Содержание
Введение………………………………………………………………………….3
Глава 1 Общая характеристика административной ответственности……….5
1.1 Понятие и основания административной ответственности………………5
1.2 Обстоятельства, исключающие, смягчающие и отягчающие
административную ответственность……………………………………….…..9
Глава 2 развитие законодательства об административной
ответственности несовершеннолетних ……………………………..…………12
2.1 Возраст административной ответственности……………………….…….12
2.2 Порядок привлечения несовершеннолетних к административной
ответственности …………………………………………………………………14
2.3 Законодательство об административной ответственности
несовершеннолетних в странах СНГ…………………………………….…….18
Заключение………………………………………………………………………24
Список литературы………………………………………………………………26
Выдержка из текста работы
Не подлежит сомнению, что анализ закономерностей развития государственности имеет высокую актуальность на современном этапе развития Российского общества. Административное право, как самостоятельная отрасль современного права появилась тогда, когда в правовой системе государств достаточное место заняли нормы закрепляющие права личности и дающие гражданам гарантии от административного произвола. Реализация в законодтельстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией является необходимым условием превращения полицейского права в административное. Российская (а ранее и советская) юридическая наука выделяет административное право, как самостоятельную отрасль правовой системы России. Российское административное право представляет собой целостную и непрерывно совершенствующуюся систему правовых норм и институтов направленных на решение задач государственного управления в отраслях хозяйственного и социального строительства и административно -политической деятельности, поиска путей оптимизации структуры и повышения эффективности всего механизма управления.
Термин административное право в юридической литературе может иметь несколько трактовок. Административное право может рассматриваться как отрасль права, как наука административного права или как учебная дисциплина. В данной работе административное право рассматривается как одна из отраслей Российской правовой системы.
1. Понятие административного права, его предмет, метод, источники и система
1. 1. Общее определение административного права
Административное право представляет собой отдельную отрасль права, регулирующую общественные отношения возникающие в процессе практической реализации распорядительно — исполнительной деятельности органов государственного управления. Общественные отношения такого рода, отличающиеся широким многообразием, составляют предмет административного права. Как вытекает из определения административное право является публичным. Оно выполняет регулятивную роль в сфере государственного управления и представляет собой юридическую форму реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией РФ и действующим законодательством на субъектов исполнительной власти. Основополагающим источником административного права является Конституция РФ, в которой содержаться нормы определяющие систему органов государственного управления, принципы государственного управления, основные обязанности и права граждан в данной сфере. Укрупненная схема Российского административного права приведена на рис. 1.
1. 2. Государственное управление — предмет административного права
Процессы управления весьма многообразны и присутствуют в различных областях деятельности. Главное в управлении состоит в понимании его как определенного целенаправленного воздействия. Цель такого воздействия заключается в упорядочении системы, на которую оказывается управляющее воздействие, для обеспечения ее функционирования в должном порядке. В настоящее время общепризнаны следующие виды управления:
техническое — управление машинами и технологическими процессами;
биологическое — управление процессами в живых организмах;
социальное — управление поведением людей и их коллективов.
Главным содержанием управления в социальном смысле является воздействие на коллективную деятельность людей для согласования их действий в процессе совместного решения общих задач. Объектом социального управления является поведение людей, их действия, поступки. Субъектом социального управления обычно выступает определенный коллектив людей, организованных в государственный орган, общественную организацию, либо должностное лицо. Социальное управление подразделяется на два вида:
государственное управление;
общественное управление.
Общественное управление охватывает своим воздействием общественные организации и в отличие от государственного, как правило, осуществляется на общественных началах. Государственное управление, будучи разновидностью социального управления, является организующей деятельностью государства, охватывает все происходящие в нем политические, экономические и социальные процессы. Государственное управление включает в себя:
области государственного управления — сгруппированные на основе единства основного назначения отрасли государственного управления, такие как управление народным хозяйством, управление в области административно — политической деятельности;
отрасли государственного управления — система различного рода звеньев и отношений, объединяемых общностью профиля объектов государственного управления и их конкретного назначения, таких как управление промышленностью, управление отраслями агропромышленного комплекса, управление здравоохранением, управление внутренними делами.
сферы государственного управления — это комплекс организационных отношений, связанных с осуществлением межотраслевых функций специального характера, таких как планирование, ценообразование, стандартизация и т. п.
Государственное управление является одним из важнейших видов государственной деятельности. От других видов государственной деятельности, таких как осуществление государственной власти, правосудие, прокурорский надзор, государственное управление отличают определенные признаки. К их числу относят:
государственно-властный характер;
исполнительно-распорядительный характер;
подзаконный характер;
подконтрольность органам государственной власти;
наличие специального субъекта (органов государственного управления);
непосредственное руководство отраслями народного хозяйства, социально — культурного строительства и административно — политической деятельности.
Государственно — властный характер управления заключающийся в том, что субъекты государственного управления наделены соответствующими государственно — властными полномочиями и выступают от имени государства.
Государственное управление включает исполнительную и распорядительную деятельность органов управления. Исполнительный характер государственного управления проявляется в исполнении, претворении в жизнь законов и других нормативных актов. Осуществляющие его органы государственного управления составляют исполнительный аппарат государства, который создается специально для проведения в жизнь принимаемых решений. Одновременно для государственного управления характерна и такая черта как распорядительство. В процессе осуществления управления субъекты государственного управления наделяются и используют предоставленные им распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, обязательных для исполнения, а также применяют соответствующие меры государственного принуждения.
Подзаконный характер государственного управления проявляется в том, что органы государственного управления осуществляют свою деятельность на основании и во исполнение законов и основанных на них подзаконных актов. Акты органов государственного управления не имеют той высшей юридической силы, которой обладают законы и издаются лишь в тех пределах, которые определены законодательством. Однако они также как и законы обязательны и подлежат исполнению.
Субъектами государственного управления являются специально создаваемые органами государственной власти в качестве своего исполнительного аппарата органы государственного управления, включающие институт президентства, Правительтво РФ, министерства, государственные комитеты, ведомства, местная администрация.
В отличие от других государственных органов органы государственного управления осуществляют постоянное непосредственное управление отраслями хозяйственного, социального строительства и административно — политической деятельности. Все это позволяет определить государственное управление как целенаправленную организующе — властную подзаконную деятельность системы органов государства, осуществляющих задачи исполнительного и распорядительного характера, и состоящую в практическом выполнении функций государства в сфере народного хозяйства, социально строительства и административно — политической деятельности.
Государственное управление направлено на осуществление практически всех основных функций государства: хозяйственно — организаторской, культурно — воспитательной, охраны собственности, правопорядка, прав и законных интересов граждан. Содержанием государственного управления является организация исполнения и практическое проведение в жизнь законов и подзаконных актов. В этой связи совершенствование форм государственного управления, повышение его эффективности являются важнейшей составной частью для дальнейшего развития рыночных отношений в России.
В заключение сформулируем условия позволяющие отнести определенные общественные отношения к предмету административного права:
отношения возникают в сфере государственного управления, имеющей проявления государственно-управленческой деятельности в любой из ее форм;
в этой сфере присутствует действующий субъект государственного управления регулирующий данную сферу;
этот субъект практически реализует предоставленные ему полномочия по государственному управлению.
1. 2. 1. Принципы государственного управления
При осуществлении государственного управления используется ряд принципов. Под ними в юридической литературе понимаются основополагающие начала, руководящие установки, которые определяют организационное построение и функционирование аппарата государственного управления.
В систему принципов государственного управления входят социально -политические (конституционные) и организационные принципы. Все они тесно связаны между собой и касаются различных сторон одного и того же явления — государственного управления. Вместе с тем каждый из принципов государственного управления отражает некоторые определенные закономерности данного явления. Соблюдение одних принципов объективно способствует реализации других. В то же время нарушение какого — либо одного принципа влечет за собой нарушение других. Социально — политические (конституционные) принципы государственного управления отражают основные тенденции и закономерности управления, его сущность, определяют главные направления организации и функционирования всех органов государственного управления. Особое внимание уделяется проявлению в государственном управлении таких принципов как законность, равноправие национальностей, научность и других.
Организационные принципы государственного управления имеют более узкую сферу применения и определяют организацию лишь отдельных звеньев аппарата управления по отраслевым, территориальным, функциональным и другим признакам. Вместе с тем они тесно связаны с принципами социально -политическими и способствуют их реализации. На этом основывается понятие система принципов государственного управления.
1. 3. Механизм (метод) административно — правового регулирования
Одним из важных вопросов административного права является механизм (метод) административно — правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Понятие механизма правового регулирования тесно связано со способами воздействия государства на общественные отношения. Основной способ воздействия — это правовое регулирование, которое предполагает установление прав и обязанностей участников общественных отношений и реализация субъектами своих прав и обязанностей.
В таком регулировании используются различные правовые средства: правовые нормы, правоотношения, правотворчество, правоприменение, субъективные права и юридические обязанности. Все эти средства охватываются механизмом правового регулирования, под которым понимается взятая в единстве система правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на отношения в обществе.
Применительно к государственному управлению под механизмом административно — правового регулирования следует понимать взятую в единстве систему административно — правовых средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Сам механизм административно — правового регулирования состоит из следующих элементов: административно — правовых норм, административно — правовых отношений, осуществления прав и обязанностей участниками этих отношений.
В качестве средств правового регулирования Российское право использует предписание, запрет и дозволение. Комбинация и пропорция этих средств образует метод той или иной отрасли права. В административном праве, как правило, исключается равенство участников. Для административно — правового регулирования характерно широкое использование предписаний издаваемых органами государственной власти. Этот орган имеет полномочия по собственной инициативе принимать решения в одностороннем порядке, на основе действующих административно — правовых норм и в пределах сферы его регулирования, вне зависимости от того что послужило поводом к принятию решения (т. е. отсутствие договорных отношений). Методы административно -правового регулирования можно сгруппировать по значимости следующим огразом:
предписания определяющие условия действия нормы соответствующий ему образ действий;
запрещение определенных действий под стахом применения санкций;
дозволение одного из перечислиных вариантов или действий по собственному усмотрению.
1. 4. Система, источники и место административного права в системе Российского права
Под системой права понимают действующее право, рассматриваемое во внутренней структуре его частей и их единстве. Нормы административного права регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, то есть те общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления органами государства исполнительной и распорядительной деятельности. Как отрасль права административное право включает в себя административно — правовые нормы, которые подразделяются на нормы Общей и Особенной частей.
Общая часть административного права включает в себя нормы, охватывающие все отрасли и сферы государственного управления. Особенная часть включает нормы, действующие только в пределах соответствующих отраслей и сфер государственного управления.
В составе Общей части выделяются нормы, закрепляющие принципы государственного управления, определяющие правовой статус органов государственного управления, формы и методы их деятельности; нормы, регулирующие государственную службу, административную ответственность и производство по делам об административных правонарушениях; нормы, закрепляющие способы обеспечения законности в государственном управлении.
Особенная часть административного права включает в себя нормы, регулирующие государственное управление в областях народного хозяйства, социально — культурного строительства и административно — политической деятельности, а также нормы, регулирующие государственное управление в межотраслевых сферах (планирование, финансы и кредит, ценообразование, стандартизация и т. п.).
Нормы административного права группируются и по правовым институтам: институт государственной службы, институт административной ответственности и др. Каждый правовой институт может включать в себя как нормы Общей, так и Особенной части.
Кроме того нормы административного права делятся по своей регулятивной направленности на:
материальные — закрепляющие комплекс прав, обязанностей и ответственность участников административных отношений;
процессуальные — определяющие процедуру реализации прав и обязанностей закрепленных материальными нормами.
Административное право тесно связано с другими отраслями российского права. Как отмечалось выше, нормы административного права вытекают из норм конституционного права, детализируют и конкретезируют их. Нередко административное право регулирует отношения сходные с отношениями гражданского права. Здесь приоритет той или иной отрасли определяется в зависимости от вида используемых отношений (договор или административное предписание). Кроме того достаточно сложно провести границу с такими отраслями как налоговое, финансовое, муниципальное, природоохранительное и другими.
К источникам административного права относят:
Конституцию РФ и Федеративный договор;
законы принимаемые Федеральным собранием РФ;
законодательные акты принимаемые представительными органами субъектов;
указы Президента РФ;
постановления Правительства РФ;
нормативные акты государственных комитетов, министерств РФ и др.;
Конституции республик в составе РФ;
нормативные акты органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
Административное право является кодифицированной отраслью российского права. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (далее КоАП), содержащит в систематизированом виде совокупность правовых норм относящиеся к материальному и процессуальному праву. В постсоветский преиод административно право претерпело огромные изменения, которые не нашли достаточного отражения в КоАП. Сейчас остро стоит вопрос о новой систематизации и кодификации отрасли административного права. Предлагается разделить нормы материального и процессуального права на два отдельных кодекса, изъять упоминания о СССР, ввести в кодексы новые нормы и т. п.
2. Административно — правовые отношения
Административно — правовые отношения представляют собой такой вид государственно — управленческих отношений в отношении которых существует такая административно — правовая норма, которая устанавливает и гарантирует права и обязанности сторон учавствующих в этом отношении. Природа административно — правовых отношений определяется возникновением их в сфере функционирования государственной власти и спецификой одностороннего волеизъявления субъектов управления. Админстративно -правовые отношения имеют следующие особенности:
доминирующим типом административно — правовых отношений является отношение вида «власть — подчинение» (властеотношения);
субъект управления (управляющая сторона) имеет приоритет волеизъявления, которому подчинена воля второй (управляемой или подчиненной) стороны (соподчиненность воль);
административно — правовые отношения складываются в сфере государственного управления или областях тесно связанных со этой сферой;
административно — правовые отношения возникают в связи и по поводу совершения уполномоченым органом государственной власти возложеных на него управленческих действий, что предполагает обязательное наличие этого (органа) субъекта;
административно — правовые отношения включают в себя как организацию работы непосредственно аппарата управления, так и воздействие на поведение тех, кто соприкасается со сферой государственного управления;
поводом для возникновения административно — правовых отношений могут стать действия любой из сторон, однако для второй (управляемой) стороны они возникают вопреки или по согласию с ее желанием.
управляемая сторона имеет возможность оспаривать управленческие действия, которая реализуется, как правило, во внесудебном (административном) порядке;
ответственность для управляемой стороны наступает непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица).
2. 1. Вертикальные и горизонтальные административно — правовые отношения
Административно — правовые отношения достаточно многообразны. С целью их упорядочения в юридической литературе применяют видовую классификацию по различным критериям. Наиболее значимой считается классификация по юридическому характеру связи между сторонами административно — правового отношения. По этому характеру выделяют вертикальные и горизонтальные виды административно — правовых отношений.
Вертикальные административно — правовые отношения предполагают наличие субординации между субъектом и объектом и наиболее типичны для государственного управления. Фактически это означает, что у одной стороны есть властные полномочия, которых нет у другой стороны (гражданина) или их объем меньше (подчиненный орган). Признак властности является неотъемлемым и оъективно присущим государственному управлению. Попытка отказа от него, в период перехода к рыночному хозяйству, приводит к таким негативным явлениям, как разрыв хозяйственных связей, ослабление государственной дисциплины, сепаратизм и т. п. Вертикальные административно — правовые отношения имеют следующие характерные признаки:
неоспоримость тезиса о неравенстве сторон, выражающаяся в том, что управляемая сторона ни при каких условиях не может осуществлят ответного управления;
из этого неравенства логически вытекает подчинение объекта управления субъекту управления;
подчиненность не во всех случаях имеет четко выраженый характер (граждане или негосударственные формирования), однако в неравенство отношениях между ними имеет явный характер;
возможны отношения между несоподчиненными участниками, когда одна из сторон правомочна издавать нормативные акты, обязательные для другой стороны (координационные отношения), что типично для межотраслевого управления (охрана окружающей среды и т. п.);
возможны отношения административного надзора, когда на одну из сторон (органы внутренних дел, налоговые инспекции и т. п.) возложена обязанность надзора за другими, организационно неподчиненными объектами (подконтрольность и поднадзорность);
все вертикальные отношения выражают юридическую зависимость и приоритет воли одной стороны перед другой.
Горизонтальные административно — правовые отношения предусматривают фактическое и юридическое равноправие сторон. К ним относят отношения административно — процедурного, административно — процессуального и административно — договорного характера.
Отношения административно — процедурного характера либо предшествуют непосредственному управляющему воздействию и служат предпосылкой для принятия одностороннего решения, либо возникают после такого воздействия. Примером таких отношений могут служить подготовка и согласование совместных нормативных актов управления (совместные инструкции ЦБ и Минфина, Минфина и ГТК и т. п), а так же их совместная реализация.
Отношения административно — процессуального характера возникают в процессе разрешения административно — правовых споров (производство по жалобам граждан, делам об административных правонарушениях).
Отношения административно — договорного характера носят форму различного рода соглашений. Их элементы можно обнаружить в Федеративном договоре, определяющем основы разграничения компетенции различных субъектов исполнительной власти. Аналогичные положения содержит и Конституция РФ (ст. 78), предусматривающая возможность по соглашению делигирования федеральными органами части своих полномочий субъектам РФ.
3. Субъекты административного права
Под субъектами административного права понимаются организации и лица, которые административно — правовыми нормами наделяются конкретным объемом обязанностей и прав в сфере государственного управления. Ими являются органы государственного управления, общественные организации, граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, государственные служащие, предприятия, организации и учреждения. Все они наделены определенным правовым статусом и выступают носителями определенных юридических обязанностей и полномочий.
3. 1. Индивидуальные субъекты
Совокупность прав и обязанностей гражданина, их гарантии составляют содержание его правового статуса. Правовое положение гражданина в сфере государственного управления является составной частью его общего правового статуса.
Основы административно — правового положения граждан закреплены в Конституции России, Законе «О гражданстве Российской Федерации» и конкретизируются в текущем административном законодательстве. При этом обязанности и права граждан в сфере государственного управления производны от основных прав и обязанностей граждан, закрепленных в конституционном законодательстве. В нормах административного права детализируются и конкретизируются конституционные обязанности и права граждан. Исходным институтом, определяющим правовое положение граждан в сфере государственного управления, является административная правосубъектность, которая включает в себя такие важнейшие элементы как правоспособность и дееспособность.
Административная правоспособность представляет собой способность гражданина быть субъектом прав и обязанностей в сфере государственного управления. Она возникает у гражданина с момента рождения и прекращается с его смертью. Конкретный объем обязанностей и прав гражданина определяется целым рядом обстоятельств (возрастом, состоянием здоровья, наличием образования и т. д.) и определяется законами и основанными на них актами управления.
Административная дееспособность является способностью гражданина своими действиями реализовывать предоставленные ему права и выполнять установленные обязанности в сфере государственного управления. Административная дееспособность наступает не с момента рождения, а с определенного возраста. Так, частичная административная дееспособность наступает с 16-летнего возраста. Полная — наступает по достижении лицом совершеннолетия.
Субъективные права граждан в сфере государственного по степени возможности их реализации подразделяются на абсолютные и относительные. К абсолютным правам относятся те, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина (право на участие гражданина в государственном управлении, право на медицинскую помощь, право на неприкосновенность личности и другие). Относительные права зависят не только от волеизъявления гражданина, но также и от наличия ряда фактических возможностей для их реализации в данное время и в данном месте (поступление в высшее учебное заведение, право на вождение транспортного средства и т. д.).
В отличие от прав обязанности граждан в сфере государственного управления носят абсолютный характер. Это связано с тем, что государство возлагает на граждан только выполнимые обязанности. Обязанности и права граждан в сфере государственного управления подразделяются также на общие и специальные.
Общие обязанности и права распространяются на все без исключения отрасли и сферы государственного управления (обязанность соблюдать законы и подзаконные акты, соблюдать трудовую дисциплину; право на участие в государственном управлении, на обжалование незаконных действий должностных лиц аппарата государственного управления и т. п.).
Специальные обязанности и права распространяются на ту или иную группу или отрасль управления (право на охрану здоровья, право на пользование достижениями культуры, обязанность получить среднее образование и т. п.).
Кроме граждан, административной правосубъекностью обладают также иностранные граждане и проживающие на территории РФ лица без гражданства. Ее основы определены Конституцией РФ, Законом СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» и другими нормативными актами. В соответствии с конституционным законодательством иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории РФ, гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Эти категории лиц также несут и определенные обязанности. Находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию и соблюдать законы. Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже, чем граждан РФ. Они не могут занимать выборные должности в государственном аппарате, не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданству России. На пример, на иностранных граждан не распространяется Закон «О воинской обязанности и боенной службе», они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил.
3. 2. Коллективные субъекты
Среди субъектов административного права важное место принадлежит органам государственного управления. В юридической литературе под органом государственного управления понимается такая организация, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности и в пределах своей компетенции осуществлять непосредственное и повседневное руководство хозяйственным, социально — культурным и административно — политическим строительством.
Для органов государственного управления характерно наличие определенных признаков, позволяющих отличить их от других звеньев государственного аппарата. В основном они сводятся к следующему:
ведущие звенья системы органов управления образуются непосредственно органами государственной власти, которым они подотчетны и подконтрольны;
для осуществления исполнительно — распорядительной деятельности органы управления от имени государства наделяются юридически — властными полномочиями;
деятельность органов управления носит подзаконный характер и осуществляется на основании и во исполнение закона.
Органы государственного управления образуют единую систему взаимосвязанных органов государства, призванных осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность. В Конституции России закреплены основы системы органов государственного управления. Более глубкую детализацию дают Закон о правительстве РФ, Указ президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти, положения о министерствах РФ и другие нормативные документы.
Система государственного управления России строится применительно к национально — государственному и административно — территориальному устройству и включает в себя:
главу исполнительной власти — Президента РФ;
органы исполнительной власти, подотчетные президенту -Правительство РФ;
центральные отраслевые органы государственного управления -министерства;
центральные органы межотраслевого управления — государственные комитеты;
ведомства;
местную администрацию, местные исполнительно — распорядительные органы отдельных министерств и ведомств, не подчиненные местным органам исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, а также администрацию промышленных и производственных объединений, предприятий, учреждений и организаций.
3. 2. 1. Институт государственной службы
Государственная служба представляет собой особый вид социальной деятельности, сущность которой состоит в выполнении определенных служебных обязанностей лицами, занимающими по выборам или по назначению постоянную или временную должность в государственном аппарате, на предприятии, учреждении или организации. Служащими являются лица, работающие в государственных органах и организациях, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций и получающие плату за свой труд.
Условия и порядок поступления на государственную службу, ее прохождение регулируются трудовым, административным, гражданским и финансовым законодательством, а также нормами других отраслей права. Как административно — правовой институт государственная служба представляет собой систему правовых норм, регулирующих порядок прохождения службы, возникновения, изменения и прекращения государственно — служебных отношений, устанавливающих обязанности и права, поощрение и ответственность служащих.
3. 2. 2. Общественные организации
Рассматривая основы административной правосубъектности общественных организаций, необходимо заметить, что есть основные признаки отличающие их от государственных органов. К их числу следует отнести отсутствие, как правило, государственно — властных полномочий; добровольность объединения, участие в управлении ее делами лишь членов данной общественной организации, выборность общественных органов; материальное участие членов организации в образовании ее имущественной базы, наличие уставов или положений, обязательность принимаемых решений лишь для ее членов и некоторые другие. Вместе с тем необходимо обратить внимание на тот факт, что общественные организации, решая свои внутриорганизационные задачи, одновременно принимают активное участие и в государственном управлении. Данное право закреплено в Конституции РФ.
Общественные организации участвуют в управлении делами государства посредством оказания помощи исполнительным и распорядительным органам, взаимодействуя с ними, а также посредством самостоятельного осуществления некоторых задач и функций в данной области. Общественные организации реализуют предоставленные им государством полномочия путем участия:
в исполнении законов и основанных на них подзаконных актов;
в контроле за исполнением законов и актов управления;
в подготовке и принятии управленческих решений, правовых актов управления.
4. Формы и методы государственного управления
Необходимо отметить разграничение понятий «форма» и «метод» государственного управления. Под формой государственного управления в юридической литературе понимается внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления. Метод государственного управления — способ непосредственного управляющего воздействия со стороны государственного органа на объект управления. Посредством форм управления практически реализуются его задачи и функции. Они призваны обеспечить достижение целей управления с наименьшими затратами сил и средств.
Формы государственного управления подразделяются на правовые и неправовые. В правовых формах управленческой деятельности наиболее отчетливо проявляется государственно — властный характер полномочий органов управления и должностных лиц. По содержанию правовые формы подразделяются на:
издание нормативных актов управления;
принятие индивидуальных актов управления.
По целям использования правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние. Формы внутриуправленческой деятельности используются для ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа управления, управления нижестоящими органами. Внешние формы используются для обеспечения возложенных на орган задач и функций.
Наряду с правовыми формами органами управления используются также и неправовые, которые принято подразделять на:
осуществление организационных действий;
выполнение материально-технических операций.
Методы государственного управления классифицируются на общие, используемые при выполнении всех или основных функций управления, и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций или на отдельных стадиях процесса управления. В качестве общих методов управления выделяются:
убеждение и принуждение;
регулирование, общее руководство и непосредственное оперативное управление;
наблюдение, контроль и разработка мер воздействия;
экономические и административные методы.
4. 1. Издание актов государственного управления
В настоящее время совершенствование и внедрение новых форм и методов управления являются неотъемлемой частью мероприятий государства. Издание юридических актов является основной формой осуществления управленческой деятельности органов государственного управления. Под актом государственного управления понимается подзаконное официальное решение, принятое органом управления в односторонне — властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу исполнительно — распорядительной деятельности, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия. К основным признакам акта государственного управления относятся:
акт управления имеет государственно — властный характер и обязателен для тех, кому он адресован;
акт управления носит официальный характер и содержит решение, исходящее от имени государства;
акт носит подзаконный характер, принимается на основании и в рамках действующих законов;
акт принимается субъектом управления лишь по тем вопросам, которые относятся к его компетенции и в порядке, установленном законодательством;
акт управления — это управленческое решение, посредством которого реализуются задачи и функции исполнительно — распорядительной деятельности, осуществляются обязанности и права субъекта управления.
Юридическое значение актов управления заключается в том, что они устанавливают, изменяют или отменяют нормы права; возлагают на субъекты управления определенные обязанности или наделяют их правами, выступают в качестве юридических фактов, т. е. оснований для возникновения, изменения или прекращения правоотношений в сфере государственного управления. Акты управления должины соответствовать ряду требований. Соответствие политическим требованиям сводится к тому, что акты управления должны соответствовать интересам государства. Соответствие юридическим требованиям включают в себя:
издание акта управления полномочным органом и в пределах его компетенции;
издание акта управления в установленном порядке;
акт управления не должен противоречить нормам закона и актам вышестоящих органов управления.
4. 2. Методы государственного управления
Существует два основных метода государственного управления — убеждения и принуждения. Убеждение в советский период считалось основным методом государственного управления. Оно предполагает воздействие на сознание и волю человека преимущественно средствами нравственного характера. Это метод воздействия государства, представляющий собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных мероприятий, осуществляемых в целях повышения сознательности, организованности и дисциплинированности граждан, добросовестного соблюдения всеми гражданами действующих правовых норм. В настоящее время этот метод не имеет такого широкого размаха, как ранее, однако можно привести ряд примеров его использования. Наиболее ярким является телевизионная реклама «Заплати налоги». или устанавливаемые вдоль автодороги шиты с надписями «ГАИ предупреждает». и т. п. В необходимых случаях метод убеждения не исключает, а даже предполагает использование мер государственного принуждения.
Принуждение — это метод воздействия государства на сознание и поведение лиц, совершивших антиобщественные поступки, выражающиеся в установленных правовыми актами отрицательных последствиях морального, материального и физического характера, имеющих целью исправление и перевоспитание правонарушителей, а также предупреждение новых правонарушений. При этом необходимо иметь в виду, что принуждение имеет ряд особенностей. К их числу следует отнести:
государственное принуждение является объективной необходимостью;
назначение принуждения состоит в исправлении и перевоспитании правонарушителей, а также предупреждении новых правонарушений;
оно осуществляется в отношении меньшинства граждан, совершающих антиобщественные поступки;
принуждение осуществляется самими гражданами в лице государства и его органов;
процесс применения государственного принуждения основан на строгом соблюдении законности.
Все эти особенности относятся и к административному принуждению, имеющему своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления и используемому органами управления в процессе исполнительно — распорядительной деятельности.
В настоящее время систему мер административного принуждения в юридической литературе принято подразделять на четыре группы:
административно — предупредительные меры (таможенный досмотр, реквизиция, введение карантина, устное предупреждение, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и др.);
меры административного пресечения (административное задержание, запрещение эксплуатации автомототранспорта, применение оружия и др.);
меры административного взыскания (предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, конфискация, лишение специального права, предоставленного данному гражданину, исправительные работы и административный арест — ст. 24 КоАП);
меры, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях (административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов) ст. ст. 239-244 КоАП.
5. Административные правонарушения и административная ответственность
Понятия административного правонарушения и административной ответственности возникает из широкого круга правовых норм касающихся административных правонарушений против общественного порядка, установленного порядка управления всех форм собственности, природной среды, здоровья личности и т. п.
5. 1. Административное правонарушение
Основным правовым источником регулирующим это вопросы является КоАП. Статья 10 КоАП дает прямое определение административныого правонарушения (проступка).
Статья 10 КоАП. Понятие административного правонарушения
Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.
Из определения видно, что административное правонарушение характеризуется рядом юридических признаков, а именно: общественной опасностью (вредностью, антиобщественным характером), виновностью, административной противоправностью и наказуемостью в административном порядке.
Рассматривая состав административного правонарушения, необходимо дать юридический анализ элементов его состава (объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны). Основой для данного анализа являются соответствующие статьи Общей части КоАП. Как мы видим ст. 10 определяет объекты посягательства административного правонарушения (государственный и общественный порядок, права и свободы граждан, все формы собственности, установленный порядок управления). Соответствующими статьями КоАП определены субъекты административного правонарушения (ст. ст. 13, 15, 17), возраст физического лица, подлежащего административной ответственности (ст. 13), раскрывается понятие вины в формах умысла и неосторожности (ст. ст. 11, 12), регулируются вопросы, связанные с административной ответственностью отдельных категорий субъектов (несовершеннолетних, должностных лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства). Ст. 16 КоАП устанавливает особенности административной ответственности военнослужащих. За нарушение правил охоты, рыболовства, охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду эти лица несут ответственность на общих основаниях. За другие правонарушения они несут ответственность по дисциплинарным уставам. Вместе с тем к ним не могут быть применены такие меры административного взыскания как штраф, исправительные работы и административный арест.
5. 2. Административная ответственность
Под административной ответственностью понимается особая разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении к лицу, совершившему административное правонарушение, предусмотренной законодательством административно — правовой санкции. Имея сходные черты с другими видами юридической ответственности (уголовной, гражданско — правовой, дисциплинарной), она в то же время характеризуется некоторыми специфическими признаками:
административная ответственность, как правило, наступает в случае нарушения норм административного права, регулирующего общественные отношения в сфере государственного управлепия;
основанием наступления административной ответственности является, как правило, совершение лицом административного правонарушения;
для административной ответственности характерно применение к лицу, совершившему административное правонарушение, особого вида мер административного принуждения — административных взысканий;
для административной ответственности характерно то, что лицо, привлекаемое к ответственности, не находится в служебной подчиненности органа (должностного лица), налагающего административное взыскание;
административная ответственность, как правило, наступает во внесудебном порядке;
административная ответственность устанавливается строго определенным законодательством кругом органов государственной власти и управления.
К числу органов государства, правомочных устанавливать административную ответственность, отнесятся Президент РФ, Федеральное собрание РФ и Правительство РФ, а также законодательные и исполнительные органы субъектов РФ и муниципальных образований. Разграничение компетенции федеральных и местных органов власти и управления дается в ст. ст. 3. 6 КоАП.
Понятия и виды административных взысканий рассмотрены в соответствующих статьях глав 3 и 4 КоАП. Статьи 23. 32 определяют цели административных взысканий, систематизируют их, дают каждому из них соответствующую правовую характеристику, а ст. ст. 284. 305 определяют порядок исполнения постановлений соответствующих компетентных органов (должностных лиц) о наложении различных видов административных взысканий.
В статьях главы 4 Кодекса определены общие правила наложения взыскания за административное правонарушение, включающие в себя сроки наложения взыскания, его порядок, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение.
При юридическом анализе составов отдельных видов административных правонарушений (против общественного порядка, порядка управления, собственности и т. п.) конкретные составы административных правонарушений группируются по родовому объекту и отраслевому принципу в соответствующие главы Особенной части Кодекса.
Административные взыскания налагаются, как правило, во внесудебном порядке, то есть специально уполномоченными на то органами государственного управления и их должностными лицами. Конкретный перечень органов и должностных лиц, обладающих указанными полномочиями, юридически закреплен в ст. 194 КоАП.
Статья 194 КоАП. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
Дела об административных правонарушениях рассматриваются:
1) административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов;
2) исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов народных депутатов;
3) районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних;
4) районными (городскими) народными судами (народными судьями);
5) органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами СССР.
В последующих статьях раздела III КоАП дано разграничение компетенции органов государственного управления и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
5. 3. Административный процесс
Административный процесс — это урегулированный законом порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере государственного управления, который направлен на обеспечение правильного применения полномочными органами и их должностными лицами норм материального административного права (прямого правового регулирования).
Являясь составной частью управленческой деятельности, административный процесс базируется на общих принципах государственного управления, которое, однако, находит в нем специфическое выражение. К основным принципам административного процесса относятся:
законность;
принцип объективности (материальности) истины;
равенство граждан перед законом и органом, разрешающим дело; — гласность административного процесса;
ведение дела на национальном языке;
принцип ответственности должностных лиц за нарушение правил административного процесса и за принятое по делу решение.
От принципов административного процесса следует отличать его основные черты:
административный процесс является одним из проявлений управленческой деятельности, ее составной частью;
административный процесс представляет собой специфическую форму исполнительной и распорядительной деятельности и служит для реализации норм материального административного права;
он предназначен для разрешения конкретных индивидуальных дел, возникающих именно в сфере государственного управления;
характерной чертой административного процесса является внесудебное разрешение индивидуальных дел;
сфера его применения не ограничивается защитой только административных правоотношений, он служит и для разрешения во внесудебном порядке также гражданских, земельных и финансовых дел.
Административный процесс имеет весьма сложную структуру, что предопределяется многообразием сфер государственного управления, наличием различных категорий индивидуально — конкретных дел. Административное производство — это система правовых норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения определенных однородных групп управленческих дел.
Административный процесс включает в себя следующие основные виды административного производства:
производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан;
производство по делам о поощрениях;
производство по делам о дисциплинарных проступках;
производство по делам об административных правонарушениях.
Основными задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, своевременное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях закреплен КоАП. В разделах IV и V КоАП детально оговорены основные положения даного вида производства, определены обстоятельства, его исключающие. Глава 18 Кодекса определяет назначение и содержание протокола по делу об административном правонарушении. Такую же детализацию получили вопросы, связанные с мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении (глава 19).
Особое место в указанных разделах Кодекса отведено процессуальному положению лиц, привлекаемых к административной ответственности, потерпевших, законных их представителей, свидетелей, адвокатов, экспертов и переводчиков. В отдельную главу Кодекса сведены нормы, определяющие процедуру рассмотрения данного вида дел (подготовка, порядок, место, сроки рассмотрения, обстоятельства, подлежащие выяснению, постановление по делу и его виды, вынесение постановления и т. п.). Одной из гарантий правильности принятого решения является возможность обжалования постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с нормами главы 22 КоАП, где определен процессуальный порядок этого института.
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, регулируется нормами раздела V КоАП, определяющего порядок исполнения постановлений о наложении различных видов административных взысканий. В нем помимо общих положений определены производства по исполнению постановления о вынесении предупреждения, о наложении штрафа, о возмездном изъятии предмета, о конфискации, о лишении специального права, об исправительных работах, об административном аресте, по исполнению постановления в части возмещения имущественного ущерба.
Кодексом определяются стадии производства по делам об административных правонарушениях, которые включают:
возбуждение дела об административном правонарушении;
рассмотрение дела и принятие решения;
обжалование постановления по делу;
исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
5. 4. Обеспечение законности и дисциплины
Основные способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении исходят из директивных документов о необходимости всемерного укрепления законности, правопорядка и государственной дисциплины, охраны прав и законных интересов граждан.
Законность является основополагающим принципом организации и деятельности государственного аппарата и его должностных лиц, выражается в строгом выполнении законов и изданных на их основе подзаконных актов. Он находит свое юридическое закрепление в Конституции РФ, ряде других основополагающих нормативных актов. Так, ст. 8 КоАП определяют законность в качестве важнейшего принципа производства по делам об административных правонарушениях. Законность имеет ряд отличительных черт — единство законности в масштабах всего государства, обязательность требования исполнять законы для всех органов, граждан и должностных лиц, верховенство конституционного законодательства и законов по отношению к другим правовым актам, связь законности с государственной дисциплиной, единство законности и целесообразности. Применительно к государственному управлению принцип законности находит свое конкретное выражение:
подзаконном характере деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;
полном соответствии принимаемых органами управленияактов управления законам;
строгой соподчиненности актов управления;
требовании строжайшего соблюдения законности всеми органами управления и их должностными лицами.
С законностью тесно связана государственная дисциплина, которая представляет собой точное и неуклонное выполнение органами государства, должностными лицами и служащими обязанностей, правил и конкретных предписаний по практическому осуществлению задач и функций в сфере государственного управления.
Соблюдение законности и государственной дисциплины в государстве обеспечивается рядом экономических, социально — политических, моральных, правовых и организационных гарантий. Особое значение имеют организационные гарантии, под которыми понимается наличие системы органов государства, уполномоченных осуществлять контроль и надзор за соблюдением органами, общественным и организациями, должностными лицами и гражданами требований законов и основанных на них подзаконных актов. Деятельность таких органов получила наименование способов обеспечения законности.
В настоящее время в РФ функционирует широкая система органов, призванных обеспечивать соблюдение законности. Она включает в себя:
государственный контроль;
общественный контроль;
судебный контроль;
административный надзор;
прокурорский надзор;
обжалование незаконных действий органов государственного управления и их должностных лиц.
Государственный контроль проводится различными видами государственных органов и включает в себя:
контрольную деятельность органов государственной власти;
контрольную деятельность органов государственного управления общей компетенции;
надведомственный или междуведомственный контроль.
Разновидностью государственного контроля является также административный надзор, который осуществляется, как правило, различными государственными инспекциями (ГИБДД, госпожнадзор, органы рыбоохраны и др.).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Административное право России до сих пор носит на себе отпечаток командно — административной системы СССР. В настоящий момент оно находится на этапе перехода от жестких правовых норм диктатуры пролетариата к более мягким нормам демократического правового общества. Однако процесс реформирования идет очень медленно и рождает массу споров в юридических кругах. Не редки коллизии между административным правом, содержащим устаревшие правовые нормы и другими отраслями права, пережившими процесс обновления.
В качестве примера последнего можно привести пример из практики Конституционного Суда Российской Федерации. Гражданин П. М. Терзиян обратился в Конституционный Суд с иском о нарушении его конституционных прав. Суть иска заключалась в следующем: Гражданин П. М. Терзиян постановлением административной комиссии при администрации Московского района города Санкт — Петербурга, действовавшей в пределах полномочий, установленных КоАП (ст. 199), за стрельбу из охотничьего ружья в населенном пункте на основании ст. 159 того же Кодекса был подвергнут штрафу с конфискацией принадлежащего ему ружья. Поданная П. М. Терзияном жалоба оставлена районным судом без удовлетворения. Обращаясь в Конституционный Суд, заявитель потребовал признать неконституционным статьи 159 и 199 КоАП в той мере, в какой они предоставляют право административным комиссиям применять за правонарушение санкцию в виде конфискации имущества. По его мнению, конфискация имущества во внесудебном порядке противоречит статье 35 (часть 3) Конституции РФ. Аналогичные иски к другим государственным органам предъявлялись и ранее (например к действиям таможенных органов).
Решение Конституционного Суда гласило, что предписание статьи 35 (часть 3) Конституции РФ о лишении имущества не иначе как по решению суда является обязательным во всех случаях, когда встает вопрос о применении санкций в виде конфискации имущества. Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 35 (часть 3) и 55 (часть 3), соответствующие положения статей КоАП в той мере, которой они допускали применение конфискации без судебного решения. В силу этого Конституционный Суд признал, что конфискация имущества в виде санкции за правонарушение может применяться исключительно судом, и не может распространяется на все без исключения иные органы, в том числе административные комиссии, независимо от того, каким нормативным актом (или отдельными его положениями) такое право им предоставлено. На основании этого дело П. М. Терзияна подлежит пересмотру судебными органами в установленном порядке, поскольку принятое по нему решение основано на законе, воспроизводящем положения нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ.
Приведенный выше пример показывает, что реформирование законодательства в области административных правоотношений, связанное с переходом к правовому демократическому государству и рыночной экономике еще не завершилось. Хотя в административном законодательстве и сделаны большие подвижки в сторону расширения прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией, однако оно еще далеко от совершенства. В законодательстве еще до конца не изжиты положения оставшиеся от времен командно — административной системы, когда права и свободы граждан были ущемлены, а государство имело возможность, через свои органы, осуществлять диктат в сфере управления, руководствуясь скорее идеологическими догмами, нежели правовыми нормами.
Список литературы:
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)
Федеративный договор (Москва, 31 марта 1992 г.)
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996г., 24 октября 1997г.)
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984г. (действующая редакция)
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998г. No 146-ФЗ
Закон СССР от 24 июня 1981г. N5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР»
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. N2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г.) -Федеральный закон от 31 июля 1995г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»
Федеральный закон от 28 марта 1998г. N53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп. от 21 июля 1998г.)
Закон РФ от 28 ноября 1991г. N1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 июня 1993г., 6 февраля 1995г.)
Указ Президента РФ от 22 декабря 1993г. N 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» (с изм. и доп. от 29 апреля 1994г., 11 января, 9 августа 1995г.)
Указ Президента РФ от 23 декабря 1993г. N2277 «О преобразовании и реорганизации Совета Министров — Правительства Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 6 июня 1996г. N 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»
Указ Президента РФ от 3 апреля 1997г. N 278 «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти — порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»».
Указ Президента РФ от 22 сентября 1998г. N1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 7, 23 декабря 1998г.)
Алехин А. П. Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Учебник. Ч. 1, 2 -М.: ТЕИС, 1994-1995
Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. -М.: БЕК, 1996
Демин А. А».Понятие административного процесса и административно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Вестник Московского унивеpситета, Серия 11, Право, 1998, N 4
Краткий словарь юридических терминов для учащихся. -М. Славянский дом книги, 1998
Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. -М.: Юрист, 1997
Овсяненко Д. М. Государственная служба Российской федерации. Учебное пособие для студентов. / Под ред. Туманова Г. А. — М.: Юрист, 1997
Основы государства и права. Учебное пособие / Под ред. Комарова С. А. -М: Русское слово, Манускрипт, 1997
Основы государства и права в схемах и таблицах: Учебно-практическое пособие / Состав. Грабко И. И. М. Белые альвы, 1998
Право. Методические указания по выполнению курсовых работ. Тематика курсовых работ. — М.: Академия бюджета и казначейства, 1998
Право. Программа курса. Тематика семинарских занятий. — М.: Академия бюджета и казначейства, 1998
Право. Учебник для вузов. / Под ред. Тепловой Н. А. Малинкович М. В. -М:. Закон и право, ЮНИТИ, 1998
