Содержание
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН5
1.1 Необходимость и возможность создания особых экономических зон в РФ5
1.2 Типы особых экономических зон7
1.3 Особые экономические зоны и малый бизнес9
1.4 Налогообложение и таможенный режим в ОЭЗ13
2 ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ17
2.1 Возникновение ОЭЗ в России17
2.2 Современный этап развития ОЭЗ в России18
2.3 Особая экономическая зона (ОЭЗ) в Калининградской области22
2.4 Особая экономическая зона в Магаданской области27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ31
ЛИТЕРАТУРА32
Выдержка из текста работы
Содержание Введение. 1.ОЭЗ — определение и основные понятия и функции. 2стр. 2. Пример функционирования ОЭЗ на зарубежном опыте 7 стр. 3.Экономическая модель создания и функционирования ОЭЗ 9 стр. 4.ОЭЗ в России – опыт, проблемы, пути их решения. 11 стр. Заключение 21 стр. Введение. 1. ОЭЗ — определение и основные понятия и функции. Особая, свободная или специальная экономическая зона (сокращённо ОЭЗ или СЭЗ) – ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей.
Главная цель создания таких зон – решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач. Создание особых экономических зон (ОЭЗ) различного типа является одним из путей обеспечения экономического роста страны. В России неоднократно предпринимались попытки создания и развития ОЭЗ, в частности, в Находке, Калининградской области, Магадане, Алтае и других местах.
По своему замыслу ОЭЗ должны были способствовать решению таких задач, как: быстрая интеграция в мировую экономику, привлечение иностранных инвестиций, освоение передового инновационного и технологического опыта. Однако отсутствие единой государственной политики в этой области, федерального закона об особых экономических зонах, прямое копирование зарубежного опыта без учета условий российской экономики, распространение режима свободной экономической зоны в пределах территориально-административных границ, совпадение времени их создания с затяжным экономическим кризисом в России отрицательно сказались на становлении ОЭЗ. Фактически к 2004 г. в России осталась функционировать только Калининградская зона, прошедшая сложный путь эволюционного поиска: от «свободной экономической зоны» (СЭЗ) к «особой экономической зоне». Экономическое развитие Калининградской области определяется, прежде всего, ее особым географическим положением, поэтому создание ОЭЗ в этой области было направлено, в первую очередь, на компенсацию ее эксклавного положения, привлечение иностранных инвестиций, развитие производства, повышение уровня жизни населения области.
Достижение этих целей предполагало последовательное формирование в регионе рыночной, социально-ориентированной экономики в рамках стабильного правового поля. Однако распространение режима ОЭЗ на всю территорию Калининградской области в соответствии с Федеральным законом » Об особой экономической зоне в Калининградской области» противоречит представлениям Правительства РФ и разрабатываемому им проекту федерального закона «Об особых экономических зонах», в соответствии с которым территории ОЭЗ не должны совпадать с территориями каких-либо административно-территориальных образований.
В связи с этим необходимо тщательно проанализировать причины, препятствующие развитию практики зонирования в России, приводящие к превращению особых (свободных) экономических зон в «налоговые черные дыры». Актуальность выбранной темы определена также разработкой в Правительстве РФ проекта федерального закона «Об особых экономических зонах» и новой редакции федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области», следствием введения которых может стать существенное изменение правового поля ОЭЗ в России.
В своем развитии СЭЗ прошли долгий путь от средневековых торговых городов-портов до инновационных парков и исследовательских центров.
Их роль, место и формы серьезно изменились, они существуют и действуют во многих странах мира, превратившись в неотъемлемый институт мировой экономики.
Из всего многообразия встречающихся в мировой практике СЭЗ можно выделить несколько основных типов СЭЗ, разграниченных по определенным признакам: — по уровню и кругу решаемых задач: складские, транзитные зоны, свободные порты; промышленные и экспортные; научно-технологические зоны, технополисы и технопарки, инновационные центры; комплексные и многопрофильные СЭЗ; — по размерам территорий: точечные (фирма, склад, терминал); территориально-масштабные (промышленно-экспортные зоны, технопарки); особо крупные (регионы); — по направлениям и сферам хозяйственной специализации: предприятия преимущественно отраслевого профиля; предприятия секторального профиля (добыча, обработка, услуги), предприятия функционального профиля (банковская, коммерческая деятельность); — по участвующим сторонам и особенностям расположения: международные, приграничные.
Принципиальными характеристиками функционирования всех типов и разновидностей ОЭЗ являются: использование льготного налогово-финансового, внешнеторгового, таможенного, инвестиционного, процедурного режимов.
Свободные экономические зоны — это особая форма международной экономической интеграции, важный институт мирового хозяйства. Как правило, это регион, часть национальной территории со специальными льготными внешнеторговым, таможенным, инвестиционным, валютно-финансовым и налоговым режимами, поощряющими хозяйственную (производственно-коммерческую, предпринимательскую) деятельность иностранных участников, привлечение внешних инвестиций и передовых зарубежных технологий. При создании СЭЗ реализуется точечная стратегия ускорения хозяйственного роста, определяются регионы и сферы целевого стимулирования экономической активности на основе международного сотрудничества, концентрации ресурсов с использованием благоприятствующих факторов.
СЭЗ выполняют следующие задачи: экономическую, социальную, производственную и научно-техническую.
Экономическая задача заключается в активизации, расширении внешнеторговой и в целом внешнеэкономической деятельности, привлечении иностранного и отечественного капитала, повышении конкурентоспособности национального производства, его экономической эффективности, увеличении экспорта и рационализации импорта, росте валютных поступлений в бюджет и на цели дальнейшего развития СЭЗ. В рамках реализации социальной задачи происходит создание новых рабочих мест, повышение квалификации работников, формирование современных управленческих кадров, повышение благосостояния и уровня жизни населения, ускорение развития социальной и бытовой инфраструктуры.
Производственная и научно-техническая задачи включают приток иностранной и отечественной техники и технологий, ускорение внедрения результатов НИОКР, концентрацию научно-технических кадров, в том числе зарубежных, а также материально-финансовых ресурсов на приоритетных направлениях, более полное использование имеющихся мощностей, в частности конверсионных, развитие производственно-транспортной инфраструктуры. К концу 1990-х гг. в мире насчитывалось около 2000 СЭЗ, суммарный внешнеторговый оборот которых достиг почти 1,2 трлн долл что составляет более 10% мирового торгового оборота в 1998 г. В условиях ограниченности, а тем более дефицита ресурсов в ряде стран, СЭЗ выступают как реальный и достаточно эффективный инструмент включения национальных экономик в мировое хозяйство.
Они ориентированы на активную внешнеэкономическую деятельность, большую восприимчивость к современной технике и технологиям, создание целевых производств, соответствующей инфраструктуры, применение особых методов и форм финансовой, инновационной, производственно-сбытовой, внешнеторговой деятельности.
Будучи частью территории страны, СЭЗ выступают вместе с тем как практический рычаг адаптации всей национальной экономики к мировому хозяйству.
В соответствии с документами Киотской конференции (1973 г.) СЭЗ отделены от остальной территории страны и административно (специальным, пропускным), и экономически (таможенным, налогово-финансовым режимами). Исторически первые и логически наиболее простые СЭЗ, предусматривающие создание благоприятных условий для купли-продажи, транспортировки, хранения, переработки внешнеторговых грузов это торгово-складские зоны (ТСЗ). В беспошлинных торгово-складских зонах (БТСЗ) импортные товары могут складироваться, покупаться и продаваться, частично перерабатываться без оплаты таможенных пошлин и налоговых сборов. Такие зоны существенно облегчают контакты с мировым рынком, как свидетельствует, в частности, опыт Ирландии, где еще в 1950-х гг. впервые была создана БТСЗ. Более широкие функции характерны для относящихся к группе БТСЗ зон внешней торговли, получивших распространение в США в 1930-е гг свободных таможенных и свободных беспошлинных зон (Венгрия, Югославия и Болгария), где наряду с коммерческими и складскими операциями допускаются улучшение и модернизация товаров, предоставление страховых и банковских услуг без уплаты пошлин и НДС, организация торгов и выставок.
Оказание различных услуг по операциям в СТЗ (СБЗ) осуществляется как собственными структурами, так и местными предприятиями.
Разновидность ТСЗ представляют зоны беспошлинной розничной торговли (duty free) в крупных международных морских портах и аэропортах (Шеннон, Гамбург, Шереметьево, Хитроу и т. д.). В качестве ТСЗ могут выступать свободные порты, где осуществляются погрузка-разгрузка судов, размещение товаров на территории и биржевых складах, а также обслуживание и ремонт судов.
Поэтому они размещаются, как правило, в пунктах крупных транзитных товаропотоков: железнодорожных узлах, морских, речных и воздушных портах. Вместе с тем именно в ТСЗ с учетом их близости к международной товаропроводящей сети в дальнейшем стали создаваться импортозамещающие и экспортные производства.
Для управления деятельностью в этих зонах создается специальная администрация. Они отделены от основной территории страны таможенной, а иногда государственной границей. Такая ТСЗ («Манаус», площадью 3,6 млн кв. км) в свое время была создана в Бразилии. Свободные зоны, ориентированные только на внешнеторговую деятельность или транзитные товарные операции, не получили широкого распространения из-за ограниченности возможностей. 2.
Пример функционирования ОЭЗ на зарубежном опыте
Характерен пример США: для зон внешней торговли (а их к началу 1990-х гг. насчитывалось почти 200) здесь предусмотрен режим «внетаможенной территории», что предполагает освобождение от всех видов таможенных пошлин и тарифов, федеральных акцизов и квотных ограничений по экспорту и импорту. По существу этот тип зон не предполагал создания и развития антиимпортного, экспортного производства, вовлечения национального и иностранного капитала, дополнительных трудовых ресурсов, не оказывал ощутимого влияния на структурные сдвиги в экономике.
Возможности мирового хозяйства здесь использовались недостаточно.
Не случайно в развитых и новых индустриальных странах свободные торгово-складские зоны (СТСЗ) постепенно преобразовались в свободные промышленные (СПЗ) и экспортно-производственные зоны (СЭПЗ). В США, в частности, в зонах внешней торговли начали создаваться специальные подзоны исключительно для производственной деятельности (сборочных операций, первичной переработки сырья). Обычно предприятия в таких зонах работают на импортных комплектующих и полуфабрикатах, местном сырье и импортном оборудовании, которые легче доставить в зону, привлекая отечественные и иностранные капиталы.
Практически возник качественно иной вид СЭЗ, характеризующийся новыми целями и механизмами. В рамках СЭПЗ можно выделить зоны совместного предпринимательства (Болгария, Венгрия, Югославия), предпринимательские зоны (Англия), зоны свободного предпринимательства (США), специальные экономические зоны (КНР), а также специальные предприятия, обслуживающие внешние рынки и пользующиеся особыми льготами (например, в приграничных районах Мексики). СЭЗ этого вида отражают новый уровень взаимодействия национальной и мировой экономики, предполагающий качественные, структурные сдвиги в национальном и мировом хозяйстве, ускорение процесса интернационализации хозяйственной жизни.
Придавая большое значение деятельности СЭЗ, страны размещения таких зон предусматривают внедрение системы экономико-правовых и социальных мер по их поддержке, в которую входят, в частности, поощрительная налоговая и финансовая политика, предоставление различных льгот.
Опыт создания особых (свободных) экономических зон существенно дифференцирован в зависимости от уровня развития страны. В настоящее время в промышленно развитых странах ОЭЗ представлены всеми типами зон, однако наибольшее развитие здесь получили зоны свободной торговли и технико-внедренческие зоны, тогда как в развивающихся и странах с переходной экономикой — экспортно-производственные зоны. Различаются и цели создания ОЭЗ. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой главными функциями, которые призваны выполнять ОЭЗ, являются обеспечение экономического роста страны, достижение новой, более высокой степени индустриализации ее экономики, включение страны в мировое хозяйство, международную торговлю или изменения ее места в них с учетом достигнутой трансформации в отдельных ее отраслях или в экономике в целом.
В развитых странах, как правило, приоритетным направлением развития ОЭЗ, особенно начиная с 1980-х гг является экономическое укрепление деятельности регионов (депрессивных или отставших в экономическом развитии), отраслей промышленности, а в ряде случаев конкретных предприятий.
При этом в качестве критериев при выборе территории для создания ОЭЗ используются уровень безработицы и денежных доходов населения. Число регионов, которым предоставляются специальные экономические условия развития, всегда крайне ограничено, т. к. сужается сфера государственного макроэкономического регулирования, межрегиональной политики, возникает угроза несбалансированности бюджетной системы. 3.
Экономическая модель создания и функционирования ОЭЗ
Экономическое обоснование и бизнес-планирование создания любой СЭЗ представляются исключительно сложным мероприятием, в связи с чем эта работа, в том числе и отработка методической схемы, носит преимущественно индивидуальный характер применительно к конкретным экономическо- политическим условиям той или иной СЭЗ. Одна из возможных экономических моделей создания и функционирования СЭЗ в России — модель на основе метода критических соотношений.
Этой модели присущи два периода развития ОЭЗ: период создания ОЭЗ (I) и период ее функционирования (II). Эти периоды достаточно четко отделены друг от друга (в действительности граница между ними размыта). Первый период (создание ОЭЗ) — стартовый.
Он включает в себя обустройство инфраструктуры ОЭЗ, модернизацию существующего производства и создание нового.
Второй период (функционирование ОЭЗ) показывает начало нормального функционирования ОЭЗ. На основе метода критических соотношений графически определяется так называемая точка безубыточности (Тб), то есть момент, с которого ОЭЗ начинает функционировать эффективно (прибыльно). К сожалению, данная экономическая модель может носить только оценочный характер. Ввиду отсутствия положительного опыта создания и функционирования ОЭЗ в России она не может быть подтверждена практически.
Ее апробация на зарубежном опыте также затруднительна. Так, например, Технологическому парку «Силиконовая долина» для достижения успеха потребовалось около 35 лет, парку-треугольнику Северной Каролины — 30, а суммы затрат за этот период оценить достаточно сложно. Наиболее приемлемым в данном случае может стать метод экспертных оценок. По оценкам экспертов, например, для обустройства инфраструктуры 1 кв. км экспортопроизводящей СЭЗ до уровня, когда в нее уверенно могли бы пойти иностранные инвесторы, требуется порядка 40 млн долл. Для таможенной СЭЗ — порядка 10-15 млн. долл. Главной движущей силой развития ОЭЗ в промышленно развитых странах являются не иностранные инвестиции, а национальный частный капитал, а также различные государственные дотации и кредиты.
В развивающихся странах и странах с переходной экономикой, наоборот, основным источником выступают иностранные инвестиции и займы международных кредитных организаций. Модель управления современной ОЭЗ в самом общем виде предполагает наличие пяти информационно-организационных комплексов: — орган управления — администрация ОЭЗ, призванная осуществлять управление всем процессом деятельности ОЭЗ; — управляемый комплекс, охватывающий технологию применения режима ОЭЗ, структурные элементы зоны, производственный процесс и процесс реализации услуг ОЭЗ; — блок, включающий все источники финансирования ОЭЗ как на стадии создания, так и на стадии функционирования; — блок, охватывающий внешние регулирующие структуры функционирования ОЭЗ — правительственные структуры; — блок, регулирующий деятельность ОЭЗ: использование льготного налогово-финансового, внешнеторгового и таможенного, инвестиционного, процедурного режимов.
Таким образом, свободные экономические зоны могут стать эффективным инструментом решения многих политико- экономических задач.
Однако их экономико-правовой и организационный механизмы требуют дальнейшего совершенствования.
Наиболее эффективным для России могло бы стать создание ОЭЗ в виде промышленно-производственных и технико-внедренческих зон. Необходимо скорейшее завершение работы по созданию стабильной правовой базы в отношении ОЭЗ, предусматривающей формирование благоприятного инвестиционного климата. Ввиду того, что на сегодняшний день действуют только отдельные статьи Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», фактическая инвестиционная привлекательность Калининградской области оказалась заметно ниже инвестиционной привлекательности России в целом.
Действующий федеральный закон не достиг стоявших перед ним целей и требует существенной доработки. Применение режима ОЭЗ на всей территории Калининградской области должно стать переходным периодом по созданию на ее территории локальных ОЭЗ различных видов, что будет соответствовать мировой практике и разрабатываемому новому российскому законодательству. Усовершенствованный режим ОЭЗ может превратить Калининградскую область в динамично развивающуюся территорию, а также придать новый импульс взаимоотношениям России с Европейским союзом.
ОЭЗ в России – опыт, проблемы, пути их решения. Формирование в России рыночной экономики в условиях современной глобализации предполагает активную вовлеченность страны в процесс международного разделения труда. На сегодняшний день положение России во внешней торговле товарами и услугами нельзя признать удовлетворительным.
Недостаточный уровень инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, преобладание в импортных поставках продовольствия и предметов потребления, доминация топливно-сырьевой направленности отечественного экспорта несут угрозу национальной безопасности страны и отрицательно сказываются на развитии многих отраслей отечественной экономики. Эффективное использование природных богатств -далеко не достаточное условие устойчивого экономического роста, зачастую отвлекающее внимание от решения других ключевых задач развития.
Поэтому одной из важнейших целей остается реструктуризация экономики и создание производств, выпускающих качественные и востребованные рынком товары. Сделать Россию способной конкурировать в краткосрочной перспективе с развитыми странами можно путем обеспечения конкурентных преимуществ в определенных отраслях народного хозяйства на местном, региональном, а затем — федеральном и международном уровнях. Определение отраслей народного хозяйства, способных создать конкурентный потенциал для экономики РФ и нуждающихся в государственной поддержке важная задача.
В России наиболее крупным сегментом наукоемкой высокотехнологичной индустрии, имеющим возможность на равных конкурировать с экспортной продукцией развитых стран на мировых рынках, являются ориентированные на внешние поставки отрасли машиностроения. Ведущими отраслями данной сферы являются авиа- и автомобилестроение хотя последняя из названных, в результате бездарного, а порой – преступного управления в настоящее время находится в предкризисном состоянии.
Яркой иллюстрацией этого утверждения является концерн «Автоваз». Используя в контактах с немецкими автопроизводителями в качестве посредника компанию «Гройка-диалог», АвтоВАЗ заключил контракт на поставку нового оборудования и новых технологий для повышения производительности и качества своей продукции. Но управляющие компании-посредника, используя хитрые схемы, провели эту сделку так, что оказалось, что немецкая фирма и не собиралась поставлять новые технологии для АвтоВАЗа, а деньги, перечисленные из госбюджета в помощь АвтоВАЗу (и предназначавшиеся именно для этого контракта) бесследно «канули в Лету». Но это частный случай, который, конечно, должен послужить уроком для других производителей России, а дельцы от компании «Тройка-Диалог» должны быть наказаны – также для науки для других, желающих провернуть подобные делишки.
Применяемые в этих отраслях наукоемкие технологии создают значительное число рабочих мест не только на этих предприятиях, но и в смежных отраслях промышленности.
Авиастроению принадлежит самая значительная доля машиностроительного экспорта России, а отечественный автомобильный рынок — одна из самых емких и привлекательных потребительских площадок в мире Однако события последнего времени (кризисное состояние такого российского гиганта автопрома, как АвтоВАЗ, и прочих автопроизодителей), показывают, что либерализм, предоставивший возможность «предпринимателям», не производящим никакого продукта, а занимающимся исключительно спекуляцией, создавая нездоровую конкуренцию, подрывающую способность российских автопроизводителей выживать в рыночных условиях, обусловил необходимость создания ОЭЗ в местах производства автомашин для обеспечения возможности их функционирования.
Зарубежный опыт показывает, что развитие отраслей промышленности в стране во многом определяется государственной политикой, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности национальной продукции.
В стимулировании развития отраслей народного хозяйства, в том числе работающих на экспорт, невозможно обойтись без использования общепринятых и доказавших свою эффективность инструментов: льготного кредитования и налогообложения, предоставления государственных гарантий под внешнее финансирование экспортного производства, предложения определенного «пакета» льгот и привилегий инвесторам, государственного содействия в продвижении отечественной продукции на внешние рынки.
Наличие всех этих инструментов сочетается в механизме создания и использования режима особых (свободных) экономических зон (ОЭЗ). Несмотря на все очевидные преимущества ОЭЗ, процесс их образования в России не получил должного развития. Возникающие при функционировании ОЭЗ проблемы носили разноплановый характер. Они требуют решения организационно-экономических, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов.
Разработка научно-методического обеспечения отбора претендентов на создание ОЭЗ, правил применения механизма таможенных и налоговых льгот на предприятиях- резидентах ОЭЗ, выявление резервов повышения эффективности их функционирования позволит более обоснованно принимать решения о целесообразности создания ОЭЗ, присвоении и лишении статуса резидента ОЭЗ, повысит достоверность и полноту контроля соблюдения требований законодательства на территории ОЭЗ, упорядочит процедуру проведения такого контроля, создаст благоприятные предпосылки для развития отечественных отраслей народного хозяйства путем привлечения инвестиций и открытия новых конкурентоспособных производств.
Реально работающие предприятия-резиденты ОЭЗ, используя эффект «увлечения», смогут своим примером мотивировать эффективно работать других субъектов хозяйственной деятельности смежных отраслей и тем самым повлиять на улучшение социально-экономической ситуации в регионе и во всей стране в целом.
Все это будет способствовать интеграции национальной экономики в систему мирохозяйственных связей. Имеющиеся в научной литературе публикации по исследуемой проблеме представлены трудами ведущих отечественных и зарубежных ученых в области мировой экономики и международных экономических отношений, экономической теории, таможенного дела, которые по тематической направленности можно условно объединить в следующие группы: — роль и место свободных экономических зон (СЭЗ) в процессе международного разделения труда; — обобщение мирового и отечественного опыта деятельности СЭЗ.; — проблемы глобализации и интеграции государства и отдельных предприятий в систему мирохозяйственных связей; — теоретическое обоснование и обобщение концепции СЭЗ, — научный анализ особенностей нормативно-правового регулирования в СЭЗ; — применение экономических инструментов, используемых при функционировании СЭЗ; — особенности финансово-экономического анализа результатов хозяйственной деятельности предприятий-резидентов ОЭЗ. Вместе с тем проблему совершенствования деятельности свободных (особых) экономических зон нельзя считать полностью изученной в связи с ее сложностью, многогранностью и перманентной изменчивостью.
По этой теме имеется лишь небольшое количество актуальных монографических исследований, фундаментальных и прикладных работ.
Дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов, актуальность поставленных проблем, потребность научного обеспечения важного для страны механизма управления внешнеэкономической деятельностью обусловили выбор темы данной курсовой работы. Цель и задачи заключаются в рассмотрении ОЭЗ как функционально ориентированного института системы международных экономических отношений, выявлении преимуществ использования режима ОЭЗ в Российской Федерации на микро мезо- и макроуровнях экономической системы и концептуальном обосновании необходимости применения особенностей режима ОЭЗ на предприятиях страны с целью достижения конкурентных преимуществ и обеспечения возможности интеграции ее в систему мирохозяйственных связей. Теоретико-методологическую базу даной составили научные труды и эмпирические исследования отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления социально-экономическими системами, теории инновационного и инвестиционного менеджмента, государственного регулирования экономики, теории глобализации экономических процессов, неоклассической теории международной торговли, теории «большого толчка» и «точек роста» экономики, теории предпринимательского общества, теории жизненного цикла фирмы, теории экономической статистики, а также научно-исследовательские и инструментально-методические разработки научных коллективов в области таможенно-правового и иных видов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Информационно-эмпирическая база формируется на основе официальных данных Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами и Федеральной таможенной службы, статсборников и статистических ежегодников федеральных и региональных органов Федеральной службы статистики России, содержащих фактические материалы по внешней торговле России и ее субъектов, объему инвестиций, промышленному производству отдельных отраслей хозяйства.
Кроме того, в исследовании использованы результаты разработки концепций, программных документов, монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, данные, публикуемые в периодической печати, данные всемирной компьютерной сети Интернет.
При раскрытии темы исследования использовались международные договоры и конвенции, законы Российской Федерации, указы и постановления Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные акты Федеральной таможенной службы России и Федеральной налоговой службы России, нормативно-правовые акты иных министерств и ведомств Российской Федерации, публикации в периодических изданиях по экономике и праву. Концепция работы заключается в обосновании обособленческой сущности особой экономической зоны как сложноорганизованной территориально-локализованной целеориентированной хозяйственной системы, имеющей адекватные ее типу территориально-организационную структуру, административный аппарат, подсистему налоговых и таможенных преференций, совокупность предприятий-резидентов, функционирующих на территории ОЭЗ, и позволяющей посредством различных механизмов находить новые или возобновлять существующие связи между участниками экономических процессов, согласовывать экономические интересы отдельных хозяйствующих субъектов, сглаживать отставание в развитии прилегающих к ОЭЗ территорий, участвовать в распределении ресурсов мировой экономики, эффективно функционировать в межстрановой производственной кооперации, создавать конкурентные преимущества и обеспечивать возможность интеграции страны в систему мирохозяйственных связей.
Основные положения, выносимые на защиту: Одним из действенных способов интеграции России в систему мирохозяйственных связей, позволяющих конкурировать с иностранными государствами на отечественных и мировых рынках, может стать повышение эффективности использования упрощенных внешнеторговых процедур, предоставляемых таким экономическим институтом, как свободная (особая) экономическая зона, представляющая собой анклавно-локализованную, внешнеориентированную воспроизводственную систему, персонифицированную совокупностью экономических субъектов, организующих на ее территории производство определенных видов общественного продукта и его распределение.
В зависимости от господствующего экономического уклада и уровня экономического развития государствами создаются различные типы свободных (особых) экономических зон. Развивающиеся страны, как правило, начинают с создания торговых или промышленно-производственных типов СЭЗ -экспортно ориентированных зон, свободных таможенных зон, свободных портов, которые по мере их развития трансформируются в более сложные типы зон. Страны, не являющиеся научно-техническими лидерами, но обладающие избытком капитала, чаще всего ориентированы на создание импортозамещающих СЭЗ. Экономически развитые государства применяют все типы СЭЗ, но наличие высококвалифицированной рабочей силы позволяет им специализироваться на создании СЭЗ технико-внедренческого или сервисного типов — технологических зон, промышленных и научно-технических парков, технополисов, оффшорных и банковских центров.
Создание ОЭЗ носит взаимовыгодный характер для государства и инвесторов.
Привлечение инвестиций в российскую экономику посредством создания ОЭЗ должно способствовать решению таких задач, как модернизация производства (и как следствие – повышение производительности труда), освоение невостребованного научно-технического потенциала страны (в том числе создание условий для возвращения специалистов, выехавших из России в 90-х годах ХХ-го века), расширение и диверсификация экспортного потенциала (с уменьшением доли сырьевых поставок и увеличением доли готовой продукции) и развитие импортозамещающих производств в отдельных отраслях, освоение передовых форм и методов организации производства и опыта цивилизованных отношений в сфере предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры, транспортной сети и средств связи, привлечение капиталовложений в трудоизбыточные регионы, а также в отдаленные районы с богатыми природными ресурсами, продвижение российских товаров и технологий на внешние рынки посредством специальных форм участия отечественного и иностранного капитала.
Интересы инвесторов, в свою очередь, сводятся к получению доступа к минеральным ресурсам, возможности внедрения на потенциально широкий рынок, к использованию сравнительно дешевой и квалифицированной рабочей силы, к применению результатов научных исследований и технических разработок для создания новых видов товаров, обладающих повышенной конкурентоспособностью на мировых рынках.
Свободные (особые) экономические зоны могут стать своеобразными «стыковыми узлами» для создания единого экономического, производственно-технологического, политического, валютного пространства в торговле между странами, позволяя им занять соответствующую нишу в системе мирохозяйственных связей.
В условиях современной России целесообразно ориентировать экономическую политику на образование в стране сети центров (полюсов) ускоренного роста, основой которых будут выступать ОЭЗ. Обязательными условиями или признаками размещения ОЭЗ на какой-либо территории служат наличие крупных транспортных узлов, природные или искусственные рубежи, отделяющие зону от остальной части страны, присутствие избыточных факторов производства.
Таким образом, границы ОЭЗ можно представить как экономически-сопрягающие модули, на которых реализуются преимущества современного международного разделения труда, свободного движения капитала, природных ресурсов.
ОЭЗ в России имеют ограниченное применение, а перспективы создания и дальнейшего их существования в отечественной экономике во многом зависят от формирования и развития в сравнительно сжатые сроки эффективного специального законодательства и методик комплексного контроля за соблюдением условий функционирования зон. Основным условием эффективного функционирования ОЭЗ должен выступить принцип целостности, который предполагает рассмотрение ОЭЗ как территориального образования с действующим производством, совокупностью требований к резидентам ОЭЗ и их деятельности, включая подсистему налоговых и таможенных льгот и преференций.
Оценка установленных критериев отбора проектов для создания ОЭЗ показывает, что важнейшим уровнем экономической иерархии при создании ОЭЗ выступает региональный уровень, а регионы-доноры имеют большую вероятность создания на их территории ОЭЗ, чем регионы-реципиенты.
Регионы-реципиенты заведомо проигрывают более сильным регионам в деле обеспечения высокого уровня финансово-экономического состояния субъекта Российской Федерации, степени оснащенности объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и поэтому не обладают достаточными возможностями для создания ОЭЗ. Тем самым усиливается региональная дифференциация, что может привести к утечке кадров из более бедных регионов, деградации оставшихся там предприятий различных отраслей экономики и снижению экономической активности их территорий.
Поэтому для восстановления их экономического потенциала и создания благоприятной инвестиционной обстановки государству необходимо привлекать инвесторов для создания ОЭЗ в регионах-реципиентах, предоставляя им взамен полный пакет льгот по налогам различных уровней налоговой системы.
Создание ОЭЗ невозможно без тщательного анализа предполагаемых сфер деятельности ее резидентов.
Одним из общих приоритетов, которые необходимо учитывать при создании ОЭЗ и привлечении резидентов, является выбор направлений инвестиций.
Конкурентоспособная экономика должна базироваться на поддержке ключевых отраслей, «точек роста», создающих основу для количественного расширения, а затем и качественного развития хозяйственной системы. Решение задач по выбору «точек экономического роста» предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно- исследовательских разработок.
Точками роста могут стать две группы отраслей: — конкурентные на внутреннем рынке, имеющие определенные экспортные возможности (автомобилестроение, специальное судостроение); конкурентные на мировых рынках (авиакосмический комплекс, атомная энергетика и производство изотопов, приборостроение, разработка программного обеспечения). Хотя, учитывая научную базу, наработанную во время деятельности советских учёных, и разработки современных российских деятелей науки, можно предполагать, что данными точками роста могут стать и другие отрасли экономики и промышленности (в том числе – микроэлектроника, нанотехнологии и т.п.)_ Анализ отечественного хозяйственного комплекса показал, что выбор направления государственной поддержки путем создания ОЭЗ необходимо остановить на предприятиях машиностроения, в частности на авиационных и автомобильных предприятиях этой отрасли.
Их развитие определяет повышение производительности труда и экономической эффективности во всей отрасли машиностроения и других сопутствующих отраслях, отражает уровень научно-технического потенциала и обороноспособности государства.
Как предприятия авиастроения, так и предприятия автомобилестроения тесно связаны между собой и с производственными мощностями других отраслей народного хозяйства, имеют множество заводов-поставщиков внутри страны и за рубежом.
Развитие этих предприятий как резидентов ОЭЗ станет стимулом и толчком для возрождения предприятий смежных отраслей и позволит более эффективно участвовать в процессе внутреннего и международного товарообмена.
После создания особых зон в «точках экономического роста», с целью проверки соблюдения законодательства об ОЭЗ необходимы постоянные наблюдения в режиме мониторинга и комплексный анализ деятельности ОЭЗ, позволяющие выявлять особенности их функционирования на каждом из этапов жизненного цикла, вырабатывать методические положения по совершенствованию деятельности ОЭЗ и рекомендации по их реализации.
Разработанная методика комплексного анализа ОЭЗ включает оценку эффективности создания ОЭЗ и рисков, возникающих при ее проектировании, создании и функционировании, проверку соблюдения производственного, инвестиционного, налогового и таможенного режимов в зоне, расчет эффективности функционирования резидентов ОЭЗ, принятие решений о дальнейшей судьбе резидентов ОЭЗ в случае нарушения ими требований законодательства.
Все это позволит эффективно использовать институт особых экономических зон в процессе интеграции национального хозяйства в систему международных отношений.
Особенность деятельности рассматриваемых объектов этой работы заключается в концептуальном рассмотрении особых экономических зон как анклавно-обособленных территориально-локализованных целостных воспроизводственно-хозяйственных подсистем, способствующих повышению конкурентоспособности отечественной экономики на международном, макро мезо- и микроуровне.
Анализ функционирования ОЭЗ в мировой и российской практике позволил обосновать целесообразность применения особых зон в приоритетных отраслях народного хозяйства и разработать инструментарий повышения эффективности функционирования резидентов особых экономических зон и самих зон в целом как важной составляющей механизма включения страны в глобализирующуюся систему мирового хозяйства. Кроме обозначенных выше, существуют и другие проблемы.
Это проблемы часто чисто организационного характера, появляющиеся из-за новизны, из-за того, что многие ещё не смогли принять такой феномен, как свободная экономическая зона. У многих в памяти ещё остались воспоминания о лагерях, которые, подобно ОЭЗ были отделены от остального мира системой охраны, и содержали производства, где основной рабочей силой были заключённые. О подобной трудности была опубликована статья в газете Версия: «Не успела Федеральная таможенная служба утвердить требования к обустройству особых экономических зон (ОЭЗ), как общественность не на шутку взволновалась: «Неужели высокие технологии в России будут внедрять за колючей проволокой » В изданном недавно приказе ФТС № 750 о «колючке» – ни слова.
Но самая большая ОЭЗ постсоветского времени давно обнесена капитальными заграждениями, контрольно-следовой полосой и охраняется собаками (если кто не догадался, речь идет о Калининградской области). В последнее время тот же статус, что имеется у бывшей Восточной Пруссии, присвоен территориям еще в шести регионах.
Особые экономические зоны промышленно-производственного типа создаются (или будут созданы) в Липецке и Елабуге, а технико-внедренческие ОЭЗ – в Зеленограде, Дубне, Томске и Петербурге. Ленобласть тоже пыталась заполучить свою особую зону (планировалось собирать в Усть-Луге из беспошлинных комплектующих бытовую и прочую технику, а потом поставлять как в Россию, так и за кордон), но не получилось.
Как сообщили нам в областном правительстве, портовые ОЭЗ пока не значатся в планах Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. В Зеленограде и Томске наукоемкие производства существовали задолго до появления вышеупомянутого агентства, так что зоны легли на «удобренную почву» – их создавали на уже освоенных территориях. У нас же ситуация иная. То есть НИИ, КБ и заводов в Питере хоть отбавляй, но ОЭЗ будет строиться в чистом поле. Тем, кто захочет воспользоваться налоговыми и таможенными преференциями, придется переезжать за город. Правда, у них есть выбор: на север или на юг. Питерскую зону разделили на две неравные части: обширный кусок местности севернее Ново-Орловского лесопарка и территорию «Нойдорф», занимающую 18 гектаров близ Стрельны.
Общая площадь ОЭЗ в одном регионе может по закону достигать 200 гектаров, но в Петербурге ближайшие планы ограничиваются инженерной подготовкой приблизительно 160 гектаров.
Причина такого самоограничения очевидна: в наличии имеется только один-единственный резидент. По бумагам, резидентов зоны двое, но это чистой воды формальность: и тот и другой – лишь разные юридические лица тесно сплоченной группы «Транзас». (Основная сфера деятельности – разработка и производство морских тренажерных и электронно-картографических систем. По некоторым оценкам, на протяжении последних лет продукция «Транзас» занимает около 30% мирового рынка морских коммерческих тренажеров.) Структура мощная, состоящая из нескольких компаний, но две сотни га земли для нее многовато – хватит и 6–7 гектаров.
Сейчас «Транзас» комфортно располагается в средних размеров здании на Малом проспекте Васильевского острова. Переезд в Нойдорф намечен на 2009 год, строительство вот-вот начнется. Переговоры о «внедрении» в особую экономическую зону «Транзас» вел более полугода. Рассчитывали управиться быстрее, но другим претендентам и такая скорость представляется рекордной.
Финская компания Technopolis, один из крупнейших в мире операторов технопарков, ведет переговоры с городскими и различными федеральными властями уже полтора года. В родной стране эта фирма доминирует на рынке предоставления операционной среды для компаний сектора высоких технологий. «В финском городе Оулу с населением немногим более 150 тысяч жителей действуют пять наших технологических центров, – говорит генеральный директор компаний «Технополис Санкт-Петербург» и «Технополис-Нойдорф» Питер Коучмэн. – Мы с самого начала предполагали, что пятимиллионному Петербургу потребуется не меньшее количество технопарков». Более двух месяцев прошло с подачи последнего варианта инвестиционных предложений «Технополиса» в Федеральное агентство по управлению ОЭЗ – нет ответа.
Не хотят пускать «варягов» за наши высокие заборы? А то, что без заборов дело ОЭЗ не обойдется, явствует из приказа «Об утверждении требований к обустройству, сооружению и планировке особой экономической зоны ». Ну, конечно, охранять ее будут не так, как «шарашки» или, скажем, Арзамас-16. Но согласно приказу № 750 Федеральной таможенной службы, территория ОЭЗ должна иметь ограждение по всему периметру и должна быть оборудована контрольно-пропускными пунктами и средствами видеонаблюдения.
Логика тут есть: статус особой экономической зоны предусматривает таможенные льготы фирмам-обитателям. По сути, ОЭЗ отчасти – таможенный склад. Потому и вызывает скептическую улыбку осторожная формулировка из вышеупомянутого приказа: «ограждение, позволяющее визуально определить границы территории ОЭЗ». Сограждане соврать не дадут: в нашей стране «визуальнее» всего определяется бетонный забор с завитками «колючки» по верху.
Ну как у нас высокие технологии охраняют, мы знаем. А как «у них»? Выяснилось: в Финляндии технопарки обходятся без ограды. И без таможенных льгот. Почему же зажиточное государство не предоставляет преференций? «Вопрос философский, – сказал нам Питер Коучмэн. – Наверное, там экономика работает лучше.
Вся экономика». P. S. Свежеизданный и утвержденный приказ № 750 относится ко всем без изъятия особым экономическим зонам: и к технико-внедренческим, и к зонам промышленно-производственного типа, и к любым другим. А именно – к… особым экономическим зонам туристско-рекреационного типа! Конкурс на их создание близится к финишу. Так что, граждане курортники-туристы, отдыхать вам за оградой, под пристальным взором «средств видеонаблюдения»! В Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли правительства Петербурга от подробных комментариев воздержались, заявив, что в начале октября зона Нойдорф была официально передана Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами.
Начальник территориального управления этого агентства по Петербургу Юрий Михайлов, отвечая на вопросы «Нашей Версии в Питере», сказал: – У нас сформирована база компаний, которые заявляли о своем интересе к работе в ОЭЗ. С большинством – ведем переговоры.
Вся эта деятельность осуществляется в тесном контакте с КЭРППиТ Петербурга и городским правительством. Мы официально существуем только полгода, все, что делалось раньше, связано с городским видением проблем ОЭЗ. На первом этапе реально на статус резидента могут претендовать те фирмы, которые сами построят себе помещения. Инженерная подготовка зоны Нойдорф завершена, и там теперь могут вестись строительные работы. А любая стройплощадка во избежание несчастных случаев должна быть огорожена.
Будет ли на заборе колючая проволока? Вопрос не обсуждался. Компании могут строить самостоятельно или договориться с акционерной компанией при федеральном агентстве. ОАО «Особые экономические зоны» создано на базе ФГУП «Внешстройимпорт» в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 211 от 12 апреля 2006 года. В Нойдорфе и на Ново-Орловской территории предполагается построить ряд объектов за госсчет: бизнес-инкубатор, выставочный центр и административные помещения.
Стоимость их аренды будет определена позже. Что же касается «Технополиса», то это девелоперская компания, строящая здания и предоставляющая их в аренду. Почему иностранный девелопер будет получать преференции? Такие компании, как «Технополис», могут участвовать в развитии зон, но тогда надо проводить конкурсные процедуры, однако законодательно этот вопрос не разработан. Статус зон как федерального имущества накладывает определенные ограничения.
Заключение Библиография 1.«Федеральный закон РФ от 22.01.96 N 13-ФЗ» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 4. 2.«Международные экономические отношения: Учебник для вузов» / В.Е. Рыбалкин, Ю.А. Щербанин, Л.В. Балдин и др.; Под ред. В.Е. Рыбалкина.
М 2004. 3.«Мировой опыт создания и функционирования особых (свободных) экономических зон». М 2004. 4.Тимонина И.Л. Япония: опыт регионального развития. М 1992. Об особой экономической зоне в Калининградской области.
