Пример курсовой работы по юриспруденции: Организация закупок для муниципальных нужд

Содержание

Введение

Глава 1. Рынок закупок для муниципальных нужд как объект исследования

1.1 Закупки в целом понятие, сущность, функции, показатели эффективности

1.2 Особенности закупок для муниципальных нужд

1.3. Заказчик и поставщик (исполнитель) на рынке закупок для муниципальных нужд

1.4 История, задачи и принципы формирования рынка закупок для муниципальных нужд

Глава 2. Правовое регулирование организации закупок для муниципальных нужд

2.1 История развития законодательства, регулирующего организацию закупок для муниципальных нужд

2.2 Международные опыт, нормы и правила регулирования государственных закупок

2.3 Федеральное и региональное законодательное регулирование организации закупок для муниципальных нужд

Глава 3. Порядок проведения закупок для муниципальных нужд

3.1 Способы размещения заказов закупок для муниципальных нужд

3.2 Анализ процедуры закупок для муниципальных нужд на примере размещения заказа путем проведения конкурса и запроса котировок

Заключение

Список литературы и источников

Выдержка из текста работы

В условиях рыночных отношений одной из основных функций государственной власти является предоставление населению социально значимых товаров и услуг, разработка и внедрение новых методов государственного управления. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней.

Специфика расходования бюджетных средств подталкивают к необходимости ведения особых механизмов размещения государственного заказа. Подобные механизмы позволяют достичь существенной экономии бюджетных средств, улучшить качество предоставляемых населению услуг, укрепить дисциплину исполнения заключаемых в рамках соответствующих процедур контрактов на поставку товаров, оказания услуг и выполнения работ для государственных нужд.

Одним из методов, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами, является государственный заказ, позволяющий внедрить конкурсные начала в процесс осуществления расходов муниципальных образований. В то же время ключевой проблемой применения муниципального заказа становится его правовое обеспечение.

Несмотря на то, что различными учеными предлагаются различные подходы и видение проблематики государственного заказа, наиболее полным списком его принципов является: эффективность, экономичность, равенство и справедливость, открытость и прозрачность, ответственность.

Актуальность выбранной темы о формировании и размещении казенным учреждением закупок товаров (работ и услуг) обусловлена целым рядом обстоятельств. Важнейшими из них являются переход ОВД как категории государственного учреждения с бюджетного на казенное, особый характер средств, получаемых для оплаты размещаемых заказов, и, вследствие этого необходимость их экономного и контролируемого расходования, соблюдения принципа свободной конкуренции между предпринимателями как основного условия рыночной экономики. Этот принцип, закрепленный в Конституции Российской Федерации, других законах и подзаконных актах, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны реализовывать в своей практической деятельности. Контроль над размещением государственного заказа занимает одно из важнейших мест в системе государственного заказа, так как цель этой системы должна состоять в своевременном выявлении обстоятельств, ведущих к срыву выполнения заказа, и устранения их. Отсутствие надлежащего контроля порождает различного рода злоупотребления со стороны должностных лиц, бюджетные средства начинают расходоваться в личных целях. Как указало Правительство РФ, нарушения законодательства в области закупок, размещения заказов не только снижают эффективность, но и дискредитируют саму систему размещения заказов.

Объект исследования является финансово-хозяйственная деятельность в области расчетов с поставщиками и подрядчиками МО МВД «Заподнодвинский», на примере которого осуществляется анализ.

Целью данной работы является учет, контроль теоретических и практических правовых проблем, связанных с организацией закупок товаров (работ и услуг).

Для достижения этой цели в работе были рассмотрены следующие задачи:

1 . Понятие и сущность организации закупок товаров (работ и услуг) в ОВД;

2 . Способы размещения заказа путем проведения торгов;

3 . Способы размещения заказа без проведения торгов;

4 . Учет и порядок проведения закупок в ОВД;

5. Контроль проведения закупок в ОВД и ответственность за нарушение закона о государственных закупках;

6. Проблемы заключения государственных заказов и предложения по их устранению;

7. Анализ организационно-штатной структуры;

8. Анализ организации закупок товаров (работ, услуг )

Исследование для написания диплома проводилось в бухгалтерии МО МВД РФ «Заподнодвинский».

Глава 1.Теоретические основы проведения государственного заказа в ОВД

§1. Понятие и сущность организации закупок товаров (работ и услуг) в ОВД

За последние полвека функции государства расширились в значительной степени, одним из главных рычагов влияния государства на экономику страны является система государственных заказов, закупок товаров и услуг для различных нужд. Государственные закупки занимают довольно ощутимую часть бюджета, поэтому они являются действенным инструментом управления экономикой. Организация и управление закупками направлена на получение необходимого по качеству и количеству сырья, материалов или товаров и услуг в нужное время, в нужном месте, от надежного поставщика, с отличным сервисом и, естественно, по выгодной цене.

Государственные закупки Гацалов М.М. «Современный экономический словарь-справочник» // Ухта: УГТУ-2011г.

— это совокупность различных функций и действий, которые ориентированы на повышение централизованной управляемости, уменьшение расходов государственного бюджета, контроль над материальными потоками и обеспечение нужд государственных учреждений.

Органы внутренних дел путем закупок осуществляют размещение государственного заказа. Под государственным заказом ОВД понимают совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров или оказанию услуг за счет федерального бюджета. Также государственный заказ может выступать в качестве предложения, которое дается уполномоченному учреждению другой организации-поставщику для федеральных нужд. Например, строительство и ремонт зданий ОВД, , покупка компьютеров для подразделений, создание и выпуск новых образцов вооружений — все это государственные заказы.

ОВД выступает в качестве государственного заказчика. Полномочия государственного закупщика определяются законами, регулирующими правилами и статутами. Набор четких правил проведения госзакупок позволяет сделать прозрачным расходование средств налогоплательщиков на удовлетворение государственных нужд. Государственное регламентирование позволяет если не избежать, то хотя бы снизить уровень коррупции и произвола. Лица, которые претендуют на заключение государственного контракта, называются участниками размещения заказов.

Основной целью закупок ОВД является надежное и качественное обеспечение подразделений учреждения товарами (работами и услугами), необходимыми для выполнения возложенных на него задач.

Общие принципы организации государственных закупок Управление закупками в государственном учреждении / М. Кузнецова // Проблемы теории и практики управления. — М.: ИНФРА-М, 2008.

1). Во многих документах, которые регулируют государственные закупки, речь идет о том, что отличительной чертой государственных закупок от частных является осуществление закупок на деньги налогоплательщика, а не на свои собственные. На средства налогоплательщика приобретаются и используются товары и услуги для его пользы. При этом существуют бюджетные ограничения. Окончательный бюджет на госзакупки и все его дальнейшие изменения утверждаются законодательным органом. Эффективное расходование бюджета — один из важнейших принципов госзакупок. Государство обязано произвести всестороннюю оценку выгод от приобретения того или иного товара. Например, автомобиль импортного производства дороже, чем отечественного, но его обслуживание дешевле. Поэтому в конечном итоге, приобрести «иномарку» становится целесообразнее. При этом ни в коем случае нельзя забывать о том, что покупка отечественного автомобиля — вложение денег в отечественную экономику. Только рассмотрев этот вопрос со всех сторон, государство принимает решение о закупке.

2). Принцип равноправия и справедливости ко всем поставщикам. Этот принцип в России осуществляется путем предоставления равных возможностей участия в госзакупках всемпоставщикам — унитарным предприятиям и обществам с ограниченной ответственностью, предприятия, принадлежащие российским гражданами открытым акционерным обществам с иностранным капиталом. Конечно, государство устанавливает довольно жесткие требования к качеству товара, наличию лицензий для того, чтобы поставлять товары и услуги мог никто угодно, а надежные поставщики с хорошим качеством продукции. Например, опыт работы поставщика в определенной области должен быть от 3 до 5 лет, а объем продаж на уровне 500-1000% от объема государственного контракта, высокие требования к квалификации персонала и качеству специального оборудования. Стоит отметить интересный момент — использование торговых и фирменных наименований, ссылок на лицензии и патенты. Использование таких ссылок недопустимо, так как это ограничивает конкуренцию между поставщиками. Например, нельзя в наименовании закупки организационной технике указывать: «лазерный принтер HP», нужно «лазерный принтер».

3). Принцип открытости и прозрачности выражается в проведении конкурсов, публикации информации и объявлений. Объявление о проведении открытых конкурсах должно быть размещено в специальных изданиях (в России — «Конкурсные торги»).

4). Принцип подотчетности отчетность по важным этапам осуществления закупок и принимаемых решений предоставляется заинтересованным органам.

5). Принцип ответственности. Все органы государственной власти, отдельные чиновники несут административную, гражданскую и уголовную ответственность. Контроль за федеральными и государственными закупками осуществляет федеральная антимонопольная служба — ФАС, и в случае сговора при осуществлении госзакупки ответственность несут обе стороны — закупщик и поставщик. Поставщик в данном случае попадает список недобросовестных поставщиков. В настоящее время определено, что деятельность полиции финансируется только из федерального бюджета

Значительные объёмы закупок материально-имущественных ценностей для нужд органов и подразделений внутренних дел делают первостепенной задачу обеспечения их эффективности. Практика показывает, что достойной альтернативы прозрачному и конкурентному процессу отбора и выбора поставщиков (подрядчиков) нет, так как закрытость и субъективизм в этом вопросе порождают различного рода нарушения, приводящие к неэффективному расходованию бюджетных средств.

В этих условиях значительно повышается ответственность руководителей органов и подразделений внутренних дел за соблюдением процедуры, при которой государственные закупки производятся, открыто, эффективно, экономично, а сотрудники и работники, на которых возложены данные обязанности, несут персональную ответственность за свои действия.

Необходимость проведения конкурсов (торгов) при закупках товаров (работ, услуг) обусловлена задачами по эффективному расходованию денежных средств, выделенных из федерального бюджета на содержание органов внутренних дел, в целях соблюдения их имущественных интересов при заключении хозяйственных договоров.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных нужд.«Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.98 № 145-ФЗ (с изм. и доп.) ст.72

Заключение государственного контракта при приобретении казенным учреждением товаров (работ, услуг) является обязательным, так как любые закупки таким учреждением относятся к закупкам для государственных нуждПисьмо Минэкономразвития России от 21.11.2008 № Д05-5194 «Об отсутствии у государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования оснований для расходования средств, получаемых в качестве оплаты по госконтракту, без проведения процедур, предусмотренных федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ». . Данное правило распространяется в равной степени на закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд за счет бюджетных средств.

В обоих случаях учреждение обязано размещать заказ по выбору поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Письмо Минэкономразвития России от 24.11.2008 № Д05-5240 «Об обязанности бюджетного учреждения, осуществляющего закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных источников финансирования, размещать заказ по выбору поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в соответствии с требованиями федерального закона от 21.07.2005

№ 94-ФЗ»..

Порядок размещения государственного (муниципального) заказа установлен законом о государственных закупках. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».Органом, контролирующим соблюдение норм данного Закона бюджетными учреждениями, выступающими в роли заказчиков, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС) Федеральная антимонопольная служба— федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарныхрынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности. Она уполномочена на проведение плановых и внеплановых проверок на предмет выполнения правил размещения государственного заказа.

При выявлении нарушений в результате проверок или рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика антимонопольная служба может выдать ему обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, а также обратиться в суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

Заказ размещается путем проведения торгов и без таковых. Ниже представлены законодательно установленные способы размещения заказов. Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Рисунок 1 Способы размещения заказа

Данные варианты размещения заказа различаются и применяются в разных ситуациях, которые будут рассмотрены ниже. Если приобретаемые товары и услуги поименованы в Перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется только путем проведения аукциона,Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р (ред. от 25.03.2010) «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».другой способ размещения заказа в данном случае недопустим. Разместить заказ без проведения торгов учреждение, выступающее в роли заказчика, может в качестве исключения и только в поименованных в ст. 55 Закона о государственных закупках Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». случаях.

Несмотря на все имеющиеся различия способов размещения госзаказа, они включают ряд общих обязательных процедур (этапов):

1. Информирование о размещении заказа;

2. Прием документов от потенциальных поставщиков (подрядчиков) и их анализ ¦

3. Размещение государственного заказа

Проведение обязательных процедур размещения заказа необходимо в целях обеспечения для хозяйствующих субъектов равных условий в отношении исполнения государственного заказа. Однако на практике этот принцип не всегда соблюдается, и потенциальные поставщики (исполнители) оказываются в неравных условиях. Проверки бюджетных учреждений показывают, что они допускают нарушения практически на каждом этапе размещения государственного заказа.

§2 Способы размещения заказа путем проведения торгов

Размещение государственного заказа путем проведения торгов возможно в форме конкурса или аукциона, которые имеют много общего.

Этапы проведения конкурса (аукциона):

1. Создание комиссии по размещению государственного (муниципального) заказа

2. Опубликование извещения о проведении открытого конкурса (аукциона)

3. или распространение приглашений принять участие в закрытом конкурсе(аукционе)

4. Подготовка и предоставление участникам конкурсной документации

5. Прием и рассмотрение заявок на участие в конкурсе (аукционе)

6. Отбор участников на право размещения госзаказа

7. Составление протокола

8. Выявление победителя и заключение с ним контракта

Процедура размещения заказа путем проведения конкурса.

Конкурс или тендер. Понятие «тендер», «тендерная заявка», «тендерная комиссия» не определены в действующих правовых актах, а употребляется слово «конкурс», но в деловом мире используется именно слово «тендер» Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов; под ред. А.Г.Свинаренко. — М.: ИНФРА-М, 2008., поэтому в дипломной работе используются оба понятия.

Тендер Гацалов М.М. «Современный экономический словарь-справочник» // Ухта: УГТУ-2011 — способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Государственный контракт заключается с победителем того или иного тендера. Победителем считается участник, который подал предложение, соответствующее требованиям документации и предоставляющий наилучшие условия. Иногда с участника может взиматься плата за участие в конкурсе, когда тот хочет получить комплект конкурсной документации персонально для него, при этом сумма за данную услугу не должна превышать затрат на изготовление и оформление документов. Тендеры нужны и заказчикам и поставщикам. Первым — чтобы получить возможность выбора лучшего, вторым — показать свой профессиональный уровень, получить заказ. Но не всегда тендеры вызывают положительные эмоции. Нередко вместо «открытых конкурсов» происходят кулуарные переговоры.

Существует целый ряд особенностей размещения заказа путем проведения конкурса. Конкурс может быть открытым и закрытымч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 32 Закона о государственных закупках..

Плата за участие в конкурсе не взимается, за исключением следующего случая: если участник просит дать комплект конкурсной документации персонально для него, то заказчик вправе установить плату за данную услугу, причем размер требуемой суммы не должен превышать затрат на изготовление и оформление документов.

Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки может быть установлено заказчиком как требование или условие участия в конкурсе. Размер обеспечения составляет не более 5 процентов начальной цены контракта.

При проведении открытого конкурса извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в электронной форме заявкам. Отдельные судебные решения показывают, что заказчики не всегда соблюдают установленные сроки Постановления ФАС УО от 03.07.2008 № Ф09-4802/08-С5, ФАС СКО от 06.11.2007 № Ф08-6772/07. Перечень сведений, которые заказчик должен опубликовать при проведении конкурса на официальном сайте или в официальном печатном издании содержатся в законе о государственных закупках в ч. 4 ст. 21.

Для участия в конкурсе в указанные сроки подается заявка, где содержатся следующие данные:

· сведения и документы об участнике размещения заказа;

· предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах);

· документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы.

Участник вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события указаны в извещении). Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком.

Срок рассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня вскрытия конвертов. По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом).

Таблица 1 Сроки по проведению конкурса Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Размещение, опубликование Извещения о проведении конкурса	Не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов заявками на участие в конкурсе.
Предоставление участникам размещения заказа конкурсной документации	В течение 2-х рабочих дней со дня получения заявления.
Отказ от проведения конкурса	Не позднее, чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок.
Разъяснение документации	В течение 2-х рабочих дней со дня поступления,если запрос на разъяснение поступил не менее,чем за5 дней до дня окончания срока подачи заявок.
Внесение изменений в извещение и в документацию	Не позднее, чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок. При этом срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение, документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
Участник размещения отозвал заявку	В любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие.
Получена заявка на участия в конкурсе в форме электронного документа	В течение 1 рабочего дня с момента получения подтверждения.
Протокол вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к электронным документам	Подписание протокола происходит непосредственно после вскрытия конвертов.
Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе	Не позднее 20 дней со дня вскрытия конвертов с заявками.
Передача проекта контракта участнику, подавшему единственную заявку	В течение 3-х рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок.
Протокол подписан в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе	Не позднее дня, следующего за днем подписания протокола — уведомление.
Передача проекта контракта участнику, признанным единственным участником конкурса	В течение 3-х дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок.
Срок оценки и сопоставления заявок. Передача проекта контракта победителю и 1 экз. протокола оценки и сопоставления заявок	Не позднее 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок. В течение 3-х рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок.
Обращение участника с запросом на разъяснение результатов конкурса	В течение 2-х рабочих дней со дня поступления — ответ на запрос.
Подача сведений в реестр контрактов	В течение 3-х рабочих дней со дня заключения контракта.
Подача сведений в реестр недобросовестных поставщиков	Не позднее 3-х рабочих дней с момента подписания контракта с участником, заявке которого присвоен второй номер. В течение 5-тирабочих дней со дня истечения срока подписания контракта с уклонившимся участником, признанным единственным участником размещения заказа.
Подача жалобы на решение конкурсной комиссии	Не позднее 10-ти дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения, протокола оценки и сопоставления заявок.

С 1 января 2008 года при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд опубликование информации о размещении заказов в официальном печатном издании не производится.

Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается государственный контракт, порядок заключения которого определен ГК РФ. Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации.

Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.

При его проведении применяются аналогичные положения, но в Законе указывается, что извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации.

Процедура размещения заказа путем проведения аукциона

Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта.

Переход к обязательному проведению открытых аукционов в электронной форме в соответствии с гл. 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ состоялся 1 января 2010 г. Журнал БиНО: Казенные учреждения. Комплект за 1пг. 2012 г.,издательство ООО «Фирма «ЭКАР

В настоящее время при проведении электронного аукциона заказчику предоставлено право самому выбирать любого из пяти операторов электронных площадок: Распоряжение Правительства РФ от 01.06.2009 N 755-р «ОБ определении операторов для проведения открытых аукционов в электронной форме» от 01.06.2009

1). Москва (ОАО «Единая электронная торговая площадка»)

2). (ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям РТ»)

3). ММВБ

4). РТС

5). Сбербанк

Размещать информацию о государственном заказе для своих нужд на выбранных электронных площадках могут только федеральные государственные заказчики, такие как ОВД.

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в указанный в извещении о проведении открытого аукциона срок по форме, установленной документацией об аукционе.

Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. В отдельных случаях (например, при проведении аукциона на поставку лекарственных средств для федеральных нужд) оно размещается не менее чем за 7 рабочих дней до указанной даты. Перечень сведений, которые заказчик должен опубликовать при проведении аукциона на официальном сайте или в официальном печатном издании.

В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.

Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на «шаг аукциона», который устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.

Аукционы в электронной форме, которые обеспечивают большие возможности для участия предпринимателей в размещении заказов, снижают уровень коррупции и возможности для сговора и, как следствие, позволяют более эффективно расходовать бюджетные средства.

Данный эффект достигается за счет того, что при проведении электронных аукционов:

— отсутствует возможность субъективной оценки заказчиком предложений участников размещения заказа;

— существенно снижается возможность оказания давления со стороны заказчика на участников размещения заказа (использование административного ресурса) за счет того, что заказчик заранее не знает, кто именно является участником размещения заказа, поскольку сведения об участниках раскрываются только после проведения процедуры электронного аукциона;

— минимизируется возможность сговора, как между участниками размещения заказа, так и между заказчиком и участниками размещения заказа за счет того, что участникам не известны конкуренты и заказчик заранее не знает, кто является участником аукциона. Возможность такого сговора остается только до торгов на высококонцентрированных рынках.

Результативность электронных аукционов в основном достигается тем, что все заказчики Российской Федерации, а также заинтересованные в участии в торгах предприниматели сконцентрированы всего на пяти электронных площадках, что обеспечивает высокую ликвидность торгов, а также минимизирует возможности для манипулирования электронными аукционами со стороны электронных площадок.

Таблица 2 Отличия электронных аукционов от других видов торгов

Характеристики	Электронный аукцион	Запрос котировок	Открытый конкурс
Подача предложений	Многократная/в электронной форме	Однократная/на бумажных носителях	Однократная/на бумажных носителях
Обязательства заказчика и победителя торгов	Юридически закреплены (на основе электронной цифровой подписи)	Отсутствуют	Юридически закреплены
Относительный объем документооборота	Минимальный, подается единоразово	Небольшой	Значительный, подается отдельно на каждый конкурс

Преимущества электронных аукционов :

-Экономия бюджетных средств на организации и проведении торгов;

-Прозрачность и открытость процесса закупок;

-Честная конкуренция, исключающая неценовые методы ведения борьбы;

-Равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг;

-Участие в торгах возможно из любой точки мира;

-Высокий уровень безопасности и защиты, применение средств электронной цифровой подписи;

-Доступность для представителей среднего и малого бизнеса, которые раньше не могли войти область государственных закупок.

§3. Способы размещения заказа без проведения торгов

Размещение заказа без проведения торгов может осуществляться способом запроса котировок и приобретения у единственного поставщика.

Запрос котировок Гацалов М.М. «Современный экономический словарь-справочник» // Ухта: УГТУ-2011 — это способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок. Порядок проведения запроса котировок регламентируется главой 4 федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года.

Этот способ обычно используется в тех случаях, когда речь идет о серийной, стандартной продукции, например, о компьютерах, канцелярских товарах, горюче-смазочные материалах, некоторых видах строительных работ, аренде помещений и т. д. Победителем признается участник, предложивший самую низкую цену контракта.

Запрос котировок — самый быстрый и простой способ провести закупку до 500 тысяч рублей. При сумме до 250 тыс. срок окончания приема заявок (с момента публикации извещения) — от 4 рабочих дней. От 250 до 500 тысяч — от семи рабочих дней. Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

В числе публикуемой информации — извещение, содержащее существенные условия закупки, форма котировочной заявки, проект государственного контракта. Эта форма закупок является наиболее простой. Извещение содержит минимум требований: о предмете закупки, формах оплаты, доставки товара, оказании услуг. Заказчик также имеет право включить требование о не нахождении участника в Реестре недобросовестных поставщиков. Заявка, как правило, подается участником торгов без приложения каких-либо лицензий и сопутствующих документов и не требует конвертирования. Время приема заявок фиксируется в журнале регистрации котировочных заявок. Во время подачи заявки Участник вправе потребовать расписку с указанием времени её приема.

Единственный критерий оценки котировочных заявок — цена. Сначала заявки рассматриваются на предмет соответствия условиям извещения. По итогам рассмотрения возможно отклонение по двум причинам:

— несоответствие требованиям, изложенным в извещении;

— превышение максимальной цены закупки. Среди допущенных участников определяются победитель и участник, предложивший лучшую после победителя цену.

По итогам запроса котировок в срок от 7 до 20 дней после опубликования результатов (протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок) на официальном сайте заключается государственный контракт с победителем. В случае уклонения победителя от заключения госконтракта сведения о нем должны быть направлены в реестр недобросовестных поставщиков, а контракт будет заключен со вторым участником.

Слабым местом запроса котировок является потенциальным возможность заинтересованных лиц влиять на исход закупки, т.к. все предложенные цены известны организаторам до окончания срока приема заявок.

Главным преимуществом этой формы закупки является простота (не нужно разрабатывать конкурсную документацию и критерии оценки заявок) и скорость (от 4-7 рабочих дней на прием заявок, принятие решения на следующий день).

Предполагалось, что в июле 2011 года эта форма закупок будет заменена упрощенным способом, аналогичным форме открытого аукциона в электронной форме, однако этого не произошло. Журнал БиНО: Казенные учреждения. Комплект за 1пг. 2012 г.,издательство ООО «Фирма «ЭКАР»

Практика показывает, что государственные заказчики наиболее часто предпочитают запрос котировок в случае срочных закупок на суммы от 100 до 500 тысяч рублей, т.к. он наиболее «экономный» в плане затрат времени на подготовку документации и проведение процедуры.

Все верно, «срочная» форма размещения заказа жизненно необходима, но при этом необходимо внести в нее преимущества открытого аукциона в электронной форме. Мой рецепт — «запрос котировок в электронной форме». Ключевые принципы — проведение процедуры на электронных площадках, приемка котировочных заявок в электронной форме, но без разделения на первые и вторые части (это сократит сроки процедуры на неделю и одно «лишнее» заседание комиссии). К тому же, не помешало бы расширить перечень товаров, размещение заказов на которые (в форме «электронного» запроса котировок) допускается без «эквивалентов».

На практике эти сроки часто нарушаются, то есть учреждения несвоевременно доводят информацию о размещении заказа путем проведения запроса котировок .

При размещении заказа путем запроса котировок заказчик обязан поместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком. Перечень сведений, которые заказчик должен опубликовать при проведении запроса котировок на официальном сайте или в официальном печатном издании содержатся в Законе о государственных закупках в ст. 43.

ОВД в роли государственных заказчиков обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или контрактов. «Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.98 № 145-ФЗ (с изм. и доп.)

Таблица 3 Сравнительная характеристика способов размещения заказа

Характеристика	Запрос котировок	Открытый аукцион
Размещения извещения	Размещается на официальном сайте	Публикуется в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте
Начальная цена контракта	Не превышает 500 тысяч руб.	Без ограничений
Дополнительные условия для проведения	Аукцион признан несостоявшимся, и начальная цена контракта не превышает 500 тысяч рублей	Товары, работы, услуги можно сравнивать только по цене
Ограничения размещения заказа	Заказчик не вправе осуществлять размещать заказ на поставку одноименных товаров, работ и услуг на сумму более 500 тысяч рублей в течение квартала	Правительство устанавливает перечень товаров, работ, услуг, осуществляемых путем проведения аукциона

Недостатком способа запроса котировок является возможность заинтересованных лиц влиять на исход закупки, т.к. все предложенные цены известны организаторам до окончания срока приема заявок.

При закупке из единственного источника заказчик направляет предложение о заключении контракта и ведет переговоры только с одним поставщиком.

У одного поставщика целесообразно закупать продукцию при незначительных суммах закупок, когда расходы заказчика на поиск и отбор поставщиков гораздо больше, чем цена приобретаемой продукции.

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если: Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

2) осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

4) осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;

6) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;

7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;

8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;

9) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;

10) участвовал только один участник аукциона;

11) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный контракт не заключен.

Кроме упомянутых случаев, весьма часто могут встречаться ситуации, при которых закупка у единственного поставщика становится вынужденной мерой, к которой прибегает заказчик (уполномоченный орган), проведший ту или иную процедуру, но не смогший выбрать победителя.

В частности, это может быть следующая ситуация:

· на участие в открытом аукционе в электронной форме не подана ни одна заявка;

· по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме оказалось, что ни одна из поданных заявок не соответствует требованиям законодательства;

· ни один из участников открытого аукциона в электронной форме не подал ценовых предложений;

· по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме оказалось, что ни одна из поданных заявок участников, принимавших участие в торге, не соответствует требованиям законодательства.

В каждом из упомянутых случаев заказчик (уполномоченный орган) будет располагать альтернативой: размещать заказ повторно или закупать товар (работу, услугу) у единственного поставщика.

Первый вариант чреват тем, что ситуация с отсутствием законного победителя повторится. Особенно если на участие при первом размещении вообще не было подано заявок. С чем таковое отсутствие может быть связано, следует разбираться в каждом случае отдельно. При этом повторное размещение заказа в форме открытого аукциона в электронной форме, безусловно, потребует времени, которым заказчик может не располагать (товары, услуги, что называется, нужны позавчера).

Вариант с закупкой у единого поставщика также чреват определёнными трудностями, так как требует согласования закупки в органах ФАС Письмо Минэкономразвития РФ ОТ 03.05.2006 N 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса аукциона, закрытого аукциона, возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком».. Заказчик вправе разместить заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если сумма поставок одноименных товаров (работ, услуг) в течение квартала не превышает установленного Банком России лимита расчетов наличными денежными средствами между юридическими лицами .

Под одноименными понимаются товары (работы, услуги), относящиеся к одной группе в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков. Заказ признается размещенным со дня заключения контракта или иного гражданско-правового договора. «Гражданский кодекс РФ» Часть 2 от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (действующая редакция)

Возможно размещение заказа у единственного поставщика, когда указанное ограничение по сумме заказа во внимание не принимается:

— поставка товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий

— оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение к сетям инженерно-технического обеспечения

— заключение договора энергоснабжения

— представление только одной заявки на участие в конкурсе, аукционе или котировочной заявки

— признание участником конкурса (аукциона) только одного лица, подавшего заявку на участие в торгах

— участие в аукционе только одного лица

— признание несостоявшимся конкурса или аукциона и незаключение контракта в соответствии с требованиями законодательства

— отсутствие поданных котировочных заявок при повторном размещении заказа путем запроса котировок

— размещение заказа на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку

На официальных сайтах государственных закупках размещается информация о тендерах. У каждого региона РФ есть свой портал государственных закупок. Например, http://gz-mo.ru/pls/mo/main.html — официальный сайт закупки и поставки продукции для государственных нужд Тверской области. Сайт http://zakupki.gov.ru

Как правило, сайты госзакупок имеют одинаковую структуру. Кроме информации о проходящих тендерах, на сайте также опубликованы актуальные поправки к законодательству, реестры недобросовестных поставщиков, суммы заключенных контрактов, итоги тендеров и многое другое. В настоящее время все большее распространение получают электронные аукционы . Проводятся они посредством автоматизированной информационной системы закупок. Через сайт поставщики получают условные наименования, в ходе торгов предлагая те или иные условия, при сохранении анонимности. Это помогает сделать весь процесс более прозрачным и избежать коррупции. Как показывает практика, такие аукционы проходят с максимальной экономией и низким уровнем подкупа.

Глава 2. Учет и контроль порядка проведения закупок в ОВД

§1. Учет и порядок проведения закупок в ОВД

Организация закупок товаров (работ, услуг) для нужд ОВД России отражается в бюджетном учете.

Раздел III инструкции обязательства включает в себя 8 групп обязательств, которые являются так же синтетическими счетами по учету обязательств.

В казенных учреждениях могут использоваться только три группы обязательств а именно 302- Расчеты по принятым обязательствам

303-Расчеты по платежам в бюджет

З04-Прочие расчеты с кредиторами

Учет расчетов организации закупок товаров (работ, услуг) ведется в составе расчетов подразделения МВД России по принятым обязательствам, то есть на синтетическом счете 130200000.

Инструкцией по бюджетному учету Приказ Минфина РФ от 06 декабря 2010 г. № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 января 2011 г. № 19593) // Российская газета, № 26, 09.02.2011г. предполагается открывать к счету 130220000 «Расчеты по работам и услугам» 6 отдельных аналитических счетов для учета расчетов по организации закупок товаров работ и услуг .

130221000 «Расчеты по услугам связи»;

130222000 «Расчеты по транспортным услугам»;

130223000 «Расчеты по коммунальным услугам»;

130224000 «Расчеты по арендной плате за пользование имуществом»;

130225000 «Расчеты по работам, услугам по содержанию имущества»;

130226000 «Расчеты по прочим работам, услугам»;

Счет 130220000 «Расчеты по работам и услугам» является пассивым. В соответствии с инструкцией:

— по кредиту отражается начисленные суммы выплат т.е. увеличение (КОСГУ 700)

— по дебету погашение выплат, т.е. уменьшение (КОСГУ 800)

Регистры бюджетного учета расчетов по принятым обязательствам предназначены для накопления и систематизации информации, которая содержится в первичных документах, принятых к учету, в них включается: Приказ Минфина России от 15.12.2010 г. № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов, и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению»

1) Журнал операций расчетов с поствщиками и подрядчиками;

2) Карточки учета средств и расчетов.

Журнал операций расчетов с поствщиками и подрядчиками предназначен для ведения аналитического учета. Формируется в разрезе поставщиков и подрядчиков,заполняется на основании платежных документов.

Принятие расходов к бюджетному учету осуществляется в соответствии с общим методом бюджетного учета, закрепленным в инструкции по бюджетному учету, — методом начислений. То есть расходы по заказу принимаются к учету в момент их начисления (а не фактической выплаты).

После того, как начислена сумма для расчетов с контрагентами, подразделению необходимы средства для их выплаты.Для этого необходимо иметь лицевой счет в казначействе. Лицевые счета в ОВД открываются клиентам, включенным в сводный Реестр казенных учреждений. Лицевые счета ОВД учреждениям открываются на основании заявления на открытие лицевого счета в соответствии с росписью главного распорядителя средств местного бюджета на соответствующий финансовый год и показателей кассового плана. Клиенты обязаны в пятидневный срок сообщать в письменной форме отделу казначейского исполнения бюджета обо всех изменениях, внесенных в документы, ранее представленные для открытия лицевых счетов.

При осуществлении операций на лицевом счете казенного учреждения, информационный обмен между клиентом и отделом казначейского исполнения бюджета осуществляется в электронном виде с применением средств электронной цифровой подписи (далее в электронном виде) При смене руководителя или главного бухгалтера ОВД представляется новые образцами подписей всех лиц, имеющих право первой и второй подписи, заверенная в установленном настоящей инструкцией порядке.

По всем операциям, произведенным на лицевом счете казенного учреждения, отдел казначейского исполнения бюджета не позднее 2-х дней с момента совершения операции предоставляет клиенту в электронном виде выписку из лицевого счета, с приложением документов, подтверждающих проведение операций.

Главный распорядитель осуществляет контроль за обеспечением целевого использования бюджетных средств находящимися в его ведении казенными учреждениями, обеспечивает достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета.

Отправленные главным распорядителем средств платежные поручения принимаются отделом казначейского исполнения бюджета, которое проверяет правильность оформления платежного документа, правильность указанных банковских реквизитов, соответствие сумм и показателей бюджетной классификации Российской Федерации, указанных в платежном поручении, содержанию производимой операции и остатку отраженных на лицевом счете получателя средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О федеральном казначействе» (с посл. изм.24.04.2008г.)

Для получения наличных денег подразделение ОВД (получатель средств бюджета) представляет в орган Федерального казначейства по месту обслуживания не позднее дня, предшествующего дню получения наличных денег, Заявку на получение наличных денег (код формы по КФД 0531802), оформленную в установленном порядке. Одновременно с Заявкой получат ель средств бюджета представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение, оформленный отдельно на каждую Заявку Приказ Минфина РФ от 31.12.2010 № 199н «Об утверждении Правил обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.04.2011 N 20409) // Российская газета, № 97, 06.05.2011г..

В случае, если весь порядок заказа средств соблюден, то ОВД получает в обслуживающем банке заказанную им сумму, которая поступит на расчетный счет получателя бюджетных средств, для дальнейшей оплаты договоров с контрагентами.

Таким образом, благодаря отлаженному механизму бюджетного учета все хозяйственные операции, осуществляемые ОВД, учитываются в соответствующих регистрах синтетического и аналитического учета.

Количество операций, связанных с бюджетным учетом по начислению и оплате госзаказа требует от работников финансовых, тыловых подразделений хорошего знания нормативной базы по этим вопросам, внимательности и дисциплинированности в работе.

Учет и порядок передачи имущества, приобретаемого при централизованных закупках

В ОВД играет важную роль передача имущества, приобретаемого при централизованных закупках, которая осуществляется в рамках реализации правовых актов Правительства РФ, высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, принятых во исполнение отдельных статей закона (решения) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год, в порядке и на условиях, установленных указанными правовыми актами, предусмотрены расходные обязательства РФ по осуществлению заку-пок. Постановление Правительства  от 28 декабря 2010 г. N 1171 О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Ранее порядок отражения операций, связанных с централизованными закупками, был регламентирован в разделе IV Инструкции № 148н, а также разъяснен в письмах Минфина РФ от 12.10.2009 № 02 06 07/4765 и Федерального казначейства от 06.09.2010 № 42-7.4-05/2.2-570. С 1 января 2011 года бюджетный учет регулируется Приказом Минфина РФ № 157н, которым утверждены единый план счетов и инструкция по его применению. На основании данного документа для казенных учреждений утвержден отдельный план счетов и инструкция № 162н по ее применению.

Однако в данной инструкции специально разработанного раздела, посвященного осуществлению операций по централизованному снабжению, нет. Поэтому при отражении данных операций следует использовать пункты инструкций в части движения нефинансовых активов, в которых имеются соответствующие ссылки. Так же можно руководствоваться и тем порядком, который ранее был разъяснен в вышеприведенных письмах Минфина и Федерального казначейства, с учетом норм новых инструкций по бухгалтерскому учету для казенных учреждений.

Поставка различных нефинансовых активов по централизованному снабжению осуществляется, как правило, в соответствии с нормами Закона о госзакупках , которым регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Отражение в бухгалтерском учете операций с имуществом, полученным от поставщика, осуществляется в зависимости от условий его получения учреждением-грузополучателем, установленных правовым актом и государственным контрактом:

1). Посредством поставки поставщиком, минуя склад заказчика, непосредственно получателю.

2). Посредством поставки поставщиком на склад заказчика с последующей отправкой заказчиком имущества конечному получателю.

При отражении операций, связанных с движением имущества, в учете будут использоваться забалансовые счета:

· 05 «Материальные ценности, оплаченные по централизованному снабжению»;

· 22 «Материальные ценности, полученные по централизованному снабжению».

Отражение в бухгалтерском учете операций по передаче (получению) объектов имущества, приобретенного при централизованных закупках, должно осуществляться на основании надлежаще оформленных извещений (ф. 0504805) Приказ Минфина России от 15.12.2010 г. № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов, и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению». и прилагаемых к ним актов приема-передачи имущества (с пообъектными описями передаваемого имущества в разрезе грузополучателей), подписанных обеими сторонами консолидированных расчетов Письмо Минфина РФ № 02 06 07/4765.

Извещение формируется в двух экземплярах, по одному экземпляру для каждого учреждения (обособленного подразделения), участвующего в приеме-передаче объектов учета. Учреждение, получившее извещение с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими факт приема-передачи объектов учета (актами о приеме-передаче, описями, реестрами, оправдательными документами поставщиков по централизованному снабжению, актами о недостаче и порче ценностей или некомплектности предметов, выявленных при принятии ценностей), и заполняет извещение в своей части реквизитов и направляет второй экземпляр стороне, участвующей в расчетах. Заполненное извещение принимается к учету с совершением соответствующих бухгалтерских записей в регистрах бухгалтерского учета.

Расчеты за поставки материалов и оборудования для учреждений-грузополучателей, возложены на государственного заказчика либо иное уполномоченное на заключение контракта на централизованное обеспечение материальными ценностями лицо.

При расчетах за поставленные материальные ценности следует учесть авансовые платежи которые могут быть предусмотрены государственным контрактом Постановление Правительства  от 28 декабря 2010 г. N 1171 О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

. Размер авансовых платежей может составлять до 30% суммы договора , но не более 30% лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году.

По расчетам за поставки материальных ценностей возможны следующие записи.

Таблица 4 Операции по расчетам за поставки материальных ценностей

Содержание операции	Документ-основание	Дебет	Кредит	Пункт Инструкции № 162н
Отражение перечисления аванса за поставку материальных ценностей на основании государственного контракта	Платежное поручение, приложение к выписке из лицевого счета	1 206 31 560 1 206 34 560	1 304 05 310 1 304 05 340	Пункт 80
Отражение поставки имущества согласно государственному контракту	Документ, предусмотренный государственным контрактом, подтверждающий исполнение условий контракта по поставке	1 106 31 310 1 106 34 340 1 105 31 340 — 1 105 36 340	1 302 31 730 1 302 34 730 1 302 34 730	Пункт 31 Пункт 23
Отражение зачета ранее перечисленного аванса	Справка (ф. 0504833)	1 302 31 830 1 302 34 830	1 206 31 660 1 206 34 660	Пункт 102
Отражение окончательной оплаты поставщику поставки материальных ценностей	Платежное поручение, приложение к выписке из лицевого счета	1 302 31 830 1 302 34 830	1 304 05 310 1 304 05 340	Пункт 10

Передача материальных ценностей при централизованном снабжении может происходить в рамках движения объектов между учреждениями, подведомственными одному главному распорядителю бюджетных средств (внутриведомственные расчеты) Письмо Минфина РФ от 12 октября 2009 г. N 02-06-07/4765 Об отражении в бюджетном учете операций по закупке и передаче имущества в рамках реализации централизованных закупок.

Внутриведомственные расчеты. После заключения контракта и осуществления расчетов за поставку товаров происходит передача материальных ценностей их непосредственным получателям. Основанием для их передачи будут являться надлежаще оформленный документы:

· правовой акт, на основании которого осуществляется централизованная закупка;

· извещение;

· акт приема-передачи имущества с закреплением права оперативного управления.

В учете уполномоченного органа (государственного заказчика) РФ при отражении расчетов по передаче имущества, приобретенного в рамках централизованного снабжения, будет сделана запись Приказ Минфина России от 06 декабря 2010г. №162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению». п.14

Дебет счетов 1 304 04 310 «Внутриведомственные расчеты по приобретению основных средств», 1 304 04 340 «Внутриведомственные расчеты по приобретению материальных запасов», 1 401 20 241 «Расходы на безвозмездные перечисления государственным организациям»

Кредит счетов 1 106 31 410 «Уменьшение капитальных вложений в основные средства», 1 106 34 440 «Уменьшение стоимости изготов-ления материальных запасов, готовой продукции (работ, услуг)», 1 101 00 410 «Уменьшение стоимости основных средств», 1 105 31 440 — 1 105 36 440 «Уменьшение стоимости материальных запасов»

Одновременно происходит отражение на забалансовом счете 05 стоимости оплаченного и отгруженного грузополучателю имущества, по которому отсутствует подтверждение грузополучателя о его поступлении. После поступления имущества последнего происходит списание его стоимости, отраженной на забалансовом счете 05.

В учете подведомственного учреждения-грузополучателя расчеты по получению имущества будут отражены следующим образом.
1) поступление полученных от поставщика материальных ценностей до момента получения грузополучателем извещения и копий документов поставщика на отправленные в адрес грузополучателя ценности — на забалансовом счете 22;

3) при получении извещения и документов поставщика делается запись.

Таблица 5

Операции при получении извещения и документов поставщика

Казенное учреждение (п. 31 Инструкции № 162н)
Дебет	Кредит
1 101 00 310 1 106 31 310 1 106 34 340 1 105 00 340	4 210 06 660

Одновременно происходит списание стоимости имущества с забалансового счета 22.

Так как забалансовый счет 22 «Материальные ценности, полученные по централизованному снабжению» предназначен для учета материальных ценностей, по которым нет соответствующих документов, это имущество должно отражаться на данном счете в условной оценке, например: одна единица — 1 руб.

§2. Контроль проведения закупок в ОВД и ответственность за нарушение закона о государственных закупках

Значительные объёмы закупок материально-имущественных ценностей для нужд органов и подразделений внутренних дел делают первостепенной задачу обеспечения их эффективности. Практика показывает, что достойной альтернативы прозрачному и конкурентному процессу отбора и выбора поставщиков (подрядчиков) нет, так как закрытость и субъективизм в этом вопросе порождают различного рода нарушения, приводящие к неэффективному расходованию бюджетных средств.

В этих условиях значительно повышается ответственность руководителей органов и подразделений внутренних дел за соблюдением процедуры, при которой государственные закупки производятся открыто, эффективно, экономично, а сотрудники и работники, на которых возложены данные обязанности, несут персональную ответственность за свои действия.

Необходимость проведения конкурсов (торгов) при закупках товаров (работ, услуг) обусловлена задачами по эффективному расходованию денежных средств, на содержание органов внутренних дел, в целях соблюдения их имущественных интересов при заключении хозяйственных договоров.

В связи с этим необходима тщательная проверка вопросов порядка проведения и организации закупок товаров (работ, услуг) для нужд органов внутренних дел.

Финансирование контракта осуществляется за счёт средств федерального бюджета, то предметом договора может быть продукция только отечественного производства. Не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в Российской Федерации невозможно или экономически нецелеобразно Федеральный закон Российской Федерации от 7 апреля 2010 г. N 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Контрольным органом федерального уровня является Федеральная антимонопольная служба (ФАС) которая взаимодействует с региональными контролирующими органами, генеральной прокуратурой, росфиннадзором.

Существуют плановые и внеплановые проверки организации закупок товаров (работ, услуг) для нужд подразделений ОВД. Как правило, плановые проверки осуществляются не более чем один раз в шесть месяцев. Исключение составляют единовременно созданной аукционной или котировочной комиссии, в отношении их плановые проверки осуществляются не более чем один раз за период со дня опубликования извещения о проведении открытого аукциона Приказ Минэкономразвития РФ от 28.01.2011 N 30 «Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.03.2011 N 20162). Проведение внеплановых проверок проводят при рассмотрении жалоб, осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями по рассмотрению Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и нужд.

По результатам проведенной проверки составляется акт.Если в результате проведения проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия выдает предложение либо предписание об устранении таких нарушений.

Предписание (предложение) обязательно выдается в случаях выявления нарушений законодательства о размещении заказов, если такие нарушения повлияли или могут повлиять на результаты размещения заказа. К таким нарушениям относятся:

· выбор способа размещения заказа, противоречащий требованиям Закона о размещении заказов;

· установление требований к участникам размещения заказа, противоречащих законодательству о размещении заказов, либо установление требований о представлении в составе заявки на участие в торгах документов и сведений, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов;

· нарушение сроков вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в аукционе;

· необоснованный допуск к участию в торгах, запросе котировок;

· необоснованный отказ участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах, запросе котировок, в том числе необоснованный отказ в допуске участника, предложившего наименьшую либо следующую за наименьшей цену, при проведении запроса котировок, необоснованный отказ в допуске участника при проведении аукциона;

· нарушение порядка определения победителя аукциона, запроса котировок;

· сокращение сроков подачи заявок на участие в аукционе, запросе котировок;

· несвоевременное размещение (опубликование) протоколов, составленных в ходе размещения заказа или их неразмещение (неопубликование) на официальном сайте (в официальном печатном издании).

Предписание или предложение подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения проверки

При проведении ревизии органов и подразделений внутренних дел для проверки вопроса организации закупок товаров (работ, услуг) ревизор должен запросить следующие документы:

— приказ о создании комиссии по проведению закупок;

— положение о конкурсной комиссии;

— положение о проведении закупок;

— протоколы заседания комиссии по проведению закупок;

— книгу регистрации предложений от претендентов-поставщиков;

— реестр закупок;

— книгу регистрации договоров и сами договора на приобретение (закупку) товаров (работ, услуг);

В начале проверки ревизором обращается внимание на наличие указанных выше документов. Далее ревизором проверяются договоры на приобретение товаров (работ, услуг) и наличие к данным договорам протоколов заседания комиссии по проведению торгов , за исключением продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов , обоснованность выбора способа закупок продукции, соблюдение установленной процедуры организации закупок. При отсутствии протоколов ревизором определяется, по какой причине не проводились заседания комиссии, принимались ли меры по выявлению и наказанию виновных лиц (материалы служебных проверок).

При закупках продукции для государственных нужд за счёт средств федерального бюджета формируется комиссия преимущественно из числа специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации торгов.

Председателем комиссии назначается один из заместителей начальника подразделения, члены данной комиссии назначаются руководителем подразделения из числа сотрудников следующих служб: финансовой, юридической, тыловой, других заинтересованных служб, а также, при необходимости, представителей подразделений по экономическим преступлениям.

Приказ о создании комиссии в конкретном подразделении МВД России является правовым основанием её функционирования. Данный факт может служить основанием для признания протоколов заседания конкурсной комиссии недействительными, а, следовательно, признания недействительными результатов проведения закупок .

Далее, проверке подлежат протоколы заседания комиссии по проведению закупок, в которых должно быть указано:

· краткое описание поставляемых товаров (работ, услуг);

· наименование и адреса участников ;

· перечень участников , которые не прошли предварительный отбор (в случае проведения такого отбора);

· цены товаров (работ, услуг), предложенные участниками ;

· наименование победителя и цены поставляемых им товаров (работ, услуг);

· основание принятия организатором решения об отклонении заявок на участие в торгах;

· причины, по которым государственный контракт не заключен;

· основания принятия организатором способа закупок.

Организатор торгов не вправе предоставлять сведения, составляющие служебную или коммерческую тайну.

В книге регистрации предложений от поставщиков (подрядчиков) ревизору необходимо просмотреть список претендентов на участие в торгах и выяснить, не было ли случаев не участия этих претендентов по причине необоснованного отказа им органами и подразделениями внутренних дел. Для этого ревизор в результате встречной проверки устанавливает причины отказа поставщику (подрядчику) в участии в конкурсе. На практике встречаются случаи, когда поставщику (подрядчику) по надуманным причинам отказывалось в праве на участие в торгах, хотя они предлагали наиболее выгодные для органов и подразделений внутренних дел условия поставок товаров.

При отсутствии книги регистрации предложений от поставщиков (подрядчиков) ревизор просматривает книгу регистрации входящей корреспонденции, где также могут оказаться сведения о предложениях поставщиков (подрядчиков), которые впоследствии не были приняты во внимание органами и подразделениями внутренних дел.

В договорах на приобретение товаров (работ, услуг) ревизору необходимо проверить соблюдение порядка их заключения и исполнения. Со стороны заказчика (органы и подразделения внутренних дел) как правило, нарушаются порядок и срок оплаты по договору, не соблюдаются дополнительные условия и сроки приемки оказанных услуг и работ. Ревизор также должен обратить внимание на финансовую обеспеченность контракта. Часто ответственными лицами органов и подразделений внутренних дел подписываются договоры на закупку (оплату) товаров (работ и услуг), оплата по которым своевременно не производится в связи с отсутствием денежных средств на эти цели. В результате, со стороны исполнителей предъявляются финансовые санкции к органам и подразделениям внутренних дел.

Ревизор проверяет также исполнение поставщиками (подрядчиками) условий договора: не было ли нарушений в сроках поставки (выполнения работ, оказания услуг), снижения качества поставляемых товаров (работ и услуг), соблюдался ли ассортимент (наименование) поставляемых товаров (работ и услуг) согласно договорным обязательствам, ценовые и количественные параметры договора.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Гражданский кодекс РФ» Часть 2 от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (действующая редакция)

По реестру закупок ревизору необходимо проверить достоверность предоставленных поставщиком (подрядчиком) сведений о товарах (работах, услугах).

Ответственность за нарушение закона о государственных закупках

Виновные в нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд несут: дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность. В большинстве случаев , таких нарушителей в первую очередь ждет административное наказание.

Административная ответственность:

· За принятие неправильного решения о способе размещения заказа (например, о проведении конкурса, в то время как заказ должен быть размещен путем проведения аукциона) должностное лицо может быть оштрафовано на сумму 50 000 руб. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (с изм. и доп.)(ст. 7.29).

· За нарушение порядка информирования о размещении госзаказа должностное лицо может быть привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 3000 руб. (за несвоевременное опубликование сведений в пределах двух рабочих дней) и 30 000 руб. (за несвоевременное опубликование сведений свыше двух рабочих дней) (п. п. 1, 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ)..

· За несвоевременное размещение информации о проведении запроса котировокштраф для должностных лиц составляет 3000 руб. (если информация размещена с опозданием на день) и 15 000 руб. (если срок пропущен более чем на один день) (п. п. 1.2, 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ). Учреждение как юридическое лицо может быть оштрафовано на 10 000 и на 50 000 руб. соответственно.

· Отдельная ответственность предусмотрена за нарушение порядка оформления документации и приема заявок от участников размещения заказа. Штраф составляет 15 000 руб. — для должностных лиц и 50 000 руб. — для юридических лиц (п. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ).

· Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством, также наказывается штрафом в размере 3000 руб. для должностных лиц (п. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).

· За установление критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством, штраф составляет 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5000 руб. и не более 30 000 руб. (п. 4 ст. 7.30 КоАПРФ).

· Аналогичная ответственность и штрафные санкции установлены в отношении должностного лица за нарушение порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, необъективный отбор участников конкурса или аукциона на право заключить госконтракт, в том числе за неправомерный отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе (п. 2 ст. 7.30 КоАП РФ).

· Выбор членом комиссии победителя торгов с нарушением требований законодательства влечет наложение административного штрафа в размере 50 000 руб (п. 7 ст. 7.30 КоАП РФ).

Уголовная ответственность:

· Если организатор закупок не допускает, ограничивает или устраняет конкуренцию то наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до одного года либо без такового. «Уголовный кодекс РФ» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (с изм. и доп.)ч. 2 ст. 178

· Так же уголовная ответственность предусмотрена за нецелевое расходование бюджетных средств наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.«Уголовный кодекс РФ» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (с изм. и доп.) ч. 2  ст. 285.1

На данный момент времени нецелевое расходование средств в ОВД, сведено к минимуму, так как все расчеты осуществляются через казначейство, что обеспечивает эффективный контроль над целевым использованием средств.

государственный заказ закон

§3. Проблемы заключения государственных заказов и предложения по их устранению

Уже более шести лет ОВД закупают товары (работы и услуги) в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Но на данный момент остается много не решенных проблем в этом вопросе. Так же следует отметить, что присвоенный статус ОВД, как казенного учреждения, усугубил положение.

В следствии изученного материала выявлены девять основных проблем и предложены пути их решения.

Одной из основных проблем является отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров. Заказчик должен включать в состав комиссии по размещению заказов преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд. При этом в состав комиссии должно входить не менее чем одно такое лицо Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

.Проблема заключается в том что на данный момент в тыловом подразделении преобладают сотрудники с юридическим образованием, что недостаточно для включения комиссии по размещению заказов.

В связи с этим необходимо организовать методическую и финансовую помощь в профессиональной переподготовке или повышении квалификации соответствующих специалистов. На данный момент помощь может осуществляться только за счет средств федерального бюджета, что довольно проблематично. Практическое решение этой проблемы можно решить с помощью привлечения выпускников университета МВД финансово экономического факультета.

Следующей проблемой являются квалификационные требования.В настоящее время в законодательстве отсутствуют квалификационные требования к участникам размещения заказа при помощи торгов. Следовательно к ОВД отсутствуют указания по данному вопросу, что приводит к участию в торгах на выполнение технически сложных работ участников, не имеющих ни опыта, ни квалифицированных кадров, ни соответствующей материально-технической базы.

В связи с этим предлагается выделить группы работ, услуг, по которым возможно введение вышеуказанных квалификационных требований или предварительного квалификационного отбора. Очевидна необходимость использования квалификационного отбора участников торгов при проведении закупок технически сложной продукции, для ведения сложных проектов. Реализация данного предложения может привести к повышению качества процедур размещения заказов.

Так же одной из основных проблем является определение начальной(максимальной) ценой контракта. В отношении ОВД небольших городских поселений, имеющих незначительную материально-техническую и финансовую базу, при проведении аукциона начальная цена равная 20% завышена. Не во всех случаях в таких муниципальных образованиях у заказчиков имеются необходимые организационно-технические и кадровые ресурсы для правильного включения в документацию об аукционе всех требований, учитывающих их потребности по строительству, реконструкции, капитальному ремонту тех или иных объектов капитального строительства. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о снижении размера начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при которой заказчикам можно будет устанавливать требование к участникам аукциона о наличии у них опыта выполнения аналогичных работ. В этих же целях целесообразно установить «порог» начальной цены контракта например в зависимости от численности района и его места положения на выполнение работ. Сейчас, согласно ст. 8 Закона № 94-ФЗ, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком, уполномоченным органом.

Начальная (максимальная) цена контракта по общему правилу обязательно указывается в документах, сопровождающих размещение заказа, в том числе в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона, открытого аукциона в электронной форме, о проведении запроса котировок и других документах. Обоснованное определение этой цены имеет существенное значение в процедуре размещения заказа. Вместе с тем порядок определения начальной (максимальной) цены государственного и муниципального контракта государственным или муниципальным заказчиком законодательством не регламентирован. В связи с этим представляется весьма актуальной разработка Минэкономразвития России соответствующей методики или рекомендаций.

Следующей проблемой являются недобросовестные поставщики. Включение организаций в реестр недобросовестных поставщиков исключительно по решению суда Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» приводит к тому, что государственные заказчики ввиду длительности судебной процедуры и приближающегося окончания финансового года не обращаются в суды и вынуждены расторгать контракты, обязательства по которым не выполняются, по взаимному соглашению сторон. В результате недобросовестные поставщики продолжают участвовать в последующих торгах.

Поэтому вполне обоснованно упростить данную процедуру, передав полномочия по принятию решения о расторжении контракта в случае его невыполнения подрядчиком контролирующим органам местного самоуправления или субъекта РФ. Однако следует учитывать, что установление возможности расторжения контракта по инициативе заказчика в одностороннем порядке и включение поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков без решения суда может негативно повлиять на стабильность договорных отношений в этой сфере, а в ряде случаев приводить к их необоснованному прекращению в одностороннем порядке. При этом поставщикам (исполнителям, подрядчикам) государственного заказа не предполагается предоставить аналогичного права на расторжение контрактов, что поставит их в неравные условия по сравнению с заказчиками.

Все это может привести к увеличению количества споров о правомерности расторжения контрактов. Поэтому вопрос о внесении предлагаемых изменений требует дополнительной проработки. Кроме того, необходимо отметить, что предусматриваются внесудебные механизмы защиты интересов каждой из сторон контракта в случае нарушения другой стороной своих обязательств.

В целях соблюдения баланса интересов заказчика и исполнителя заказа при одновременном сокращении административных издержек возможно более широкое использование при расторжении контрактов по соглашению сторон механизмов третейских судов, создаваемых, например, при территориальных подразделениях федеральных органов государственной власти, торговых палатах. Одновременно можно проработать вопрос о внесении изменений в нормы ч. 8 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, предусматривающие право одностороннего отказа от исполнения контракта в случае нарушения одной из сторон его существенных условий, если возможность и случаи такого отказа будут предусмотрены по соглашению сторон в данном контракте.

Вместе с тем следует сохранить требование предусматривающее возможность включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках) исключительно по решению суда. Наличие данного требования позволяет избежать субъективных подходов и многочисленных споров между сторонами контракта относительно правомерности включения указанных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в реестр.

Пятой проблемой являются механизмы обеспечительных мер. Отсутствие регламента применения механизмов обеспечительных мер, приводит к тому, что в заявку не разрешается включать типовые формы обеспечительных документов.

В результате любой документ, представляемый победителем при заключении контракта, заказчик не имеет права оспорить, а принимает на условиях победителя, что может привести к невозможности применения мер обеспечения и исполнения контракта. В такой трактовке закона данная процедура ввиду отсутствия механизма ее использования на практике должна будет разрешаться только в судебном порядке.

На этом основании предлагается издать нормативно-правовой акт о порядке применения обеспечительных мер с включением в него форм типовых документов. Вместе с тем данное предложение требует дополнительной проработки, так как его реализация может привести к излишней регламентированности процедур размещения заказов.

Проблемой шесть является наказания по формальным основаниям. Применение административного наказания к муниципальным заказчикам, уполномоченному органу, членам комиссии по формальным основаниям в части жестких ограничений по срокам, требований к оформлению документов, приводит к тому, что при размещении заказов все действия комиссии сводятся исключительно к формальным решениям, что не приводит к выявлению лучшего поставщика, исполнителя, подрядчика.

Риск наложения штрафа не способствует принятию разумных решений при размещении заказов. Уполномоченные лица без инициативы участвуют в комиссиях по размещению заказов. В связи с этим предлагается пересмотреть нормы законодательства и установить дополнительные выплаты для таких лиц по результатам экономии средств при размещении заказов. Данное предложение также требует дополнительной проработки.

Так же одной из основных проблем необходимо выделить запрет на снижение цены при проведении аукционов.

Отсутствие запрета на снижение цены при проведении аукционов Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» приводит к заключению контрактов по демпинговым ценам и, как следствие, к срыву выполнения таких контрактов и проведению повторных процедур размещения заказов.

Демпинговая цена это цена на товар, искусственно заниженная по сравнению с ценами, действующими на аналогичные товары на данном рынке, с целью захвата товарной ниши.Гацалов М.М. «Современный экономический словарь-справочник» // Ухта: УГТУ-2011

На этом основании предлагается установить максимальный «порог» снижения начальной (максимальной) цены контракта при проведении аукциона и в случае понижения цены относительно данного «порога» предусмотреть возможность признания такого аукциона несостоявшимся.

Полагаем, что данное предложение не соответствует сути аукциона, как одного из способов размещения заказов, и не будет способствовать повышению его эффективности и развитию добросовестной конкуренции.

Следующей проблемой является единый классификатор.Значительные трудности возникают у государственного заказчика в связи с отсутствием единого подхода к классификации товаров, работ, услуг.

В настоящее время используется два варианта классификаторов, разработанных различными органами государственной власти: Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, подготовленный Минэкономразвития России, а также Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93, подготовленный Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации. Однако этого недостаточно для качественного размещения заказов. Необходимо разработать и законодательно установить единый классификатор, применяемый в сфере государственного заказа.

Последней из раскрытых основных проблем является защита от недобросовестных участников торгов.

Существует практика обращений в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, участников торгов, которые не стали победителями торгов при размещении заказов (или заявки которых были отклонены по различным причинам), с жалобами на неправомерные действия конкурсной, аукционной, котировочной комиссий. После рассмотрения такие жалобы зачастую признаются необоснованными. Но сроки исполнения заказа (а иногда они крайне ограниченны) оказываются сорванными и, если финансовый год подходит к концу, остаются неиспользованными средства, предусмотренные в бюджете на эти цели, со всеми вытекающими последствиями.

Для таких случаев необходимо предусмотреть административную ответственность заявителя (недобросовестного участника торгов) за подачу необоснованной жалобы, повлекшей приостановление процедуры и нарушение сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Она может быть установлена, например, в размере до 100 % начальной (максимальной) цены контракта. Одновременно потребуется разработать механизм перечисления этих средств в федеральный бюджет.

Глава 3 Анализ организации закупок товаров (работ, услуг) МО МВД РФ «Заподнодвинский»

§1. Организационно-экономическая характеристика

Анализ дипломной работы написан на основе исследования бухгалтерии МО МВД РФ «Заподнодвинский». Бухгалтерия функционирует в соответствии с Положением о бухгалтерии МО МВД РФ «Заподнодвинский».

МО МВД РФ «Заподнодвинский» осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, борьбы с преступностью на закрепленной территории.

Основными задачами финансово-хозяйственной деятельности МО МВД РФ «Заподнодвинский» являются:

1. Организация и непосредственное проведение работы по финансовому планированию, финансированию и другим вопросам финансово — хозяйственной деятельности.

2. Своевременное и качественное обеспечение финансовыми средствами в пределах утвержденных смет оперативно-служебной и хозяйственной деятельности .

3. Разработка и осуществление совместных с соответствующими службами мероприятий, направленных на всемерное повышение эффективности использования денежных, материальных и трудовых ресурсов. Организация и осуществление предупреждений фактов нерационального использования, недостач и хищений денежных и материальных ценностей, принятие мер по устранению недостатков и нарушений в финансово-хозяйственной деятельности.

4. Обеспечение выполнения обязательств перед федеральным бюджетом, обязательств по выплате денежного содержания и заработной платы, других обязательств, вытекающих из финансовых смет, а также расчетов по подразделениям, содержащимся за счет федерального бюджета.

5. Составление и представление бухгалтерской отчетности в вышестоящие органы в установленные ими сроки.

МО МВД входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется главному управлению внутренних дел по г. Твери и Тверской области.

В своей деятельности МО МВД руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, настоящим Положением, приказами ГУВД по г. Твери , а также Уставом Тверской области, законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области, изданными в установленном Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации порядке.

МО МВД создается, реорганизуется и ликвидируется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Территория обслуживания МО МВД определяется ГУВД по г. Твери и Тверской области по согласованию с МВД России.

МО МВД осуществляет свою деятельность через входящие в его состав структурные подразделения.

МО МВД может иметь подчиненные ему отделы (отделения) полиции, территориальные пункты милиции и иные подразделения и учреждения, создаваемые в системе МО МВД для осуществления задач, стоящих перед органами внутренних дел, в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.

МО МВД является юридическим лицом, в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде.

Полное наименование: Межмуниципальный Отдел Министерства Внутренних Дел Российской Федерации «Заподнодвинский». Сокращенное наименование: МО МВД «Заподнодвинский».

МО МВД в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного межмуниципального отдела или безвозмездного пользования здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другие необходимые для осуществления деятельности материальные средства, принадлежность которых устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области.

Земельные участки предоставляются МО МВД безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование МО МВД осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Материально-техническое обеспечение МО МВД осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

МО МВД осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами внутренних дел и структурными органами исполнительной власти. При решении совместных задач МО МВД обеспечивает необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти Тверской области, органами местного самомежмуниципального отдела, общественными объединениями и иными организациями.

Надзор за законностью деятельности МО МВД осуществляют органы прокуратуры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Сотрудники бухгалтерии руководствуются в своей работе Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О бухгалтерском учете», Инструкцией по бюджетному учету, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и НК РФ, а также Положением о бухгалтерии.

Отражение операций при ведении бюджетного учета осуществляется в соответствии с Планом счетов бюджетного учета.

Учет проверенных и принятых к исполнению первичных документов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в следующих регистрах бюджетного учета:

— журнал операций по учету «Касса»;

— журнал операций с безналичными денежными средствами ;

— журнал операций с подотчетными лицами ;

— журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками ;

— журнал операций расчетов по оплате труда ;

— журнал по выбытию и перемещению нефинансовых активов ;

— журнал операций по прочим операциям;

— Главная книга.

Бухгалтерский учет в МО МВД ведется с помощью программы «1-С-бухгалтерия». Это комплексная программа предназначена для подготовки и учета финансово-хозяйственных документов, накопления информации о совершенных хозяйственных операциях на бухгалтерских счетах. МО МВД применяет журнально-ордерную форму бухгалтерского учета.

Для целей бухгалтерского учета создано положение об учетной политике МО МВД России «Заподнодвинский».(Приложение 1)

МО МВД имеет лицевые счета в отделении по Заподнодвинскому району УФК и отделении по г. Западная Двина УФК по Тверской области.

Бюджетный и налоговый учет в МО МВД ведется обособленным структурным подразделением — бухгалтерией, возглавляемой главным бухгалтером, в подчинении которого находятся четыре сотрудника из числа гражданского персонала, занимающие должности «бухгалтер бухгалтерии»:

главный бухгалтер — капитан внутренней службы полиции Феськова Елена Николаевна;

ведущий бухгалтер В.Г.Жукова;

бухгалтер — Л.Н. Фокина (кассир);

бухгалтер -О.А. Лебедева (специалист по расчетам);

бухгалтер — Е.Э.Черкасова (специалист по заработной плате и денежному довольствию).

В своей деятельности главный бухгалтер МО МВД Заподнодвинского района руководствуется конституцией РФ, действующим законодательством РФ, Твери и Тверской области, ведомственными нормативно-правовыми актами, а так же настоящими должностными обязанностями. Непосредственно подчиняется заместителю начальника МО МВД по тыловому обеспечению. (Приложение 2)

Лица, имеющие право подписи денежных и расчетных документов, финансовых и кредитных обязательств, а так же счетов-фактур;

первой подписи:

начальник МО МВД РФ «Заподнодвинский» -В.А. Смирнов;

заместитель начальника по тыловому обеспечению — И.О. Семенова.

второй подписи:

главный бухгалтер бухгалтерии- Фесьеова И.О.

Основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости. Срок полезного использования объектов основных средств определяется при вводе в эксплуатацию в соответствии с максимальными сроками использования имущества, установленными ОКОФ. Амортизация начисляется ежемесячно линейным методом.

Для списания основных средств и нефинансовых активов создана постоянно-действующую комиссию.

Списание почтовых расходов проводится не реже одного раза в месяц, а также при смене ответственного лица, для чего создана комиссия по отделу.

В целях обеспечения сохранности имущества и достоверности данных бюджетного учета и отчетности проводится инвентаризация:

1) Перед составлением годовой бухгалтерской отчетности по состоянию:

– на 01 октября отчетного года проводится инвентаризация по объектам нефинансовых активов;(Приложение 3)

– на 01 января текущего года проводится инвентаризация драгоценных металлов в изделиях;

– на 01 января года, следующего за отчетным, проводится инвентаризация финансовых активов и обязательств, ценностей, бланков строгой отчетности;

– на 01 июня года, следующего за отчетным, проводится инвентаризация оружия и боеприпасов;

2) При смене руководителя или материально-ответственных лиц на день приема-передачи;

3) При выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества;

4) В случае стихийных бедствий, пожара или других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными ситуациями;

5) При реорганизации или ликвидации отдела.

Результаты инвентаризации оформляются инвентаризационной описью и актом о результатах инвентаризации.

Непосредственный контроль за деятельностью МО МВД в области осуществляет ГУВД по г. Тверь и Тверской области.

Органы законодательной (представительной) и исполнительной власти Тверской области осуществляют контроль за деятельностью полиции в соответствии с законодательством Российской Федерации. При осуществлении данных контрольных функций в области закупочной деятельности органы вправе запросить акт сверки,но не разглашать кондефециальные сведения полученные в ходе проверки.(Приложение 4)

Документооборот и технология обработки учетной информации в отделе регламентируется графиком.

Все документы, имеющие отношение к бюджетному и налоговому учету, по истечении каждого отчетного периода подбираются в хронологическом порядке и формируются и подшиваются в папку. На обложке указывается наименование подразделения, название и порядковый номер дела, отчетный период и количество листов с учетом сроков хранения документов согласно номенклатуры дел. (Приложение 4)

Для оценки финансово-экономической деятельности МО МВД РФ «Заподнодвинский» необходимо проанализировать некоторые показатели отчётности данного подразделения.

Анализ активов, обязательств и капитала бюджетных средств по Балансу исполнителя бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета (ф. № 0503130) составлен с помощью сравнительной аналитической таблицы на примере МО МВД РФ «Заподнодвинский».(Приложение 6)

Таблица 6 Анализ актива и пассива баланса

Наименование показателя	2009 год	2010 год	Отклонение	2011 год	Отклонение
	тыс. р	%	тыс. р	%	Руб.	тыс. р	%	Руб.	%
А К Т И В I. Нефинансовые активы
Основные средства (стр.010 — стр.020)	6146658,00	99,23%	6721040,84	99,36%	574382,84	23389636,60	98,16%	16668595,76	71,26%
Материальные запасы (010500000)	47795,29	0,77%	43500,48	0,64%	-4294,81	367289,98	1,54%	323789,50	88,16%
Вложения в НФА (010600000)	0,00	0,00%	0,00	0,00%	0,00	70492,07	0,30%	70492,07	100,00%
Итого по разделу I	6194453,29	98,89%	6764541,32	98,13%	570088,03	23827418,65	99,92%	17062877,33	71,61%
II. Финансовые активы
Денежные средства учреждения	360,79	0,52%	360,79	0,28%	0,00	360,79	1,88%	0,00	0,00%
Расчеты с подотчетными лицами (020800000)	69335,10	99,48%	128214,08	99,72%	58878,98	18850,83	98,12%	-109363,25	-85,30%
Итого по разделу II	69695,89	1,11%	128574,87	1,87%	58878,98	19211,62	0,08%	-109363,25	-85,06%
БАЛАНС	6264149,18	_	6893116,19	_	628967,01	23846630,27	_	16953514,08	_
П А С С И В III. Обязательства
Расчеты по принятым обязательствам (030200000)	30547,00	98,48%	30000,00	99,59%	-547,00	100032,39	83,81%	70032,39	233,44%
Расчеты по платежам в бюджеты (030300000)	110,96	0,36%	-235,88	-0,78%	-346,84	18965,27	15,89%	19201,15	-8140,22%
Прочие расчеты с кредиторами (030400000)	360,79	1,16%	360,79	1,20%	0,00	360,79	0,30%	0,00	0,00%
Итого по разделу III	31018,75	0,50%	30124,91	0,44%	-893,84	119358,45	0,50%	89233,54	296,21%
IV. Финансовый результат
из них: финансовый результат прошлых отчетных периодов	6233130,43	100,00%	6862991,28	100,00%	629860,85	23727271,37	100,00%	16864280,09	245,73%
Итого по разделу IV	6233130,43	99,50%	6862991,28	99,56%	629860,85	23727271,37	99,50%	16864280,09	245,73%
БАЛАНС	6264149,18	100,00%	6893116,19	100,00%	628967,01	23846629,82	100,00%	16953513,63	245,95%

Анализ актива баланса

С помощью аналитической таблицы «Анализ актива и пассива баланса» на примере МО МВД РФ «Заподнодвинский» изображен рисунок демонстрирующий анализ динамики активов баланса.

Рисунок 2 Анализ динамики активов баланса

На конец 2011 года суммарная стоимость активов составляла23846630,27 руб. При рассмотрении динамики изменения данного показателя, можно сказать, что за анализируемые периоды он увеличился в 2010 г. на 628967,01. руб. по сравнению с 2009 г., и в 2011 г. увеличился на 16953514,08 руб. по сравнению с 2010 г.

Большую долю в составе активов составляют нефинансовые активы, при этом на 1 января 2010 года данный показатель составлял 98,13% то уже на 1 января 2011 года — 99,92%. Увеличение составило 17062877,33руб. По состоянию на 1 января 2011 года основную часть нефинансовых активов составляют основные средства и материальные запасы — 23389636,60руб. и 23389636,60руб. соответственно.

За период с 2009 по 2010 год суммарная стоимость основных средств возросла на 574382,84руб., что свидетельствует о значительных финансовых вложениях в деятельность МО МВД РФ «Заподнодвинский», техническом переоснащении, и т. д. Суммарная стоимость материальных запасов уменьшилась на 4294,81руб. В 2011 году завершилась реорганизация МО МВД «Заподнодвинский» после чего произошло присоеденение двух отделов Торопецкого и Андреапольского района в следствии чего суммарная стоимость основных средств на конец 2011 года увеличилась на 16668595,76 и состовляла 23389636,60.

Основной вес в финансовых активах занимают расчеты с подочтными лицами 98,12% или 18850,83 на 1 января 2011 года. Доля финансовых активов в общей структуре актива за анализируемый период уменьшилась с 1,11%до 0,08%.

На конец 2011 г. общая сумма финансовых активов составила 19211,62руб. При рассмотрении динамики изменения данного показателя, можно сказать, что за анализируемые периоды он увеличился — в 2010 г. на 58878,98руб. по сравнению с 2009 г., в 2011 г. уменьшился — на 109363,25руб. по сравнению с 2010 г. Данное уменьшение произошло в основном за счет снижения расчётов с подотчётными лицами на 109363,25руб. или 85,30%.

Денежные средства на счетах учреждения остаются неизменными за анализируемый период и составляют 360,79 руб.Доля финансовых активов на 1 января 2012 года составляет 0,08%, исходя из этого, можно сделать вывод, о том что имущество учреждения состоит в основном из нефинансовых активов.

Анализ пассива баланса

С помощью аналитической таблицы «Анализ актива и пассива баланса» на примере МО МВД РФ «Заподнодвинский» изображен рисунок демонстрирующий анализ динамики пассивов баланса.

Рисунок 3 Анализ динамики пассивов баланса

Большую долю в составе пассивов составляет финансовый результат, при этом на 1 января 2009 года данный показатель составлял 99,50% то уже на 1 января 2011 года — 99,56%. Увеличение составило 629860,85руб. По состоянию на 1 января 2011 года основную часть нефинансовых активов составляет такой показатель, как финансовый результат прошлых отчетных периодов равный 23727271,37 руб. и его увеличение по сравнению с предшествующим периодом составило 16864280,09 руб.

Обязательства на 1 января 2011 года составила 119358,45 руб., что на 89233,54 руб. меньше чем на 1 января 2010 года(30124,91 руб.), а на 1 января 2010 стоимость обязательств больше на 893,84 руб. по сравнению с 2009 годом, из этого прослеживается тенденция к увеличению данного показателя, которая свидетельствует о способности подразделения своевременно выполнять возложенные на него обязательства..

В общей структуре пассива баланса удельный вес обязательств за 2010-2011 года увеличивается с 0,44% до 0,50%. Данный структурный сдвиг обуславливается увеличением обязательств за анализируемый период.

Наибольшую часть в обязательствах составляют расчеты по принятым обязательствам : 100032,39 руб. на 1 января 2012года, за счет значительного увеличение данного показателя на 70032,39 руб. по сравнению с 2011 годом(30000,00)., наблюдается увеличение обязательств за счёт реорганизации МО МВД «Заподнодвинский».

Наименьшую часть в обязательствах составляют прочие расчеты по платежам в бюджеты которые на 1 января 2012 г. составляют 18965,27 руб., прочие расчеты с кредиторами 360,79 руб.

§2. Анализ организации закупок товаров (работ, услуг)

МО МВД «Заподнодвинский» РФ является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, осуществляет в пределах своей компетенции полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета и предоставление бюджетной отчетности в соответствие инстанции, иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

МО МВД РФ «Заподнодвинский» путем закупок осуществляют размещение государственного заказа. и выступает в качестве государственного заказчика. Из предусмотренных способов размещения заказа в соответствии с законом о государственных закупках МО МВД РФ «Заподнодвинский» использует способ размещение заказа у единственного поставщика.

Рисунок 4 Анализ способов размещения заказа используемыех МО МВД «Заподнодвинский» за анализируемый период

Размещение заказа лишь одним из предложных способов связанно с передачей имущества путем централизованных поставок У МВД по г.Твери и Тверской области.

В 2008 году был размещен заказ путем проведения аукциона но данный факт не входит в анализируемый период. (Приложение 7)

Для оценки закупочной деятельности МО МВД РФ «Заподнодвинский» необходимо проанализировать показатель отчётности «Расчеты по принятым обязательствам» .

Таблица 7 Анализ расчетов по принятым обязательствам

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год
	тыс.р.	%	тыс.р.	%	тыс.р.	%
Расчеты по принятым обязательствам (030200000)	30547	98,48%	30000	99,59%	100032,39	83,81%
БАЛАНС	6264149,2	100,00%	6893116,2	100,00%	23846630	100,00%

Наибольшую часть в обязательствах составляют расчеты по принятым обязательствам. На конец 2010 суммарная стоимость составила 30000,00 расчетов по принятым обязательств и уменьшилась на 547,00 руб. по сравнению с 2009 годом (30547,00) , из этого следует, что уменьшение данного показателя свидетельствует о способности подразделения своевременно выполнять возложенные на него обязательства.

Расчеты по принятым обязательствам на конец 2011 года составили 100032,39руб., что на 70032,39 руб. меньше чем на конец 2010 года. Значительное увеличение показателя связано с реорганизацией МО МВД «Заподнодвинский» вследствие чего невозможно проследить динамику, на основании которой можно было бы сделать вывод о функционировании подразделения области расчетов по принятым обязательствам.

С помощью аналитической таблицы «Анализ расчетов по принятым обязательствам» на примере МО МВД РФ «Заподнодвинский» изображен рисунок демонстрирующий динамику показателя «Расчеты по принятым обязательствам» в тыс.р. за анализируемый период.

Рисунок 5

Динамика показателя «Расчеты по принятым обязательствам» (тыс.р.)

В общей структуре пассива баланса удельный вес расчетов по принятым обязательствам за 2009-2010 года увеличивается с 98,48% до 99,59% и на 2011 составили 83,81%. Данный структурный сдвиг обуславливается увеличением обязательств за анализируемый период.

С помощью аналитической таблицы «Анализ расчетов по принятым обязательствам» на примере МО МВД РФ «Заподнодвинский» изображен рисунок демонстрирующий динамику показателя «Расчеты по принятым обязательствам» в процентах за анализируемый период.

Рисунок 6

Динамика показателя «Расчеты по принятым обязательствам» (%)

Так же для оценки закупочной деятельности МО МВД РФ «Заподнодвинский» необходимо проанализировать расчеты с контрагентами. (Приложение 8)

Анализ расчетов с контрагентами составлен с помощью аналитической таблицы на примере МО МВД РФ «Заподнодвинский».

Таблица 8 Анализ расчетов с контрагентами за 2011 год

Контрагент	Оборот тыс.р.	Оборот %
Центр гигиены и эпидемиологии	1250,8	0,04%
Андреапольский филиал НО «Тока»	15813,63	0,45%
АПО Обепит	55321	1,57%
Вышневолцкий Филиал	298,38	0,01%
Гарант	10124,4	0,29%
Жарковский филиал НО «Тока»	80815,16	2,30%
Жарковское ПОСПО	2534,4	0,07%
ЗАО «МЦФР»	5794,8	0,16%
Заподнодвинский Филиал НО «Тока»	388320,81	11,03%
ИП №1	1200	0,03%
ИП №2	11075	0,31%
ИП №3	16108	0,46%
ИП Иславов Р.А.	10000	0,28%
ИП Шайков С.В.	44173,14	1,25%
МУП «Андреапольские тепловые ситемы	296711,24	8,43%
МУП «Жарковские городские»	47536,26	1,35%
МУП «Жилкоммунуслуги»	4090,88	0,12%
МУПГТ «Водоконал_Сервис»	21307	0,61%
Нелидовскиий Филиал ТОКА	7161	0,20%
ОАО «Древооброботчик»	8916,7	0,25%
ОАО «Ростелеком»	9479,79	0,27%
ОАО «Тверьэнергосбыт»	56057,46	1,59%
ОАО «ЦЕНТРТЕЛЕКОМ» Тверской филиал	36245,41	1,03%
ООО «Фльянс-Профи»	8000	0,23%
ООО «Благоустройствр	1571,01	0,04%
ООО «Вестник»	80210	2,28%
ООО «Водоканал»	16584,32	0,47%
ООО «Джорджия»	239132,39	6,79%
ООО «Коммерсантъ КАРТОТЕКА»	9853	0,28%
ООО «Лето»	72049,01	2,05%
ООО» Малая Энергетика»	5806,08	0,16%
ООО»Призма»	9000	0,26%
ООО»Ремонтно_строительный участок»	139675,93	3,97%
ООО»Росток»	146872,99	4,17%
ООО»Тверская областная энергосбытовая»	272314,2	7,73%
ООО»Тверские информационные»	8000	0,23%
ООО»Тверьоблэнергосбыт»	219602,15	6,24%
ООО»Теплосети»	611654,18	17,37%
ООО»Торопецинвест»	473593,95	13,45%
ООО»ЦПИ»Консультант»	10948	0,31%
адвокат Радионова Г.В.	34611,54	0,98%
адвокат Храмцов С.А.	29837,52	0,85%
адвокат Чащина И.А	1491,87	0,04%
Итого	3521143,4	100,00%

С помощью аналитической таблицы «Анализ расчетов с контрагентами» на примере МО МВД РФ «Заподнодвинский» изображен рисунок демонстрирующий контрагентов с наибольшем оборотом средств.

Рисунок 7 Расчеты с контрагентами за период 2011 г.

Наибольший расход средств за данный период составляют расчеты с контрагентами по тепловому обеспечению так как обороты контрагента ООО»Теплосети» составили 611654,18 тыс. р. или 17,07%, второе место по оборотам за период занимает контрагент ООО»Торопецинвест» 473593,95тыс.руб и в процентном соотношении 13,45% так же МУП «Андреапольские тепловые системы 296711,24 (8,43%).

Наименьшую долю составили расчеты с контрагентами такими как Центр гигиены и эпидемиологии составляющий 0,04%, адвокат Чащина И.А приравненный к 0,04%, так же Жарковское ПОСПО равное 0,07% и МУП «Жилкоммунуслуги» 0,12%

Анализ сведений об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета (ф. № 0521298) составлен с помощью сравнительной аналитической таблицы на примере МО МВД РФ «Заподнодвинский».(Приложение 9)

Таблица 9 Анализ сведений об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год
	сумма	количество	сумма	количество	сумма	количество
Сумма подлежащая взысканию по исполнительным документам	—	—	—	—	—	—
Сумма взысканная по исполнительным документам на отчетную дату	—	—	—	—	—	—
Итого	—	—	—	—	—	—

За анализируемый периуд 2009-2011 года отсутствуют судебные решения по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета. Данный факт свидетельствует о том что МО МВД РФ «Заподнодвинский» является добросовестным заказчиком способным своевременно выполнять возложенные на него обязательства.

Значительные объёмы закупок материально-имущественных ценностей для нужд органов и подразделений внутренних дел делают первостепенной задачу обеспечения их эффективности.

В дипломной работе были решены поставленные задачи, в соответствии с которыми можно сделать следующие выводы:

1) Государственные закупки — это совокупность различных функций и действий, которые ориентированы на повышение централизованной управляемости, уменьшение расходов государственного бюджета, контроль над материальными потоками и обеспечение нужд государственных учреждений.

Органы внутренних дел путем закупок осуществляют размещение государственного заказа. Под государственным заказом ОВД понимают совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров или оказанию услуг за счет федерального бюджета.

Основной целью закупок ОВД является надежное и качественное обеспечение подразделений учреждения товарами (работами и услугами), необходимыми для выполнения возложенных на него задач.

К общим принципам организации государственных закупок относят:

· Эффективность

· Принцип равноправия

· Принцип открытости и прозрачности

· Принцип подотчетности

· Принцип ответственности.

В соответствии с 94 ФЗ Государственный заказ может осуществляться двумя способами: проведением торгов и без проведения торгов.

2)Размещение государственного заказа путем проведения торгов возможно в форме конкурса или аукциона, которые имеют много общего.

Конкурс(тендер) — способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Государственный контракт заключается с победителем того или иного тендера. Победителем считается участник, который подал предложение, соответствующее требованиям документации и предоставляющий наилучшие условия.

Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта.

Главное различие между конкурсом и аукционом в том что в первом случае важную роль играет не только минимальная цена,но и качественные характеристики предмета торгов. С одной стороны это влияет на эффективность закупаемых товаров (работ,услуг), но с другой качественные характеристики носят субъективную оценку.

3) Размещение заказа без проведения торгов может осуществляться способом запроса котировок и приобретения у единственного поставщика.

Запрос котировок — это способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок. Запрос котировок — самый быстрый и простой способ провести закупку до 500 тысяч рублей. Его главным критерием является цена.

Главным преимуществом этой формы закупки является простота (не нужно разрабатывать конкурсную документацию и критерии оценки заявок) и скорость (от 4-7 рабочих дней на прием заявок, принятие решения на следующий день).

Предполагалось, что в июле 2011 года эта форма закупок будет заменена упрощенным способом, аналогичным форме открытого аукциона в электронной форме, однако этого не произошло.

Недостатком способа запроса котировок является возможность заинтересованных лиц влиять на исход закупки, т.к. все предложенные цены известны организаторам до окончания срока приема заявок.

При закупке у единственного поставщика установлена максимальная цена контракта равная сто тысяч рублей, заказчик направляет предложение о заключении контракта и ведет переговоры только с одним поставщиком.

Возможно размещение заказа у единственного поставщика, когда указанное ограничение по сумме заказа во внимание не принимается, например когда поставщик предоставляет товары (работы, услуги) в сфере естественной монополии.

Вариант с закупкой у единого поставщика также чреват определёнными трудностями, так как требует согласования закупки в органах ФАС.

4) Организация закупок товаров (работ, услуг) для нужд ОВД России отражается в бюджетном учете.

Счет 130220000 «Расчеты по работам и услугам» является пассивым. В соответствии с инструкцией:

— по кредиту отражается начисленные суммы выплат т.е. увеличение (КОСГУ 700)

— по дебету погашение выплат, т.е. уменьшение (КОСГУ 800)

Регистры бюджетного учета расчетов по принятым обязательствам предназначены для накопления и систематизации информации, которая содержится в первичных документах, принятых к учету, в них включается:

· Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;

· Карточки учета средств и расчетов.

Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками предназначен для ведения аналитического учета. Формируется в разрезе поставщиков и подрядчиков, заполняется на основании платежных документов.

В ОВД играет важную роль передача имущества, приобретаемого при централизованных закупках. Ранее порядок отражения операций, связанных с централизованными закупками, был регламентирован в разделе IV Инструкции № 148н, а также разъяснен в письмах Минфина РФ от 12.10.2009 № 02 06 07/4765 и Федерального казначейства от 06.09.2010 № 42-7.4-05/2.2-570. С 1 января 2011 года бюджетный учет регулируется Приказом Минфина РФ № 157н, которым утверждены единый план счетов и инструкция по его применению. На основании данного документа для казенных учреждений утвержден отдельный план счетов и инструкция № 162н по ее применению.

Однако в данной инструкции специально разработанного раздела, посвященного осуществлению операций по централизованному снабжению, нет. Поэтому при отражении данных операций следует использовать пункты инструкций в части движения нефинансовых активов, в которых имеются соответствующие ссылки. Так же можно руководствоваться и тем порядком, который ранее был разъяснен в вышеприведенных письмах Минфина и Федерального казначейства, с учетом норм новых инструкций по бухгалтерскому учету для казенных учреждений.

5) Достойной альтернативы прозрачному и конкурентному процессу отбора и выбора поставщиков (подрядчиков) нет, так как закрытость и субъективизм в этом вопросе порождают различного рода нарушения, приводящие к неэффективному расходованию бюджетных средств. В следствии чего повышается ответственность руководителей органов и подразделений внутренних дел за соблюдением процедуры, при которой государственные закупки производятся открыто, эффективно, экономично, а сотрудники и работники, на которых возложены данные обязанности, несут персональную ответственность за свои действия.

Контрольным органом федерального уровня является Федеральная антимонопольная служба (ФАС) которая взаимодействует с региональными контролирующими органами, генеральной прокуратурой, росфиннадзором.

Существуют плановые и внеплановые проверки организации закупок товаров (работ, услуг) для нужд подразделений ОВД.

Виновные в нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд несут: дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность. В большинстве случаев, таких нарушителей в первую очередь ждет административное наказание.

6) Уже более шести лет ОВД закупают товары (работы и услуги) в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Но на данный момент остается много не решенных проблем в этом вопросе. Так же следует отметить, что присвоенный статус ОВД, как казенного учреждения, усугубил положение. В следствии изученного материала выявлены девять основных проблем и предложены пути их решения.

7) МО МВД РФ «Заподнодвинский» осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, борьбы с преступностью на закрепленной территории.

Основными задачами финансово-хозяйственной деятельности МО МВД РФ «Заподнодвинский» являются:

· Организация и непосредственное проведение работы по финансовому планированию, финансированию и другим вопросам финансово — хозяйственной деятельности.

· Своевременное и качественное обеспечение финансовыми средствами в пределах утвержденных смет оперативно-служебной и хозяйственной деятельности .

· Разработка и осуществление совместных с соответствующими службами мероприятий, направленных на всемерное повышение эффективности использования денежных, материальных и трудовых ресурсов. Организация и осуществление предупреждений фактов нерационального использования, недостач и хищений денежных и материальных ценностей, принятие мер по устранению недостатков и нарушений в финансово-хозяйственной деятельности.

· Обеспечение выполнения обязательств перед федеральным бюджетом, обязательств по выплате денежного содержания и заработной платы, других обязательств, вытекающих из финансовых смет, а также расчетов по подразделениям, содержащимся за счет федерального бюджета.

· Составление и представление бухгалтерской отчетности в вышестоящие органы в установленные ими сроки.

8) Анализ организации закупок товаров ( работ, услуг) в МО МВД «Заподнодвинский»показал что размещение заказа товаров (работ,услуг) происходит только через единственного поставщика это связано с централизованными поставками.В течении рассматриваемого периуда отсутствовал факт судебных решений,следовательно МО МВД РФ«Заподнодвинский» в полной мере исполняет возложенные на подразделение обязанности.

1) Конституция РФ от 12.12.1993

2) «Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.98 № 145-ФЗ (с изм. и доп.)

3) «Уголовный кодекс РФ» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (с изм. и доп.)

4) Кодекс РФ «Об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (с изм. и доп.)

5) «Гражданский кодекс РФ» Часть 2 от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (действующая редакция)

6) Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

7) Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

8) Федеральный закон Российской Федерации от 7 апреля 2010 г. N 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

9) Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 год «О признании утратившими силу некоторых актов Президента в связи вступлением в силу закона «О полиции»».

10) Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

11) Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 249 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».

12) Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции».

13) Приказ Минфина России от 01.12.2010г. №157н — «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению».

14) Приказ Минфина России от 06 декабря 2010г. №162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению».

15) Приказ Минфина России от 30 декабря 2008 г. N 148н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» (в ред. Приказов Минфина РФ от 03.07.2009 N 69н, от 30.12.2009 N 152н) — утратил силу.

16) Приказ Минфина России от 15.12.2010 г. № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов, и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению».

17) Приказ Минфина России от 28.12.2010 г. № 190н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

18) Приказ Минфина РФ от 31.12.2010 № 199н «Об утверждении Правил обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.04.2011 N 20409) // Российская газета, № 97, 06.05.2011г.

19) ПРИКАЗ Минфина РФ от 07.07.2005 N 84н «Об утверждении порядка составления и предоставления сведений об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета и сводных сведений об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета»

20) Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. № 191н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

21) Постановления ФАС УО от 03.07.2008 № Ф09-4802/08-С5, ФАС СКО от 06.11.2007 № Ф08-6772/07

22) Постановление Правительства от 28 декабря 2010 г. N 1171 О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

23) Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О федеральном казначействе» (с посл. изм.24.04.2008г.)

24) Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р (ред. от 25.03.2010) «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».

25) Распоряжение Правительства РФ от 01.06.2009 N 755-р «ОБ определении опраторов для проведения открытых аукцинов в электронной форме» от 01.06.2009

26) Приказ МВД РФ от 06.08.2002 № 740 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД России» (в ред. Приказа МВД РФ от 30.12.2004 № 883)

27) Письмо ФАС России от 13.02.2012 № ИА/4178 о применении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов товаров (работ, услуг)» в части определения соответствия представляемого обеспечения исполнения контрактов.

28) Письмо Минэкономразвития РФ ОТ 03.05.2006 N 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса аукциона, закрытого аукциона, возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком»

29) Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 N 273 «Об утверждении новой Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков.

30) Письмо Минфина РФ от 12 октября 2009 г. N 02-06-07/4765 Об отражении в бюджетном учете операций по закупке и передаче имущества в рамках реализации централизованных закупок

31) Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов; под ред. А.Г. Свинаренко. — М.: ИНФРА-М, 2008.

32) Управление закупками в государственном учреждении / М. Кузнецова Проблемы теории и практики управления. — М.: ИНФРА-М, 2008.

33) Гацалов М.М. «Современный экономический словарь-справочник» Ухта: УГТУ-2011

34) Журнал БиНО: Казенные учреждения. Комплект за 1пг. 2012 г., издательство ООО «Фирма «ЭКАР»

Размещено на