Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3 – 4
ГЛАВА I. СПЕЦИФИКА НОВОГО МИРОВОГО ПОРЯДКА 5 – 7
ГЛАВА II. СПЕЦИФИКА ПОНЯТИЯ «БЕЗОПАСНОСТЬ» НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 8 – 12
ГЛАВА III. ИЗМЕНЕНИЕ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 13 – 16
ГЛАВА IV. ТРАНСФОРМАЦИЯ ВОЕННЫХ НАЧАЛ В ПРОБЛЕМАХ БЕЗОПАСНОСТИ 17 – 18
ГЛАВА V. ФАКТОР НАЦИОНАЛЬНОГО ИНТЕРЕСА В НОВЫХ МОДЕЛЯХ БЕЗОПАСНОСТИ 19 – 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28 – 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 30 – 31
Выдержка из текста работы
РОССИЙСКО-АРМЯНСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ ПОЛИТОЛОГИИ Кафедра мировой политики и международных отношений Курсовая работа Защищена 2006 г. Оценка Зав. кафедрой к.и.н доцент В.Г. Меликян Тема Североатлантический альянс и постсоветское пространство партнерство ради мира или новая эра в сфере международной безопасности Студент Евдокимов В. В. Политология, IV курс Научный руководитель Саакян А. Д. Ереван, 2006 г. Содержание Введение 3 Глава 1. Общие сведения 5 Глава 2. Структурные элементы программы Партнерство ради мира 1. Совет евроатлантического партнерства 2. Совет Россия НАТО 10 Глава 3. Состояние отношений между НАТО и странами постсоветского пространства на современном этапе 1. Россия 2. Восточная Европа 3. Южный Кавказ 4. Центральная Азия 22 Глава 3. Перспективы развития отношений 26 Заключение 28 Список использованной литературы 31 Введение Проблема безопасности на современном этапе развития человеческого общества занимает одно из важнейших мест. Современные национальные государства для обеспечения собственной безопасности вынуждены учитывать огромное количество внешних факторов способных повлиять не только на отдельные аспекты внешней и внутренней политики государства, но и поставить под вопрос суверенное существование государства.
Примерами подобных факторов могут служить международный терроризм, энергетическая безопасность, вопросы контроля над распространением оружия массового поражения ОМП и соответствующих технологий, глобальная и региональная безопасность в военном аспекте, информационная безопасность и т.д. Одной из наиболее влиятельных организаций, способствующих обеспечению безопасности на европейском континенте после распада ОВД, является Североатлантический альянс НАТО. Особенностью сложившейся с альянсом ситуации является необходимость реформирования блока, пересмотр концепции его существования и развития в ситуации отсутствия противника, ради сдерживания которого и создавался Альянс.
Целью данной курсовой работы является анализ деятельности Североатлантического альянса, как одного из ведущих игроков в обеспечении евроатлантической безопасности, в регионе, который сегодня принято называть постсоветское пространство.
Исследованию данного вопроса, с моей точки зрения, посвящено недостаточно большое количество научной литературы, как российских ученых, так и их зарубежных коллег. Вместе с тем такие вопросы как Расширение НАТО на Восток, Преобразование НАТО достаточно часто обсуждаются на страницах периодических изданий.
В своей работе я раскрою содержание программы Партнерство ради мира, коснусь событий предшествующих и способствовавших развитию данной программы.
Так же будут рассмотрены отношения ключевых стран региона с Альянсом, основные институты созданные для координирования действий всех заинтересованных сторон, и консультаций по возникающим вопросам.
Коснусь вопроса борьбы с так называемыми новыми угрозами к которым относится международный терроризм. Также постараюсь провести анализ сложившейся ситуации с геополитической точки зрения, с целью выявления перспектив и возможных трудностей дальнейшего развития ПРМ. И в заключении дать ответ на вопрос вынесенный в тему моей курсовой действительно ли программу Партнерство ради мира разработанную по инициативе США можно считать новой вехой в развитии международных отношений и становлении новой системы международной безопасности или же это своеобразный план расширения сферы своего непосредственного влияния в образовавшемся вакууме политического влияния на постсоветском пространстве.
Глава 1.
Общие сведения
Осенью 1993г. 20-21 октября в Травемюнде на неофициальной встрече министров обороны стран-участниц НАТО в связи с намерением ряда стран Центральной и Восточной Европы вступить в НАТО, обсуждался вопрос о будущем сотрудничестве в военной области Североатлантического альянса с не входящими в него странами в рамках программы Партнерство ради мира инициатором создания которой явились США. Партнерство ради мира ПРМ является крупномасштабной инициативой, выдвинутой НАТО в январе 1994г. на брюссельской сессии Североатлантической сессии НАТО на высшем уровне.
Целью такого партнерства является упрочнение стабильности и безопасности во всей Европе.
Изначально помимо прочих целей программа ПРМ была направлена на обеспечение более углубленного всестороннего сотрудничества стран Центральной и Восточной Европы с НАТО без формального расширения числа участников блока. См. Безопасность посредством партнерства. httpwww.nato.intdocusec-partnershipsec-p artner-rus.pdf На что, безусловно, было несколько причин возможный ущерб для коллективных интересов стран-участниц альянса негативная позиция России в отношении расширения НАТО за счет приема государств ЦВЕ. Приглашение присоединиться к программе Партнерство ради мира было направлено всем государствам, участвующим в Совете североатлантического сотрудничества ССАС, а также другим государствам-участникам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе СБСЕ, способным и желающим вносить свой вклад в эту программу.
Из всех аспектов военно-политических отношений государств-участников Содружества и Североатлантического альянса приоритет отдается военному сотрудничеству.
Военное сотрудничество стран СНГ и НАТО осуществляется в основном по следующим основным направлениям совместные учения. подготовка кадров. отношения между гражданскими и военными, демократический контроль над вооруженными силами. Одним из наиболее активных направлений сотрудничества является участие военнослужащих стран Содружества и НАТО в совместных учениях. Для военного руководства государств СНГ такие учения являются способом повышения боеспособности своих вооруженных сил путем изучения опыта подготовки ведущих армий Запада.
Второе по важности направление сотрудничества — подготовка кадров государств Содружества в военно-учебных заведениях альянса. За время. прошедшее со дня установления связей между странами СНГ и НАТО, большое количество офицеров из постсоветских государств прошли обучение в военно-учебных заведениях НАТО. Военно-политические отношения стран СНГ и НАТО www.abkhaziya.org Формальной основой Партнерства считается Рамочный документ в котором излагаются политические цели программы развитие прозрачности в процессах национального военного планирования и формирования военного бюджета обеспечение демократического контроля над вооруженными силами поддержание потенциала и боеготовности для внесения вклада в операции под эгидой ООН иили под ответственностью ОБСЕ развитие военных отношений сотрудничества с НАТО в целях совместного планирования, боевой подготовки и учений с тем, чтобы повысить способность участников программы ПРМ проводить миротворческие, поисково-спасательные и гуманитарные операции, а также другие операции по дополнительному соглашению создание в долгосрочной перспективе сил, способных оптимально взаимодействовать с силами Североатлантического союза.
В Рамочном документе также указывается, что активное участие в программе Партнерство ради мира будет играть важную роль в эволюционном процессе принятия новых членов в НАТО. В соответствии с Рамочным документом ПРМ, одновременно с Документом-приглашением к участию в ПРМ, НАТО берет на себя обязательство вести консультации с любым активным партнером, если такой партнер будет усматривать прямую угрозу своей территориальной целостности, политической независимости или безопасности.
См. Справочник НАТО. Брюссель. 1999. С. 94-95 Важно отметить, что программа ПРМ основана на базе двусторонних отношений между НАТО и страной- участницей. Виды деятельности, в которых участвует каждый из партнеров, основаны на совместно разрабатываемых индивидуальных программах партнерства.
Следующим шагом после подписания Рамочного документа — является представление в НАТО каждым партнером Презентационного документа.
На основе положений Презентационного документа и дополнительных предложений со стороны НАТО и государства-партнера, производится совместная разработка и согласование Индивидуальной программы партнерства ИПП. Она охватывает двухлетний период. См. там же С. 95-96 В ИПП излагаются политические цели партнерства в ПРМ, указываются военные и прочие силы и средства, предоставляемые им для целей ПРМ, ставятся широкие задачи сотрудничества между партнером и Североатлантическим союзом, в различных областях сотрудничества, а также указываются конкретные мероприятия, подлежащие осуществлению по каждому из направлений сотрудничества в рамках ИПП. Отбор мероприятий производится каждым партнером отдельно из соответствующего списка, содержащегося в Рабочей программе партнерства РПП, с учетом своих индивидуальных потребностей и приоритетов.
Этот принцип самодифференциации является важным аспектом ПРМ. РПП, также как и ИПП, рассчитана на двухгодичный срок и ежегодно пересматривается. Она готовится при полном участии партнеров.
Главным рабочим органом, занимающимся вопросами ПРМ, является Военно-политический руководящий комитет программы Партнерство ради мира ВПРК. Его заседания проводятся в различных формах, либо с участием только союзников по НАТО, либо с участием союзников и партнеров.
Весной 1997г. министрами иностранных дел и обороны стран НАТО было принято решение о модификации ПРМ получившей название Расширенная программа Партнерства во имя мира, в рамках которой имели место расширение практики многосторонних и индивидуальных политических консультаций между НАТО и государствами-партнерами большая ориентация индивидуальных программ партнерства на отработку возможностей оперативного взаимодействия вооруженных сил различных стран расширение возможностей участия государств-партнеров в процессе принятия решений НАТО и планирования мероприятий в рамках ПРМ. Углубленное сотрудничество по программе ПРМ охватывает широкий спектр возможностей не только в военной области, но и в более широкой сфере, связанной с обороной.
В настоящее время в Рабочей программе партнерства перечислены следующие области сотрудничества противовоздушная оборона гражданское чрезвычайное планирование антикризисное регулирование демократический контроль над вооруженными силами и оборонными структурами военное планирование и формирование бюджета, управление ресурсами планирование и организация национальных программ военных закупок, управление ими и международное сотрудничество в области вооружения оборонная политика и стратегия планирование и организация национальных программ оборонных исследований и технических разработок и управление ими военная география международная гуманитарная акция по разминированию подготовка по иностранным языкам оперативное материально-техническое обеспечение медицинские службы, оборона и защита от ОМП, военная инфраструктура и др. См. Справочник НАТО. Брюссель. 1999. С. 98-101. Таким образом сотрудничество с НАТО является одним из важнейших факторов военной политики стран СНГ. Формы и направления связей государств Содружества с НАТО в достаточной степени схожи, несмотря на то, что каждая страна имеет собственные мотивы для развития этого сотрудничества.
Вместе с тем. если исходить из целей, которые преследует каждое государство СНГ. сотрудничая с альянсом, можно выделить ряд характерных особенностей этого сотрудничества.
Глава 2.
Структурные элементы программы Партнерство ради мира
В данной главе представлены основные структуры НАТО, ответственных за реализацию ПРМ. Здесь я не ставлю задачу критического анализа соответствия декларированных принципов обеспечения международной безопасности по средствам ПРМ и реально проводимой политики Альянса. 1. Совет евроатлантического партнерства В 1991 г. ряд стран ЦВЕ ставили перед НАТО вопрос о предоставлении им статуса ассоциированных членов союза.
В ответ 20 декабря 1991г. НАТО вместе с 9 государствами Восточной Европы учредила Совет североатлантического сотрудничества ССАС — многосторонний консультативный орган, в рамках которого согласовывались программы сотрудничества между НАТО и бывшими членами ОВД. После распада Советского Союза участниками ССАС стали страны бывшего СССР, а также Албания.
В работе ССАС в качестве наблюдателей принимали участие Австрия, Финляндия, Швейцария и Швеция.
Совет евроатлантического партнерства СЕАП, созданный в 1997 г. вместо Совета североатлантического сотрудничества, объединяет 26 союзников и 27 партнеров в рамках единого органа для проведения регулярных консультаций и сотрудничества. Его заседания проводятся периодически на уровне послов, министров иностранных дел и министров обороны. Его цель начать новый этап сотрудничества. Отдавая должное деятельности ОБСЕ и ряду других родственных организаций, таких как ЕС, ЗЕС, СЕ, СЕАП создает структуру для проведения многосторонних консультаций, направленных на достижение конкретных результатов, углубление практического сотрудничества, расширение консультаций и сотрудничества по региональным вопросам между всеми государствами-членами Совета.
Принципы СЕАП были разработаны в тесном взаимодействии между Североатлантическим союзом и государствами-партнерами и отражены в Учредительном документе СЕАП. Принятие Учредительного документа СЕАП явилось выражением решимости стран-участниц поднять политическое и военное сотрудничество между ними на качественно новый уровень.
Разделяемые ими ценности и принципы, лежащие в основе этой приверженности, излагаются в Рамочном документе программы Партнерство ради мира. По сути дела СЕАП обеспечивает общую основу для консультаций по вопросам политики и безопасности, а также для углубления сотрудничества по программе ПРМ. В декабре 1997г. СЕАП одобрил План действий, в котором отразилось стремление его членов сделать свое партнерство более прочным и оперативным.
План действий был призван придать четкую направленность и глубину консультациям и сотрудничеству по вопросам политики и безопасности и повысить прозрачность в отношениях между государствами-участниками. См. Там же. С. 90. СЕАП также оказывает содействие практическому сотрудничеству в области региональной безопасности посредством проведения тематических семинаров согласно своему Плану действий.
Первый такой семинар по региональному сотрудничеству был проведен в октябре 1998г. в Грузии. В основе успешного сотрудничества между союзниками по НАТО и их партнерами по программе Партнерство ради мира и в СЕАП лежат два принципа Во-первых — принцип всеобщности, что означает предоставление равных возможностей всем союзникам по НАТО и их партнерам для политических консультаций и практического сотрудничества. Во-вторых — принцип использования механизмов самодифференциации, в соответствии с которыми партнеры могут сами принимать решения об уровне и направлениях своего сотрудничества с Североатлантическим союзом.
В соответствии с этими принципами, совещания СЕАП могут проводиться в виде пленарных сессий или в ограниченном формате, т.е. между государствами- членами Североатлантического союза и неограниченными по составу группами государств-партнеров для конкретного рассмотрения практических вопросов или же, в особых случаях, соответствующих региональных проблем. См. Справочник НАТО. Брюссель. 1999. С.104 Итак, усиление политического значения консультаций и сотрудничества, которое предоставляет СЕАП, позволяет партнерам если они этого пожелают, развивать прямые политические отношения с Альянсом индивидуально или небольшими группами. Исключительность Совета состоит в том, что он, предлагая возможность политических консультаций и практического сотрудничества, одинаково открыт для всех — партнеров и союзников.
Партнеры могут самостоятельно установить уровень и определить направление сотрудничества с НАТО, например, в вопросах политики и безопасности, управления кризисами, решения региональных проблем, нераспространения ядерного, биологического, химического оружия и проблем обороны, борьбы с международным терроризмом, оборонного планирования и т.д. 2. Совет Россия НАТО 28 мая 2002 г. был создан Совет Россия НАТО СРН, что стало ключевым событием в истории НАТО и решающим поворотным пунктом в отношениях между Россией и НАТО. Его создание результат постепенного развития двухсторонних отношений, начало которым было положено в 1991 г. Затем, с подписанием в 1997 г. Основополагающего Акта Россия-НАТОСм. Основополагающий акт Россия — НАТО, 27 мая 1997 г httpeulaw.edu.rudocumentslegislationeuri ntlawnatorusact.htm о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, они приобрели официальный статус и расширились.
В соответствии с ним был создан Совместный постоянный совет СПС, служивший форумом для проведения регулярных консультаций по вопросам безопасности, вызывавшим общую озабоченность.
Представители России и союзников по НАТО участвуют в заседаниях СРН на равных началах.
Основной движущей силой сотрудничества стало осознание того, что Россия и НАТО сталкиваются с общими вызовами, и у них общие стратегические приоритеты. Это справедливо и в отношении такого общего приоритета, как противодействие новым угрозам безопасности терроризму и распространению ОМУ, и применительно к необходимости проведения военной реформы и создания эффективных и полностью боеготовых вооруженных сил, способных к быстрому развертыванию и совместным действиям.
Между Россией и союзниками по НАТО нет полного согласия по все вопросам. Между ними остаются расхождения по некоторым проблемам, которые не могут быть решены сразу. Но Россия и НАТО нуждаются друг в друге для противодействия вызовам XXI века. Добиться этого можно только путем открытого диалога, взаимного доверия и практического сотрудничества в областях, представляющих общий интерес.
Россия НАТО выстраивая углубленные отношения, Брюссель, 2004 httpwww.nato.intdocunato-russianato-russ ia-r.pdf Если говорить о сотрудничестве России и НАТО в целом, то можно упомянуть регулярные встречи и политические консультации в рамках Совета Россия-НАТО, практическую работу совместных групп по противодействию терроризму, по оперативной совместимости воинских контингентов и даже совместные тактические учения на море и на суше. Были и командно-штабные тренировки по проверке эффективности систем ПВО и ПРО ТВД. А также участие российских кораблей в операции НАТО в Средиземном море Совместные усилия по пресечению незаконной миграции, транспортировке боевиков, наркотиков и оружия массового поражения Перечислять можно долго. Но при внимательном анализе некоторых таких достижений выясняется, что дела обстоят далеко не так хорошо, как это хотят или пытаются представить в руководстве Альянса.
Потому что программы сотрудничества сами по себе не могут снять озабоченности Москвы по нескольким ключевым вопросам.
Например, есть проблема, которая вызывает серьезную озабоченность в Москве. Она мешает укреплению партнерства и доверия между Россией и НАТО. Это наличие на военных базах Альянса в Европе американского тактического ядерного оружия. Речь идет об атомных бомбах свободного падения В61. По разным оценкам, там их насчитывается от 150 до 500 единиц. В условиях трансформации Альянса, усилением его роли в борьбе с террористической угрозой и обеспечением общеевропейской безопасности, из наличия подобного арсенала можно сделать вывод о том, что Альянс не торопится расстаться с наследием холодной войны, в том числе, возможно, и в идеологическом плане.
Озабоченность российской стороны также вызывает судьба Соглашения об адаптации Договора об обычных вооружениях в Европе, ратификацию которого натовцы неправомерно затягивают ссылаясь на невыполнение Москвой Стамбульских договоренностей. Непонятной является так же позиция НАТО в отношении предложения России о сотрудничестве между Альянсом и ОДКБ. Официальная позиция НАТО сводится к тому, чтобы держаться в стороне от этой организации и развивать сотрудничество со странами-членами ОДКБ на двусторонней основе.
Хотя более разумным с точки зрения обеспечения безопасности является объединение двух структур в совместной борьбе с терроризмом и наркотрафиком, в частности, из Афганистана. См. К вопросу о перспективе диалога НАТО-ОДКБ httpwww.kreml.orgopinions98314439 По мнению наблюдателей, НАТО пока отказывается от этого шанса из-за того, что видит четкие различия во взглядах Москвы и Запада на будущее стран СНГ. Иными словами, проблема заключается в разногласиях из-за раздела сфер влияния на постсоветском пространстве.
В заключении отмечу, что консультативные органы подобные Совету Россия-НАТО, существуют и у других государств. Так, во время Мадридского саммита 9 июля 1997 г. была подписана Хартия об особом партнерстве между Украиной и НАТО. В Хартии предусмотрены создание практических механизмов двустороннего сотрудничества Украина-НАТО, в частности Комиссия Украина-НАТО регулярные заседания на уровне послов, министров иностранных дел, министров обороны, глав государств в формате 191 общие заседания с соответствующими Комитетами НАТО в формате 191 общие рабочие группы взаимные визиты высокого уровня и обмен экспертами кризисный консультативный механизм для проведения общих консультаций в случае, если Украина будет усматривать прямую угрозу своей территориальной целостности, политической независимости или безопасности.
Глава 3.
Состояние отношений между НАТО и странами постсоветского пространства на современном этапе
В настоящее время мы являемся свидетелями беспрецедентных геополитических преобразований, происходящих в рассматриваемом нами регионе.
Государства веками находившиеся под защитой и покровительством России, с распадом СССР и ослаблением политического влияния на них со стороны Российской Федерации стараются найти себе более сильных покровителей, в роли которых в настоящий момент выступают США и НАТО. В данной главе будут рассматриваться политика НАТО в отношении ключевых регионов постсоветского пространства, способы влияния на процесс принятия внешне- и внутриполитических решений и политической ориентации государств-партнеров. 1. Россия Обзор ситуации и анализ отношений уместно было бы начать с Российской Федерации, как наиболее сильного и влиятельного игрока как региональной, так и глобальной политики.
Даже принимая во внимание огромные трудности переживаемые Россией на современном этапе в процессе проведения политических, экономических и социальных реформ, ей удалось остановить процесс разложения национальной государственности, развала армии.
В последнее время предпринимаются шаги по проведению собственной внешнеполитической линии не зависимо от мнений стран Запада, в частности, можно отметить проводившиеся в 2005 г. совместные военные учения России и Китая, как ведущих военных держав Евразии.
Усиление взаимодействия Росси и Китая можно рассматривать как попытку организации противовеса Североатлантическому Альянсу. Тем не менее за последние годы Россия продемонстрировала по многим вопросам касающимся обеспечения своей стратегической безопасности отсутствие политической воли. Примерами могут служить ситуации сложившиеся в отношениях практически со всеми странами проблемного региона. Детально эти ситуации будут рассмотрены в соответствующих главах, а пока вернемся к отношениям Россия-НАТО. В принятой в 1999 г. новой военно-стратегической концепции НАТО о России сказано очень мало. Актуальные проблемы социально-экономического и политического развития Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ 1999 C. 16 В части, касающейся партнерства, отмечено, что Россия играет уникальную роль в евроатлантической безопасности и что необходимы стабильные отношения между ней и НАТО. Однако, несмотря на это и другие заявления военно-политического руководства НАТО о том, что оно не рассматривает в настоящее время Россию в качестве своего противника, на практике Объединенные вооруженные силы альянса нацеливаются на возможное противоборство именно с Российской Федерацией.
И обусловливается это тем, что Россия в современном мировом сообществе это единственная сила, имеющая потенциал, в том числе ядерный, достаточный для уничтожения любой страны альянса, включая США менее чем за 30 минут.
Поэтому она, по взглядам НАТО, основной источник так называемого риска.
Уровень этого риска возрастает вследствие неустойчивости непрогнозируемой ситуации в РФ. В этой связи интересам НАТО отвечало бы максимальное ослабление и развал России, овладение ее ресурсами, установление контроля над ее ядерным потенциалом. Заявления о том, что Запад заинтересован в сильной и богатой России просто лицемерие. Это положение России, видимо, принималось во внимание при выработке новой стратегии НАТО. В целях вывода России из геополитической игры Вашингтон активизировал процесс расширения НАТО на Восток через программу Партнерство ради мира, также добивается ее коммуникационной изоляции.
При участии и поддержке США реализован проект нефтепровода из Центральной Азии в Турцию минуя Россию. В то время как расширяются контакты НАТО с Россией, аналогичные процессы идут у альянса и с другими странами СНГ. Трудно сказать, с какой из стран Североатлантический блок контактирует больше, но понятно, что взаимоотношения с Россией у НАТО, во-первых, самые масштабные, во-вторых, судьбоносные, принципиальные, поскольку именно позиция России во многом пока определяет способность альянса утвердиться в той или иной стране Содружества.
Скажем, не было бы доброй воли Москвы разрешить транзит войск альянса по России и странам-союзницам, операция НАТО в Афганистане была бы более затратной, и, возможно, еще менее эффективной. Москва не воспротивилась созданию авиабаз США и альянса в Киргизии, Узбекистане и Таджикистане, от ее позиции во многом зависит, будут ли присутствовать силы НАТО на Каспии и в Центральной Азии. Выводя базы из Грузии, Москва добилась официального заявления президента Михаила Саакашвили о том, что в его стране не будут размещаться военные объекты других государств мира, в том числе и НАТО. Вопрос только будет ли президент Грузии выполнять свои обещания или последует примеру своих западных коллег, которые уже давно забыли о том, что обещали во времена объединения Германии и упразднения ОВД не расширять границы Альянса на Восток.
В то же время, вряд ли отношения России и НАТО можно назвать конфронтационными.
Мы наблюдаем тенденцию увеличения контактов альянса и России, инициаторами здесь бывают и та, и другая сторона. Круг вопросов, которые обсуждают главы военных ведомств в рамках диалога РФ-НАТО, по мнению министра обороны РФ Сергея Иванова, впечатляет. На недавнем саммите НАТО-РФ в Брюсселе были обсуждены проблемы в области оборонных реформ, обеспечения оперативной совместимости войск, противоракетной обороны театра военных действий, борьбы с терроризмом.
Россия подписала соглашение о статусе сил стран НАТО и государств, участвующих в программе Партнерство ради мира, на территории друг друга. С США проведены довольно масштабные учения Торгау-2005. С 2005 года началась процедура оперативной совместимости подразделений специального назначения России и НАТО. А всего План сотрудничества России и НАТО на 2005 год предусматривал проведение более 200 различных мероприятий по военной линии, в том числе — около 50 по вопросам оперативной совместимости, а также участие в совместной военно-морской акции Активные усилия в Средиземноморье.
Постсоветское пространство как объект интересов НАТО — httpold.iamik.ru22334.html Вместе с тем имеются некоторые противоречия в вопросе расширения Активных усилий до масштабов Черного моря. По сообщениям представителей НАТО, данную идею уже поддерживают некоторые страны СНГ. Какие именно не указывается, но нетрудно догадаться, что это, скорее всего, Украина.
Но самое интересное, что Россия уже не может помешать таким планам. При этом становится возможной де факто интернационализация грузино-абхазского конфликта, поскольку Активные усилия направлены на поддержку стабильности и мира в регионах. А неурегулированность российско-украинских пограничных морских споров дает возможность рассматривать Азовское море как международные воды, куда могут заходить и суда НАТО. Так же весьма странным выглядит отказ НАТО от сотрудничества с ОДКБ. Так как обе организации направлены на обеспечение безопасности, логичным и с экономической точки зрения более выгодным являлось бы кооперация усилий двух организаций к борьбе с общими угрозами.
Вектор взаимоотношений между Россией и альянсом в настоящее время в целом имеет общую направленность. Кардинальные изменения в военно-политических отношениях России и НАТО. произошедшие недавно. и. в частности, подписание Римского соглашения о создании двадцатки. засвидетельствовали об интенсификации двустороннего сотрудничества. Несмотря на остающееся негагивным отношение России к расширению НАТО. военно-политическая ситуация диктует необходимость сотрудничества с альянсом в некоторых областях, и. прежде всего, в области борьбы с терроризмом.
Хотя Россия не имеет права вето на расширение альянса на восток, тем не менее она оставляет за собой право высказывать свое отношение к этому. Военно-политические отношения стран СНГ и НАТО httpwww.abkhaziya.org Таким образом, цели России и Североатлантического альянса во многом по-прежнему не совпадают.
В первую очередь, это касается постсоветского пространства. Россия недовольна, когда Молдавия хочет видеть натовских наблюдателей в Приднестровье, Азербайджан ждет от альянса военной помощи и защиты трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан, Украина и Грузия просятся в НАТО и их принятие туда — вопрос времени. РФ не нравится возможное присутствие НАТО в Черном море, стремление США обосноваться на Каспии.
С точки зрения интересов государства — это, видимо, оправдано. 2.
Восточная Европа
Наиболее тесное сотрудничество с НАТО за прошедшее время осуществляли Украина и Грузия. И это не случайно оба государства провозгласили целью своей внешней политики присоединение к евроатлантическим структурам безопасности. Украина первой из стран, образовавшихся после распада СССР. присоединилась к программе ПРМ с намерением играть в ней активную роль и подписала с НАТО совместное заявление об углублении сотрудничества.
В 1997 г. Украина и НАТО заключили Хартию об особом партнерстве. Некоторое время назад на заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины принято решение о начале процедуры вступления в НАТО. Отношения Украины и Грузии с НАТО характеризуются наиболее высокой степенью интенсивности сотрудничества. Их военнослужащие принимают участие в учениях в рамках ПРМ. эти страны предоставляют свою территорию для проведения подобных учений. В военно-учебных заведениях НАТО в США, Великобритании.
Германии прошли подготовку около 1000 украинских офицеров. Украина первой из стран участниц ПРМ открыла информационный центр НАТО созданный в Киеве в мае 1997 г. Первые лица министерств обороны Украины и Грузии заявляют, что особые отношения с НАТО необходимы, прежде всего, для приобщения военнослужащих их стран к передовым достижениям западной военной мысли. Кроме того. в условиях отсутствия достаточных средств на боевую подготовку участие личного состава в совместных учениях, а проводятся они за счет НАТО. позволяет поддерживать его боевую выучку на приемлемом уровне.
По интенсивности сотрудничества с НАТО к Украине и Грузии приближается Азербайджан. Военно-политические отношения стран СНГ и НАТО httpwww.abkhaziya.org После распада Варшавского Договора и СССР перед Беларусью встала проблема определения отношений с военно-политической организацией НАТО. В ноябре 1992 г. страну посетил генеральный секретарь НАТО М. Вернер.
Он заявил, что Запад и НАТО с уважением относятся к стремлению Беларуси стать нейтральной и безъядерной страной и отметил их заинтересованность в добрых отношениях с Беларусью и ее соседями. В 1993 г. во время визита в Минск государственного секретаря США У. Кристофера Беларуси было предложено присоединиться к Программе НАТО Партнерство ради мира, на что позитивно отреагировало тогдашнее белорусское руководство. Однако на деле страна присоединилась к этой Программе в январе 1995 г сделав это одним из последних европейских государств.
В 1997 г. штаб-квартирой НАТО в Брюсселе одобрена Индивидуальная программа партнерства Республики Беларусь с НАТО на 1997 1999 гг которая предусматривает ограниченное сотрудничество с альянсом. В апреле 1998 г. открыто постоянное представительство Беларуси при НАТО. Еще один блок стран, включающий Латвию, Литву и Эстонию, уже вошел в состав Североатлантического Альянса весной 2004 г. Теперь они являются полноправными членами НАТО и рассмотрение процесса развития ПРМ с этими странами имеет значение с точки зрения исторического опыта.
Станы Балтии всегда отличались прозападной ориентацией. Они одними из первых начали принимать наиболее активное участие в программе ПРМ, а также совещаниях ССАС и СЕАП. Балтийская хартия 1998 г. окончательно закрепила этот курс. Основной проблемой на данный момент является рост военного присутствия НАТО на границах с Россией. Перебрасываемые в страны Балтии силы незначительны, не представляют угрозы военной безопасности России и пока нет оснований связывать их размещение с агрессивными планами НАТО в отношении России.
Для НАТО размещение столь небольшого контингента важно как факт, подтверждающий равенство принципов и ценностей альянса для всех его членов. В частности, это принцип неделимости безопасности. Однако вызывает обеспокоенность высшего военного руководства российской стороны активная деятельность по воссозданию и расширению военных объектов в балтийских странах, в частности строительство современнейшей системы радиолокационного наблюдения и контроля БАЛТНЕТ, которая полностью совместима с аналогичными системами НАТО и позволяет контролировать не только небо над Прибалтикой, но и воздушно-космическое пространство Белоруссии и значительной части России.
Развертывание БАЛТНЕТа фактически началось еще в 1997 г а основные элементы системы вступили в строй в 2000 г когда вопрос членства прибалтийских стран не был решен. Дополнительным доказательством в пользу недобросовестной игры Альянса, а в частности США может послужить следующий факт. Среди условий предъявляемых к государствам-кандидатам на вступление в НАТО в рамках программы ПРМ, есть требование урегулирования территориальных споров.
По настоянию США данный вопрос был проигнорирован в процессе принятия решения о членстве Литвы в НАТО. Также законную настороженность с российской стороны вызывает передислокация крупного воинского контингента ВС США около 100 тыс. человек с военных баз Германии на территорию стран ЦВЕ, вплотную придвигая ударные соединения ВС США к границам России, мотивируя это потенциальной террористической угрозой.
Вопрос только с чьей стороны. 3. Южный Кавказ После распада бывшего СССР и возрождения национальной независимости, страны Южного Кавказа получили шанс принять участие в происходящих политических и экономических процессах периода после холодной войны. Несмотря на внутренние конфликты, которые появились на различных территориях Кавказа в середине девяностых годов двадцатого столетия, регион смог восстановить свою историческую роль — быть стратегической смычкой между Европой и Азией, востоком и западом, христианским и мусульманским миром.
Приобретение этой функции было вызвано новой геополитической реальностью. Для международного сообщества Кавказ стал важнейшим с геополитической и геоэкономической точки зрения, в значительной степени за счет эффективного функционирования трансконтинентальных проектов подобных Евроазиатскому транспортному коридору и Каспийским нефтяным проектам. Примечательно, что в Стамбульском коммюнике НАТО 2004 года, основной акцент делается на партнерстве с Кавказским регионом.
После того, как новые члены от Балтики до западного побережья Черного моря присоединились к НАТО, основная деятельность НАТО может сейчас быть направлена на более интенсивную кооперацию со странами СНГ. В первую очередь необходимо упомянуть о докладе бывшего Генерального Секретаря НАТО в августе 2002 года в Глазго.
Он заявил, что Новые и энергетические отношения со странами Кавказа и Центральной Азии будут одним из приоритетов НАТО в 21-м веке NATO Still Indispensable — Speech by the Rt Hon Lord Robertson of Port Ellen, Secretary General of NATO to the Scottish Confederation of British Industry at the Annual Dinner, Hilton Hotel, Glasgow, 30 august 2002. httpwww.nato.intdocuspeech2002s020830a.h tm. Конечно, это не означает, что очень скоро страны Кавказа станут полномочными членами НАТО, но активная кооперация в вопросах совместного использования опыта НАТО в сферах реформы сектора безопасности, гражданско-военных отношений, приближения вооруженных сил к стандартам НАТО, оборонного планирования, усиления демократических институтов и так далее, будет играть позитивную роль в демократических процессах на пространстве СНГ путем укрепления национальной независимости и государственной безопасности.
В этом отношении, программа НАТО Партнерство ради мира ПРМ, играет активную роль. Относительно отношений между НАТО и странами Южного Кавказа, история кооперации, начатой в 1992 году, когда Грузия, Армения и Азербайджан стала членами Совета Североатлантического сотрудничества.
А в 1994 году страны Кавказа присоединились к программе сотрудничества НАТО Партнерство ради мира. С 1997 года они — члены Совета Евроатлантического партнерства. В 1999 Грузия присоединилась к Программе анализа и обзорного процесса PARP, который способствует переходу ее Вооруженных сил на стандарты НАТО и участию ВС Грузии в операциях по сохранению мира. В 2002 году Грузия приняла программу Евроатлантической интеграции.
В том же году, в ходе Пражского саммита НАТО, президент Грузии официально задекларировал интеграцию в Евроатлантическое пространство как главный внешнеполитический приоритет Грузии. Проект индивидуального плана действий IPAP для Грузии был принят в декабре 2003 года. 7 апреля 2004 года, в ходе встречи Брюссельской встречи высокого уровня Грузия НАТО, которая проводилась в формате 261, Президент Грузии Михаил Саакашвили подал документ IPAP на рассмотрение Секретариата НАТО. Сегодня, отношения с НАТО проходят согласно Индивидуальному плану действий кооперации, который является новой инициативой альянса и направлен на углубление индивидуальных отношений между Грузией и НАТО. Участие Грузии в программе ПРМ расширяется с каждым годом.
Если в 1997 г. состоялось лишь 7 совместных грузинско-натовских мероприятий, то годом позднее их было проведено свыше 100, а в 1999 г 175. В 2001 г. были проведены первые на грузинской территории широкомасштабные маневры Кооператив партнер с участием вооруженных сил государств Североатлантического альянса.
Конечная цель сотрудничества с альянсом. как заявляет высшее руководство страны вступление в НАТО. Отношения Армения-НАТО формируются исходя из естественного развития региональных процессов и потребностей в безопасности — необходимости нейтрализации вызовов и угроз, вставших перед Арменией.
Сегодня вопрос членства в НАТО не значится во внешнеполитической повестке Армении, между тем, прагматично оценивая ситуацию безопасности в регионе, Армения не выступает с несвоевременными заявлениями, а шаг за шагом развивает взаимоотношения с Североатлантическим Альянсом. В этом ключе, отношения Армения-НАТО играют свою важную роль в системе безопасности государства. В конечном счете, Армения следует курсу Европейского развития, а НАТО — лидирующий институт обеспечения Европейской безопасности.
Сотрудничество с НАТО постепенно принимает реальные очертания 1. 13 февраля 2004 года миротворческий взвод МО Армении в составе греческого подразделения был командирован в Косово 8-го сентября была произведена ротация личного состава взвода. 2. В рамках Процесса пересмотра и анализа PARP — ППиА Документ оценки и Цели партнерства Армении были разработаны и утверждены в Брюсселе в формате 191 в ходе совещаний по безопасности Армения-НАТО. В итоге, согласованы 23 цели партнерства. 3. В 2004 году Армения выразила готовность к присоединению к Индивидуальному плану действий по партнерству IPAP — ИПДП. 16 июня 2005 г. глава МИД Армении Вардан Осканян представил Презентационный документ ИПДП в Брюсселе.
Таким образом, можно ожидать, что в 2006 г. Армения вступит в новую фазу процесса расширения отношений с НАТО. Что касается реализации программы Партнерство ради мира PfP — ПрМ, то следует отметить, что только в 2004 г. представители Министерства обороны Армении приняли участие примерно в 40 мероприятиях ПрМ, в том числе 5 учениях, а в 2005 г в 50 мероприятиях 8 учениях.
Следуя принципам политики комплементаризма взаимодополняемости, необходимо отметить, что отношения с НАТО будут развиваться до тех пор, пока между нашими международными обязательствами в рамках ОДКБ и НАТО не возникнут достойные внимания противоречия. В данном контексте считаю долгом указать на тот факт, что Устав ОДКБ не ограничивает возможности сотрудничества с другими государствами и международными организациями.
В то же время, учитывая принципиальное сближение позиций ОДКБ-НАТО по целому ряду вопросов, наличие общих угроз и проблем, считаю, что возможности развития сотрудничества Армении с НАТО весьма обширны. То есть, можно сказать, что сотрудничество в рамках ОДКБ с НАТО взаимодополняют друг друга, что создает дополнительные гарантии безопасности как для Армении, так и для региона в целом. Южный Кавказ Проблемы региональной безопасности выступление министра обороны Армении. httpwww.regnum.runews378999.html Пентагон вместе с европейскими союзниками намерен начать программу подготовки пограничных структур региона. Новая американская программа уже получила название Каспийская пограничная инициатива и нацелена на оказание помощи Азербайджану и Казахстану с тем, чтобы обеспечить безопасность в бассейне Каспийского моря. Защита потоков нефти из региона также является приоритетной задачей для США и их союзников, сообщает американское издание. Так же есть вероятность, что эти проекты США и НАТО преследуют цель, которая не афишируется открыто, а именно, взять в окружение Иран, а затем приступить к реализации военной операции в отношении этой страны.
Для оценки геополитических перспектив и проблем Азербайджана в рамках геополитической ситуации на Кавказе, необходимо в первую очередь рассмотреть военно-политические устремления государств Закавказья, так как именно они в наиболее полной и выраженной форме отражают политику закавказских государств.
Азербайджан свое будущее в значительной степени связывает с установлением и развитием новых стратегических связей и союзнических отношений с Турцией, НАТО и исламским миром, разыгрыванием нефтяной карты Каспия, вокруг которой в последнее время в основном и строятся все политические и экономические интриги Баку. Известный американский политолог Збигнев Бжезинский, говоря о значении Азербайджана, отметил, что США высоко оценивают геополитический потенциал Азербайджана в стратегически важном районе Кавказа и Центральной Азии, рассматривая его в качестве регионального опорного элемента.
Республика, по оценке американских стратегов, может сыграть ключевую роль во внешней политике США, являясь мостом в Среднюю Азию, Иран, Ближний Восток, юго-запад России и весь кавказский регион.
Неуклонно развивается азербайджано-натовское сотрудничество в рамках программы Партнерство ради мира — ПРМ членство с 1994 года, которое Баку рассматривает как пролог к формированию системы национальной безопасности с опорой исключительно на западные военно-политические гарантии и возможность более тесной интеграции в систему безопасности НАТО, вплоть до вступления в альянс.
Специалисты НАТО оказывают азербайджанской стороне помощь в оборонном планировании и строительстве вооруженных сил, в материально-техническом обеспечении и подготовке военных кадров, создании гражданской обороны, в подготовке спецподразделений и т.д. Налажен обмен информацией политического и военного характера, работает механизм политических консультаций.
Азербайджан сделал официальную заявку на членство в НАТО саммите альянса, состоявшемся в апреле 2003. С лета 2003 г. включен в зону ответственности американского командования в Европе USEUCOM, а в январе 2004 г. НАТО провела в этом государстве крупные военные учения Cooperative Effort-2004. Прозападную ориентацию Быку подчеркивает его членство в ГУУАМ. Вместе с тем, серьезным фактором, препятствующим интеграции Азербайджана в НАТО, является проблема Нагорного Карабаха.
Согласно принципам НАТО, страна, желающая вступить в этот блок, должна решить все спорные территориальные вопросы с соседними странами, однако здесь уместно упоминание об особенностях вступления Литвы в Альянс. На Стамбульском саммите НАТО были приняты два важных решения для укрепления сотрудничества со странами Кавказа и Центральной Азии. Во-первых, были назначены два офицера по связям со странами Кавказа и Центральной Азии. Они будут находиться в указанных регионах и работать непосредственно с правительствами в рамках проектов Партнерство ради мира и в плане реформ сферы обороны во-вторых, было принято решение о назначении спецпредставителя генсека НАТО по этим двум регионам, который ответственен за установление рабочих контактов на высоком уровне с региональными лидерами.
Таким образом, допуская в союз новых членов, НАТО увеличивает область безопасности и стабильности блока. Соответственно гарантии безопасности возрастают для всех членов Альянса.
Интерес НАТО к Кавказу также определяется геополитическим здесь находятся источники нефти и газа, являющиеся альтернативой импорта энергии в Европу и главной гарантией для запада, уменьшающей его зависимость от нефтяных ресурсов Ближнего Востока и России, а так же плацдарм для дальнейшего расширения зоны своего влияния на Ближнем Востоке и в Центральной Азии. 4. Центральная Азия После начала контргеррористической операции в Афганистане на новый, более высокий уровень сотрудничества вышли отношения центрально-азиатских государств СНГ и НАТО. Ведущую роль в этом сотрудничестве играют Казахстан и Узбекистан.
Оба эти государства не ставят перед собой цели добиваться полноправного членства в НАТО. и приоритетным для них является обеспечение собственной безопасности и повышение уровня боевой подготовки собственных вооруженных сил через участие в совместных с НАТО проектах. В настоящее время сотрудничество Казахстана и НАТО проходит в соответствии с Индивидуальной программой партнерства, которая включает в себя около сотни мероприятий.
Узбекистан также активно участвует в программе ПРМ. Причем, в вопросе о расширении НАТО на восток Ташкент имеет отличную от Москвы позицию. Согласно заявлению президента Узбекистана, страна не видит угрозы своей безопасности в расширении альянса и будет продолжать стоять на позиции активного участия в программе ПРМ и в деятельности СЕАП. До проведения контртеррористической операции в Афганистане на территории стран Содружества Независимых Государств не было постоянного военного присутствия Соединенных Штатов или каких-либо государств — членов НАТО. Обретенная США и их союзниками по НАТО в частности.
Францией и Германией вследствие проведения этой операции возможность для дислокации своих военнослужащих, размещения своей военной техники и посадок своих самолетов в государствах Средней Азии. новый факт в жизни постсоветского пространства. Военнослужащие государств — членов НАТО находятся в трех государствах в Узбекистане.
Киргизии и Таджикистане. Военно-политические отношения стран СНГ и НАТО httpwww.abkhaziya.org Сотрудничество между странами Центральной Азии и НАТО имеет уже достаточно длительную историю. Казахстан на первых порах являлся первопроходцем и наиболее активным участником этого процесса. Решение о сотрудничестве с НАТО было принято Алма-Атой в 1992 году. Следует отметить, что и в Брюсселе разрабатывались стратегические планы по охвату как можно большего количества пост-социалистических государств и их подключению к геополитике Запада.
Одним из важнейших инструментов такой стратегии стала программа НАТО Партнерство во имя мира ПРМ. В мае 1994 года Казахстан РК подписал рамочный документ об участии в ПРМ, а в 1996-м в Брюсселе было подписано Соглашение о безопасности между РК и НАТО, которое предусматривало так называемый регулирующий обмен чувствительной и секретной информацией в рамках ПРМ, а также статус вооруженных сил участников соглашения на территории других участников ПРМ в случае военных учений.
Для поддержания постоянных и оперативных контактов с альянсом Казахстан направил офицера связи в Монс Бельгия, а в 1998 году была открыта дипломатическая миссия РК при НАТО. Примерно по той же схеме развивались отношения с альянсом двух других центральноазиатских государств Киргизии и Узбекистана. Таджикистан, где только закончилась кровавая гражданская война, и Туркменистан, который все больше показывал упорное нежелание сближаться с Западом, остались вне этого процесса.
В конце века Брюссель начал менять свою стратегию в отношении центральноазиатских участников ПРМ. В 2000 году между Казахстаном и НАТО была подписана индивидуальная программа партнерства, одобренная Советом альянса. Казахстан в качестве первоочередной задачи преследовал цель расширить сотрудничество с НАТО в сфере военного строительства и подготовки кадров. На двусторонней основе такое сотрудничество уже имело место между РК и Турцией, ФРГ и США. С 1995 года казахстанские офицеры присутствуют в качестве наблюдателей на учениях в рамках ПРМ. В программу Партнерство во имя мира было включено обучение антитеррористическим методам борьбы с противником.
В феврале 2002 г, в Казахстан прибыли американские военные инструкторы для обучения казахстанского горнострелкового подразделения в составе 200 военнослужащих. Узбекистан немедленно ухватился за представившуюся возможность установить отношения стратегического партнерства с США и НАТО, которых он добивался с середины 90-х годов.
Учитывая будущее стратегическое значение Центральной Азии для геостратегии НАТО, Брюссель поддерживает связи между альянсом и государствами региона на высшем уровне. Впервые генсек НАТО Х. Солана посетил регион в 1994 году. Одной из основных тем переговоров было предстоящее первое расширение НАТО, которое затрагивало стратегические интересы России и косвенным образом государств Центральной Азии. Однако главной целью визита Соланы был зондаж обстановки в регионе и выяснение позиций лидеров государств региона относительно дальнейшего расширения формата их сотрудничества с альянсом.
Солана в завуалированной форме дал понять, что НАТО будет поддерживать усилия государств региона в рамках Центральноазиатского Союза по созданию автономных от ДКБ то есть от России военных структур. Интерес к странам Центральной Азии США и их союзники по НАТО проявляют не только из-за географической близости региона к Афганистану, но и потому что военное базирование облегчает установление контроля над нефтегазовыми ресурсами постсоветской Центральной Азии, вытеснение оттуда России и контролирование Китая. Каспийская нефть и международная безопасность. Зона потенциального международного конфликта. httpwww.analitika.orgarticle.phpstory200 6011522424388 Тем не менее, в 2002-2003 годах все центрально-азиатские страны с энтузиастом приветствовали действия, проводимые в рамках антитеррористической операции в Афганистане, поскольку именно из этого государства для новых независимых государств региона исходила наибольшая угроза их безопасности.
Однако в 2004-2005 годах доверие к Соединенным Штатам в Центральной Азии заметно снизилось по сравнению с предшествующим периодом, что вынуждены признать и сами американцы и европейцы.
Отправными точками развернувшейся по всей Центральной Азии передислокации американо-натовских вооруженных сил, появившихся в регионе временно для проведения антитеррористической операции в соседнем Афганистане, но задержавшихся затем в Центральной Азии на неопределенный срок, стали два события тюльпановая революция в Киргизии и андижанские волнения в Узбекистане в мае 2005 года. В конце июля 2005 г. глава Пентагона США Дональд Рамсфелд совершил турне по странам Центральной Азии, где он сумел частично переломить ситуацию после июльского саммита ШОС в Астане, на котором под вопрос было поставлено пребывание военных баз США и НАТО в Киргизии и Узбекистане.
Киргизия, в частности, решила оставить базу в Манасе в обмен на американскую финансовую помощь в киргизской прессе появилась информация о предоставлении США Киргизии беспроцентного кредита размером в 200 млн. долл что составляет 60 доходов бюджета страны.
Позитивным для США результатом визита Рамсфелда можно считать также прозвучавшее 1 августа заявление тогдашнего и.о. вице-премьера Киргизии Адахана Мадумарова об отказе размещать военную базу Китая на своей территории. Интересной выглядит мысль некоторых аналитиков о том, что Пентагон использовал ПРМ для тренировок подразделений американских вооруженных сил на отдаленных азиатских военных полигонах, что пригодилось при проведении воздушно десантных операций США на севере Ирака в марте 2003г. Антитеррористическая кампания США и НАТО приобщила Душанбе к процессу улучшений отношений с Западом и предоставила возможность таджикскому правительству пополнить финансы за счет сдачи в аренду военных баз. Об улучшении таджикско-американских отношений свидетельствует принятие Таджикистана в Программу Партнерство во имя мира в феврале 2002 г. Отношения Туркменистана с Западом остаются неизменными.
Президент Ниязов по-прежнему верен политике нейтралитета.
Туркменистан не принял активного участия в войне против терроризма и отклонил просьбу Германии о предоставлении баз для германских миротворческих сил. Очевидно, что Большая Центральная Азия нужна США не столько для ухаживания за ростками демократии, сколько для того, чтобы безраздельно управлять всеми экономическими и политическими процессами в регионе без помех со стороны других внешнеполитических игроков России и Китая, а также структур, где эти игроки лидируют ОДКБ, ШОС. Переводом стрелок в основном на сдерживание России и Китая в Центральной Азии, администрация Буша предопределила результаты своей политики в регионе, которая характеризуется ныне значительным снижением эффективности, поскольку перестала соответствовать настоятельным потребностям транзитных экономик государств региона.
Глава 3.
Перспективы развития отношений
Задача данной главы рассмотреть возможное развитие событий связанное с реализацией планов НАТО и США в частности в описанных выше регионах.
В ближайшей перспективе усилия Альянса по закреплению в регионе будут только усиливаться. Подтверждением этому может служить заявление высокопоставленного представителя Государственного департамента США Р. Николаса Бернса, что американская повестка дня трансатлантических отношений в 2006 году — расширять мандат НАТО и усиливать его глобальный охват продвигать демократию в России, Украине, на Кавказе и в Центральной Азии сотрудничать с Европой в каждом регионе мира посредством партнерств в области политики, экономики и безопасности.
Обзор по вопросам европейской безопасности — перспективы на 2006 год httpusinfo.state.govrussianArchive2006Ja n03-322760.html В отношениях с Россией Альянс будет продолжать развивать сотрудничество в рамках СРН, как наиболее действенного способа доведения своих предложений и требований, а так же выяснения позиции России по тем или иным вопросам, которые могут возникнуть в связи с событиями, которые могут последовать в результате дальнейшего расширения НАТО на постсоветском пространстве, а также возможными военными операциями в Иране и других государствах входящих в так называемую Ось зла. Принятая недавно программа работы СРН на 2006 г. предусматривает продолжение сотрудничества в борьбе с терроризмом и в вопросах противоракетной обороны. Россия вновь привлекла внимание Альянса к необходимости сотрудничества НАТО с Организацией Договора о коллективной безопасности ОДКБ и судьбе Соглашения об адаптации Договора об обычных вооружениях в Европе ДОВСЕ. Подводя итог взаимодействию России с НАТО как в рамках программы ПРМ, так и посредством СРН, можно смело утверждать, что отношения и дальше будут углубляться.
Остановить расширение НАТО методом открытого протеста Россия уже, скорее всего не сможет, остается только глубже интегрироваться в структуры НАТО в рамках вышеупомянутых программ.
Основными задачами в этой области остаются недопущение размещения крупных военных баз стран Альянса в непосредственной близости к российским границам способных представлять угрозу стратегической безопасности государства, а так же создание альтернативной системы региональной безопасности взаимодействуя с заинтересованными евроазиатскими странами, такими как Китай и Индия. В экономической сфере России необходимо будет приложить все усилия, для того чтобы не допустить вытеснения ее с рынка вооружений, деятельность в данном направлении явно прослеживается при поставках в страны СНГ военной техники США и стран Европы на безвозмездной основе и предложения помощи по уничтожению оружия советского образца.
Как уже отмечалось выше, Кавказ занимает одно из ключевых мест в планах НАТО по своему дальнейшему расширению.
В данном регионе будет и дальше наблюдаться усиление присутствия сил Альянса.
Способствовать этому будет желание стран региона, в лице Грузии и Азербайджана, вступить НАТО. Для самого Альянса Южный Кавказ будет играть важную роль в обеспечении энергетической безопасности и снижении зависимости от поставок энергоносителей из России и Персидского залива, а так же как стратегически важный плацдарм для дальнейшего распространения влияния на Юг и Восток. Подобное развитие событий также вписывается в стратегию США по установлению своего контроля над регионом Большого Ближнего Востока.
Центральная Азия также занимает важное место в геополитической игре затеянной Западом на постсоветском пространстве. В качестве критериев необходимости контроля данного региона Западом и США можно привести Энергетическая безопасность. Как и в случае с Южным Кавказом. Контроль над данным регионом позволяет реализовать тактику Петли анаконды См. А. Дугин Основы геополитики М.1997. С. 21. Теория реализации геополитической доктрины США, разработанная американским геополитиком конца 19-го — начала 20-го вв. адмиралом А.Мэйхэном.
Размещение военных баз в данном регионе позволяет эффективно контролировать не только значительную территорию Юга России, но и создавать угрозу другим государствам региона, в особенности Китаю. Страны как Кавказа, так и Центральной Азии видят в присутствии сил НАТО в основном экономическую выгоду. Лавируя между Россией и Альянсом, во время их борьбы за геополитическое влияние, они стараются выторговать себе наибольшие экономические преимущества.
Запад во главе с США в основном предпочитают оплачивать пребывание своих военных баз, что составляет существенную часть бюджетных поступлений стран региона. Россия, не имея такой возможности, поставляет своим партнерам вооружение по внутренним ценам. Украина, заявившая о своем намерении вступить в НАТО, в будущем будет продолжать курс активного взаимодействия с Альянсом. Единственным осложнением на пути ее вступления может оказаться пункт в Конституции, в соответствии с которым на территории Украины не могут размещаться военные базы иностранных государств.
Поэтому данный вопрос должен будет быть вынесен на референдум. Беларусь, проводившая последнее десятилетие пророссийский курс в области внешней политики и безопасности, в 2005 г. заявила об активизации отношений с НАТО. Пока рано говорить о перспективах развития данных отношений, но я думаю, Альянс не упустит возможности установить контроль над последним государством данного региона не находящимся под покровительством НАТО. В целом, если расценивать программу ПРМ как подготовительный этап к членству в НАТО, то у заинтересованных в этом стран постсоветского пространства еще долгий путь. Проведение военных, экономических и других реформ, предусмотренных требованиями к кандидатам на вступление, требует длительного времени и финансовых затрат.
Существенной помехой служат также неурегулированные территориальные споры некоторых государств, в основном Южного Кавказа Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах. А вот с точки зрения распространения геополитического влияния Североатлантический Альянс добился существенных успехов.
Заключение
Подводя итог работе, хотел бы отметить, что у меня сложилось двоякое впечатление о программе Партнерство ради мира. С одной стороны попытка создания единой системы безопасности на постсоветском пространстве является положительным моментом, способствующим стабилизации региона, интеграции на основе общих принципов безопасности. С другой на лицо доминирование в НАТО внешнеполитических взглядов США, здесь важно напомнить, что Альянс создавался как организация в которой каждый участник имеет равные права.
Таким образом получается, что Альянс со времени крушения СССР превратился из оборонной организации в продолжение военно-политических ведомств США. Особенно отчетливо это можно проследить если увязать два следующих факта заявление руководства США о том, что в новой концепции национальной безопасности сферой национальных интересов Соединенных Штатов является весь мир и провозглашение необходимости расширения компетенции НАТО за границы стран-членов.
Главным инструментом достижения целей блока провозглашены военная мощь государств-членов НАТО и объединенные вооруженные силы. Решением узаконить применение вооруженных сил блока за границами своей географической зоны ответственности без соответствующей резолюции ООН Североатлантический союз фактически присвоил себе функции международных организаций. Одновременно с этим закрепленный в новой стратегической концепции блока перечень источников угроз и вызовов интересам НАТО при отсутствии четких критериев их толкования создает опасную предпосылку для проведения политики с позиции силы под предлогом нейтрализации угроз безопасности Североатлантического союза в отношении практически любого государства, чей курс не соответствует интересам союза.
Таким образом, новая Стратегическая концепция НАТО характеризуется тем, что, выдвигая далеко идущие военно-политические установки для деятельности союза в предстоящие годы, она пытается сконструировать для них и некие особые международно-правовые параметры Малышев А.М. Новая стратегическая концепция НАТО — программная установка на начало XXI века Стратегическая стабильность 1999 2. C.27. Следствием подобной политики может быть своеобразное порабощение вновь присоединившихся государств, как членов, так и партнеров, с последующим использованием их как рынков сбыта своих вооружений, периферийных баз для ведения борьбы с неугодными режимами, сырьевыми придатками.
В свою очередь России надо прежде всего стремиться к созданию широкой системы двусторонних отношений с различными политическими субъектами и на Западе, и на Востоке, постепенно формируя многосторонние отношения по совпадающим интересам.
Отношения с бывшими советскими республиками должны строиться в первую очередь с учетом того, насколько близка российским интересам их позиция. В международных отношениях акцент должен быть сделан на реинтеграцию бывших советских республик.
Россия должна строить отношения со странами ближнего и дальнего зарубежья на строго индивидуальной основе, не пытаясь разрабатывать некоей единой для всех стратегии определяющим должны стать национальный прагматизм, реалистичное стремление к воссозданию собственной сферы влияния. Необходимо руководствоваться долгосрочными геополитическими интересами, а не сиюминутной политической конъюнктурой. Главный российский геополитический интерес на пространстве бывшего СССР состоит в том, чтобы новые независимые государства были благополучными, процветающими и дружественными соседями России, с их территорий не возникала бы угроза российской безопасности.
Желательно четко сформулировать, оформить и довести до мирового сообщества принципы невмешательства в российское геополитическое пространство, нарушение которых повлечет за собой адекватный ответ. Безусловно, речь не может идти о применении военной силы, кроме как для отражения агрессии или иных военных акций против российских интересов.
В связи с этим перспективным направлением является формирование и расширение единого российского информационного пространства.
Список использованной литературы
1. А. Дугин Основы геополитики М 1997. 2. Справочник НАТО. Брюссель 1999. 3. Россия НАТО выстраивая углубленные отношения. Брюссель 2004. 4. Страны Центральной Азии. Обзор. ИМЭМО М 1999. 5. Актуальные проблемы социально-экономического и политического развития Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ 1999 . 6. Малышев А.М. Новая стратегическая концепция НАТО — программная установка на начало XXI века Стратегическая стабильность М 1999. 7. Официальный сайт НАТО www.nato.int 8. Partnership for Peace Framework Document httpwww.nato.intdocucomm49-95c940110b.ht m 9. Материалы сайта httpwww.analitika.org 10. Национальная электронная библиотека www.nns.ru.
