Пример курсовой работы по трудовому праву: Государство и общественные блага

Выдержка из текста работы

Трудовое законодательство впоследние годы претерпело значительные изменения. Принят новый Трудовой кодекс,заменившиий привычный Кодекс законов о труде, а также федеральные законы,полностью обновившие отдельные правовые институты трудового законодательства,например Закон «О коллективных договорах и соглашениях»; федеральные законы,определяющие правовой статус новых для России организационно-правовых формюридических лиц – акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью,которые заключают с работниками трудовые договоры; федеральные законы, решающиечастные, но весьма важные вопросы – о возмещении морального вреда, о лицахимеющих право на льготы при обучении без отрыва от работы, и т. д. Существуют идругие новые положения, применение на практике которых играет важную роль длязащиты, как работников, так и работодателей.

Таким образом,значительное обновление трудового законодательства повлекло за собойколичественное и качественное изменение источников трудового права. Новые формыэкономических и социальных отношений потребовали пересмотра и изменения многихинститутов трудового права как науки, превратив Советское трудовое право вТрудовое право России.

Тема источников трудовогоправа на сегодняшний день весьма актуальна. Происходит изменение всейзаконодательно-нормативной базы страны, принимаются новые законы, а,следовательно, изменяются и источники.

Категория «источники права» внауке обычно толкуется в двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых, к нимотносят объективные факторы, «порождающие» право как социальное явление. Вкачестве таких факторов выступают материальные условия жизни общества,экономические, политические и социальные потребности господствующего класса ииных социальных групп. Иначе говоря, в данном случае речь идет об источникеправа в материальном смысле слова. Во-вторых, понятие источника права связываюти с непосредственной деятельностью уполномоченных органов государства поформированию права, приданию ему формы законов, указов, постановлений и другихнормативно-юридических документов. Здесь мы имеем дело с понятием источников правав формальном или юридическом смысле слова.

Цель курсовой работы:определить понятие источников трудового права; выявить место трудовогозаконодательства как источника в трудовом праве России; определить влияниемеждународных норм трудового права.

Объект исследования:трудовое право РФ.

Предмет исследования:источники трудового права РФ.

«Источник права» —условное юридическое обозначение, смысл которого может быть раскрыт исходя изисторического подхода к вопросу о происхождении права вообще. С точки зрениявозникновения права его источником являются матери­альные условия жизниобщества, господствующий тип произ­водственных отношений. В сфере материальногопроизводства возникают общественные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании.Происходит процесс формирования права (правотворчество), который завершаетсяформулирова­нием соответствующих правил поведения, юридических норм, выраженныхв форме государственных актов (законов) или иных актов, издаваемых по поручениюили с санкции высшего органа государственной власти (законодателя). Изучениепро­цедуры и формы выражения права представляет собой само­стоятельный разделюридической науки.

Конкретные формывыражения права могут быть различ­ными в зависимости от степени важностирегулируемых Обще­ственных отношений, отраслевой принадлежности, компетен­циинормотворческого органа. Это могут быть законы, указы, постановления, приказы идругие нормативно-правовые акты.

Применительно кконкретной сфере общественных отноше­ний нормативные акты являются источникамиправа в фор­мальном смысле, т. е. выраженными в определенной форме. Именно вэтом смысле термин «источник права» используется в юридической науке приизучении конкретных правовых систем и правоотношений, регулируемых даннойсистемой права.[1]

В этом специфическомпонимании термин «источник пра­ва» является синонимом таких юридическихвыражений, как «законодательство», «нормативные акты», «форма права», «внешняяформа права». Все они выражают одно и то же яв­ление: форму, в которуюоблекается результат нормотворчества, воля законодателя. В настоящей работетермин «ис­точник трудового права» будет использоваться именно в на­званномсмысле, т. е. для обозначения конкретных форм выражения правовых предписаний всфере трудовых отноше­ний, исходящих, как от государственных органов власти(зако­нодателя), так и от органов государственного управления, из­дающихнормативные акты в пределах своей компетенции, на основе и во исполнениедействующего законодательства.

Трудовое право каксистема юридических норм, регулирую­щих общественно-трудовые отношения, состоитиз множества нормативных актов: законов, указов, постановлений правительства,различных ведомственных актов, а также локальных норм, действующих в конкретныхпроизводственных и непроиз­водственных структурах—предприятиях, объединениях,инсти­тутах, кооперативах, учреждениях и т. д. Все они должны быть подчиненыединым конституционным принципам обществен­ной организации труда, находитьсямежду собой в определен­ной субординационной зависимости.[2]

При изучении трудовогозаконодательства следует обратить внимание на некоторые особенностисовременного состояния законности вообще и в регулировании трудовых отношений вчастности. Последние 20 лет трудовое законодательство рес­публик, входивших вСССР, формировалось в строгом соответ­ствии с Основами законодательства СССР исоюзных респуб­лик о труде. Поэтому единство трудового законодательства вмасштабах Союза было неизбежно и вполне объяснимо. Каж­дая республика придерживаласьединых принципов в подходе к регулированию трудовых отношений. Она моглавключать в свой кодекс незначительные детали, не меняющие суще­ства правовогопредписания, более удачные формулировки. Теперь же, после распада СССР и всвязи с принятием Трудового кодекса 30 декабря 2001 r. применение на территории России основ законодательства отруде СССР и союзных республик исклю­чено.

Трудовое законодательствоРоссии обладает большой сте­пенью дифференциации в правовом регулировании трудав за­висимости от ряда объективных и субъективных особенностей применения общихнорм права к отдельным категориям ра­ботников.

С учетом сказанного можнорекомендовать следующее опре­деление источника трудового права: под источникамитрудового права сле­дует понимать результаты (продукты) правотворческойдеятельно­сти компетентных органов государства в сфере регулирования тру­довыхи иных общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права.1

Источники трудовогоправа, таким образом, могут быть отождествлены с понятием нормативно-правовыхак­тов, регулирующих рынок труда, отношения по организации и применению труданаемных работников.

Источники — нормативные акты,относящиеся к трудовому праву России, составляют определенную систему, котораявключает в себя разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфередействия нормативные акты. Такую систему обычно именуют системой трудовогозаконодательства, подразумевая, од­нако, в одних случаях совокупность всехнормативных актов — источников трудового права, в других — только законы отруде. Иначе говоря, различают понятие трудового законодательства в широком иузком смысле слова.

В источниках трудовогоправа России отражены матери­альные условия жизни нашего общества и с ихизменением ме­няются и источники трудового права. Источники трудового права неследует путать с актами тех же органов, изданными и процессеправоприменительной деятельности.1

Нормы трудового правамогут быть закреплены в актах, явля­ющихся по своему основному содержаниюисточниками других отраслей права, например государственного. Так, вКонституции РФ, которая является юридической базой текущего законодатель­ства,закреплены основные права и обязанности граждан в сфере труда.2

Источники трудового правамногочисленны и разнообразны, их можно по-разному классифицировать. Похарактеру принятияисточники трудового права можно разделить напринимаемые го­сударственными органами (законы, указы и др.), принимаемые посоглашению между государственными органами, работодателями и профсоюзами (соглашения,коллективные договоры и др.), а также принимаемые органамимеждународно-правового регулирования труда (пакты о правах человека, конвенциии рекомендации Меж­дународной организации труда).

По сфере действияисточники трудового права можно разде­лить на действующие в пределах всейРоссийской Федерации, от­дельных субъектов Федерации, регионов, отдельныхорганизаций.[3]

Можно классифицироватьисточники трудового пра­ва по их правовой иерархии, иначе говоря, поюридической силе. Эта классификация наиболее удобна для изучения, онапозволяет охарактеризовать степень и условия применения того или иногоисточника, ее мы и будем придерживаться в дальнейшем. По юри­дической силесреди источников трудового права можно выделить (по иерархии сверху вниз)Конституцию Российской Федерации, акты международного правового регулированиятруда, законы, под­законные акты, акты судебных органов, соглашения о труде, ло­кальныеакты.1

Учитывая, что правотворческая деятельность в сферетруда осуществляется не одним, а рядом государственных органов, которые нередкопривлекают к этой деятельности профсоюзы и трудовые коллективы, следует, преждевсего, выделить классифи­кацию источников трудового права по органам,принимающим нормативные акты различной юридической силы.

§ 2.1. Конституция РФ

Особое место средиисточников российского права, в том числе и трудового права, занимает нынедействующая Конститу­ция Российской Федерации, принятая всенароднымголосованием 12 декабря 1993 г. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ Кон­ституцияРоссийской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие иприменяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемыев Российской Фе­дерации, не должны противоречить Конституции РФ.[4]

Конституция РФ 1993 г.закрепила ряд новых положений принципиального характера, которые имеютнепосредственное отношение к понятию и содержанию источников российского прававообще и трудового права в частности. Так, в ней отмечает­ся, что права исвободы человека и гражданина являются непо­средственно действующими. Ониопределяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательнойи исполни­тельной власти, местного самоуправления и обеспечиваются пра­восудием(ст. 18). Общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права и международныедоговоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.[5]Если междуна­родным договором Российской Федерации установлены иные правила,чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора(ст. 15). Конституция РФ законодатель­но закрепила свободу труда, запретпринудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиямбезопасности и ги­гиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дис­криминациии не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда,а также право на защиту от безработицы. Она признала право работников наиндивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленныхфедеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.Каждому предоставляется право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируютсяустановленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходныеи празд­ничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 37).[6]

§ 2.2. Законы РФ

Следующим по юридическойиерархии источником трудового права являются законы Российской Федерации.

В соответствии сКонституцией РФ федеральные законы принимаются Государственной Думойбольшинством голосов от общего числа депутатов и в течение пяти дней передаютсяна рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобреннымСоветом Федерации, если за него проголосовало бо­лее половины от общего числачленов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотренСоветом Феде­рации. В случае отклонения федерального закона Советом Феде­рациипалаты могут создать согласительную комиссию для пре­одоления возникшихразногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрениюГосударственной Думой. При несогласии Государственной Думы с решением СоветаФеде­рации федеральный закон считается принятым, если при повтор­номголосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числадепутатов Государственной Думы.[7]

Принятый федеральныйзакон в течение пяти дней направля­ется Президенту Российской Федерации дляподписания и обна­родования. Президент РФ в течение четырнадцати дней со дняпоступления либо подписывает и обнародует закон, либо откло­няет его. Приотклонении закона Государственная Дума и Совет Федерации в установленномКонституцией порядке вновь рас­сматривают данный закон. Если при повторномрассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакциибольшинством не менее двух третей голосов от общего числа чле­нов СоветаФедерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию ПрезидентомРФ в течение семи дней и обнародованию.

Статья 108 Конституции РФпредусмотрела особую процедуру принятия федерального конституционного закона.Такой закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трехчетвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двухтретей голосов от общего числа депутатов Госу­дарственной Думы. Принятыйфедеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежитподписанию Пре­зидентом Российской Федерации и обнародованию. Таким образом,здесь не предусматривается возможность отклонения феде­ральногоконституционного закона Президентом РФ и повтор­ного в связи с этимрассмотрения его в обеих палатах Федераль­ного Собрания. Федеральные законы немогут противоречить фе­деральным конституционным законам, ибо последние имеют большуююридическую силу.

Поскольку Конституция РФ1993 г. относит трудовое законо­дательство к совместному ведению РоссийскойФедерации и ее субъектов (ст. 72, п. 1к), следует различать среди источниковтру­дового права наряду с федеральными законами законы субъектов Российской Федерации.Более того, вне пределов ведения Российской Федерации, а также совместноговедения Российской Феде­рации и ее субъектов последние (то есть республики,края, об­ласти, города федерального значения, автономная область и авто­номныеокруга) осуществляют собственное правовое регулирова­ние общественных отношенийпо труду, включая принятие зако­ном. При этом законы субъектов РФ не могутпротиворечить фе­деральным законам. В случае противоречия между федеральнымзаконом и законом субъекта Российской Федерации действует федеральный закон.[8]

Среди законов субъектовРФ в сфере труда также следует раз­личать конституционные и обычные (текущие)законы. Все они принимаются соответствующими органами государственной власти —законодательными собраниями (думами) республик, областными, краевыми,городскими думами и другими местными органами государственной власти,распространяя свое действие на соответствующие регионы.

Таким образом, законы какисточники трудового права России по органам их принятия и юридической силеможно класси­фицировать на следующие три группы: 1) федеральныеконституционные законы; 2) федеральные законы; 3) законы субъектов РоссийскойФедерации (конституционные и текущие).

Важнейшее место срединормативных актов в области трудового права занимает Трудовой кодекс (ТК)Российской Феде­рации. Будучи основным кодифицированным источникомтрудового права России, он регулирует, по существу, весь комплекс общественныхотношений, который входит в предмет данной отрасли права. Нынедействующий ТК РФ принят 30 декабря 2001 г.

§ 2.3. Указы и распоряжения Президента РФ

Среди подзаконныхисточников трудового права ведущую роль играют указы Президента РоссийскойФедерации. Они обя­зательны для исполнения на всей территории России и не долж­ныпротиворечить Конституции РФ и федеральным законам.

Президент РоссийскойФедерации в соответствии с Консти­туцией РФ и федеральными законами определяетосновные на­правления внутренней и внешней политики государства, включаяполитику в области правового регулирования рынка труда, трудо­вых и социальныхотношений. Реализуя эти свои полномочия, Президент РФ издал, например. Указ от31 марта 1995 г. «О должностных окладах в органах государственной власти», Указот 16 августа 1995 г. «О некоторых социальных гарантиях лиц, заме­щающихгосударственные должности федеральных государствен­ных служащих».[9]

В соответствии со ст. 80Конституции РФ Президент является главой государства. С согласияГосударственной Думы он назна­чает Председателя Правительства РоссийскойФедерации, ему предоставлено право председательствовать на заседаниях Прави­тельстваРФ, принимать решение об отставке Правительства Рос­сийской Федерации. Исходяиз такого высокого правового поло­жения Президента РФ следует сделать вывод,что характерной особенностью указов Президента как источников трудового праваявляется то, что они имеют высшую юридическую силу среди нормативных актоворганов государственного управления и в юридической иерархии стоят сразу послезаконов РФ. Своими указами и распоряжениями Президент РФ вправеприостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в случае противоречия этих актов Кон­ституции РФ ифедеральным законам, международным обязатель­ствам Российской Федерации илинарушения прав и свобод чело­века и гражданина до решения этого вопроса соответствующимсудом.[10]

Президент РФ можетотменить постановления и распоряже­ния Правительства Российской Федерации вслучае их противо­речия Конституции РФ, федеральным законам и указам Прези­дентаРФ.

Необходимо иметь в виду,что не все акты Президента следу­ет рассматривать в качестве источников права(в том числе источ­ников трудового права). Такое значение имеют только указынор­мативного характера, то есть те из них, которые содержат право­вые нормы —общеобязательные правила поведения. Указы, не содержащие нормативных положений,обычно носят персонифи­цированный характер и источниками права не являются. Ких числу можно отнести, например, указы о награждении работни­ков орденами, оприсвоении работникам классных чинов, почет­ных званий и т.п.[11]

§ 2.4. Постановления Правительства РФ

ПостановленияПравительства Российской Федерации как ис­точники трудового права издаются воисполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов ПрезидентаРФ. Они представляют собой акты исполнительной власти Российской Федерации,носящие подзаконный характер. В юридической иерар­хии источников правапостановления Правительства стоят вслед за законами РФ и указами Президентанормативного значения.

В отличие от указовПрезидента РФ как источников права, принимаемых единолично, ПостановленияПравительства — акты коллегиального органа, поскольку Правительство состоит изПред­седателя Правительства, его заместителей и федеральных минист­ров.Процедура коллективного принятия постановлений Прави­тельства, как и порядокего деятельности вообще, определяется федеральным конституционным законом.

ПостановленияПравительства Российской Федерации обяза­тельны к исполнению на всей территорииРоссии всеми ее граж­данами. В случае их противоречия Конституции РФ, федераль­нымзаконам и указам Президента РФ они, как указывалось вы­ше, могут быть отмененыПрезидентом Российской Федерации.

В системе источниковтрудового права постановления Прави­тельства РФ занимают весьма заметное место.Они, по существу, охватывают весь круг общественных отношений, составляющихпредмет трудового права. Обычно постановления Правительства принимаются воисполнение законов РФ и указов Президента в целях их конкретизации, уточнения иреального проведения в жизнь. Однако, будучи нормативными актами, принятыми враз­витие действующего законодательства, а нередко и по прямому указанию законаи указа Президента, постановления Правитель­ства РФ не теряют своего значениякак источника трудового пра­ва, ибо содержат новые нормы, которые, непротивореча законам и указам, развивают их.

Особо следует выделитьзначение постановлений Правитель­ства РФ как источников трудового права,регулирующих условия труда отдельных категорий работников и устанавливающих по­средствомутверждения специальных «Положений» юридический статус отдельных органов икатегорий работников. К их числу можно отнести, например. Положение о целевойконтрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональнымобразованием, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995г.

Постановления ПравительстваРФ принимаются большинст­вом голосов от общего состава его членов иподписываются Пред­седателем Правительства РФ. Как законы РФ и указы РоссийскойФедерации, постановления Правительства РФ публикуются в едином официальномиздании — Собрании законодательства Рос­сийской Федерации (СЗ РФ).[12]

§ 2.5. Постановления, инструкции и разъяснения Министертватруда

Эти акты Минтруда РФотносятся к специфической разновидности источников трудового права, посколькуисходят от компетентного органа го­сударственного управления, наделенногополномочиями издавать акты по применению и разъяснению законов РФ о труде исоответ­ствующих указов Президента и постановлений Правительства РФ.Постановления, инструкции и разъяснения Минтруда РФ издаются в целяхобеспечения правильного единообразного толкования и применения законов о трудеи актов вышестоящих органов го­сударственного управления, регулирующихобщественные отно­шения в сфере труда. Они касаются вопросов нормирования иоплаты труда в различных государственных отраслях народного хозяйства,утверждения квалификационных характеристик рабо­чих и служащих, порядкапредоставления льгот и преимуществ отдельным категориям работников, режиматруда и отдыха на от­дельных предприятиях и производствах.

Акты Минтруда РФ какисточники трудового права по юри­дической силе относятся к подзаконным актаморганов государст­венного управления и стоят вслед за актами Правительства РФ.Они, следовательно, не должны противоречить законам РФ и по­становлениямПравительства РФ. Если такие противоречия все же имеются. Правительство РФвправе отменить или изменить их.

Учитывая, что актыМинтруда РФ касаются регулирования труда различных категорий наемныхработников, занятых в орга­низациях различных министерств и ведомств, ихследует рассмат­ривать как межведомственные источники трудового права. Такоймежведомственный характер могут носить и акты некоторых других министерств,например Министерства социальной защиты РФ, Министерства экономики,Министерства торговли. Мини­стерства финансов, если они получили на топоручение Прави­тельства РФ или принятие таких актов предусмотрено в Положе­нияхо соответствующих министерствах.

Нормативные акты МинтрудаРФ, а также других мини­стерств и ведомств подписываются министром ипубликуются со­ответственно в Бюллетене Министерства труда Российской Феде­рациии Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации.

Нормативные правовые актыфедеральных органов исполни­тельной власти, содержащие сведения, составляющиегосударст­венную тайну, или сведения конфиденциального характера и неподлежащие в связи с этим официальному опубликованию, про­шедшиегосударственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации,вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, еслисамими актами не уста­новлен более поздний срок их вступления в силу.

§ 2.6. Нормативные акты органов власти и управления субъектовРФ

Наряду с рассмотреннымивыше федеральными нормативны­ми актами органов государственной власти игосударственного управления к числу источников трудового права относятся и актыорганов власти и управления субъектов Российской Федерации. Ука­занныеакты имеют ограниченную сферу действия (рамками ре­гиона субъекта РФ) и недолжны противоречить соответствующим федеральным нормативным актам. Их действиебазируется на конституциях республик и уставах других субъектов РоссийскойФедерации, которые имеют высшую юридическую силу на их территории.

§ 2.7. Соглашения

В последние годы в связис переходом на рыночные формы ведения народного хозяйства появились качественноновые ис­точники трудового права — генеральные, региональные, межотрас­левые,отраслевые тарифные, профессиональные тарифные, терри­ториальные и иныесоглашения. Это — договорные акты, заключае­мые на двусторонней илитрехсторонней основе, которые выра­жают отношения социального партнерства междупредставителя­ми работников и работодателей. Третьей стороной в таких согла­шенияхможет выступать соответствующий компетентный орган государственного управления.

Соглашения какспецифические договорные источники тру­дового права характеризуются тем, чтоони исходят не от органов государственной власти и управления, а от субъектовобществен­ных трудовых отношений и их представителей. Государственные органыздесь могут лишь участвовать в качестве третьей стороны, обеспечивая социальноепартнерство между работниками и рабо­тодателями. При этом государствоуполномочивает социальных партнеров на договорное нормотворчество в сферетруда.[13]

Указанные выше соглашениямогут предусматриваться положения: об оплате, условиях, охране труда, режиметруда и отдыха; о механизме оп­латы труда, исходя из роста цен, уровняинфляции, выполнения показателей, определенных соглашением; о доплатах компенса­ционногохарактера, минимальный размер которых предусмотрен законодательством; осодействии занятости, переобучения работ­ников; об обеспечении экологическойбезопасности и охране здо­ровья работников на производстве; о специальныхмероприятиях по социальной защите работников и членов их семей; о соблюде­нииинтересов работников при приватизации государственных и муниципальныхпредприятий; о льготах предприятиям, создаю­щим дополнительные рабочие места сиспользованием труда ин­валидов, молодежи (в том числе подростков); о развитиисоциального партнерства и трехстороннего сотрудничества, содействии заключениюколлективных договоров, предотвращении трудовых конфликтов и забастовок,укреплении трудовой дисциплины. В соглашениях могут содержаться положения подругим трудовым и социально-экономическим вопросам, не противоречащим законо­дательству.При этом важно подчеркнуть, что в тех случаях, когда на работников одновременнораспространяется действие различ­ных соглашений, действуют наиболееблагоприятные для работ­ников условия соглашений.

Для обеспечениярегулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров иподготовки проекта гене­рального соглашения образуется постоянно действующаяРоссий­ская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовыхотношений, в которую входят представители федераль­ных органов государственнойвласти, общероссийских объедине­ний профсоюзов и представителей общероссийскихобъединений работодателей. Положение об этой комиссии и координатор ко­миссииутверждаются Президентом РФ.[14]

Применительно кюридической иерархии источников трудо­вого права соглашения стоят междузаконодательными (централи­зованными) и локальными нормативными актами, то естьзани­мают промежуточное положение.1

§ 2.8. Локальные нормативные акты

Эта разновидность ис­точниковтрудового права связана, как правило, с социально-партнерской нормотворческойдеятельностью, осуществляемой непосредственно в организациях междуработодателем (админист­рацией предприятия, предпринимателем) и наемнымиработни­ками. С переходом на рыночные экономические отношения кол­лективныйдоговор, соглашения по охране труда и другие акты совместного нормотворчествапостепенно приобретают ведущее значение в количественном и качественном(содержательном) от­ношениях. К локальным нормативным актам относятся такжеприказы администрации организаций, принятые в пределах ее компетенции.

Локальныенормативно-правовые акты относятся к категории подзаконных источников права,стоящих на низшем уровне юри­дической иерархии. Они имеют ограниченную сферудействия (пределами данной организации) и не должны противоречить за­конам идругим подзаконным актам.

Действующее трудовоезаконодательство детально регламен­тирует порядок разработки и принятиялокальных нормативных актов. Особенно это относится к коллективным договорам,кото­рые становятся своеобразными кодексами в рамках конкретных организаций.Коллективный договор — одна из форм локального правотворчества, осуществляемаяв целях установления автоном­ной системы условий труда в организациях иповышения ее эф­фективности.

§ 2.9. Классификация нормативных актов по сфере действия

Действие нормативныхактов во времени.Для нормативных ак­тов, являющихся источниками трудового права, важное практиче­скоезначение имеет установление времени начала и окончания их действия, то есть ихвременных границ. Такое установление осуществляется, как правило, актами высшихорганов государст­венной власти и государственного управления.

Нормы и положенияКонституции РФ, регламентирующие социально-трудовые отношения, вступают в силу,как и другие статьи этого основного источника российского права, со дняофициального ее опубликования по результатам всенародного го­лосования. Деньвсенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия КонституцииРоссийской Федерации. Законы и другие правовые акты, действовавшие натерритории России до вступления в силу настоящей Конституции, применя­ются вчасти, не противоречащей Конституции РФ. Отдельные нормативные положенияКонституции РФ, как и она сама в це­лом, действуют до принятия в установленномпорядке новой Конституции либо до принятия конституционного федеральногозакона, вносящего изменения и дополнения в эти положения.

Федеральные законы отруде вступают в силу, как правило, с той даты, которая определена органом,принявшим закон.  В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «Опорядке опубликования и вступления в силу федеральных консти­туционных законов,федеральных законов, актов палат Федераль­ного собрания»’, если в федеральномзаконе не предусмотрен срок введения его в действие, он вступает в силу на всейтеррито­рии РФ одновременно по истечении 10 дней со дня его опубли­кования.Опубликование этих законов производится в информа­ционном бюллетене «Собраниезаконодательства Российской Фе­дерации». Кроме того, федеральные законыпубликуются в «Рос­сийской газете» и передаются для внесения в эталонный банкправовой информации научно-технического центра правовой ин­формации «Система».Опубликования в указанных изданиях яв­ляются официальными. Федеральные законымогут быть также опубликованы в иных печатных изданиях, обнародованы по теле­видениюи радио. Акты Президента Российской Федерации в соот­ветствии с Указом от 23мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовыхактов, федеральных органов исполнительной власти», если они имеют нормативныйхарактер, вступают в силу на всей террито­рии России одновременно по истечении7 дней после их опубли­кования в официальных изданиях. Указанные срокивступления нормативных актов в силу не применяются в тех случаях, когда припринятии установлен другой срок введения их в действие. Вышеназванным УказомПрезидента РФ установлено, что акты Правительства Российской Федерации вступаютв силу со дня их подписания Председателем Правительства РФ.

Особый порядок вступленияв силу установлен для нормативных актов центральных органов государственногоуправления Российской Федерации. Он во многом зависит от соблюдения такихусловий, как государственная регистрация в Минюсте РФ, официальноеопубликование. Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. вышеназванныеакты, затрагивающие права, свобо­ды и законные интересы граждан или носящиемежведомствен­ный характер и прошедшие государственную регистрацию в МинюстеРФ, подлежат официальному опубликованию. Офици­альное опубликование актовосуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации.

Акты, не прошедшиегосударственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные вустановленном по­рядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступив­шиев силу и не могут служить законным основанием для регули­рованиясоответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций кгражданам, должностным лицам и орга­низациям за невыполнение содержащихся в нихпредписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Акты социальногопартнерства — Генеральные соглашения, отраслевые (тарифные) соглашения и другие— вступают в силу с момента их подписания сторонами либо со дня, установленногов соглашениях. Срок действия соглашений не может превышать трех лет.

Локальные нормативныеакты не имеют строго установленных временных границ своего действия. Однако длянекоторых актов трудовое законодательство все же такие границы регламентирует.Так, в соответствии с ТК установлено, что коллек­тивный договор вступает в силус момента подписания его сторо­нами либо со дня, установленного в коллективномдоговоре. По истече­нии установленного срока коллективный договор действует дотех пор, пока стороны не заключают новый или не изменят и дополнят дейст­вующий.[15]

По иным нормативнымсоглашениям действует общее прави­ло: они вступают в силу с момента подписаниясторонами, срок их действия определяется также сторонами либо они действуют допринятия нового нормативного соглашения. Локальные норма­тивные актыиндивидуального характера (приказы руководителя организации) вступают в силу смомента их подписания либо со дня, указанного в этом акте, и действуют до ихотмены либо до изменения или дополнения руководителем (собственником) орга­низации.

Регламентация временивступления в силу нормативных ак­тов в сфере труда имеет существенное значение,ибо с этого мо­мента они подлежат обязательному исполнению. Новые законы отруде и иные нормативные акты, являющиеся источниками тру­дового права,распространяются только на те действия и отноше­ния, которые возникают послевступления данных актов в силу. Они не имеют обратной силы. Исключение из этогоправила до­пускается лишь в случае, если в законе или другом нормативном актеесть прямое указание об обратной силе его действия. Важ­ным правилом действиянормативных актов по времени является положение о том, что в случае коллизииодновидовых норматив­ных актов подлежит применению акт, более поздний повремени вступления в силу.

Действие нормативныхактов в пространстве.Правовое про­странство для действия источников трудового права России тесносвязано с понятием «территория». Имеется в виду территория го­сударства — РоссийскойФедерации; территория субъектов Феде­рации; территория конкретной организации.В соответствии с этим «свое» правовое пространство имеют федеральные норма­тивныеакты о труде, акты субъектов Федерации и локальные нормативные акты.

Федеральные законы идругие нормативные акты о труде имеют одинаковую силу на территории всехсубъектов Россий­ской Федерации. Законы о труде и иные нормативные акты субъ­ектовРоссийской Федерации действуют лишь на их территории (республики, края, областии т.п.). При расхождении закона субъ­екта Федерации с федеральным закономдействует закон Россий­ской Федерации. Таким же образом должен решаться вопросв случаях коллизии иных одновидовых нормативных актов.

Отдельные федеральныенормативные акты и нормативные акты субъектов Федерации распространяются наопределенные местности, составляющие часть их территории, не всегда совпа­дающейс территорией субъектов Федерации. К ним, например, относятся нормативные актыо труде для работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, дляработников пус­тынных, полупустынных и высокогорных районов и т.п.

Характерной особенностьюлокальных нормативных актов о труде является то, что они распространяются впределах конкретной организации.[16]

Говоря о пространственномдействии нормативных актов РФ о труде, следует иметь в виду, что онираспространяются также на территории посольств, представительств, торговыхсудов под флагом России и другие территориальные образования РФ за рубежом, ибопонятие «территория Российской Федерации» не исчерпывается толькоземельно-территориальными, морскими и воздушными границами, а определяетсятакже и международно-правовыми актами. Далее необходимо отметить, что некоторыенормативные акты о труде РФ могут распространяться на граждан, работающих вдругих странах, если это, например, предусмотрено международными соглашениями вобласти внешней трудовой миграции.

Действие нормативныхактов о труде по категориям работников. Трудовое законодательство России, как известно, характеризует принципединства и дифференциации, из которого следует, что правовые нормы в сферетруда делятся на две большие группы: а) общие нормы, распространяющиеся на всехработников наемного труда; б) специальные нормы, которые распространяются на от­дельныекатегории работников (женщин; подростков; лиц, заня­тых в отдельных отрасляхнародного хозяйства; работников бюд­жетной сферы; лиц, работающих на тяжелых ивредных работах; временных и сезонных работников и т.п.).

Дифференциация трудовогозаконодательства по категориям работников объективно выражается либо в видевыделения осо­бых глав в ТК, либо в виде общей главы, ли­бо, наконец, путемпринятия особого нормативного акта (напри­мер, Указ Президента РФ «Одолжностных окладах в органах го­сударственной власти» от 7 июля 1994 г.Постановление Прави­тельства РФ «О повышении должностных окладов работниковотдельных организаций бюджетной сферы» от 24 августа 1995 г.).

Конкретное содержаниедифференциации по категориям ра­ботников сводится к тому, что специальныминормами для них устанавливаются: особый, по сравнению с общим, порядок прие­мана работу и увольнения; особенности регулирования рабочего времени и времениотдыха; льготы и преимущества в оплате тру­да; повышенная дисциплинарная иматериальная ответственность и ряд других особенностей.

Дифференциация нормтрудового права по категориям работ­ников предполагает, однако, не тольконаделение их дополнитель­ными правами, льготами и преимуществами. В рядеслучаев такая дифференциация определяется необходимостью повысить требо­вания квыполнению трудовых обязанностей (например, для ра­ботников транспорта) иустановить более высокую ответствен­ность за правонарушения в сфере труда.1

В настоящее время со всейочевидностью растет влияние между­народного права не только на правомеждународного сообщества, но и на внутреннее право государств, входящих вданное сообщество. Особенно велика роль международного права в деле защиты правче­ловека, к числу которых относятся и трудовые права.

§ 3.1. Место норм международногоправа

в системе источников россий­скоготрудового права

Для того чтобы осветитьположение, которое занимают нормы международного права в системе источниковроссий­ского трудового права, тачала необходимо определить их место в системеправа России в целом. В ст. 15 Конституции Российской Феде­рации от 12 декабря1993 г. впервые была введена норма, в соответст­вии с которой общепризнанныепринципы и нормы международного права, а также международные договорыРоссийской, Федерации яв­ляются составной частью ее правовой системы.

И все же Конституция РФпрямо не ответила на вопрос о том, ка­кое отведено место нормам международногоправа в системе россий­ского права. Лишь в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ сказано:«Если между­народным договором Российской Федерации установлены иные пра­вила,чем предусмотренные законом, то применяются правила международногодоговора». Это, по-видимому, означает, что в случае обна­ружившегосяпротиворечия между законом и международным догово­ром правоприменительнысорганы должны следовать правилам меж­дународного договора.

Учитывая иерархиювнутригосударственных нормативных актов, можно сделать вывод о том, что норма опреимущественной силе меж­дународных договоров распространяется на федеральныезаконы, ука­зы Президента РФ и другие нормативные акты федеральных органоввласти, а также на соответствующие правовые акты субъектов РФ. Данная нормакасается всех законов независимо от времени и места их принятия (до или послезаключения международного договора). Так, по Решению Высшего совета сообществаБелоруссии и России от 22 июня 1996 г. № 4 «О равных правах граждан натрудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовыхгарантий», действующий на основе национального законодательства порядок привлеченияи использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Белоруссии натерритории Российской Федерации и граждан РФ на территории Белоруссии неприменяется.

Кроме того, нужно уделитьвнимание вопросу о том, распростра­няется ли приведенная норма Конституции РФна все виды междуна­родных договоров или только на некоторые из них.Федеральный за­кон от 15 июля 1995г. № 101-ФЗ «О международных договорахРос­сийской Федерации»2 (далее — Закон о международныхдоговорах) в этой связи указывает на необходимость ратификации международныхдоговоров, устанавливающих иные, чем предусмотренные законом, правила (ч. 1 ст.15).[17]

В подтверждение данногоположения п. 5 постановления пленума Верховного суда РФ от 31 октября 1995 № 8«О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерациипри осущест­влении правосудия»3 разъясняет, что иные правиламеждународного договора подлежат применению лишь в том случае, если решение осогласии на их обязательность было принято в форме федерального закона.

Отсюда вытекает, чтомеждународными договорами РФ по смыс­лу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ следуетпризнать такие договоры, в от­ношении которых Россия выразила согласие на ихобязательность и которые вступили для нее в силу. В число названных договоровнужно включить и те международные договоры СССР, правопреемницей ко­торых сталаРоссия.

Важным условием включенияв правовую систему России, а, сле­довательно, и непосредственного применениясудами договорных норм является их официальное опубликование. Согласно п. 3 ст.5 За­кона о международных договорах, в РФ непосредственно действуют положенияофициально опубликованных международных договоров. Например, в случаератификации конвенций МОТ Российской Феде­рацией их нормы становятсяобязательными и в качестве самостоя­тельного нормативного акта подлежатприменению судами и другими правоприменительными органами РФ, а также обладаютпреимущест­вом перед внутренним законодательством РФ, если в них предусмот­реныиные правила.

Рекомендации МОТ вотличие от конвенций МОТ не имеют обя­зательной силы для правоприменителей,однако их положения могут быть реализованы в законах РФ или других нормативныхактах.

§ 3.2. Применение международных нормо труде.

Вопрос о примененииконвенций и рекомендаций МОТ о труде находится в прямой зависи­мости от вопросао введении в действие международных норм о труде на территории данногогосударства, а также от их влияния на нормы внутригосударственного права.

Как уже отмечалось,государство, ратифицируя конвенцию, тем самым берет на себя обязательствопредпринять все меры, которые будут требоваться для ее реализации, в том числеи ввести нормы кон­венции во внутреннее право.

Воспроизведениемеждународных норм о труде во внутригосу­дарственном праве может происходитьпутем введения во внутреннее право международных норм в том виде, в каком онисуществуют в ме­ждународном соглашении, посредством отсылки к последнему илиотражения во внутреннем праве существа международной нормы.[18]

В ряде стран ратификацияконвенции сама по себе не вносит ка­ких-либо изменений в национальныйправопорядок, поскольку акты ратификации и придания ей силы закона разделены(Франция, Италия, Бельгия и др.). В других странах факт ратификации конвенцийавтома­тически делает конвенции частью внутреннего права (Аргентина, Мек­сика идр.). К числу последних относится и Россия.

Однако в обоих случаяхможет возникнуть необходимость в при­нятии специального законодательного акта.Это происходит тогда, когда во внутреннее право вводятся международные нормы отруде, которые не являются самоисполнимыми, т.е. нормы, которые недоста­точнысами по себе для того, чтобы при введении их в законодательст­во они моглиэффективно применяться, и требуют специальных шагов для их реализации.[19]

Иногда складываетсяситуация, когда законодатель, ратифицируя международные нормы о труде,превращает их в национальные и в то же время не изменяет самих национальныхзаконов, которые продол­жают действовать, вследствие чего параллельносуществуют ранее принятый закон и международная конвенция, ставшая законом. Меж­дууказанными законодательными актами неизбежно возникают рас­хождения ипротиворечия. А это в свою очередь требует от ратифици­ровавшего конвенциюгосударства принять дополнительные меры для того, чтобы права граждансоблюдались.

Таким образом, реализациянорм международного права невоз­можна без осуществления тех или иных нормвнутригосударственного права.[20]

В законодательственередко говорится о «непосредственном» применении, о«непосредственном» действии норм международного права. Подобныевыражения нельзя понимать буквально, т.е. они не означают прямого примененияили действия международных норм помимо национальной системы, поскольку нормымеждународного права включаются в правовую систему страны и действуют как частьданной системы. Иными словами, упомянутые нормы должны приме­няться всоответствии с целями и принципами правовой системы стра­ны, а также вустановленном ею процессуальном порядке. А поэтому следует согласиться с точкойзрения, в соответствие с которой нормы международного права не могутнепосредственно применяться во внутригосударственной сфере, процесс ихприменения неизбежно пере­ходит в процесс осуществления нормвнутригосударственного права. К тому же суды непосредственно могут применятьтолько так называемые самоисполнимыс нормы, (законодательство различных госу­дарствих определяет по-разному: «непосредственно применимые»,«непосредственно действующие», «обязательные для всехлиц»). В этой связи национальное право должно установить общий порядоквнутри­государственного применения международных норм. В решении во­проса оприменимости конкретной нормы все зависит от содержания такой нормы, котороедолжно быть достаточно определенным, обла­дающим свойством порождать права иобязанности субъектов нацио­нального права и, следовательно, способным служитьоснованием для индивидуальных правоприменительных актов судебных органов. Нужноучитывать и то, что можно обеспечить лишь те права, для ко­торых созданынеобходимые социальные и экономические условия.[21]

Исходя из этого, п. 3 ст.5 Закона о международных договорах со­держит положение, согласно которому в РФнепосредственно дейст­вуют международные договоры РФ, которые не требуют длясобствен­ного применения издания внутригосударственных актов. Для осущест­вленияиных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовыеакты.

Таким образом, названнаянорма закрепляет деление норм меж­дународного права на два вида: насамоисполнимые и несамоисполнимые. К первому виду Закон отнес положениядоговоров, не требую­щих издания внутригосударственных актов для применения, ив дан­ном смысле они действуют непосредственно. Второй вид норм состав­ляютположения, для осуществления которых нужно принять соответ­ствующие нормативныеакты, и потому они не действуют непосредст­венно.

Например, п. 2 ст. 7 ПСРФ гласит: «Международные договоры Российской Федерации применяются котношениям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса (гдеговорится об отноше­ниях, регулируемых гражданским законодательством) непо­средственно,кроме случаев, когда из международного договора следу­ет, что для егоприменения требуется издание внутригосударственного акта». Приведеннаянорма имеет в виду договоры, постановления ко­торых пригодны для непосредственногоприменения в рамках нацио­нального права и не нуждаются в уточнении при помощииздания специального имплементационного акта. Представляется, что анало­гичнаянорма должна быть включена и в трудовое законодательство.

В этой связи возникаетвопрос о соотношении договора и издан­ного нормативного акта. В п. 5Постановления пленума Верховного суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 говорится отом, что наряду с меж­дународными договорами РФ надо применять исоответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществленияположений указанного международного договора.

Практика показывает, чтов РФ суды, как правило, придержива­ются порядка, при котором в первую очередьруководствуются внут­ригосударственным актом, представляющим собой понимание госу­дарствомсвоих обязательств, и применяют правила международного договора лишь в случаеего явного расхождения с отечественным за­конодательством.

Пример из судебнойпрактики.

«Т., работавший помощником машиниста в депо «Ленинград»Финляндского отделения Октябрьской железной дороги, обратился в суд в связи стем, что приказом начальника депо был подвергнут дис­циплинарному взысканию ввиде перевода на другую нижеоплачивае­мую работу на основании пп. 15«б» и 17 Положения о дисциплине ра­ботников железнодорожноготранспорта РФ, считая примененный к нему вид взыскания незаконным.

Решением Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга от 19 октября1993 г. Т. в иске отказано. Судебная коллегия по граждан­ским деламСанкт-Петербургского городского суда 14 апреля 1994г. это решение отменила иприняла новое решение об удовлетворении иска.

При вынесении решения судебная коллегия руководствовалась ст. 37Конституции РФ и ст. 1 Конвенции МОТ № 105 «Об упраздне­ниипринудительного труда» и пришла к выводу о том, что такую ме­рудисциплинарного взыскания, как перевод на другую работу без со­гласияработника, следует считать принудительным трудом, который запрещен. Поэтомунормы Положения о дисциплине работников же­лезнодорожного транспорта,предусматривающие упомянутое взыска­ние, применению не подлежат какпротиворечащие Конституции РФ и международным соглашениям».

 Российские физические и юридические лица, защищая своитрудо­вые права, вправе ссылаться на нормы международного права, суды же,руководствуясь положениями Конституции РФ, должны приме­нять при рассмотрениидел о трудовых спорах нормы международного права в соответствии сустановленными правилами.1

Большое значение дляисточников нрава имеют такие акты, как Всеобщая декларация прав человека,принятая Генеральной Ассам­блеей ООН 10 декабря 1948 г. Не меньшее значение дляроссийского законодательства имеют и конвенции МОТ, акты, принятые этоймеждународной организацией и ратифицированные правительства­ми отдельных стран,и в том числе России.

Определяя задачи МОТ, еегенеральный директор М. Ансенн не­однократно подчеркивал, что эта организацияготова поделиться опытом и оказать помощь странам в успешном переходе к тоймоде­ли рынка, которая обеспечивает не только экономическое развитие, но исоциальную справедливость. «В нашем распоряжении нет механизма применениясанкции. Но мы хотим, чтобы правительство помнило о своих обязательствах».

Все нормы МОТ сформулированы оченькорректно. Например, и таком акте, как Конвенция об инспекции труда (1950 г.),в которой речь идет о необходимости осуществления контроля за соблюде­ниемзаконодательства, «относящегося к условиям труда и к охране трудящихся ипроцессе их работы», казалось бы, больше, чем в каком-либо другом, должен былпроявиться характер императив­ности. И, тем не менее, МОТ очень осторожноформулирует пос­ледствия нарушений (ст. 18), указывая на то, что «национальнымзаконодательством предусматриваются и применяются соответст­вующие санкции занарушения законодательных положений, при­менение которых подлежит контролю состороны инспекторов труда, и за противодействие, оказанное инспекторам трудапри осу­ществлении ими своих обязанностей».

Редакция этой нормы очень симптоматична. Это не рекоменда­ция, ибособлюдение правила обязательно, и не правовая норма с ее обязательным атрибутом— санкцией. Имеете с тем нельзя считать ее и договором, в котором сторонырешили урегулировать ту или иную ситуацию определенным образом и установилисанкции на случай невыполнения обязательств.1/>

Заключение

Подводя итог работе можно сказать о значительномизменении всей законодательно-нормативной базе страны. Задача нормотворческихорганов состоит в том, чтобы обновить общие положения трудовогозаконодательства, привести их в соответствие с существующими экономическимиреалиями, а так же достаточно подробно решить вопросы, возникающие в сферетруда между работниками и работодателями, на базе социального партнерства иучета обеих сторон трудового договора.

Таким образом изменение социально-экономическойобстановки в стране повлекло за собой значительное изменение законодательства,а следовательно и источников трудового права.

Трудовое право каксистема юридических норм, регулирую­щих общественно-трудовые отношения, состоитиз множества нормативных актов: законов, указов, постановлений правительства,различных ведомственных актов, а также локальных норм, действующих в конкретныхпроизводственных и непроиз­водственных структурах—предприятиях, объединениях,инсти­тутах, кооперативах, учреждениях и т. д. Все они должны быть подчиненыединым конституционным принципам обществен­ной организации труда, находитьсямежду собой в определен­ной субординационной зависимости.

В курсовой работеприведено несколько классификаций источников трудового права с указанием ихусловий, сферы и времени действия.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и спискалитературы.

Список литературы

Нормативные акты

1.         Конституция РФ от12 декабря 1993 г.

2.         Трудовой кодексРоссийской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Российскаягазета.-2001.- 31 декабря.

Специальная литература