Содержание
Введение3
Глава 1. Представительный орган муниципального образования5
1.1. Полномочия представительного органа муниципального образования5
1.2. Нормативные правовые акты представительного органа10
Глава 2. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования13
Заключение27
Список источников и литературы29
Выдержка из текста работы
Актуальность темы. Термин «организация» применяется очень широко. Организация является одной из важнейших характеристик окружающей нас действительности и изучается в разных аспектах различными науками: кибернетикой, биологией, техническими дисциплинами, экономикой, философией, социологией. Данная тема является крайне актуальной, поскольку в основе теории организации лежит теория систем и непременно понятие социальная организация является ключевым.
Теоретической базой курсовой работы послужили учебные пособия, посвященные данной проблеме, а также труды ученых по данной тематике, публикаций в периодической печати и специализированных изданиях. Определение понятия «организация» было взято из научной работы Б.З. Мильнера «Теория организаций». [1] А слова Л. фон Берталанфи, характеризующие систему были переданы небезызвестным А.М. Солдатовым в научной работе «Основы теории адаптивной организации».[2] Обобщение понятие социальной компоненты и описание ее состава было предоставлено Саломатиной Н.А. «Менеджмент организации». [6] Основные принципы, присущие любой системе были изложены в труде Клеван, Н.Н. и Богданова, А.А. «Всеобщая организационная наука». [7] Сущность метода «черного ящика» была представлена в учебном пособии Смирнова, Э.А. «Теория организации» [9] Один из вариантов классификация организаций был предложен в труде Лавизиной, О.В. «Некоторые аспекты управления жизненным циклом организации, понимаемой как социальная система». [10] Описание закрытых и открытых систем в теории организации было предложено Доблаевым В.Л. в учебнике «Теория организации». [12]
Цель исследования. Целью данной работы является рассмотрение организации как социальной системы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
.Выявить содержание понятий «система» и «организация»
.Конкретизировать определение «социальной системы»
.Определить категории системного подхода и исходя из этого, проанализировать принципы и закономерности организации.
Объектом исследования служит организация как социальная система.
Предмет исследования — системный подход к анализу социальной организации.
Методы исследования:
. Метод анализа теоретической базы
. Метод обобщения
. Метод аналогии
. Анализ причинно-следственных связей.
Теоретическая база:
.Труды зарубежных и отечественных ученых
.Справочные материалы
.Данные научных экономических журналов и газет
Гипотеза заключается в том, что не каждая система является организацией, но при этом каждая организация является системой. И благодаря лишь систематическому подходу к анализу организации удается выявить различия.
Проблема исследования. Главной проблемой исследования будет сложность характеристики социальной организации в условиях постоянно меняющихся условий социума.
Эмпирическую базу работы составили учебные пособия, научные статьи и статьи из периодической печати по данной теме.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты позволяют более полно и разносторонне уяснить особенности основных положений теории организации, дать оценку значения представленных учений в наше время, увидеть их сильные и слабые стороны. А также, в обобщении знаний по выбранной теме и возможности применения полученных результатов на практике, далее курсовая работа может быть использована для написания дипломной работы.
В любой управленческой деятельности, направленной на достижение каких либо целей всегда присутствует такое понятие как «организация». В действительности лишь систематический подход может дать желаемые результаты. Само слово «организация» происходит от латинского слова «organize», что означает делать сообща, стройный вид, устраиваю. Как правило, понятие организация рассматривается как процесс и как явление. Как процесс она представляет собой совокупность действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого, например, процесс создания работоспособного коллектива.
В основе теории организации лежит теория систем. Система — это целое, созданное из частей и элементов для целенаправленной деятельности. Иногда систему определяют как совокупность взаимосвязанных действующих элементов. Признаками системы являются множество составляющих ее элементов, единство главной цели для всех элементов, наличие связей между ними, целостность и единство элементов, наличие структуры и иерархичности, относительная самостоятельность и наличие управления этими элементами. Термин «организация» в одном из своих лексических значений означает также «систему», но не любую систему, а в определенной мере упорядоченную, организованную.
На протяжении относительно короткой истории становления теории систем представления о системах, закономерностях их построения, функционирования и развития уточнялись и переосмысливались не раз.
В конце XIX и в начале XX веков в связи с увеличение объемов производства и комплексных проблем, возникающих в экономике, возникла потребность в обобщающем подходе рассмотрения и решения крупных, глобальных, взаимосвязанных проблем. Появилась потребность в специалистах «широкого профиля», обладающих знаниями в нескольких смежных областях, умеющих обобщать эти знания, использовать аналогии (общие законы или закономерности), формировать комплексные подходы, что на современном этапе невозможно без привлечения вычислительной техники и информационных моделей. Понятие системы, употреблявшееся как комплекс, общее, целое, превратилось в специальную общенаучную категорию.
В 30-е годы XX века в рамках философии возникло обобщающее направление, названное теорией систем. Л. фон Берталанфи, считающийся основоположником данного направления, сделал доклад на научном философском семинаре, используя понятия и термины философии. Хотелось бы отметить, что сходные обобщающие идеи были изложены Богдановым А.А. еще в начале ХХ века.
Затем термины уточнялись, развивались концептуальные подходы по мере исследований закономерностей функционирования и развития сложных системных объектов. Необходимо отметить, что в нашей стране на данную тему было написано много, так как данная тема относилась к философии и технике, и не подвергалась (или подвергалась, но в меньше степени) политической и идеологической цензуре.
В 50-60 годы при исследовании сложных проблем проектирования в управлении довольно широкое распространение получил термин «системотехники», предложенный Темниковым Ф.Е., который затем стал использоваться в приложениях системных методов к техническим направлениям. Далее стали появляться и другие термины, например, системология.
Применительно к задачам управления в определенный период времени имел распространение термин кибернетика, введенный Н. Винером.
Л. фон Берталанфи определял систему как «комплекс взаимодействующих компонентов» или как «совокупность элементов, находящихся в определенных отношениях, друг с другом и со средой».
Термины «элементы» — «компоненты», «связи» — «отношения» обычно используются как синонимы. Однако, следует различать, «компоненты» — понятие более обобщенное, чем «элементы», т.е. оно может означать и элемент, и подсистему или другое образование элементов. Относительно понятий «связь» и «отношение» существуют разные точки зрения: одни исследователи считают связь частным случаем отношения, другие — отношение частным случаем связей, третьи — предлагают понятие связь применять к статике системы, к ее структуре, а понятием отношение характеризовать некоторые действия в процессе функционирования системы (ее динамики). Именно по этой причине в разных определениях использовались различные термины, помогающие их авторам уточнять конкретные характеристики рассматриваемых ими систем, таких как наличие в них составляющих (компонентов) различной сложности, статику или динамику системы и так далее.
В понятии система объективное и субъективное составляют диалектическое единство, и следует говорить не о материальности или нематериальности системы, а о подходе (обобщенном методе) к объектам исследования как к системам, о разном представлении их на различных стадиях познания или создания.
1. Сущность и роль системного подхода в изучении организации
.1 Понятие и признаки системы
Система — это некоторая целостность, состоящая из нескольких взаимосвязанных частей или законов, каждый из которых вносит свой вклад в результат деятельности целого (системы).
Существует достаточно много определений системы, но большинство исследователей сходится к тому, что отличительными характеристиками системы является структурность (наличие составляющих ее элементов и возможность разложения системы на составляющие) и процессность (или в некоторых, случаях цикличность, то есть возможность повторения процессов существования для сохранения системы). Как считают представители системного анализа, системные свойства присутствуют во всех окружающих явлениях. Наличие таких условий может быть проверено, если явление можно описать через следующую схему (Рис. 1): наличие составляющих, таких как вход, процесс и выход.
Рис. 1. Схема представления (изображения) системы
В любой системе вход состоит тоже из составляющих элементов, которые классифицируются (делятся) в зависимости от их роли в обеспечении процессов системы:
та часть, над которой осуществляются операции (процессы) системы материалы);
среда, воздействующая на операции (цена, договорные условия);
обеспечивает перемещение компонентов всей системы (структура производства, люди и т.д.).
Входы в системе делятся по содержанию на: материальные, информационные, энергетические или их сочетания.
Процесс — внутреннее содержание системы, которое изменяет свое состояние во времени, изменяя количество и взаимосвязь отдельных элементов.
Система может быть представлена простым перечислением элементов или «черным ящиком» (моделью «вход-выход»). Однако чаще при исследовании объекта такого отображения недостаточно, так как требуется выяснить, что собой представляет объект, что в нем обеспечивает выполнение поставленной цели. В этих случаях систему отображают путем расчленения на подсистемы, элементы с взаимосвязями, которые могут носить различный характер, и вводят понятие структуры. Структура (от латинского «structure», означает строение, расположение, порядок) отражает определенные взаимосвязи, взаиморасположение составных частей системы, ее устройство (строение). Иными словами, структура характеризует организованность системы, устойчивую упорядоченность ее элементов и связей. Структурные связи обладают относительной независимостью от элементов и могут выступать как инвариант при переходе от одной системы к другой, перенося закономерности, выявленные и отраженные в структуре одной из них, на другие.
Для представления и описания системы используют следующие понятия: состояние, поведение системы, равновесие, устойчивость
.Состояние.
Этим понятием обычно характеризуют мгновенную фотографию, срез системы во времени (в какое-то время) или во время остановки в ее развитии. Состояние определяют либо через входные сигналы (результаты), либо через макропараметры и макросвойства системы (рентабельность, объем продаж, объемы производства, численность персонала, основные фонды, темпы роста для экономических систем). По этим показателям можно говорить о состоянии покоя — стабильности (т.е. постоянные входные воздействия и выходные сигналы) и о состоянии равномерного развития.
.Поведение системы.
Если система способна переходить из одного состояния в другое, то говорят, что она обладает поведением. Поведение системы — это ее состояние (возможность преобразования, изменения) во времени. Этим понятие пользуются, когда неизвестны правила, закономерности перехода из одного состояния в другое.
.Равновесие.
Это понятие определяется как способность системы в отсутствие внешних возмущающих воздействий (и при постоянных воздействиях) сохранять свое поведение сколь угодно долго.
.Устойчивость.
Устойчивость — способность системы возвращаться в состояние равновесия после того, как она была из этого состояния выведена внешними возмущающими воздействиями. Эта способность обычно присуща системам при постоянном управляющем входе только в некотором диапазоне, не превышающем определенного уровня. Состояние равновесия, в которое система способна возвращаться сама, называется устойчивым состоянием равновесия.
Понятия «равновесие» и «устойчивость» в организациях как социальных системах гораздо более сложные и взаимодополняющие понятия, чем в технических системах.
Система может включать большой перечень элементов и ее целесообразно разделить на ряд подсистем. Подсистема — это набор элементов, представляющих автономную область внутри системы. Например, технологическая, экономическая, организационная, правовая подсистема.
Системы могут включать большое число группировок, однако основной является группировка их в трех подсистемах: технической, биологической и социальной.
Техническая подсистема подразумевает станки, оборудование, компьютеры и другие работоспособные изделия, имеющие инструкции для пользователя. Биологическая подсистема включает флору и фауну планеты, в том числе относительно замкнутые биологические подсистемы, например, муравейник, человеческий организм, относительно которых человек принимает решения. Эта подсистема обладает большим разнообразием функционирования, чем техническая.
Социальная (общественная) подсистема характеризуется наличием человека в качестве объекта управления. В качестве характерных примеров социальных подсистем можно привести семью, производственный коллектив, неформальную организацию и даже одного человека (самого по себе). Эти подсистемы существенно опережают биологические по разнообразию функционирования. Набор решений в социальной подсистеме характеризуется большим динамизмом. Это объясняется достаточно высокими темпами изменения сознания человека, а также нюансов в его реакциях на одинаковые и однотипные ситуации. Социальная подсистема может включать в себя биологическую и техническую подсистемы, а биологическая — техническую подсистему
Крупные подсистемы обычно называют системами. Социальные, биологические и технические системы могут быть: искусственными и естественными, открытыми и закрытыми, полностью и частично предсказуемыми, жесткими и мягкими.
С понятием системы связана широта подхода при анализе и синтезе различных организационных образований.
Системный подход требует учета всех ключевых элементов (внутренних и внешних), влияющих на принятие решений.
Крупные составляющие сложных систем, таких как организации, человек или машина, зачастую сами являются системами. Эти части называются подсистемами. Понятие подсистемы это важное понятие в управлении. Посредством подразделения организации на отделы, о котором говорится в последующих главах, руководством намеренно создаются подсистемы внутри организации. Системы, такие как отделы управления и иные различные уровни управления, каждый из этих элементов играет важную роль в организации в целом, точно так же как подсистемы вашего тела, такие как кровообращение, пищеварение, нервная система и скелет. Социальные и технические составляющие организации считаются подсистемами.
Подсистемы могут, в свою очередь, состоять из более мелких подсистем. Поскольку все они взаимозависимы, неправильное функционирование даже самой маленькой подсистемы может повлиять на систему в целом. Работа каждого отдела и каждого работника в организации очень важна для успеха организации в целом.
.2 Принципы системного подхода
Основные принципы, присущие любой системе — это целостность, целепологание, эемердженстность, сложность, взаимозависимость (коммуникативность), иерархичность, аддитивность, необходимое разнообразие.
Целостность — это принципиальная не сводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов и не выводимость из свойств элементов свойств системы в целом. Данный принцип связан с принципом аддитивности — при распаде (разложении) системы на независимые элементы свойства системы равны сумме свойств ее элементов. При этом проявляются две тенденции:
. Повышение целостности, снижение самостоятельности;
. Повышение самостоятельности (аддитивность).
Структурность — это возможность описания системы через установление ее структуры, т.е. количества элементов и взаимосвязей между ними. С данным принципом и свойством системы связана коммуникативность (взаимозависимость) — то есть связи и влияние системы и внешней среды.
Взаимозависимость системы и среды — это возможность системы формировать и проявлять свои свойства в процессе взаимодействия с внешней средой, являясь при этом ведущим активным компонентом. В открытых системах взаимное влияние.
Иерархичность — когда каждый компонент системы в свою очередь может рассматриваться как система, а данная система может представлять собой элемент другой большой системы. Характеристиками иерархичности являются: пирамидальность, многоуровневость, ветвистость, связи только с ближними уровнями, связь с внешней средой контролируется верхним уровнем.
Свойство эмерджентности. Потенциал системы может быть большим, равным или меньшим суммы потенциалов составляющих его элементов.
Большое значение в управлении сложными системами приобретает гомеостазис, механизм саморегулирования и самообразования системы, позволяющий ей противостоять возмущению извне или перестраиваться в целях самосохранения. В связи с чем, управление должно опираться на естественные процессы саморегулирования социума.
Гомеостазис — модель живого организма, имитирующая его способность поддерживать некоторые величины в физиологически допустимых пределах, т.е. приспосабливаться к условиям окружающей среды.
1.3 Внутренняя и внешняя среда организации
Каждая производственная система должна иметь определенные границы. Это предположение создает возможность в рамках иерархии систем рассматривать какую-либо конкретную систему. Границы системы необходимы и для того, чтобы определить, какие компоненты можно считать находящимися под контролем лица, принимающего решение, а. какие остаются вне его внимания.
Если составить перечень всех компонентов, из которых должна состоять система, и установить для них ограничения, то все, что находится внутри ограниченного пространства, будет относиться к системе, а все, что находится за его пределами, — к окружающей среде. Потоки, идущие от окружающей среды внутрь системы, являются входными потоками, а потоки, выходящие из ограниченного пространства во внешнюю среду, -выходными данными системы.
Для установления границ данной системы используют понятия системы, подсистемы и системы более высокого уровня. Применительно к перевозочной системе, занимающейся перевозкой конкретного груза на уровне подсистемы, выступают коллективы, выполняющие определенные технологические этапы.
В настоящее время это, как правило, самостоятельные организации, имеющие каждая свою цель. Типичными такими организациями являются коллективы, выполняющие погрузку груза, подготовку груза к перевозке, транспортирование и др. по отношению к каждому из этих отдельно взятых коллективов все остальные являются внешними — его окружающей средой, так как действуют независимо друг от друга. Руководитель каждой из этих организаций (подсистем) не имеет соответствующих полномочий, чтобы влиять на другую подсистему. Такой подход к перевозочному процессу препятствует достижению целей системы, так как ведет к раздроблению и распылению усилий.
Система, которую представляют как «черный ящик», рассматривается как имеющая некий «вход» для ввода информации и «выход» для отображения результатов работы, при этом происходящие в ходе работы системы процессы наблюдателю неизвестны. Предполагается, что состояние выходов функционально зависит от состояния входов.
Метод «черного ящика» используется применительно к системе, у которой неизвестно ни поведение, ни структура, но с которой можно проводить эксперименты и регистрировать их результаты, т.е. этот принцип предполагает недоступность внутреннего содержания системы для ее изучения.
Внешнему наблюдению доступны лишь входные и выходные величины. Суть этого метода в том, что сложная динамичная система изучается в целом без проникновения внутрь и этим экономится время и ресурсы экспериментатора, а взаимодействия или закономерности реагирования системы определяются на основе аналогий. Выводы относительно результатов делают на основании величин выходных и входных параметров.
.4 Классификация систем
Классифицирую систему по отношению к среде можно выделить два основных типа систем: закрытые и открытые. Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, ее действия относительно независимы от среды, окружающей систему. Часы — знакомый пример закрытой системы. Взаимозависимые части часов двигаются непрерывно и очень точно, как только часы заведены или поставлена батарейка. И пока в часах имеется источник накопленной энергии, их система независима от окружающей среды.
Открытая система характеризуется взаимодействием с внешней средой. Энергия, информация, материалы — это объекты обмена с внешней средой через проницаемые границы системы. Такая система не является самообеспечивающийся (самостоятельной), она зависит от энергии, информации и материалов, поступающих извне. Кроме того, открытая система имеет способность приспосабливаться к изменениям во внешней среде и должна делать это для того, чтобы продолжить свое функционирование.
Руководители в основном занимаются системами открытыми, потому что все организации являются открытыми системами. Выживание любой организации зависит от внешнего мира. Подходы, развиваемые ранними школами в управлении, не могли удовлетворить всем ситуациям, поскольку в них предполагалось, по крайней мере, неявно, что организации являются закрытыми системами. Они активно не рассматривали среду в качестве важной переменной в управлении.
Мягкие системы характеризуются высокой чувствительностью к внешним воздействиям и слабой устойчивостью. Примером мягкой системы могут послужить финансовые котировки, слабообученный персонал.
Жесткие системы — как правило, авторитарные, основанные на высоком профессионализме небольшой группы руководителей, организации. Например, религиозные организации, диктатуры.
По характеру действий можно определить детерминированные и стохастические системы.
Детерминированные системы функционируют по заранее заданным правилам, с заранее определенным результатом (типовое производство, начальное образование).
Стохастические системы характеризуются трудно предсказуемыми входными воздействиями внешней и (или) внутренней среды и выходными результатами (научные исследования, предпринимательство, игорный бизнес).
Сложные — характеризуются большим числом элементов и внутренних связей, их неоднородностью и разнокачественностью, структурным разнообразием, выполняют сложную функцию или ряд функций. Компоненты сложных систем могут рассматриваться как подсистемы, каждая из которых может быть детализирована ещё более простыми подсистемами и т.д. до тех пор, пока не будет получен элемент.
Проблема сложности системы образуется при нагромождении нескольких систем, в частности объединение нескольких сложных систем в одну. Образуемая в следствии сложная система требует больших усилий для анализа. Путем разрешения этой проблемы будет деление сложной системы на несколько систем, при необходимости полученные системы можно так же поделить до полного получения пригодных для анализа систем.
Для перевода системы в разряд простой необходимо получение недостающей информации о ней и включение ее в модель.
Большая система — для актуализации модели которой в целях управления недостает материальных ресурсов (машинного времени, емкости памяти, других материальных средств моделирования).
Ее исследование или моделирование затруднено из-за большой размерности, множество состояний системы имеет большую размерность.
Это особенно актуально при разработке больших вычислительных систем, например, при разработке компьютеров с параллельной архитектурой или алгоритмов с параллельной структурой данных и с их параллельной обработкой.
Характерные особенности больших систем:
·большое число элементов в системе (сложность системы);
·иерархичность структуры управления;
·обязательное наличие человека в контуре управления, на которого возлагается часть наиболее ответственных функций управления.
Способом перевода больших систем в простые является создание новых более мощных средств вычислительной техники.
Основополагающими при анализе и синтезе больших и сложных систем являются процедуры декомпозиции и агрегирования.
Декомпозиция — разделение систем на части, с последующим самостоятельным рассмотрением отдельных частей.
Очевидно, что декомпозиция представляют собой понятие, связанное с моделью, так как сама система не может быть расчленена без нарушений свойств. На уровне моделирования, разрозненные связи заменятся соответственно эквивалентами, либо модели систем строится так, что разложение её на отдельные части при этом оказывается естественным.
Применительно к большим и сложным системам декомпозиция является мощным инструментом исследования.
Агрегирование является понятием, противоположным декомпозиции. В процессе исследования возникает необходимость объединения элементов системы с целью рассмотреть её с более общих позиций.
Декомпозиция и агрегирование представляют собой две противоположные стороны подхода к рассмотрению больших и сложных систем, применяемые в диалектическом единстве.
Исходя из выше перечисленного, можно сделать вывод, что даже систематический подход в анализе организации и системы в целом не может дать полную характеристику. Поскольку практически в каждой системе присутствует такое понятие как «человеческий фактор». Обращение даже с полностью механизированной системой может дать непредсказуемые результаты.
2. Социальная организация как система
.1 Понятие социальной организации
Система, в набор элементов которой входит человек или предназначенная для человека, называется социальной. Например, коллектив отдела кадров, автомобиль. В зависимости от целей, поставленных в системах, они могут иметь политическую, образовательную, экономическую, медицинскую, технологическую направленность. Наиболее распространены социально-экономические системы. В реальной жизни социальные системы реализуются в виде организаций, компаний, фирм и т.д. Продукция таких организаций — это товары, услуги, информация или знания. Таким образом, в теории организации выделяют социально-политические, социально-образовательные, социально-экономические и другие виды организаций. Каждый из этих видов имеет приоритет собственных целей. Так, для социально-экономических организаций главной целью является получение максимальной прибыли в интересах учредителей. Для социально-культурных — основной целью является достижение эстетических целей, а получение максимальной прибыли является вторичной целью, для социально-образовательных главная цель — удовлетворение потребностей клиентов в информации и знаниях, а получение прибыли — вторичная цель.
Социально-экономическая организация характеризуется наличием социальных и экономических связей между работниками. К социальным связям относятся: межличностные, бытовые отношения; отношения по уровням управления, отношения к человеку общественных организаций. К экономическим связям относятся: материальное стимулирование и ответственность, прожиточный уровень, льготы и привилегии. Соотношение этих связей играет решающую роль при создании или диагностике состояния организации.
Социальные организации объединяют деятельность людей в обществе. Взаимодействие людей через социализацию создает условия и предпосылки для совершенствования общественных и производственных отношений.
Однако необходимо признать, что существующие сегодня модели описания организации неудовлетворительны, поскольку в них не учтена социальная компонента.
Да, и процессный, и системный подходы к управлению организацией предусматривают, что организация состоит из людей. Например, в процессном подходе каждый процесс управления содержит в себе социальный аспект. Однако люди, составляющие организацию, рассматриваются как необходимые атрибуты или ресурсы процессов. В итоге при разработке концепции управления организацией социальная компонента организации явно рассматривается либо учитывается только в рамках процесса мотивации. В итоге это приводит к искажению общей модели управления.
В системном подходе социальные компоненты выражены в виде подсистемы — «люди», в свою очередь включающей такие элементы, как:
. поведение отдельных людей;
. поведение людей в группах;
. функционирование менеджера в роли лидера и его влияние, которые выражаются через способности, потребности, ожидания, восприятие, точку зрения, ценности, лидерство.
Однако границы подсистем «люди» и, например, «цели» вызывают сомнение. Очевидно, что цели организации находятся в тесной связи с ценностями, потребностями и ожиданиями конкретных членов организации, в результате чего границы между этими двумя подсистемами в действительности оказываются условными.
Неформализованность социальной компоненты приводит к тому, что ей просто пренебрегают в остальных подсистемах. Взаимосвязи подсистемы «люди» с остальными становятся пренебрежимо малыми: выделение социальных факторов в отдельную подсистему создает иллюзию «очистки» всех остальных подсистем от их влияния. В результате учет социальной компоненты полностью отдается на откуп исследователю в соответствии с его личными представлениями и системой ценностей.
В итоге люди отождествляются с различными механизмами, обеспечивающими функционирование организации. Робкий отказ от такого восприятия породил термин «человеческий фактор», призванный отражать отклонение поведения людей от стандартизированных норм.
В теории организации представлено немало видов социальных организаций и в зависимости от направленности организации они могут обладать свойственными только им признаками, но при этом существуют признаки свойственные всем типам социальных организаций. Большинство свойств социальной организации исходит от общих признаков системы: наличие цели, синергия, иерархия и управление.
Наличие цели. Социальные организации создаются и поддерживаются для достижения каких-либо определенных целей. После достижения этих целей организация, как правило, расформировывается, либо развивается для достижения новых целей.
Синергетический эффект. Основная причина создания социальных организаций это синергетический эффект. Достижение целей организации достигается путем взаимодействия и активного участия компонентов организации.
Иерархия. В социальной системе, аналогично, как и в любых других системах присутствует такое понятие как иерархия.
Управление социальной организацией осуществляется по иерархическому принципу.
Наиболее важной особенностью действия закона синергии в рамках социальных организаций является возможность управления приростом энергии. В деловых организациях это выражается в целенаправленном регулировании энергетического и производительного потенциала. Синергетическим эффектом можно считать усиление результатов в совместной деятельности в результате совпадения набора факторов (элементов) и оптимального сочетания их характеристик.
Любая организация характеризуется такими основными элементами как производительность, научный, технический и кадровый потенциал, отношение к внешней среде, сложившийся в коллективе климат, имидж, перспективы развития и другие.
Все эти элементы характеризуют потенциал организации и ее способность к функционированию вообще. Потенциал организации зависит как от руководителей, так и от каждого работника, используемой технологии и правильности сочетания указанных элементов. Низкий потенциал может возникнуть, например, при приобретении организацией набора некомплектного оборудования и слабого профессионального уровня работников; при увольнении работников, генерирующих идеи; при приеме на работу конфликтного работника.
Потенциал организации может изменяться постепенно, пропорционально привлекаемым дополнительным ресурсам. Но синергия позволяет добиться резкого, скачкообразного роста потенциала, т.е. существенно больше объема привлекаемых ресурсов.
Функциональная структура любой эффективной организации обусловливает такое взаимодействие ее членов и разнокачественных потенциалов, которое максимально реализует положительные комбинированные синергетические эффекты и исключает отрицательные эффекты взаимодействия.
Деятельность любой организации базируется на уставных документах, законодательных и нормативных актах, должностных инструкциях для персонала, отделов, цехов и т.д. Наряду со штатной управленческой деятельностью в организации происходят процессы, связанные с появлением неформальных лидеров, с несанкционированной организацией и управлением. Эти процессы называются самоорганизацией и самоуправлением.
Самоорганизация — спонтанное возникновение процессов, направленных на устранение диспропорций (нарушения гармонии), введение новых элементов в организации или ликвидацию устаревших.
.2 Понятие цели организации
Цель организации — это конечное состояние или желаемый результат, которого стремиться достичь трудовой коллектив. Чем больше целей ставит перед собой организация, тем она более сложна по структуре и управляемости. Цели всегда формируются на основе прогнозов. Чем более отдаленный период времени рассматривается, тем менее точен прогноз, тем в более общей форме ставятся цели. Однако цели должны быть конкретными и преодолимыми, быть достижимыми, а также взаимно поддерживать друг друга (быть согласованными между собой).
Цели являются исходным пунктом планирования, они лежат в основе построения организационных структур, на целях базируется система мотивации, наконец, цели — это точка отсчета в процессе контроля, оценки результатов труда. Достижение целей осуществляется через функции управления.
В зависимости от временного интервала, необходимого для реализации цели, цели подразделяются на: стратегические (перспективные) и оперативные (тактические, краткосрочные); по комплексности их постановки — на комплексные и частные; по уровню обоснования — на: научно обоснованные и эмпирические (опытные); по степени определенности — на планируемые и прогнозируемые.
Существенное значение имеет деление целей на промежуточные и конечные, что обусловлено необходимостью учета конкретных, специфических условий становления, развития и завершения деятельности организации.
Количество целей и задач организации настолько значительно, что без комплексного, системного подхода к определению их состава и взаимосвязей не может обойтись ни одна организация, — независимо от размеров. На практике для этого используется построение целевой модели в виде древовидного графа — дерева целей.
главная цель, находящаяся в вершине графа, должна содержать описание конечного результата;
реализация подцелей каждого последующего уровня является необходимым и достаточным условием достижения цели предыдущего уровня;
количество уровней декомпозиции зависит от масштабов и сложности поставленных целей;
при формулировании целей разных уровней следует описывать желаемые результаты, а не способы их достижения;
подцели каждого уровня должны быть взаимонезависимы и невыводимы одна из другой;
основание дерева целей должны составлять задачи, которые могут быть выполнены определенным способам и, в заранее установленные сроки.
Миссия рассматривается как сформулированное утверждение относительно того, для чего или по какой причине существует организация, т.е. миссия понимается как утверждение, раскрывающее смысл существования организации, в котором проявляется отличие данной организации от ей подобных.
Обычно определение миссии организации преследует решение следующих задач:
выявить область активных действий организации и отсечь пути развития, которые ведут в никуда;
определить основные принципы конкурентной борьбы;
выработать общую базу для разработки целей организации;
выработать концепцию деятельности, вдохновляющую сотрудников организации.
Цели миссии — это видение того, что из себя должна представлять организация или, за что она должна бороться. В них должны быть отражены интересы всех групп влияния или различных групп людей, так или иначе связанных с деятельностью организации и вовлеченных в процесс ее функционирования (собственники, менеджеры, сотрудники и рабочие, потребители, поставщики, банки, правительственные учреждения, местные органы управления, общественные организации и др.).
При разработке миссии учитываются следующие группы факторов:
.История возникновения и развития организации, ее традиций, достижений и промахов, сложившийся имидж.
.Существующий стиль поведения и способ действия собственников и руководителей.
.Ресурсы, т. е. все то, чем организация может управлять: наличные денежные средства, признанные продуктовые марки, уникальные технологии, талант сотрудников и т. п.
.Окружающая среда, представляющая совокупность всех факторов, которые воздействуют на возможности организации достигать своих целей с помощью выбранных стратегий.
.3 Классификация социальных организаций
Социальные организации, составляющие основу любой цивилизации, можно представить в виде большого набора правовых норм и организационных структур. В любой науке классификация занимает особое место.
Классификация организаций важна по трем причинам:
) нахождение сходных социальных организаций по каким-либо параметрам; это помогает создавать минимум методик для их анализа и совершенствования;
) возможность определения их численного распределения по классификации для создания соответствующей инфраструктуры: подготовке кадров, контрольных служб и т.д.;
) принадлежность социальной организации к той или иной группе позволяет определить их отношение к налоговым и другим льготам.
Социальные организации могут быть:
.правительственные и неправительственные;
.коммерческие и некоммерческие;
.бюджетные и не бюджетные;
.общественные и хозяйственные;
.формальные и неформальные.
Кроме того, различают социальные организации по:
отраслевой принадлежности (промышленные, сельскохозяйственные, транспортные, торговые и др.);
самостоятельности принятия решений (головные/ материнские, дочерние и зависимые).
Могут применяться и дополнительные признаки для классификации.
Статус правительственной социальной организации дается официальными органами власти. На них распространяются различные привилегии, льготы и жесткие обязательства. К неправительственным социальным организациям относятся все другие социальные организации, не имеющие такого статуса.
Коммерческие социальные организации строят свою деятельность на получении максимальной прибыли в интересах учредителей, а для некоммерческих основная цель состоит в удовлетворении общественных потребностей, при этом вся прибыль идет не учредителям, а на развитие социальной организации.
Бюджетные социальные организации строят свою деятельность исходя из выделенных государством средств, при этом они освобождаются от уплаты многих налогов, в том числе НДС. Не бюджетные социальные организации сами изыскивают источники финансирования. Многие социальные организации пытаются привлечь для своего развития как бюджетные, та и не бюджетные средства.
Общественные социальные организации строят свою деятельность на основе удовлетворения потребностей своих членов общества (во внутренней среде), а хозяйственные — для удовлетворения потребностей и интересов человека и общества во внешней для организации среде.
Формальные социальные организации — это зарегистрированные в установленном порядке общества, товарищества и т.д., которые выступают как юридические и неюридические лица.
Неформальные социальные организации — это незарегистрированные в государственном органе социальные организации либо в силу их малочисленности, либо по каким-то другим причинам. К неформальным социальным организациям относятся объединения людей, связанных личными интересами в области культуры, быта, спорта и др., имеющие лидера и не ведущие финансово-хозяйственную деятельность, направленную на получение материальной прибыли.
.4 Понятие хозяйственной организации
Хозяйственные организации — организации, создаваемые для удовлетворения потребностей и интересов человека и общества во внешней для организации среде. Данные организации могут производить продукцию в виде товара, услуг, информации или знаний.
К хозяйственным организациям относятся: юридические лица всех форм (кроме общественных и религиозных организаций), в т.ч. ООО, АО, ПК и т.д., неюридические лица всех форм, в т.ч. подразделения организаций, организации на базе ИТД и т.д.
Общие характеристики хозяйственной организации:
.Наличие ресурсов. К ним относятся: кадры организации, капитал, материалы, технология, информация, которые составляют внутреннюю среду организации. Каждая организация преобразует имеющиеся ресурсы для достижения определенной цели.
.Организации зависят от внешней среды и в отношении ресурсов, и в отношении своих клиентов.
.Организации основаны на разделении труда. Разделение труда может быть горизонтальным и вертикальным. Горизонтальное разделение труда — это разделение на параллельно функционирующие подразделения внутри организации. В крупных организациях горизонтальное разделение труда производится путем образования подразделений (отделов, служб), имеющих свои конкретные цели. Вертикальное разделение труда предполагает координацию работы составных частей организации: отделов, служб, различных подразделений, т.е. управление ими.
.Необходимость управления. Хотя перед каждым подразделением ставятся конкретные цели, их деятельность должна быть скоординирована для реализации общей цели организации. Такой координацией занимаются руководители организации.
по формам собственности:
·государственные;
·муниципальные;
·общественные;
·арендные;
·частные;
·групповые;
·смешанные;
по правовому положению:
·полное товарищество;
·товарищество на вере;
·общество с ограниченной ответственностью;
·общество с дополнительной ответственностью;
·акционерное общество;
·дочерние и зависимые общества;
по размерам: крупные, средние и малые;
Категориями такого разделения могут служить численность персонала, стоимость имущественного комплекса, значение выпускаемой продукции и доля занимаемого рынка в соответствующей продукции.
.5 Особые виды организаций
К особым (специфическим) формам организации производственной и коммерческой деятельности можно отнести административные организации свободные экономические зоны, оффшорные компании, совместные предприятия, общественные и религиозные предприятия и многочисленные другие формы, имеющие национальную специфику, обусловленную историческими, политическими, культурными, религиозными и иными особенностями страны. В принципе, отдельные разновидности этих форм организации экономической деятельности могут быть отнесены к отдельным стандартным формам (партнерствам или акционерным обществам). Однако в связи с тем, что действующее налоговое законодательство конкретной страны либо сочетание особенностей организации и налогообложения могут устанавливать для этих форм деятельности особые режимы налогообложения, для целей настоящей работы формы организации деятельности этого типа целесообразно выделить в отдельную категорию.
Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона — это в той или иной степени обособленная географическая территория.
Для некоторых стран "свободные зоны" по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше подходит термин "специальные экономические зоны".
Оффшорные компании и зоны
Оффшорная компания — это компания, зарегистрированная в оффшорной зоне, имеющая право работать исключительно за рубежом. Создание таких компаний поощряется некрупными государствами, так как они приносят странам дополнительный доход.
Оффшорные зоны — государства, которые освобождают от уплаты налогов юридические лица, не ведущие деятельность на их территории. Как правило, вместо множества налогов в казну государства уплачивается только ежегодный фиксированный сбор.
Классические оффшоры обычно не ведут деятельности в стране их юрисдикции. Они не платят налоги с прибыли и не сдают финансовую отчетность.
К оффшорам в чистом виде относятся:
·Британские Виргинские острова;
·Сейшельские острова;
·Панама;
·Белиз;
·ряд других государств.
Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
·общественная организация;
·общественное движение;
·общественный фонд;
·общественное учреждение;
·орган общественной самодеятельности;
·политическая партия.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Признаками общественных и религиозных организаций (объединений) являются:
.добровольное объединение граждан;
.общность интересов и удовлетворение духовных или иных нематераильных потребностей участников.
Основные положения общественных и религиозных организаций (объединений) являются:
.общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям;
.участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам организаций, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов;
.учредителями общественных объединений могут выступать физические лица и/или общественные организации.
Организации средств массовой информации также входят в число особых видов организации. Главной задачей СМИ является информирование населения в разных областях: политические новости, новости мирового масштаба, чрезвычайные происшествия и т.д.
Связи с общественностью, пиар — технологии создания и внедрения при общественно-экономических и политических системах конкуренции образа объекта (идеи, товара, услуги, персоналии, организации — фирмы, бренда) в ценностный ряд социальной группы, с целью закрепления этого образа как идеального и необходимого в жизни. В широком смысле — управление общественным мнением, выстраивание взаимоотношений общества и государственных органов или коммерческих структур, в том числе, для объективного осмысления социальных, политических или экономических процессов.
Обобщая все выше перечисленное можно сделать вывод о том, что социальная система безусловно является сложной открытой системой со множеством механизмов саморегулирования и подсистем, поскольку каждый человек в свою очередь так же является системой.
Заключение
система социальный управление адаптивный
Итак, на основании представленного материала и проведенного анализа, мы можем сделать следующие выводы.
Организация представляет собой открытую систему, и она подчиняется всем законам и принципам, характерным для других открытых систем.
Организация, развивающаяся социальная система, и к ней применимы все законы и принципы групповой динамики.
В организации всегда существуют, реализуются 2 вида активности: деятельность, направленная на решение базовой задачи, и активность по развитию отношений, возникающих между людьми.
Люди в организации неосознанно реализуют модели поведения, сформировавшиеся у них в опыте функционирования в семье, в первой для каждого человека организации.
Системный подход делает акцент на несводимость характеристик системы к сумме качеств ее элементов. Так характеристики молекулы не выводимы из суммы качеств составляющих ее атомов.
В открытой системе действует закон фон Бертоланфи, о наличии множества различных путей достижения одного и того же состояния системы или получения одного и того же результата.
Системный подход к организации позволил представить организацию как открытую систему, связанную со средой, зависимую от изменений среды, включающую в себя людей в качестве элементов, но несводимую к сумме их устремлений, способностей, желаний. Объединенные общими целями, реализующие привычные модели поведения члены организации не всегда способны увидеть то множество возможных путей и способов, которые могут привести к необходимому результату.
Организация как группа проходит ряд стадий развития. Словно этапы развития ребенка, эти стадии имеют не только количественные, но и качественные различия. Стадии развития организации как группы определяют ее возможности, влияют на ее продуктивность, задают тот круг проблем, который оказывается в центре внимания ее членов.
Итак, организация — одна из наиболее развитых социальных систем. Ее важнейшим признаком является синергия. Синергия — организационный эффект. Суть этого эффекта — прирост дополнительной энергии, превышающей сумму индивидуальных усилий. Источник эффекта — одновременность и однонаправленность действий, специализация и комбинирование труда, процессы и отношения разделения труда, кооперации и управления. Организацию как социальную систему отличает сложность, поскольку ее главным элементом выступает человек, обладающий собственной субъективностью и большим диапазоном выбора поведения. Это создает значительную неопределенность функционирования организации и пределы управляемости.
Содержание понятий «система» и «организация» четко определено и все различия в них представлены. А так же подробным образом конкретизировано определение «социальной системы». На основании категорий системного подхода был проведен детальный анализ принципов и закономерностей организации.
Библиографический список
1.Арбузов, А.В. Основы теории управления: Сб. статей. — М., 2011., С. 314
.Баканова, О.Н., Воробьев, С.Г. Где и почем брать головы // Эксперт, №13, 2009. С. 234
.Бир, С. Мозг фирмы: Пер. с англ. / С. Бир. — Изд. 2-е, стереотип. — М.: Едиториал УРСС, 2012. С. 208
.Галеева, Э.В., Адамчук, В.О. Организация и нормирование труда. — М.: Юнити, 2007, С. 446
.Гафаров, Р.Н., Смирнова, В.Г., Латфулин, Г.Р. Организация и ее деловая среда. — М.: ИНФРА-М, 2010, С. 379
.Дафт, Р.Л. Теория организации / Р.Л. Дафт. — М.: Юнити — Дана, 2012. С. 735.
.Закс, С. Эволюционная теория организации // Проблемы теории и практики управления. — 2008. — №1. С. 242
.Кабиров, Р.Р., Основы менеджмента: Сб. статей. — М., 2008, С. 150.
.Клеван, Н.Н., Богданов, А.А. Всеобщая организационная наука Т.1 — М.: Экономика, 2010. С. 774
.Кузнецова, М. Дезорганизация и организация как свойства социальных систем // Проблемы теории и практики управления. — 2004. № 6. С. 270
.Лавизина, О.В. Некоторые аспекты управления жизненным циклом организации, понимаемой как социальная система // Менеджмент в России и за рубежом. — 2008. — №5. С. 369
.Месарович, М., Мако, Д., Такахара, И. Теория иерархических многоуровневых систем. — М.: Мир, 2005. С. 766
.Мескон, М.Х., Альберт, М., Хедоури, Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 2012. С. 261
.Мильнер, Б.З. и др. Системный подход к организации управления. — М.: Экономика, 2010. С. 497
.Мильнер, Б.З. Теория организаций. — М.: ИНФРА-М, 2009. С. 672
.Салихова Г.Т., Куликова, Т. В. Становление корпораций в контексте жизненного цикла организации — М.: ИНФРА — М, 2010. С. 455
18.Саломатина, Н.А. Менеджмент организации / под редакцией З.П. Румянцевой / М.: ИНФРА — М., 2010. С.414
19.Сбойников, С.Г. Системный анализ и научное знание — М.: Наука, 2008. С. 198
.Смирнов, Э.А. Основы теории организации. — М.: ЮНИТИ, 2006. С. 655
.Смирнов, Э.А. Теория организации. М.: ИНФРА-М, 2010. С. 711
.Смольков, В.Д. Тектология А. Богданова и современность // Проблемы теории и практики управления. — 2012. — №3. С. 312
.Солдатов, А.М. Основы теории адаптивной организации. Йошкар-Ола, МарГТУ, 2011. С. 488
.Трунов, С.Э., Рудаков, М.Н. К характеристике субъекта стратегического менеджмента // Проблемы теории и практики управления — 2008 — № 4. С. 290
.Франчук, В.И. Основы построения организационных систем. — М.: Экономика, 2009. С. 344
