Содержание
Содержание
Введение.3
1. Общая характеристика органов, осуществляющих финансовую деятельность государства
1.1 Парламент РФ как финансовый орган государства..4
1.2 Счетная Палата как финансовый орган государства ..5
1.3 Правительство и Министерство финансов РФ как финансовый орган государства ..11
1.4 Федеральное казначейство (Казначейство России) как финансовый орган государства …..12
2. Правовой статус Центрального Банка РФ (Банка России) в качестве одного из основных финансовых органов государства ..15
Заключение..21
Список использованной литературы24
Введение
Юридические права и обязанности государственных органов как субъектов финансового права выражают их компетенцию по осуществлению определенной части финансовой деятельности государства, подлежащую обязательной реализации. Компетенция государственного органа распределяется между его структурными подразделениями и должностными лицами и в силу своей обязательности требует от них активных действий.
Представляется необходимым в условиях развития местного самоуправления выделить в качестве самостоятельного вида финансового контроля контроль, осуществляемый представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
Ведомственный контроль, осуществляемый министерством, ведомством за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций, имеет много общего с контролем, который проводится в системе общественных или религиозных организаций. Близок к ним и контроль, осуществляемый хозяйствующим субъектом, не входящим в какую-либо систему.
Объектом нашего исследования будет выступать комплекс общественных отношений по поводу осуществления органами финансового контроля своей деятельности. Предметм же будут являться сами органы финансового контроля.
Обосновать свои выво¬ды, выявить определенные тенденции позволят различные мето¬ды, такие как: анализ, синтез, сравнение, не только научных статей, но и нормативно-правовой базы (законов, постановле¬ний Правительства, ведомственных инструкций, положений и т.д.).
1. Общая характеристика органов, осуществляющих финансовую деятельность государства
1.1Парламент РФ как финансовый орган государства
Все органы государства занимаются финансовым контролем. Парламентский контроль. Основы организации и деятельности пар¬ламента Российской Федерации раскрываются в гл. 5 Конституции РФ. Согласно ст. 11 Конституции Федеральное Собрание наряду с Президентом и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране. Как установлено ст. 10, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации. В компетенцию Федерального Собрания входит осуществление финансового контроля во время рассмотрения проекта федерального бюджета, контроль за состоянием финансов и за расходованием государственных средств. Предметы ведения Совета Федерации и Государственной Думы, определенные в ст. 102-103 Конституции, являются закрытыми. То есть полномочия палат парламента перечислены исчерпывающим образом, что само по себе не предполагает их расширения в других статьях Конституции.
Общеизвестно, что необходимой чертой любого парламента является наличие у него самостоятельных сфер ведения, которое вообще-то и делает его высшим представительным органом государственной власти. В отечественной юридической литературе отмечается, что в общих чертах компетенция парламента включает в себя следующие укрупненные полномочия: а) законодательные, б) представительные, в) контрольные, г) учредительные. С данной классификацией есть все основания согласиться.
В нынешней российской Конституции закреплены полномочия палат Федерального Собрания, касающиеся нескольких сфер контроля. Прежде всего, это контроль за Правительством, в связи с чем Государстенная Дума наделена правом решать вопрос о доверии ему. Далее, это контроль за назначением на высшие государственные посты: дача согласия на назначение Председателя Правительства, назначение Председателя Центробанка России (Государственная Дума), назначение на должность судей высших федеральных судов, Генерального прокурора (Совет Федерации). Особо выделяется отрешение Президента от должности: в этом процессе задействованы обе палаты Федерального Собрания, а решение выносит Совет Федерации.
Существует механизм контроля со стороны Федерального Собрания за соответствием указов Президента Конституции и законам Российской Федерации. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации (ст. 102 Конституции).
Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются также в том, что назначение и освобождение от должности дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах осуществляется Президентом Российской Федерации после согласования с соответствующими комитетами или комиссиями обеих палат Федерального Собрания.
Российская Конституция в ч. 5 ст. 101 также предусмотрела создание нового государственного органа Счетной палаты для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Счетная палата РФ юридическое лицо, состоит из Председателя, назначаемого Государственной Думой РФ на шесть лет, заместителей председателя, назначаемых Советом Федерации РФ также на шесть лет, 12 аудиторов, шесть из которых назначает Государственная Дума РФ и шесть — Совет Федерации РФ, а также из аппарата Счетной палаты инспекторов.
1.2 Счетная Палата как финансовый орган государства
Правовой статус данного органа финансового контроля определен Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». По результатам контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям объектов проверки представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности.
При выявлении нарушений, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.
При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам объекта проверки.
Если при проведении проверки или ревизии обнаружены хищение государственных денежных или материальных средств, иные злоупотребления Счетная палата незамедлительно передает материалы контрольного мероприятия в правоохранительные органы.
В 2007 году была сделана оценка работы этого финансового органа, которая представляет собой важный шаг в институциональном развитии Счетной палаты Российской Федерации (далее — Счетная палата) в ходе эволюции от ее нынешнего статуса постоянного органа государственного финансового аудита (контроля) к статусу Высшего органа государственного финансового контроля (ВОФК). В ней представлена осуществленная экспертами высокого уровня оценка Счетной палаты и сравнение ее нынешних роли и функций с лучшей международной практикой ВОФК других стран. В оценке также дается анализ контекста работы Счетной палаты в настоящий момент, рассматриваются возможности Счетной палаты по оказанию большего содействия реформе государственных финансов, модернизации административной системы Российской Федерации.
В целях ускорения развития Счетной палаты в отчете представлены основные стратегические решения, связанные с будущей ролью Счетной палаты, сферами ее ответственности, ее организацией и управлением. Предлагается План начальных действий и ожидается его дальнейшая доработка вместе с периодическими пересмотрами с целью разработки специфических функций и обязанностей в сфере государственного аудита, методологий финансовых аудитов и аудитов эффективности.
Счетная палата проводит широкий спектр работ и характеризуется наличием многочисленных элементов современного ВОФК. Например, правовое требование об обязанности правительственных учреждений реагировать на выводы проверок, проводимых Палатой, а также полномочия Председателя назначать и увольнять сотрудников.
Для того, чтобы создать полноценный ВОФК, необходима дальнейшая разработка правовой базы Палаты. Сюда необходимо включить официальное закрепление за Палатой статуса высшего органа по проведению аудитов в Российской Федерации. Одновременно следует разъяснить сферы ответственности и полномочия Палаты по отношению к Минфину и правительственным ведомствам, а также обеспечить взаимную увязку различных законов, влияющих на работу Палаты. Следует также рассмотреть развитие правовой базы Палаты для наделения ее полномочиями по проверке систем внутреннего, т.е. ведомственного контроля в правительственных учреждениях и предоставлению соответствующих заключений; установлению стандартов аудита на всей территории Российской Федерации, оценке качества работы других общественных органов по проведению внешних аудитов, действующих в Российской Федерации.
Для обеспечения дальнейшего укрепления независимости Палаты следует рассмотреть возможность создания Думской комиссии для оценки и утверждения ежегодного бюджета Палаты, а также назначить независимый орган для проведения аудитов самой Счетной палаты. К тому же, следует рассмотреть возможность предоставления Палате полномочий для установления заработной платы и условий работы ее сотрудников, подлежащих утверждению Думой; мобилизовать и удерживать доходы на основе четко сформулированных условий и проводить аудиты и другие виды деятельности по контракту для частного сектора, в случаях, которые Счетная палата сочтет выгодными.
Ответственность, возложенная на Счетную палату по работе над федеральным бюджетом, является основной составной частью ее нынешних обязанностей. По мере того как будут развиваться системы контроля и подотчетности в других организациях в Российской Федерации, должна будет также эволюционировать роль Счетой палаты. В среднесрочном плане Счетная палата должна продолжать совместную работу с Минфином для оказания содействия в уточнении ее роли и сфер ответственности. В то же время, в рамках ее ежегодных аудиторских обязанностей, она должна играть все более центральную роль в оценке подразделений, занимающихся внутренними проверками в организациях-бюджетополучателях, предоставляя советы, где необходимо, с целью оказания содействия в укреплении этих подразделений и сферы внутреннего контроля в целом.
Палата должна постепенно развивать свои возможности по проведению целого ряда аудитов эффективности, а также проводить аудиты систем измерения эффективности, которые в настоящее время устанавливает российское правительство в ходе внедрения бюджетирования по результатам. Вначале в данной сфере ее роль будет сводиться к комментированию и советам по введению новых подходов к бюджетному планированию. После их установления она сможет представлять аудиторские заключения о новых системах финансового управления и полученных ими результатах.
Выдержка из текста работы
Темой нашей курсовой работы является «Гласное содействие лиц из этнических групп населения органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность». Эта тема очень актуальна на сегодняшний день. Содействие граждан имеет большое значение в процессе раскрытия преступлений. Информация, получаемая от граждан является очень ценной, без нее оперативно-розыскная деятельность не будет иметь своего особенного значения. Содействие граждан является очень обширной: в него входят гласное и конфиденциальное содействие, также в качестве гласного содействия некоторые ученые считают явку с повинной и т.п. Тема для изучения была сужена до «Гласного содействия лиц из этнических групп населения органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность». Россия на протяжении всей своей истории была неоднородной, и в ее состав входило множество разных этносов, которые долгое время сосуществуют с нашим народом, но не потеряли своих национальных особенностей, обычаев, привычек. Этнические группы распространены и по сей день, не потеряв и своей культуры некоторой обособленности. Часть из них является «криминализованными» (всем известны примеры о цыганских семьях занимающихся торговлей наркотиками), они совершают преступления в составе организованных групп и имеют очень «скрытный» характер. В таких случаях только содействие лиц из этнических групп может помочь нам в раскрытии преступлений.
Целью данной работы является изучение сущности и правовой основы гласного содействия лиц из этнических групп населения. Соответственно целевой направленности работы необходимо выделить наиболее важные задачи предстоящего исследования. Это, прежде всего, изучение самой сущности понятия «содействие» и его структуры, нормативно-правовых актов, регламентирующих его деятельность и составляющих его правовую основу. Структура работы определена в соответствии с предметной основой, исследования, а также поставленными целями и задачами. Работа состоит из двух логически связанных друг с другом глав, введения, заключения, списка использованной литературы. В первой главе раскрываются понятие «содействие», его вид — «гласное содействие», а также сущность понятий «этнос» и «этническая группа». Во второй главе — правовая основа содействия граждан на основе анализа нормативно-правовых актов различной юридической силы. Исследования по теме проводились с использованием методов сбора и анализа информации, систематизации, классификации, аналогии и др.
При подготовке работы и ее изложении были использованы различные источники: Конституция РФ, действующее законодательство и подзаконные акты, материалы оперативных подразделений ОВД, учебная и специальная литература, монографии и научные статьи, анализ которых позволил комплексно подойти к изучению предметной основы, глубже разобраться в проблемных вопросах, выработать пути их решения.
Понятие и сущность гласного содействия лиц из этнических групп населения органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
Борьба с преступностью во многом зависит от готовности граждан оказать помощь правоохранительным органам, и этому уделяется не маловажное значение. В ст. 1 ФЗ «Об ОРД» дано понятие оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскной деятельностью называют вид деятельности, осуществляемый гласно и не гласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Таким образом, из определения ясно, что на первом месте здесь стоит именно деятельность. Законодательное определение понятия оперативно-розыскной деятельности позволяет выделить следующие характерные ее черты, структурные элементы (признаки), выражающие сущность этой деятельности и отражающие ее содержание:
ОРД является разновидностью официальной деятельности;
она осуществляется как гласно, так и не гласно;
ее субъектами являются только оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных на ее осуществление ФЗ «Об ОРД»;
деятельность этих органов ограничена полномочиями;
ее содержание составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий;
она имеет определенное целевое назначение — защиту прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Оперативно-розыскная деятельность является многоцелевой. Ее цели детализируются широким кругом задач, сформулированных в ст. 2 Закона об ОРД, а также определяются задачами субъектов, ее осуществляющих, прежде всего в сфере борьбы с преступностью, где проявляется наиболее четко специализированная направленность и эффективность ОРД, а также в сфере обеспечения безопасности, где оперативно-розыскная деятельность является исключительным средством. С определенной уверенностью можно утверждать, что ОРД — специфический вид деятельности, являющийся разновидностью опосредованной правовыми нормами государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально-полезных задач и функций. Она опирается на законченные и правовые нормы, но не является полностью юридической, ибо по ряду позиций имеет специфические объекты и содержит фактические отношения и действия.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Никакой иной вид государственной деятельности не выполняет задач выявления преступлений, розыска лиц, добывания информации об угрозе безопасности Российской Федерации. К тому же никакая иная деятельность не располагает набором сил, средств и методов, при помощи которых было бы возможно эффективно решать такие задачи. Под раскрытием преступлений в рамках ОРД понимается выявление и сбор фактических данных, позволяющих поменять механизм совершения преступления, установить лицо, его совершившее, создать предпосылки к полному возмещению материального ущерба, причиненного преступлением. Для ОРД характерно применение специальных сил , средств и методов, а сама она в отличии от других видов деятельности, протекает в своеобразном режиме — как правило, не гласно , в условиях строгого соблюдения конспирации, хотя ее конечные результаты не редко становятся известны обществу. При этом субъекты ОРД непосредственно рискуют своей жизнью, безопасностью и здоровьем. Задача розыска лиц скрывшихся от органов дознания, следствия и суда. Эта задача направлена на установление места нахождения скрывающегося лица в отношении которого в определенном уголовно-процессуальном законом порядке вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого; подсудимого, в отношении которого должно состоять судебное разбирательство; осужденного, в отношении которого судом вынесен обвинительный приговор.
Наряду с этим в Законе об ОРД содержатся задачи иного рода. К ним относится собирание органами, осуществляющими ОРД в пределах своих полномочий, данных, необходимых для принятия решений: 1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; 2) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; 3) о допуске к участию ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; 4) об установлении или поддержании сотрудничества при подготовке и проведения ОРМ; 5) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД; 6) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч. 2 ст. 7 Закон об ОРД). Несмотря на то, что эти предписания Закона об ОРД содержаться в ст. 7, предусматриваются основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а не в ст. 2 «Задачи ОРД», они все же остаются задачами ОРД. Они могут решаться лишь по инициативе соответствующих лиц, А не органов, осуществляющих ОРД.
Согласно ст.17 Закона об ОРД отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД. Законодатель выделяет два вида помощи граждан органам, осуществляющим ОРД: «содействие» и «сотрудничество». Согласно Словарю русского языка в четырех томах глагол содействовать является однозначным, нов дефиниции его значения, по существу совмещены семантические характеристики хотя и близких, но разных лексем: содействовать — «оказать содействие, помочь (помогать) кому-либо, чему-либо; в чем-либо; способствовать». Глагол сотрудничать представлен здесь же как собственно многозначный: сотрудничать — 1) «заниматься какой-либо деятельностью совместно с кем-либо»; 2) «быть сотрудником какого-либо учреждения или печатного органа»; также разветвлена семантическая структура производного существительного сотрудничество: 1) «совместная деятельность»; 2) «участие в каком-либо органе». Исходя из этих определений можно сказать, что понятие «содействие» имеет более широкий смысл чем понятие «сотрудничество».
В общеупотребительном значении содействие понимается как соучастие, помощь, подспорье в каком-то деле. И, следовательно, «содействовать», означает помогать, способствовать, участвовать в деле, но не являясь главным лицом в этом действии. Таким образом, законодатель использовал два термина — «содействие» и сотрудничество» (которое в этой работе рассматриваться не будет), характеризуя использование в своей деятельности оперативными подразделениями органов, осуществляющих ОРД (субъектов ОРД), помощи отдельных граждан.
Вагин О.А. и Исиченко А.П. в своей работе дают следующее определение понятия «содействие». Под содействием граждан органам, осуществляющим ОРД, следует понимать осознанное волевое поведение субъектов, заключающееся в получении оперативно значимой информации и передаче ее представителю органа, осуществляющего ОРД, или осуществление конкретных действий по решению оперативно-розыскных задач, борьбы с преступностью по инициативе органов — субъектов ОРД, на условиях доверительности и конспиративных отношений.
Возможность гласного содействия в решении задач ОРД непосредственно оговорено в ст. 6 Закона об ОРД, в соответствии с которой должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия. Существуют и законодательно выделены и закреплены два вида содействия отдельных лиц органам, осуществляющим ОРД: первый — привлечение к подготовке ОРМ, и второй — привлечение к проведению ОРМ (непосредственное участие в ОРМ).
Содействие может быть двух видов: гласным и негласным. Негласность содействия устанавливается по желанию лица его оказывающего, а также с учетом практической целесообразности подготовки и негласного проведения ОРМ исходя из тактических соображений и, необходимости обеспечения безопасности участников мероприятия. Конфиденциальность содействия понимается как неразглашение, сохранение в тайне факта и сведений о лицах, оказывающих подобное содействие.
Семантическая структура многозначного прилагательного гласный эволюционировала постепенно. Так, лексикографические издания, описывающие словарный состав древне-старорусского языка, следующим образом определяют значения родственных (однокоренных) лексем: гласный — как производное от гласть в значениях «звук», «голос», «язык»; глашати — «называть»; гласный — «обладающий голосом», «звучащий»; гласный — о буквах обозначающих гласные звуки (здесь же: глас — «голос», «звук»); изречение, высказанные (произнесенных вслух) слова и др.; гласити — «издавать звуки», «возглашать, произносить во всеуслышание»; глашати — «возглашать», «восклицать», «звать», «воскликнуть», «звать призывать». Лишь позже в русском языке национальной эпохи, когда существительное глас в числе прочих обретает значение «слова, речь, молва», а глагол гласить — обращаться к кому-либо со словами, говорить; и «сообщать, возвещать», прилагательное гласный фиксируется не только как «громко звучащий, звучный», но и с семантикой «известный всем», многим явный». Если еще примерно в середине ХIХ века прилагательное «гласный» отражается в лексикографии как многозначное: «громкий, звучный, зычный, шумный» с дополнительным оттенком «всем известный или явный, не крытый, всюду оглашаемый», что в последний период это полисемичное слово распадается на омонимы, один из которых «гласный» — доступный для общественного ознакомления и обсуждения.
Под гласным содействием подразумевается содействие граждан, привлекаемых для участия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, когда объективно не требуется сохранение в тайне самого факта проведения ОРМ и участия в нем частного лица или оно не желает этого. Привлечение отдельных лиц к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи этих лиц при сборе образцов для сравнительного исследования и проведения последнего, отождествления личности, исследования предметов и документов, обследовании помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
Гласное содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, основывается исключительно на добровольном волеизъявлении. Оно может выражаться в устной или письменной форме. Закрепляя за конкретными лицами возможность реализовывать свое право на оказание помощи органам, осуществляющим ОРД в решении стоящих перед ними задач, закон в то же время не устанавливает для указанных органов обязанность поддержания с этими лицами отношении сотрудничества. Таким образом, мы видим, что необходимо волеизъявление двух сторон, их обоюдное согласие на установление правоотношений. Главную роль в установлении таких отношений, по мнению Васьковской Е.В. играет мотивационная сфера.
При этом мотивы гласного содействия у граждан могут быть самыми разнообразными:
добровольное желание безвозмездно помочь правоохранительным органам основанное на идеологических и моральных убеждениях, чувстве ответственности;
предусмотренная Законом возможность освобождения от уголовной ответственности;
стремление улучшить условия своего содержания в учреждениях, исполняющих наказание, обмен информации на обещание правоохранительных органов «закрыть глаза» на сравнительно незначительные правонарушения, а в последствии — страх разоблачения преступной сфере;
месть, зависть, конкуренция в преступной сфере, личные симпатии, чувство благодарности по отношению к конкретному сотруднику правоохранительных органов, тяга к риску;
материальная заинтересованность.
Так привлечение отдельных лиц к содействию в работе оперативных подразделений ОВД дает возможность получить дополнительную и более обширную информацию о состоянии оперативной обстановки на конкретной территории. Например, многие из лиц занимающихся преступной деятельностью, бежавших из мест лишения свободы, живут на нелегальном положении и не всегда попадают в поле зрения оперативных подразделений, поэтому привлечение граждан к выявлению таких лиц, мест их нахождения оказывают большую помощь ОВД в предупреждении преступлений. Активная деятельность лиц, оказывающих гласное содействие, умножает силы оперативных подразделений, позволяет разнообразить тактические средства и приемы в борьбе с преступностью открывают возможность проводить мероприятия одновременно в нескольких направлениях и на многих объектах.
Для раскрытий преступлений должностные лица оперативных подразделений могут обращаться за помощью к лицам, обладающим специальными познаниями. Необходимость использования специальных познаний для выяснения обстоятельств совершенного общественно опасного деяния обусловлена, по мнению Громова, разнообразием преступлений, обстановкой их совершения, когда в орбиту уголовного судопроизводства нередко попадают факты, правильное установление которых невозможно без обращения к помощи лиц, владеющих специальными знаниями и методами исследования.
Теперь необходимо перейти к понятию гласного содействия лиц из этнических групп. Для начала необходимо дать определение таким понятиям как, «нация», «этнос» и этническая группа».
Этнос (от греч. Ethnos — народ) — исторически сложившаяся на определенной территории устойчивая совокупность людей, обладающих общими чертами и стабильными особенностями культуры. Таким образом, этнос в данном направлении рассматривается исключительно как историко-биологический феномен, обладающий бессознательной, аффективной привязанностью людей к своему народу.
Для того чтобы охарактеризовать это направление необходимо описать различение категорий "нация" и "этнос". Традиционным для отечественной традиции можно считать взгляд, который представлен в Энциклопедическом словаре под ред. Осипова Г.В. В нем нация определяется, как "тип этноса, характерный для развитого классового общества".
Фактически официальным в отечественной этнографии стало представление об этносе, разработанное Ю.В. Бромлеем. Согласно его взглядам этнос — социальная группа, характеризующаяся собственно этническими свойствами (язык, культура, самосознание, скрепленное в самоназвании), но эти свойства формируются только в соответствующих условиях — территориальных, природных, социально-экономических, государственно-правовых. Таким образом, этнос рассматривался как общность, имеющая, прежде всего, социальные характеристики.
Этнос, как социальная группа, существует благодаря тому, что существует объективная возможность "узнавания" этой группы среди других. Узнавание же возможно только в том случае, если существует возможность каким-то образом сопоставить эту общность с другими, как-то отличить ее: "этническое "Мы" проявляет себя благодаря тому, что есть некоторые "Они", отличающегося от данного "Мы" языком, культурой, обычаями и другими характеристиками". Таким образом, именно существование этнических границ, построенных на этнических маркерах, определяет формирование этнической идентичности: поскольку этнос есть ни что иное, как социальная группа, следовательно, этнос есть совокупность членов этой социальной группы осознающих свою принадлежность к ней, то есть этническая идентификация есть "узнавание своих членами группы", которое возможно только при наличии определенных отличительных признаков данного этноса. Отличительные признаки этноса есть этнические маркеры, которые определяют этнические границы.
Барт обратил внимание на то, что этнические различия сохраняются, не смотря на то, что количество межэтнических контактов увеличивается, а их интенсивность постоянно возрастает. Более того, этнические различия сохраняются даже после того, как человек в течение жизни имеет возможность менять членство в социальной или этнической группе. На важность и устойчивость этноса также указывает тот факт, что многие социальные отношения становятся противопоставленными после того, как проходят через этнические границы. И не смотря на то, что этносы существуют часто в единой социальной системе, различия между ними не стираются. Барт утверждал, что "взаимодействие этносов в социальной системе не ведет к ликвидации этнических различий путем их изменения или аккультурации; культурные различия могут сохраняться вопреки межэтническому контакту и взаимной зависимости".
Этническая группа — наиболее распространённое в науке обозначение этнической общности (народа, этноса), под которой понимается группа людей, обладающая общим самосознанием этническим, разделяющая общее название и элементы культуры и находящаяся в фундаментальных связях с другими общностями.
Основой консолидации этноса является культура. Культурное единство, по мнению Барта, следует рассматривать не как основную характеристику этноса, но как результат его существования, более того, возможно, что даже как смысл.
Этническая группа, по Барту, есть особая социальная группа, отличительной чертой которой является построение группы на основе категоризации. Категоризация предполагает соотнесение своей этнической группы с другой, то есть, "узнавание" своей этнической группы возможно только в том случае, когда существуют другие этнические группы не похожие на свою. "Непохожесть" своей этнической группы на другую обеспечивают, так называемые, этнические маркеры. Таким образом, этнос существует благодаря этнической идентичности членов группы, основой которой являются этнические границы.
Осуществляя ОРД с участием конфидентов из числа этнических групп, сотрудники оперативных подразделений обязаны учитывать особенности их национального характера (этнопсихологию), которые как у индивидов — иностранцев, так и этнических (иностранных) преступных групп обнаруживаются главным образом в степени выраженности тех или иных черт и качеств.
Принцип этнопсихологического подхода требует от сотрудников оперативных подразделений, занимающихся проблемой преступности этнических групп, развития умений и навыков в стратегии общения с конфидентами из числа этнических групп, начиная с момента подбора кандидата на вербовку. Для успешной работы с использованием лиц указанной категории в среде граждан зарубежных стран, занимающихся противоправной деятельностью, необходимо, во-первых, соблюдение принципа совместимости, когда разные этносы сохраняют в процессе общения свои, присущие им культурные индивидуальности, во- вторых, знание сотрудником оперативных подразделений этнопсихологических особенностей каждого работающего с ним негласного сотрудника, специфику его поведения, особенности культуры и религии, что будет «являться единственным надежным буфером на пути формирования этнической нетерпимости», в-третьих, для формирования этнической толерантности необходимо постоянно искать пути взаимопонимания между сотрудниками оперативных подразделений и лицами из числа этнических групп в целях успешного выполнения задач борьбы с преступностью этнических групп.
Правовая основа гласного содействия лиц из этнических групп населения органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
Правовое содействие гласного содействия граждан оперативным подразделениям в борьбе с преступностью является составной частью правового регулирования ОРД в целом. Данное обстоятельство обуславливает тот факт, что многие положения, относящиеся к сущности и содержанию последнего, в значительной мере касаются и правового регулирования гласного содействия граждан в борьбе с преступностью.
Таким образом, под проводимым регулированием гласного содействия граждан в борьбе с преступностью понимается специфическая деятельность государства, его органов и должностных лиц по упорядочиванию возникающих, длящихся и прекращающихся оперативно-розыскных отношений в данной сфере путем воздействия на них согласованных и взаимодействующих юридических средств, установленных нормативно-правовых актов различной юридической силы. Вместе с тем необходимо отметить, что вопрос правового регулирования ОРД рассматривается многими авторами в контексте правовой основы этой деятельности количество фактов, свидетельствующих, что правовая основа ОРД является базовой, фундаментальной частью правового регулирования возникающих в ней общественных отношений. Шумилов считает, что правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности носит, прежде всего функционально служебный характер. В нем, посредством правовых норм, регулируются общественные отношения между государством (его представителями), и гражданином в связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств и т.д.
Васьковская считает, что правовая основа гласного содействия граждан оперативным подразделениям в борьбе с преступностью является составной частью правовой основы ОРД в целом. Данное общество обуславливает тот факт, что многие положения, относящиеся к сущности и содержанию последней, в значительной мере касаются и правовой основы гласного содействия граждан в борьбе с преступностью, тем более что Закон об ОРД в ст. 4 говорит о единой правовой основе для всех общественных отношений, возникающих изменяющихся и прекращающихся в сфере ОРД. И делает вывод, что правовую основу гласного содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, можно, определить как совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих организацию и осуществление гласного содействия граждан в борьбе с преступностью.
В настоящее время правовой основой гласного содействия являются: международные нормативно-правовые акты, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти.
К международным правовым актам, регламентирующим наиболее важные отношения в сфере правового регулирования гласного содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, следует отнести:
Международный пакт о гражданских и политических правах, принятых Генеральной Ассамблеей ООН от 19.12.1966 г.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы от 4.11.1950 г.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые на всей территории РФ не должны противоречить Конституции РФ (ч.1 ст.15). Эти конституционные положения, в частности в ее прямом действии, имеют непосредственные отношения и по отношению к ОРД. Так в ряде статей Конституции закреплены принципы, определяющие отношение государства к человеку и гражданину, защите его прав и свобод, и законных интересов.
К таким принципам относятся признание государством высшей ценностью прав и свобод человека и обязанность государства их соблюдать и защищать (ст. 2); признание и гарантирование соблюдения прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17); равенство граждан перед Законом и судом (ст. 19); право на свободу и личную неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и защиту своей чести и доброго имени (ст. 23); неприкосновенность жилища, которая может быть нарушена лишь в случаях, установленных Федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25); гарантии судебной защиты прав и свобод граждан, их право на обращение за защитой в международные органы (ст. 46); презумпция невиновности (ст. 49); установление законодательного порядка и пределов ограничения прав и свобод человека и гражданина (ст. 55, ч. 1 и ч. 3 ст. 56).
Федеральный закон РФ «об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. является вторым после Конституции базовым компонентом правовой основы гласного содействия граждан органам, осуществляющим ОРД. Как правовой акт высшей юридической силы он определяет содержание ОРД, ее задачи, принципы; устанавливает основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий лицами, не являющимися штатными сотрудниками правоохранительных органов. Предоставляя им такую возможность, законодатель исходит из объективной необходимости, диктуемой характером и спецификой ОРД.
При работе с лицами из этнических групп нам надо помнить, что многие из них не являются гражданами нашей страны, и для них предусмотрен особый порядок пребывания на территории Российской Федерации. Используя это мы можем привлечь их к гласному содействию, тут нам должны помочь органы Федеральной миграционной службы. Нормативно-правовые акты ФМС регулируют порядок регистрации, нахождения на территории РФ иностранных граждан, среди них такие как: приказ № 40 от 29 февраля 2008 г. N 40 «Об утверждении административного регламента по предоставлению федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации»; приказ ФМС России от 29 октября 2007 г. N 422 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации ведению адресно-справочной работы»; приказ ФМС России от 26 октября 2007 года «Об утверждении формы сведений о привлечении работодателем иностранных работников к трудовой деятельности, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы предоставляемой работодателем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами занятости населения» и т.д.
Тесное сотрудничество с органами ФМС поможет нам в работе с иностранными гражданами, помогая им в регистрации, мы сможем получить очень ценную информацию, которую не возможно получить из других источников. Также ведомственные акты ФМС России говорят о том, что органы осуществляющие оперативно-розыскную деятельность являются субъектами использования адресно-справочных учетов ФМС России.
Таким образом, гласное содействие лиц из этнических групп населения органам внутренних основано на нормативно-правовых актах различной юридической силы. Хотя отдельного акта, посвященного именно гласному содействию лиц из этнических групп на настоящий момент не существует, использование этого круга лиц имеет правовую основу. Статья 17 ФЗ «Об ОРД» не ограничивает круг лиц, которых можно использовать для решения задач ОРД. В нормативно-правовых актах иностранцы и лица из этнических групп населения не выделяются в отдельные группы.
Заключение
гласный содействие оперативный розыскной
В частности, ч. 2 ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» гласит: «Органы осуществляющие оперативно — розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от его гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений». Исходя из данной формулировки, к сотрудничеству, помимо граждан России, могу привлекаться:
лица имеющие двойное гражданство;
Таким образом, правовое положение иностранных граждан позволяет им осуществлять содействие правоохранительным органам.
Это очень нужная для нас категория граждан: количество агентов и просто лиц содействующих правоохранительным органам во много раз меньше чем нужно, их количество не сопоставимо с количеством преступлений совершаемых этническими группировками населения; качество подготовки и знания методики оперативно-розыскной работы у имеющихся людей желает лучшего.
Кардинальный сдвиг по этой проблеме, по нашему мнению, вызвал бы принятый МВД России, совместно с ФМС России, нормативно-правовой акт, посвященный содействию лиц не имеющих российского гражданства. В котором бы закрепилась социальная и правовая защита этой категории населения.
Имея такие возможности, люди с охотой содействовали бы оперативным подразделениям.
Но в настоящий момент, не имея такого акта, работникам оперативных подразделений приходится самостоятельно устанавливать взаимодействие с ФМС. Именно поэтому далеко не многие оперативные работники используют содействие лиц из этнических групп не в полной мере.
Список использованной литературы
1.Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ.
2.Приказ ФМС России № 40 от 29 февраля 2008 г. N 40 «Об утверждении административного регламента по предоставлению федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации».
.Приказ ФМС России от 29 октября 2007 г. N 422 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации ведению адресно-справочной работы».
.Приказ ФМС России от 26 октября 2007 года «Об утверждении формы сведений о привлечении работодателем иностранных работников к трудовой деятельности, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы предоставляемой работодателем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами занятости населения».
.Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» со словарем законодательных терминов/ О.А. Вагин, А.П. Исиченко/ М.: Издательство «Экзамен», 2006 г.
.Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»/ А.П. Киселев/ Издательство «Консультант плюс» 2008 г.
.Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно- розыскной деятельности»/В.В. Николюк/ 1999 г.
.Комментарий к ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ / авт. — Шумилов А.Ю. 3-е изд. исправленное и доработанное.
.Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Гласное содействие граждан органам, осуществляющим ОРД» Е.В. Васьковская.
.Словарь русского языка в четырех томах Т. 1. — М. 1981 г.
.Словарь русского языка в 4-х томах — Т. 3М 1981 г.
.Словарь Древнерусского языка ХI-XIVв. Т. 2. — М, 1989 г.
.Словарь Русского языка XI-XVII в. Выпуск ; — Л. 1986 г.
.Словарь Русского языка ХVIII в. Выпуск 5 -Л. 1989 г.
.Даль В.И. Толковый словарь русского языка в четырех томах Т. 1, — М., 1981 г.
.Демин А.А. «Контакты в сфере ОРД»// Российская юстиция 1997 г. № 6
.Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоклов А.А. Этносоциология: учебное пособие для вузов.- М.: Аспект Пресс, 1998.
.Геллнер Э. «Нации и национализм». — М.: Прогресс, 1991.
.Бромлей Ю.В. «Этнос и география». — М., 1972.
.Бергер П., Лукман Т. «Социальное конструирование реальности: Трактат по социологии знания».- М.: Моск. филос. фонд, 1995.
.Барт М.О. «Нации: психология, самосознание, национализм. (интегральная теория)». — М.: Анкил,1999.
.Исхаков Р.Р. «Этническая идентичность в полиэтнической среде. (деятельностный подход)» — диссертация. М. 2000 г.
.Галактионов С.А «Принцип справедливости (уг. — правовой аспект)» Автореф. Дис./ Галактионов С.А. — Рязань, 2004 г.
