Пример курсовой работы по государственному регулированию: Государственное управление и контроль в сфере обращения отходов производства

Содержание

Введение

Глава 1. Отходы

1.1. Понятие, виды и классификация отходов

1.2. История утилизации мусора и отходов

1.3. Отходы производства в России («производители» отходов производства в России)

Глава 2. Государственное регулирование отходов производства

2.1. Государственное управление и контроль в сфере обращения отходов производства в России (государственные программы, международные соглашения)

2.2. Правовое регулирование в других странах

Глава 3. Перспективы развития «мусорного бизнеса»

3.1. Способы утилизации отходов производства

3.2. Использование отходов производства для выпуска сопутствующих товаров

3.3. Международный опыт использования отходов производства

Заключение

Библиография

Выдержка из текста работы

• Введение
• Глава 1. Содержание государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления
• 1.1 Понятие и классификация отходов производства и потребления
• 1.2 Характеристика отечественной системы государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления
• 1.3 Международно-правовой опыт государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления
• Глава 2. Характеристика организации государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления в Санкт-Петербурге
• 2.1 Содержание программы государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления в Санкт-Петербурге
• 2.2 Особенности региональной системы управления отходами в рамках «Тасис»
• Глава 3. Проблемы и перспективы совершенствования системы государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления в России и на региональном уровне на примере Санкт-Петербурга
• 3.1 Основные направления совершенствования системы государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления
• 3.2 Содержание региональной программы «Отходы»
• Заключение
• Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Проблема размещения и утилизации отходов производства и потребления в последние годы выходит на первый план в большинстве стран мира. Необходимость решения проблемы отходов вызвала появление самостоятельного направления природоохранной политики, направленного на развитие методов организации сбора отходов, их переработки, сжигания, захоронения, а также стимулирование мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот и предотвращению образования отходов в источниках их образования. Для обозначения этого направления в мире возник и получил широкое распространение термин управление отходами, обозначающий регламентацию и регулирование всех процессов, связанных с образованием, хранением, транспортировкой, переработкой, утилизацией и конечным размещением отходов. В России проблема размещения и утилизации отходов стоит так же остро, как и во всем мире. Отходы превращаются в проблему, представляющую реальную угрозу экологической безопасности Российской Федерации. Они крайне отрицательно влияют на окружающую природную среду и вредно сказываются на земельных ресурсах, на состоянии недр, вод, в т.ч. подземных, лесов и иной растительности, на среде обитания животных, воздушной среде. И, конечно же, вредят здоровью человека, угрожая его жизни. Однако эффективная система управления отходами в стране отсутствует, современные инструменты управления не применяются, что приводит к тому, что проблемы, связанные с отходами, не решаются. В связи с этим тема исследования, направленного на совершенствование государственной политики в области охраны окружающей среды в сфере управления отходами, представляется актуальной.

Воздействие отходов на окружающую среду проявляется по всей технологической цепочке обращения с отходами — образование отходов, сбор, использование, транспортирование, обезвреживание, хранение и захоронение отходов. Это воздействие приводит к негативным последствиям в национальной экономике. Негативные последствия от загрязнения окружающей среды при обращении с отходами связаны с эмиссией свалочных газов, фильтрата и вредных веществ, поступающих от сопутствующих технологических процессов.

При существующей практике обращения с отходами нарушаются природные экосистемы, загрязнение которых приводит к образованию экономического ущерба в народном хозяйстве, из производственного процесса безвозвратно изымаются заключенные в отходах вещество и энергия. Механизм управления снижением и компенсации этого ущерба должен опираться на оценку натуральных эффектов от загрязнения окружающей среды при обращении с отходами и специальный эколого-экономический инструментарий управления отходами. Совершенствование этого инструментария и разработка его новых элементов должны способствовать улучшению качества управления отходами.

Проблема управления отходами представляет собой сопряженный эколого-технологический императив реализации концепции устойчивого развития, суть которого заключается в постепенном внедрении в жизнь экологически идеальной структуры производства. Его детализация в отношении обращения с отходами предполагает наличие технологий их размещения на специальных объектах с использованием современных методов их обезвреживания, захоронения и переработки.

Ситуация с экономико-правовым обеспечением обращения с отходами не позволяет осуществлять нормальное планирование, учет, сбор и анализ информации, способствующих внедрению полноценных эколого-экономических инструментов управления отходами. В такой ситуации администрации всех уровней не могут вырабатывать и принимать адекватные управленческие решения. Следствием этого является недостаточное финансирование современного технологического уровня размещения отходов, естественно порождающее экологическую опасность большинства объектов размещения отходов.

Целью исследования является совершенствование инструментов политики в области охраны окружающей среды в сфере управления отходами в регионах России.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие логически взаимосвязанные задачи:

1. провести анализ современного состояния системы управления отходами в Российской Федерации и Санкт-Петербурге и выявить ее основные проблемы;

2. провести анализ зарубежного опыта управления отходами и выявить преимущества и недостатки по сравнению с российским опытом;

3. установить перспективные направления и инструменты совершенствования системы управления отходами в России;

4. разработать подходы к формированию модели интегрированной системы управления отходами;

5. разработать методические рекомендации по формированию региональных программ управления отходами.

Объектом исследования является система управления отходами в России. Предметом исследования являются инструменты политики управления отходами.

1.1 Понятие и классификация отходов производства и потребления

Отходы, их уничтожение и переработка, перевозка справедливо считаются одной из важнейших проблем, стоящих перед человечеством. Недаром в последние десятилетия ХХ века ей уделялось большое внимание на самых разных уровнях — от международного до национального, от общегосударственного до локального. Ее решение пытаются найти специалисты различных отраслей науки и производства, в том числе юристы, стремящиеся выработать комплекс правовых норм, устанавливающих правила обращения с отходами на всех стадиях, начиная с их возникновения, вплоть до формулирования запретов и ограничений, за нарушение которых следуют правовые меры ответственности, включая уголовную. Правовое регулирование развивается по нескольким направлениям: создаются специальные требования к отдельным видам отходов, детализируются условия, обязательные к исполнению на том или ином этапе обращения, разрабатываются новые способы их сбора, новые технологии переработки отходов для уменьшения тех, которые подлежат окончательному захоронению. Отходы накапливаются и воздействуют на окружающую среду, их переработка и уничтожение дорожает.

Согласно статье 1 Федерального Закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1996 года под отходами производства и потребления понимают остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; соответственно, обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В законе сформулированы основные принципы обращения с отходами:

— охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

— научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

— использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

— комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

— использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

— доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

— участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Помимо этого федеральный закон рассматривает отходы как объект собственности и закрепляет классы опасности отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс — чрезвычайно опасные отходы;

II класс — высокоопасные отходы;

III класс — умеренно опасные отходы;

IV класс — малоопасные отходы;

V класс — практически неопасные отходы.

В целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качеств дополнительных источников сырья в России приняты нормативные положения, регулирующие обращение с отходами производства. Прежде всего, надо отметить Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.12.2000) «Об отходах производства и потребления», который устанавливает правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот. В целях реализации вышеуказанного закона было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 (ред. От 29.08.2007) N 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», который определяет порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В экологии под отходами понимаются:

- остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства в результате физического или морального износа;

- твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности людей;

- вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения;

- породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, побочные и попутные продукты.

Опасными считаются отходы, в которых содержатся вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрыво- и пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Все отходы, в зависимости от их опасности, делятся на четыре класса токсичности: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные и малоопасные. От категории отходов зависит размер платы за их размещение и сам порядок размещения.

На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

Нетоксичные отходы от добывающей или перерабатывающей промышленности складируются на общих площадках, отведенных под городские свалки решением местной администрации.

Токсичные отходы подвергаются захоронению по разрешению территориальных органов охраны окружающей среды на специально отведенных для этих целей полигонах. В составе полигона предусматриваются завод по переработке и обезвреживанию отходов, земельные участки для захоронения отходов и хозяйственная зона. Вокруг полигонов устанавливается санитарно-зищитная зона, которая отделяет места захоронения от населенных пунктов, открытых водоемов, культурно-оздоровительных объектов.

Под радиоактивными отходами понимаются не подлежащие дальнейшему использованию вещества (в любом агрегатном состоянии), материалы, изделия, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровень, установленных нормативными актами.

Перечень ядерных материалов, технологий и установок, услуг в области применения и использования ядерной энергии и радиоактивных отходов содержится в приложении 1 Постановления Правительства РФ от 21.12.1992 N 1005 (с изм. от 16.03.1996) «О порядке экспорта и импорта ядерных материалов, технологии, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, радиоактивных источников ионизирующего излучения и изотопной продукции».

Радиоактивные отходы образуются:

- при добыче и переработке радиоактивных руд, производстве ядерного топлива; в процессе производства энергии на атомных электростанциях;

- при переработке отработавшего ядерного топлива;

- при производстве оружейных ядерных материалов;

- в процессе эксплуатации и утилизации корабле и судов с транспортными ядерными энергетическими установками;

- при проведении научно-исследовательских работ с использованием радиоактивных веществ и делящихся материалов;

- при использовании радионуклидов в медицине, науке и технике;

- при подземных ядерных взрывах.

В настоящее время на территории Росси накопилось большое количество отходов. При этом имеющиеся производственные мощности не обеспечивают переработку и надежную изоляцию накопленных и вновь образующихся радиоактивных отходов и отработавших ядерных материалов. Ни на одной российской атомной электростанции нет полного комплекта установок для их кондиционирования. На всех атомных электростанциях производится упаривание жидких радиоактивных отходов. Полученный в результате этого концентрат хранится в металлических емкостях или утверждается методом битумирования. Твердые радиоактивные отходы помещаются специальные хранилища без предварительной подготовки. В связи с таким положением дел существует риск возникновения радиационных аварий и создается реальная угроза радиоактивного загрязнения окружающей среды, переоблучения населения и персонала предприятий атомной промышленности.

Все природопользователи обязаны очищать, использовать, обезвреживать, утилизировать или размещать отходы производства.

Под обезвреживанием понимается обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Использование — вовлечение отходов в хозяйственных оборот (переработка отходов в целях получения новых видов продукции). Утилизация — обезвреживание с одновременным извлечением полезных свойств, необходимых для дальнейшего производства. Размещение — любая операция по хранению и захоронению (удалению) отходов. Хранение — изоляция с учетом временной нейтрализации (складирование) отходов, направления на снижение их опасности для окружающей среды. Для хранения устанавливается срок его нахождения в местах складирования. Так, временное накопление отходов на территории предприятия (промплощадке) допускается в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов. Захоронение — изоляция отходов, направленная на исключении попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и возможности дальнейшего использования этих отходов (как правило, в специальных контейнерах в недрах земли). Объекты для размещения отходов — полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища и другие сооружения и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами; санкционированные свалки, то есть разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов.

Необходимость учета загрязнения окружающей среды, в том числе отходами, привела к появлению такого нового направления экономической науки как экономика природопользования. Быстрому развитию данного направления способствовало то, что примерно с 70-х годов прошлого столетия стали довольно активно развиваться методы государственного регулирования экономических отношений в области природопользования как в странах с рыночно регулируемой экономикой, так и в государствах с централизованной плановой экономикой. Наибольшее влияние на выработку современных инструментов макроэкономического регулирования, направленного на охрану природы, оказала теория А.Пигу, который впервые в 1920-е годы обратил внимание на то, что от загрязнения окружающей среды страдает общество, которое берет на себя расходы на восстановление нарушенной окружающей среды, своего здоровья, падающей производительности труда. А.Пигу предложил, чтобы общество заставило фирму-загрязнителя интернализировать эти внешние издержки путем уплаты налога на загрязнение. Таким образом, внешние издержки стали рассматриваться как неучтенные эффекты уменьшения полезности продукции и услуг, которые должны быть скорректированы посредством налогообложения деятельности, вызывающей негативные внешние последствия. Теоретическое обоснование интернализации экстерналий привело к появлению практически всех современных инструментов политики в области охраны окружающей среды, включая и сферу управления отходами.

Применительно к отходам производства и потребления экологическую политику можно охарактеризовать как комплекс мер и инструментов, направленных на уменьшение негативных последствий, вызванных образованием и размещением отходов производства и потребления. Современными инструментами политики в сфере управления отходами являются все виды экологических налогов, платежей, штрафов, переводящие внешние для фирм эффекты воздействия на среду во внутренние издержки.

1.2 Характеристика отечественной системы государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления

К настоящему моменту на территории Российской Федерации в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. тонн отходов. Общая площадь занятых отходами земель превышает 2 тыс. кв. км. Однако при этом отвечающие современным требованиям полигоны для промышленных и твердых бытовых отходов (ТБО) практически отсутствуют. Также отсутствуют полигоны для утилизации токсичных отходов. По оценкам ФГУ НИЦПУРО, ежегодно в стране образуется более 3 млрд. тонн отходов промышленного производства, более 40 млн. тонн твердых бытовых отходов, 80-100 млн. тонн осадков сточных вод промышленных предприятий и коммунального сектора (влажностью 95-96%), сотни млн. тонн свиного навоза и птичьего помета (влажностью 95-97%), десятки млн. тонн строительных отходов, включая отходы от сноса зданий и замусоренный грунт. Более 90% промышленных отходов возникает в процессе добычи и обогащения полезных ископаемых.

Рост объемов ежегодного образования и накопления отходов опережает современные технологические и экономические возможности их обезвреживания и утилизации. Из вновь образовавшихся отходов в России утилизации подвергается менее 30%. В сфере обращения с отходами устойчиво доминирует их удаление с накоплением на полигонах, эксплуатационные мощности многих из которых уже исчерпаны, что требует их замены или расширения. Ниже приведены объемы образования наиболее распространенных и многотоннажных отходов и проценты их использования в качестве вторичного сырья.

На современном этапе общественного развития, развития экологического законодательства в правовой системе Российской Федерации имеется немало актов, регулирующих отношения в области обращения с отходами производства и потребления. Статья 72 Конституции Российской Федерации относит законодательство об охране окружающей среды к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в области обращения с отходами, являются частью законодательства об охране окружающей среды.

Статья 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» указывает, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Таким образом, обращение с отходами регулируется федеральными, региональными и муниципальными правовыми актами.

Правовое регулирование отходов также осуществляется комплексным законодательным актом, регулирующим отношения в области охраны окружающей среды — Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года. Ряд важнейших требований к обращению с отходами производства и потребления установлен положениями Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года. Так, в ст. 22 указанного закона определены требования к сбору. Исполнению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления. Эта деятельность должна быть безопасной для здоровья людей и среды обитания. Порядок, условия и способы ее осуществления определяются органами местного самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологического заключения. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов осуществляется радиационный контроль. В ст. 40 раскрываются особенности деятельности по сбору, использованию и т.п. отходов (особенности лицензирования).

В ст. 55 сформулирован состав нарушений требований к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, а также виды ответственности.

Федеральный закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 года, содержит большое количество норм о радиоактивных отходах, например в ст.3 определяется понятие радиоактивных отходов, в ст. 5 — полномочия собственников отходов, в ст. 22 — порядок государственного учета и контроля, в главе Х (ст. 44-48) — порядок обращения с радиоактивными отходами, в том числе их переработки, и т.д.

Водный Кодекс Российской Федерации от 30 июня 2006 года, также содержит ряд норм, регулирующих охрану водных объектов при обращении с отходами. Так, часть 1 ст. 56 вводит запрет сброса в водные объекты и захоронения в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов). В части 6 той же статьи запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержащих вещества и соединения с превышением нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Также существуют нормы, регулирующие охрану болот от загрязнения и засорения отходами (ст. 57), ледников и снежников (ст. 58), подземных водных объектов (ч. 2 ст. 59 вводит запрет размещения мест захоронения отходов на их водосборных площадях).

Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» содержит целый ряд норм, регулирующих порядок захоронения отходов на континентальном шельфе РФ.

Федеральный закон №187-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 года, определяет понятие «объект по уничтожению химического оружия» как совокупность специально выделенной и охраняемой территории и расположенного на ней комплекса основных и вспомогательных сооружений, предназначенных для уничтожения, в том числе для утилизации и (или) захоронения отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия. Статья 5 указывает, что отходы, образующиеся в процессе уничтожения химического оружия, являются объектами ограниченно оборотоспособными и могут передаваться Правительством Российской Федерации организациям независимо от их организационно-правовых форм в целях вовлечения указанных отходов в хозяйственный оборот в установленном порядке. Преимущественным правом на использование отходов в указанных целях обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся объекты по хранению и уничтожению химического оружия. Закон устанавливает правила надзора и контроля, принципы обеспечения безопасности граждан и защиты окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению (в том числе утилизации) химического оружия и другие нормы.

Федеральный закон № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июня 1997 года в ст. 24 содержится важное правило: обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Методы уничтожения разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Статья 18 возлагает на изготовителя в числе прочих обязанностей прекращать реализацию пестицидов и агрохимикатов и осуществлять утилизацию в случаях, если безопасное их применение становится невозможным при выполнении рекомендаций о применении, транспортировке и хранении или при соблюдении ограничений при их применении.

В сфере обращения с отходами производства и потребления действует достаточное количество нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также ведомственных нормативных актов. В частности, Указом Президента Российской Федерации № 179 от 22 февраля 1992 года, был утвержден перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена.

Постановлениями Правительства Российской Федерации также регулируется ряд существенных вопросов в сфере обращения с отходами. Например, Постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 17 июля 2003 года, были утверждены Правила трансграничного перемещения отходов, Постановлением Правительства Российской Федерации № 524 от 26 августа 2006 года — Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I — IV класса опасности. Ведомственными актами — приказами, письмами, указаниями и иными актами федеральных министерств и ведомств также устанавливаются некоторые правила в области обращения с отходами.

Анализируя названные нормативные правовые акты, можно отметить, что нормативно-правовая база в сфере управления отходами устарела. Разработка основ современной государственной политики Российской Федерации в сфере обращения с отходами началась в конце 90-х годов, когда в 1998 году был принят Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», ставший основой современной законодательной базы в сфере обращения с отходами. Эффективная нормативная база в сфере управления отходами, включая учет и контроль образования и размещения отходов, а также учет и контроль вторичных ресурсов, так и не создана до настоящего времени, хотя в дальнейшем закон был дополнен рядом подзаконных актов.

В настоящее время институциональные основы политики управления отходами отсутствуют: структура органов, занимающихся вопросами управления отходами, включая федеральное и региональное планирование, вот уже 10 лет находится в процессе постоянного реформирования, что значительно затрудняет решение вопросов, связанных с планированием на всех уровнях власти. В настоящее время, после административной реформы 2004 года, такой орган вообще ликвидирован. В последние 15 лет роль государства в организации сбора и переработки отходов резко снизилась.

В сложившихся рыночных условиях, при отсутствии государственного заказчика, отходы не являются объектом конкурентных отношений. Наблюдается неэффективное использование и распыление средств, предлагаемых частным бизнесом в инвестирование объектов обращения с отходами. Это служит серьезным препятствием для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, а также для решения проблем макроэкономической сбалансированности.

Также не функционирует система управления отходами на основе скоординированных программ различного уровня (федеральных, региональных и муниципальных) в сфере обращения с отходами. Ранее проблемы, связанные с переработкой таких отходов, решались в рамках подпрограммы «Отходы» федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», реализация которой была свёрнута в 2004 году. В настоящее время в России, в отличие от всех развитых стран, на федеральном уровне не используются методы программно-целевого планирования.

Отсутствие государственной поддержки создания в России отрасли по обращению с отходами приводит к значительным нагрузкам на окружающую среду, создавая реальную опасность для экосистем и здоровья населения. В России только 3% ТБО сжигаются и перерабатываются промышленными методами. Это объясняется отсутствием достаточного количества предприятий, занимающихся разделением и переработкой отходов и, соответственно, отсутствием высокорентабельной продуктивной промышленной системы производственных предприятий для комплексной переработки отходов и их использования в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов, а также современных предприятий (полигонов) для размещения отходов, позволяющих получить дополнительные энергоресурсы (биогаз). За несколько последних десятилетий переработка отходов превратилась в важнейшее звено экономики, но одновременно — и в угрожающе широкий поток неконтролируемого уничтожения ресурсов и загрязнения окружающей среды в конце жизненного цикла продукции.

Существующая законодательная база не позволяет стимулировать физических и юридических лиц, занятых в сфере обращения с отходами к применению новых технологий, созданию предприятий, снижению нагрузки на окружающую среду.

Не учитывается промышленный потенциал вторичных ресурсов. Анализ результатов научных исследований в сфере управления отходами и проведенные нами исследования свидетельствуют о том, что в условиях истощения природных ресурсов практически не учитывается промышленный потенциал накопленных и образующихся отходов, являющихся техногенным ресурсом. Отмечается значительное снижение потребления вторичного сырья и вторичных энергоносителей, что объясняется, в первую очередь тем, что действующее законодательство не предусматривает экономических стимулов по сокращению добычи и переработки первичного сырья и энергоносителей за счет использования вторичных ресурсов, а также низким технологическим уровнем развития индустрии вторичной переработки отходов.

Одной из причин сложившейся ситуации является пренебрежение положительным опытом Госплана СССР и Госснаба СССР, накопленным в 1980-х годах: в 1991 году была ликвидирована государственная система управления промышленными отходами, которая функционировала под эгидой Госплана СССР и Госснаба СССР; в том же году была ликвидирована государственная система вторичных ресурсов, которая функционировала под эгидой Госснаба СССР. В 1996 года была отменена статистическая отчетность по формам 14-ВР (вторичные ресурсы), 14-лес (древесные отходы), 9-СН (лом черных металлов), 17-СН (лом цветных металлов) и др. Была разрушена так называемая местная промышленность, на предприятиях которой перерабатывалось вторичное сырьё.

Сертификация и стандартизация отходов и вторичных ресурсов на федеральном уровне не проводятся. Также не проводится учет образования и размещения твердых бытовых отходов на федеральном уровне.

Будучи субъектом международных правоотношений, Россия активно участвует в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды. С одной стороны, Российская Федерация выступила правопреемницей по международным договорам, конвенциям и протоколам, заключенным бывшим СССР, с другой — стремительно налаживает собственные контакты с зарубежными государствами и заключает новые договоры. При этом важно подчеркнуть, что в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

1.3 Международно-правовой опыт государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления

Острота проблемы управления отходами связана с глобальными масштабами их образования, недостаточностью производственных мощностей для их утилизации и размещения, а также нехваткой земельных ресурсов для строительства полигонов. В стоимостном выражении объем муниципальных отходов только в странах ОЭСР (за вычетом новых стран — членов ЕС) оценивается примерно в 120 млрд. долл. Наибольшее значение имеют рынки США (ок. 46,5 млрд. долл.), Европы (ЕС-15 + Норвегия + Швейцария: ок. 36 млрд. долл.) и Японии (ок. 30,5 млрд. долл.). В абсолютных показателях основные производители отходов — это Европа и США: каждый из этих регионов «собрал» в 2004 году более 200 млн. тонн отходов.

Управление отходами жестко зарегулировано как на уровне Европейского Союза (ЕС) в целом, так и на уровне каждой их стран-членов ЕС. Концепции управления отходами в ЕС реализуются преимущественно на основе директив EC, правил, инструкций и решений, которые создают обязательные юридические рамки для всех государств-членов ЕС. Основными стратегическими целями в сфере управления отходами в ЕС являются: снижение объемов образования отходов за счет предотвращения их образования в технологическом процессе производства продукции; использование отходов в производственных процессах; выделение из общего потока отходов отдельных фракций для последующего их использования в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов; сведение к минимуму отходов, размещаемых на полигонах; унификация методов обращения с отходами на основе использования прогрессивных технологий.

Базовые принципы в сфере управления отходами в ЕС можно классифицировать следующим образом:

1. Принцип использования иерархического порядка обращения с отходами. При этом в качестве приоритетного варианта определено «сокращение количества образования отходов в источнике их образования для снижения негативного воздействия на окружающую среду», а в качестве наименее благоприятного варианта — «размещение отходов на специально оборудованных полигонах».

2. Принцип самодостаточности предприятий для утилизации и размещения отходов в каждой стране, заключающийся в том, что образующиеся отходы должны утилизироваться и размещаться в той стране, где они образовались, а не экспортироваться в другие страны.

3. Принцип внедрения прогрессивных технологий на предприятиях для утилизации и размещения отходов.

4. Принцип максимального приближения предприятий (оборудования) для утилизации и размещения отходов к источникам образования отходов.

5. Принцип проведения превентивных мероприятий для предупреждения рисков для окружающей среды.

6. Принцип ответственности производителя, заключающийся в том, что изготовители продукции должны участвовать во всей цепочке жизненного цикла произведенной ими продукции, в том числе и на последней стадии, то есть на стадии превращения продукции в отход, и предпринимать меры по сбору и утилизации своей продукции, которая превратилась в отходы.

7. Принцип «загрязнитель платит», заключающийся в том, что хозяйствующие субъекты (включая производителей продукции), ответственные за образование отходов, обязаны покрывать затраты на утилизацию и размещение отходов.

В целях формирования единой политики в сфере управления отходами страны-члены ЕС также используют единую терминологию в сфере управления отходами, стимулируют производство «экологически чистых» продуктов с использованием схем экологической маркировки, используют различные методы экономического стимулирования, в том числе такие экономические инструменты, как налоги или платежи при образовании, транспортировании и размещении отходов; продажу сертификатов на переработку отходов в качестве вторичных ресурсов; залоговые механизмы для емкостей для напитков; таможенные пошлины на ввоз товаров в ту страну, где затруднительна переработка этих товаров в конце их жизненного цикла, то есть на стадии превращения в отход и др.

Методология наилучших доступных технологий (НДТ) начала формироваться в Европейском Союзе в 1996 году, после выхода в свет Директивы «О комплексном контроле и предупреждении загрязнений», в которой в качестве основного понятия было введено определение «наилучшие доступные технологии — НДТ» и нормативно закреплена система выдачи комплексных природоохранных разрешений для промышленных предприятий. С 1996 года в ЕС установлены инструменты применения института «наилучших доступных технологий посредством использования европейских справочников по наилучшим доступным технологиям (БРЕФ-документов).

Серия европейских справочников по НДТ включает в себя «вертикальный» сектор справочников, адресованных одной и более отраслям промышленности, и «горизонтальный» сектор справочников, имеющих «сквозной характер» и адресо-ванных всем отраслям промышленности (в том числе, «Методологии оценки НДТ в аспектах комплексного воздействия технологий на окружающую среду и эконо-мической целесообразности внедрения технологий», «Энергоэффективность» и др.). В области обращения с отходами разработано два справочника по НДТ: «Сжигание отходов» (2006 г.) и «Обработка отходов» (2006 г.). Кроме того, вопросы обращения с отходами на этапах технологического цикла рассматриваются во всех справочниках по НДТ, адресованных каждой из отраслей промышленности.

Хотя в европейских странах НДТ эффективно используются уже более 10 лет, в России данный инструмент природоохранной политики до сих пор практически не применяется, и европейские справочники по НДТ остаются неизвестными широкому кругу заинтересованных лиц. При этом речь идет практически обо всех отраслях промышленности, включая исследуемую тему, за небольшим исключением. Это связано с тем, что в России введение методологии «наилучших доступных технологий» сдерживается недостатками и противоречивостью действующей законодательной базы. Существуют серьезные различия в определении НДТ. В России этот термин, как правило, подразумевает создание банков данных о технологиях, за рубежом — справочные документы для отдельных отраслей промышленности, учитывающие все технологические процессы и их аппаратурное оснащение с учетом экологических воздействий и экономических затрат. По нашему мнению, зарубежный подход к методологии внедрения НДТ является более прогрессивным, имеет комплексный характер с возможностью использования методологии расчета и применения НДТ на основе экологически обоснованного и экономически оправданного выбора.

Обращению с отходами мировое сообщество уделяет большое внимание. В настоящее время действует ряд международных соглашений, направленных на решение серьезных проблем, возникающих в этой сфере.

29 декабря 1972 года в Лондоне была заключена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. В 1975 году данную Конвенцию ратифицировал СССР. В список участников Конвенции входят уже 78 государств. Согласно положениям Конвенции:

а) запрещается сброс в море отходов или других материалов, перечисленных в приложении I к Конвенции (устойчивые пластмассы и другие устойчивые синтетические материалы; сырая и топливная нефть; материалы в какой бы то ни было форме, изготовленные для ведения биологической и химической войны, и другие);

б) для сброса в море всех других отходов или материалов требуется предварительное разрешение (общее или специальное).

Одним из важнейших международных документов в области обращения с отходами является Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, которая была заключена в городе Базеле 22 марта 1989 года (Базельская конвенция). Для России названная Конвенция вступила в силу 1 мая 1995 года.

Стороны Базельской конвенции преследуют следующие цели: усиление контроля за трансграничной перевозкой опасных и других отходов, сокращение по возможности подобной перевозки до минимума, а также защита здоровья человека и окружающей среды от пагубного воздействия отходов. Для реализации указанных целей стороны Конвенции приняли на себя определенные обязательства, в том числе предоставлять заинтересованным государствам информацию относительно трансграничных перевозок опасных отходов, запрещать транспортировку и удаление отходов лицам, не получившим разрешение на проведение таких операций, и другие. При этом в каждом государстве, являющемся стороной Конвенции, должен быть назначен компетентный орган, отвечающий за соблюдение норм Базельской конвенции. В Российской Федерации этим органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Для реализации положений Базельской конвенции 12 апреля 1996 года в городе Москва, было заключено Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов. Участниками данного Соглашения являются Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан (участники Содружества Независимых Государств). Россия утвердила Соглашение в 2002 году.

1 декабря 1959 года в городе Вашингтон был подписан Договор об Антарктике. В 1961 году названный Договор вступил в силу для СССР. Через тридцать лет — 4 октября 1991 года в городе Мадрид был подписан Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике. Россия ратифицировала указанный Протокол в 1997 году. Особый интерес представляет приложение III к Протоколу «Удаление и управление ликвидацией отходов», в котором говорится об удалении отходов на суше и в море, сжигании отходов и вывозе их из района действия Договора об Антарктике, о хранении отходов, о планировании и практике управления ликвидацией отходов и т.д.

9 апреля 1992 года в городе Хельсинки была заключена Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря (с этого момента прекратила свое действие Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1974 года). Договаривающимися сторонами Хельсинской конвенции являются: Германия, Дания, Европейское сообщество, Латвия, Литва, Польша, Россия, Финляндия, Швеция и Эстония. Для России эта Конвенция вступила в силу 17 января 2000 года. В соответствии со статьей 11 Конвенции ее стороны запрещают захоронение (любое преднамеренное удаление в море или на морское дно отходов или других материалов с судов, прочих искусственных сооружений в море или самолетов) в районе Балтийского моря.

В 1993 году Россия также ратифицировала Конвенцию о защите Черного моря от загрязнения, заключенную в городе Бухарест 21 апреля 1992 года (вместе с Протоколом о защите морской среды Черного моря от загрязнения, вызываемого захоронением, и Протоколом о сотрудничестве в борьбе с загрязнением морской среды Черного моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях). Договаривающимися сторонами данной Конвенции являются Болгария, Грузия, Россия, Румыния, Турция и Украина. Согласно положениям Конвенции договаривающиеся стороны сотрудничают в предотвращении загрязнения морской среды Черного моря, вызываемого опасными отходами при их трансграничном перемещении и захоронении.

Отдельно следует сказать о Модельном законе об отходах производства и потребления, принятом 15 июня 1998 года в городе Санкт-Петербург на 11-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств. Этот Модельный (типовой) закон носит рекомендательный характер, он принят с целью сближения национального законодательства государств — участников СНГ. Модельный закон об отходах состоит из 7 глав: «Общие положения»; «Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обращения с отходами»; «Требования при обращении с отходами»; «Контроль за обращением с отходами»; «Нормирование и государственный учет при обращении с отходами»; «Экономическое регулирование в области обращения с отходами»; «Ответственность за нарушение требований законодательства об отходах». Принятый 24 июня 1998 году в Российской Федерации Закон «Об отходах производства и потребления» повторяет структуру и большинство положений названного Модельного закона. Однако следует отметить, что в Модельном законе об отходах производства и потребления отдельная статья посвящена контролю органов местного самоуправления за обращением с отходами, в то время как в российском Законе такая статья отсутствует.

Среди двусторонних соглашений можно выделить Соглашение о сотрудничестве в области переработки ртутьсодержащих отходов², заключенное 28 мая 1997 года, в городе Киев между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины. Кроме того, российским Правительством заключены Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды с правительствами следующих 14-ти государств: Федеративной Республики Германии, Японии, Королевства Испания, Китайской Народной Республики, Республики Беларусь и др. В названных Соглашениях закреплены основные направления сотрудничества сторон в области охраны окружающей среды, в том числе по удалению, обезвреживанию, переработке и использованию промышленных, сельскохозяйственных и бытовых отходов, а также по контролю за транспортным перемещением токсичных отходов.

В шестой Программе действий Европейского сообщества в области охраны окружающей среды, принятой 22 июля 2002 года решением Европейского Парламента и Совета № 1600/2002/EC, говорится, что «законодательство остается центральным звеном при решении экологических проблем». Согласно данной Программе, принятой на 10 лет, обращение с отходами является одной из приоритетных сфер действия Сообщества. Программа специально подчеркивает необходимость пересмотра законодательств об отходах, которое давно нуждается в кодификации, включая законодательство о транспортировании отходов, об упаковке, батарейках и других видах отходов.

Таким образом, одной из целей международного сотрудничества является повышение эффективности правового регулирования обращения с отходами. В статье 15 Конституции Российской Федерации закреплен приоритет международных норм перед национальными, следовательно, российское законодательство, в том числе и законодательство в области обращения с отходами, должно основываться на нормах международного права.

2.1 Содержание программы государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления в Санкт-Петербурге

Важным является необходимость определения органов власти, конкретно отвечающих за вопросы обращения с отходами, а не только за контрольно-надзорную деятельность в этой области. Ответственность и полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов власти законодательно разделены неудовлетворительно: неизвестно, кто конкретно отвечает за комплексный учет всех видов отходов, ТБО и вторичного сырья, а не только отходов производства; также неизвестно, кто формирует тарифную политику в сфере обращения с отходами. Процедура подготовки договоров о разграничении полномочий и ответственности настолько сложна, длительна и трудоемка, что большинство регионов так и не подписали эти соглашения с федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, вопросы управления отходами по существу выпали из сферы централизованного государственного управления.

Управление отходами в России на федеральном уровне составляет основу организационно-правового механизма деятельности по обращению с отходами. Однако в зависимости от уровня управленческой иерархии (субъект РФ, муниципальное образование, конкретное предприятие) этот механизм приобретает свои особенности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся:

· проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении обращения с отходами;

· разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных целевых программ в данной области;

· участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта РФ;

· принятие в соответствии с законодательством России собственных законов и иных нормативных правовых актов субъектами РФ и контроль за их исполнением;

· осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением федеральных объектов;

· участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.

Таким образом, в каждом субъекте РФ разрабатываются, принимаются и реализуются региональные программы по управлению отходами на территории данного субъекта РФ.

Вопросы экологической безопасности и охраны окружающей среды являются приоритетным направлением деятельности государственных органов всех уровней власти.

Сегодня в Санкт-Петербурге вопросы природоохранной деятельности требуют неотложного решения: в этой области должен быть определен и закреплен на государственном уровне системный подход, который будет обеспечивать развитие рационального природопользования, ресурса и энергосберегающих технологий, развитию чистых форм производства и улучшение жизни граждан.

Именно поэтому 25 августа 2009 года Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 965 «О мерах по оптимизации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области обращения с отходами производства и потребления» в городе был учрежден отдельный орган исполнительной власти — Управление по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга, в задачи которого входит построение единой системы управления обращением всех отходов, образующихся на территории нашего города — промышленных, медицинских и бытовых. Эта система должна показать эффективность работы, должна быть прозрачной для власти, бизнеса и населения.

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 965, задачами управления являются:

· осуществление государственного управления в области обращения с отходами производства и потребления;

· координация деятельности иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также подведомственных Управлению государственных унитарных предприятий и государственных учреждений в области обращения с отходами производства и потребления;

· организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, если указанные полномочия не отнесены к вопросам местного значения органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Управлению переданы задачи Жилищного комитета по организации сбора, вывоза, переработки и утилизации бытовых отходов и задачи Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности по организации сбора, вывоза, переработки и утилизации промышленных отходов.

Также в ведение управления из ведения Жилищного комитета передано Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Завод по механизированной переработке бытовых отходов» (МПБО-П).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 августа 2009 года № 966 «О внесении изменений в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.08.2005 № 1151» были внесены изменения в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.08.2005 № 1151 «О Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы» и утвержден Перечень мероприятий, направленных на реализацию концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2009-2014 годы.

Таблица 1. Перечень мероприятий, направленных на реализацию Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2009-2014 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки выполнения	Исполнитель
1. Организационные мероприятия в сфере управления отходами, направленные:
1.1	на создание системы учета сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления	2010 г.	Управление
1.2	на формирование адресов земельных участков, занятых контейнерными площадками, и оказание содействия при подготовке материалов для проведения кадастрового учета земельных участков занятых контейнерными площадками	2010-2013 гг.	КЗРиЗ
1.3	на разработку и внедрение логистической схемы обращения с отходами производства и потребления	2010 г.	Управление
1.4	на разработку целевой программы обращения с отходами производства и потребления	2010 г.	Управление КППООСиОЭБ
1.5	на создание Управления	2009 г.	ЖК КФ КППООСиОЭБ
1.6	на обеспечение информирования населения, организаций различных организационно-правовых форм по вопросам обращения с отходами	2010-2014 гг.	Управление КППООСиОЭБ
2. Организационные мероприятия по развитию материально-технической базы, направленные:
2.1	на модернизацию (реконструкцию) имущественного комплекса филиала ГУП «Завод механизированной переработки бытовых отходов — 2 «Опытный завод механизированной переработки бытовых отходов», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Волхонское шоссе, д.116 (далее — опытный завод)	2011-2013 гг.	Управление
2.2	на приобретение техники и оборудования для обеспечения технологического цикла переработки отходов для опытного завода	2010 г.	Управление
2.3	на проектирование и строительство комплекса по переработке и размещению отходов Санкт-Петербурга	2009-2012 гг.	КППООСиОЭБ Управление
2.4	на строительство 2-й очереди ГУП «Завод механизированной переработки бытовых отходов — 2» в пос.Янино	2010-2013 гг.	Управление
2.5	на реализацию проекта по проектированию и строительству мусороперерабатывающего комплекса в Выборгском районе Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: пос.Левашово, территория, прилегающая к полигону ПТО-3	2009-2012 гг.	Управление
2.6	на рекультивацию полигона ПТО-3, расположенного по адресу: пос.Левашово, Горское шоссе, Новоселки, 9-й км	2013-2014 гг.	КППООСиОЭБ
2.7	на проектирование и строительство комплекса по переработке отходов производства и потребления «Северный» в Ленинградской области	2011-2014 гг.	Управление
2.8	на строительство 1-й очереди экспериментального предприятия по переработке промышленных отходов в пос.Красный Бор	2009-2013 гг.	КППООСиОЭБ
2.9	на реализацию инвестиционного проекта по проектированию и строительству трех мусоросортировочных комплексов на инвестиционных условиях	2009-2011 гг.	Управление
2.10	на реализацию инвестиционных проектов по строительству трех заводов по переработке строительных отходов	2010-2011 гг.	КППООСиОЭБ
2.11	на реализацию инвестиционного проекта по строительству шиноперерабатывающего завода	2012 г.	КППООСиОЭБ
3. Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы
3.1	Разработка предложений в Правительство Российской Федерации о необходимости установления порядка предоставления населению услуги по утилизации твердых бытовых отходов	2010-2012 гг.	Управление
3.2	Разработка предложений в Правительство Российской Федерации о внесении в Жилищный кодекс Российской Федерации изменений, предусматривающих установление обязанности собственников жилых домов оплачивать сбор и вывоз бытовых отходов	2010-2012 гг.	Управление

Принятые сокращения в таблице:

ГУП — Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие

ЖК — Жилищный комитет

КЗРиЗ — Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

КППООСиОЭБ — Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

КФ — Комитет финансов Санкт-Петербурга

Управление — Управление по обращению с отходами производства и потребления Санкт-Петербурга.

В соответствии с перечнем, на период 2009-2014 гг. предусмотрены следующие организационные мероприятия в области управления отходами на территории Санкт-Петербурга:

· создание системы учета сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления;

· разработка и внедрение логистической схемы обращения с отходами производства и потребления;

· разработка целевой программы обращения с отходами производства и потребления.

Также в программе предусмотрены следующие мероприятия, направленные на развитие материально-технической базы:

· модернизация (реконструкция) имущественного комплекса филиала ГУП «Завод механизированной переработки бытовых отходов-2 «Опытный завод механизированной переработки бытовых отходов»;

· проектирование и строительство комплекса по переработке и размещению отходов;

· строительство 2-й очереди ГУП «Завод механизированной переработки бытовых отходов-2» в пос. Янино;

· проектирование и строительство мусороперерабатывающего комплекса в Выборгском районе Санкт-Петербурга (пос. Левашово);

· рекультивация полигона ПТО-3 в пос. Новоселки;

· проектирование и строительство комплекса по переработке отходов производства и потребления «Северный» в Ленинградской области;

· строительство 1-й очереди экспериментального предприятия по переработке промышленных отходов в пос. Красный Бор;

· реализация инвестиционного проекта по проектированию и строительству трех мусоросортировочных комплексов на инвестиционных условиях;

· реализация инвестиционных проектов по строительству трех заводов по переработке строительных отходов;

· реализация инвестиционного проекта по строительству шиноперерабатывающего завода.

В числе мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы предусматривается разработка предложений в Правительство РФ о необходимости установления порядка предоставления населению услуги по утилизации твердых бытовых отходов, а также разработка предложений о внесении в Жилищный Кодекс РФ изменений, предусматривающих установление обязанности собственников жилых домов оплачивать сбор и вывоз бытовых отходов.

2.2 Особенности региональной системы управления отходами в рамках «Тасис«

Региональная система управления отходами активно создается на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках программы «Тасис».

На основании анализа, проведенного в рамках указанного проекта, выявлены главные региональные проблемы в сфере обращения с твердыми малотоксичными отходами производства и потребления. Загрязнение окружающей среды отходами — важнейшая экологическая проблема для Санкт-Петербурга и Ленинградской области, причем существующая ситуация возникла в связи с тем, что:

· отсутствует четко организованная система управления отходами в регионе;

· на его территории нет хорошо организованной системы учета и контроля за образованием отходов и их движением;

· только 27 % отходов города и менее 1 % — области перерабатываются на мусороперерабатывающих заводах, остальные отходы традиционно захораниваются на полигонах (60 %) или попадают на несанкционированные свалки (около 5-10 %);

· не организована система переработки таких отходов, как отработанные шины, холодильники, телевизоры и компьютеры, старые автомобили и др.;

· принцип «загрязнитель платит» в ряде случаев не соблюдается;

· количество отходов, поступающих из Санкт-Петербурга на территорию области, ежегодно возрастает из-за несовершенства тарифной политики и законодательной базы в регионе;

· схема сбора и материально-техническое оснащение в сфере обращения с отходами не соответствуют реальным потребностям, что приводит к низкому рециклингу отходов (только 15 % для ТБО и несколько больше для промышленных отходов);

· отсутствие единой политики города и области в сфере обращения с отходами не позволяет эффективно решать существующие проблемы и порождает конфликты.

Чтобы решить имеющиеся проблемы, внедряется принципиально новый подход, который основан не только на задачах охраны окружающей среды, но и на поиске механизма получения прибыли от крупномасштабной механизированной переработки отходов. Для этого создается специализированная отрасль обращения с отходами, в которой основным звеном являются муниципальные заводы по переработке отходов. Однако в настоящее время такие заводы не имеют экономической самостоятельности из-за несовершенной тарифной политики и неэффективной системы управления. Тем не менее, постепенно осуществляется переход к инновационному типу управления, базирующемуся на нововведениях, обеспечивающих прогрессивное развитие отрасли.

На основе анализа и расчетов по образованию отходов экспертами разработан прогноз с четырьмя возможными вариантами развития ситуации в зависимости от наличия мощностей по переработке отходов. В случае если не будут увеличены мощности существующих заводов, через 2-4 года поток отходов на полигоны и несанкционированные свалки на территории Ленинградской области увеличится более чем в 2 раза. Это приведет к резкому ухудшению экологической обстановки, обострению социальных проблем, снижению конкурентоспособности региона в туристическом бизнесе.

В соответствии с наиболее прогрессивным четвертым вариантом осуществляется создание нескольких новых заводов и полигонов. При этом в конечном итоге 100 % городских и 70 % областных отходов будут перерабатываться механически, а рециклинг будет доведен до 50 %. Такая система даст возможность мусороперерабатывающей отрасли получать реальные доходы, которые должны направляться как на природоохранные цели, так и на развитие самой отрасли переработки отходов.

С другой стороны, существенно изменяется тарифная политика в регионе на основании того, что размещение отходов на полигонах влечет за собой загрязнение окружающей среды в большей степени, чем переработка их на заводах. Соответственно, плата за такое загрязнение и становится тем регулятором в системе, который стимулирует собственников отходов направлять их именно на переработку.

Но для этого требуется также внесение некоторых дополнений в законодательство двух данных субъектов РФ, чтобы поддержать и регламентировать внедрение в практику принципа «загрязнитель платит» с акцентом на переработку, а не на захоронение отходов.

Реализация предлагаемых мер возможна только на основе единой политики города и области в сфере обращения с отходами. Важно наладить эффективный учет и контроль по отходам, изменить практику решения финансовых проблем и формирования тарифов. Но основное — создание в регионе мусороперерабатывающей отрасли хозяйства, системообразующим звеном которой должен быть завод по переработке отходов. Нуждается в дальнейшем совершенствовании и организационная структура, позволяющая ликвидировать разрывы в системе управления, которые существуют в настоящее время. Главное — это то, чтобы управление отходами в Санкт-Петербурге и 60-километровой зоне Ленинградской области было единым.

Среди конкретных организационно-технических мероприятий в этом регионе отмечают следующие. В первую очередь, это создание справочно-информационной системы и базы данных в сфере обращения с твердыми бытовыми и малотоксичными промышленными отходами. Эта система объединяет несколько баз данных, в том числе сведения о количестве отходов, их составе, опасности для человека отдельных фракций и всей массы в целом, о способах и местах размещения отходов в регионе, а также базы данных по технологиям переработки отходов, по вопросам законодательства и экономическим проблемам. Сведения, содержащиеся в справочно-информационной системе, служат основой как для экспертных оценок складывающейся в регионе санитарной и экологической ситуации, так и для принятия решений по управлению отходами. Система баз данных является информационным ресурсом и должна обеспечивать доступ как минимум 100 пользователям одновременно. Система обладает развитым, интуитивно понимаемым интерфейсом пользователя и разнообразной справочной поддержкой.

Графическую основу составляют как минимум семь карт, которые характеризуют образование отходов по районам города и области, а также отражают загрязненность территории отходами.

Самым первым, уже давно сделанным шагом является Декларация о совместной политике сотрудничества администрации Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сфере охраны окружающей среды от загрязнения твердыми малотоксичными промышленными и бытовыми отходами, подписанная вице-губернаторами города и области. В декларации изложены основные принципы общей политики, направленной на сокращение образования отходов, увеличение доли рециклинга и доли отходов, переработанных механизированным способом. Осуществлять единую политику правительства города и области намерены через тарифы, систему административного управления и согласованную законодательную базу двух субъектов РФ.

Но главное — план первоочередных действий администраций Санкт-Петербурга и Ленинградской области для решения насущных проблем в сфере охраны окружающей среды от загрязнения отходами. Этот план направлен на создание единого Центра по управлению отходами в регионе, согласование изменения тарифов и внесение поправок в законодательную базу обоих субъектов РФ.

На первом этапе к проблеме подключаются все заинтересованные структуры администраций и законодательных собраний. Участники проекта разъясняют идеи единой политики и привлекают как можно больше сторонников.

Далее в администрациях устанавливаются программы справочно-информационной системы и баз данных по отходам, обучаются специалисты-пользователи для поддержания и расширения баз данных.

Разрабатывается бизнес-план реализации предлагаемых действий по осуществлению единой политики, в котором предусматривается решение задач по созданию совместной системы управления процессом обращения с отходами, по экономическому обоснованию механизма и формированию пакета инвестиционных проектов реализации единой политики.

Разработка и реализация единой концепции-плана обращения с отходами Санкт-Петербурга и Ленинградской области считается одной из актуальных задач. Определяются точные потоки отходов, производятся расчеты поступлений финансовых средств от предприятий за переработку отходов, прибыли, получаемой от реализации вторсырья, обосновывается стоимость переработки 1 т. отходов. На основе полученных данных появляется возможность рассчитать необходимые мощности заводов и полигонов, места их расположения.

Следующий шаг — реорганизация системы управления отходами путем создания регионально-отраслевой структуры, системообразующим звеном которой является мусороперерабатывающий завод. Изменение структуры управления необходимо без увеличения штата администраций.

Для введения единых тарифов за вывоз и переработку отходов в Санкт-Петербурге и зоне области, примыкающей к нему (60 км), производятся расчетные обоснования, в том числе экономическое обоснование введения налога за переработку отходов из полимерного сырья и других массово образующихся в регионе отходов. В этой связи важна поддержка со стороны деловых кругов, занятых в переработке отходов. Большую помощь оказывают депутаты соответствующих законодательных собраний, поскольку в субъектах РФ разрабатываются и принимаются законы, позволяющие осуществить указанные меры.

Например, важно разработать обоснование и законодательный акт, обязывающий садоводческие и дачные кооперативы тоже вносить плату за уборку и переработку отходов с их территорий. Население городов так же вовлекается в процесс участия в финансировании переработки отходов (через платежи за коммунальные услуги). В 2009 году в жилищном фонде Санкт-Петербурга было образовано более 8,0 млн. м³ ТБО. Норматив накопления твердых бытовых отходов составляет 1,88 м³ на 1 человека в год, в том числе крупногабаритные отходы — 0,34 м³ на 1 человека в год. С 2007 по настоящее время в районах Санкт-Петербурга продолжается реализация программы по строительству контейнерных площадок, оборудованных контейнерами заглубленного типа. Всего такими контейнерами было оборудовано 224 контейнерные площадки. В 2010 году планируется оборудовать 18 контейнерных площадок контейнерами заглубленного типа, таким образом, общее количество площадок, оборудованных контейнерами заглубленного типа, составит 242 штуки. В настоящее время продолжается работа по внесению изменений в реестр образователей отходов. Перспективной задачей в этом направлении является создание единой автоматизированной системы учета сбора, вывоза и утилизации ТБО в режиме реального времени. В 2009 году был старт дальнейшему развитию мусороперерабатывающей индустрии. 11 ноября 2009 года Правительство Санкт-Петербурга приняло Постановление «О заключении Соглашения о создании и последующей эксплуатации на основе государственно-частного партнерства завода по переработке твердых бытовых отходов». 16 ноября 2009 года Правительство Санкт-Петербурга объявило открытый конкурс на право заключения соглашения о создании и последующей эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав завода по переработке твердых бытовых отходов. Завод будет построен в районе деревни Янино, промзона «Янино», Всеволожский район, Ленинградская область.

Цель проекта — создание завода с применением современных технологий переработки твердых бытовых отходов, позволяющих организовать процесс переработки наиболее эффективным, экономически целесообразным и минимально воздействующим на окружающую среду способом. Это первый проект в сфере мусоропереработки в Северо-Западном регионе России, реализуемый с применением механизмов государственно-частного партнерства. Проект осуществляется в целях модернизации системы переработки твердых бытовых отходов в Санкт-Петербурге в соответствии с «Концепцией обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006—2014 годы». Для полного удовлетворения потребности города в сфере мусоропереработки необходимо строительство 4-5 таких заводов, и проект в Янино является пилотным.

Ключевые характеристики проекта:

· Санкт-Петербург гарантирует инвестору минимальный объем твердых бытовых отходов, поставляемых на завод, весом не менее 350 тыс. т в год и возмещение расходов на переработку твердых бытовых отходов в указанном объеме, в том числе расходов, связанных с созданием необходимых для переработки объектов, в соответствии с условиями Соглашения о ГЧП;

· Санкт-Петербург предоставляет инвестору земельный участок, а также оказывает разумное содействие при получении необходимых лицензий, разрешений и согласований;

· соглашение о ГЧП будет предусматривать дополнительные гарантии для инвестора, в том числе гарантии прав инвестора при изменении российского законодательства и гарантии возмещения убытков инвестора при расторжении соглашения по вине Санкт-Петербурга;

· инвестор приобретает право собственности на построенный мусороперерабатываю-щий завод; по истечении срока соглашения о ГЧП мусороперерабатывающий завод передается в собственность Санкт-Петербурга;

· глубина переработки твердых бытовых отходов должна составлять не менее 70 %;

· срок соглашения о ГЧП по проекту составляет 30 лет;

· участники конкурса не ограничены в выборе технологического решения;

· участники конкурса должны обладать опытом реализации подобных проектов, а также соответствовать иным критериям, установленным конкурсной документацией;

· схема эксплуатации мусороперерабатывающего завода предполагает возможность коммерческого использования продуктов переработки, электро- и теплоэнергии и т. д.

Финансирование проекта осуществляется за счет собственных и заемных средств инвестора. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) заявил о предварительной готовности оказать финансовую поддержку проекту. Консультантами Санкт-Петербурга по проекту являются: VTB Capital (финансовый), DLA Piper (юридический) и компания ARUP (технический).

3.1 Основные направления совершенствования системы государственного управления в сфере обращения отходов производства и потребления

Основной целью государственной политики управления отходами в России является снижение отрицательного влияния отходов на состояние окружающей среды и здоровье людей и предотвращение других негативных последствий. Для достижения поставленной цели необходимо изменить государственную политику в сфере управления отходами, и решить следующие приоритетные задачи:

· минимизировать образование отходов на всех стадиях жизненного цикла продукции;

· повысить уровень вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

· обязать производителей продукции включать в ее цену затраты по сбору и утилизации их продукции, включая упаковку, в конце её жизненного цикла и направлять полученные средства на указанные цели, посредством их перечисления специализированным организациями; распространить нормы по возврату средств на сбор и утилизацию упаковки на импортеров продукции;

· обеспечить неотвратимость наступления ответственности за нарушение экологических, санитарных, противопожарных и иных требований при обращении с отходами, установленных законодательством Российской Федерации;

· установить обязательность возмещения ущерба, причиненного здоровью людей, окружающей среде и имуществу в результате обращения с отходами.

Реальные предпосылки для реформирования государственной политики в сфере управления отходами существуют. К ним относятся:

1. успешно апробированный в 1980-х годах отечественный опыт управления отходами;

2. современный зарубежный, в первую очередь европейский, опыт управления отходами, основывающиеся на принципе «загрязнитель платит» и на распределении ответственности за сбор и переработку отходов на всех членов общества;

3. Модельный закон «Об отходах производства и потребления», принятый 31 октября 2007 года на 29-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ и рекомендованный для использования в национальном законодательстве, в котором нашли отражение все упомянутые цели и принципы европейской политики в сфере управления отходами, а также положительный отечественный опыт, накопленный в этой сфере в 1980-х годах.

К основным направлениям совершенствования государственной политики управления отходами в России, позволяющим использовать указанные предпосылки и достичь поставленной выше цели, должны быть отнесены следующие меры:

· совершенствование организационных основ политики управления отходами и создание единого государственного органа по управлению отходами, позволяющего координировать деятельность различных министерств и ведомств и проводить единую государственную политику в данной сфере;

· переход к программным методам управления отходами посредством разработки и реализации скоординированных программ различного уровня (федеральных, региональных и муниципальных) по управлению отходами;

· — вовлечение отходов в хозяйственный оборот на основе распространения современных технологий их сбора, переработки и получения конечной продукции и решении других вопросов, связанных с обращением с отходов;

· создание системы стандартизации и сертификации отходов и вторичных ресурсов, гармонизированной с европейскими нормами в сфере обращения с отходами;

· создание системы учета всех видов отходов и вторичного сырья, а не только отходов производства;

· усовершенствование системы по разграничению полномочий в сфере управления отходами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, заключающееся в конкретизации полномочий по строительству объектов утилизации и размещения отходов;

· усовершенствование тарифной политики в сфере управления отходами, заключающееся во введении ныне отсутствующих тарифов на утилизацию отходов в дополнение к тарифам на их размещение;

· применение концессионных механизмов в сфере обращения с отходами производства и потребления, основанных на предоставлении на торгах коммерческим организациям права сбора, транспортировки, переработки и размещения отходов на условиях концессионных соглашений с муниципальными администрациями, включающих в себя различные обязательства, в том числе, обязательства по созданию и модернизации инфраструктуры по переработке отходов, при установлении администрациями муниципалитетов фиксированных тарифов;

· развитие современных технологий, снижающих образование отходов, в том числе за счет внедрения наилучших доступных технологий;

· совершенствование форм федерального государственного статистического наблюдения за сбором и использованием отходов производства и потребления и введение статистического наблюдения за использованием вторичных ресурсов, а также упаковкой и упаковочными отходами;

· проведение инвентаризации мест размещения отходов, образующихся в результате разведки, добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых, и разработка мер по утилизации этих отходов, включая рекультивацию нарушенных земель;

· проведение инвентаризации мест захоронений отходов с целью выявления дополнительных вторичных сырьевых ресурсов и оценки влияния этих мест на окружающую среду и здоровье человека.

В основе современного подхода к управлению отходами должна лежать модель системы управления потоками отходов и режимами обращения с ними, интегрированная в отечественный промышленный сектор и мировую экономику.

Под моделью интегрированной системы управления отходами в настоящем исследовании понимается комплекс мер и инструментов управления отходами институционального и прикладного характера. Учитывая интеграцию России в мировую экономику, система управления отходами должна строиться с учетом базовых принципов, применяемых в ЕС. Целью создания модели интегрированной системы управления отходами является предотвращение образования отходов в источнике их образования и создание замкнутого цикла движения отходов на уровне региона.

Алгоритм формирования модели интегрированной системы управления отходами, учитывающей вышеперечисленные позиции, заключается в последовательном решении следующих задач:

· сбор и обработка статистических данных об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов и создание на этой основе базы фактографических данных об отходах производства и потребления;

· систематизация фактографических данных об отходах по ряду тематических разрезов (по классам опасности для окружающей среды, по административному признаку, по видам экономической деятельности и др.) и представление их в виде законченных информационных продуктов;

· составление сводного баланса потоков отходов;

· выявление проблемных вопросов, связанных с большим количеством накопления отходов и/или с их высокой потенциальной (реальной) опасностью для окружающей среды;

· выбор видов отходов (по количествам, находящимся в хозяйственном обороте; по типам опасности и их степеням), которые в наибольшей степени влияют на социально-экономическую и экологическую ситуацию;

· анализ имеющейся схемы хозяйственного оборота выбранных видов отходов и основных экономических аспектов его осуществления;

· анализ имеющихся потенциальных экономических, организационных, технических, технологических и иных возможностей по минимизации приходной части сводного баланса потоков отходов посредством развития различных форм их удаления (переработка, утилизация, глубокая переработка, вывоз, захоронение и др.) с учётом промышленного потенциала и региональных условий;

· проведение поиска наиболее приемлемых решений проблемных вопросов на основе принципа максимальной самоокупаемости деятельности по обращению с отходами;

· разработка алгоритма действий по обращению с отходами с предварительным эколого-экономическим обоснованием каждого возможного варианта управленческого решения;

· предварительные расчёты затрат по альтернативным вариантам направления потоков отходов и их сравнение;

· выбор оптимального решения (оптимальных решений) по сокращению или переориентации потоков отходов на основе наиболее полного достижения главных целей и при условии ограничений по объёму привлекаемых ассигнований и по возможным экологическим рискам;

· подготовка предложений по выбору и привлечению возможных финансовых источников (бюджетных всех уровней, внебюджетных) по реализации выбранного оптимального решения (оптимальных решений) по управлению потоками отходов;

· подготовка предложений по принятию мер правового, организационного и экономического характера по внедрению модели интегрированной системы управления потоками отходов;

· проведение прединвестиционных исследований, установление возможных финансовых источников (бюджетных всех уровней, внебюджетных, включая зарубежные) и проведение работ по их привлечению;

· подготовка проектно-сметной документации (обоснование инвестиций и технико-экономическое обоснование) и получение необходимых согласований, заключений экспертиз, разрешений;

· практическая реализация модели интегрированной системы управления потоками отходов.

Модель интегрированной системы управления отходами выполняет три функции управления: регулятивную (создание эффективной нормативно-правовой базы; создание оптимальной государственной структуры управления отходами на всех уровнях, принимая во внимание необходимость создания государственного органа управления; обеспечение эффективного учета и контроля); технологическую (поиск, разработка и внедрение наилучших доступных технологий в области обращения с отходами, включая накопленные техногенные образования) и информационную (создание системы специализированных информационных центров по управлению отходами на территории каждого субъекта РФ для поддержки принятия управленческих решений, включая российский информационный центр по технологиям и ведение государственного реестра технологий, проведение необходимого учета образования и размещения отходов, а также обеспечение необходимой информацией всех заинтересованных лиц, включая общественность).

Это разделение является условным, универсально не применимо и может быть эффективно использовано при формировании системы управления отходами, хотя на практике трудно разделить, например, информационную и технологическую, или технологическую и регулятивную составляющие. Тем не менее, при формировании системы управления данное разделение представляется обоснованным, поскольку именно эти три составляющие наиболее удобны для иллюстрации функциональных различий субъектов правоотношений в области обращения с отходами. Условность разделения подтверждает отсутствие очевидно необходимой четвёртой составляющей — инвестиционной. Логическое построение интегрированной системы управления отходами идет по направлению от технологической составляющей, которая существует изначально, до введения остальных условий, к регулятивной составляющей, которая привносится позднее, с целью корректировки дисбалансов в технологической составляющей; приоритетной функцией информационной составляющей является поддержка принятия решений в рамках технологической и регулятивной составляющих. управление отходы потребление тасис

Предлагаемая модель интегрированной системы управления отходами на уровне субъекта Российской Федерации, приведенная на рис. 1, включает в себя шесть блоков, взаимоувязанная реализация которых создает основу для проведения целенаправленной политики управления отходами. Такими блоками являются: блок программных мероприятий, нормативно-правовой блок, информационный блок, административный блок, экономический блок, блок технологий. Итогом «взаимоувязки» всех сформированных блоков модели интегрированной системы управления отходами на уровне региона должно стать создание региональной программы «Отходы» что видно из рисунка 1.

Рис. 1. Модель интегрированной системы управления отходами.

Блок программных мероприятий включает перечень программных мероприятий, относящихся к отходам и включающих реконструкцию и строительство необходимых сооружений.

Нормативно-правовой блок включает перечень действующих нормативно-правовых документов, относящихся к отходам, и выявление имеющихся пробелов и противоречий.

Информационный блок включает данные а) учета образования, утилизации и размещения отходов и выявление имеющихся пробелов, б) наличия информационных центров по отходам на территории каждого субъекта РФ, в) обеспечения открытого доступа к информации для всех заинтересованных сторон.

Административный блок включает создание регулятивного органа по управлению отходами для обеспечения координации на всех уровнях власти и разграничения полномочий в области обращения с отходами.

Экономический блок включает предложения по формированию тарифной политики, введения системы льгот и иных поощрений в сфере обращения с отходами.

3.2 Содержание региональной программы «Отходы«

Функционирование модели интегрированной системы управления отходами заключается в реализации государственной политики в сфере управления отходами на конкретном предприятии. На государственном уровне (федеральном и региональном) создается нормативно-правовое обеспечение управления отходами в виде законов, подзаконных актов, технических регламентов и стандартов, интегрированных в международную систему управления отходами. На региональном уровне создается государственный орган, который, используя правовые и технические нормы в сфере управления отходами, осуществляет координацию деятельности различных организаций по управлению отходами в субъекте РФ и разрабатывает региональную программу «Отходы». Координация деятельности и подбор мероприятий для включения в программу «Отходы» осуществляется с использованием, в том числе, неадминистративных инструментов экологической политики в виде системы экологического менеджмента (стандарты ИСО 14000) и института наилучших доступных технологий. Далее идет реализация программы. На этом этапе осуществляется корректировка самой программы и корректировка экономических, административных и иных инструментов воздействия на предприятия.

Функционирование модели интегрированной системы управления отходами приведено на рис.2.

Рис. 2. Функционирование модели интегрированной системы управления отходами

Итогом реализации программы является применение принципов экологически безопасного и рентабельного управления отходами на предприятии. Основными инструментами их реализации на предприятии являются: внедрение стандартов ИСО 14000; подбор и внедрение новых технических достижений при обращении с отходами; учет отходов и вторичных ресурсов; контроль движения (образования и размещения) отходов. Использование этих инструментов позволяет предприятию предупредить и минимизировать негативное воздействие отходов на окружающую среду посредством предотвращения их образования и сокращения количества, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот.

Промышленность Санкт-Петербурга является источником разнообразных отходов производства. Значительная часть этих отходов представляет серьезную опасность для окружающей среды, в связи с их высокой реакционной способностью и наличием высокоопасных компонентов — тяжелых металлов, полиароматических углеводородов, хлорорганических веществ и других.

В связи с этим, задача организации переработки и утилизации промышленных отходов является, прежде всего, экологической задачей, направленной на снижение загрязнения окружающей среды и негативного воздействия отходов на окружающую среду.

09 год был отмечен организацией Управления по обращению с отходами производства и потребления в составе исполнительных органов власти Санкт-Петербурга. Управление начало функционирование с 1 января 2010 года. В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 августа 2009 года № 965 «О мерах по оптимизации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области обращения с отходами производства и потребления», за Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности закреплены полномочия по участию в организации сбора, транспортировки, переработки и утилизации промышленных отходов. В ведении Комитета находится государственное унитарное предприятие ГУПП «Полигон «Красный Бор».

В соответствии с утвержденным Планом мероприятий по реализации Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы за Комитетом закреплена реализация следующих направлений:

· строительство 1-й очереди экспериментального предприятия по переработке промышленных отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

· проектирование и строительство комплекса по переработке и размещению отходов;

· реализация инвестиционных проектов по строительству предприятий по переработке строительных отходов;

· включены предприятия, которые производят не менее, чем 70 % указанных отходов.

По составу отходов можно выделить следующие закономерности (в соответствии с предоставленными формами отчетности):

· более 80 % отходов I класса опасности составляют ртутьсодержащие отходы;

· около 60 % отходов II класса опасности составляют металлические и гальванические шламы;

· около 50 % отходов III класса опасности составляют различные виды нефтесодержащих отходов (отходы масел, нефтешламы, отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов);

· более 60 % отходов IV класса опасности составляют отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод;

· около 50 % отходов V класса опасности составляет лом черных металлов.

В связи с тем, что учреждения социальной сферы не предоставляют отчетность по формам 2-ТП «Отходы», в указанную статистическую отчетность, по всей вероятности, не вошли люминесцентные лампы, собираемые от указанных учреждений. В 2009 году Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности было собрано от учреждений социальной сферы 400 тыс. ламп.

Значительная часть предприятий в сфере строительства также, по всей вероятности, не предоставляет отчетность по образованию отходов строительства и сноса. Основными видами строительных отходов, образующихся в Санкт-Петербурге, являются:

· бой железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (класс V) — 19 % от общего количества;

· бой кирпичной кладки при ремонте зданий и сооружений (класс опасности V) — 18 %;

· мусор строительный от разборки зданий (класс IV) — 9 %;

· отходы асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в кусковой форме (класс IV) — около 9 %.

Образование, переработка и размещение отходов лечебно-профилактических учреждений, в особенности, классов Б и В, является важным фактором потенциального негативного воздействия на окружающую среду. Более того, в связи с их высокой реакционной способностью и наличием эпидемиологического риска при обращении с такими отходами, Федеральным законом № 309-ФЗ от 30.12.2008 года установлено, что отходы ЛПУ не являются отходами производства и потребления и обращение с ними регулируется специальным законодательством Российской Федерации. В связи с этим проблема их безопасной переработки и размещения является, в первую очередь, задачей экологических органов власти.

В соответствии с данными Комитета по здравоохранению, в Санкт-Петербурге в 2007 году образовалось всего 28,7 тыс. т отходов ЛПУ, из них 4,7 тыс. т — особо опасных рискованных отходов (классы Б и В по СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений»).

Результаты статистического учета и изучения состава промышленных отходов применяются в работе Комитета по планированию создания мощностей по переработке промышленных отходов, запланированных Планом мероприятий по реализации Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы.

Размещение опасных промышленных отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации, может осуществляться только на специализированных полигонах для промышленных токсичных отходов, организованных в соответствии со СНиП 2.01.28-85 от 26.06.1985 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию».

В Северо-Западном федеральном округе требованиям указанного СНиП отвечает только один полигон, находящийся в ведении Санкт-Петербургского государственного унитарного природоохранного предприятия «Полигон «Красный Бор».

После перерыва в работе, обусловленного необходимостью возобновления лицензии на деятельность по обращению с отходами, ГУПП «Полигон «Красный Бор» с 28.01.2009 продолжил прием опасных промышленных отходов. В 2009 году на предприятие поступило 10,1 тыс. т промышленных отходов, из них отходов I класса опасности — 41 т. Эти цифры свидетельствуют, как и в предыдущие года, о стабилизации общего количества отходов, ежегодно принимаемых предприятием, на уровне 10-12 тыс. т.

В 2009 году для предприятия было разработано обоснование расчетного размера санитарно-защитной зоны. В ходе выполнения работ установлено, что влияние полигона на окружающую среду носит крайне локальный характер, и состояние окружающей среды вокруг полигона позволяет установить санитарно-защитную зону в размере 1 км.

В соответствии с действующим законодательством и во исполнение предписаний надзорных органов была проведена большая работа по разработке документации по гидротехническим сооружениям предприятия. Данные сооружения (карты-котлованы) создавались в середине 80-х гг., до разработки и вступления в силу законодательства о гидротехнических сооружениях, и были признаны таковыми в процессе эксплуатации.

Разработана и утверждена в Северо-Западном управлении Ростехнадзора Декларация безопасности гидротехнических сооружений наливных емкостных сооружений СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор». Согласно Декларации, полученная количественная оценка риска наиболее опасной аварии на ограждающей дамбе карты № 64 соответствует интервалу нормативного риска, что свидетельствует об удовлетворительном состоянии ГТС.

Впервые для гидротехнических сооружений ГУПП «Полигон «Красный Бор» разработаны критерии безопасности — предельные значения количественных и качественных показателей состояния ГТС и условий их эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварий ГТС.

Выполнен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений (наливных емкостных сооружений карт-котлованов).

Разработаны и согласованы в установленном порядке «Проект мониторинга безопасности гидротехнических сооружений СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор» и Инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности ГТС, которые определяют организацию работы службы эксплуатации и мониторинга безопасности как в нормальных и сложных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях, организацию и методики проведения систематического визуаль-ного и инструментального наблюдения за состоянием ГТС.

В годовом отчете о состоянии гидротехнических сооружений, принадлежащих СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор» определены мероприятия на 2010 — 2012 годы для обеспечения безопасной эксплуатации ГТС, в частности:

· текущий ремонт дамб обвалования в соответствии с разработанным в 2009 году рабочим проектом;

· оборудование режимной сети наблюдательных скважин за пределами контура полигона для наблюдений за гидродинамическим и гидрохимическим режимами грунтовых вод и подземного Ломоносовского водоносного горизонта в пределах санитарно-защитной зоны;

· разработка проекта эксплуатации ГТС полигона.

В 2009 году, как и в предыдущие годы, Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности осуществлялись мероприятия по предотвращению потенциальных аварийных ситуаций, связанных с переливом содержимого карт-котлованов в окружающую среду, и обеспечению экологической безопасности гидротехнических сооружений полигона. Проведенные мероприятия были эффективными и позволили обеспечить надежное функционирование карт-котлованов и каналов, расположенных на территории предприятия, в соответствии с действующим законодательством, в частности, «Правилами безопасности гидротехнических сооружений — накопителей жидких промышленных отходов».

Строительство экспериментального предприятия по переработке промышленных отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Снижение негативного воздействия промышленных отходов на окружающую среду должно достигаться созданием передового перерабатывающего предприятия, применяющего современные технологии переработки и захоронения отходов производства. Таким предприятием для Северо-Западного региона должно стать экспериментальное предприятие по переработке промышленных отходов Санкт-Петербурга и Ленинградской области в пос. Красный Бор.

Экспериментальное предприятие, строительство которого было начато в 1996 году, предназначалось для переработки вновь поступающих промышленных отходов, а также для обезвреживания отходов, накопленных в открытых картах-котлованах полигона «Красный Бор».

В настоящее время ряд объектов строящегося экспериментального предприятия находится в высокой степени готовности. Однако, в соответствии с утвержденным проектом, объекты не могут эксплуатироваться по отдельности и должны быть введены в строй пусковыми комплексами.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору установлена необходимость проведения корректировки ТЭО-проекта с целью выделения пусковых комплексов и скорейшего запуска очистных сооружений ливневых стоков.

С целью оценки технического состояния построенных объектов в 2009 году была проведена работа по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений экспериментального предприятия. Согласно программе обследования, специалистами была изучена проектная и исполнительная документация на каждое здание, выполнено инструментальное определение параметров имеющихся дефектов и повреждений с анализом их появления.

При определении фактических прочностных характеристик были применены различные способы:

· испытание бетона, кирпича, раствора из швов кирпичной кладки неразрушающими методами ударного импульса;

· испытание бетона на морозостойкость и определение водонепроницаемости бетона разрушающими методами (выбуривание кернов);

· контроль качества сварных швов ультразвуковым методом.

По результатам обработки и анализа полученных данных специалистами подготовлены отчеты по каждому обследованному зданию и сооружению с заключениями на соответствие нормативно-технической документации в области строительства и готовности к вводу в эксплуатацию. В целом, состояние строительных конструкций признано работоспособным.

В 2009 году были выполнены инженерные изыскания для корректировки проекта 1-й очереди строительства экспериментального предприятия, включающие в себя инженерно-геодезические, инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания.

Техническое задание на выполнение инженерно-геологических изысканий предусматривало оценку рисков, связанных с геологической средой и техноприродными процессами в зоне взаимодействия с сооружениями, изучение инженерно-геологических условий для строительства и поиск местоположения возможных неучтенных захороненных карт.

Для выполнения поставленных задач специалистами был выполнен сбор и анализ имеющейся информации по геологическому строению, гидрогеологическим условиям и информации по изученности территории геофизическими методами; проведены полевые инженерно-геологические работы; изучено геологическое строение и гидрогеологические условия участка строительства.

Геофизическими методами, включающими сейсморазведочные и электроразведочные работы, решались задачи по нахождению неучтенных карт захоронений отходов и корреляция геологического разреза с отбивкой кровли залегания нижнекембрийских глин, а также оценивались тектонические условия территории.

В результате проведенных работ установлено, что геологическое строение и гидрогеологические условия территории, исследованные до глубины 10 м, не повлекут на объекте каких-либо опасных геологических процессов, связанных со строительством.

Инженерно-экологические исследования для корректировки проекта строительства 1-й очереди экспериментального предприятия на территории и в санитарно-защитной зоне СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор» с целью оценки современного состояния и прогноза возможных изменений окружающей среды под влиянием строительства и эксплуатации проектируемого объекта.

В результате проведенных работ установлено, что территория действующего предприятия Полигон «Красный Бор» не имеет ограничений для строительства по эпидемиологическому, радиационному и физическим факторам экологического риска, но является неблагополучной по химическому фактору, вследствие загрязненности грунтов, что вполне естественно для полигона промышленных отходов, осуществлявшего свою деятельность в течение более, чем 40 лет. Для решения данной проблемы при строительстве предприятия запланированы мероприятия по экранированию загрязненных грунтов.

В период 2011-2012 гг. приоритетными задачами Комитета будут являться:

· выделение 1-го пускового этапа строительства с оптимизацией процессов энергоснабжения и водоотведения на полигоне;

· расширение и запуск в строй ранее спроектированных мощностей очистных сооружений ливневых сточных вод с территории полигона с целью обеспечения полного охвата территории полигона;

· выделение 2-го пускового этапа строительства с созданием специализированных очистных сооружений для очистки содержимого карт-котлованов.

Так как, безусловно, главной проблемой полигона на сегодняшний день является наличие большого количества воды, загрязненной в большей или меньшей степени, ликвидация которой прежними методами (выпариванием) уже стала экономически и технически нецелесообразной, создание очистных сооружений для ливневых сточных вод и содержимого карт-котлованов, где, по проведенным исследованиям, содержится более 96 % воды станет прорывным моментом в функционировании полигона.

При этом, внедрение очистных сооружений на полигоне «Красный Бор» может стать модельным (пилотным) проектом для полигонов отходов на территории всей Российской Федерации, где задача внедрения полноценной очистки загрязненных стоков и рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов, еще не решена.

Реализация проекта строительства экспериментального предприятия в пос. Красный Бор соответствует приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации, в частности:

· развитие человеческого капитала — улучшение качества жизни населения, снижение факторов негативного воздействия на здоровье населения, способствующее увеличению продолжительности жизни;

· внедрение в производство передовых технологий переработки отходов, обеспечение условий для комплексного развития инновационной инфраструктуры, в частности, мусороперерабатывающих предприятий;

· формирование и развитие завершающего этапа производственных кластеров, действующих в Санкт-Петербурге, в целях развития региона.

Завершение строительства предприятия позволит обеспечить прием и экологически безопасное размещение всех видов опасных промышленных отходов, образующихся на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и создать инфраструктуру, обеспечивающую условия для устранения загрязнения морской среды Балтийского моря от полигона промышленных отходов «Красный Бор» и закрытия «горячей точки № 23» по классификации ХЕЛКОМ.

Раздельный сбор опасных отходов от населения. Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности организована система сбора опасных отходов, образующихся в домашних хозяйствах и квартирах Санкт-Петербурга.

К категории опасных относятся те отходы, которые из-за содержания опасных веществ, таких как тяжелые металлы и хлорорганические соединения, при утилизации не должны поступать на обычные полигоны ТБО. Из них наиболее распространены:

· люминесцентные лампы;

· медицинские ртутные термометры (градусники);

· батарейки, аккумуляторы и другие элементы питания от электронных приборов, мобильных телефонов, а также автомобильные аккумуляторы с неслитым электролитом;

· энергосберегающие лампы.

Эти виды товаров совершенно неопасны при нормальном режиме использования, но при ненадлежащей утилизации могут стать источником опасных веществ. Поэтому на них часто стоит значок — зачеркнутый мусорный контейнер. Например, разбитая люминесцентная лампа или градусник становятся причиной ртутного загрязнения средней городской квартиры, которое может быть устранено только специализированной организацией.

Наличие таких видов отходов в составе отходов, сбрасываемых в мусорное ведро и в уличный контейнер, резко затрудняет переработку отходов, иногда делая ее практически невозможной.

Сейчас, когда из-за нехватки мощностей по захоронению отходов задача внедрения их максимально полной переработки стоит как никогда остро, Комитетом создана система сбора опасных отходов от населения.

Конечной целью деятельности такой системы является снижение негативного воздействия на окружающую среду, путем значительного уменьшения количества опасных веществ в общем составе поступающих на переработку и захоронение отходов.

С апреля 2010 года для большего удобства жителей в Санкт-Петербурге на постоянной основе функционирует специализированный мобильный пункт приема опасных отходов «Экомобиль»

В соответствии с разработанным графиком, с апреля по ноябрь включительно «Экомобиль» 4 раза посетит каждое из 111 муниципальных образований Санкт-Петербурга в заранее согласованное время. Адреса и время стоянки «Экомобиля» будут широко распространены среди населения. В это время и в этом месте все жители города смогут бесплатно принести и сдать отработанные батарейки, аккумуляторы, люминесцентные лампы дневного света и современные энергосберегающие лампы, а также ртутные термометры. Собранные отходы будут переработаны с целью извлечения вторичных ресурсов, а остатки отходов будут безопасно захоронены в соответствии с действующим законодательством.

Основными элементами региональной политики по управлению обращением отходов должны стать следующие направления:

1. Создание информационной основы управления отходами производства и потребления на основе кадастра отходов.

2. Организация раздельного захоронения бытовых (коммунальных) и медицинских отходов.

3. Создание специального уполномоченного органа по управлению отходами на территории регионп, который будет заниматься только отходами и иметь в своем составе департаменты по тем или иным направлениям, например по упаковочным отходам.

4. Проведение единой тарифной политики в сфере обращения с отходами и введение тарифов за утилизацию отходов.

5. Осуществление контроля над обращением с отходами и упорядочение процедуры выдачи разрешений на размещение отходов и установления лимитов на образование отходов на основе создания перечня объектов контроля федерального и регионального уровней.

6. Принятие региональной целевой программы по обращению с отходами производства и потребления на территории региона, учитывающей региональные объемы переработки и размещения отходов с учетом технологической возможности и экономической целесообразности, на основе предложенной модели интегрированной системы управления отходами.

7. Стимулирование предприятий, занимающихся переработкой и утилизацией отходов, в том числе посредством установления налоговых и иных льгот для предприятий, занимающихся утилизацией отходов, внедряющих малоотходные и ресурсосберегающие технологии и наилучшие существующие технологии в области обращения с отходами.

8. Переход к «наилучшим существующим технологиям» в сфере обращения с отходами и создание реестра наилучших доступных технологий в регионе.

9. Разработка новых технологий и методов утилизации отходов.

10. Отказ от использования карьеров для захоронения отходов.

11. Организация сортировки и переработки отходов.

12. Создание условий для потребления энергии, получаемой при переработке отходов термическими методами и на полигонах (биогаз).

13. Организация обучения население вопросам обращения с отходами.

14. Организация системы профессионального дополнительного образования для лиц, занятых в сфере обращения с отходами, включая создание необходимых методических пособий.

Управление отходами должно включать в себя организацию их сбора, удаления (транспортирования), переработки и захоронения, а также реализацию мероприятий по уменьшению количества отходов, направляемых на переработку и захоронение.

Минимизация количества отходов, направляемых на объекты их переработки и захоронения, решается в мировой практике на основе включения в схему управления операций сортировки ТБО и других отходов, выделения ресурсов, пригодных для дальнейшего использования. Предварительная сортировка (сепарация) является основным методом минимизации количества поступающих на соответствующие объекты отходов.

В настоящее время задача региональных органов государственной власти и местного самоуправления — формировать на своих территориях целостную систему управления отходами, которая должна опираться на федеральные нормативные правовые акты, учитывать региональную специфику экологических проблем, обоснованно применять экономические механизмы, использовать современные технологии управления.

Основные выводы и предложения по итогам исследования:

1. В результате исследования может быть сформулирована классификация базовых принципов управления отходами, к которым отнесены следующие основные принципы:

· принцип использования иерархического порядка обращения с отходами;

· принцип самодостаточности мощностей (оборудования) для утилизации и размещения отходов;

· принцип внедрения наилучших доступных технологий без чрезмерных финансовых затрат;

· принцип максимального приближения мощностей (оборудования) для утилизации и размещения отходов к источникам образования отходов; принцип превентивности;

· принцип ответственности производителя;

· принцип «загрязнитель платит».

2. Финансирование мероприятий по поддержанию объектов размещения отходов в технологическом состоянии, обеспечивающем экономически эффективное и экологически безопасное размещение отходов, осуществляется за счет получаемой платы за услуги по размещению отходов и платежей за загрязнение окружающей среды при размещении отходов. Тарифы на услуги по размещению отходов покрывают все расходы полигонов, но по сравнению с зарубежным опытом они представляются слишком заниженными.

3. В том виде и на тех условиях, на каких плата за загрязнение окружающей среды при размещении отходов сегодня взимается, она мало влияет на экологически безопасный процесс обращения с отходами. В этой связи стало очевидным, что необходимо интегрировать в общие бюджетные и налоговые процессы платежи за обращение с отходами, изменив структуру тарифов на обращение с отходами и выделив в них долю финансирования природоохранных мероприятий.

4. В эколого-экономическом управлении отходами, под которым понимается экономически мотивированный учет экологической составляющей при обращении с отходами с соблюдением основных принципов государственной политики в этой области, особую важность приобретает задача проведения эколого-экономической оценки обращения с отходами и институционально-расчетное обеспечение инструментальных методов управления отходами.

5. Ситуация с экономико-правовым обеспечением государственного управления в сфере обращения с отходами, хоть и не критическая, но все-таки, не позволяет осуществлять нормальное планирование, учет, сбор и анализ информации, способствующие внедрению полноценных эколого-экономических инструментов управления отходами. Выправлению ситуации, сложившейся в России, может способствовать критический анализ проблемы управления отходами в развитых странах. Там управление отходами базируется на принципах концепции устойчивого развития, которые формулируются следующим образом: темпы потребления возобновляемых ресурсов не должны превышать темпов их восстановления, а интенсивность поступления вредных веществ не должна превышать возможности окружающей среды поглощать их.

6. Основные направления совершенствования государственной политики в сфере управления отходами, заключающиеся в развитии и применении следующих инструментов управления:

· осуществление централизованного управления отходами посредством создания единого государственного органа;

· создание и реализация скоординированных федеральных и региональных программ по управлению отходами;

· переход к прогрессивным технологиям в сфере обращения с отходами при осуществлении деятельности промышленных предприятий и при развитии самостоятельной отходоперерабатывающей индустрии;

· вовлечение отходов в хозяйственный оборот на основе распространения современных технологий их сбора, переработки и получения конечной продукции и решения других вопросов, связанных с отходами;

· стандартизация и сертификация отходов и вторичных ресурсов, гармонизированная с европейскими нормами в сфере обращения с отходами;

· учет всех видов отходов и вторичного сырья, а не только отходов производства;

· контроль образования и размещения отходов;

· введение экономически обоснованной тарифной политики в сфере обращения с отходами.

На региональном уровне в большинстве субъектов Российской Федерации законодательными либо исполнительными органами власти приняты документы, регламентирующие процесс обращения с отходами с учетом требований федерального законодательства. В стране существует правовое поле для формирования системы обращения с отходами. Целью управления обращения отходами на региональном уровне должно стать обращение с отходами, соответствующее экономическим, социальным и экологическим нормам и требованиям, определяемым действующим законодательством. Следовательно, под управлением отходами надо понимать целенаправленное воздействие на деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов с целью добиться соответствия ее результатов экономическим, социальным и экологическим нормам и требованиям, определяемым действующим законодательством.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. от 08.05.2010).

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с изм. 01.04.2010).

3. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 29.12.2000) «Об отходах производства и потребления».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 (ред. От 29.08.2007) № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

5. Постановление Правительства РФ от 21.12.1992 № 1005 (с изм. от 16.03.1996) «О порядке экспорта и импорта ядерных материалов, технологии, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, радиоактивных источников ионизирующего излучения и изотопной продукции».

6. Постановление Правительства РФ от 20.05.1999 № 556 «Об утверждении положения лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами».

7. Постановление Правительства РФ от 11 октября 1997 г. № 1298 (в ред. от 22.04.2009) «Об утверждении правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных отходов».

8. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25 августа 2009 года № 966 «О внесении изменений в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.08.2005 № 1151»

9. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.08.2005 № 1151 «О Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы»

10. Перечень мероприятий, направленных на реализацию концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2009-2014 годы.

11. Ахундова М. Переработка мусора — это огромный экономический ресурс //Жилищное и коммунальное хозяйство. — 2010. — № 9. — C. 44-46

12. Бринчук М.М Экологическое право. — М.: Юрист, 2008. — 566 с.

13. Бурцева Н.Н. Устойчивость системы управления процессом обращения с отходами //Экологические нормы. Правила. Информация. — 2010. — № 8. — C. 6-11

14. Голубин А.К. Как решать проблему отходов //Экология и жизнь. — 2011. — № 2. — C. 22-26

15. Горелов Е.М. Актуальные вопросы в области обращения с отходами //Экология производства. — 2010. — № 5. — C. 21-24

16. Гулгонова Е.В. Государственное регулирование обращения с отходами //Экология производства. — 2011. — № 2. — C. 14-21

17. Дубовик О.Л. Экологическое право — М.: Эксмо, 2007. — 768 с.

18. Жуков В.В. Современные условия управления опасными отходами в РФ //Экологический вестник России. — 2010. — № 12. — C. 44-46

19. Иванов А.В. Реализация тарифной системы сферы обращения с твердыми бытовыми отходами //Региональная экономика: теория и практика. — № 1(94). — 2009.

20. Иванов А.В. Стратегические аспекты управления обращением с твердыми бытовыми отходами (ТБО) в регионе //Региональная экономика: теория и практика. — № 34(91). — 2008.

21. Иванов А.В. Финансово-экономические механизмы в системе обращения с отходами: Монография. — Калининград: Изд-во БИЭФ — Балтийского института экономики и финансов, 2007.

22. Иванов А.В. Экономические аспекты организационного механизма системы управления и регулирования тарифов в сфере обращения твердых бытовых отходов //Гуманизация образования. — № 1. — 2009..

23. Иванов А.В. Экономический механизм управления сферой обращения ТБО //Вестник Оренбургского государственного университета. — № 5. — 2009.

24. Иванов А.В., Запорожский Д.Г. Обращение с твердыми бытовыми отходами. Организационные, технологические и финансово-экономические аспекты (российский и зарубежный опыт): Монография. — Калининград: Изд-во ФГОУ ВПО «КГТУ», 2007.

25. Калиниченко В.Т. Место и роль экологической политики Италии в отношении отходов в системе европейского права //Международное право и международные организации. — 2010. — № 2. — C. 99-109

26. Колотырин К.П. Теоретические подходы к решению проблемы обращения с отходами потребления //Экономика природопользования: Обзор. информ. /ВИНИТИ. — 2010. — № 2. — C. 49-58

27. Колычев Н.А. О необходимости развития современных технологий обращения с коммунальными отходами //Экологический вестник России. — 2011. — № 1. — C. 38-39

28. Малинин А.М. Институциональные подходы к решению проблем организации обращения с городскими отходами в системе Санкт-Петербург — Ленинградская область //Журнал правовых и экономических исследований. — 2010. — № 3. — C. 74-77

29. Малков М., Гурбанов И. Система управления отходами нуждается в совершенствовании ///Коммунальный комплекс России. — 2010. — № 6-7. — С. 90-95

30. Миронов Н. Сбор и утилизация отходов в муниципальных образованиях //Глава местной администрации. — 2011. — № 2. — C. 20-29

31. Михайлов А.В. О необходимости изменений законодательных актов и отчетности в сфере обращения с отходами / А.В. Михайлов //Правовые вопросы охраны окружающей среды: экспресс-информация (ВИНИТИ). — 2011. — № 1. — С. 27-32

32. Назаров А.И. Утилизация и переработка пластиковых отходов: опыт США //Власть и управление на Востоке России. — 2010. — № 4. — C. 177-183

33. Нефедов А.А. Компетенция органов местного самоуправления в сфере сбора и вывоза бытовых отходов //Административное и муниципальное право. — 2010. — № 8. — C. 41-45.

34. Озерова Е.М. Об ответственности производителя за утилизацию отходов продукции //Экологические нормы. Правила. Информация. — 2010. — № 10. — C. 16-20

35. Озерова Е.М. Анализ законодательства в области обращения с твердыми бытовыми отходами на федеральном и региональном уровнях [рассмотрен опыт законодательной деятельности в области обращения с отходами в Санкт-Петербурге и Ленинградской области] //Экологические нормы. Правила. Информация. — 2011. — № 2. — C. 4-9

36. Пармухина Е.Л. Способы обращения с пластиковыми отходами //Экологический вестник России. — 2010. — № 6. — C. 38-41

37. Проблемы нормативно-правового и технологического обеспечения обращения с отходами производства и потребления: (по итогам парламент. слушаний 25 дек. 2009 г.) / Ж.К. Алтынбаев, В.А. Барсамов, Т.Е. Голубинская и др.; под общ. ред. Н.П. Чуркина //Аналитический вестник / Совет Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации. — 2010. — № 5. — C. 4-78

38. Рейтер А.В. О законотворческих проблемах определения класса опасности отходов //Экологические нормы. Правила. Информация. — 2010. — № 11. — C. 2-8

39. Слепенкова О.А. Обеспечение экологической безопасности в области обращения с отходами: отдельные аспекты //Аграрное и земельное право. — 2010. — № 9. — C. 69-73

40. Сорокин Н.Д. Охрана окружающей среды на предприятии. — СПб.: Интеграл, 2005. — 672 с.

41. Степаненко В.С. Тенденции, цели и средства реализации экологической политики в области обращения с отходами в ЕС и России //Национальная безопасность. — 2010. — № 7-8. — C. 71-83

42. Степанчикова И.Г. Зарубежный опыт сбора и переработки стеклобоя //Энергия: экономика, техника, экология. — 2010. — № 1. — C. 51-54

43. Степанчикова И.Г. Отечественный опыт переработки стеклобоя Энергия: экономика, техника, экология. — 2010. — № 3. — C. 42-46

44. Сударев О. Варианты решения проблем по обращению с отходами //Коммунальный комплекс России. — 2010. — № 6-7. — С. 88-89

45. Тихомирова Е.Г. Альтернатива мусоросжиганию: [о развитии системы обращения с твердыми коммун. отходами (ТКО)] //Экология и жизнь. — 2010. — № 4. — C. 30-33

46. Устинов И.Д. , Михайлова Н.В. Перспективы инновационных проектов в индустрии рециклинга: зарубежный опыт переработки отходов //Инновации. — 2010. — № 9. — C. 58-60

47. Филатова А.В., Митякина И.В. Перспективы становления государственного контроля (надзора) в Российской Федерации //Административное и муниципальное право. 2008. № 9. — С. 3-7.

48. Фокин А. Не допустить экологической катастрофы //Российская Федерация сегодня. — 2010. — № 6. — C. 17

49. Шевелева О.В. Про паспортизацию отходов, и не только //Экология производства. — 2010. — № 3. — C. 78-82

Размещено на