Содержание
Содержание
ВВЕДЕНИЕ3
Глава 1. Теоретические аспекты системы социальной защиты населения5
1.1. Сущность и социальные гарантии системы социальной защиты населения5
1.2. Место и роль пенсионной системы в социальной защите населения21
1.3. Место и роль социального страхования в социальной защите населения29
1.4. Место и роль медицинских учреждений в социальной защите населения36
Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по обеспечению социальной защиты населения на примере района «Крылатское» Западного округа г. Москвы45
2.1. Общая характеристика муниципального образования (района Крылатское)45
2.2. Роль и место Управления социальной защиты населения в социальной поддержке46
2.3. Организация финансирования и основные показатели системы социальной защиты в районе «Крылатское»49
2.4. Совершенствование системы социальной защиты населения района «Крылатское» г.Москвы56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ65
Выдержка из текста работы
Российская Федерация — государство с существенными межтерриториальными различиями в уровне экономического развития, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, инвестиционных возможностях общественного и частного сектора. В этой связи основой федеральной политики должно стать выравнивание условий для обеспечения экономического роста на всей территории страны с одновременным сокращением межтерриториальных различий в уровне благосостояния населения.
Новое геополитическое положение России радикально изменило критерии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов, размещения отдельных предприятий.
Среди форм реализации региональной политики центральное место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.
Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов и предотвращение возникновения социальной напряженности.
Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Тема региональной политики очень актуальна, т.к. каждая страна, особенно крупная по территории, обязательно встаёт перед несколькими трудно разрешимыми противоречиями в своём региональном развитии. Они, как правило, относятся к числу проблем неснимаемых, неразрешимых окончательно; их можно лишь ослабить, но ликвидировать их нельзя. Именно на такое ослабление противоречий и направлена осмысленная региональная политика государства.
Целью региональной политики является снижение существующих между регионами различий в уровнях социально — экономического развития путем осуществления важных инвестиционных проектов, способствующих укреплению инфраструктуры, хозяйственной деятельности и улучшению уровня жизни населения в сочетании с политикой избирательной поддержки проблемных регионов.
Задачи курсовой работы состоят в следующем:
— выявить сущность государственной региональной политики;
— рассмотреть основные понятия, проблемы и направления государственной региональной политики;
— узнать приоритеты и принципы на которых основывается государственная региональная политика.
Глава 1. Государственная региональная политика РФ
1.1. Основные понятия и проблемы государственной региональной политики
Государственная политика в определенной сфере — система взаимосвязанных, последовательных управленческих воздействий, объединенных единством цели, объекта и принципов деятельности. Государственную политику необходимо рассматривать как один из видов государственно-управленческой деятельности. Анализ понятия предполагает сопоставление политики с другими видами управления: рутинным управлением, единичными мерами, программным (программно-целевым) и стратегическим управлением. Государственная политика получает идеологическое обоснование независимо от наличия в обществе или отсутствия обязательной государственной идеологии. Если государство не сообщает о нравственных и эстетических взглядах, то идеологию массам могут навязать СМИ или чиновники.
Государственная политика базируется также на твердом фундаменте права как основы эффективного функционирования власти и ограничивается рамками права.
В современной России утверждается понимание трех уровней государственной политики: местный (город, район и ниже), региональный (область, край, республика) и уровень федеральный. Естественно, что важны все эти уровни, но для исследования особый интерес представляет региональный, и чтобы объяснить этот интерес, следует поподробнее рассмотреть понятие региона. Естественно, что наш ключевой термин может иметь различное смысловое наполнение.
Регион (от лат. Regio (regionis) — область) — как обширный территориальный массив, большой район, охватывающий в России несколько областей, в других странах соответствующие единицы. Может включать и группу стран. Регион выделяется по сходным экономическим, социально-политическим и иным особенностям.
Регион — это самодостаточный социальный организм, находящийся в единстве со своей средой, обладающий физико-географическими, культурно-цивилизационными, экономическими, культурно-историческими, политико-административными и правовыми свойствами и выступающий механизмом демократической федерации.
Звучное слово «регион» стало в последнее время очень модным и употребляется сейчас чаще всего как синоним субъекта Российской Федерации. В рамках государственной региональной политики это особенно актуально. В практике государственного управления России понятия «регион» и «субъект РФ» тождественны.
Перейдем к одной из ветвей государственной политики — к государственной региональной политике. Это самостоятельное направление государственной политики по регулированию регионального развития в соответствии с федеральными приоритетами.
По сути, государственная региональная политика является более широким понятием региональной политики. Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Указ президента РФ№ 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации».
Главный объект исследования государственной региональной политики — отношения между центром (государством в целом) и регионами (территориями).
Государственная региональная политика имеет своей целью реализацию конституционно установленных принципов федеративных отношений в Российской Федерации, и обеспечение целостности и неразрывности России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.
К задачам государственной региональной политики относятся:
-формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории Российской Федерации, с учетом интересов и приоритетов регионального развития;
-создание условий для обеспечения самодостаточного, сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития каждого региона;
-создание условий для обеспечения равного качества жизни в различных регионах Российской Федерации.
В рамках региональной политики регламентируются взаимосвязи между центром и регионами, определяются права и полномочия административных единиц; складывается своя практика влияния центра на регионы и, наоборот, регионов на центр, заключенная в стабильные или меняющиеся правовые рамки.
Участниками разработки и реализации государственной региональной политики являются:
-Президент Российской Федерации и его полномочные представители в федеральных округах;
-Органы законодательной (представительной) власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
-Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
-Органы местного самоуправления;
-Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации;
-Федеральные фонды регионального развития.
По усмотрению государственных органов, обеспечивающих реализацию государственной региональной политики, к разработке государственной региональной политики могут привлекаться иные заинтересованные органы, организации и граждане.
Реальными противоречиями современной российской провинции, на наш взгляд, которые являются для неё наиболее важными и будут определять ее развитие на ближайшие годы, выступают прежде всего, противоречия:
-между федеральным центром и субъектами федерации;
-между региональными элитами и внутри них;
-проблемы борьбы за ресурсы и их использованием.
Речь идет о противоречии между административной и бизнес-элитой, в которой в свою очередь выделяются «новые» предприниматели и старый «генералитет». Все вместе они переплетаются друг с другом и несмотря на различные расколы, их общий интерес чужд интересам большинства населения. Это заставляет говорить о противоречии плохо структурированного, рыхлого, во многом не осознавшего своих интересов, большинства населения в России с теми, кто сейчас распоряжается в стране.
Реализация государственной региональной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти. Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов. Эффективность выполнения мероприятий зависит от реалистичности поставленных целей, взаимодействия всех организаторов и участников реализации политического курса, поддержки его социальными группами и лидерами политических течений.
Искусство региональной политики состоит в том, чтобы, сочетая использование вышеназванных инструментов, дать региону минимум, но максимум, достаточный для его развития.
Также, важной характеристикой государственной региональной политики считается ее централизм. Всегда существует некий штабной центр, в котором принимаются основные решения и который обеспечивает координацию различных институтов, вовлеченных в процесс реализации политики.
На этапе разработки государственной региональной политики в целях ее эффективной реализации определяется система инструментов и методов, с помощью которых будут выполняться планируемые мероприятия, т.е. формируется оптимальный механизм реализации политики. Он включает организационно-управленческую, нормативно-правовую основу, финансово-экономические компоненты, систему управления персоналом.
Реализация государственной региональной политики начинается после принятия соответствующего нормативного акта, но еще в процессе разработки политики важно предусмотреть наличие правового обеспечения готовящихся государственных решений. Качество системы правового регулирования государственной политики относят к факторам ее эффективности. Выделяют несколько уровней правового регулирования политики:
1) Конституция, где определены принципы построения системы власти и принципы формирования государственной политики;
2) федеральные конституционные законы, правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, положения о государственных органах, отражающие приоритеты, цели, функции в определенной сфере;
3) видовые федеральные законы, постановления Правительства РФ о целевых программах;
4) подзаконные акты, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, отражающие вопросы регулирования деятельности по реализации политики в конкретной сфере;
5) государственные контракты, заключенные на предмет разработки и реализации государственных программ, в которых отражены требования к качеству исполнения и результатам деятельности;
6) распоряжения органов государственного управления (административного и оперативного характера), судебные решения.
Важными элементами политического цикла являются контроль, мониторинг, оценка реализации государственной политики. Контроль государственной политики проводится уже на ранних стадиях ее реализации в целях выявления отклонений от принятых норм и принятия мер по их устранению.
Стоит отметить, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.
Федеральный центр диктует условия федерального бюджетирования, налогообложения и регионального развития. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение и пр. В соответствии с федеральными законами по предметам государственной региональной политики органы власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы субъектов Российской Федерации. Иные нормативные правовые акты по предметам государственной региональной политики могут приниматься только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В государственной региональной политики можно выделить политический, социальный и экономический аспекты. Ее содержание сводится к созданию эффективной властной вертикали и системы разделения полномочий между центром и регионами (подобное в том или ином виде существует во всех странах — и унитарных, и федеративных).
Экономический аспект предполагает дифференцированное развитие регионов, повышение эффективности региональных экономик и государственное регулирование финансовых потоков между территориями и центром.
Изучение сферы отношений между центром и регионами основывается на результатах анализа региональной структуры государства, которая отличается большей или меньшей сложностью. Урезание политических прав территорий почти всегда сочетается с ограничением их экономических возможностей.
Социальный аспект государственной региональной политики направлен на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества социальной среды.
Политический аспект сводится к многоуровневой системе рекрутирования граждан в политику. Он начинается с простейших, элементарных форм участия, и развивается до высших уровней — политических лидеров.
Таким образом, экономический, социальный и политический аспекты государственной региональной политики тесно связаны между собой. Разработка и эффективная реализация моделей каждого из аспектов повлечет региональное развитие, а значит, и повышение эффективности государственной политики в целом.
1.2. Этапы и направления государственной региональной политики
Для систематизации регионального политического процесса можно выделить этапы, каждый из которых характеризуется определенной системой отношений в рамках региона и в его отношениях с центром. Этот процесс может рассматриваться как для страны в целом (наиболее общие изменения в ситуации на местном уровне), так и для отдельных территорий.
В начале 90-х гг. социально-экономическому положению субъектов страны не уделялось должного внимания. Россия вступала в новый этап развития. После событий августа 1991 г, фактически вся полнота государственно-политической власти перешла от союзного Центра в республики. Президент, Правительство и Верховный Совет России получили возможность для реализации радикальных государственно-политических и социально-экономических преобразований в стране. Этого требовало кризисное состояние как экономики, так и общества в целом. Однако осенью 1991 г. российское руководство видело свою задачу прежде всего в разрушении структур КПСС, создании собственной системы исполнительной власти как в центре, так и на местах, а также в борьбе за перераспределение рычагов управления страной от союзных к республиканским органам.
Таким образом, регионы практически были «сами по себе». Пока центр делил власть и полномочия, экономический аспект политики был в упадке.
К концу 90-х гг. прошлого века стало очевидным, что без принятия законодательных решений о прогнозировании и программировании социально-экономического развития страны и регионов нельзя осуществлять эффективную региональную политику и эффективное региональное управление. Вследствие этого был принят указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации», в котором в качестве основных целей региональной политики современной России были названы: стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов страны, повышение на этой основе уровня жизни населения, обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, независимо от экономических возможностей регионов.
В этом же документе формируются главные задачи региональной экономической политики, связанные с укреплением экономических основ территориальной целостности и стабильности государства, достижением экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов.
Таким образом, под региональной политикой в Российской Федерации стала пониматься система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Однако «механизм реализации» продолжал оставаться наиболее слабым местом в системе государственной политики. В этом же 1996 г. был принят еще один значимый документ — Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. № 1450 «О совершенствования механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации». Была предпринята попытка создания механизма государственной поддержки развития регионов. Для этого Правительство Российской Федерации постановило установить, что основными задачами Комиссии являются:
-подготовка для представления в Правительство Российской Федерации предложений по определению приоритетных направлений регионального развития на перспективу с учетом совершенствования межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации, общегосударственных и межрегиональных интересов и разработка плана их реализации как базы регионального раздела годовых прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;
-рассмотрение проектов федеральных целевых программ развития регионов Российской Федерации и представление Правительству Российской Федерации заключений по этим проектам;
-подготовка на этапе составления проектов годовых прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и федерального бюджета перечня федеральных целевых программ развития регионов, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;
-организация работ по совершенствованию системы мониторинга социально-экономического развития регионов Российской Федерации;
-координация деятельности органов государственной власти по улучшению использования выделяемых бюджетных средств, мобилизации собственных ресурсов организаций всех форм собственности, средств отечественных и иностранных инвесторов, а также населения;
-организация и контроль за работой федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выполнению решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по государственной поддержке регионов и повышение ответственности этих органов за достижение высоких конечных результатов.
Таким образом, были сделаны первые шаги во взаимоотношениях центра и субъектов РФ. Проектирование приоритетных направлений, предложения по улучшению обстановки в стране, прогнозирование — этому была посвящена большая часть работы. Власти «приноравливались» к решению проблем.
Весной 1997 г. по всей стране состоялись акции протеста против снижения уровня жизни населения. Субъекты РФ пытались привлечь к себе внимание с помощью массовых забастовок.
Следующая серьезная попытка создания механизма улучшения жизни населения была сделана в правительственном постановлении от 2 февраля 1998 г. № 129, которым было принято «Положение об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
На каждом этапе своего развития региональная политика предусматривает необходимость разработки и реализации системы мер по реализации вышеуказанных направлений. В этих целях Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 22 сентября 1998 г. № 1142 и постановлением Правительства Российской Федерации «Вопросы Министерства региональной политики» от 12 ноября 1998 г. № 1322 образовано Министерство региональной политики Российской Федерации. В круг основных целей и задач министерства входили: реализация государственной региональной политики, упрочнение федерализма, гармонизация межрегиональных отношений, контроль за развитием социально-экономическими процессов в субъектах федерации РФ и решение проблем выравнивания условий развития регионов. Соответственно, одной из задач являлась координация деятельности органов власти по проведению в жизнь концептуальных основ региональной политики. Министерство региональной политики было реорганизовано
Принятые в различное время федеральные законы определили отдельные виды деятельности, не раскрывая её сути и порядка осуществления. Так, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации входят разработка для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации проекта программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и подготовка отчета о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Примерно до 1999-2000 гг. государство использовало традиционные механизмы региональной политики советского периода: директивное распределение финансовых ресурсов, административные рычаги, и целевые программы. К примеру, федеральная целевая программа "Свой дом".
Она позволила полностью или частично решить ряд поставленных задач: преодолеть сокращение объемов жилищного строительства, уменьшить почти на 2 млн. число семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, повысить норму обеспеченности жильем до 18 кв. метров на человека. Вместе с тем существенными недостатками указанной Программы явились высокая стоимость жилья и недоступность его для широкого круга людей, отсутствие финансово-кредитного механизма и архитектурно-строительных систем малоэтажного домостроения.
При приходе к власти Путина В.В. в государственной политике начался новый этап, кардинально отличающийся от политики прошлых лет. Федеральный центр включился в работу, повысились требования к исполнению распоряжений. В период с 2000 по 2006 гг. наблюдается стабилизирование экономики. Прекратились забастовки: регионы были наконец услышаны.
В рамках административной реформы существует концепция об укрупнении регионов.
Некоторые эксперты опасаются, что объединение регионов на деле обернется не экономическим выравниванием субъектов Федерации, а олигархической экспансией. К примеру, политолог Сергей Марков в целом одобряет идею слияния регионов, считает, что присоединение маломощных субъектов, не обладающих экономической целостностью, к более крупным и экономически развитым оправдывает себя с экономической точки зрения. В то же время он не исключает, что события будут развиваться по следующему варианту: олигарх, скажем, подмявший под себя один регион, теперь будет пытаться укрупнить его за счет присоединения соседнего региона. В этом случае страна, по мнению С. Маркова, расколется на своего рода олигархические вотчины, что сведет на нет все надежды на здоровую экономическую интеграцию областей в масштабах страны.
Уже несколько лет ведутся споры по поводу объединения нескольких крупных регионов в один субъект Российской Федерации. Здесь есть свои плюсы и минусы. За объединение Алтая, Кузбасса и Томской области активно выступал губернатор Кемеровской области Тулеев: «Сегодня у каждого из этих регионов нищие бюджеты, а сложи их вместе — получается мощный ресурс. Здесь есть толк: Кузбасс является источником угля, Томская область — кладезь нефти, а на землях Алтая можно «вырастить» крупную сельскохозяйственную промышленность. Но и существует опасность, что укрупнение региона не пойдет на пользу стране: Федеральному центру будет сложнее управлять».
В 2007 году спикер Совета Федерации Сергей Миронов выступил за принятие закона «О государственной региональной политике в Российской Федерации». Выступая на парламентских слушаниях, посвященных состоянию государственной региональной политики и ее правовому регулированию, он высказал мнение, что этот закон должен быть базовым для сферы федеральной региональной политики, обеспечить регионам необходимые условия устойчивого развития. Председатель СФ пояснил, что речь идет о «механизмах разработки и реализации новой региональной политики в нашей стране».
Итак, существует периодизация государственной региональной политики. При этом на общероссийские «волны» накладываются региональные, которые обусловлены институциональными изменениями в рамках локальных полномочий, существенными сдвигами в расстановке сил, сменой правящих группировок.
Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Министерство регионального развития Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
При осуществлении своих полномочий Министерство непосредственно взаимодействует с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.
Министерство возглавляет входящий в состав Правительства Министр Российской Федерации. Он несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство, и реализацию его функций.
Государственная политика отдельного региона — это часть политики уровня Российской Федерации. Она строится на основе общегосударственного планирования. Оно реализуется в форме разработки ряда плановых документов: государственный бюджет, средне-срочная программа социально-экономического развития, План действий Правительства РФ по социально-экономическому развитию страны, перспективный финансовый план, сводный финансовый баланс.
Основной формой перспективного государственного планирования служит разработка целевых комплексных программ, которые предусматривают:
-приоритеты в реализации государственной и государственной региональной политики;
-достижение конкретного конечного результата и эффекта;
-увязку материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
-согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.
Таким образом, государственная региональная политика как повседневная практика воспроизводства государства должна соответствовать определенной стратегии — единым, концептуально проработанным положениям политики государства применительно к регионам.
Ключевыми задачами российской государственной региональной стратегии становятся:
1. Создание на местах системы сдержек и противовесов, включающей в себя исполнительные и законодательные органы государственной власти, представительства федеральных структур, органы местного самоуправления, институт полномочных представителей президента.
2. Выработка правового механизма федерального вмешательства вплоть до отстранения от должности глав региональных администраций и местного самоуправления и введения президентского правления.
3. Обеспечение конституционного принципа равенства субъектов Федерации и формирование единого правового и экономического пространства.
4. Приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным, введение механизма контроля за процессом принятия политических решений и законодательных актов на региональном уровне, отмена неправовых документов.
5. Создание эффективной модели развития экономического аспекта государственной региональной политики, способствующей снижению межрегиональных диспаритетов и появлению экономических мотиваций государственного единства.
Таким образом, субъектно ориентированное государственное управление существует в виде управленческих стратегий и их реализации. Стратегия — это правило, на основании которого предпринимаются действия в тех или иных условиях для достижения установленной цели и с учетом действий других участников процесса. Стратегии различаются по степени сложности и по абстрактности; наиболее сложные и конкретные включают множество этапов и подэтапов. Часто признаком стратегии является вариативность: в зависимости от действий других субъектов, одна и та же цель может быть достигнута разными путями. В зависимости от того, складывается ли стратегия стихийно, в процессе управления, либо спланирована заранее и затем лишь осуществляется, степень вариативности может меняться: она выше при формирующейся постепенно стратегии, ниже при плановом подходе — за счет выбора наиболее эффективных действий и учета наиболее предсказуемых действий других субъектов.
Федеральная целевая программа (далее — программа) — взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям согласованный комплекс целевых мероприятий (работ) правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, направленный на решение приоритетных проблем развития инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурсного потенциала региона, который может включать несколько подпрограмм, направленных на реализацию конкретных задач программы; подпрограмма — часть (раздел) программы, разработка, реализация и управление которой осуществляется исходя из масштабности и степени сложности решения программных проблем.
Принятые программы очень разноплановы и отличаются друг от друга по целому ряду параметров:
-по размерам охватываемой территории — от одного города или даже части города (программы по Сочи и историческому центру Санкт-Петербурга) до межрегиональных программ ("Сибирь", "Дальний Восток и Забайкалье", "Северный Кавказ"), промежуточный вариант — программы по одному субъекту Федерации;
-по масштабу решаемых проблем — от отдельных вопросов территории до комплексного социально-экономического развития регионов;
по доле федерального бюджета в общем объеме финансирования программных мероприятий. В большинстве программ доля федерального бюджета предполагалась в пределах 20%, в последних принятых программах — 8-10% (остальные средства должны были изыскиваться в основном из внебюджетных источников, доля региональных и местных бюджетов достигала всего 20-30%);
-по характеру проблем — от комплексных до узкоцелевых;
-по срокам — от долгосрочных и рассчитанных на 10-15 лет и более к среднесрочным и краткосрочным;
-по предметной направленности — экономические, демографические, социальные, научно-технические, экологические, инвестиционные и т.д.;
-по статусу — президентские и правительственные.
У федеральных целевых программ существует ряд важных достоинств. На уровне регионов программы решают вопросы приоритетного развития специализации, финансовой стабилизации, инфраструктуры и проч. Однако практика реализации программ показывает, что зачастую они не корреспондируются друг с другом, в них нет четкого выделения отраслевых и территориальных приоритетов, что приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов. Финансирование программ осуществляется крайне недостаточно.
Комплексные программы социально-экономического развития крупных регионов охватывали (и охватывают) практически всю территорию страны. Сегодня очевидно, что они не позволяют оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона. В программах слабо просчитаны возможности рыночных механизмов саморегуляции, технологий и инструментов, которые не могут реально способствовать привлечению в регион дополнительных инвестиционных ресурсов и затрудняют использование внебюджетных источников финансирования региональных программ.
Помимо этого, необходимо отметить, учитывая долгосрочный характер программ, что за период их действия могут существенно изменяться социально-экономическая ситуация как в целом по России, так и в каждом регионе, а значит бюджетные возможности финансирования Федеральных целевых программ, законодательно-правовая база функционирования рыночных механизмов и вследствие этого многие условия реализации программ развития регионов страны. Было бы совершенно неоправданным игнорировать эти изменения, оставляя несмотря ни на что все программные задания неизменными.
Итак, направленность государственной региональной политики состоит в улучшения качества политического, экономического и социального аспектов в субъектах Российской Федерации, повышения уровня жизни населения.
Эта цель также озвучена в национальных приоритетных проектах РФ: «Образование», «Развитие АПК», «Доступное и комфортное жилье», «Здоровье». В рамках данных проектов создаются федеральные целевые программы, например, ипотечное кредитование.
В настоящее время более ста федеральных целевых программ развития регионов охватили полностью или частично территорию более 50 субъектов Федерации, причем значительная часть субъектов Федерации попала в зону действия нескольких программ. Все программы можно объединить в блоки. Федеральные программы России [электронный ресурс]. — режим доступа: http://www.programs-gov.ru/
Существуют программы, направленные на развитие страны, которое позволит занимать достойное место на международной арене в будущем. Высокое положение зависит от военной и спортивной мощи, уровня квалификации граждан, их образования. И, конечно, дети, молодое поколение составляют основу стабильного будущего.
Здесь можно назвать программы: «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года», Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, «Русский язык» на 2006-2010 годы, «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации» на 2006-2015 годы, «Дети России» на 2007-2010 годы.
Важную роль занимает развитие промышленности и транспортной инфраструктуры. Россия — богатейшая ресурсами страна, для экономического роста, необходимо грамотно их использовать. Здесь озвучим такие программы, как: «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», «Повышение безопасности дорожного движения» в 2006-2012 годах, «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы», «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы.
Таким образом, государственная региональная политика охватывает все важные сферы государственного развития.
Обозначить направленность политики можно через проблемы, которые требуют решения.
Одно из направлений — повышение рождаемости. Ведь демографическое положение в стране далеко не радужное. Через тридцать лет население России по оптимистическому сценарию сократится на четверть. Из федерального бюджета ежегодно поступают средства на льготное жилье для молодых семей, молодых специалистов, незащищенных слоев населения.
Имеет место быть жилищная проблема. Она существует повсеместно. Федеральный центр издает законы, направленные на улучшение обстановки, рассматривает предложения областных властей, выделяет деньги из федерального бюджета.
Промышленное развитие регионов Российской Федерации также является одним из направлений государственной региональной политики. Организация пяти промышленных сфер приоритетного развития страны на региональном уровне: градостроительной, электроники, биотехнологий, ядерной и инструментальной (станкостроение и производство технологических линий и универсальных заводов).
Глава 2. Государственная региональная политика: практический аспект
2.1. Проблемы государственной региональной политики в отношении регионов севера
Северные регионы России, занимая 70 % общей территории, производят около 80 % нефти, более 90 % газа, почти половину угля и деловой древесины, экспорт которых приносит две тритии валютной выручки страны. При этом в данных регионах имеется огромное количество экономических, социально-демографических, геополитических и экологических проблем, которые существовали там, в общем-то, всегда. Однако с началом рыночных преобразований в процессе адаптации к новым условиям хозяйствования они приобрели особую остроту.
Эти проблемы не остаются без внимания на уровне и субъектов Федерации, и федерального Центра, но пока не удается их успешно решать. Одна из причин – стереотип отношения к северным территориям как к преимущественно экстремальной зоне промышленного освоения и вынужденного заселения. На самом деле требуется выработать механизм функционирования социально-экономической системы северных регионов как неотъемлемой части единого экономического пространства страны.
По мнению специалистов, концептуальные основы государственной политики в отношении Севера целесообразно формировать на основе следующих предпосылок.
1. В комплекс мер государственного (на федеральном уровне) регулирования регионального развития необходимо включать общие для всех субъектов Федерации и дифференцированные, применяемые в некоторых группах регионах. Северные регионы – лишь одна из них, ее особенность заключается в большей стабильности состава включаемых районов. Основной фактор, определяющий необходимость выделения этих регионов в особую группу, — особенность природно-климатических условий – имеет объективный характер, и в обозримой перспективе его влияние не может быть нейтрализовано.
2. Требуется выделение подгрупп в пределах данных регионов. Регионы, имеющие статус северных и приравненных к ним территорий, занимают почти 12 млн. км2, и эта территория не может быть однородной как с точки зрения остроты чисто «северных» проблем, так и возможностей самостоятельного развития. Это выделение может быть проведено на основе сочетания отдельных типовых признаков, обуславливающих особенности динамики социально-экономических процессов. Региональная политика должна включать методы государственного регулирования, необходимые всем северным регионам, и особые – для отдельных регионов или их групп с учетом факторов, определяющих социально-экономическую специфику, место региона в едином общероссийском народнохозяйственном комплексе и перспективы его развития.
3. Меры государственного регулирования в отношении северных регионов не будут результативными, если их ограничивать лишь обеспечением «северного завоза». Необходима комплексная поддержка этих регионов с помощью всех форм государственного регулирования (бюджетной, инвестиционной, организационной, консультативной, тарифной, внешнеэкономической и др.). Их рациональное сочетание не только будет способствовать достижению конечной цели – интеграции северных регионов в единое экономическое пространство страны, но и повысит эффективность «северного завоза» путем увеличения его отдачи и снижения затрат.
5. Интеграция регионов Севера в единое экономическое пространство России не может быть осуществлена, если целью государственной политики будет только компенсация хозяйственно-инвестиционной неконкурентоспособности предприятий северных территорий. Централизованная государственная поддержка должна быть направлена не на ограничение в данных регионах рыночно-конкурентных отношений, а на их развитие. На практике это означает сокращение прямой финансовой помощи и переход к преимущественному использованию льгот и гарантий.
На основе предложенных методологических предпосылок может быть проведена классификация субъектов Федерации, относящихся в настоящее время к районам крайнего Севера и приравненным к ним территориям, по принципу преобладающего воздействия тех или иных факторов, определяющих особое место региона с точки зрения выбора направлений и форм государственной поддержки.
В первую очередь речь идет о финансовом потенциале, причем не только о его текущей величине по сводным финансово-экономическим показателям (ВРП, денежные доходы на душу населения), но и внутренних возможностях и факторах его увеличения. В связи с этим необходимо проанализировать финансовую устойчивость предприятий основных отраслей, выявить возможные эффективные направления их развития, сопоставить финансовый потенциал и поступления доходов в бюджет и определить долю в них различных отраслей, проанализировать уровень бюджетной обеспеченности и наметить пути его повышения.
В реализации государственной региональной политики в отношении северных территорий актуален аспект формирования рыночной инфраструктуры для мобилизации финансовых ресурсов и их перераспределения.
В первую очередь это касается возможности проведения селективной региональной кредитной политики. Основным рыночным институтом, осуществляющим мобилизацию и перераспределение финансовых потоков, являются банки. Так как региональные коммерческие банки аккумулируют финансовые средства в первую очередь на региональных рынках, то объективные условия их функционирования, «банковский климат» в значительной степени зависят от финансового потенциала региона и особенностей его социально-экономического положения. Региональные факторы (в том числе и принадлежность к зоне Севера) оказывают влияние на численность, структуру активов, организационные формы и состояние ресурсной базы банков. Поэтому реструктуризация банковской деятельности должна осуществляться дифференцированно, с учетом ее потенциальных условий в отдельных регионах Севера.
Наконец, для характеристики состояния социальной системы северных регионов необходимо концептуально решить проблему рационализации численности и структуры населения, а также оптимизации деятельности естественных монополий формирующих систему жизнеобеспечения и рынка труда. От этого будет зависеть комплекс мер социальной политики, необходимых для компенсации экстремальных условий проживания и повышенных затрат на воспроизводство рабочей силы.
Более 80 % общего объема прибыли, полученной в 2007 г. северными предприятиями, приходится на 4 сырьевых региона: республики Коми, Саха (Якутия), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО: еще 16 % — на три индустриально развитых региона Европейского Севера. В то же время на пять «отсталых» регионов – Республику Тыва, Таймырский, Эвенкийский, Чукотский и Корякский автономные округа – приходится менее 0,4 % суммарного объема прибыли северных предприятий. Последние имеют значительно более высокую (на 20 пунктов и более), чем в среднем по России, долю убыточных предприятий и (за исключением Корякского АО) отрицательные сальдо финансовой деятельности предприятий и организаций.
Неустойчивость финансового положения хозяйственных комплексов сырьевых регионов подтверждается сочетанием высокой доли получаемой прибыли с большим удельным весом убыточных предприятий (исключение составляют Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, где предприятия нефтегазодобычи составляют преобладающую долю в общем количестве предприятий).
Дальневосточные северные регионы – Камчатская, Магаданская и Сахалинская области – уступают в прибыльности регионам Европейского Севера и значительно превосходят их по доле убыточных предприятий. На них приходится лишь 3,3 % прибыли, полученной в 1999 г. предприятиями всех северных регионов субъектов РФ, а удельный вес убыточных предприятий превышает 50 %.
Показатель валового регионального продукта на душу населения самый высокий в сырьевых регионах (Республика Коми, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа), а наиболее низкий – в «отсталых» (Республика Тыва). Соответственно, для первой группы характерен самый высокий уровень обеспеченности населения бюджетными доходами, а для второй – наиболее низкий.
Для оценки возможностей мобилизации собственных финансовых ресурсов регионов рассчитан показатель денежных доходов населения за вычетом прожиточного минимума, характеризующий сберегательный потенциал населения. Дифференциация регионов по этому показателю также весьма значительна. В Республике Тыва, Чукотском и Корякском АО величина прожиточного минимума превышала размер душевых денежных доходов населения.
Таким образом, наиболее устойчивой финансовой базой для экономического роста располагают сырьевые регионы: Республики Коми, Саха (Якутия), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные регионы. Но их финансовый потенциал основан на высокой экспортной ориентированности, для поддержания этого потенциала требуются значительные инвестиции.
Регионы Европейского Севера – Республика Карелия, Архангельская и Мурманская области – располагают самыми лучшими среди северных регионов потенциальными условиями для развития высокоэффективных производств, т.е. «точками роста», но собственный финансовый потенциал для их реализации недостаточен. Активизация имеющегося производственного потенциала в перспективе позволит свести к минимуму значимость чисто северных проблем, решение многих из них будет посильно самим субъектам РФ.
Республика Тыва, Ненецкий, Таймырский, Эвенкийский, Чукотский и Корякский автономные округа не располагают собственными финансовыми ресурсами для решения своих северных проблем. У них низок производственный потенциал, отсутствуют эффективные производства, которые могли бы послужить «точками роста». В этой группе регионов наиболее ограниченные возможности инвестирования, они не могут экономически развиваться без государственной поддержки.
Финансовый потенциал дальневосточных северных регионов – Камчатской, магаданской и Сахалинской областей – сопоставим с регионами Европейского Севера, но в настоящее время существенно занижается в результате ценовых диспаритетов, что проявляется в высокой доле убыточных предприятий в отраслях специализации.
Эти регионы нуждаются в государственной финансовой поддержке, главным образом в области финансирования инвестиций в социальную сферу. Производственные инвестиции из федерального бюджета, учитывая относительно благоприятный инвестиционный климат этих регионов, могут иметь лишь точечный характер.
«Социальные проблемы Севера – это, прежде всего общие социальные проблемы всей России, только возведенные по степени остроты и общественной значимости в квадрат». Однако, существуют и специфические социальные проблемы, обусловленные географической удаленностью, экстремальными природно-климатическими условиями, малой заселенностью, а, следовательно, и недостаточным предложением рабочей силы при высокой степени концентрации отраслей топливно-энергетического комплекса, неоднородностью уровней социально-экономического развития различных регионов, отнесенных к разряду северных, национально-культурными особенностями коренных народов Севера и др.
Социальная среда обитания в северных регионах определяется и спецификой расселения населения, обусловленной природными и экономико-географическими факторами. Здесь крайне низкая плотность населения, его распределение на территории неравномерно, а сельские поселения экономически слабо развиты, что объясняется неблагоприятными для сельскохозяйственного производства климатическими условиями. Оно, как правило, имеет вспомогательный характер и не обеспечивает потребности северных регионов в продуктах питания.
Городское население Севера составляет от 70 до 92 % общей численности жителей, что намного выше, чем в среднем по стране. Преобладают небольшие городские поселения, малые и средние города. Из-за сложных природных условий затраты на формирование сети населенных пунктов и жилищное строительство почти в 2 раза выше средних.
С проблемой расселения тесно связаны вопросы занятости. Это, прежде всего задача поддержания критического баланса населения. Из-за сокращающейся по естественным причинам численность населения и оттока трудоспособного населения в другие регионы страны Север испытывает постоянный дефицит трудовых ресурсов. Безработица здесь имеет очаговый характер, поскольку основная рабочая сила сосредоточена вблизи предприятий.
Сезонный характер многих производств делает выгодным экспедиционно-вахтовый метод организации работ. Но он имеет многие негативные черты: длительный отрыв от семьи, высокие физические и психологические нагрузки, необходимость периода адаптации, и как следствие этого – невысокая производительность труда и повышенная заболеваемость и т.д. Тем не менее, такой метод работы является вынужденным на первом этапе освоения разработки в районах с суровым климатом. Его успешно можно применять для освоения и разработки малообъемных месторождений, расположенных в труднодоступных местах региона, а также при отработке старых месторождений.
Старение населения – еще один фактор, обуславливающий особенности формирования социальной среды. В регионах севера он имеет особое социальное звучание в связи с повышенными затратами на воспроизводство человеческого фактора и необходимостью осуществления программ переселения северян на большую Землю.
Особая проблема – уровень развития социальной инфраструктуры и дополнительные затраты по воспроизводству живого труда. Нормативы, используемые в настоящее время для расчета укрупненных показателей затрат пот элементам социальной инфраструктуры не учитывают особенности поселений Севера и специфики отраслей, в которых работает население этих поселков. Требуется корректировка нормативов обеспечения жильем с учетом прогноза семейной структуры поселений при предприятиях топливно-энергетического профиля.
Состояние здоровья и экологическая обстановка – еще один фактор, определяющий особенности функционирования социальной системы данного региона. Главная экологическая проблема Севера – нарушение тундрового ландшафта угольными, нефтяными, газовыми разработками, а также в результате аварий на трубопроводах, загрязнение окружающей среды выбросами и отходами промышленных предприятий.
На здоровье населения, проживающего в северных широтах, негативно влияют экстремальные природно-климатические условия; неудовлетворительное питание; антропогенные и физические факторы. В результате здесь наблюдается повышенная заболеваемость органов дыхания, нервной системы, органов чувств и пищеварения. За последние 20 лет произошел прогрессирующий рост числа онкологических заболеваний и иммунодефицита.
2.2. Основные направления государственной региональной политики в отношении северных регионов страны
На основе проведенного анализа модно предложить следующую группировку северных регионов. Особую группу образуют моноотраслевые сырьевые северные регионы: республики Коми, Саха (Якутия), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Они относятся к числу субъектов Федерации с наиболее высоким уровнем экономического развития и одновременно входят в группу регионов с наименьшим спадом производства за период с начала 90-х годов. Эти регионы имеют наиболее высокий среди всех субъектов РФ уровень обеспеченности населения бюджетными доходами. В проводимых в последние годы по различным методикам оценках рейтинга регионов по экономическому потенциалу и инвестиционной привлекательности данные субъекты Федерации устойчиво занимают места в группе лидеров. Конечно, на экономические показатели наряду с положительным влиянием богатейшего природно-ресурсного потенциала оказывают негативное воздействие экстремальные условия проживания на значительной части территории, отдаленность и ограниченная транспортная доступность, низкий уровень самообеспеченности. Видимое благополучие этих регионов в настоящее время полностью обусловлено экспортной ориентацией сырьевых отраслей, а неустойчивость конъюнктуры внешнего рынка ведет к нестабильности экономической ситуации.
Учитывая все это, можно сделать вывод, что сохранение в обозримом будущем моноотраслевого сырьевого характера их хозяйственных комплексов является целесообразным как с точки зрения региональной, так и народнохозяйственной эффективности. Однако их органичное включение в общероссийский народнохозяйственный комплекс требует активизации общегосударственной региональной политики, направленной на решение проблем регионального монополизма, собственности на природные ресурсы и распределения доходов от их использования, экологических, инвестиционных, внешнеэкономических и социальных задач. Эта политика должна исходить из того, что в настоящее время сырьевые регионы Севера располагают наиболее устойчивой собственной базой для экономического роста. Государственная политика призвана стимулировать приток инвестиций в эти регионы при соблюдении государственных экономических интересов, включая интересы соответствующих субъектов Федерации.
В отдельную группу следует выделить Республику Карелия, архангельскую и Мурманскую области. Помимо богатого и разнообразного природно-ресурсного потенциала они имеют наиболее благоприятное транспортно-географическое положение: близость к индустриально развитым районам и зарубежным торговым партнерам, наличие магистральных железных дорог и морских портов с круглогодичной навигацией.
Главное направление развития их хозяйственного комплекса – расширение использования уникальных запасов природных ресурсов, развитие их комплексной переработки и транспортировка в более южные зоны и на экспорт. Вместе с тем необходимы меры, препятствующие превращению этих регионов в моносырьевые, развитие их индустриального, инновационного потенциала. Особое значение приобретает максимальное использование в государственных интересах их чрезвычайно важного для России геополитического положения.
Следующая группа – отсталые северные регионы. Это республика Тыва, Ненецкий, таймырский, Эвенкийский, Чукотский и Корякский автономные округа. Общее критическое положение в социальной сфере и экономике, присущее всем регионам России, относящимся к категории отсталых, в этих районах усугубляется экстремальными условиями проживания, наиболее незначительной плотностью расселения и транспортной освоенностью территории, удаленностью и ограниченностью транспортной доступности. Низкий уровень производственного потенциала сочетается с отсутствием даже чаговых зон промышленного освоения. Производство обслуживает исключительно внутренние потребности регионов.
Фактор отдаленности, резкого возрастания транспортных тарифов оказал наиболее сильное негативное влияние на экономику Камчатской, Магаданской и Сахалинской областей. В сочетании с особенностями их геополитического положения эти факторы являются определяющими при разработке мер государственной региональной политики. Из-за особенностей геополитического положения и природно-ресурсного потенциала их производственный потенциал и потребительский рынок в значительной степени были ориентированы на связи с зарубежными странами.
В результате разрушения внутренних хозяйственных связей, резкого роста транспортной составляющей в себестоимости продукции резко усилилась изолированность этих регионов от общероссийского экономического пространства. Они все больше втягиваются в сферу экономических интересов стран АТР. Следует учитывать также такие факторы, как низкая плотность населения, «очаговое» размещение производственного потенциала, устойчивое отрицательное сальдо миграции населения, связанное с утратой преимуществ в уровне реальных доходов, снабжении продовольственными и промышленными товарами.
Заключение
В процессе работы была исследована государственная региональная политика в Российской Федерации. Сделаны следующие выводы:
Государственная региональная политика — это взаимоотношения Федерального центра и субъектов Российской Федерации. Она имеет аспекты: политический, экономический и социальный. Таким образом, государственная региональная политика охватывает все уровни развития субъекта РФ.
Государственная региональная политика направлена на ликвидацию проблем в субъектах РФ и выравнивание социально-экономического и политического пространства в стране. Еще нет строго очерченной системы решения проблем: политика регионального развития в России только формируется. Большой шаг в становлении сделан в 2007 году посредством проекта ФЗ "Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации". Таким образом, мы присутствуем у истоков формирования государственной региональной политики в РФ и ее направлений.
Социальная, экономическая и политическая ситуация в Томской и Кемеровской областях практически одинакова. Два региона, сильных во всех смыслах, просят помощи у федерального центра. Анализ показал, что существует ряд проблем, которые требуют решения, необходимы меры по активизации государственной региональной политики в РФ.
Показателями для оценки эффективности государственной региональной политики являются: состояние здоровья граждан, жилищные условия, развитие промышленности и энергетики, экономика — то есть общее социально-экономическое и политическое развитие. Нельзя однозначно сказать об эффективности государственной региональной политики в РФ. Многие сферы, однозначно, нуждаются в поддержке Федерального центра. На решение проблем необходимы средства из федерального бюджета — по результатам проведенного анализа, этот способ повышения эффективности является самым действенным.
Нельзя сказать, что данная дипломная работа является исчерпывающей информацией по теме "государственная региональная политика". Проведено исследование, сделаны одни из первых шагов в освоении этой науки. Но, не смотря на это, практическая значимость работы проявляется в важности и актуальности выводов, полученных в результате анализа проблем. Данные выводы об особенностях государственной региональной политики, ее аспектах, способах повышении эффективности можно использовать в дальнейших исследованиях взаимоотношений федерального центра и субъектов РФ.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ. – М.: Юрайт, 1999. – 48 с.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
3. Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев. — СПб.: Издательство Михайлова В.А., 2004. — 245 с.
4. Зеркин Д. П. Основы государственного управления. Курс лекций / Д. П.Зеркин, В. Г. Игнатов. — Ростов н / Д: Издательский центр «МарТ», 2000. — 448 с.
5. Ирхин Ю.В. Политология: Учебное пособие / Ю.В. Ирхин, В.Д. Зотов. — М.: Юристъ, 2002. — 511 с.
6. Игнатов В. Г. Государственная служба: учебник / В. Г.Игнатов .– М.: ИКЦ «МарТ», 2004. – 528 с.
7. Ландабасо А. К вопросу о теории регионального развития / А. Ландабосо // Федерализм, 2004. — №1. — 425 с.
8. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика /В.В. Лобанов. — СПб.: 2004. — 160 с.
9. Малин А.С. Региональное управление: учебное пособие / А.С. Малин — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. — 197 с.
10. Пикулькин А. В. Система государственного управления: учебник для вузов / А. В. Пикулькин. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ – ДН, 2004. — 543 с.
11. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. – СПб.: Питер, 2004. – 301 с.
12. Туровский Р.Ф. Политическая Регионалистика / Р.Ф. Туровский. — М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2006. — 234 с.
13. Халипов В.Ф. Власть / В.Ф. Халипов // Кратологический словарь. — М.: Республика, 1997. — 328 с.
14. Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс / В. Е.Чиркин. – М.: Юристъ, 2002. – 320 с.
15. Шабров О. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы / О. Шабров // Власть. — 2004. — № 11. — 10 с.
Предмет государственное и муниципальное управление
Тема Государственная региональная политика: проблемы формирования и реализации
