Содержание
Введение3
Глава 1.Понятие и свойства государственной власти5
1.1.Феномен власти5
1.2.Власть государства10
Глава 2.Формы осуществления государственной власти12
2.1.Пределы власти12
2.2.Теория разделения властей15
2.3.Государственная власть в РФ22
Заключение31
Использованные источники33
Выдержка из текста работы
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 2 ГЛАВА 0. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 0. Становление теории разделения властей 0. Законодательная власть 0. Исполнительная власть 0. Судебная власть 10 ГЛАВА 0. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 0. Конституционные нормы разделения властей в Российской Федерации 0. Президент Российской Федерации 0. Федеральное Собрание Совет Федерации и Государственная Дума 0. Правительство Российской Федерации 0. Судебная власть в Российской Федерации 22 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 27 Нормативные акты 27 Научная литература 27 ВВЕДЕНИЕ Тема курсовой работы Государственная власть понятия и признаки.
Необходимость такого рода исследования обусловлена обращением Президента Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию, где отмечается важность разграничения полномочий федеральных органов власти по предметам совместного ведения РФ. Здесь еще немало проблем, что вероятно связано, прежде всего, с разбалансированностью полномочий власти, когда между ее уровнями нет четкого разграничения полномочий, а следовательно, и ответственности перед населением за их осуществление.
В этой связи вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий — центральный вопрос теории государственной власти и настоящей работы.
Цель работы, обусловлена необходимостью изучения принципов развития российской государственности, анализа реализации положений Конституции РФ, затрагивающих вопросы разграничения предметов ведения и полномочий государственной власти. В курсовой работе, согласно цели, будет решаться следующие задачи необходимо рассмотреть общую теорию государственной власти проанализировать принципы организации государственной власти в Российской Федерации, выявить основные понятия и ее признаки.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативных актов и специальной литературы, приложения. В первой главе рассматриваются вопросы становление теории разделения властей понятия и признаки относящиеся к Законодательной, Исполнительной и Судебной властям. Во второй главе — Конституционные нормы разделения властей в Российской Федерации, обеспечивающие, понятия и признаки деятельности Президента Российской Федерации Федерального Собрания Совета Федерации и Государственной Думы деятельность Правительства Российской Федерации и организация Судебной власти в Российской Федерации.
ГЛАВА 0.
ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Становление теории разделения властей В современном мире разделение властей — характерная черта, признанный атрибут правового демократического государства. Сама же теория разделения властей — итог многовекового развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма.
Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики идея высказывалась Аристотелем Аристотель Этика. Политика. Риторика. Поэтика. Категории — Минск Литература, 0000 0000 с теоретически была развита и обоснована Джоном Локком 0000-0000 гг. Чичерин Б.Н. Политические мыслители древнего и нового мира. Учеб.пособие для юрид.спец.вузов. СПб.ун-т — СПб. Лань, 0000 000 с в классическом виде она была разработана Шарлем Луи Монтескье Монтескье Ш. О духе законов Избр. произв.
М 0000. 0000-0000 гг. и в ее современной форме — Александром Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном, Джоном Джеем -авторами Федералиста серии статей, выходивших под общим заголовком в ведущих газетах Нью-Йорка в период обсуждения американской Конституции 0000 г в которых пропагандировалось единство США на федеративной основе. Основные положения теории разделения властей следующие — разделение властей закрепляется конституцией — согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам — все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой — никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти — судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности.
Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит конституции.
Теория разделения властей в государстве призвана обосновать такое устройство государства, которое исключало бы возможность узурпации власти кем бы то ни было вообще, а ближайшим образом — любым органом государства. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем стала использоваться как теоретическая и идеологическая база борьбы против всяких форм диктатуры, опасность которой — постоянная общественная реальность. Разделение властей в России заключается в том, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием федеральные законы принимаются Государственной Думой ст. 000 Конституции, а по вопросам, перечисленным в ст. 000 Государственной Думой с обязательным последующим рассмотрением в Совете Федерации исполнительную власть осуществляет Правительство РФ ст. 000 Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ ч. 0 ст. 00 Конституции. Однако практическое воплощение принципа разделения властей в России идет с большим трудом.
Как отмечается в посланиях Президента РФ, специальной литературе, все готовы признать отдельное существование каждой из трех властей, но никак не их равенство, самостоятельность и независимость.
Это отчасти объясняется длительным периодом тоталитарного правления.
В истории России не было накоплено какого бы то ни было опыта разделения властей здесь еще живучи традиции самодержавия и единовластия. Ведь само по себе конституционное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную не приводит автоматически к порядку в государстве, а борьба за лидерство в этой триаде обрекает общество на политический хаос. Безусловно, разбалансированность механизма сдержек и противовесов — лишь переходный этап в процессе становления государственности.
Как и у всякой идеи, у теории разделения властей всегда были как сторонники, так и противники. Не случайно Монтескье пришлось в 0000 г. опубликовать блестящую работу под названием Защита О духе законов. Подводя итог изложенного необходимо отметить, что смысл классического учения о разделении властей в том виде, в каком оно было разработано Монтескье и поддержано Кантом не следует сводить ни к выражению компромисса классово-политических сил, ни к разделению труда в сфере государственной власти, выражающей народный суверенитет, ни к механизму сдержек и противовесов, сложившемуся в развитых государственно-правовых системах.
Разделение властей — это прежде всего правовая форма демократии. 0.0. Законодательная власть Законодательная власть — представительная. На основе выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве.
Как отмечал Дж. Локк, законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей Локк Дж. Избранные произведения. М 0000. Т. 0. С. 00 Верховенство — и это важно для сегодняшней российской действительности — не означает и не должно означать полновластия законодательных органов. Имеются сущностные и политико-юридические ограничения этой власти.
Сущностные ограничения вытекают из ее делегированности только народ обладает всей полнотой государственной власти, определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Законодательная власть — это делегированная коллегиальная власть. Дж. Локк писал, что в хорошо устроенных государствах, где принимается во внимание благо целого, законодательная власть передается в руки различных лиц, которые, собравшись должным образом, обладают сами или совместно с другими властью создавать законы.
Название данной ветви законодательная не означает, что, кроме законодательной деятельности, представительные органы не выполняют никакой другой. Не менее существенной функцией законодательной власти является финансовая, реализуемая в праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны. Есть и определенные распорядительные функции, связанные с формированием высших исполнительных и судебных органов. Немаловажную роль в деятельности законодательных органов играет осуществляемый ими контроль за работой правительства, иных должностных лиц исполнительной власти.
В отличие от судебной, законодательная власть вправе давать лишь политическую оценку тем или иным представителям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической ответственности импичмент. Таким образом, законодательная власть — это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.
Законодательная власть реализуется избираемым иногда частично назначаемым парламентом фр. parler говорить — высшим представительным органом государства Российская юридическая энциклопедия. Гл.ред. А.Я.Сухарев — М. ИНФРА-М, 0000 0000 с Парламент обычно включает в себя две палаты верхнюю и нижнюю. Двухпалатная структура, как уже говорилось, предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты.
Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных непрямых выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты. Руководство парламентом осуществляется единолично председателем, коллегиальные органы президиумы крайне редки. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутрипарламентских органов и т.д. Парламент обладает большими полномочиями в сфере законотворчества издавать законы самостоятельно или совместно с главой государства.
Он вправе устанавливать налоги, принимать государственный бюджет, участвовать во внешнеполитическом процессе, решать вопросы обороны. Парламент может осуществлять и иные функции привлекать президента, членов правительства к ответственности импичмент, создавать комиссии по расследованию.
Порядок работы парламента определяется его регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование. 0.0. Исполнительная власть В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная административная власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия администрация ad-ministrare — служить для ministrare — глагол, производный от ministris — слуга, формы родительного падежа от основы minus — минус Российская юридическая энциклопедия.
Гл.ред. А.Я.Сухарев — М. ИНФРА-М, 0000 0000 с Корень минус свидетельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит впасть. Задачи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов.
Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда их название — исполнительные. Существенные признаки исполнительной власти — это ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства.
Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников, армии, администрации, судей. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям армии, органам безопасности, милиции полиции.
Указанные признаки, и особенно предметный, силовой характер исполнительной власти, составляют объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы сдержек и противовесов, эффективные рычаги политической ответственности как со стороны законодательной власти через развитое законодательство — правовые законы, так и со стороны судебной власти через судебный контроль и конституционный надзор.
Значит, исполнительная власть — это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Исполнительная власть реализуется государством через правительство президента и его органы на местах. Правительство президент осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества.
Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти местной администрации, либо выборных органов местного самоуправления. Обычно руководство местными делами поручается назначаемому представителю центральной власти — губернатору, префекту. Он возглавляет аппарат местного управления, который составляет часть аппарата государственного управления. В случае, когда управление реализуется выборными органами, они имеют определенную самостоятельность по отношению к центральным органам исполнительной власти.
Система местного самоуправления, или муниципальная система, включает как выборные органы самоуправления, так и административные службы, находящиеся в их ведении. Эти службы образуют коммунальную, или муниципальную, администрацию, содержание которой обеспечивается за счет местного бюджета. 0.0. Судебная власть Органы, отправляющие правосудие третья ветвь государственной власти, которая, играет особую роль как в механизме государственной власти, так и в системе сдержек и противовесов.
Особая роль суда определяется тем, что он — арбитр в спорах о праве. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. В этом гарантии и независимости суда, и прав и свобод граждан, и государственности в целом. Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества чего не было в советское время.
Тем самым суд выступает в качестве сдержки и противовеса по отношению к двум другим ветвям власти. Причем у суда есть определенные преимущества по сравнению с законодателем в оперативности приведения правопорядка в соответствие с требованиями жизни. Суд, обращаясь к толкованию конституции и права, может принимать решения, руководствуясь не только буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права. Речь идет прежде всего об экстремальных, исключительных ситуациях, особенно в процессах, обеспечивающих такое распределение и баланс двух других ветвей власти, которые в конечном счете гарантировали бы господство права и справедливости в обществе.
Необходимо отметить, что в советском обществе суд рассматривался лишь как орган, призванный охранять социалистическое общество, государство и граждан от неправомерных действий, ответственности же государства перед своими гражданами не придавалось должного значения. Прерогативы суда были ограничены точным применением норм, суд был не вправе устранить даже вполне очевидные недостатки издаваемых подзаконных актов в сфере прав и свобод личности.
Существенная особенность судебной власти, которая и определяет ее справедливость, состоит в особой процедуре методах осуществления. Она сводится к тому, чтобы, как писал видный русский государствовед Б.Н. Чичерин, держать весы, равные для обеих сторон, разобрать права и требования каждой и окончательно постановить свой приговор Чичерин Б.Н. Политические мыслители древнего и нового мира. Учеб.пособие для юрид.спец.вузов.
СПб.ун-т — СПб. Лань, 0000 000 с Отсюда такие признаки судебной власти, как гласность, состязательность, независимость, коллегиальность. Судебная власть, таким образом специфическая независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций.
Подводя итоги первой главы курсовой работы необходимо отметить, что разделение властей выражается в разграничении компетенции, без разделения властей и соответствующей эффективной системы сдержек и противовесов не может быть правового государства и правовых законов. Препятствие для возникновения какой-либо неограниченной власти, не связанной правом и конституционными принципами, состоит в распределении власти между органами государства таким образом, что ни одному из них не принадлежит вся государственная власть в полном объеме.
ГЛАВА 0. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 0.0. Конституционные нормы разделения властей в Российской Федерации Статья 00 Основного Закона РФ гласит Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны Конституция Российской Федерации Российская газета от 00 декабря 0000 года, 000. Ст. 00 Как видно в этой статье закрепляется фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации, где каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами, и при этом они ограничивают друг друга.
В этом пункте курсовой работы будут даны общие комментарии рассматриваемых статей Конституции РФ, Далее автор рассмотрит каждую из ветвей государственной власти в отдельности. На федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов согласно Конституции выглядит следующим образом.
Законодательный орган — Федеральное Собрание — принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти самый серьезный инструмент влияния — возможность постановки вопроса о доверии Правительству, в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс право законодательной инициативы, обязательность представления заключений Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств.
Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства. Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации имеют право законодательной инициативы.
Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. Поскольку в ст. 00 говорится о разделении властей как о принципе организации государственной власти, это положение не относится к организации местного самоуправления в Российской Федерации, так как согласно ст.00 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Перечень федеральных органов государственной власти, данный в ч. 0 ст. 00, является исчерпывающим, т. е. не допускается его расширение без изменения гл. 0 Конституции.
Перечисление федеральных органов государственной власти в гл. 0, для изменения которой согласно ст. 000 Конституции должна быть применена усложненная процедура, имеет цель создать стабильную систему организации государственной власти в Российской Федерации. 2.2. Президент Российской Федерации Согласно Статьи 00 Конституции РФ Конституция Российской Федерации Российская газета от 00 декабря 0000 года, 000. Ст. 00. 0. Президент Российской Федерации является главой государства. 0. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.
В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Таким образом основная задача обеспечения взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента. Именно поэтому главам, посвященным трем ветвям власти, предшествует гл. 0 Президент Российской Федерации. В соответствии со ст. 00 Конституции именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, которые затем реализуются в соответствующих законах и подзаконных актах, принимаемых государственными органами власти всех уровней.
В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции положения Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Важно отметить, что, обеспечивая и направляя деятельность всех федеральных государственных органов, выполняя активные координирующие функции, Президент действует только в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации.
Правовое положение Президента охватывает несколько сфер. Прежде всего, Президент выступает как глава государства, из чего следует, что он является первым среди государственных должностных лиц. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Именно как глава государства Президент наделен правом обращаться с посланиями к федеральному законодательному органу. При Президенте аккредитуются дипломатические представители, он назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Президенту как главе государства принадлежит право помилования. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. В этом качестве он, в частности, вводит военное положение, режим которого определяется федеральным конституционным законом, назначает высшее командование Вооруженных Сил, утверждает военную доктрину Российской Федерации. Законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Президент имеет право законодательной инициативы и отлагательного вето. Но право отклонения законов охватывает не все федеральные законы.
Оно не применимо к федеральным конституционным законам, которые принимаются квалифицированным большинством голосов в обеих палатах Федерального Собрания. В сфере исполнительной власти роль Президента определяется не только его активным влиянием на деятельность Правительства, поскольку Президенту принадлежит право определять основные направления внутренней и внешней политики государства, но и тем, что он с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства, а по предложению последнего — и персональный состав Правительства.
Кроме того, Президент имеет возможность ограждать Правительство от необоснованного, по его мнению, вмешательства в полномочия Правительства законодательной власти. Президент имеет право не согласиться с выражением Государственной Думой недоверия Правительству, а если Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Концепция президентской власти, принятая действующей Конституцией, существенно отличается от проводившейся в прежней Конституции.
Суть изменений состоит, прежде всего в том, что Президент перестает быть главой исполнительной власти. Согласно ст. 000 Конституции исполнительная власть осуществляется теперь Правительством.
Заметим, что Председатель Правительства, а не Президент определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу ст. 000. Таким образом, положения Конституции позволяют утверждать, что Президент занимает самостоятельное и главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть согласно ч. 0 ст. 00 это Президент, Федеральное Собрание, Правительство. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета Окуньков Л.А. Конституции государств — участников СНГ. Ин-т законодательства и сравнит.правоведенияПод ред. Л.А.Окунькова — М. НОРМА-ИНФРА-М, 0000 000 с Анализируя правовые положения и полномочия Президента, следует учитывать, что они изложены не только в гл. 0 Президент Российской Федерации, но и в последующих главах Конституции. 0.0.
Федеральное Собрание Совет Федерации и Государственная Дума
Глава 0 Конституции РФ раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации.
Правовой статус Федерального Собрания определен не только в гл. 0 Конституции.
Основы взаимодействия Федерального Собрания с Президентом Российской Федерации установлены в гл. 0 Президент Российской Федерации, порядок назначения Председателя Правительства Российской Федерации, а также выражения недоверия Правительству Государственной Думой отражены в гл. 0 Правительство Российской Федерации.
В гл. 0 Судебная власть определены полномочия Конституционного Суда во взаимоотношениях с палатами Федерального Собрания. Изменился конституционный статус законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации. Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, то в новой Конституции перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, более ограничен.
Из сферы ведения парламента исключены распорядительные функции. Претерпели изменения также контрольные функции законодательного органа. Парламентский контроль достаточно ограничен. За палатами парламента сохранено право осуществлять контроль за исполнением федерального бюджета ст. 000, а за Государственной Думой — также полномочие решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
Федеральное Собрание состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. Формально Совет Федерации не является верхней палатой парламента и соответственно Государственная Дума — нижней, так как это не установлено Конституцией. Как правило, палаты Федерального Собрания заседают раздельно. В отдельных случаях проводятся совместные заседания палат. На своих заседаниях палаты Федерального Собрания осуществляют полномочия, отнесенные к их ведению Конституцией Российской Федерации.
Большинство полномочий палат разграничено в Конституции исходя из характера представительства, заложенного в способе формирования палат, и их функционального назначения. Существуют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания, установленные Конституцией 0 относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания ст. 000 и 000 0 связанные с организацией деятельности палат ст. 000 0 по принятию федеральных законов ст. 000. Следует особо отметить закрепленное в Конституции различие функций палат по принятию федеральных законов.
Согласно Конституции законодательная деятельность сосредоточена преимущественно в Государственной Думе законопроекты вносятся в Государственную Думу существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации с законом, принятым Государственной Думой ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой. Функции Совета Федерации в области законотворчества состоят в рассмотрении законов, принятых Думой, их одобрении или неодобрении.
Существует два основных способа уточнения положений Конституции, определяющих статус Федерального Собрания. Во-первых, по спорным конституционным вопросам либо при восполнении пробелов в Конституции возможно толкование ее Конституционным Судом Российской Федерации в соответствии с ч. 0 ст. 000 Конституции.
Во-вторых, следуя духу и букве Конституции, палаты Федерального Собрания могут самостоятельно решить большинство вопросов, относящихся к организации их работы путем принятия регламентов палат, а в случае необходимости и федеральных законов. Принятие федеральных законов необходимо, в частности, для решения ряда вопросов, связанных с определением статуса депутатов палат Федерального Собрания, статуса и порядка деятельности комитетов и комиссий палат Федерального Собрания. 0.0. Правительство Российской Федерации Как уже отмечалось, Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации.
Конституция повышает статус Правительства, закрепляет его самостоятельность ст. 00. В отличие от прежней Конституции, которая возлагала непосредственное руководство исполнительной властью на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства федеральным представительным и законодательным органам Съезду народных депутатов и Верховному Совету и Президенту, новая Конституция исходит из самостоятельности всех ветвей власти и подобной субординации и подчиненности не предусматривает.
В современном облике Правительства более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально-экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства, отнесенных к ведению Российской Федерации ст. 00 и совместному ведению Федерации и субъектов, входящих в ее состав ст. 00. Важно отметить, что новый Основной Закон создает реальные предпосылки к тому, чтобы Правительство стало действительно способным реализовывать намеченные им программы по стабилизации экономики и нести всю полноту ответственности за свои решения и действия.
От других федеральных органов Правительство отличается прежде всего предметом и сферой деятельности.
Оно занимается не принятием законов, как Федеральное Собрание, а обеспечивает управление экономикой всей страны. Достаточно сказать, что согласно ст. 000 Конституции Правительство разрабатывает федеральный бюджет и отчитывается о его исполнении, осуществляет управление федеральной собственностью, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, государственную поддержку культуры, науки, образования и здравоохранения. Одной из основных функций Правительства является организация исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.
Данная задача пронизывает деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий, подзаконность его решений, т. е. принятие их на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента. Свои полномочия Правительство реализует, принимая постановления и распоряжения по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы ст. 000 путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу. Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность его заключений по всем проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, дают возможность Правительству осуществлять возложенные на него функции и намеченную экономическую программу. На федеральном уровне Правительство объединяет и координирует работу министерств, комитетов и других подведомственных ему органов.
В этом отношении Правительство и федеральная система структура управленческих органов органически связаны.
Центральные органы управления, входящие в систему исполнительной власти, находятся в непосредственном ведении Правительства и ему подчиняются. На практике и после принятия новой Конституции Президент неоднократно издавал указы по вопросам, отнесенным к ведению Правительства, в частности об управлении федеральной собственностью, индексации вкладов, повышении минимального размера оплаты труда, введении различных социальных выплат и льгот.
Оценка таких актов Президента с точки зрения конституционных полномочий и прерогатив различных органов власти — предмет специального рассмотрения. Заметим только, что для эффективного управления страной и исключения коллизий в законодательстве проблема разграничения компетенции Президента и Правительства в сфере исполнительной власти становится достаточно актуальной.
Отношения Федерального Собрания с Правительством определяются прежде всего через принимаемые парламентом законы, которые Правительство как исполнительная власть должно исполнять и проводить в жизнь. Другой, наиболее сильный рычаг воздействия парламента — утверждение федерального бюджета — обеспечивает возможность финансового контроля за деятельностью Правительства. И наконец, третий рычаг — дача согласия Государственной Думы на назначение Председателя Правительства и вынесение этой палатой вотума недоверия Правительству.
Однако последние действия — весьма ответственные для депутатского корпуса, так как при определенных условиях упорствующая Государственная Дума может быть распущена Президентом. Конституционные статус и полномочия Правительства, естественно, не охватывают всех сторон его деятельности, нуждающихся в законодательном регулировании. Поэтому Конституция предусматривает принятие федерального конституционного закона о Правительстве.
В этом законе будут более подробно определены правовые основы и организация его деятельности, порядок формирования и состав Правительства, отношения с Президентом, палатами Федерального Собрания, органами исполнительной власти субъектов Федерации. Нуждаются в законодательном закреплении формы и способы взаимного делегирования полномочий органами исполнительной власти ст. 00. В федеративном государстве этот путь открывает широкие перспективы для достижения оптимального сочетания децентрализации управления с сохранением за центром стратегических общегосударственных приоритетов и контроля за проведением реформы.
С принятием этого закона встает другая практическая задача — пересмотр ранее изданных актов Правительства. Следует подчеркнуть, что в этой области нет мелочей и второстепенных вопросов. Таким нормативным актам, как регламент заседаний Правительства и его Президиума, правила подготовки проектов постановлений и распоряжений Правительства, положение об аппарате Правительства, всегда придавалось важное значение.
Обновление этой правовой базы прямо вытекает из нового статуса Правительства. И здесь помимо четкой нормативной регламентации внутренней деятельности Правительства важно закрепление и внедрение научных методов управления. 0.0.
Судебная власть в Российской Федерации
Используемая Конституцией формула судебная власть представляет собой краткое выражение политико-правовой доктрины, вытекающей из концепции разделения властей в правовом государстве и устанавливающей место органов правосудия в системе государственного механизма.
В то же время Конституция прямо указывает, что суды Российской Федерации осуществляют именно государственную власть ст. 00. Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции, дистанцированных от органов представительной и исполнительной власти. Одновременно законодатель наделяет органы судебной власти некоторыми полномочиями по контролю за законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей власти.
Закрепление в конституционных нормах и федеральном законодательстве судебной власти как государственно-правового института позволяет выделить его специфические признаки, отметить необходимость утверждения системы гарантий, позволяющих судебной власти осуществлять свои функции и решать поставленные перед ней законом государственные задачи. Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота.
Все эти качества нашли свое отражение в нормах Конституции Российской Федерации. Назначение судебной власти — защита прав и свобод граждан, конституционного строя Российской Федерации, обеспечение соответствия актов законодательной и исполнительной власти Конституции, соблюдения законности и справедливости при исполнении и применении законов, а также иных нормативных актов. Обеспечение реализации предусмотренных Конституцией прав и свобод человека и гражданина составляет основное содержание деятельности органов судебной власти ст. 00 Конституции.
Исключительность судебной власти заключается в том, что никакой иной орган государственной власти или управления не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию судов. Государство доверяет именно суду право использовать принудительные полномочия государственной власти в установленном законом порядке признать лицо виновным в совершении преступления, назначить уголовное наказание.
Система федеральных органов судебной власти, определение порядка их организации и деятельности относятся к ведению Российской Федерации. В систему этих судов включаются Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, иные федеральные суды. Новым для установления пределов судебной власти и ее внутреннего построения является включение Конституцией в структуру судебной власти прокуратуры Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается Советом Федерации Федерального Собрания и возглавляет всю систему органов прокурорского надзора.
Осуществление органами прокуратуры уголовного преследования и поддержание государственного обвинения в судебном разбирательстве — важный элемент функционирования органов правосудия. Подзаконность судебной власти проявляется не только в том, что судебные органы и судьи действуют на основе закона, подчиняются только Конституции и федеральным законам, но и в том, что ее носители не вправе отступать в своей деятельности от требований закона.
Законодательной основой функционирования судебной власти являются Конституция, федеральный конституционный закон о судебной системе, федеральные законы о высших судебных органах Российской Федерации и иных федеральных судах, устанавливающие компетенцию, порядок образования, структуру и основные функции, а также материально-техническое и организационное обеспечение этих судов. Стабилизирующее значение для формирования системы судебной власти имеет установление Конституцией единых требований к судебным органам и судьям и соблюдение правовых гарантий в отношении судей.
Состояние и качество судейского корпуса впервые регулируются на конституционном уровне. Унификация требований к кандидатам на судебные должности на территории всей России приобретает особое значение при известном отделении судов от системы правоохранительных органов и отнесении вопросов работы с кадрами судебных органов к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов п. л ст. 00. Полнота судебной власти определяется ее объемом, окончательностью решений, принимаемых судебной властью, их обязательностью. Вступившие в законную силу решения судов, а также предусмотренные законом судебные распоряжения, требования, поручения и другие судебные акты должны быть обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, должностных лиц, граждан и их объединений и подлежат безусловному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение вступивших в законную силу актов судебной власти, требований и распоряжений судей, вмешательство в законную деятельность судей и аппарата суда судебных исполнителей, проявление неуважения к суду или судьям влекут установленную законом ответственность.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Тема настоящей курсовой работы Государственная власть понятия и признаки. Подводя итоги проделанной работы возможно сделать следующие выводы.
В Российской Федерации существуют три основные функции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная, и каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Именно поэтому в Основном Законе РФ каждой из этих властей посвящена отдельная глава. Права и обязанности законодательной власти в основном рассматриваются в гл. 0 Федеральное Собрание, исполнительной власти — в гл. 0 Правительство Российской Федерации и судебной власти — в гл. 0 Судебная власть.
Основная задача обеспечения взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента. Именно поэтому главам, посвященным трем ветвям власти, предшествует гл. 0 Президент Российской Федерации. Не смотря на различные функции власти, к особым свойствам государственной власти можно отнести следующее 0. Для государственной власти силой, на которой она базируется, является государство никакая другая власть подобными средствами воздействия не располагает. 0. Государственная власть публична.
В широком смысле публичной, то есть общественной, является всякая власть. Однако в теории государства в эту характеристику традиционно вкладывается иной, специфический смысл, а именно то, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным отчужденным от общества как объекта власти. 0. Государственная власть суверенна, что означает ее независимость вовне и верховенство внутри страны. Верховенство государственной власти прежде всего состоит в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти государства. 0. Государственная власть универсальна она распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны. 0. Государственная власть обладает прерогативой, то есть исключительным правом на издание общеобязательных правил поведения — юридических норм. 0. Во времени государственная власть действует постоянно и непрерывно.
Принцип разделение властей, прописанный в Конституции 0000 г. реализуется в России более 00 лет, сегодня можно отметить, что практическое воплощение принципа разделения властей в России идет все еще с трудом.
Как отмечается в посланиях Президента РФ Законодательному Собранию РФ все готовы признать отдельное существование каждой из трех властей, но никак не их равенство, самостоятельность и независимость. Это отчасти объясняется длительным периодом тоталитарного правления. В истории России не было накоплено какого бы то ни было опыта разделения властей, здесь еще живучи традиции самодержавия и единовластия.
Ведь само по себе конституционное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную не приводит автоматически к порядку в государстве, а борьба за лидерство в этой триаде обрекает общество на политический хаос. Безусловно, разбалансированность механизма сдержек и противовесов — лишь переходный этап в процессе становления государственности.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации Российская газета от 00 декабря 0000 года, 000. 2. Федеральный закон от 00 июня 0000 г. N 000-ФЗ О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации с изм. и доп. от 00 мая 0000 г. 3. Федеральный закон от 00 декабря 0000 г. N 000-ФЗ Об исключительной экономической зоне Российской Федерации с изм. и доп. от 0 августа 0000 г 00 марта 0000 г. 4. Федеральный закон от 00 августа 0000 г. N 000-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации с изм. и доп. от 00 апреля, 00 ноября 0000 г 00 марта 0000 г 0 августа 0000 г 00 марта 0000 г.
Научная литература
1. Аристотель Этика. Политика.
Риторика.
Поэтика. Категории — Минск Литература, 0000 0000 с. 2. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций для юрид.вузов и фак М. НОРМА-ИНФРА-М, 0000 000 с. 3. Локк Дж. Избранные произведения.
М 0000. Т. 0. С. 00. 4. Макиавелли, Николо Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия — Ростов-на-Дону Феникс, 0000 000 с. 5. Монтескье Ш. О духе законов Избр. произв. М 0000. 6. Общая теория права и государства Учебник Под ред. 0-00 В.В. Лазарева. 0-е изд перераб. и доп. М. Юристъ, 0000. 000с. 7. Окуньков Л.А. Конституции государств — участников СНГ. Ин-т законодательства и сравнит.правоведения Под ред. Л.А.Окунькова — М. НОРМА-ИНФРА-М, 0000 000 с. 8. Протасов В.Н. Теория права и государства.
Проблемы теории права и государства Вопросы и ответы М. Новый Юрист, 0000. -000с. 9. Рассел, Бертран История западной философии — Т.0 Философия Нового времени. В 0-х т Науч.ред. В.В.Целищев — Новосибирск Изд-во НГУ, 0000 000 с. 10. Российская юридическая энциклопедия. Гл.ред. А.Я.Сухарев — М. ИНФРА-М, 0000 0000 с. 11. Чичерин Б.Н. Политические мыслители древнего и нового мира. Учеб.пособие для юрид.спец.вузов. СПб.ун-т — СПб. Лань, 0000 000 с. ПРИЛОЖЕНИЕ 0 Перечень и содержание новых понятий по теме Государственная власть понятия и признаки ппПонятие, сокращениеСодержание0001. Законодательная властьДелегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти2. Администрация ad-ministrare — служить для ministrare — глагол, производный от ministris — слуга, формы родительного падежа от основы minus — минус3. Дефиниция лат. Definitio, то же, что и определение4. ГК РСФСР Гражданский кодекс РСФСР 0000 г.5. ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации6. ВетоОтказ верхней палаты или главы государства одобрить закон законопроект, принятый соответственно нижней палатой или парламентом.
Это средство воздействия верхней палаты парламента на нижнюю или главы государства президента на парламент.7. ДоктринаСистема взглядов и положений8. АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ 0000 г. 9. Форма правленияПорядок организации государственной власти, включающий в себя способ образования высших и местных государственных органов и порядок их взаимоотношений между собой и с населением.
Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется власть одним лицом или коллективным выборным органом.10. Функции государстваОсновные направления деятельности государства, обусловленные его социально-классовой сущностью, содержанием, основными целями и задачами, стоящими перед ним, выполняемой им в обществе ролью и назначением.11. Государственный аппаратСовокупность всех государственных органов, т. е. органов законодательной представительной, исполнительной и судебной власти.
В федеративном государстве, каковым является Россия, Г. а совокупность органов Федерации и ее субъектов12. Министерство Российской ФедерацииВ соответствии с Указом Президента РФ О системе федеральных органов исполнительной власти от 00 августа 0000 г. это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
