Содержание
ВВЕДЕНИЕ3
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ4
1.1 Административно-территориальное устройство Рязанской области4
1.2 Географическое положение региона7
1.3 Население Рязанской области10
2 ИССЛЕДОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ В РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ12
2.1 Состояние экономики региона12
2.2 Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области18
2.3 Инвестиционная привлекательность региона22
2.4 Демографическая сфера Рязанской области25
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ33
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ35
Выдержка из текста работы
2.1 Деятельность департамента внутренней политики Брянской области по проведению единой государственной политики в сфере местного самоуправления……………………………………………………………………..24
2.2 Практика реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Брянщин……………………………………………………………………………..31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..40
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………..43
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность избранной темы обусловлена необходимостью разобраться в проблемах политических аспектов развития местного самоуправления. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положило начало очередной крупномасштабной реформе местного самоуправления.
Одно из ключевых ее направлений изменение принципов территориальной организации местного самоуправления, в том числе формирование местного самоуправления на двух территориальных уровнях — в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем собственных полномочий по решению вопросов местного значения.
Новый федеральный закон не только актуализировал практический характер проблемы местного самоуправления, но и оживил дискуссии об оптимальных формах его территориальной организации. В связи с этим трудно не согласиться с тем, что территориальная организация местного самоуправления — это основное звено в организации системы местного самоуправления в целом.
Эффективность реформирования экономической и организационно управленческой системы местного самоуправления во многом зависит от решения проблем пространственной организации муниципальных образований и территориального устройства жизнедеятельности людей.
Так, Федеральный закон № 131-Ф3 при определении критериев муниципального-территориального деления учитывал только географические факторы. Экономическая целесообразность в расчет не бралась, не оценивалось также наличие достаточной материальной базы для полноценного оказания муниципальных услуг и решения вопросов местного значения, не были соотнесены данные критерии со стратегией социально-экономического развития страны.
В итоге все это привело к тому, что многие поселения и районы оказались, по сути, нежизнеспособными ввиду недостатка финансовых, имущественных и кадровых ресурсов.
Объектом настоящего исследования является территориальная организация местного самоуправления.
Предмет исследования — совершенствование территориальной организация местного самоуправления Брянской области.
Цель курсовой работы: изучить политические аспекты развития местного самоуправления в Брянской области.
Для достижения намеченной цели были определены следующие задачи:
1. изучить теоретическую, нормативную и правовую базу деятельности органов местного самоуправления;
2. проанализировать деятельность департамента внутренней политики Брянской области в проведении единой государственной политики в сфере местного самоуправления;
3. проследить реализацию Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Брянщине.
Эмпирическую основу исследования составляет внутренние делопроизводственные документы департамента внутренней политики Брянской области, статистические и информационные материалы, обобщения практики работы органов местного самоуправления.
1.Формы и методы муниципального управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования
1.1 Понятие муниципальное управление
«Муниципальное управление» и «местное самоуправление» — равнозначные понятия. Ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении дает следующую трактовку: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления».
Местное управление представляет собой составной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность. Для муниципального управления характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов населения) формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д. Местное самоуправление (местное управление) обладает определенными полномочиями, установленными Федеральным законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
• возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему территориями);
• отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему органу государственной власти;
• участие населения территории муниципального образования в процессах принятия решений по вопросам местного значения;
• выборность местных органов власти, их подотчетность населению;
• гарантии социальной защиты населения со стороны органов местного самоуправления.
Итак, муниципальное управление — это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, а также эффективного использования территориального потенциала.
Муниципальное управление как особая дисциплина имеет свои понятия, категории, свою терминологию.
Так, термины «муниципальный», «местный» применяются в отношении органов местного самоуправления на всех уровнях. Понятие «муниципальная собственность» характеризует собственность муниципального образования. Муниципальная служба — это профессиональная деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления.
Содержанием муниципального управления являются все процессы управления социально-экономическими системами и объектами муниципального образования.
Субъект муниципального управления — это население муниципального образования и образованные им органы местного самоуправления.
Объект муниципального управления — это муниципальное образование со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами.
Специфика муниципального управления определяется, прежде всего, особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, «нравственную» эффективность тех или иных управленческих решений. При этом жители муниципального образования одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления, так как население управляет своими делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляя контроль за деятельностью органов муниципального управления).
В настоящее время местное самоуправление в России находится, по существу, в состоянии перехода от системы «местных Советов» к системе местного самоуправления. В ходе формирования системы муниципального управления необходимо решение следующих основных проблем:
• рациональное разграничение полномочий между федеральным, региональным и муниципальным управлением, и прежде всего в сфере бюджетных отношений и отношений собственности;
• совершенствование методов и структур управления в целях повышения эффективности всей системы муниципального управления;
• создание эффективной системы подготовки кадров для работы в органах муниципального управления.
1.2 Функции управления
Функции управления (понимаемые как основные направления, задачи управленческой деятельности), осуществляемые на муниципальном уровне, разнообразны и конкретизируются в ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Уставом муниципального образования.
К числу факторов, влияющих на состав и развитие функций муниципального управления, следует отнести:
• тип модели государственного устройства;
• уровень развития нормативно-правовой базы местного самоуправления;
• уровень социально-экономического развития государства в целом и муниципального образования в частности;
• характер политических процессов, протекающих в стране и регионе;
• степень развития национальной и региональной экономики, экономики территорий муниципального образования.
С учетом вышеперечисленных факторов изменяется состав и значение отдельных функций муниципального управления. Так, в последние годы возросло значение таких функций муниципального управления, как участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; установление местных налогов и сборов; регулирования, поддержки и развития предпринимательской деятельности, структур, обеспечивающих социальное воспроизводство жизнедеятельности населения и т.д.
Перечисленные функции управления можно обозначить как функции, выделяемые в связи со спецификой объекта управления.
Наука об управлении выделяют так называемые организационные функции, отражающие стадии управления, то есть любого управленческого процесса. К ним относятся:
1. Прогнозирование
2. Планирование
3. Контроль
4. Результат
1.3 Прогнозирование и планирование
Прогнозирование определяет взаимосбалансировнную систему основных параметров социально-экономического развития муниципального образования.
План — это официальный документ, в котором отражаются прогнозы развития организации (муниципального образования) в будущем, промежуточные и конечные цели и задачи действия органов муниципального управления.
Контроль — это контроль органами муниципального управления сроков выполнения разделов плана и плана в целом.
Результат — это завершающая функция муниципального управления, которая состоит в том, чтобы, сравнивая получение результаты с плановыми, определить корректирующие меры.
Основные факторы, которые необходимо учитывать при планировании:
Необходимость перехода к долгосрочному прогнозированию и планированию, требует дополнительного промежутка времени между принятием решения и результатом.
Многие главы муниципальных образований стремятся главным образом решать проблемы текущие и не занимаются разработкой долгосрочных прогнозов и планов. Но специфика муниципального управления такова, что на уровне органов муниципального управления часто приходится принимать решения, последствия которых могут сказаться лишь в перспективе. Поэтому эффективное планирование предполагает не только наличие ресурсов, но и требует обеспечения минимизации неопределенности и ее последствий.
2. Взаимодействие различных структурных единиц при решении управленческих задач. Именно планирование обеспечивает определение четкого круга задач для каждого структурного подразделении механизм их взаимодействия.
3. Учет роли внешней среды. Руководители органов муниципального управления должны постоянно искать адекватные решения на те изменения, которые происходят во внешней среде.
В основу планирования социально-экономического развития муниципального образования должны быть заложены следующие принципы:
1. Участие максимального числа депутатов, работников администрации, специалистов, экспертов в работе над планом.
2. Принцип координации и интеграции.
3. Научность планирования.
4. Гибкость. Необходимо составлять планы так, чтобы в них учитывались возможные изменения «внешней среды». Планы должны легко подвергаться внесению в них изменений.
5. Принцип координации и интеграции. Координация при планировании осуществляется по «горизонтали», то есть между подразделениями. Например, в план включено строительство дома культуры. Для этого необходимо скоординировать в этом направлении работу отделов культуры, строительства, финансов и т.д. Интеграция осуществляется по «вертикали», когда органы местного самоуправления принимают участие в выполнении различных федеральных, региональных программ.
6. Создание необходимых условий для выполнения плана.
7. Контроль. Процесс планирования в муниципальном образовании осуществляет оргкомитет, созданный из представителей разных отделов под председательством или главы, или заместителя главы администрации.
Планы рассматриваются на заседаниях постоянных депутатских комиссий или совещаниях исполнительных органов власти, утверждаются и направляются исполнителям.
Для того чтобы план отвечал всем требованиям и выполнялся, необходимо использование специальной методики разработки плана и его реализации.
Рисунок 1.1. Стадии разраб……..
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003, № 131-ФЗ.
2. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440.
3. Устав Брянской области от 20.12.2012 № 91-З (ред. от 06.04.2015)// Информационный бюллетень «Официальная Брянщина». 21.12.2012.-№20.
4. Об административно-территориальном устройстве Брянской области: закон Брянской области от 05.06.1997 №13-З (в ред. Законов Брянской области от 11.05.2006 № 34-З , от 08.10.2007 № 136-З , от 30.10.2012 № 66-З ) //Брянский рабочий . — 24.06.1997. — №119.
5. О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области: закон Брянской области от 09.03.2005 № 3-З (ред. от 07.05.2015) // Брянская неделя. — № 13. — 08.04.2005.
6. О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области: закон Брянской области от 5 декабря 2014 г. № 80-З // www.pravo.gov.ru
7. Хамидуллин Ф.Г., Хайруллов Д.С., Хоменко В.В., Тарасов В.М. Проблемы управления социально-экономическим развитием региона Казань:
Фэн. Академия наук РТ, 2004.
8. Львов Д.С. Экономика развития / Д.С. Львов. М.: Экзамен, 2002.
9. Хайруллов Д.С. Формирование системы государственного регулирования процессов социально-экономической трансформации и развития Республики Татарстан. Казань: Фэн. Академиянаук РТ, 1997.
10. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление Региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2001.
11. Материалы Союза муниципальных образований.
12. Авилова В.В., Галлямова Д.Х. Роль РФ в обеспечении процесса вступления стран СНГ в ВТО// Вестник КГТУ. 2012 — №4.
13. Машковцев П.В. Формирование системы управления инновационной деятельностью в рамках процессного управления предприятия // Вестник КГТУ. 2012 — №3.
14. Гилязова А.А. Совершенствование организационно-экономического механизма // Вестник КГТУ 2012 — №12.
15. Санжапов Б.Х., Калина И.С. Моделирование принятия решений при стратегическом планировании устойчивого развития региона // Известия Волгоградского Государственного технического университета. 2006 — № 4.
16. Кормановская И.Р., Ренкас Н.Н. Оценка эффективности управления устойчивым развитием региона // Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики, 2009.
Перейти к полному тексту работы function kartgotrabm (id) { document.getElementById(‘for_send_value’).value = id document.getElementById(‘some_form’).submit() }
Скачать работу с онлайн повышением уникальности до 90% по antiplagiat.ru, etxt.ru function kartgotrabmа (id) { document.getElementById(‘for_send_valuea’).value = id document.getElementById(‘some_forma’).submit() }
Смотреть похожие работы
* Примечание. Уникальность работы указана на дату публикации, текущее значение может отличаться от указанного.
<!—
<!—->
