Пример курсовой работы по экономической теории: Экономическая сущность и функции государственного бюджета

Содержание

1. Экономическая сущность и функции государственного бюджета. Состав и структура доходной и расходной части федерального бюджета. Налоговая система РФ. Бюджетный дефицит и источники его покрытия.3

2. Формы и виды кредита. Ссудный процент, его природа и назначение.8

3. Что такое «курс валюты» и «курсовая разница», что на них влияет? Приведите примеры.14

4. По материалам статистических сборников, периодической печати подберите данные, характеризующие динамику денежной наличности в стране (денежной эмиссии) за последние три-пять лет. Дайте оценку.16

Список литературы22

Выдержка из текста работы

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм — финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Бюджет — важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам на основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления).

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Поиск выхода из экономического кризиса в 2008 году, в котором оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью моей курсовой работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации. Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

1. рассмотреть экономическую сущность и роль государственного бюджета;

2. рассмотреть роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества

3. охарактеризовать государственный бюджет на 2015 — 2017 года;

4. рассмотреть проблемы и пути снижения государственного долга в России.

1. Экономическая сущность и роль государственного бюджета

1.1 Содержание и основные черты государственного бюджета как экономической категории

Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего общегосударственного фонда денежных средств — государственного бюджета. Государственный бюджет — ведущее звено финансовой системы страны.

Общее понятие бюджета приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации: «Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Однако в бюджетном кодексе Российской Федерации бюджету дано слишком общее, узкое понятие, характеризующее лишь одну его сторону — как «форму образования и расходования денежных средств…».

В связи с тем, что Россия по Конституции является федеративным правовым государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет), бюджеты субъектов Российской Федерации. В материальном понимании государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т. е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории.

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий (организаций) и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.

С позиций экономической сущности государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории. Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект, с позиции которого он рассматривается как финансовый план государства.

Государственный бюджет — это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Сердцевиной финансового планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с планом социального развития как составная его часть. Финансовый план призван отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету новый статус — главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.

Государственный бюджет — центральное звено финансовой системы. Его главное назначение — с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности. Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода. Формирование и использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных черт:

1. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер. Балансовый метод разработки планов является одним из основных способов установления пропорций в экономике. Этот метод бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать выводы о необходимости изменения пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

2. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями экономики (видами экономической деятельности), субъектами Российской Федерации и иными сферами.

3. Бюджет страны связан со всеми отраслями экономики. Отрасли связаны с бюджетом, как по формированию его доходов, так и по линии финансирования их развития. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, рост накоплений.

Понятие бюджета в современной его трактовке — не только основной финансовый план образования и расходования денежных средств государства, но и экономическая категория. Когда речь идет о государственном бюджете как финансовом плане, подразумевают сознательную деятельность людей по разработке, утверждению и исполнению бюджета.

Понятие государственного бюджета в нынешней его трактовке не только выражает определенные денежные отношения, но и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение, которое находит свое выражение в фонде денежных средств государства.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального Дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли экономических субъектов различных форм собственности.

1.2 Функции государственного бюджета

Экономическая сущность бюджета находит свое выражение в его функциях.

Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции — распределительная (перераспределительная) и контрольная. С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Межотраслевое и территориальное распределение национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей экономики. Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.). Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям экономики — авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстро-окупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги. При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, а также решение жилищной проблемы. Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей экономики. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается. Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются: 1) перераспределение ВВП и национального дохода, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, объема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию бюджетных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств. Через государственный бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый в организациях (на предприятиях) различных форм собственности сферы материального производства. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в организациях, и степень участия организаций в формировании доходов бюджетной системы. Бюджет с помощью налогов выступает важным инструментом распределения и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности производства. В отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта. Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Контрольная функция бюджета выражается и в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

1.3 Роль государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества

Роль государственного бюджета прежде всего состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельности:

— государственное и муниципальное управление;

— международная деятельность государства (реализация международных договоров, возврат кредитов, обслуживание международного кредита, выполнение обязательств по охране окружающей природной среды, культурные связи);

— национальная оборона;

— правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

— функционирование федеральной судебной власти;

— проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

— развитие отраслей народного хозяйства (промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи);

— предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

— обеспечение обороноспособности страны;

— развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;

— осуществление социальной политики.

Государственный бюджет является важным инструментом претворения в жизнь экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе.

Таким образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы социально-экономического характера. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

1. Государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования. В условиях хозяйственных реформ государственный бюджет усиливает свои позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство. Государство применяет формы прямого и косвенного влияния на экономику — предоставляет организациям (предприятиям) субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование видов экономической деятельности, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения экономических пропорций. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

2. Государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы — просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах должна усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны.

3. На современном этапе развития экономики государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в руках государства денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

4. Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов, которое может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения — магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

5. Основная роль бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий (организаций) и населения в централизованном государственном фонде для финансирования развития экономики, социально-культурных мероприятий, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов.

6. Роль государственного бюджета заключается в том, что он служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при умелом использовании его средств. Он играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны.

7. Государственный (федеральный) бюджет играет важную роль в финансировании общегосударственных нужд и программ социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований. Для этого в руках центральной государственной власти ежегодно должна концентрироваться значительная доля национального дохода.

Государственный бюджет и сконцентрированные в нем денежные средства создают возможность для маневрирования при распределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных программ. Отмечая значение (роль) государственного бюджета, следует отметить, что некоторые негативные факторы не позволяют государственным и муниципальным органам выполнять эффективно и в полной мере свои функции, связанные с государственным бюджетом. Такими негативными факторами являются убыточная деятельность организаций, неплатежи по налогам, бюджетный дефицит (в отдельные годы по отдельным регионам), инфляция.

2. Особенности формирования и использования средств федерального бюджета

2.1 Основные особенности федерального бюджета на 2015 — 2017 года

В основе разработки государственного бюджета на 2015 год и на период до 2017 года лежали достигнутые результаты в 2000-е годы бюджетной политики, а так же перспективные направления развития бюджетной системы, направленные на повышения уровня ее сбалансированности.

Разработка параметров федерального бюджета в следующие годы была апробирована в форме перспективного финансового плана, опыт которого был реализован на трех летний период 2015-2017 года.

Основными отличительными особенностями подготовки проектировок федерального бюджета на 2015-2017 годы являются их планирование и утверждение на трехлетний период в форме закона, основан на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Основных направлениях бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Основных направлениях налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, государственных программах Российской Федерации.

1. Основные характеристики федерального бюджета на 2015 год определены исходя из прогнозируемого объёма валового внутреннего продукта в размере 77 498,0 миллиардов рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,5 процента.

· Прогнозируемый общий объём доходов федерального бюджета составляет 15 082,4 миллиарда рублей, в том числе прогнозируемый объём дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета — 344,3 миллиарда рублей;

· Объём расходов — 15 513,1 миллиарда рублей.

· Нормативная величина Резервного фонда — 5424,86 миллиарда рублей;

· Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2016 года в сумме 7218,51 миллиарда рублей;

· Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2016 года в сумме 64,0 млрд. долларов США, или 49,2 млрд евро

· Дефицит федерального бюджета определён в объёме 430,7 миллиарда рублей.

2. Основные характеристики федерального бюджета на 2016 год и на 2017 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 83208,0 млрд. рублей и 90063,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 4,5 % (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года) и 4,0 % (декабрь 2017 года к декабрю 2016 года):

· прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2016 год в сумме 15795,50 млрд. рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 355, 81 млрд. руб., и на 2017 год в сумме 16547, 76 млрд. руб., в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 359,75 млрд. руб.;

· общий объем расходов федерального бюджета на 2016 год в сумме16271,78 млрд. руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 406, 79 млрд. руб., и на 2017 год в сумме 17088, 65 млрд. руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 854, 43 млрд. руб.;

· нормативную величину Резервного фонда на 2016 год в сумме 5824,56 млрд. руб. и на 2017 год в сумме 6304,41 млрд. руб.;

· верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года в сумме7733, 14 млрд. рублей и на 1 января 2018 года в сумме 8514, 33 млрд. рублей;

· верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2017 года в сумме 71,5 млрд. долларов США, или 55,0 млрд. евро, и на 1 января 2018 года в сумме 77,0 млрд. долларов США, или 59,2 млрд. евро;

· дефицит федерального бюджета на 2016 год в сумме 476,27 млрд. руб. и на 2017 год в сумме 540,88 млрд. руб.

Расчеты бюджетных проектировок на 2015 — 2017 годы осуществлены с учетом ожидаемого снижения цен на нефть марки «Юралс». Стабильная макроэкономическая ситуация, ослабление бремени государственного долга, высокий уровень золотовалютных резервов будут способствовать сохранению благоприятного инвестиционного климата. Основной фактор экономического роста в 2015 — 2017 годах — увеличение потребительского и инвестиционного спроса.

2.2 Состав и структура доходов федерального бюджета

Формирование доходов федерального бюджета на 2015 год и на период до 2017 года осуществлялось на основе сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 и на период до 2017 года, основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2015 год и на период до 2017 года и оценки поступлений доходов в федеральный бюджет в 2014 году.

Таблица 1 — Прогноз доходов федерального бюджета

Показатель	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Сумма, млрд. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млрд. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млрд. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млрд. руб.	Уд. вес, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Доходы, всего	14238,8	100	15082,4	100	15795,5	100	16547,7	100
в том числе:
Нефтегазовые доходы	7480,2	52,5	344,3	2,3	355,8	2,3	359,7	2,2
Ненефтегазовые доходы	6758,6	47,5	14738,1	97,7	15439,7	97,7	16188,0	97,8
в том числе:
Налог на прибыль организаций	363,2	2,6	380,6	2,4	403,8	2,6	449,6	2,7
Налог на добавленную стоимость	3711,9	26,1	4202,4	28,5	4704,3	30,7	5283,9	32,6
Акцизы	664,9	4,7	797,0	5,5	933,7	7,1	1036,5	8,4
Налог на добычу полезных ископаемых	20,3	0,1	2939,5	19,9	3206,1	20,8	3211,1	19,8
Таможенные пощлины	711,1	5,0	5125,5	34,9	4256,5	27,6	4295,1	26,5
Дивиденды по акциям, принадлежащим РФ	139,1	0,9	229,1	1,5	152,1	0,9	167,3	1,1
Прочие ненефтегазовые доходы	1148,1	8,1	1064,0	7,3	1074,0	6,9	1056,0	6,5

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах ВВП в 2015 — 2017 годах обусловлено снижением экспортных цен на газ природный, объемов добычи нефти, объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю, объемов экспорта нефти и газа природного, объемов добычи газа горючего природного.

Объем ненефтегазовых доходов сформирован с учетом реализации плана по мобилизации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включающего в себя меры по сокращению теневого сектора экономики, реализации ряда дополнительных мер по увеличению доходов федерального бюджета, совершенствования налогового и таможенного администрирования.

Прогноз доходов сформирован с учетом изменений в налоговом, бюджетном, таможенном законодательстве и нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации.

Изменения приведут к увеличению прогнозного объема доходов федерального бюджета в 2015 году на 138,4 млрд. рублей (0,2% ВВП), в 2016 году — на 65,3 млрд. рублей (0,1% ВВП), в 2017 году — на 116,7 млрд. рублей (0,1% ВВП).

Дополнительный объем ненефтегазовых доходов федерального бюджета планируется обеспечить за счет реализации следующих мер.

1. Установление порядка налогообложения акцизами природного газа, экспортируемого в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики.

Предполагается взимание акциза на газ природный, экспортируемый в Турцию по газопроводу «Голубой поток» (статья 6 протокола от 27 ноября 2009 г. к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поставках российского природного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря от 15 декабря 2007 года) (далее — Соглашение, Протокол) в соответствии с нормами Протокола.

С 1 января 2004 года в связи с признанием утратившими силу положений главы 22 «Акцизы» Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающей акциз на природный газ, в отношении экспортируемого природного газа в соответствии с Соглашением, акциз не уплачивался.

Предлагается ввести взимание акциза в отношении природного газа, экспортируемого по трубопроводу «Голубой поток», по ставкам, установленным статьей 6 Протокола, а после достижения окупаемости — по ставкам, действовавшим на момент подписания Протокола.

Взимание акциза на природный газ, поставляемый по трубопроводу «Голубой поток», в соответствии с указанным Протоколом, обеспечит дополнительные доходы федерального бюджета в размере 41,7 млрд. рублей в 2015 году, 38,9 млрд. рублей в 2016 году, 38,9 млрд. рублей в 2017 году.

2. Индексация ставок водного налога и платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и ставки водного налога не индексировались с 2004 года.

С 2015 года предполагается индексация ставок водного налога по аналогии с индексацией, предусмотренной для платы за пользование водными объектами (в среднем в размере 1,28, 1,63, 2,08 по отношению к действующим ставкам соответственно с 1 января 2015, 2016, 2017 годов).

По оценкам доля платежей в стоимости продукции различных категорий водопользователей составляет в среднем от сотых долей процента до 1 — 1,5%.

В себестоимости продаж предприятий энергетики суммы водного налога составляет порядка 1,3 — 1,5%.

При поэтапной реализации предлагаемой индексации ставок водного налога для водоснабжения населения дополнительные суммы водного налога в составе среднего тарифа на коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению составят от 0,1 до 0,32%.

В этой связи предлагаемая индексация ставок водного налога не окажет значимого влияния на состояние, возможности и результаты ведения хозяйственной деятельности, в том числе на размер налоговой нагрузки, включая несырьевые отрасли экономики, а также на размер тарифов на коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению.

В результате дополнительные доходы федерального бюджета составят 2,8 млрд. рублей в 2015 году, 7,2 млрд. рублей в 2016 году, 12,9 млрд. рублей в 2017 году.

3. Индексация ставок платы за использование лесов в соответствии с индексами-дефляторами, учитывающими уровень инфляции.

В целях государственной поддержки предприятий лесопромышленного комплекса индексация ставок платы за использование лесов не осуществлялась с 2009 года.

Предлагается осуществить повышение ставок платы за использование лесов с применением индексов-дефляторов, учитывающих уровень инфляции.

Таким образом, дополнительные доходы, поступающие в федеральный бюджет, могут составить около 0,8 млрд. рублей ежегодно.

4. Зачисление в федеральный бюджет прибыли Центрального банка Российской Федерации по нормативу 75%.

В соответствии с частью первой статьи 26 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» после утверждения годовой финансовой отчетности Банка России Советом директоров Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50% фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Однако федеральным законом от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ была введена норма временного характера, устанавливающая, что по итогам 2010 — 2014 годов в федеральный бюджет поступает 75% прибыли Банка России.

В результате дополнительные доходы федерального бюджета составят в 2016 — 2017 годах порядка 27,0 млрд. рублей ежегодно.

5. Открытие лицевых счетов в органах Федерального казначейства для учета средств, перечисляемых из федерального бюджета в уставные капиталы и уставные фонды юридических лиц, в виде субсидий юридическим лицам.

В целях поддержания ликвидности единого счета федерального бюджета и контроля за целевым использованием средств государственной поддержки предлагается расширить практику применения механизма привлечения временно свободных остатков средств, получаемых юридическими лицами из федерального бюджета по отдельным основаниям, распространив его на федеральные государственные унитарные предприятия, акционерные общества, государственные внебюджетные фонды, а также иные юридические лица, получающие средства из федерального бюджета.

В настоящее время законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Минфина России предусмотрено привлечение на единый счет федерального бюджета временно свободных средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, средств Государственной компании «Российские автомобильные дороги», средств федеральных государственных унитарных предприятий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений, а также средств федеральных бюджетных и автономных учреждений.

Применение указанного механизма в отношении иных средств, перечисляемых из федерального бюджета юридическим лицам, возможно при условии открытия таким юридическим лицам соответствующих лицевых счетов в органах Федерального казначейства.

Реализации данного мероприятия приведет к увеличению свободной ликвидности, покрытию возможных кассовых разрывов, возникающих при исполнении федерального бюджета.

Дополнительные доходы бюджета составят: в 2015 году — 20,0 млрд. рублей, в 2016 — 2017 годах — 40,0 млрд. рублей ежегодно.

6. Повышение акциза на сигареты.

Налоговая политика в части акцизного налогообложения табачной продукции определяется с учетом Плана мероприятий по реализации Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака в 2010 — 2015 годах, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 1563-р.

Указанным планом предусмотрено, что поэтапное повышение акциза должно происходить такими темпами, чтобы обеспечить в Российской Федерации средний уровень налогообложения табачных изделий на уровне стран Европейского региона Всемирной организации здравоохранения.

В отношении табачной продукции ставки акцизов будут проиндексированы темпами, опережающими уровень инфляции. Так, минимальная специфическая ставка акциза на сигареты и папиросы возрастет в 2015 году на 25,0% к 2014 году, в 2016 году — на 26,9% к 2015 году, в 2017 году — на 15,2% к 2016 году. Кроме того, будет существенно повышена адвалорная составляющая ставки — до 14%, 16% и 18% от максимальной розничной цены соответственно на 2015, 2016 и 2017 годы с незначительной корректировкой специфической составляющей ставки. Это позволит без увеличения нагрузки на массовые сорта сигарет увеличить бюджетные поступления от более высокого налогообложения дорогих марок.

Дополнительные доходы бюджета составят: в 2015 году — 16,6 млрд. рублей, в 2016 году — 16,6 млрд. рублей, в 2017 году — 96,2 млрд. рублей.

7. Изменение норм беспошлинного ввоза товаров.

В целях исключения злоупотреблений, связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, предполагается введение стоимостной нормы беспошлинного ввоза товаров в размере 150 евро и весовой нормы беспошлинного ввоза товаров в размере 10 кг в случаях ввоза в Российскую Федерацию товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиком в адрес одного физического лица, а также пересылаемых в международных почтовых отправлениях на таможенную территорию Таможенного союза в адрес одного получателя, являющегося физическим лицом.

Дополнительные поступления от таможенной пошлины, взимаемой с «Интернет-торговли», составят порядка 20 млрд. рублей ежегодно.

2.3 Характеристика состава и структуры расходов федерального бюджета

федеральный бюджет экономический финансовый

При анализе расходов федерального бюджета можно сделать вывод, что использование концепции «ненефтегазового баланса бюджета» позволит обеспечить стабильный уровень государственных расходов вне зависимости от колебаний внешней конъюнктуры и поддерживать долгосрочную макроэкономическую устойчивость.

Значительная часть прироста государственных непроцентных расходов направлена на повышение жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных служащих, военнослужащих и приравненных с ним лиц, а также на повышение уровня жизни пенсионеров и других граждан, в отношении которых на федеральном уровне существуют финансовые обязательства.

Таблица 2. Расходы федерального бюджета за 2015 — 2017 гг.

Показатель	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Сумма, млрд. руб	Уд. вес, %	Сумма, млрд. руб	Уд. вес, %	Сумма, млрд. руб	Уд. вес, %	Сумма, млрд. руб	Уд. вес, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего	13960,1	100	15513,1	100	16271,8	100	17088,6	100
в том числе:
Общегосударственные вопросы	1013,9	7,3	1105,5	7,2	1144,3	7,2	1260,5	7,4
Национальная оборона	2470,6	17,7	3031,3	19,6	3349,8	20,6	3531,0	20,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2065,7	14,8	2150,9	13,9	2162,4	13,3	2030,3	11,9
Национальная экономика	2219,0	15,9	2215,5	14,4	2006,9	12,3	2068,9	12,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	123,3	0,9	222,6	1,4	89,3	0,5	93,9	0,5
Охрана окружающей среды	54,5	0,4	59,0	0,3	61,6	0,4	68,6	0,4
Образование	640,2	4,6	610,5	3,9	638,1	3,9	682,0	4,0
Культура, кинематография	97,9	0,7	95,9	0,6	96,7	0,6	89,4	0,5
Здравоохранение	480,8	3,4	441,8	2,8	436,5	2,7	406,3	2,4
Социальная политика	3506,4	25,1	4178,3	26,9	4364,7	26,8	4486,8	26,2
Физическая культура и спорт	77,3	0,6	152,9	0,9	148,4	0,9	135,6	0,8
Средства массовой информации	72,7	0,5	64,0	0,5	48,6	0,3	61,3	0,4
Обслуживание государственного и муниципального долга	432,4	3,1	459,7	2,9	529,2	3,2	594,3	3,5
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	705,4	5,1	725,2	4,7	795,4	4,9	738,1	4,3
Прочие расходы	—	—	—	—	399,4	2,4	841,4	4,9

В целом структура расходов федерального бюджета в 2015 — 2017 годах не претерпела существенных изменений.

По-прежнему наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета занимают расходы на социальную сферу (26,9 — 26,2%), а также расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (33,5 — 32,6%).

Вместе с тем следует отметить постепенное снижение доли расходов федерального бюджета на поддержку национальной экономики с 14,4 % в 2015 году до 12,1% в 2017 году.

Наряду с общими подходами по формированию расходов федерального бюджета на динамику расходов федерального бюджета повлияли следующие факторы.

По разделу «Общегосударственные вопросы» рост расходов на реализацию функций общегосударственного характера учитывает:

— потребность в дополнительных бюджетных ассигнованиях на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, включая повышение оплаты труда работников федеральных государственных учреждений науки гражданского назначения, увеличение объемов финансирования государственных научных фондов;

— совершенствование системы оплаты труда и системы государственных гарантий, предоставляемых федеральным государственным гражданским служащим и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации;

— выделение бюджетных ассигнований на проведение выборов депутатов Государственной Думы в 2016 году (9,2 млрд. рублей);

— выделение бюджетных ассигнований на проведение и подведение итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (2,4 млрд. рублей в 2015 году, 9,7 млрд. рублей в 2016 году).

— в 2017 году предусмотрены бюджетные ассигнования на подготовку проведения выборов Президента Российской Федерации в 2018 году (13,0 млрд. рублей).

По разделу «Национальная оборона» рост расходов учитывает необходимость обеспечения:

— готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, как основы обороноспособности государства к отражению агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;

— устойчивого и непрерывного функционирования системы военного и государственного управления;

— готовности предприятий промышленности к удовлетворению потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, государства и населения в военное время;

— модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации;

— функционирования системы материально-технического обеспечения войск;

— исполнение положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» в части увеличения в течение пяти лет численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

— функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в соответствии с Федеральным законом от 20 мая 2004 г. N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Изменение расходов по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2015 — 2017 годах обусловлено:

1) увеличением расходов в связи с:

— выделением дополнительных бюджетных ассигнований в объеме 5,2 млрд. рублей ежегодно на создание территориальных органов в Крымском федеральном округе в рамках государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности» и 3,1 млрд. рублей ежегодно на мероприятия по изготовлению бланков заграничных паспортов нового поколения, содержащих электронный носитель информации;

— увеличением в 2015 году финансирования федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 — 2016 годы)» на 7,9 млрд. рублей относительно уровня финансирования в 2014 году в соответствии с параметрами ресурсного обеспечения государственной программы «Юстиция»;

— в части федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» определением объемов финансирования Программы в 2015 — 2017 годах только на 2017 год в сумме 9,0 млрд. рублей в соответствии с параметрами ресурсного обеспечения, предусмотренных паспортом государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;

2) снижением расходов, связанных с прекращением реализации:

— в 2015 году федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» (2,1 млрд. рублей в 2016 году) и ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» (1,7 млрд. рублей в 2016 году);

— в 2016 году федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 — 2016 годы)» (13,1 млрд. рублей в 2017 году).

Уменьшение расходов в 2017 году по государственным программам и непрограммным направлениям деятельности «силового» блока обусловлено общими подходами к формированию объемов бюджетных ассигнований на 2015 — 2017 годы и принятыми параметрами оптимизации расходов федерального бюджета.

На изменение расходов по разделу «Национальная экономика» повлияло:

— отсутствие расходов на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан;

— завершение реализации мероприятий по проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в г. Сочи в 2014 году;

— снижение в 2015 году бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест на 14,0 млрд. рублей, и повышение в 2016 году на 2,8 млрд. рублей, в 2017 году на 2,3 млрд. рублей в связи с уточнением прогноза развития автомобильного рынка Российской Федерации (объем бюджетных ассигнований в 2015 году 36,4 млрд. рублей, в 2016 году — 39,2 млрд. рублей, в 2017 году — 41,5 млрд. рублей);

— завершение предоставления в 2017 году бюджетных ассигнований (предусмотренный в 2016 году объем — 3,7 млрд. рублей) в связи с завершением пилотного проекта по разработке и постановке на производство отечественных автомобилей на базе единой модульной платформы (объем бюджетных ассигнований в 2015 году 3,6 млрд. рублей, в 2016 году — 3,7 млрд. рублей, в 2017 году бюджетные ассигнования не предусмотрены);

— завершение в 2016 году реализации мероприятий подпрограммы «Станкоинструментальная промышленность» в связи с тем, что указанная подпрограмма финансируется за счет средств, ранее предусмотренных на реализацию подпрограммы «Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности» на 2011 — 2016 годы федеральная целевая программа «Национальная технологическая база», которая завершена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328 (объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2016 году, — 2,7 млрд. рублей);

— увеличение бюджетных ассигнований на поддержку производства высокотехнологичной продукции в 2015 году — 3,0 млрд. рублей, в 2016 году — 1,1 млрд. рублей, в 2017 году — 1,0 млрд. рублей;

— начало реализации нового механизма возвратного финансирования в целях повышения доступности займов на финансирование проектов в сфере промышленности в соответствии с приоритетами, определенными Правительством Российской Федерации, путем осуществления имущественного взноса в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на цели поддержки российских организаций, реализующих инвестиционные проекты в сфере промышленности, способствующие импортозамещению и увеличению производства продукции, конкурентоспособной на мировом рынке (объем бюджетных ассигнований в 2015 году — 4,4 млрд. рублей, в 2016 году — 5,0 млрд. рублей и в 2017 году — 8,9 млрд. рублей);

— ежегодное увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на проведение НИОКР по приоритетным направлениям гражданской промышленности и прекращение в 2017 году в связи с завершением мероприятий (объем бюджетных ассигнований в 2015 году — 1,7 млрд. рублей, в 2016 году — 2,2 млрд. рублей, в 2017 году бюджетные ассигнования не предусмотрены);

— снижение объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2017 году (на 2,5 млрд. рублей по сравнению с 2016 годом) на предоставление субсидий российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным во Внешэкономбанке в 2008 — 2015 годах на закупку воздушных судов с последующей их передачей российским авиакомпаниям по договорам лизинга, а также по кредитам, полученным на приобретение тренажеров для российских воздушных судов, в связи с завершением указанной меры поддержки по причине погашения привлекаемых в 2008 — 2015 годах кредитов;

— предоставление в 2016 году субсидий российским судостроительным организациям на компенсацию части затрат на проведение НИОКР в целях формирования опережающего научно-технического задела в объеме 2,8 млрд. рублей в качестве поддержки первоочередных мероприятий развитии судостроения (бюджетные ассигнования в 2015 и 2017 годах не предусмотрены);

— предоставление в 2016 году средств федерального бюджета в размере 5,6 млрд. рублей на взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Объединенная судостроительная корпорация» на цели возмещения процентов по кредитам, привлеченным для реализации проекта «Создание судостроительного комплекса «Звезда» в качестве поддержки первоочередных мероприятий развитии судостроения в качестве поддержки первоочередных мероприятий развитии судостроения (бюджетные ассигнования в 2015 и 2017 годах не предусмотрены);

— предоставление в 2016 году субсидий российским лизинговым компаниям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам на закупку гражданских судов с последующей их передачей российским транспортным компаниям и пароходствам по договорам лизинга в объеме 3,9 млрд. рублей (бюджетные ассигнования в 2015 и 2017 годах не предусмотрены);

— сокращение поддержки особых экономических зон на 9,0 млрд. рублей в 2017 году в связи с реализацией мер по радикальному повышению эффективности работы по управлению особыми экономическими зонами и созданию нового механизма их поддержки (объем бюджетных ассигнований в 2015 — 2016 годах 9,1 млрд. рублей ежегодно, в 2017 году финансирования не предусмотрено);

— уменьшение объемов бюджетных ассигнований в 2016 и 2017 годах на 5,3 млрд. рублей ежегодно, предусмотренных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (объем бюджетных ассигнований в 2015 году — 22,0 млрд. рублей, в 2016 году — 16,7 млрд. рублей, в 2017 году — 16,7 млрд. рублей) в связи с достижением целевых показателей программы по созданию общего количества региональных гарантийных фондов, выходом на самоокупаемость микрофинансовых организаций; завершением создания бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков;

— предоставление бюджетных ассигнований в 2014 году в объеме 50,0 млрд. рублей в форме взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий», созданного в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства и формирования национальной системы гарантийных организаций (бюджетные ассигнования в 2015 — 2017 годах не предусмотрены);

— уменьшение в 2017 году объемов бюджетных ассигнований на 4,1 млрд. рублей, предусмотренных открытому акционерному обществу «РОСНАНО» в связи с прекращением деятельности Фонда инфраструктурных и образовательных программ по развитию инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий и прекращением участия Российской Федерации в проекте по строительству и эксплуатации установки Европейского рентгеновского лазера на свободных электронах (объем бюджетных ассигнований в 2015 году — 4,1 млрд. рублей, в 2016 году — 4,2 млрд. рублей, в 2017 году бюджетные ассигнования не предусмотрены);

— завершение финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета в 2016 году проекта строительства и эксплуатации атомной электростанции «Аккую» в Турецкой Республике (на 2015 год — 50,1 млрд. рублей, на период 2016 — 2017 годы бюджетные ассигнования не предусмотрены);

— сокращение по сравнению с 2014 годом в связи со сдвигом сроков ввода в эксплуатацию атомных энергоблоков на территории Российской Федерации (на период 2015 — 2016 годов предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 38,0 млрд. рублей ежегодно, в 2017 году — 37,0 млрд. рублей);

— завершение реализации в 2015 году мероприятий федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (вопросы финансового обеспечения мероприятий, направленных на обеспечение ядерной и радиационной безопасности, будут рассмотрены в ходе формирования бюджетных расходов на 2016 — 2018 годы);

— сокращение бюджетных ассигнований на развитие топливно-энергетического комплекса, в том числе завершение финансирования НИОКР в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с 2017 года (на период 2015 — 2016 годы — 0,5 млрд. рублей ежегодно), а также завершение финансирования за счет средств федерального бюджета выполнения проектов ликвидации организаций угольной промышленности с 2017 года (на период 2015 — 2016 годы — 1,3 млрд. рублей);

— предоставление бюджетных ассигнований в 2015 году в объеме 62,6 млрд. рублей на осуществление имущественного взноса во Внешэкономбанк на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций «Российский Фонд Прямых Инвестиций» в целях продолжения осуществления деятельности по привлечению иностранных инвестиций в лидирующие компании наиболее быстрорастущих секторов российской экономики, созданию новых высокотехнологичных производств и высокотехнологичных рабочих мест (бюджетные ассигнования в 2016 — 2017 годах не предусмотрены);

— предоставление бюджетных ассигнований в 2015 году в объеме 100,0 млрд. рублей на реализацию приоритетных инвестиционных проектов на принципах частно-государственного партнерства в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе в целях привлечения инвестиций, развития транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы (бюджетные ассигнования в 2016 — 2017 годах не предусмотрены);

— уменьшение бюджетных ассигнований на создание и развитие инновационного центра «Сколково» в связи с достижением заявленных показателей по созданию и развитию инновационной среды, Сколковского института науки и технологий и создания и управления физической инфраструктурой инновационного центра «Сколково» (объем бюджетных ассигнований в 2015 году — 21,7 млрд. рублей, в 2016 году — 12,1 млрд. рублей, в 2017 году — 10,3 млрд. рублей);

— уменьшение объема бюджетных ассигнований в 2015 и 2016 годах на компенсацию потерь в доходах открытого акционерного общества «Российские железные дороги», возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении с 24,4 млрд. рублей в 2014 году до 12,5 млрд. рублей в 2015 году и 6,1 млрд. рублей в 2016 году, в связи с поэтапным замещением государственной поддержки из федерального бюджета пригородных железнодорожных перевозок государственной поддержкой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, принимая во внимание, что в соответствии с законодательством Российской Федерации организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

— уменьшение объема бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку пассажирских перевозок в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах, в том числе учащихся, с 25,3 млрд. рублей в 2014 году до 14,1 млрд. рублей в 2015 году, 13,8 млрд. рублей в 2016 году и 14,5 млрд. рублей в 2017 году;

— увеличение объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда с 510,7 млрд. рублей в 2014 году до 529,5 млрд. рублей в 2015 году, 541,4 млрд. рублей в 2016 году и 549,5 млрд. рублей в 2017 году в связи с формированием, начиная с 2014 года, расходов федерального бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения, рассчитываемых по установленным Правительством Российской Федерации нормативам финансовых затрат, исходя из необходимости обеспечения данных расходов в размере 100%, а также утончением расходов инвестиционного характера в сфере дорожного хозяйства;

— увеличение объема бюджетных ассигнований на осуществление взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры общего пользования с 17,1 млрд. рублей в 2014 году до 78,0 млрд. рублей в 2015 году, 72,0 млрд. рублей в 2016 году и 65,5 млрд. рублей в 2017 году, в том числе инвестиционных проектов на территории Московского региона, на участках Междуреченск — Тайшет, М. Горький — Котельниково — Тихорецкая — Крымская с обходом Краснодарского узла, а также развития Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей;

— отсутствие в 2015 — 2017 годах нераспределенного между мероприятиями по развитию сельского хозяйства резерва на оказание государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в связи с сезонными рисками;

— оказание, начиная с 2015 года, поддержки реализации перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе;

— изменение объема расходов по годам по отдельным государственным программам Российской Федерации.

Влияние на динамику расходов по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» оказало:

— завершение реализации мероприятий по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» и переход к предоставлению жилья военнослужащим, увольняемым в плановом порядке;

— изменение объема имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с последовательным понижающим трендом.

По разделу «Охрана окружающей среды» по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 349-ФЗ, предусмотрено сокращение объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидий автопроизводителям в связи с уточнением прогноза развития автомобильного рынка.

Расходы федерального бюджета по разделу «Образование» предусмотрены в 2015 году в сумме 610,5 млрд. рублей, в 2016 году — 638,1 млрд. рублей и в 2017 году — 682,0 млрд. рублей.

Основные факторы, влияющие на изменение объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделу «Образование», обусловлены завершением ряда проектов, в связи с чем произошло уменьшение расходов федерального бюджета, реализуемых в виде межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, а именно:

— на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации программ модернизации региональных систем дошкольного образования в объеме 50,0 млрд. рублей по сравнению с 2014 годом;

отмена софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в объеме 4, млрд. рублей по сравнению с 2014 годом в целях приведения источников данных расходов в соответствие с законодательством о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации.

Кроме того, уменьшение расходов по разделу связано с:

— завершением в 2014 году мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» в объеме 4,0 млрд. рублей;

— завершением в 2015 году мероприятий государственной программы «Доступная среда» в объеме 3,8 млрд. рублей;

Увеличение расходов по разделу обусловлено:

— увеличением бюджетных ассигнований на реализацию бюджетных ассигнований на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части повышения оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений в 2015 году в объеме 24,0 млрд. рублей по сравнению с 2014 годом, в 2016 году — в объеме 24,8 млрд. рублей по сравнению с 2015 годом, в 2017 году — в объеме 22,5 млрд. рублей по сравнению с 2016 годом;

— увеличением бюджетных ассигнований на поддержку ведущих университетов в 2015 году в объеме 1,5 млрд. рублей по сравнению с 2014 годом, в 2016 году — в объеме 0,5 млрд. рублей по сравнению с 2015 годом.

Также изменения объемов бюджетных ассигнований обусловлены общими факторами (пересчет на уровень инфляции расходов на выплату стипендий, заработной платы, курс долларов США).

Расходы федерального бюджета на развитие научной и научно-технической сферы гражданского назначения в 2015 году составляют 379,3 млрд. рублей, в 2016 году — 316,8 млрд. рублей, в 2017 году — 297,5 млрд. рублей.

Такая динамика расходов по всей науке гражданского назначения сложилась в связи с завершением мероприятий ряда федеральных целевых программ, в частности — «Развитие гражданской морской техники» на 2009 — 2016 годы, «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 — 2010 годы и на период до 2015», Федеральная космическая программа России, «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 — 2015 годы и на перспективу до 2020 года».

В целях повышения эффективности бюджетных расходов на развитие научно-технической сферы гражданского назначения целесообразно провести мероприятия, направленные на:

актуализацию потребности в бюджетных ассигнованиях, предусмотренных на совершенствование оплаты труда научных сотрудников в связи с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» с учетом фактически сложившегося сокращения численности данной категории работников и фактического превышения в 2013 году относительно расчетного размера их средней заработной платы, а также изменений макроэкономических показателей;

— проведение структурных реформ в научной сфере путем реорганизации неэффективных организаций, создание благоприятных условий научным подразделениям и коллективам, обеспечивающим реализацию приоритетных направлений в научно-технической сфере;

— пересмотр в целях приоритизации научных и научно-технических программ и проектов, формирование научной тематики, исключающей дублирование и мелкотемье;

— более эффективное использование научного оборудования через механизм центров коллективного пользования, изъятие неиспользуемого имущества и земель, освобождение от непрофильных активов.

По разделу «Культура, кинематография» предусмотрены бюджетные ассигнования в 2015 году в объеме 95,9 млрд. рублей, в 2016 году — 96,7 млрд. рублей, в 2017 году — 89,4 млрд. рублей.

Уменьшение расходов в 2015 году по сравнению с 2014 годом связано с прекращением предоставления грантовой поддержки в рамках празднования Года культуры — 2,7 млрд. рублей.

На увеличение расходов 2016 года по сравнению с 2015 годом повлияло увеличение бюджетных ассигнований в 2016 году на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в части оплаты труда работников учреждений культуры в объеме 4,1 млрд. рублей, а также увеличение бюджетных ассигнований на реконструкцию и реставрацию Политехнического музея в сумме 1,5 млрд. рублей.

На уменьшение расходов 2017 года по сравнению с 2016 годом повлияли следующие основные факторы:

— уменьшение бюджетных ассигнований в 2017 году на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в части оплаты труда работников учреждений культуры — 3,8 млрд. рублей;

— ввод в эксплуатацию в 2016 году объектов капитального строительства Государственного Эрмитажа — 0,9 млрд. рублей;

— прекращение предоставления субсидии Благотворительному фонду по восстановлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря — 1,0 млрд. рублей;

— сокращение количества мероприятий, проводимых Минкультуры России в централизованном порядке — 2,3 млрд. рублей.

Расходы федерального бюджета по разделу «Здравоохранение» предусмотрены в 2015 году в сумме 441,8 млрд. рублей, в 2016 году — 436,5 млрд. рублей, в 2017 году — 406,3 млрд. рублей.

При этом в 2015 году расходы сокращаются по сравнению с 2014 годом на 39,0 млрд. рублей, в 2016 году уменьшаются на 5,3 млрд. рублей относительно 2015 года, в 2017 году сокращаются на 30,2 млрд. рублей относительно 2016 года.

Уменьшение расходов в 2015 году вызвано:

— вступлением в силу отдельных норм законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения и обязательного медицинского страхования (Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 326-ФЗ)), согласно которым федеральные медицинские организации в 2015 году полностью входят в систему обязательного медицинского страхования (ОМС), за исключением медицинских услуг, не входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования — на 55,7 млрд. рублей;

— завершением, начиная с 2015 года, предоставления субсидий на закупку оборудования в целях совершенствования медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, на проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, а также мероприятий по развитию службы крови (в связи с завершением мероприятий, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье») — на 19,0 млрд. рублей;

— сокращением инвестиционных расходов в связи с вводом в эксплуатацию объектов — на 5,8 млрд. рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований в 2016 — 2017 году связано с ростом расходов на оказание государственных услуг медицинскими организациями, не входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования, в том числе на оплату труда медицинских работников федеральных учреждений здравоохранения, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В 2016 году — на 10,7 млрд. рублей; в 2017 году — 16,1 млрд. рублей.

Кроме того, повышение расходов в 2017 году связано с увеличением расходов на повышение качества и доступности для населения медицинской помощи за счет строительства новых и окончания строительства ранее начатых объектов здравоохранения, а также создание инновационного медицинского кластера в рамках реализации мероприятий ФЦП «Юг России (2014 — 2020 годы)» в сумме 7,0 млрд. рублей.

Вместе с тем, на компенсацию выпадающих доходов бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в связи с отменой льгот по страховым взносам для отдельных категорий плательщиков будет направлено на 24,8 млрд. рублей меньше, чем в 2016 году. Указанные ассигнования предусмотрены в условно-утвержденных расходах федерального бюджета.

В целях дальнейшего повышения эффективности бюджетных расходов в сфере здравоохранения в очередном году и плановом периоде предлагается принять меры по:

— снижению неэффективных затрат и продолжению мероприятий, связанных с повышением производительности труда в этой сфере;

— снижению уровня госпитализации и сокращению длительности пребывания в стационаре;

— снижению затрат на администрирование и закупки лекарственных средств, медицинских изделий и медицинского оборудования;

— сокращению затрат, не связанных с оказанием медицинской помощи, в том числе инвентаризации имеющихся земельных участков, площадей зданий и их состояния в разрезе отдельных учреждений, сокращению налогооблагаемой базы, коммунальных услуг;

— реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией лекарственного обеспечения населения Российской Федерации, утвержденной Минздравом России 13 февраля 2013 года, в том числе по формированию перечня взаимозаменяемых лекарственных препаратов для медицинского применения;

— уточнению структуры базовой программы обязательного медицинского страхования и приведение ее в соответствие с доходами от уплаты страховых взносов в целях недопущения возникновения дефицита при ее реализации, так как согласно статье 4 Федерального закона N 326-ФЗ устойчивость финансовой системы обязательного медицинского страхования обеспечивается на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного медицинского страхования;

— реализации стратегии развития добровольного медицинского страхования.

Основное влияние на динамику расходов по разделу «Социальная политика» оказало увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение «длящихся» обязательств:

— на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 395,6 млрд. рублей в 2015 году, на 86,4 млрд. рублей в 2016 году, в связи с акционированием негосударственных пенсионных фондов и их вступлением в 2015 году в систему гарантирования прав застрахованных лиц и направлением страховых взносов застрахованных граждан на накопительную часть трудовой пенсии;

— на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 26,4 млрд. рублей в 2015 году, на 17,9 млрд. рублей в 2016 году, на 23,0 млрд. рублей в 2017 году, в связи с увеличением контингента получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и проведением индексации социальной пенсии на темп роста прожиточного минимума пенсионера;

— на выплату пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, в соответствии со статьей 43 Закона N 4468-1 и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» 71,7 млрд. рублей в 2015 году, на 22,1 млрд. рублей в 2016 году, на 48,9 млрд. рублей в 2017 году;

— на компенсацию выпадающих доходов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на 47,6 млрд. рублей в 2015 году, на 50,3 млрд. рублей в 2016 году, на 60,4 млрд. рублей в 2017 году, в связи с постепенным увеличением предельной величины базы для начисления страховых взносов на обязательного пенсионное страхование;

— на реализацию мероприятий, связанных с поддержкой семей, имеющих детей, в том числе:

— на предоставление материнского (семейного) капитала на 22,9 млрд. рублей в 2015 году, на 14,8 млрд. рублей в 2016 году;

— на софинансирование предоставления ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка (последующих детей), в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» на 16,9 млрд. рублей в 2015 году, на 2,7 млрд. рублей в 2016 году.

Особенностью по сравнению с федеральным бюджетом на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов является отнесение расходов на реализацию государственной программы «Доступная среда» на 2011 — 2015 годы в 2016 и 2017 годах, за исключением бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, на условно-утвержденные расходы, в связи с отсутствием утвержденного решения Правительства Российской Федерации о продлении срока действия указанной государственной программы.

Кроме того, рост расходов на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, в 2015 — 2017 годах учитывает необходимость обеспечения:

— пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, в соответствии с Законом N 4468-1;

— дополнительного ежемесячного материального обеспечения специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» и от 9 августа 2005 г. N 949 «О совершенствовании системы мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации».

Расходы проекта федерального бюджета на 2015 — 2017 годы по разделу «Физическая культура и спорт» предусмотрены в 2015 году в сумме 152,9 млрд. рублей, в 2016 году — 148,4 млрд. рублей и в 2017 году — 135,6 млрд. рублей.

Бюджетные ассигнования по разделу «Физическая культура и спорт», по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 349-ФЗ, увеличены в 2015 году на 75,6 млрд. рублей, в 2016 году по сравнению с 2015 годом уменьшены на 4,1 млрд. рублей, в 2017 году по сравнению с 2016 годом расходы уменьшены на 12,8 млрд. рублей.

На изменение расходов по разделу повлияло увеличение бюджетных ассигнований в 2015 году на подготовку и проведение чемпионата мира по водным видам спорта в 2015 году в г. Казани на 2 998,1 млн. рублей, на реализацию мероприятий по подготовке к Всемирной зимней Универсиаде в 2019 году в г. Красноярске на 683,1 млн. рублей.

Кроме того, в составе расходов федерального бюджета на 2015 год зарезервированы средства на реализацию мероприятий Программы подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в Российской Федерации в 2018 году, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 518, и на содержание олимпийских объектов в рамках непрограммной части в 2015 году в сумме 32,2 млрд. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований в 2016 и 2017 годах связано с:

завершением в соответствующих годах реализации особо значимых спортивных мероприятий (Сурдолимпийских игр 2015 года в г. Ханты-Мансийск);

снижением зарезервированных средств на реализацию мероприятий Программы подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в Российской Федерации в 2018 году, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 518, и доведение их до соответствующих ответственных исполнителей Программы.

Расходы федерального бюджета на 2015 — 2017 годы по разделу «Средства массовой информации» предусмотрены в 2015 году в сумме 64,0 млрд. рублей, в 2016 году — 48,6 млрд. рублей и в 2017 году — 61,3 млрд. рублей.

Увеличение расходов федерального бюджета на поддержку средств массовой информации произошло в период международного финансового кризиса. В настоящее время ситуация на рекламном рынке стабилизировалась и превысила докризисный уровень, что предполагает снижение финансирования мероприятий СМИ.

В связи с этим для федеральных государственных бюджетных учреждений в области СМИ в 2015 и 2016 году предполагается сокращение их финансирования на 11,4 млрд. рублей по отношению к уровню 2014 году из-за планируемого перехода на систему самоокупаемости, за счет доходов от результатов предоставления услуг.

В 2015 году планируется переход на цифровой формат телерадиовещания (заканчивается реализация ФЦП «Развитие телерадиовещания на 2009 — 2015 годы»), поэтому предусмотрено завершение государственного финансирования параллельного вещания в цифровых и аналоговых форматах.

Увеличение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение перехода с аналогового формата на цифровой формат телевещания субсидии обязательным общественным каналам в 2016 году по отношению к 2015 году составило 8,7 млрд. рублей (в 2016 году предусмотрено 13,8 млрд. рублей). В 2017 году объем субсидий будет снижен до 6,0 млрд. рублей в связи с повсеместным внедрением сети цифрового наземного эфирного вещания 1-го мультиплекса.

Прекращение в 2015 году финансирования мероприятий по развитию телерадиовещания и выполнения мероприятий по строительству наземных сетей цифрового телевизионного вещания на территории Российской Федерации в связи с завершением в 2015 году ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 — 2015 годы». Расходы по ФЦП составляют в 2014 году 10,8 млрд. рублей, 2015 году — 8,8 млрд. рублей, в 2016 — 2017 году — 0 рублей.

Рост расходов в 2017 году относительно 2016 года по разделу «Средства массовой информации» связан с увеличением финансирования государственной программы «Информационное общество (2011 — 2020 годы)»:

— увеличение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение информационных агентств для участия в международном информационном пространстве в 2017 году (объем бюджетных ассигнований составляет в 2015 году 3,2 млрд. рублей, в 2016 году — 3,1 млрд. рублей, в 2017 году — 8,0 млрд. рублей);

— увеличение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации проектов в сфере средств массовой информации на 7,2 млрд. рублей с последующим распределением (объем бюджетных ассигнований в 2014 году — 0,1 млрд. рублей, в 2015 году — 2,3 млрд. рублей, в 2016 году — 1,9 млрд. рублей, в 2017 году — 9,1 млрд. рублей);

— увеличение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение федеральных государственных бюджетных учреждений в области СМИ в 2017 году (предусмотрены субсидии в размере 4,3 млрд. рублей);

— увеличение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение эксплуатации мобильного телерадиовещательного комплекса многофункционального назначения в целях освещения массовых спортивных мероприятий, пропаганды здорового образа жизни и занятий физической культурой и расходов на экспертизу объектов телерадиовещания в рамках подготовки проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в 2017 году (предусмотрена субсидия в объеме 1,9 млн. рублей).

3. Проблемы и пути решения управления государственным долгом

Расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определены на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а также прогнозного уровня процентных ставок на 2015 — 2017 годы (таблица3).

Таблица 3 — Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга Российской Федерации.

Показатель	2014 год Закон 349 — ФЗ	2015 год	2016 год	2017 год Проект
		Закон 349 — ФЗ	Проект	Закон 349 — ФЗ	Проект
Обслуживание государственного и муниципального долга, всего	432,4	503,7	459,7	568,6	529,2	594,3
в том числе:
Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации	334,8	392,3	354,4	445,2	410,2	461,3
Обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации	97,6	111,4	105,3	123,4	119,0	133,0

В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита федерального бюджета за счет государственных заимствований, а также ростом государственного долга Российской Федерации и курса доллара США к рублю в 2015 — 2017 годах расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации будут возрастать.

Вместе с тем, в связи с сокращением государственных внутренних заимствований Российской Федерации и отказом от государственных внешних заимствований на международных рынках капиталов в 2014 году прогнозные показатели указанных расходов в 2015 — 2016 годов будут меньше против значений, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ.

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличатся в 2015 году на 5,9% по сравнению с 2014 годом и составят 354,4 млрд. рублей, в 2016 году — на 15,7% по сравнению с 2015 годом и составят 410,2 млрд. рублей, в 2017 году — на 12,5% по сравнению с 2016 годом и составят 461,3 млрд. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2015 году составит 105,3 млрд. рублей (2,8 млрд. долларов США), в 2016 году — 119,0 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США), в 2017 году — 133,0 млрд. рублей (3,4 млрд. долларов США).

Более 98% указанных расходов составят процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, что в абсолютном выражении эквивалентно 103,7 млрд. рублей (2,8 млрд. долларов США) в 2015 году, 116,8 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США) — в 2016 году и 130,9 млрд. рублей (3,4 млрд. долларов США) — в 2017 году.

Заключение

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это — базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию — фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Следовательно, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Список используемых источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. — М.: Издательство «Омега-Л», 2014. — 277 с. — (по состоянию на 01.01.2015 г).

2. Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

3. Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. №326 — ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

4. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

5.Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №606 «О мерах реализации демографической политики Российской Федерации».

6. Указ Президента РФ от 23 августа 2000 г. N 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 31 декабря 2014 г.)

7. Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 2005 г. N 949

«О совершенствовании системы мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации»

8. Пояснительная записка к проектировкам основных характеристик федерального бюджета на 2015 год и на период до 2017 года и распределению расходов федерального бюджета на 2015 год и на период до 2017 года по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

9. Послание Президента Правительству Российской Федерации «О бюджетной политике на 2015 год».

10. Бюджетная система Российской Федерации// Вахрин П.И., Нешитой А.С.: Учебник — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2013. — 340 с.

11. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд., 2012. — 512 с.

12. Финансы.: Учебник для вузов/Под ред. Дробозина Л.А. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 316 с.

13. http://www.consultant.ru

14. http://www.zakonrf.info

15. http://www.minfin.ru

Размещено на