Человек, его права и свободы как высшая ценность общества и государства, Конституционное право

Содержание

Содержание:

1. Введение.2

2. Основная часть.

2.1 Личные права и свободы.4

2.2 Политические права и свободы13

2.3 Социально-экономические права и свободы…20

3. Заключение…..31

Список используемой литературы33

Выдержка из текста работы

Актуальность моей работы в том, что в настоящее время в мире права и свободы человека подвергаются неизмеримым угрозам. Права человека на жизнь, достоинство, свободы мысли и слова, вероисповедания, равенство прав вне зависимости от национальности, языка, убеждений и другие не менее важные права и свободы, гарантии их реализации и защиты нередко нарушаются.

Предпосылками решения этих проблем является уважение прав и свобод человека, противодействие государствами их нарушениям.

В настоящее время в России наблюдается разрыв между обществом и властью, отсутствие доверия к власти, государственным органам и должностным лицам в связи с нарушениями прав человека и гражданина со стороны самого государства и его служащих, несовершенство законодательства в этой области. Несмотря на видимость реализации прав и свобод в России согласно Конституции РФ, нельзя сделать положительный вывод о состоянии дел с правами и свободами человека в нашей стране.

Правам и свободам посвящены монографии, учебные пособия, публикации в периодической печати Е.В. Гулина, Е.А. Лукашевой, Л.Д. Воеводина, А.В. Стремоухова и других авторов, которые использовались в работе. Нормативную базу составили международные правовые акты, российское законодательство.

Объектом исследования — права и свободы человека, их особенности, виды, гарантии.

Предмет работы — концепции, характеризующие вопросы, связанные с правами и свободами человека, их сущностью, реализацией и защитой, отражение прав и свобод в международном и российском законодательстве.

Цель работы — характеристика общих положений о правах и свободах человека, их юридических гарантиях.

Для достижения обозначенной цели нужно:

1) исследовать понятие прав и свобод человека и его особенности;

2) определить признаки прав и свобод человека;

3) представить общую характеристику прав и свобод человека, их классификации;

4) охарактеризовать понятие и виды гарантий прав и свобод человека;

5) выявить проблемы законодательного оформления и использования гарантий на российском примере.

1.1 Понятие прав и свобод человека

В юридической литературе нет единого мнения относительно прав и свобод человека. Это понятие рассматривается во многих аспектах и поэтому нуждается во всесторонней характеристике.

В научной литературе присутствуют разные взгляды на соотношение понятий «права» и «свободы»; соотношение понятий «права и свободы человека» и «права и свободы гражданина» и т. д.

Различные взгляды могут быть по-своему правильны, т. к. раскрывают различные грани юридической и социальной категории прав и свобод человека. Например, как в нескольких приведенных Е. В. Гулиным определениях прав человека:

1) «неотъемлемые свойства и возможности, определяющие меру свободы, закрепленные в правовых нормах, нравственных и политических правилах, религиозных догматах»;

2) «возможности использования человеком наиболее существенных благ, защиты его жизненных интересов»;

3) «пределы осуществления государственной власти, способ свободного развития личностью ее способностей и талантов, способ защиты человечества от глобальных угроз его существованию и безопасности» [14, с. 43].

Характеристика прав человека как меры дозволенного может означать выбор поведения человека в целях удовлетворения его интересов, ограниченный правами других лиц, обремененный обязанностями человека и ограниченный его личной ответственностью.

Как справедливо отмечает Е. А. Лукашева права человека — это «условия его нормальной жизнедеятельности, совокупность благ и возможностей, которыми он может свободно пользоваться, в которых выражена та мера свободы, которая позволяет совмещать ее со свободой других людей» [18, с. 104]. В ч. 3 ст. 17 Конституции РФ установлено: «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» [3]. В этих границах реализуется самоопределение, закрепляются условия реального пользования благами в различных сферах жизни. Права человека выражают не потенциальные, а реальные возможности человека.

Во многих определениях указывается на то, что права и свободы — это возможности. А возможность означает, что «при наличии определенных условий может стать реальностью, превратиться в действительность» [13, с. 130]. Для такого превращения человек должен выбрать необходимый ему вариант поведения из множества дозволенных, допустимых Конституцией и иными законами. Право человека соотносится с активной или пассивной обязанностью других лиц, государственных органов, общественных объединений и т. п. Кроме того человек может прибегнуть к защите государства, если его право нарушено или его осуществлению не оказывается надлежащее содействие.

Определения прав человека содержат термин «блага». Еще германские цивилисты конца XIX — начала XX в. использовали этот термин для обозначения объекта, которому причиняется вред, позже М. М. Агарков назвал благами «имущественные права и нематериальные объекты (жизнь, честь и др.)» [17, с. 29-38]. Человек выбирает блага, в которых он заинтересован.

Таким образом, права человека — возможности выбора и использования человеком существенных для него благ в пределах, ограниченных правами других лиц, в соответствии со своими обязанностями, ограничиваясь личной ответственностью, соотносимо с активной или пассивной обязанностью других лиц.

Между правами и свободами выделяются сходства и различия, их используют как синонимы, либо разграничивают. Наиболее существенные доводы, обоснования позиций можно представить в таблице 1.

Таблица 1 — Права и свободы: сходства и различия

	Права	Свободы
СХОДСТВА	Определяются через возможность избрать тот или иной вид поведения [13, с. 134] (например, создавать общественные объединения как право образовывать их, так и свобода граждан входить в них). Еще Ш. Монтескье писал: «свобода есть право делать все, что разрешено законом» [20, с. 65-73] (современная версия звучит: свобода есть право делать все, что не запрещено законом). Иногда даже употребляются формулы «право на свободу», например, в ст. 18 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии» [1]
РАЗЛИЧИЯ	Права — возможность получения каких-либо социальных благ	Свобода в широком смысле — возможность избежать воздействия со стороны государства тех или иных ограничений
	Право — «закрепленное нормой с достаточной определенностью возможное поведение или набор вариантов возможного поведения субъектов» (А. Г. Мамонтов) [23]	«Свобода» подразумевает более высокую степень вариантности поведения субъекта права в сфере неограничиваемых и охраняемых законом общественных отношений (А. Г. Мамонтов)
	Осуществление прав чаще всего возможно только при наличии встречных действий, предоставления соответствующего блага, условия реализации таких прав предполагают тщательное нормативно-правовое регулирование. «Степень юридической свободы здесь резко уменьшается, а правовая определенность возрастает» [19, с. 3-16]	«Свободы» — это всегда естественные права, т. е. не предоставленные гражданам государством, а вытекающие из самой природы человека. Отношения по их реализации не носят предоставительно-обязывающего характера, т. е. не требуют от государства (или кого-либо) встречных действий: «жить, свободно выражать свои мысли, трудиться человек может даже на необитаемом острове. Главная обязанность всех иных лиц в таких отношениях — не мешать» [19, с. 3-16].

Таким образом, свободы в отличие от прав представляют собой сферы, области деятельности человека, в которых человек (с большей долей вариативности поведения) проявляет независимость от государства (свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ); свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29 Конституции РФ); свобода труда (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ), избегает его ограничений, свободы не требуют встречных действий (кроме как не мешать). Если права подразумевают возможность получить какие-либо блага от государства, то свободы — избежать вмешательства государства.

Хотя все выделенные отличия выглядят весьма условными. В законодательстве же многие естественные права называются правами, а не свободами. Даже сами сторонники нетождественности понятий отмечают «условность и умозрительность выделяемых отличий» [23]. Употребление терминов «права» и «свободы» считают данью минувшему времени, когда правовые возможности человека виделись в независимости от государства. Поэтому очень часто термины используются, если не как синонимы, то, как однородные, близкие по значению, что является более оправданным.

Другой важный вопрос относительно прав и свобод человека — это отличие от прав и свобод гражданина. Конституционно-правовая теория исходит из того, что первые «проистекают из естественного права», а вторые — «из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер» [9, с. 86].

Права и свободы человека — исходные права и свободы, которыми люди обладают от рождения (по ч. 2 ст. 17 Конституции РФ права и свободы человека принадлежат каждому от рождения), независимо от наличия гражданства того государства, в котором они живут. Когда в конституциях или иных законах, международных актах идет речь о таких правах и свободах, применяются следующие выражения: «никто не может быть лишен…», «каждый имеет право…», «все…», «ни один человек…» и т. п. (например, в Конституции РФ: каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность (ч. 1 ст. 26), каждый имеет право на жилище (ст. 40), каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53)).

Права и свободы гражданина — права, которые закрепляются за лицом в силу его принадлежности к государству (гражданство). При этом в конституциях четко говориться: «граждане имеют право». Например, в Конституции РФ: граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36).

Но нельзя забывать, что любой гражданин того или иного государства обладает всем тем комплексом прав и свобод, которые относятся и к правам и свободам человека, а лицо, не являющееся гражданином государства (иностранцем, апатридом) — лишь правами и свободами человека.

Как отмечает Е. А. Лукашева, такой подход, как разграничение прав и свобод на права и свободы человека и права и свободы гражданина «не является традиционным для нашего конституционного регулирования, которое сводило положение человека только к его взаимосвязи с государством в качестве гражданина, получившего свои права в «дар» от государственной власти и всецело ей подчиненного» [18, с. 104]. То есть лишь Конституция РФ закрепила различия между человеком и гражданином.

Преимущественно правами граждан являются по Конституции РФ политические права: право собраний, митингов, демонстрации; избирать и быть избранным; право участвовать в управлении делами государства; право равного доступа к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право на обращение. Но есть и социально-экономическое право частной собственности на землю.

Не только в Конституциях государств отражены такие различия. Например, в Международном пакте о гражданских и политических правах: «каждый человек имеет право па свободу и личную неприкосновенность» (ст. 9), «никто не может быть лишен свободы на том основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство» (ст. 11); и в тоже время в статье 5 закреплены права каждого гражданина — на участие в ведении государственных дел, право голосовать и быть избранным и т. д.

В целом права человека представляют собой возможности выбора и использования человеком существенных для него благ в пределах, ограниченных правами других лиц, ограничиваясь личной ответственностью, соотносимо с активной или пассивной обязанностью других лиц. Свободы в отличие от прав представляют собой более широкие возможности выбора поведения в тех сферах, в которых человек проявляет независимость от государства, избегает его ограничений (свобода совести, свобода вероисповедания; свобода мысли и слова; свобода труда); свободы не требуют встречных действий (кроме как не мешать). Если права подразумевают возможность получить какие-либо блага от государства, то свободы — избежать вмешательства государства. Употребление терминов «права» и «свободы» как однородных, близких по значению, является более оправданным, чем употребление их как синонимов.

Права и свободы человека — исходные права и свободы, которыми люди обладают от рождения, независимо от наличия гражданства того государства, в котором они живут. Права и свободы гражданина закрепляются за лицом в силу его принадлежности к государству (гражданство). Любой гражданин обладает всем комплексом прав и свобод, которые относятся и к правам и свободам человека, а лицо, не являющееся гражданином — лишь правами и свободами человека.

1.2 Признаки прав и свобод человека

При выделении признаков прав и свобод человека следует опираться на выводы, сделанные в предыдущей части работы. Так, одним из первых признаков можно назвать отсутствие для права и свободы человека ограничений по кругу субъектов: они принадлежат как каждому человеку, так и каждому гражданину (не связаны с наличием у человека гражданства). Кроме того являются общими для всех без исключения независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания.

Права и свободы человека закреплены в международных и внутригосударственных нормах права. В России по п. 17 ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Примерно из 70 конкретных гражданских прав и свобод человека, провозглашенных в Декларации 1948 г. и закрепленных в соответствующих международных пактах 1966 г., около 40 воспринято Конституцией РФ [16]. Факт закрепления в Конституции является важнейшим, основополагающим признаком конституционных прав и свобод, получающих высшую юридическую защиту. Конституционные права и свободы получают свое дальнейшее развитие в текущем отраслевом законодательстве, конкретизирующем соответствующие нормы конституции.

В Конституции РФ права и свободы человека и гражданина выделены в отдельную вторую главу. В ч. 2 ст. 17 Конституции, первой статье второй главы, зафиксировано словосочетание «основные права и свободы человека». Это дало повод различать «основные права и свободы человека», «иные права и свободы человека», «конституционные права и свободы человека»; утверждать о большей или меньшей значимости тех или иных прав.

Ряд авторов считает, что все конституционные права и свободы являются основными, но в тоже время существуют иные права, в отношении которых установлены конституционные рамки по степени и основаниям законного ограничения. Например, Бадирян, Г. М. [12, с. 54-61]. Как полагают ученые основным правам и свободам присущи следующие признаки: наивысшая значимость для человека, общества и государства; неотчуждаемость; всеобщность, единство и равенство для всех; наивысшая юридическая сила; усложненный конституционный порядок пересмотра, гарантированность и защита со стороны высших должностных лиц государства и т. д.

Т.о., есть основные права, которые приравниваются к конституционным и иные, которые не содержаться в Конституции РФ, которые ограничиваются Конституцией РФ. Но такая точка зрения не правильна.

Даже буквальное толкование наименования главы 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» не дает подтверждения данной точки зрения. Причислять все конституционные дозволения к числу основных необоснованно. К основным правам можно отнести и те, которые содержаться в международных правовых актах, и не содержаться в Конституции РФ, но имеют место в текущем обновляющемся законодательстве (например, ввиду недостаточной экономической обеспеченности и иных причин, в России не приняты почти половина прав, содержащихся в основных международных документах по правам человека и являющихся международными стандартами [16]).

Как указывает В.А. Четвернин, в Конституции РФ перечисляются лишь те общепризнанные права и свободы человека и гражданина, которые представляются составителям Конституции РФ основными. Но это не означает, что не может быть других общепризнанных естественных и неотчуждаемых прав и свобод и что они являются второстепенными в сравнении с перечисленными в Конституции [16].

Ограничение конституционных прав и свобод согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ может происходить с помощью федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Например, статья 27 Конституции РФ указывает на то, что каждый законно находящийся на территории РФ имеет право на свободу передвижения. Но Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» [6], в статье 8 указывает основания ограничения права граждан РФ на свободу передвижения (например, установление зоны экологического бедствия).

Установленные Конституцией РФ права и свободы пользуются повышенной защитой. Согласно ст. 135 Конституции РФ положения главы 2 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Кроме этого устанавливаются иные нормы, содержащие меры защиты прав и свобод, конституционный контроль и надзор и т. п. То есть права и свободы человека в государстве не просто должны провозглашаться, но и гарантироваться, защищаться государством. Незыблемость прав и свобод человека — признак правового государства.

Права и свободы охватывают самые разнообразные проявления жизни человека в политической, социальной, экономической, культурной сферах, связаны как с индивидуальной, частной жизнью лица, так и с жизнедеятельностью общества в целом.

Подводя итоги данной главе, следует привести положения итогового документа Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене в 1993 г. [2] о том, что «все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны» (п. 5), «уважение прав человека и основных свобод без какого бы то ни было различия является основополагающей нормой международного права в области прав человека» (п. 15), «государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы» (п. 5).

Таким образом, отличительными признаками прав и свобод человека являются: общий характер независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания или гражданства; особая юридическая форма закрепления в международных и внутригосударственных нормах права (конституционные права и свободы получают развитие в текущем отраслевом законодательстве); неделимость, взаимосвязанность, охват всех проявлений деятельности человека в политической, социальной, экономической, культурной сферах; особый характер защиты, как на уровне государств, так и на международном уровне.

1.3 Общая характеристика, виды прав и свобод человека

Права и свободы человека — важнейшая ценность в мире. Зарождение идеи прав человека относится еще к V-VI вв. до н. э. (Афины, Рим). На протяжении всей истории человечества, проходя различные этапы, становясь с течением времени более действенной и реальной категорией, права и свободы человека по своему объему долгое время определялись положением человека в структуре общества, системе материального производства, были предметом острых споров, битв которые велись за их обладание и расширение, а для поддержания и защиты прав и свобод необходимы были неимоверные усилия, как государств, так и самих народов.

Каждая ступень развития общества являлась новым шагом для обоснования, признания тех или иных прав и свобод (таблица 2).

право свобода человек гарантия

Таблица 2 — Этапы формирования представлений о содержании прав человека, механизме их обеспечения («поколения прав»)

Поколения	Виды прав	Характеристика, права	Акты
Первое (утвердились с периода буржуазных революций XVII-XVIII вв.)	Гражданские и политические права («негативные»)	Выражают независимость личности в определенных действиях от власти государства, обозначают пределы его невмешательства в область свободы и самовыражения индивида (право на жизнь, свободу и безопасность личности, неприкосновенность жилища, право на равенство перед законом, право на свободу мысли и совести, свободу слова и печати и т. д.)	Декларации прав человека и гражданина 1789 г., 1793 г. и т. д.
Второе (с середины XX в. под влиянием борьбы народов за эти права)	Социальные, экономические, культурные («позитивные»)	Их реализация требует целенаправленных действий со стороны государства, его «позитивного» вмешательства (право на труд и свободный выбор работы, на отдых и досуг, на защиту материнства и детства, на образование, на здравоохранение, на социальное обеспечение и т. п.)	Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.)
Третье (после Второй мировой войны на фоне освобождения многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитарных проблем)	Коллективные или солидарные	Принадлежат нациям, народам (права на мир, благоприятную окружающую среду, самоопределение, территориальную целостность, информацию, социальное и экономическое развитие, на избавление от колониального угнетения и др.)	Устав Организации Объединенных наций, Всеобщая декларация прав человека и т. д.
Четвертое (с 1990-х гг.)	Информационные права, а также права на защиту человека от угроз, связанных с экспериментами в сфере генетики человека, открытиями в области биологии	Права, которые должны защищать человека от угроз, связанных с экспериментами в сфере генетики человека, открытиями в области биологии, а также права человечества на мир, ядерную безопасность, космос и т. д. То есть в целом права, направленные на выживание человечества как биологического вида и сохранения цивилизации	Итоговые документы II встречи глав государств и правительств в г. Страсбурге (Франция, октябрь 1997 г.) и т. д.

Первое поколение прав часто рассматривается в качестве «прав человека», неотчуждаемых и не подлежащих ограничению, последующих поколений (второго, третьего) — не столько как права, а как «социальные притязания», социально слабых членов того или иного общества [14, с. 45]. Это объясняется тем, что социальные права не могут обойтись невмешательством государства в данную сферу.

Некоторые ученые, например, С. И. Глушова, считает, что уже можно выделить и пятое поколение прав, к которому следует отнести репродуктивные права человека [10, c. 10-12]. К репродуктивным правам относят право на трансплантацию органов и тканей человека, право на аборт, клонирование, право на смерть и т. п. Такие права стоят вне традиционной классификации прав и свобод. Поэтому и предлагается относить их к новейшему, четвертому, поколению прав. Хотя в структуре репродуктивных прав присутствуют правомочия, составляющие старые, классические права: право на жизнь, охрану здоровья, права на личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и медицинскую тайну и т. д.

Появление новых прав справедливо вызывает опасения: «с одной стороны, расширение круга признаваемых прав должно усиливать правовую защищенность личности. С другой — каждое поколение приносит с собой новую логику узаконивания притязаний, именуемых правами человека, и неизбежные конфликты новых прав со старыми, в результате чего уровень защищенности может не возрасти, а снизиться» [16].

Кроме времени возникновения, существует множество критериев для классификации существующих прав и свобод человека, используемых в научной литературе, рассматривающих права и свободы человека и гражданина в целом (таблица 3).

Таблица 3 — Виды прав и свобод человека

Критерии	Виды
По сферам жизнедеятельности (содержанию)	Личные или гражданские
	Политические
	Экономические
	Социальные
	Культурные
В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству	Права граждан государства
	Права иностранных граждан
	Права лиц с двойным гражданством
	Права лиц без гражданства
В зависимости от степени распространения	Общие (присущие всем)
	Специальные (зависящие от социального, служебного положения, пола, возраста лица, а также других факторов, например, права потребителей, служащих, ветеранов, беженцев и т. д.)
В зависимости от соподчиненности	Основные
	Дополнительные или производные
В зависимости от характера субъектов	Индивидуальные
	Коллективные (идея коллективности означает, что эти права могут осуществляться не только (или не столько) отдельным человеком, но и коллективами, общностями, государствами)

Например, в сфере культуры существуют общие (присущие всем людям) права человека на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям, закрепленные не только в международных правовых актах, но и во многих современных конституциях государств (в ч. 2 ст. 44 Конституции РФ — каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям). Дополнительными или производными для этих прав могут быть права на творчество, право на личную культурную самобытность, право на гуманитарное и художественное образование, право на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам и т. п. (в соответствии с Законом РФ «Основы законодательства РФ о культуре»). Право граждан на участие в культурной жизни предполагает индивидуальную и коллективную формы реализации.

Но любая классификация достаточно условна, ее задача сгруппировать множество объектов по однородным признакам, по одному основанию.

Наиболее часто, особенно при характеристике конституционных прав, используется классификация прав человека в контексте их содержания.

Современная правовая доктрина России базируется на естественно-правовой концепции, что знаменует полярное размежевание с догматами марксизма-ленинизма. Либерально-демократическая концепция естественного права и равенства в прирожденных правах всех людей оценивалась в советской правовой литературе так: «Пропаганда идей естественного права направлена против пролетарской революции и коммунизма. С помощью естественного права оправдываются всякие контрреволюционные движения и подрывная работа против Советского Союза и стран народной демократии» [7, с. 13].

На сегодняшний день в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ — составная часть ее правовой системы).

Сами по себе естественные права — категория неправовая, они складываются объективно и не зависят от государственного признания, принадлежат человеку от рождения, имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер. При закреплении их в законодательстве они приобретают правовую форму. Так они становятся позитивными правами.

При более близком подходе непосредственно к правам, отраженным в законодательстве, можно сделать вывод о том, что права и свободы человека, выраженные в системе правовых норм и общепризнанных обычаев, принципов и норм международного права, признающих, гарантирующих, обеспечивающих и защищающих правомерные правомочия индивидов и социальных общностей во всех сферах общественных отношений — это права и свободы человека в объективном смысле (в субъективном смысле — принадлежащие конкретному лицу (общностям) возможности воспользоваться, реализовать свои права).

Для характеристики конституционных прав, представим классификацию прав человека в контексте их содержания, которые содержатся в Конституции РФ (таблица 4).

Таблица 4 — Права и свободы человека по Конституции РФ вне зависимости от гражданства

Вид	Права и свободы	Статья
Личные	Право на жизнь	Ст. 20
	Право на охрану государством достоинства личности	Ст. 21
	Право на свободу и личную неприкосновенность	Ст. 22
	Право на неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени	Ч. 1 ст. 23
	Право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений	Ч. 2 ст.23
	Право на неприкосновенность жилища	Ст. 25
	Право определять и указывать свою национальность	Ч. 1 ст. 26
	Право на пользование родным языком (ст. 26 п. 2)	Ч. 2 ст. 26
	Свобода совести	Ст. 28
	Свобода мысли	Ч. 1 ст. 29
	Право на охрану семьи, материнства и детства	Ст. 38
	Право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено	Ч. 1 ст. 47
	Право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей	Ч. 2 ст. 47
	Право на квалифицированную юридическую помощь	Ч. 1 ст. 48
	Право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу	Ч. 2 ст. 48
	Право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право просить о помиловании или смягчении наказании	Ч. 3 ст. 50
	Право отказаться от свидетельствования против себя самого, своего супруга или близких родственников	Ч. 1 ст. 51
	Право потерпевших на доступ к правосудию и компенсации ущерба	Ст. 52
	Право на возмещение государством вреда, причиненного органами государственной власти или их должностными лицами	Ст. 53
Политические	Свобода слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию законными способами	Ст. 29
	Право на объединение в общественные организации, свобода деятельности которых гарантируется при соблюдении требований ст. 13 Конституции РФ	Ст. 30
Социальные, экономические, культурные	Право на предпринимательскую деятельность	Ст. 34
	Право на частную собственность (кроме земли по ст. 36)	Ст. 35
	Право на свободный труд	Ч. 1-3 ст. 37
	Право на забастовку, как способ решения трудовых споров	Ч. 4 ст. 37
	Право на отдых	Ч. 5 ст. 37
	Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, пособия на детей и т. п.	Ч. 1 ст. 39
	Право на пособие по безработице	Ч. 3 ст. 37
	Право на жилище	Ст. 40
	Право на охрану здоровья и медицинскую помощь	Ст. 41
	Право на благоприятную окружающую среду	Ст. 42
	Право на образование	Ст. 43
	Свобода творчества	Ст. 44
	Право на охрану интеллектуальной собственности	Ст. 44
	Право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям	Ч. 2 ст. 44
	Право на возмещение материального вреда, причиненными незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и должностными лицами	Ст. 53
	Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением	Ст. 42

В таблице 4 приведены только те права и свободы, наличие которых не зависит от гражданства (то есть, нет таких прав, как избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, иметь равный доступ к государственной службе и т. д.) — т. е. за исключением большинства политических прав.

Конституция РФ признает все фундаментальные права человека, провозглашает равноправие, право человека на достойную жизнь и свободу, подчеркивает всеобщий, универсальный характер прав человека (не только вне зависимости от каких-либо различий, но и в территориальном аспекте, эти права носят международный характер).

В целом, права и свободы на протяжении истории человечества они проходили различные этапы, становясь более действенной и реальной категорией. В зависимости от времени формирования представлений о содержании прав человека, образования механизма их обеспечения выделяются «поколения прав», и этот процесс продолжается, что приносит новую логику узаконивания прав человека и неизбежные конфликты новых прав со старыми. Существует множество критериев для классификации прав и свобод человека. Наиболее часто для характеристики конституционных прав, используется классификация прав в контексте их содержания.

Современная правовая доктрина России базируется на естественно-правовой концепции. Естественные права — категория неправовая, они складываются объективно и не зависят от государственного признания, но при закреплении их в законодательстве приобретают правовую форму. Так они становятся позитивными правами.

Права и свободы человека, выраженные в системе правовых норм и общепризнанных обычаев, принципов и норм международного права, признающих, гарантирующих, обеспечивающих и защищающих правомерные правомочия индивидов и социальных общностей во всех сферах общественных отношений — это права и свободы человека в объективном смысле.

2.1 Понятие, виды гарантий прав и свобод человека

Гарантия — «ручательство, обеспечение, заверение кого-либо в чем-либо» [14, с. 123]. Гарантии — меры, обеспечивающие возможность реализации человеком принадлежащих ему прав и свобод. Гарантиями прав и свобод человека традиционно представляются установленные законом условия и средства, обеспечивающие возможность пользоваться установленными правами, неукоснительно исполнять обязанности и нести ответственность [22, с. 92-97].

Гарантии в целом могут быть политическими, экономическими, социальными, юридическими. В юридической научной литературе встречаются различные классификации гарантий. Например, М. В. Баглай предлагает классифицировать гарантии на следующие виды: международная защита прав и свобод (коллективные меры мирового сообщества), защита прав и свобод государством, конституционные гарантии правосудия и т. д. [9, с. 278-292].

Общепринятой является классификация гарантий на общие (социально-экономические, политические условия, например, проведение государством демократической политики, наличие в государстве гражданского общества, высокий уровень развития экономики и т. п.) и специальные (юридические). Отличие первых в том, что они выступают предпосылками реализации прав и свобод, а вторые направлены конкретно на осуществление, охрану прав и свобод. Хотя весь механизм гарантий действует взаимосвязано, его эффективность зависит от организации органов власти, ответственности чиновников, правовой культуры граждан и т. д.

Юридические гарантии можно подразделить на гарантии отраслей права (конституционные, административные, гражданско-правовые и т. д.), либо по уровню закрепляющих их нормативных правовых актов (конституционный, законодательный, подзаконный).

В теоретическом плане главная гарантия соблюдения права человека в государстве — закрепление его в Конституции этого государства.

Большинство статьей Конституции РФ закрепляют права человека прямо и непосредственно. Статья 2 Конституции РФ провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Это декларативная, учредительная норма. Она призвана оказывать влияние на создание других, конкретных, норм, указывает государству на высший приоритет, и государство обязано учитывать эту норму в своих действиях.

То есть государство должно обеспечить всем лицам, находящимся под его юрисдикцией, обладание правами, определенными в Конституции, соблюдать международные обязательства, пресекать и осуждать нарушения прав и свобод, а также предупреждать их.

Классифицируя конституционные гарантии, ученые выделяют такие гарантии, как подсудность, право на юридическую помощь, презумпция невиновности, запрет повторного осуждения, недействительность незаконно полученных доказательств, право на пересмотр приговора, гарантии от самообвинения, права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, запрет обратной силы закона и т. д. Эти гарантии уже не гарантии реализации прав и свобод человека, их можно назвать гарантиями правосудия, защиты. Практически все они отражены и в Конституции РФ.

Право каждого человека на судебную защиту — наиболее эффективное средство восстановления нарушенных прав. В различных отраслях законодательства для защиты прав действуют соответствующие нормы. Например, в ст. 12 ГК РФ устанавливаются способы защиты гражданских прав; в УПК РФ — право арестованного или задержанного на судебное разбирательство в разумный срок или на освобождение до суда (ч. 1 ст. 10 УПК РФ) и т. д.

Для реализации конституционного права человека и гражданина на судебную защиту создают дополнительные гарантии конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Гарантией защиты прав и свобод является и наличие правозащитных институтов вместе с основными принципами их деятельности. Например, в ст. 103 Конституции РФ есть упоминание о назначении Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом [4]. В настоящее время более чем в ста странах мира есть уполномоченные по правам человека [11, с. 86-94].

Основная черта, присущая этому институту — неконкурирующий характер по отношению к другим государственным органам, самостоятельность в цепи правового механизма защиты прав и свобод человека. Исследователи выделяют функции, демонстрирующие специфику этого института: выяснение всех обстоятельств дела о нарушении прав гражданина; корректирующая функция, которая состоит в исправлении допущенной несправедливости; инициирование реформ; информационно-воспитательная функция (невластный характер применяемых им средств и информирование общественности о своей работе) [21, с. 134].

Гарантиями прав и свобод человека являются и правила, устанавливающие пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека, которые включают ограничения в целях защиты прав иных лиц, конституционного строя и т. п.

Таким образом, разнообразные правовые гарантии в теоретическом плане должны обеспечивать реализацию правового статуса личности, его защиту. Юридические нормы-гарантии конкретизируют и определяют пределы прав и свобод; процессуальные формы реализации; механизмы и институты защиты прав и свобод: конституционный контроль и надзор, меры защиты и меры ответственности лиц, виновных в нарушении прав и свобод, формы осуществления процессуального контроля и надзора, предупреждения и профилактики нарушений и иные меры.

2.2 Проблемы в сфере гарантий прав и свобод человека

Государство, провозгласив права и свободы человека в качестве высшей ценности, установив соответствующие гарантии, должно обеспечить обладание правами и свободами, предупреждать, пресекать и осуждать нарушения.

В современном мире в основных законах любых государств большое внимание уделяется правам человека. Но, как утверждает Д. А. Ковачев, по текстам конституций трудно определить уровень эффективности их требований: правоприменение может сильно отличаться от написанного права [8, с. 43].

Население тех или иных государств на бумаге может претендовать на обладание правами и свободами на уровне международных стандартов. Но их фактическое использование может зависеть от «уровня жизни значительной части населения, размаха коррупции в обществе, неясности политики власти по вопросам дальнейшего развития общества, доминирования крупного капитала в жизни страны, слабости среднего класса, авторитарных элементов в молодой российской демократии» [24, с. 3-15], как это происходит в России, и других причин.

Рассматривая возможности юридических гарантий, следует обратить внимание на их недееспособность на практике.

Например, по данным, приведенным в опубликованном Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2013 год, жалоб на различные нарушения прав и свобод человека в отчетном году поступило свыше 22 тыс. единиц [15]. Это количество можно распределить по категориям (таблица 5).

Таблица 5 — Нарушение прав по жалобам, полученным Уполномоченным по правам человека в РФ за 2013 г.

Нарушенные права	% от общего количества
1. Личные (гражданские) права и свободы (в их составе 72% — права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, что больше на 4,9 % по сравнению с 2012 г.)	59,1 %
2. 2. Социальные права (среди них больше всего (42,7 %) жалоб на нарушение права на жилище; 33,1% — жалобы касались права на социальное обеспечение)	26,4 %
3. Экономические права и свободы (при этом на 2,6% увеличилась доля обращений граждан по вопросам нарушений права собственности на имущество и на 3,5% — доля жалоб, касающихся нарушений права на свободу экономической деятельности)	10,8 %
4. Политические права и свободы	1,5 %
5. Культурные права (80,3 % — права на образование, остальные 19,7% — права на участие в культурной жизни)	0,8 %

Ввиду высокого уровня нарушений прав на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, которые гарантируют пресечение и осуждение правонарушений, защиту прав и свобод граждан, следует обратить внимание на то, что Уполномоченный по правам человека признает и приводит примеры случаев, когда на практике само обращение человека в суд расценивается государственными органами как нечто противоправное.

Законы содержат недопустимые ограничения прав на судебную защиту, которая не ограничивается судами общей юрисдикции. Например, в ч. 4 ст. 125 Конституции РФ указано, что Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, а ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» противореча Конституции РФ допускает обращение в Конституционный Суд в связи с нарушением конституционных прав и свобод только законом уже примененным в конкретном деле.

В сфере других гарантий прав и свобод человека также наблюдаются упущения, просчеты законодательства.

Например, в сфере деятельности Уполномоченного по правам человека: небольшой срок (если соизмерять с длительностью судебных процедур) для подачи жалобы (не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении) согласно ч. 1 ст. 17 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»; отсутствие самостоятельного права законодательной инициативы у Уполномоченного (права обращения к субъектам права законодательной инициативы с предложением недостаточно); отсутствие закрепления ответственности конкретных должностных лиц на уровне Федерального конституционного закона (например, С. Н. Белясов, справедливо считает, что ст. 17.2 КоАП РФ [5] и иных недостаточно для того, чтобы компетентные органы были обязаны оказывать всяческое содействие Уполномоченному в проведении наиболее полной и своевременной проверки по жалобе [11, с. 86-94]) и т. д.

Таким образом, гарантии прав и свобод нуждаются в совершенствовании. Использование гарантий сопряжено с нарушениями, недостаточно проработаны вопросы гарантий в законодательстве. Статистика свидетельствует о большом количестве нарушений прав на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. Необходимо привести в соответствие правогарантирующие функции государства с конституционными и международными стандартами в области прав и свобод человека, а отраслевое законодательство — с конституционными установлениями. Несмотря на то, что признание прав и свобод человека высшей ценностью является базовым международным и конституционно-правовым принципом, в реальную ценность они превращаются только тогда, когда надежно гарантированы.

Заключение

Права человека представляют собой возможности выбора и использования человеком существенных для него благ в пределах, ограниченных правами других лиц, ограничиваясь личной ответственностью, соотносимо с активной или пассивной обязанностью других лиц. Свободы в отличие от прав представляют собой более широкие возможности выбора поведения в тех сферах, в которых человек проявляет независимость от государства, избегает его ограничений; свободы не требуют встречных действий. Если права подразумевают возможность получить какие-либо блага от государства, то свободы — избежать вмешательства государства. Употребление терминов «права» и «свободы» как однородных, близких по значению, является более оправданным, чем употребление их как синонимов.

Отличительными признаками прав и свобод человека являются: общий характер независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания или гражданства; особая юридическая форма закрепления в международных и внутригосударственных нормах права (конституционные права и свободы получают развитие в текущем отраслевом законодательстве); неделимость, взаимосвязанность, охват всех проявлений деятельности человека в политической, социальной, экономической, культурной сферах; особый характер защиты, как на уровне государств, так и на международном уровне.

Права и свободы человека — общечеловеческая ценность. Они обеспечиваются в соответствии с теми стандартами, которые выработаны человечеством, имеют неотчуждаемый характер, их признание и защита — обязанность любого государства.

В зависимости от времени формирования представлений о содержании прав человека, образования механизма их обеспечения выделяются «поколения прав», и этот процесс продолжается, что приносит новую логику узаконивания прав и неизбежные конфликты новых прав со старыми.

Существует множество критериев для классификации прав и свобод человека. Наиболее часто для характеристики конституционных прав, используется классификация прав в контексте их содержания.

Современная правовая доктрина России базируется на естественно-правовой концепции. Естественные права — категория неправовая, при закреплении их в законодательстве приобретают правовую форму. Так они становятся позитивными правами.

Права и свободы в системе правовых норм и общепризнанных обычаев, принципов, норм международного права, признающих, гарантирующих, обеспечивающих и защищающих правомерные правомочия индивидов и социальных общностей во всех сферах общественных отношений — это права и свободы в объективном смысле.

Разнообразные правовые гарантии в теоретическом плане должны обеспечивать реализацию прав и свобод человека, их защиту. При изучении юридических гарантий в России, можно сделать вывод о том, что гарантии прав и свобод нуждаются в совершенствовании. Использование гарантий сопряжено с нарушениями, недостаточно проработаны вопросы гарантий в законодательстве. Статистика свидетельствует о большом количестве нарушений прав на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. Необходимо привести в соответствие правогарантирующие функции государства с конституционными и международными стандартами в области прав и свобод человека, а отраслевое законодательство — с конституционными установлениями.

1. Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс] : от 10 декабря 1948 г. — прикладная прогр. Гарант, 2015.

2. Венская декларация и программа действий [Электронный ресурс] : извлечение / Вена, 25 июня 1993 г. — прикладная прогр. Гарант, 2015.

3. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года [Электронный ресурс] : офиц. текст. [с поправками от 21 июля 2014 г.]. — прикладная прогр. Гарант, 2015.

4. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [Электронный ресурс] : от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ [ред. от 12.03.2014]. — прикладная прогр. Гарант, 2015.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [ред. от 31.12.2014 г.]. — прикладная прогр. Гарант, 2015.

6. Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» [Электронный ресурс] : от 25 июня 1993 г. № 5242-I [ред. от 31.12.2014]. — прикладная прогр. Гарант, 2015.

7. Азаров, А., Ройтер, В., Хюфнер, К. Права человека. Международные и российские механизмы защиты [Текст] / А. Азаров, В. Ройтер, К. Хюфнер. — М. : Московская школа прав человека, — 2003. — 560 c. — ISBN 5-89888-016-X.

8. Алексеева, Л.Л. Андриченко, Л.В., Боголюбов, С.А. и др.] Конституционное право государств Европы [Текст] / отв. ред. Д.А. Ковачев. — М. : Волтерс Клувер, — 2005. — 320 с. — ISBN 5-466-00070-1.

9. Баглай, М.В., Лейбо, Ю.И. [и др.] Конституционное право зарубежных стран [Текст] : учебник / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. — М. : Норма, — 2004. — 832 с. — ISBN 5-89123-342-8.

10. Бороздина, Я.А. Классификация прав и свобод человека [Текст] / Я.А. Бороздина // Международное публичное и частное право, 2007. — № 6. — С. 10-12. — ISBN 1812-3910.

11. Белясов, С.Н. Институт Уполномоченного по правам человека: перспективы развития и совершенствования [Текст] / С.Н. Белясов // Гражданин и право, 2010. — № 10. — С. 86-94. — ISBN 2220-9018.

12. Бадирян, Г.М. Права личности: исторические и теоретические аспекты обоснования и признания [Текст] / Г.М. Бадирян // Государство и право, 2006. — № 8. — С. 54-61. — ISBN 0132-0769.

13. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России [Текст] : учебное пособие / Л.Д. Воеводин. — М. : МГУ, ИНФРА-М, НОРМА, 1997. — 304 с. — ISBN 5-21103-636-0, 5-89123-073-9, 5-86225-386-6.

14. Гулин, Е.В. Права человека [Текст] : учебное пособие / Е.В. Гулин. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2013. — 175 с. — 1000 экз. — ISBN 978-5-369-01100-3, ISBN 978-5-16-006125-2.

15. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации [Электронный ресурс] : за 2013 год от 21 февраля 2014 г. — прикладная прогр. Гарант, 2015.

16. Институты конституционного права [Электронный ресурс] / отв. ред. Л. В. Андриченко, А.Е. Постников. — М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2013. — прикладная прогр. Гарант, 2015.

17. Картошкин, С.В. Эволюция взглядов на понятие вреда в отечественной цивилистике [Текст] / С.В. Картошкин // Законодательство, 2010. — № 8. — С. 29-38.

18. Лукашева, Е.А. Карташкин, В.А., Васильева, Т.А. [и др.] Права человека [Текст] : учебник / под ред. Е.А. Лукашевой. — 2-е изд., перераб. — М. : Норма; ИНФРА-М, 2011. — 560 с. — ISBN 978-5-468-00271-1, ISBN 978-5-16-004196-4.

19. Пресняков, М.В. Правовая определенность и определенность прав в современном конституционно-правовом дискурсе [Текст] / М. В. Пресняков // Гражданин и право, 2014. — № 4. — С. 3-16. — ISBN 2220-9018.

20. Стремоухов, А.В. О соотношении категорий понятийного ряда «права человека» [Текст] / А.В. Стремухов // Журнал российского права, 2010. — № 11. — С. 65 — 73. — ISBN 1605-6590.

21. Хайрова, Г.С. Право на эффективные средства правовой защиты: соотношение международно-правовой и внутригосударственной регламентации [Текст] : монография / Г.С. Хайрова. — М. : Юрлитинформ, 2010. — 168 с. — ISBN 978-5-93295-711-0.

22. Хазов, Е.Н. Юридические гарантии прав личности в Российской Федерации (по материалам круглого стола) [Текст] / Е.Н. Хазов // Государство и право, 2000. — № 11. — С. 92-97. -ISBN 0132-0769.

23. Чучаев, А.И., Фирсова, А.П. Уголовно-правовое воздействие: понятие, объект, механизм, классификация [Электронный ресурс] : монография / А.И. Чучаев, А.П. Фирсова. — М. : Проспект, 2010. — прикладная прогр. Гарант, 2015.

24. Чиркин, В.Е. Конституционные политические права человека и гражданина [Текст] / В.Е. Чиркин // Гражданин и право, 2010. — № 5. — С. 3-15. — ISBN 2220-9018.

Размещено на