Выдержка из текста работы
Министерство образования и науки Российской Федерации АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра Гражданского права КУРСОВАЯ РАБОТА На тему По курсу Исполнитель студент группы Руководитель ст. преподаватель Нормоконтролер ст. преподаватель Благовещенск 2004СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 Заключение 4 Библиографический список 5 ВведениеОТЛИЧИЯ ТЕНЕВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОЦИАЛЬНЫХ СФЕРАХ ОТ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ. Первое отличие состоит в том, что рассматриваемые теневые отношения складываются за рамками экономики как таковой.
Действительно, экономика — это лишь одна из сфер общества, причем весьма целостная. Соответственно теневая экономика достаточно компактна. Под нею понимается функционирование производство, распределение, перераспределение теневого капитала. При любых трактовках общая черта теневой экономики — ее проявление в экономическом пространстве , в ходе той или иной хозяйственной деятельности.Так, В. Исправников и В. Куликов считают, что теневая экономика -это всякая экономическая активность, не зарегистрированная официально уполномоченными органами Это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам и формальным правилам хозяйственной жизни . Наличие стандартного показателя по которому экономисты судят о масштабах теневой экономики ее доля в ВВП , означает, что множество разнокачественных видов теневой экономической активности сводимо к общему для них всех единому количественному показателю.
Действительно, в этом показателе отражаются такие разные экономические действия, как теневое производство продукции неучтенка . нецелевое использование бюджетных средств невыплаты заработной платы бюджетникам , манипулирование ценами на продукцию, расчеты с крышами . Показатель доля в ВВП как бы уравнивает разработанные виды теневого экономического поведения, сводит их к единому знаменателю.
Именно в этом смысле можно считать, что теневая экономика весьма компактное целое.Второе отличие касается субъектов теневых отношений. В сфере экономики все они субъекты экономики.
В социальной же сфере субъекты теневых социальных отношений по играемым ими ролям более разнообразны. Например, роль теневых политиков резко отличается от поведения теневых преподавателей, теневых священников, теневых ученых и многих других теневиков, представляющих разнообразные социальные сферы общества.Третье отличие касается целей теневого поведения . В сфере экономики они состоят в получении дополнительного дохода. Смысл же теневых отношений в социальных сферах — не деньги как таковые, не получение экономического эффекта, а те или иные социальные политические, идеологические, религиозные, научные и т.д. цели. УПРЙВЛЕНиЕ PUHAHCAMU игры, торговля оружием, коррупция, хищения и перепродажа краденого, ростовщичество.
В последние годы к ним прибавились кража радиоактивных материалов, компьютерные преступления, широкомасштабное изготовление фальшивых денег и подделка торговых знаков. Очевидно, что в результате подобной преступной деятельности теневые структуры аккумулируют огромные денежные средства, преимущественно наличные, которые необходимо легализовать.
Поданным Интерпола еще в середине 90-х годов годовой оборот организованных преступных группировок в мире достигал 500 млрд долл. При этом для него была характерна следующая структура наркотики 250 млрд долл или 50 г хищения товаров 40 млрд — 8 , контрабанда 40 млрд — 8 , проституция 30 млрд — 6 , азартные игры 25 млрд — 5 , торговля оружием 30 млрд — 6 , шантаж 10 млрд — 2 , другие 75 млрд долл 15 . Эксперты ООН считают, что только незаконная продажа наркотиков приносит пОО млрд долл. в год, в то время как общий годовой доход организованной преступности в глобальном масштабе состав-ляет не менее 1 , риллиона долл. При этом ежедневно, по крайней мере, еще один миллиард криминальных долларов вливается в оборот мировых финансовых рынков 2. Незаконная легализация преступных доходов в развитых странах в течение последних десятилетий являлась и продолжает оставаться серьезной проблемой.
Так, американские специалисты оценивают размер отмываемых денег только в США в сумму от 100 до 200 млрд долл. в год. Термины теневая экономика и отмывание денег прочно вошли и в российский обиход. По данным МВД, в середине 90-х годов общий размер доходов, полученных организованными преступными группировками, составил 2 триллиона руб. При этом под контролем теневых структур находилось более 40 тыс. хозяйственных субъектов, в том числе более 400 банков, 47 бирж, около 15000 предприятий государственного сектора 42 товарооборота на потребительском рынке приходилось на незарегистрированных хозяйствующих субъектов 3. Всего квота теневой экономики достигла 40-60 . Имеется информация и о специалистах по отмыванию денег. В сфере легализации преступных доходов насчитывается, по крайней мере, 3 тыс. организованных преступных группировок.
При этом их деятельность весьма примитивна.
Значительная часть доходов от преступной деятельности легализуется посредством обмена на твердую валюту и переводится за рубеж.
По оценкам Центрального Банка Российской Федерации, темпы вывоза капитала за рубеж превышают 1 млрд долл. в месяц. По другим оценкам, незаконный вывоз капитала достигает от 100 до 300 млрд долл. в год. В результате, например, в 1996 г. отток капитала из России по объему в 10 раз превысил прямые инвестиции в национальную экономику.
Поданным экспертов Купере энд Лайбрэнд . в последние пять лет российский бюджет лишился 60 млрд долл.4. Особую озабоченность в связи с этой проблемой вызывают оффшорные компании, созданные российскими деловыми структурами — их насчитывается более 60 тыс. Криминальная и мошенническая деятельность в российском банковском секторе имеет весьма негативные последствия для безопасности и здоровья банковской системы и подрывают доверие клиентов к коммерческим банкам как к важному инструменту рыночной экономики.
До сих пор существуют обоснованные опасения по поводу возможного тотального контроля над российскими банками со стороны организованной преступности. Есть примеры того, что преступные группировки использует банковские документы для получения информации о компаниях с целью вымогательства.Британская таможенная служба, к примеру, свидетельствует, что средняя сумма наличности, конфискуемая при попытке вывоза в Россию, составляет 90 тыс. долл. Хотя и считается, что деньги, полученные преступным путем и отмываемые в России, не являются наркоденьгами , имеются данные о том, что российские банки отмывают наркоденьги для организованных преступных групп, находящихся за пределами России . 1 Inlerpol, Money Laundering International Situation. 1994. Jan. UNO-Woche, 1994, Vol 10, No 4. p. 5. 3 Грязные деньги и закон Под. ред. Е А. Абрамова.
М 1995 4 -В 1996 г пттчь капитала из России по объему в 10 раз превысил прямые инвестиции в национальную экономику- Робинсон Э Финансовая газета. 1997.1 апр US Depariment of State. International Narcotics Control Strategy Report. 1996. March. ЫПРАВЛЕН11Е PUHAHCAMU A.A. Суэтин, проф д. э. н. Сегодня можно со всей ответственностью говорить о глобальных последствиях отмывания денег для мировой экономики в целом.
По данным Международного валютного фонда, совокупный объем отмывания денег в мире находится в пределах 2-59Ь от всемирного валового продукта.Всего в незаконном обороте находится 590 миллиардов — 1.5 триллиона долл. Процесс отмывания денег может происходить абсолютно в любой стране мира. Но чаще всего в качестве места проведения подобных операций выбираются страны, в которых меры по борьбе с отмыванием денег либо не принимаются вообще, либо сведены к минимуму. Поскольку грязные деньги могут идти откуда угодно и проходить через страны со стабильной финансовой системой, есть все основания говорить о глобализации рассматриваемой проблемы и ни много ни мало о вполне определенной зависимости макроэкономических показателей развития не только на национальном.но и на региональном и глобальном уровнях современной экономики.
Понятно, что негативное влияние отмывания денег на микроэкономическом уровне также не может не беспокоить.
Однако в си лу своей локальности такие последствия более очевидны, легче вскрываются з силу этого принимаемые контрмеры здесь более эффективны.Банк или фирма, вовлеченные в данный процесс, подвергаются судебному преследованию или, по крайней мере, общественному осуждению и в конечном итоге становятся банкротами.
На макроуровне все страшнее и сложнее — и борьба, и последствия.Можно выделить целый ряд негативных макроэкономических последствий отмывания денег. Прежде всего это резкие, ничем необъяснимые изменения в спросе на деньги, загрязнение традиционно легальных финансовых сделок, изменения в международных потоках капитала, резкие колебания валютных курсов, невозможность адекватной оценки реальных масштабов инвестиций.
С другой стороны, чем интенсивнее процесс отмывания денег, тем мощнее становятся международные преступные синдикаты. При сохранении роста масштабов отмывания денег в перспективе вся мировая экономика может оказаться под контролем преступных сообществ.В подобной ситуации весьма сложно сохранить статус-кво в политическом и государственном устройстве мира. Экономическое и политическое влияние преступных организаций уже сегодня способно разрушить общественное устройство, этические стандарты и в конечном счете демократические институты общества, а дальнейшая возможность отмывания денег способна спровоцировать неконтролируемый рост преступности.
Глобализация мировой экономики и растущая эффективность рынков капитала позволяют отдельным лицам и организациям перемещать огромные суммы денег относительно свободно как на внутренних финансовых рынках, так и из одной страны в другую.Подобная эффективность и относительная бесконтрольность движения денежных средств предоставляют криминальным элементам возможность безнаказанно отмывать деньги, полученные в результате незаконной деятельности на национальном и на международном уровнях.
Несмотря на то, что реальную величину криминальных доходов, а также размах генерирующей их незаконной деятельности трудно определить, очевидно, что отмывание грязных денег оказывает существенное влияние на распределение и внутренних, и международных денежных ресурсов, подрывая таким образом макроэкономическую стабильность.Традиционными сферами деятельности организованной преступности являются перевозка наркотиков, вымогательство, похищение людей, мошенничество, азартные ЙУПиТОР N7, 2OOI 53 УПРАВЛЕНЦЕ Финансами с отмыва нием денег. С одной стороны, при том, что оценки, основанные на макроэкономической информации, способны указать на прямые и косвенные последствия отмывания денег, учет косвенных последствий предполагает нео-тределенность в отношении гого, что непосредственно тодлежит оценке.
С другой тороны, микроэкономически подход требует создания громного массива данных.
Йетод выборочного анализа и юследований дает возмож-юсть экстраполяции на не бнаруживаемые другими етодами аспекты отмывания енег, хотя при этом необхо-1имо иметь ясное представле- ие о возможностях и ограни- ениях указанного метода. !лолне определенные перс-активы могла бы иметь приятая на международном ровне методология, которая а вала бы возможность суще-твенной экономии трудозат-ат благодаря своей унифика-ии и увеличивала бы про-рачность на межстрановом ровне.
Масштабы преступности, езаконной деятельности и от-ывания денег вынуждают не ренебрегать ими на уровне акроэкономики. Вместе с тем -за того, что указанная дея льность с трудом поддается чету и измерению, сама по бе она способна деформиро-1ть экономическую инфор-ацию и осложнить усилия эавительств в сфере управ- ния экономической полити- й. Заслуживает также внима-1Я анализ влияния отмыва-1Я дек г на распределение ходов.Так, известно, что ка-ггалы, избегающие на.погооб- жения в США. стремятся иться в более рискованные, i вместе с тем в большей сте- пени ориентированные на высокие прибыли инвестиции в мелкий бизнес.
С другой стороны, именно в секторе мелкого бизнеса уклонение от уплаты налогов превалирует. Мошенничество, растраты и операции с ценными бумагами на основе конфиденциальной информации, как правило, чаще встречаются в условиях быстро развивающихся и прибыльных видов бизнеса и рынков.Объяснение здесь одно. Это именно то место, где делаются деньги.
Отмывание денег имеет также косвенные макроэкономические последствия. Незаконные операции в состоянии сдерживать законные сделки из-за боязни их заражения . Например, целый ряд сделок, предполагающих участие иностранцев и являющихся вполне легальными, становятся нежелательными даже из-за косвенной их ассоциации с отмыванием денег.В свою очередь, деньги, отмываемые по причинам, не связанным с уклонением от налогов, также стремятся избежать налогообложения, усугубляя экономические деформации. И, наконец, презрение к закону заразительно — нарушение одного закона открывает путь к нарушениям законов везде и всегда.
Отдельно нужно сказать о проблемах налогообложения в связи с проблемой отмывания денег. Уклонение от уплаты налогов имеет ярко выра жен-ные макроэкономические последствия.Бюджетный дефицит правительств лежит в основе экономических трудностей многих стран, и его преодоление является главной целью большинства экономических стабилизационных программ. Поэтому в подобных случаях проблема улуч.иения соора налогов является приоритетной.
Сектор мелкого бизнеса традиционно является важным узлом в системе уклонения от налогов. Вместе с тем мелкий бизнес является двигателем экономического роста.Поэтому вполне возможно, что многие страны на относительно ранней стадии экономического развития особенно подвержены уклонению от уплаты налогов и связанному с этим отмыванию денег. Суммарные объемы отмываемых активов могут превосходить масштабы легальных годовых денежных потоков, увеличивая возможность дестабилизации экономики, экономически неэффективных действий как на международном уровне, так и внутри отдельно взятой страны.
Эти средства могут использоваться для спекулятивных целей на фондовом рынке или даже в масштабе экономики отдельных стран.В целом отмывание денег в состоянии привести к существенному сокращению темпов роста ВВП впервые эмпирические данные о подобном воздействии появились в начале 80-х годов . С учетом значительных отрицательных макроэкономических последствий отмывания денег напрашивается вывод, что макроэкономическая политика государства должна также играть свою роль в усилиях по предотвращению отмывания денег.
Заслуживает внимания и вопрос взаимосвязи мер по борьбе с отмыванием денег и мер валютного регулирования. В ряде случаев усилия i ю предотвращению отмывания денег рассматриваются как противоречащие процессу дерегулирования валютного контроля.Последствием последне- УПРЯВЛЕНУЕ Примерно 8 преступлений, совершенных на территории России в сфере экономики, содержат международный компонент.
Для определения масштабов воздействия отмывания денег на макроэкономическом уровне необходимо показать, насколько велики размеры отмываемых денег относительно глобальной экономической активности. В 80-е годы попытки специалистов по макроэкономике определить масштабы теневой экономики в мире фактически были основаны на установлении объемов отмывания денег.Это обусловливалось методикой проводимых исследований, направленных на изучение временных деформаций спроса на валюту, которые, в свою очередь, могли быть связаны, например, с ростом налогового бремени и, как следствие, с попытками уклонения от уплаты налогов. Еще один подход к оценке такого воздействия, используемый в первую очередь органами юс-гиции. а не экономистами, был основан на разработке таких оценок в зависимости от категории преступления.
Это так называемый микроэкономический подход.Необходимая информация при этом поступает от осведомителей, в результате выборочных обследо-ваний, а также из архивов органов здравоохранения,социальных служб, финансовых и налоговых органов.
Результатом таких исследований стали оценки масштабов теневой экономики, которые при всей их относительности свидетельствуют о весомом присутствии теневых структур практически в каждой стране. Так, доля те- невой экономике в ВВП, например.Австралии оценивается в 4-12 ч, Великобритании -1-15 , Германии — 2-11 , Италии — 10-33 , США — 4-33 и Японии — 4 — 15 . Существенные различия в имеющихся оценках привели к появлению так называемых согласованных показателей.
Обычно публикация подобных цифр сопровождается указанием на то, что они являются плодом совместной оценки, например, официальных органов США и Великобритании.Именно со ссылкой на такой источник в середине 1990-х годов была опубликована оценка ежегодно отмываемых в мировой финансовой системе денег — 500 млрд долл примерно 2 от глобального ВВП. При этом методы расчета указаны не были, и остается только предположить, что данная оценка была сделана на основе неформального переучета и экстраполяции данных FATF, собранных ранее на микроэкономическом уровне.
Более поздние исследования выгодно отличались от всей предшествовавшей работы на микроэкономическом уровне главным образом в двух отношениях.Они были основаны на межотраслевых исследованиях, проводимых по представительным группам стран, а также использовали данные Интерпола о преступлениях и занятости в качестве показателей развития, неподверженного деятельности преступных сообществ рынка в дополнение к переменным, связанным с уклонением от уплаты налогов.
Новозеландский исследователь Кверк Quirk использовал указанную методику для анализа колебаний спроса на иностранную валюту и национальные деньги в распределении по разным странам.Им было выявлено, что уровень преступности в значительной степени обусловливает различия в интенсивности указанного спроса по разным странам.
Так, например, 10 -ный прирост уровня преступности коррелируется с 109! -ным сокращением спроса на иностранную валюту и 6 -ным снижением общего спроса на деньги 6. Соотношение между уровнем преступности и спросом на валюту кардинально поменяло свое направление в 80-е годы. До этого рост преступности способствовал возрастанию спроса на валюту. Сегодня все наоборот.Другими словами, методы отмывания денег изменились, сместившись из банковской системы и наличных денег в сторону параллельных финансовых рынков, утонченных неденежных инструментов например, дери-вативов , бартера в частности, обмена оружия на наркотики . Если это так, т.е. отмывание денег происходит на параллельном финансовом рынке в виде взаимозачетов, осуществляемых через квазибанки организованной преступности, например с использованием Интернета, то последствия для борьбы с отмыванием денег становятся весьма ощутимыми.
Известно, что основное противодействие отмыванию денег до сих пор осуществлялось на уровне вливания преступных денег в легальную экономику.
С учетом серьезности проблемы в настоящее время существует потребность в получении более полной информации о происходящем в связи 6 Quirk P.J Money Laundering Muddying the Macroeconomy. Washington IMF Working Paper 96 6P, 1996 ЯУП11ТОР N7, 2OOI 55 УПРРВЛЕНиЕ ФУНЯНСЯМи го является значительное увеличение объемов .междунаводных операций и параллельно — возможностей для сокрытия источников происхождения поступающих в оборот средств.
Впрочем, таким же эффектом обладает и экономический рост, а также расширение операций на финансовых рынках. Кроме того, валютное регулирование привело к возникновению параллельных рынков, непосредственно связанных с теневой экономикой.Безусловно, все это не должно сдерживать процессов либерализации, и политики, вместо того, чтобы отказываться от позитивного реформирования сферы экономики и финансов или сдерживать его, должны стремиться прежде всего к разработке контрмер, дающих им возможность упреждения любых вариантов развития на финансовых рынках.
В этой связи одной из возможных мер могло бы стать расширение сети мониторинга и информации об отбывании денег на уровне таких менее подпадающих под сферу регулирования объектов, как пункты обмена валюты. Можно также обеспечить распространение рекомендаций в области борьбы с отмыванием денег среди валютных дилеров через механизм использования их профессионального кодекса поведения.Такие кодексы разрабатываются обычно национальными ассоциациями валютных дилеров или банками при техническом содействии МВФ. Отмывание денег способствует распространению коррупции в финансовой системе и подрывает основы эффективного управления банками. Вместе с тем исполнительная власть не должна принижать роль и ответствен- ность органов банковского контроля в решении рассматриваемой проблемы.
За последние несколько лет МВФ оказал содействие целому ряду развивающихся стран и стран с переходной экономикой в создании эффективной системы надзора за финансовым рынком.
Во многих странах с переходной экономикой органы такого надзора пока все же еще находятся на зачаточном уровне, оказывая незначительную помощь исполнительной власти в предотвращении отмывания денег. Вместе с тем во многих развивающихся странах наиболее организованными и эффективными учреждениями являются центральные банки. Очевидно, по этой причине именно на них возлагается основная тяжесть борьбы с отмыванием денег.Несколько лет назад Банком Международных Расчетов в Базеле и МВФ была предпринята попытка оценки потоков отмытых денег непосредственно на основе использования международной банковской статистики и счетов движения капитальных средств платежного баланса.
Как показали полученные результаты, депозиты, охваченные таким статистическим учетом, хотя и включают значительные объемы наркоденег, но доля их в общем итоге невелика.Вместе с тем, учитывая их значительный абсолютный объем, такой показатель имеет важное значение для подготовки оценок объемов отмываемых в мире денег. Еще раньше все попытки оценки масштабов отмывания денег основывались на соотношении массы наличных денег в обращении и ВВП. Такие данные содержатся в международной финансовой статисти- ке МВФ. Методы, основанные на данных платежного баланса, дают возможность оценки агрегированных объемов бегства капитала из отдельных стран, который, как правило, непосредственно связывают с отмыванием денег.
Макроэкономические оценки масштабов занижения стоимости по счетам-фактурам могут быть сделаны в результате сравнения национальных данных о внешней торговле с соответствующей статистикой стран-партнеров.
Указанные данные могут быть получены из базы данных управления торговли МВФ. При этом во внимание необходимо принимать фактор пропусков и ошибок в платежном балансе.В последние годы многие страны при содействии международных организаций пересмотрели собственные законы о центральном и коммерческих банках, а также валютных операциях. Вместе с тем необходимо дополнение указанных законов положениями о возможности передачи банками необходимой информации компетентным органам в связи с мерами по борьбе с отмыванием денег.
Опасения по поводу того, что законы, направленные на предотвращение отмывания денег, способны подорвать усилия по либерализации финансовых рынков или по поводу того, что открытие более широкого доступа на финансовые рынки может способствовать росту отмывания денег, безосновательны. Отмывание денег угрожает экономической и финансовой системе многих стран, и международное финансовое сообщество должно твердо поддерживать меры, направленные на предотвращение отмывания денег.
N7, 2001 ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И НАЛОГОВЫЕ ПОТЕРИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ Методы и задачи исследования При определении налоговой политики государства органы законодательной и исполнительной власти России исходят из той идеальной картины экономической жизни страны и общества, которая рисуется по канве действующих в стране юридических норм и правил.
Считается, что все живут или, по крайней мере, должны жить в согласии с конституционными законами, а тот, чьи действия и, в частности, экономическое поведение этим законам не отвечают, рассматривается лишь как объект для соответствующих санкций.Иначе говоря, современный законодатель обычно исходит из безоговорочного приоритета общественной выгоды над частной. В действительности все без исключения экономические субъекты, оперирующие на рынке, напротив, исходят из приоритета частных интересов — и никакими санкциями это изменить невозможно, поскольку именно такой порядок вещей и лежит в основе рыночных взаимоотношений.
Рыночные операции всегда регулируются нормами и правилами, закрепленными в обычае, и юридические законы находят здесь свое применение и исполняются адекватно лишь тогда, когда они не противоречат частному интересу рыночных операторов и гармонируют с нормами обычного права.Поиск оптимальной политики в сфере налогообложения, на наш взгляд, и должен быть направлен в сторону гармонизации двух правовых систем — юридической, защищающей общественные интересы, и системы обычного права, соответствующей частному интересу рыночных операторов.
Приступая к изучению некоторых аспектов экономического поведения российских сельских жителей, разворачивающегося за пределами, очерченными современным законодательством, мы далеко не всегда имели в виду такие действия, которые противоречат закону.В большей мере речь идет о деятельности внелегальной, которая попросту не подпадает под действие принятых юридических норм и правил.
Наш интерес к теневой экономической деятельности сельского населения вызван тем, что здесь существует разветвленная система рынков, до сих пор остающаяся вне поля зрения тех государственных структур, которые определяют фискальную политику.Между тем постоянное и внимательное изучение сферы внелегальных, теневых экономических отношений могло бы способствовать разработке сбалансированной налоговой политики, направленной на гармонизацию общественных и частных интересов в экономической практике.
Наше исследование базируется на данных, почерпнутых из 70 углубленных социологических интервью, проведенных с сельскими жителями четырех российских областей — Смоленской, Ярославской, Ростовской и Саратовской. Для удобства исследования все респонденты разделены на три статусные группы — в зависимости от статуса в общей хозяйственной системе.В первой группе — руководители крупных коллективных или государственных хозяйств во второй — фермеры и главы крестьянских хозяйств.
Третью группу респондентов составляют те сельские жители, которые по формальным признакам и только по формальным не являются производителями товарной продукции, например, крестьяне, ведущие интенсивное личное подсобное хозяйств.Структура современного аграрного производства представлена как система легальных и теневых рынков различных факторов производства земли, труда, производственных ресурсов, а также рынков готовой продукции.
Таким образом, появилась возможность понять, каково отношение каждой из интересующих нас групп рыночных операторов к теневым экономическим связям или даже какова степень их собственной вовлеченности в такие связи внутри каждого из рыночных сегментов современного аграрного производства и как сказывается участие в теневых сделках и операциях на определении налоговой политики в отношении каждой из указанных групп.Теневые операции с землей сельскохозяйственного назначения В современном российском законодательстве отсутствуют нормы, которые разрешали бы и регулировали куплю-продажу земли сельскохозяйственного назначения, а потому в России нет и соответствующего легального рынка.
Понятно, что в этих условиях нет и налоговых поступлений, возможных в случае, если бы рыночные операции с землей были разрешены.Все опрошенные нами сельские жители, хотя и имеют в собственности различные по площади земельные участки, их не покупали, а получили в результате раздела бывших колхозов и совхозов или из районного фонда.
Однако, по нашей информации, отсутствие легального, гласного рынка вовсе не означает, что рыночные операции с земельными участками не производятся. Оказывается, что этот товар довольно активно продается и покупается на теневом рынке. Объективные экономические предпосылки для того, чтобы землю считать рыночным товаром, очевидны.Во-первых, имеющееся в наличии количество земли, пригодной для обработки, всегда ограничено, и, во-вторых, земельные участки различаются по качеству, что при их дальнейшей эксплуатации неизбежно сказывается на экономическом результате. Иначе говоря, различные земельные участки характеризуются различной полезностью или, как иногда говорят специалисты, различным бонитетом.
Понятно, что спрос на лучшие участки всегда превышает предложение, а дефицит неизменно порождает конкуренцию, дающую преимущество тем, от чьих решений зависит судьба дефицитного блага в нашем случае — лучших земельных участков . Продается решение или нет, оно всегда имеет объективную рыночную цену, которая связана с потенциальными возможностями каждого конкретного участка земли.
Иначе говоря, цена административного решения о судьбе земельного надела всегда может быть выражена в том или ином экономическом эквиваленте, в том числе и в деньгах.Не слепой случай определяет, какого качества землю получит сельский житель, а вполне очевидная экономическая и социальная логика, в соответствии с которой местное должностное лицо принимает решение о предоставлении земельного надела.
Об этом свидетельствуют многие наши респонденты. Респондент ничего не говорит о содержании понятия личные контакты , но, как увидим в дальнейшем, вероятность того, что речь идет попросту о взятке, исключать не следует.Так или иначе, но это и другие подобные свидетельства совершенно ясно указывают, что процедура принятия решения о предоставлении земельного надела лишь во внешних своих проявлениях регулируется юридической нормой, тогда как по сути разворачивается за пределами формального права и зависит от субъективных предпочтений соответствующего должностного лица. Предпочтения между тем могут определяться как личными пристрастиями или антипатиями человека, принимающего решение, так и его материальным интересом, и в этом случае можно говорить о теневых рыночных сделках по земельным участкам.
Еще более наглядно коммерческая подоплека операций с землей проявляется тогда, когда речь заходит об арендных отношениях.
Наши собеседники прямо говорят, что решение должностного лица, предоставляющего землю в аренду, сплошь и рядом становится предметом купли-продажи.Заметим, что все операции по поводу земельной собственности, упомянутые нашими собеседниками, свидетельствуют не столько о том, что этот товар стал объектом широко распространенных теневых рыночных отношений, сколько о том, что в условиях запрета на свободную куплю-продажу земля хотя и продается, и покупается, но лишь вместе с административными решениями, а иногда и вместе с нелегальным использованием труда работников коллективных хозяйств.
В этих условиях, по-видимому, нельзя сказать, что сделки по поводу земельной собственности формируют отдельный теневой рынок, скорее, они остаются частью административного рынка , на котором продаются и покупаются решения должностных лиц. Вместе с тем операции по поводу земли, по всей вероятности, могут происходить и на другом смежном рынке — на рынке кредитов.Некоторые наши респонденты указывают на случаи, когда сделки по поводу земельной собственности вполне легально принимают форму залоговых операций при ипотечном кредитовании.
Мы также располагаем свидетельствами и о том, что такого рода кредитные операции весьма широко распространены и в теневой сфере, формируя своеобразный теневой рынок кредитов.Теневой рынок кредитов Современное сельскохозяйственное производство лишь в редких случаях может обойтись без финансовых заимствований как краткосрочных, связанных с сезонными нуждами семена, горючее, удобрения , так и долгосрочных, необходимых для развития хозяйства техника, строительство и т.д По свидетельству наших респондентов, сельский хозяин обращается за кредитами как в официальном порядке — в соответствующие кредитные организации, так и неофициально — к частным кредиторам, причем и в первом, и особенно во втором случае широко практикуются теневые сделки.
Легальные источники финансовых займов, конечно, наименее рискованны, а потому наиболее привлекательны для сельского предпринимателя, и он в первую очередь обращается именно к банкам и другим официальным структурам.
Однако оказывается, что легальный банковский кредит и дорог, и труднодоступен из-за многочисленных формальностей. Процедура получения кредита, однако, несколько облегчается, если предприниматель располагает определенным административным ресурсом или какими-либо другими преимуществами.Очень часто кредитную политику того или иного региона определяет местная администрация, и в этом случае дешевые и удобные кредиты, как и любое другое дефицитное благо, которое распределяется по бюрократическим каналам, становятся сопутствующим товаром на рынке административных решений . Как и в случае с распределением земельных фондов, распределение кредитов иногда производится, видимо, таким образом, что основная выгода от этой операции достается принимающим решение чиновникам, которые сами выступают в качестве подпольных фермеров если не в качестве подпольных помещиков . Между тем необходимость в финансовых заимствованиях сельские хозяева ощущают столь остро, что, несмотря на все опасения, кредитные операции с частными лицами все же производятся и, по всей видимости, достаточно часто Теневые отношения, по-видимому, давно перестали быть случайными эпизодами сельской жизни, но составляют важную часть постоянной хозяйственной практики, а в некоторых случаях как в рассказе А.Н и ее наиболее существенную часть.
Такова в самых общих чертах практика частного кредитования, представленная в свидетельствах наших собеседников.
Завершая беглый обзор данного теневого рынка, мы тем не менее не можем не заметить, что неофициально полученные кредиты без особого труда могут быть реализованы на теневых рынках других факторов производства, в частности, на рынке орудий производства и на рынке труда.
Теневой рынок средств производства Современное сельскохозяйственное производство требует основательного технического обеспечения и значительных затрат горючесмазочных материалов. Между тем различные категории сельских хозяев располагают далеко не равными возможностями при формировании парка сельхозмашин и их использовании.
Наиболее обеспеченными в техническом отношении оказываются крупные коллективные и государственные хозяйства.Хотя, как увидим в дальнейшем, руководители таких хозяйств, бывает, испытывают сезонную нехватку технических средств и ГСМ и вынуждены обращаться за помощью извне например, при уборке урожая , тем не менее никто из них в беседах с нами не заявил о какой бы то ни было постоянной, основа тельной и неудовлетворенной потребности в технике.
Хотя иногда респонденты и выражают серьезную тревогу по поводу физической и моральной изношенности машин, оставшихся с советских времен. Это наследство пока обеспечивает насущные нужды коллективных хозяйств.Так или иначе, но мы не имеем свидетельств о том, что острая нужда заставляет руководителей хозяйств выходить на теневой рынок сельхозтехники в качестве потребителей. Исключение, пожалуй, составляет потребность в ГСМ, о чем мы говорили в связи с теневым рынком кредитов Однако есть немало доказательств того, что председатели колхозов оперируют на таких рынках в качестве поставщиков если и не самой техники, то, по крайней мере, услуг по обработке земли и исполнению других сельхозработ вспомним хотя бы уже упоминавшихся друзей-приятелей председателя, которые формально брали землю в аренду, а на самом деле эксплуатировали и землю, и технику, и рабочую силу коллективного хозяйства, а прибыль уходила по карманам.
Совершенно иная картина вырисовывается при взгляде на техническое обеспечение фермерских и крестьянских хозяйств.
По имеющейся у нас информации, фермер вынужден постоянно выходить на теневые рынки и в стремлении приобрести технику и горючее, и в поисках возможности купить услуги по отдельным видам сельскохозяйственных операций.Как и земельные наделы, первоначальный парк технических средств был получен некоторыми фермерами за счет паевой доли при выходе из колхозов. Однако технические ресурсы коллективных хозяйств были ограничены еще в большей степени, чем ресурсы земельные, и поэтому техника с самого начала попадала в руки потребителей, располагавших большей переговорной силой во взаимоотношениях с председателями, от которых в конечном счете и зависело распределение сельхозмашин на паи. Фермерские хозяйства, испытывающие нехватку в технике, могут тем не менее отчасти восполнить ее, покупая необходимые услуги на теневых рынках, где основными операторами являются работники колхозов и совхозов.
Формирование этих теневых рынков — процесс чрезвычайно интересный сам по себе. В общественном мнении прочно сложилось представление о широком распространении воровства в коллективных хозяйствах во времена как советские, так и в постсоветские.
Не останавливаясь подробно на причинах этого явления, отчасти проанализированного нами в других работах, отметим, однако, что украденные колхозниками ресурсы не только идут на непосредственное удовлетворение их личных потребностей и потребностей их семей, но и, как свидетельствуют наши собеседники, служат средством активизации теневых рыночных процессов.
Иначе говоря, ресурсы, украденные в колхозе, не обязательно потребляются, но выносятся для продажи, и теневые сделки по поводу украденных запчастей или горючего становятся существенным элементом сельскохозяйственной практики.На широкое использование перекачанных на теневые рынки колхозных ресурсов указывают, в частности, фермеры, выступающие в данном случае в качестве потребителей.
Вообще хозяйствующие субъекты, которые имеют в собственности технику, не всегда ведут полномасштабное сельскохозяйственное производство сами, но продают соответствующие услуги как фермерам, так и колхозам. Такое явление стало довольно распространенным в современной российской деревне.Некоторые наши собеседники считают подобную форму рыночных отношений весьма выгодной и перспективной и относятся к ней с одобрением.
До сих пор речь шла о теневом рынке средств производства, на котором оперируют фермеры в качестве потребителей и работники коллективных хозяйств или независимые владельцы техники в качестве поставщиков.Однако на селе существует и еще один весьма заметный потребитель, претендующий на ресурсы коллективных хозяйств, вынесенные их работниками для продажи на теневом рыке. Мы говорим о сельских жителях, которые настолько активно ведут личные подсобные хозяйства, что практически превратили их в товарные микрофермы, по уровню рентабельности превосходящие фермы полномасштабные.
Снабжение личных подсобных хозяйств за счет колхозов имеет давнюю, еще советскую традицию, и подобная технология сделок с годами мало изменилась. Свидетельств об операциях такого рода у нас, пожалуй, больше, чем о каких бы то ни было иных теневых сделках.Теневой рынок труда Описание системы теневых рынков, на которых продаются и покупаются средства сельскохозяйственного производства, будет не полным без анализа теневого рынка труда.
Мы и раньше, говоря о теневых операциях с землей например, в случае с нелегальными председательскими фермерскими хозяйствами или о теневых кредитных операциях, при помощи которых в сельское хозяйство закачиваются неучтенные наличные деньги, что называется, по умолчанию , имели в виду и возможность неучтенного труда, при помощи которого создается неучтенный официальной статистикой продукт теневого рынка. Обратимся к свидетельствам о конкретных сделках на рынке труда.
Из трех интересующих нас групп сельских хозяев в наименьшей степени на теневом рынке труда представлены руководители колхозов. К услугам работников, нанятых со стороны, они не прибегают прежде всего потому, что коллективным хозяйствам нечем расплачиваться с такими работниками.Мы, к сожалению, не располагаем подробностями расчетов с работниками в тех случаях, когда председатели направляют и колхозную технику, и самих колхозников работать в нелегальных фермерских хозяйствах.
При всех других условиях руководители колхозов должны строго следовать установленным правилам учета. Видимо, именно строгий контроль и необходимость действовать в соответствии с законом не дают возможности заинтересовать работников сколько-нибудь значительными теневыми доходами, тогда как легальные заработки в колхозах не позволяют им выдерживать конкуренцию на рынке труда с успешно работающими фермерскими хозяйствами.Фермеры платят больше не только потому, что их хозяйства организованы более рационально и труд здесь производительнее, чем в колхозе, но еще и потому, что они могут существенно снизить расходы, связанные с официальным оформлением работника и последующими налоговыми отчислениями В тех случаях, когда специфика сельхозработ требует от фермера создания постоянного трудового коллектива, работники, бывает, оформляются официально, но при этом фермер старается организовать коллектив из людей, которым он доверяет, часто — из родственников, и оплата труда в таком коллективе может официально регистрироваться лишь частично У саратовского фермера И.В. несколько иная стратегия, но принцип тот же. Заметим, что крестьяне, продающие свой труд на теневом рынке, работают более продуктивно и более ответственно, чем колхозники, поскольку они больше заинтересованы в том, чтобы не потерять работу.
И фермер-работодатель это знает, а потому может выбирать из работников тех, которые его больше устраивают. Заметим, что сделки на теневом рынке труда никаким официальным законом не регулируются и регулироваться не могут и что работник здесь, по сути, бесправен, а его взаимоотношения с работодателем складываются далеко не всегда благополучно.
О том, что денежные и натуральные расчеты с наемными работниками нигде официально не фиксируются, говорят не только все бея исключения респонденты-фермеры.
Оказывается, что на теневом рынке труда в наше время оперируют также и те сельские жители, которые ведут интенсивное товарное производство в личных подсобных хозяйствах.
Информация о широком развитии теневых отношений на рынке труда вполне логично соотносится с другими теневыми операциями по купле-продаже факторов сельскохозяйственного производства и естественным образом подводит к исследованию рынка сбыта. Теневой рынок сбыта Руководители колхозов и других крупных коллективных хозяйств, по нашей информации, не часто оперируют на теневом рынке готовой продукции. Им просто нечего продавать здесь.Мы опять-таки не располагаем сведениями о том, как сбывается продукция нелегальных ферм, о которых говорилось ранее.
Постоянный учет материальных и финансовых ресурсов и жесткий контроль со стороны районных организаций не дает им возможности засевать сколько-нибудь значительные по размеру неучтенные площади, занижать урожай или как-то иначе утаивать продукцию, произведенную на колхозных землях. Некоторые наши собеседники из числа руководителей коллективных хозяйств говорят об этом с очевидным сожалением, указывая на выгоды, которые извлекаются из теневых операций знакомыми им фермерами.
Фермеры, менее связанные административным надзором, могут свободно рассчитывать конкурентные варианты рыночного поведения и выбирать тот путь реализации продукции, который наиболее выгоден.Перекупщик — главная фигура теневых рынков сбыта сельскохозяйственной продукции. Для сельского производителя облик перекупщика в большинстве случаев ассоциируется не столько с конкретной личностью или организацией, сколько с функцией.
Этот рыночный оператор в рассказах наших респондентов часто выглядит как свободный агент, ни от кого не зависящий и ни перед кем не отчитывающийся, не имеющий имени и даже лица , возникающий неизвестно откуда и исчезающий неизвестно куда. У него есть только одна важная отличительная особенность его карманы или даже чемоданы набиты наличными деньгами, которыми он расплачивается за зерно, картофель, мясо и т.д требуя лишь минимальное количество бумаг или даже не требуя их вовсе.
Однако свобода рыночного поведения этого рыночного агента -кажущаяся. За одинокой фигурой перекупщика часто угадывается мощная теневая структура, контролирующая рынок и диктующая как правила сделок, так и цены на продукцию. Криминальная практика не исчерпывается диктатом цен. Некоторые респонденты убеждены, что закупочная мафия работает в тесном контакте с местными властями, контролирующими работу элеваторов.Элеватор специально отказывается принимать зерно или занижает его оценку, чтобы толкнуть производителя в объятия перекупщиков.
Несмотря на очевидную криминализацию значительных сегментов теневого рынка, большинство наших респондентов говорят о своих взаимоотношениях с перекупщиками с явным одобрением, отмечая, что операции на этом рынке, во-первых, выгодны, а во-вторых, все больше принимают цивилизованные формы.Например, уже теперь налажена система информации местные газеты, реклама на радио и т.д позволяющая выбрать того покупателя, который предложит наиболее приемлемые условия сделки.
Рациональная хозяйственная тактика современного фермера заключается в том, чтобы прятать от 30 до 100 выручки от продажи произведенной продукции, и именно этим целям и служат широко распространенные операции на теневом рынке готовой продукции.До сих пор речь шла о рыночных агентах, которые скрывают и продукцию, и выручку, но необходимо сказать и о сельских производителях, которые, хотя и оперируют совокупно колоссальными объемами продукции и огромными суммами неучтенной наличности, могут быть отнесены к субъектам теневых отношений лишь с существенными оговорками.
Это крестьяне, ведущие интенсивное и прибыльное товарное производство в своих личных подсобных хозяйствах. Дело в том, что ЛПХ по закону предназначены для производства продуктов для личного потребления крестьянской семьи. Сельский житель имеет право продать на рынке оставшиеся излишки.Однако само понятие излишки никак не определено законодательством количественно, что позволяет крестьянам вести на вполне законных основаниях весьма продуктивные хозяйства, представляющие собой, по сути, микрофермы, находящиеся полностью вне сферы внимания налоговых органов. Экономико-правовая природа теневых рынков в аграрном секторе России довольно проста и очевидна.
Как показывают материалы, полученные в ходе нашего обследования, ее основу составляют, с одной стороны, сохранившаяся с коммунистических времен практика административного управления хозяйственными процессами в деревне, а с другой — весьма ограниченный приток свободных рыночных капиталов.
Это, видимо, легко объяснить тем, что капитал имеет все основания не доверять любому административному вмешательству в рыночные процессы. В отношении сельского хозяйства такого рода недоверие тем более возрастает, что сама природа современного аграрного производства требует весьма значительных краткосрочных инвестиций, отдачу от которых можно ожидать лишь в долгосрочном периоде.Понятно, что в условиях политической и правовой нестабильности в России в последние годы, да еще при отсутствии четко зафиксированного и прочно гарантированного права собственности на землю такого рода вложения маловероятны.
Однако, как можно заключить из свидетельств наших респондентов, капитал, минуя широкие и легальные инвестиции в аграрный сектор, проникает сюда нелегальными путями, например, через субсидирование закупок неучтенной продукции на теневых рынках или поддержку системы теневого частного кредитования.
Вообще, основываясь на информации, полученной от наших респондентов, можно с полной определенностью утверждать, что современное сельское хозяйство России опирается не только, а часто и не столько на легальные рынки труда, капитала и орудий труда, сколько на широко развитые теневые рынки.Что же касается земли, то хотя этот фактор не имеет легального рыночного оборота и может быть получен только в результате внеэкономического административного решения, это не мешает теневой купле-продаже самих решений.
Столь широкому размаху теневых экономических отношений, видимо, не следует давать однозначно отрицательную оценку. Как показывают полученные нами свидетельства, при неотработанных или прямо зарегулированных легальных отношениях собственности операции вне официально установленных правил часто оказываются единственной спасительной возможностью вести хотя бы сколько-нибудь выгодное хозяйство.Не только активный сельский предприниматель, но и практически любой сельский житель, рационально рассчитывая свое экономическое поведение, широко использует теневые операции, чтобы приспособиться к существующим правовым порядкам и таким образом выжить и сохранить свое хозяйство.
Следует отметить чрезвычайную важность институциональных процессов, происходящих в сфере теневых экономических отношений.Развитие теневых рынков, как следует из материалов обследования, приводит к тому, что здесь возникает своя теневая юстиция, складывается свое специфическое контрактное право, заявляют о себе новые агенты рыночных отношений вроде теневых купцов, теневых банкиров, поставщиков теневых производственных услуг частные микро-МТС и т.д. В эту институциональную систему оказываются включенными и агенты административного рынка , продающие здесь свои административные решения.
Именно рыночные интересы чиновников и заставляют их поддерживать и укреплять систему административного регулирования аграрного производства вообще и свободного рынка земли в частности, а значит, способствовать постоянному воспроизводству специфического теневого товара, каким являются административные решения. Однако, хорошо понимая положительную роль теневых рынков в аграрном производстве современной России, нельзя не видеть и тех отрицательных явлений, которые неизбежно сопутствуют развитию теневой экономики — теневые каналы не могут обеспечить той гарантированной отдачи от капитальных вложений, которая необходима для того, чтобы привлечь инвестиции в аграрное производство страны и дать новый импульс его развитию — государство теряет огромные средства, недополученные в виде налогов — теневая юстиция не всегда может защитить производителя от административного и криминального насилия в той степени, в какой это необходимо для нормального ведения хозяйства — институциональные образования, возникающие в теневой сфере, во многих случаях не только не способствуют развитию экономико-правовой основы для продуктивного легального рыночного хозяйствования, но и тормозят такое развитие, вполне удовлетворяя частные и корпоративные интересы различных субъектов теневых рынков например, чиновников или теневых коммерческих посредников . Проблема искоренения теневой экономики как явления не может быть разрешена в каких-то временных рамках путем применения экономико-правовых мер. Видимо, следует обеспечить легализацию и поддержку тех положительных рыночных начинаний, которые проявили себя в тени , а также дальнейшую либерализацию законодательства, регулирующего земельные отношения.
Надо полагать, что введение более низких ставок налога будет в какой-то мере способствовать перемещению некоторых операций теневых рынков в сферу легальных отношений. Однако сколько-нибудь радикальный прорыв из тени к свету не может произойти при неопределенности или даже полной зарегулированное прав частной собственности на землю.
О глобальных проблемах развития теневой экономики Проблема оценки и учета размеров неофициальной теневой экономики в мировом масштабе имеет недавнюю историю.
В прежних системах национальных счетов, предложенных ООН, Евростатом и другими международными организациями, не содержалось однозначных рекомендаций относительно учета теневой экономики.
Однако новая версия этих счетов, принятая в 1993 г рекомендует практически целиком учитывать ее в составе производственной деятельности.
Изначально основной целью таких рекомендаций было получение данных о реальных размерах национальной экономики стран, где, как показывала практика, теневая экономика служила весомым дополнением к официально публикуемым данным о размерах ВВП, искажая картину об уровнях экономического развития этих государств.
Речь прежде всего шла о странах развивающегося мира. Теневая экономика — явление, присущее, в той или иной мере, в различных формах всем странам, независимо от их социально-политической и экономической организации.Ее масштабы велики, хотя измерить их трудно, так как теневая экономика возникает именно из-за стремления избежать измерения и попадания под контроль фискальных и правоохранительных органов.
В любом случае расчеты по определению размеров экономики, находящейся в тени , всегда условны, но тем не менее они проводятся не только национальными официальными ведомствами и независимыми экспертными группами и специалистами см. БИКИ от 15 сентября 2001 г но и специализированными международными организациями.Это дает возможность прежде всего определять компоненты хозяйственной деятельности, относящиеся к теневой экономике, отслеживать их развитие и, в конечном итоге, достаточно корректно определять абсолютный размер результатов бизнеса, уходящего от официального учета.
Поправки, которые вносятся в объемы ВВП для определения его реального уровня, рассчитываются через показатели законной деятельности, скрываемой или преуменьшаемой производителями в целях уклонения от уплаты налогов или выполнения других оговоренных законом обязательств показатели неофициальной легальной деятельности, в том числе деятельности некорпоративных предприятий, работающих для собственных нужд и с неформальной занятостью показатели неофициальной нелегальной деятельности, в том числе легальных видов деятельности, которыми занимаются нелегально нелегальной деятельности, представляющей собой запрещенные законом производство и распространение товаров и услуг, или нелегальной деятельности, направленной против личности или имущества.
Таким образом, не вся экономика, уходящая в тень , изначально является криминальной, хотя границы между ее секторами, определяемыми тремя указанными группами показателей, могут быть размытыми . Теневая экономика, как правило, имеет два оттенка черный и серый . В черном ее секторе третья группа показателей обращаются десятки миллиардов долларов, обслуживая явно криминальную торговли оружием, наркотиками, живым товаром, на которые во всем мире имеется стабильно высокий спрос существование серого сектора первая и вторая группа показателей вызвано действием факторов внутрихозяйственного характера в отдельных странах, объективно толкающего национальный бизнес и население к уходу в тень . Наиболее распространенными мотивами здесь являются высокий уровень налогообложения предпринимательской деятельности и личных доходов граждан, чрезмерная степень зарегулированности экономики, ее забюрократизированность, произвол и коррупция чиновничьей среде.
Результаты исследований, проеденных экспертами ОЭСР, подтверждают глобальную тенденцию роста теневой экономики в мире. За последние 5 лет объем теневой экономики в странах — членах этой организации ежегодно увеличивался на 6,2 , в то время как легальный экономический рост составил за этот же период всего 3,5 в год. По оценкам международной организации пo борьбе с отмыванием денег Financial Action Task Force on Mоnеу Laundering FATF , теневая экономика в развитых странах эквивалентна в среднем 7 ВВП, в развивающихся почти 40 , в странах с переходной экономикой — более 1 5 ВВП. Основываясь на данных Всемирного банка об объемах ВВП по казанным трем регионам, можно утверждать, что в мире в сфере теневой экономики ежегодно производятся не менее 8-10 трлн. долл не попадая в бухгалтерские счеты предприятий и, соответственно, официальную государственную статистику.
Следовательно, в общемировом масштабе тень уходит объем производства, по своим размерам вполне сопоставимый с экономикой США самой крупной индустриальной -раны мира. Объясняя феномен формирования и развития теневой экономики, западные и российские эксперты единодушны в том, что объемы неформальной деятельности в решающей степени в коечном итоге зависят от общего стояния экономики, уровня жизни населения и исходящих от государства ограничений.
В мировой практике обычно выделяют следующие факторы, определяющие масштабы и динамику теневой экономики тяжесть налогообложения размеры получаемых населением доходов продолжительность рабочего времени масштабы безработицы степень государственного регулирования экономики коррумпированность официальных властей непрозрачность национальных систем учета ведения бизнеса.
Действие указанных факторов следует оценивать в совокупности, поскольку в разных странах они чаще всего действуют разнонаправленно и их комбинация приводит к различным результатам.
Большинство западных экспертов, однако, полагают, что основной причиной развития теневой деятельности являются налоговый прессинг и степень государственной зарегулированности экономики.
По данным последнего исследования Теневые экономики размеры, причины роста и следствия , проведенного австрийскими специалистами Ф. Шнайдером и Д. Энсте, в странах ОЭСР объем теневой экономики составляет в среднем 16.8 ВВП, странах бывшего СССР — 35,3 , государствах ДВЕ — 21 . Если в странах Запада в теневом секторе в основном в строительстве, сельском хозяйстве, торговле работают прежде всего небольшие фирмы, а заработки т деятельности используются как дополнительный источник дохода, в развивающихся странах ситуация иная. Огромное количество мигрантов, прибывающих из сельской местности в мегаполисы, неспособно найти работу в легальном секторе и вынуждено добывать основные средства в теневой экономике.
Повсеместная коррупция и изъяны в законодательстве способствуют тому, что значительная часть хозяйственной деятельности до 40 — 70 в странах Африки и Латинской Америки оказывается неучтенной официальными властями.
Фактически в большинстве стран этих регионов можно скорее говорить о существовании параллельной , или второй экономики, не намного уступающей по масштабу официальной и даже превышающей ее. Теневая экономика в России существовала всегда, включая советский период. Постоянный дефицит потребительских товаров и планово распределяемых материально-технических фондов , система фиксированных цен, которые были значительно ниже рыночных, еще в 70-е годы создали в СССР предпосылки для широкомасштабных спекуляций и торговли из-под прилавка , формирования социальных категорий несунов , цеховиков , шабашников . Сюда же можно добавить и такую черту социалистической экономики, как приписки на производстве.
Это позволяло, с одной стороны, рапортовать о выполнении правда, фиктивном спускаемых сверху плановых заданий, с другой — скрывать воровство материалов и оборудования, которые затем перепродавались на черном рынке.
Все эти традиции быстро и масштабно развились после перехода к рынку . Если в 1973 г. теневой сектор в СССР равнялся примерно 3 ВВП, в 1990 — 1991 гг 10 , то в середине 90-х годов в России он превысил 25 ВВП. Сейчас в тени , по неофициальным данным, создается около половины ВВП России.
По оценкам Госкомстата, размер теневой экономики достигает 1 3 ВВП, при этом в промышленности указанный показатель равен 11 , сельском хозяйстве — 48 , торговле — 63 , транспорте и связи -9г с, строительстве — 8 . Размер теневых доходов населения официально оценивается в 25 от легально им получаемых.В прежние годы в России челноки обеспечивали до 1 3 импортных закупок товаров . Интересно, что примерно к таким же результатам по указанным отраслям российской экономики пришли эксперты американской исследовательской группы Rand Corp . Для определения масштабов теневой экономики в между народной практике используете напор различных методов, которые в 1993 г. по рекомендациям ООН применяет и Госкомстат России.
Метод физических затрат является одним из самых широко известных в мировой практике отличается простотой применения и достаточной надежностью Он основан на сравнении объемов потребления электроэнергии в стране и национального производства.
Электроэнергия — это ресурс, без которого невозможно современное производство, но одновременно она является тем товаром, который не может производиться на склад в надежде на возможного покупателя, т.е. сколько ее производится, столько ее и потребляется, в основном в производстве.За 1990 — 2000 г.г. ВВП России сократился на 38 промышленное производство — на 45 . Производство электроэнергии за эти годы также снизилось, но в гораздо меньшей степени -на 18 . Сопоставление этих данных дает все основания утверждать что, с одной стороны, масштабы реального падения производства в стране официальной статистикой завышены, с другой — она не учитывает тот объем выпуска продукции — товаров, услуг, который реально производится, но не проходит через статистическую отчетность и налоговый контроль, т. с. уходит или в черную , или в серую тень . При сопоставлении разницы динамики объема ВВП, промышленного производства и производства электроэнергии можно в целом с минимальной погрешностью определить размер теневой экономики России.
В результате применения другого метода сопоставления да иных Госкомстата о валовом накоплении основного капитала и отчетов предприятий об объемах капиталовложений ежегодная разница определяется в сумму свыше 40 млрд. долл. Опираясь на уроки зарубежного опыта и анализ отечественной практики, нельзя не увидеть, что определенную роль в резком росте масштабов теневой экономики в России сыграли явные просчеты в проведении экономических преобразований.
Именно это привело к формированию дестимулирующего механизма легальной экономической деятельности и дестабилизации материального положения основной массы населения.
Дестимулирующий механизм сложился в ходе реализации модели экономического реформировании, включившей в себя массовую форсированную социально несправедливую приватизацию одномоментную либерализацию цен. обесценившую личные доходы граждан разовое гипермасштабное открытие национальной экономики внешнему рынку деструктивную денежно-кредитную политику жесткий налоговый прессинг производителей коррумпированность власти.
В результате облик российской экономики приобрел черты, характерные для так называемой латиноамериканской модели.Последняя предполагает наличие одного мощного финансового или связанного с природными богатствами источника валютных поступлений формирование из причастных к данному источнику узкого слоя сверхбогатой элиты, которая срастается с властью и служит ей опорой.
При этом основная масса населения бедствует. Следствием всего этого и является особая роль теневой экономики в ее сером и черном окрасе. Скрытые от налогообложения доходы от легальной деятельности серые теневые средства могут, хотя и не обязательно, в дальнейшем уйти в черную тень из-за соблазна переориентироваться на высокодоходный бизнес в криминальной среде.Наоборот, доходы, полученные в криминальной сфере деятельности, всегда стремятся отмыться и приобрести легитимный облик.
Эта тенденция в 90-е годы резко усилилась не только в рамках национальных экономик, но и стала приобретать быстрорастущие международные масштабы на фоне общей тенденции роста теневой экономики в мире. Речь идет о формировании криминального сектора в глобальных масштабах, обладающего гигантскими финансовыми ресурсами и способного не только контролировать легальный бизнес в транснациональном измерении, но и решать в своих интересах проблемы геостратегического уровня, включая в качестве инструмента международный терроризм.
Поэтому мировое сообщество, в первую очередь в лице развитых стран, все больше начинает концентрировать согласованные усилия на предотвращении попыток отмывания черных теневых средств. Упомянутая выше FATF была создана по инициативе стран большой семерки в 1989 г. в целях поиска по всему миру и конфискации отмытых денег.В настоящее время в организацию входит 29 государств — все развитые страны Запада и некоторые развивающиеся страны в частности, Бразилия, Мексика и Турция . В феврале 2000 г. FATF впервые реально занялась государствами, не желающими сотрудничать с ней в борьбе за чистоту денег . В специальном докладе было приведено 25 признаков, по которым можно определить, что в той или иной стране законодательство и повседневная бюрократическая практика препятствуют противоотмывочным действиям.
Из этих 25 признаков в России были обнаружены 10 отсутствие эффективного банковского надзора возможность открытия неименных счетов либо счетов на явно вымышленное имя отсутствие в законодательстве требований к банкам устанавливать личность клиента и выявлять лиц, которые в действительности будут пользоваться деньгами со счета отсутствие требований к банкам сообщать властям обо всех подозрительных или необычных операциях по счетам отсутствие контроля, уголовных и административных санкций за неисполнение требований сообщать властям обо всех подозрительных или необычных операциях по счетам явное нежелание выполнять запросы иностранных органов, занимающихся расследованием отмывания денег например, волокита в ответах на эти запросы явное нежелание реагировать на просьбы иностранных властей о сотрудничестве необеспечение административных и судебных властей финансовыми, техническими и людскими ресурсами, необходимыми для проведения расследований неквалифицированные либо коррумпированные кадры в государственных, судебных и банковских надзорных организациях, занимающихся борьбой с отмыванием денег отсутствие финансовой разведки или иной централизованной системы сбора, анализа и передачи информации о подозрительных сделках компетентным органам.
Как известно, Россия была включена в первый черный список стран, не желающих сотрудничать с FATF всего 15 государств , и против нее в связи с этим применяются карательные меры, в частности, западные банки обязаны считать любые операции по счетам российских граждан и фирм потенциально подозрительными.
Для изменения своего имиджа Россия сделала пока только два официальных шага — в августе 2001 г. был принят закон о борьбе с отмыванием денег, в октябре был подписан президентский указ, вступающий в силу в феврале 2002 г. об учреждении уполномоченного органа по финансовому мониторингу финансовой разведке . Но следует признать, что пока того недостаточно, чтобы с России были сняты указанные санкции FATF , которая, несомненно, потребует от руководства страны более значимых и, главное, реальных изменений в российской банковской системе.
Это тем более очевидно, что Запад все более ожесточает контроль за потенциальной возможными каналами отбывания черных теневых средств см. БИКИ от 4 декабря 2001 г Без сомнения, такой прессинг со стороны международных организаций сыграет заметную положительную роль в снижении уровня масштабов теневой экономики России в ее сером и черном окрасе.
Это тем более важно, что такая институциональная перестройка как финансово-банковской системы, так и контролирующих органов оптимально вписывается в их реорганизацию в соответствии с требованиями ВТО. В современном мире проблема теневой экономики и теневого рынка груда стала повсеместной.
Она обостряется и в развитых, в развивающихся, и в переходных экономиках, несмотря на все различия в уровнях их развития и традициях.
Для национальных правительств и международных экономических объединений, особенно для полицейских и налоговых служи теневая экономика и теневой рынок труда — это непрерывная головная боль. Для ученых в области общественных наук — это предмет исследования экономической загадки, официально не измеряемой.
Для простых бизнесменов и трудящихся — это прибиыли и заработки, о которых не спрашивают в приличном обществе , и убежище от уплаты налогов. Что же имеется в виду, когда говорят теневая экономика, и. теневой сектор? Во-первых, надо сразу отметить, что существет много других прилагательных для описания этого явления подпольная, неформальная, вторичная, параллельная, криминальная, нелегальная, но они — не синонимы, так как разные исследователи вкладывают разный экономический смысл в эти слова.
Во-вторых, формальное определение экономической сферы, которая подразумевается под тем или иным словом из вышеперечисленных, доля но предполагать наличие, по крайней мере, двух показателей что входит и что не входит в эту сферу. Приведем одно из самых распространенных и широких вариантов определений.Неформальна экономика — это рыночное производство товаров и услуг, как запрещенное. так и не запрещенное законодательном, которое не учтено официальной статистикой в производстве ВНП валовой национальный продукт . Основным ключом в формальном определении данного феномена служит то, что теневая экономическая деятельность и соответственно теневые доходы никак не отражаются и не могут отражаться в официальной, т.е. открытой статистике.
Другими словами, никакой статистики по теневой экономике нет и быть не может по определению.
Однако это всего лишь отрицательное определение, говорящее нам о том, что речь идет об экономической деятельности, не зарегистрированной и не учтенной государством. А к каково ее позитивное определение — какая конкретно экономическая деятельность сюда входит, какие экономические формы она принимает? При ответе на данный вопрос надо учитывать несколько критериев, которые позволяют выделить разные типы в этой неучтенной экономической деятельности.Первый критерий определяет запрещена или разрешена законом данная экономическая деятельность.
С этой точки зрения неформальная экономика делится на две большие группы а легальные виды экономической деятельности, т.е. разрешенные законом, и б нелегальные, запрещенные законом виды деятельности. За вторым видом все больше закрепляется в последнее время название криминальной , или подпольной, экономики.Сюда входят контрабанда, торговля крадеными товарами, производство наркотиков н торговля ими, проституция, мошенничество, перевозка рабов и торговля ими, азартные игры. В первую группу может быть включена любая остальная незапрещенная законом экономическая деятельность, если она никак не документируется и не регистрируется, в результате чего за выполненную, но не учтенную в бухгалтерских и налоговых документах работу выплачивается зарплата, жалованье, комиссионные, гонорары и т.п сюда же относится деятельность, а следовательно, и получение дохода так называемых предпринимателей без оформления юридического лица — ПБЮЛ в международной статистике self-employer . Это могут быть производители как материальных, так и нематериальных товаров и услуг например, домашняя прислуга, врачи, преподаватели, тренеры, юристы, бухгалтеры, архитекторы, художники и пр причем зачастую такая неучтенная их деятельность идет параллельно с их учтенной работой.
Второй критерий касается формы оплаты сделок.
Как в криминальной, так и в некриминальной неучтенной экономической деятельности исследователи различают две экономические формы сделок, или оплаты — денежную и неденежную.
Денежная форма всем понятна, а по поводу неденежной формы необходимы небольшие пояснения. К ней относится криминальный бартер и такие его виды, как обмен между разными криминальными секторами, например оплата наркотиков краденным, контрабандным товаром связь между ростом проституции, кражами, контрабандой и продажей наркотиков отмечается всеми исследователями , а также производство наркотиков или выращивание наркотического сырья для собственного потребления, кражи для собственного потребления.
Неденежные формы в теневой некриминальной экономике тоже имеют свои бартерные сделки, т. е. самые разнообразные и бесчисленные соглашения между договаривающимися лицами по принципу ты — мне, я — тебе . К неденежным сделкам некоторые исследователи относят также работу типа сделай сам у себя дома и соседскую помощь, что может вызвать вполне обоснованные возражения по поводу беспредельности грниц теневой экономики.Третий критерий теневой, или неформальной экономики как находящейся вне налогообложения выделяется два разных пути неуплаты налогов.
Первый путь — это сокрытие доходов и неуплата, или точнее занижение суммы налога на законном основании при использовании несовершенства и лазеек в законодательстве. Второй путь — это сокрытие доходов и неуплата налогов в нарушение законодательства.Разница между ними заключается еще в том, что в первом варианте это как правило сокрытие части доходов и частичная неуплата налогов, а при втором — а при втором — часто полное сокрытие дохода от отдельных видов деятельности и отдельных налогоплательщиков. Первый путь, в отличие от второго, не является налоговым преступлением и не подле жит судебному преследованию.
Третий критерий применим только к некриминальной теневой экономике, так как криминальная экономика подлежит судебном преследованию сама по себе, без всякой связи с налоговым законодательством.К законно заниженным суммам доходов и соответственно налогов в денежной форме обычно относят оговоренные законодательствами вычеты некоторых видов доходов из налоге облагаемой базы в разных странах они имеют разный конкретны характер . Чаще всего это некоторые виды премиальных, надбавок, дополнительных оплаченных отпусков и других льгот, пре доставляемых служащим.
Что касается незаконного сокрытия доходов и неуплаты налогов, некоторые виды таких поступков, как указывают современны исследователи, трудно назвать налоговым преступлением.Особенно это относится к теневому рынку труда, где существует много видов неформальных работ — особенно в домашнем хозяйстве, семьях, в сельском хозяйстве, которые часто представляют собой единственный вид дохода, как правило, довольно низкого, и сокрытие его трудно приравнять к сознательному уклонению от уплаты налогов.
На основании перечисленных выше критериев можно получит приблизительное, но далеко не исчерпывающее и не бесспорно определение неформальной теневой экономики.Однако для практических целей самым главным подходом нам кажется деление ее на криминальный и некриминальный сектор.
Правда, и эту границу иногда довольно трудно провести. МАСШТАБЫ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ Определить масштабы теневой экономики сложно, поскольку нет официальной статистики.Как выразился один из налоговых чиновников Если бы нам удалось определить ее размеры, на удалось бы и собрать налоги с нее Тем не менее непрерывна тенденция ее роста во всем мире, а также потребности национальных правительств и международных сообществ в оценках ее масштабов, исследовании ее причин и последствий в отдельных стр нах, регионах, в мире привели и к росту литературы по разны аспектам теневой экономики.
К настоящему времени исследователями предложено несколько методов для приблизительного подсчета ее масштабов.В целом вся теневая экономика в мире включая криминальный сектор оценивается почти в 9 трлн. дол. США. Колоссальность этой цифры становится ясной из следующих сравнений. Это больше 40 суммарного ВНП всех стран ОЭСР, больше суммы всех налогов, собранных в этих странах в 1998 г равной 8 трлн. долл. Наконец, это производство, практически равное производству еще одной Америки.
Самое последнее и полное исследование, посвященное проблемам измерения и оценки теневой экономики, принадлежит австрийскому экономисту Ф. Шнайдеру, который вместе с Д. Энст опубликовал внушительные результаты своего тщательного анализа по 76 странам за 1989-1990 гг. и 1990-1993 гг. Исследователи используют разные методики подсчета, при этом они предупреждают о несравнимости полученных результатов для стран с очень разными уровнями развития.
Наиболее надежным для развивающихся и переходных экономик считается так называемый метод физических затрат , где сравнивается производство и потребление материального продукта в национальной экономике. Таким продуктом, где труднее всего скрыть цифры реального производства и потребления в силу технологического процесса, может быть электроэнергия.Поэтому уже довольно давно исследователи разных стран пытались выделить излишек или заметное превышение в потреблении электроэнергии над ее официальным производством, используя этот показатель для приблизительной оценки теневого сектора.
В применении к развитым странам данный метод на современном уровне их развития скорее всего дает неточную оценку теневого сектора, так как для них характерно использование энергосберегающих технологий. Поэтому более надежным для индустриальных стран считается подход со стороны спроса на деньги . Предполагается, что подпольная экономика предпочитает использовать наличные деньги, чтобы обойти как налогового чиновника, так и полицию.
Поэтому спрос на деньги в теневом секторе намного выше среднего спроса, особенно в развитых странах, где отмечается на протяжении десятилетий устойчивая тенденция снижения доли наличности в обращении.Пытаясь выявить превышение денежных сумм, циркулирующих в экономике, над суммами, которые можно объяснить известными традиционными факторами функционирования экономики, исследователи выходят на невидимый сектор.
Этот метод меньше приемлем в развивающихся странах, где по-прежнему наличные деньги в большой степени обращаются в официальной экономике.Среди других методов, сохраняющих свое значение для оценки теневой экономики, надо также назвать экспертные оценки, к которым можно отнести аудиторские налоговые проверки, а для оценок теневого рынка труда — методы опросов членов домашних хозяйств, оценки расхождений между расходами и доходами, рассуждения между официальной и фактической занятостью.
Однако использования этих методов требуются значительные средства и хорошо подготовленные кадры, поэтому они пока применялись в полной мере только в немногих развитых странах.Несколько слов надо сказать об отношении к названным выше методам подсчета размеров теневой экономической деятельности, при которых используются либо прямые, либо косвенные данные. В первом случае это данные прямых опросов или выборочных аудиторских проверок налоговых деклараций и установление их расхождений с действительными доходами.
Оба прямых метода страдают обычными недостатками, присущими опросам и выборкам. Они могут дать только нижний предел оценки на данный момент, но ничего не говорят о развитии и росте теневой экономики в перспективе. В то же время они обладают одним несомненным преимуществом — дают детализированную информацию о структуре и составе занятых в теневой экономике.Косвенные методы основаны на расхождениях в макроэкономических показателях между доходами и расходами, между официальной и действительной занятостью рабочей силы, между абсолютным номинальным ВНП на основе уравнения Фишера с абсолютным числом всех сделок и статистическим ВНП, между реальным спросом на деньги и эконометрической оценкой его на основе предпосылки, что в теневой экономике сделки оплачиваются наличными , между реальным ростом потребления электроэнергии и ростом статистического официального ВНП на основе эмпирического наблюдения по всем странам мира об эластичности по расходу электроэнергии, равной практически единице . Общим недостатком всех методов служи то, что они пытаются по иному показателю уловить всю теневую экономику.
Кроме того большинство этих методов не учитывает причин роста теневой экономики. Только в одном из методов — по спросу на деньги — введена переменная, связанная с такой причиной теневого сектой как налоговое бремя.
Метод построения динамической модели принципиально отличается от остальных методов тем, что делается попытка уловить множественные причины и множественные последствия — показатели теневой экономики.
В результате сравнения оценок теневой экономики, полученные девятью методами подсчета, для Канады, Германии, Великобритании, Италии и США за 1970-1990 гг. можно сделать следующий вывод. Самые низкие оценки размера теневой экономики дает метод опросов, чуть выше — метод выборочного аудита.Методы, основанные на расхождениях между доходом и расходами, или между официальной и реальной занятостью, нечетки.
Оценки по расходу электроэнергии оказываются посередине между самыми высокими и самыми низкими оценками по всем периодам и странам примерно 12,7 ВНП . Оценки по денежным показателям свидетельствуют значительном росте теневой экономики. Таким образом, говоря размере теневой экономики, надо проявлять осторожность, оперируя только одним методом подсчета. У каждого метода есть свои недостатки и свои плюсы.Из развивающихся стран наибольшая теневая экономика по методу, основанному на учете расхода электроэнергии отмечена в Нигерии и Египте 76 и 68 ВНП соответственно , а наименьшая — на Маврикии 20 ВНП . Сравнение оценок по разным методам для стран Центральной и Южной Америки показало, что эти оценки могут совпадать Венесуэла — 30 ВНП , но чаще они отличаются довольно сильно причем в противоположных направлениях . Например, по первому по расходу электроэнергии и другим методам размер теневой экономики как доля ВНП в Мексике, Чили, Гватемале — 49 и 27 , 37 и 18 , 61 и 50 , а в Бразилии, Колумбии, Перу — 29 и 38 , 25 и 35 , 44 и 57 соответственно.
В странах с переходной экономикой бывшие республики СССР по масштабу теневой экономики лидируют Грузия, Азербайджан и Украина 63 , 59 , 47 ВНП в 1994-1995 гг а Узбекистан, Эстония и Белоруссия находятся на противоположном конце 8 . 18,5 и 19 ВНП соответственно . Россия — где-то посередине между ними 41 ВНП . Из восточноевропейских стран лидируют Болгария, Хорватия и Венгрия 33 , 28,5 , 28,4 ВНП , а Словакия и Чешская Республика — на другом конце спектра 10 и 14 . Главное отличие этих двух групп стран — относительная стабильность показателя теневой экономики для периода с . 1989 по 1995 г. для восточноевропейских стран соответственно 18 и 21 в среднем по всей группе и значительный ее рост для бывших республик СССР — в среднем с 17 до 35 табл. 2 . Не должны вызывать удивление некоторые низкие оценки по отдельным странам.
На основе данных других исследователей для этих групп в целом и для некоторых отдельных стран были получены цифры намного выше — 43,6 для бывшего СССР и 31,6 для восточноевропейских стран, 47 — для Литвы, 29,5 -для Узбекистана, 23,2 -для Чешской Республики, 30 — для Словакии 1994-1995 гг Это лишний раз напоминает нам об осторожности при употреблении этих данных для сравнительных страновых характеристик.
В отношении России последняя официальная цифра о теневом экономическом секторе была обнародована премьер-министром М.Касьяновым в декабре 2001 г около 18-20 ВНП. По развитым странам наибольший теневой сектор отмечен в южно-европейских странах Греции 27 ВНП , Италии 20 ВНП , Испании 16 ВНП , а также, по последним данным, в Бельгии 22,4 ВНП , а наименьший — в Австрии 5,8 ВНП , Норвегии 5,9 ВНП , Швейцарии 6,9 ВНП , Японии 8,5 ВНП . Разница в методике подсчета для некоторых стран почти не отражается на оценке, а для других может быть значительна например, для Норвегии, Дании, Швеции, Ирландии, Бельгии, США . В среднем по разным оценкам размер теневой экономики для этой группы стран держится в пределах 11-13 ВНП. При сравнении методов по расходу электроэнергии и по спросу на деньги за 1989-J990 гг. наибольшая разница обнаружилась для Австрии 15 и 5 ВНП соответственно , Ирландии 21 и 11 ВНП , Испании 23 и Д6 ВНП и США 10,5 и 6 ВНП . Вопрос о том, какой метод надежнее, остается открытым. Для этой группы стран также характерен рост теневой экономики, особенно теневого рынка труда, хотя и гораздо менее значительный по сравнению с развивающимися и бывшими социалистическими странами.
ТЕНЕВОЙ РЫНОК ТРУДА Особый интерес исследователей, помимо показателей размеров и роста теневой экономики по отношению к ВНП, вызывает теневой рынок труда.
Дело в том, что из всех теневых экономических видов и форм именно он больше всего переплетается со своим собратом — официальным рынком труда. Хотя любой теневой сектор так или иначе, в большей или меньшей степени, но затрагивает рынок труда.
К функционированию теневого рынка труда относятся все те случаи, при которых работники или предприниматели, а иногда и те и другие вместе, не документируют свои экономические отношения, но каким-то образом занимают место в теневой экономике . Это происходит и тогда, когда подобные предприниматели или работники заняты одновременно и в официальной экономике, т.е. оформленной юридически. Теневой рынок труда всегда существовал в странах с малоразвитой рыночной экономикой.
Но отмечаемый рост теневого рынка труда в развитых, благополучных европейских странах ставит вопрос о причинах этого роста.
Исследователи выделяют следующие основные причины, которые толкают людей в теневой сектор.
Во-первых, на официальном рынке труда в развитых странах невероятно выросли издержки официального, юридически оформленного найма. К этим издержкам, которые приходится покрывать предприятиям и отдельным лицам, в первую очередь относят налоги и взносы.Во-вторых, не последнюю роль играют и все усложняющиеся отношения между государственными административными органами и предпринимателями, экономическая деятельность которых регулируется контролируется громоздким законодательством и подзаконными актами.
Эти факторы включали и были установлены исследователями путем опросов предпринимателей и служащих.В ряде стран ОЭСР, особенно европейских, определено, что подобные издержки могут превысить реально получаемое вознаграждение за труд после вычета все налогов . Подобные выводы подтверждаются и данными о резко выросшей доле в ВНП всех собираемых налогов.
В некоторые странах она превышает 45 Швеция, Дания, Финляндия, Бельгия, Франция, Люксембург . Этот рост происходит в основном результате уплаты двух видов налогов — налога на добавленную стоимость НДС и взносов на социальное страхование.В таки странах, как Италия и Бельгия, где отмечается высокий уровень теневой экономической деятельности равна 23-28 ВНП по последним данным , общая сумма всех налогов, уплачиваемая средним получателем дохода, включая налоги на продажу подоходный налог и социальные взносы, составляет почти 70 всего заработка для сравнения в США налоговое бремя среднего американца — всего 41 . При таких издержках мотивация теневых заработков выглядит вполне естественной, причем часто теневые заработки могут означать не только вторую работ после основной официальной работы, но и во время нее. В теневом рынке труда можно выделить три основных группы работающих 1 занятые одновременно и в открытой, и в теневой экономике вторая работа после или параллельно с основной работой 2 занятые только в теневой экономике, т.е нерегистрируемые работники 3 нелегальные иммигранты, которых нет выбора и которые не имеют права работать официально.
Частичная теневая занятость наряду с основной официальной работой очень высока в Германии, Австрии, Италии где она увеличивает общий размер теневого рынка труда.
Сбор информации о теневом рынке труда, его оценка и в развитых, и в развивающихся странах не менее сложны, чем оценка теневой экономики в целом.
Используя метод опросов, разные исследователи получили примерные оценки теневой занятости в некоторых крупных европейских странах за период с начала 70-х годов до конца ХХ века. В числе занятых теневой деятельностью исследователи включали и работников, занятых только в теневом секторе т. е. не оформленных юридически , и имеющих вторую теневую работу, и нелегальных источников иммигрантов.При определении отношения занятых в теневом секторе ко всей рабочей силе под последней подразумевается население в возрасте от 20 до 69 лет. Как показывают данные исследования, масштаб теневого рынка труда за последнюю четверть ушедшего века в большинстве развить стран значительно вырос, а в среднем по ЕС и ОЭСР — более чем удвоился.
Доля теневого рынка труда по отношению ко всей рабочей силе выросла за этот период с 8-12 до 22 в Германии 5 млн занятых , с 8 до 15 в Дании, с 6 до 12 во Франции.Этот показатель очень высок в Италии 30-48 в 1997 г более 11 млн. человек , Испании 11-32 в 1997-1998 гг порядка 4 млн. чело век , Швеции 19 в 1997 г К концу XX века в ЕС не меньше 21 млн. человек, а во всех странах ОЭСР — около 35 млн. человек бы ли заняты в теневой экономике.
Масштаб теневого рынка труда, как считает большинство исследователей, находится, прежде всего, под воздействием двух факторов — тенденции к сокращению рабочего дня в открыто! экономике и уровня безработицы.Сокращение рабочего дня в разных странах происходило по-разному. Так, во Франции оно был спущено сверху, правительством.
В Германии же рабочий день был сокращен в связи с давлением снизу, по требованию профсоюзов. Однако независимо от конкретных условий в разных странах теоретическая и политическая подоплека, вынудившая государство пойти на эту меру, была одинаковой.Сокращая длительность официального рабочего дня, государство ставило перед со бой несколько целей, одна из которых заключалась в уменьшении безработицы. Логика при этом была проста если при данном числе безработных объем имеющейся работы ограничен и его нельзя увеличить, то уменьшить безработицу можно путем перераспределения имеющейся работы между уже работающими и безработными, сократив рабочий день для работающих и взяв безработных хотя бы частично на высвободившееся время.
Однако при этом было совсем упущено из виду, что навязано сверху сокращение рабочего дня потенциально увеличивает врем которое можно использовать в теневой экономике. В качеств курьезного примера можно привести ситуацию в Германии, где после официального сокращения рабочего дня в фирме Фольксваген ее работники активно занялись ремонтными работами теневом секторе, чем и объяснялся начавшийся бум по ремонту перестройке домов в жилых районах вокруг этой фирмы.
Среди других экономических факторов роста теневой занятости важную роль играют и высокая доля зарплаты в издержках производства, и снижение возраста выхода на пенсию, и работа неполную рабочую неделю.
Наблюдается довольно четкая корреляция между высокими социальными пособиями, высоким уровнем безработицы и значительным теневым рынком труда, что подтверждается на примере Германии и Швеции. ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ РОСТА ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В Научной литературе о теневой экономической деятельности можно отметить несколько разных подходов к анализу причин ее роста.Во-первых, это традиционные для экономической теории подходы макроэкономический и микроэкономический.
Во-вторых, это концепция теневой деятельности как самого серьезного негативного отражения глобализации экономики. В-третьих, это взгляд на теневую экономику в свете институциональной теории. Традиционный макроэкономический анализ в основном базируется на теории роста, а микроэкономический — на неоклассических моделях взаимозависимости между свободным временем и доходом.Исходя из общего постулата о стремлении экономического субъекта к максимизации дохода и минимизации издержек, традиционная теория объясняет рост теневой экономики стремлением избежать уплаты налогов, которые одновременно увеличивают издержки и уменьшают доход и которые в последнее время постоянно росли не только в виде налога на доход, но и в виде взносов на социальное страхование в России последние известны под названием социального налога . Другими ограничителями для максимизации дохода на рынке труда могут стать официальные и неофициальные запреты на работу для всех или для отдельных категорий рабочей силы например, ограничения на совместительство в бывшем СССР, нежелание брать на работу инвалидов или лиц, не имеющих гражданства или официального разрешения на проживание и работу в данной стране, запреты на детский труд, освящаемое традицией нежелание брать на работу женщин в мусульманских странах и т.п В результате опросов среди насини льгот, скидок, кредитов, которые и создают базу для уклонения от некоторых развитых стран выявилось, что под издержками предприниматели и работники понимают не только суммы налогов и высокую степень государственного контроля и регулирования.
Общие выводы исследований о связи между налоговой системой и политикой и теневым сектором довольно противоречива Они нуждаются в конкретизации того, какие именно стороны на логовой системы стимулируют теневую деятельность.
Еще недавно считалось, что из разных видов налогов прямые налоги особенно способствуют росту теневого сектора.
Однако сравнительно недавний опыт Канады свидетельствует, что косвенные налоги тоже играют роль в роста теневой экономики.
Так введение налога на продажи в разгар экономического спада в Канаде в 1991 г. толкнуло многих в теневую экономику, вызвав падение налоговых поступлений. Во всяком случае, замена прямые налогов на косвенные, по-видимому, не улучшает налоговую гражданскую ответственность и повиновение. Было также выявлено, что высокие налоговые ставки сами по себе не служат решающим фактором в росте теневой экономики.Гораздо большее значение имеют такие факторы, как последовательность и жесткость государственного налогового контроля и сложность налоговой системы. Для обуздания теневого сектора государственная политика должна больше ориентироваться на твердое и последовательное проведение в жизнь государственных законов, чем на рост детализации и усложнение налоговых инструкций.
В странах с мощной налогово-полицейской службой, как показало исследование по США, ужесточение наказаний и аудит могут способствовать некоторому уменьшению теневой экономики.
Были проделаны сложные эмпирические исследования, чтобы проверить связь между степенью государственного налогового регулирования и теневой деятельностью. В частности, ставился вопрос, как сложность налоговой системы влияет на размер теневой экономики. Пример австрийской налоговой реформы в 1989 г. подтвердил, что эта связь сложнее, чем это выглядит в теории.Во всяком случае, одного снижения прямого налогового бремени недостаточно для того, чтобы вызвать уменьшение теневой экономики.
В развитых странах сложность налоговых законодательств порождается большим числом оговорок в отношении налоговых льгот, скидок, кредитов, которые и создают базу для уклонения от налогов на законном основании. Очевидно, что отрицать важность таких факторов, как налоги и взносы на социальное страхование, в стимулировании роста теневой экономической деятельности не приходится.В то же время даже политика серьезных налоговых реформ, которые проводились рядом стран с целью уменьшить этот сектор посредством Значительного снижения налогов, не была успешной и не дала ожидаемых результатов. В лучшем случае удавалось стабилизировать размер теневого сектора или сдержать его рост. Характер теневой экономики разнится и по типам стран, и по отдельным странам.
В частности, для развивающихся стран более характерно полное сокрытие доходов и неуплата налогов tax evasion , а для развитых — частичное уклонение от уплаты налогов с использованием законных лазеек и упущений в законе tax avoidance . В целом высокая доля теневого сектора и теневого рынка труда В развивающихся и небогатых странах проистекает от большей, по сравнению с богатыми странами, слабости государственной системы и государственного аппарата.
Поэтому в таких странах высокая доля теневой экономики сочетается, а возможно, и вызывается набором всех минусов завышенным прямым налоговым бременем на фирмы, высокой степенью налогового произвола и государственного давления, слабым проведением законов в жизнь, роко шираспространенной коррупцией. Коррупция как существенный фактор роста теневого сектора в последние два десятилетия XX века, особенно в развивающихся и некоторых переходных экономиках, отмечалась разными исследователями.
Однако внимание к ней мирового сообщества было усилено осознанием того, что она выходит за национальные пределы и становится одним из крупнейших отрицательных последствий глобализации экономики.Концепция теневой деятельности как негативного отражения глобализации экономики излагается в многочисленных решениях и рекомендациях международных экономических и финансовых организаций ООН, ОЭСР, Международного валютного фонда, Всемирного банка и др. Глобализация, отмена валютного контроля и других бар j для свободного передвижения капиталов, а также рост электронных технологий увеличили объем мировых экономических сделок, но вместе с этим вырос и объем законного и незаконного уклонения от налогов, т.е. теневого сектора. Хотя коррупция тоже связна с налоговыми злоупотреблениями, она выделяется в самостоятельную проблему, а под собственно налоговыми злоупотреблениями в свете глобализации имеются в виду пагубные формы международной налоговой конкуренции — налоговый рай и преференциальные налоговые режимы.
Исследования по 49 странам Латинская Америка, ОЭСР. бывший СССР показали высокую взаимозависимость между теневой экономикой и коррупцией. Есть два различных объяснения это взаимозависимости 1 теневая экономика служит замещен и е м коррупции, так как предприниматель уходит в подполье, что бы не платить взяток 2 коррупция порождает дополнительный рост теневой экономики.
По некоторым подсчетам, увеличение индекса коррупции на один пункт означает рос теневой экономики на 7,6 . Только с середины 90-х годов международные организации стали называть борьбу с международной коррупцией в числе актуальных задач. В частности, первой вехой в ОЭСР были рекомендации странам-участницам принять необходимые меры для выявления и пресечения подкупа иностранных государственных служащих ради получения иностранных госзаказов и контракте! 1994 г В результате разработанных позднее в ОЭСР рекомендаций о принятии налоговых законов, запрещающих вычитать взятки иностранным госслужащим как деловые расходы из налогооблагаемой базы дохода, к середине 2001 г. в большинстве стран ОЭСР вступили в силу поправки к налоговым законодательствам суть которых — в приравнивании взяток к уголовным преступлениям, независимо от того, даются они иностранным или своим государственным служащим и судьям.
В Нидерландах довольно подробно разработали процедуры судебного разбирательства и пере дачи информации о всех налоговых преступлениях, к которым от носятся и взятки государственным чиновникам.
Однако сам факт достаточно распространенного до недавнего времени двойной толкования взяток — как уголовного преступления внутри своей страны и как деловых расходов, необходимых для осуществления экономической деятельности за границей показывает расплывчатость границ теневого рынка и его видов — криминального и легального.
Кроме того, это свидетельствует о роли развитых стран, иностранных инвестиций в росте коррупции и теневых доходов в развивающихся и переходных экономиках.
Глобализация экономики затруднила налоговым службам отдельных стран не только вычисление налоговых обязательств, но и сбор налогов.Если крупное уклонение от налогов в современных условиях облегчается для налогоплательщика использованием электронных технологий, позволяющих мгновенно совершать торговые сделки и размещать финансовые средства по всему свету, то налоговые службы не могут разъезжать по странам, чтобы собирать налоги.
Еще одним важным фактором роста уклонений от налогов стал налоговый рай — новое негативное порождение глобализации и Либерализации. Рост пагубных налоговых преференциальных режимов в разных странах вызван не столько стремлением привлечь Иностранные капиталы для экономического развития своих стран. сколько желанием залезть в налоговый карман других стран.
Для идентификации налогового рая было предложено несколько критериев, среди которых самыми важными являются непропорционально высокая для масштабов страны доля банков И финансового сектора, низкое или нулевое налогообложение по крайней мере некоторых типов доходов, отсутствие прозрачности И закрытость информации не только налоговой, но и административной, и юридической . Число налоговых оазисов за последние 15 лет удвоилось.
Если еще недавно это были небольшие, как правило, островные государства, особенно в районах Карибского бассейна Бермудские, Каймановы острова и т.п то сейчас их можно обнаружить в любом уголке света.Инвестиционные фонды налогового рая за последнее десятилетие XX века, по оценкам, Выросли не меньше чем в 5 раз, превысив 200 млрд. долл. 2 . Во всех международных встречах, посвященных этой проблеме, отмечается связь налогового рая с коррупцией, с теневой экономикой, с уклонением от налогов.
Поскольку налоговый рай поощряет бегство от налоговых и социальных платежей, то его дальнейший рост, как и рост всей теневой деятельности, может подорвать всю систему налогообложения и социального страхования, снизить поступления налогов в казну, привести к росту бюджетного дефицита, к дальнейшему повышению налогов, следовательно, к еще большему бегству от налогов и т.д. Роль налогового рая в теневой экономике сводится к такт формам, как мертвые инвестиции деньги в сундуке регистрация фиктивных прибылей сокрытие банковских счетов налога плательщиков от проверки их налоговыми властями других стран отмывание криминальных денег.
За последние годы было принято несколько соглашений и конвенций в ОЭСР и ЕС по взаимной помощи в налоговых проблема и единым мерам борьбы с налоговыми преступлениями и криминальным теневым сектором.В них предусмотрены обмен информацией и устранение барьеров, нарушающих ее прозрачность мешающих обмену, что будет способствовать устранению потенциальных конфликтов между налоговыми законами разных стран В странах ОЭСР поставлена цель — к декабрю 2005 г. добиться уничтожения тех черт преференциальных налоговых режимов, которые именуются пагубными налоговый рай . Кроме того, в разрабатываемом образце налоговой конвенции для ОЭСР странам предложено рассмотреть вопрос о прекращении договоров с на лотовыми оазисами , если таковые имеются.
Однако для полноты картины необходимо упомянуть о неоднозначности общих оценок последствий теневой экономики только как отрицательного явления.
В некотором узкоэкономическом смысле, по мнению некоторых исследователей, теневая деятельность может иметь и положительный эффект. Так, разные оценки существуют по поводу связи между теневой экономикой и ростом видимой экономики.Наряду с некоторыми работами, делающими заключение об отрицательном влиянии теневой экономики на экономический рост на примере Латинской Америки , есть исследования, которые демонстрируют положительные побочные эффекты теневой экономики.
Они показывают, что не менее 66 дохода, полученного в теневой экономике, сразу же расходуется в видимой экономике и поступления и поступления от косвенных налогов госбюджет. Еще один подход к проблеме теневой экономической деятельности можно условно назвать институциональным.Если посмотреть на историю рыночной экономики, которая началась относительно недавно — с XV11 века, то ее эволюцию можно описать Как расширение и захват рыночными отношениями все больших позиций не только в производстве и обмене товарами, которые Принято называть собственно экономическими отношениями, но И в других сферах деятельности общества.
Это нашло отражение В колоссальном росте всех видов правовых институтов и законодательств. Рыночная экономика немыслима без открытого правового ее оформления.Контракт — это душа рыночной экономики. ее сила, ее движущий импульс. Невероятный рост теневой экономической деятельности за последние 25-30 лет свидетельствует, возможно, о начале обратной тенденции — все большая часть экономических отношений оказывается неохваченной законными рыночными отношениями, не укладывается в предписанные законом легальные рамки, что указывает на институциональный кризис.
Это провал всей философии рыночного либерализма, поскольку этот монстр, эта раковая опухоль — нелегальная и во многом криминальная экономика со всеми ее метастазами — собственно подпольной деятельностью производством наркотиков, проституцией и т.д международной и национальной коррупцией, налоговыми убежищами — является ее порождением.
Увеличиваясь в объеме, криминальный сектор тем самым криминализирует всю экономику, бросает ей вызов и стремится ее подчинить и поглотить.ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, 9, 2001 2001 г. Ю. Привалов, кандидат философских наук Институт социологии НАН Украины Ю. Сапслкии I Центр социальных экспертиз и прогнозов ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И КОРРУПЦИЯ В УКРАИНЕ Объявление Л. Кучмой после его избрания Президентом Украины борьбы с организованной преступностью и коррупцией было своевременно и крайне необходимо.
На тот момент теневой сектор, по оценкам экспертов, охватывал до 40 экономики Украины. Рэкетирские группировки взяли под контроль большинство новых субъектов хозяйствования и значительную часть государственных предприятий.Ежегодно из Украины нелегально вывозилось до 3 млрд долларов США. Государственный аппарат, в том числе и его силовые структуры, все больше сращивался с по-лукри.минальными кланами, утрачивал иммунитет против криминальной коррозии.
Коррупция и злоупотребление властью поразили и высшие государственные эшелоны. Фактически, в Украине сформировался не только теневой сектор в экономике, но и параллельная нелегальная власть, которая начинала дублировать важнейшие функции государства. Официальное определение этой общественной силы как пятой власти было вполне точным.Однако надо признать, что за прошедшие годы сломить тенденцию криминализации государства, его экономики и политической системы не удалось.
Криминальными авторитетами формируются условия по перехвату политической инициативы и реальных предпосылок для создания в регионах новой общественно-политической силы профсоюзного типа, которая опирается на молодежные и коммерческие организации с перспективой формирования депутатского лобби и прихода к власти.В условиях круговой поруки и массового участия в теневой экономике криминалитет имеет большие возможности для перехвата власти на уровне перехвата команд . Возрастает авторитет неформальных структур власти, а влияние их идеологии на массы расширяется.
По сути, речь идет об огосударствлении мафии, т.е. захвате криминальными структурами статуса и функций государственных органов власти и управления. Наибо- 14 Ю. Привалов.Ю. Сапелкин лее опасной является тенденция к переходу экономической преступности в новое качество криминализацию всей экономической системы государства н общественных отношений и перехват коррумпированными структурами инициативы у государства относительно контроля над наиболее прибыльными и жизненно важными отраслями экономики.
О каких отраслях прежде всего может идти речь? Во-первых, криминализируется финансово-банковская сфера. Налицо попытки втянуть государство в сомнительные операции с многомиллиардными иностранными инвестициями и кредитами под гарантии правительства Украины. Кроме того, широко используются фальшивые банковские гарантии, невозвращение кредитов, разные формы лжепредприятий.Во-вторых, быстро криминализируются отношения собственности, реформирование которых во многих случаях сводится к перераспределению контроля над государственной собственностью.
Особенно характерно это для процесса приватизации. В-третьих, сфера внешнеэкономических отношений используется не только для накопления капитала в основном за счет незаконного экспорта металлопродукции, энергоносителей и сырья , но и его незаконного вывоза.В-четвертых, обнаруживается тенденция к криминальной деформации рынка труда, о чем говорят некоторые оценки.
По данным выборочных опросов, до 40 молодежи в больших городах и пограничных регионах занято в теневой экономике. Почти для 2,5 млн человек по данным СБУ из числа граждан Украины теневая экономика стала основным источником доходов. Безработица, в том числе скрытая, является самой большой опасностью с точки зрения криминогенной ситуации.Теневая неофициальная экономика характерна для абсолютного большинства стран. Это экономическое явление не связано только лишь с перестроечными процессами последнего периода и развитием страны в постсоветский период.
По подсчетам экспертов, с 60-х до конца 80-х годов теневой сектор экономики бывшего СССР увеличился в 30 раз и составлял более 20 национального дохода.Реформирование социально-экономических отношений в бывших социалистических странах привело лишь к изменению структуры, форм и методов теневой экономической деятельности. По данным Института России ПАН Украины, объем валовой продукции и добавленной стоимости, созданной в теневой экономике, составляет более 40 ВВП. Учитывая большую эффективность труда в теневой экономике, а также удельный вес финансовых ресурсов, которые находятся под контролем теневиков, неофициачьно обращаются в сфере торгово- Tei звая а и коррупция в Украине посреднических и кредитных операций, эксперты считают, что доля теневой экономики в Украине значительно превысила 50 . По данным официальной статистики, во внебанковом обращении находится приблизительно 40 всей денежной массы Украины.
Упомянутые ресурсы также в основном обслуживают теневую экономику и являются одним из параметров неофициальной экономической деятельности в Украине.
В то же время необходимо учитывать, что громадное количество теневых товарно-денежных операций осуществляется в Украине с использованием валюты других государств, в первую очередь долларов США наличными. В то же время всю теневую экономику нельзя отождествлять с криминальной.Неофициальная экономика имеет два слоя — экономическую деятельность, которая не скрывается, но и не подпадает под регулирование государством, и криминальную, связанную с сознательным нарушением законодательства.
К первому слою чаще всего относят мелкое производство в домашних хозяйствах, предоставление услуг на непостоянной основе, небольшие подработки, доход с приусадебных участков и т.п. Ко второму — получение преднамеренно умышленно скрываемых доходов, и прибылей, нелегальное производство товаров и предоставление услуг, хищения, мошенничество, наркобизнес и другие виды криминальной деятельности.
По нашей оценке, основная часть оборота теневой экономики приходится на невыплату налогов от не запрещенной законом экономической деятельности.Мы считаем, что основными сегментами теневой экономики и механизмами получения теневых доходов стали коррупция сокрытие реальных доходов граждан, а также доходов и прибылей предприятий от налогообложения нелегальный экспорт капитатов незаконная приватизация государственной собственности получение теневых доходов путем скрытого изъятия из оборота разницы между официальными и реальными ценами на товары и услуги мелкие хищения на государственных, акционерных и коллективных предприятиях нелегальные валютные и внешнеэкономические операции контрабанда выпуск и реализация неучитываемой продукции и предоставление неучитываемых услуг криминальный промысел рэкет, наркобизнес, проституция, хищения и грабежи финансовое мошенничество.
По нашему мнению, в Украине наиболее криминогенной стата финансовая кредитная система.
Развитию теневой экономики и организованной преступности способствуют причины как экономические, так и административно-правового характера.Среди первых экономических можно выделить высокий уровень налогообложения субъектов экономической деятельности в Украине, обострение экономического кризиса, высокий уровень скрытой безработицы, задержки с выплатой официальных заработных плат и т.п. В основе административно-правовых нарушений — несовершенство действующего законодательства, которое позволяет должностным лицам использовать государственные и служебные полномочия с корыстной целью, создавая благоприятные условия для мошенничества.
Этому способствует и объективная возможность получить слишком мягкое наказание за свои действия или совсем избежать его. Некоторые специалисты говорят, что в теневой сектор вовлечено практически все население Украины — благодаря внебанковскому обороту наличных, уличной и базарной торговле, скрытой безработице, дикой приватизации, уклонению от уплаты налогов и сборов, коррупции и т.п. К основным причинам, которые способствовали усилению и росту теневого сектора экономики на современном этапе, можно отнести мощный налоговый пресс, антагонистический интересам и возможностям преобладающего количества физических и юридических лиц, которые существуют в пределах законодательного поля Украины рост количества криминальных структур и безнаказанность их деятельности, интеграцию организованной преступности с субъектами экономической деятельности, пассивное согласие государства на легализацию криминальных авторитетов в том числе — в общеполитической жизни незащищенность граждан и предприятий от посягательств преступных формирований и установление контроля за их деятельностью со стороны этих структур правовая незащищенность субъектов экономической деятельности от злоупотреблений, притеснений, противодействия и вымогательств со стороны чиновников государственного аппарата на всех его уровнях отсутствие стабильного и сбалансированного законодательства, которое бы регламентировало экономическую деятельность, правовой нигилизм власти и населения страны отсутствие инвестиционной альтернативы теневым капиталам межгосударственную интеграцию теневого сектора и субъектов теневой экономической деятельности Теневая экономика и коррупция в Украине келейность организации и проведения приватизации экономически перспективных объектов, отсутствие конкуренции в процессе приватизации и зачастую недоступность участия в приватизации для легальных капитанов в том числе заграничных утрату исторических традиций, моральных и этических норм, которые лежат в основе уважения к частной собственности, кодексу предпринимательской и рабочей чести и т.п. В большой степени возрастание теневой экономики срязано с объективной реакцией предприятий и населения на утрату государством его возможностей эффективно управлять экономическим процессом, с необходимостью компенсировать неофициальной индивидуальной деятельностью обвальное падение социальной защиты.
Теневая экономика является и результатом поиска предприятиями путей самосохранения в условия сильнейшего налогового прессинга, к-оторый делает невозможным их функционирование в правовом пространстве.
Необходимо честно признать, что теневая экономика стала одним из механизмов самовыжнвания предприятий и граждан в условиях кризиса, их самозащиты от разрушительной налоговой политики государства.
Именно теневая экономика помогла уберечь от распада сотни промышленных и сельскохозяйственных предприятий, частично спасти от обнищания 2 3 граждан Украины.
Бывший вице-премьер В. Пинзеник заявил, что уровень среднего потребления населения Украины в 2,5 раза превышает средние денежные доходы. А если производить подсчеты, исходя только из количества трудоспособного населения, то соотношение этих уровней будет 5 1. В нашей стране доходы 10 наиболее богатых превышают доходы 10 наиболее бедных намного больше чем, допустим, в Германии даже по официальным данным.
То есть за последние десять лет мы совершили прыжок из общества с относительно однородным по доходам населением к сильно неоднородному, социально дифференцированному обществу. Существование занятости в теневом секторе экономики, который включает в себя сокрытие от налогообложения результатов дозволенной законодательством деятельности и собственно криминальную деятельность, объективно обусловлено возможностью получения больших доходов, чем в легальном секторе.
Высокие ставки налогообложения вкупе со слабым контролем за уплатой налогов и позитивным отношением к этому общественного мнения, наконец, почти полное отсутствие безналичного денежного обращения с участием физических лиц создают значительные предпосылки для развития теневого сектора экономики Украины.
Хотя действительные его размеры неизвестны, определенной оценкой может служить признание Национального банка страны в том, что около 40 18 Ю. Привалов, Ю. Сапелкин наличного денежного обращения происходит вне его контроля Безусловным доказательством массового сокрытия доходов есть двукратное превышение расходов над доходами обследованных домохозяйств Вероятно, большая часть тех, кто ушел с рынка труда на протяжении 1990-1999 гг 2.5-3 млн человек, реализуют свою трудовую активность именно в теневой экономике.
Но большая часть занятых в этом секторе имеют еще одно легальное занятие или же зарегистрированы как безработные.
Теневая экономика становится основным полем деятельности широких масс населения не вследствие отсутствия вакансий в легальном секторе, а вследствие низкого уровня официальной оплаты труда и несоответствия работы, которая предлагается, самооценке человека.
Население Украины, которое традиционно не доверяет разного рода опросам и подозревает возможность использования полученной информации себе во вред, не раскрывает действительных масштабов занятости в теневом секторе.Только 5 опрошенных заявили про существование незарегистрированной деятельности у них самих и 6 у членов их семей.
Скорее всего численность тех, кто ответил утвердительно на вопрос про незарегистрированную деятельность, намного меньше действительного количества тех, кто ею занят. Понятно, что в максимальной степени занятость в теневом секторе характерна для жителей больших городов и приграничных регионов.Например, экономический туризм, который наиболее широк во Львове 9 опрошенных и Одессе 30 , Киеве 17 и Днепропетровске 16 . Перепродажа вещей и продуктов наиболее широка в Одессе 12 и Днепропетровске 10 , в Закарпатье — 16 . За границами больших городов преимущественная сфера деятельности в теневом секторе — экономический туризм прежде всего в Россию и страны СНГ ремонтно-строительные работы и транспортные услуги изготовление продукции главным образом на дому с целью ее дальнейшей реализации.
По некоторым данным, около 2 3 всех занятых в Украине работают на условиях вторичной занятости, причем иногда один человек занят тремя и более видами деятельности, нередко скрываясь от регистрации.
Тем самым происходит соединение легальной и нелегальной занятости.Наиболее активными в этом отношении являются мужчины 20-24 и 35-39 лет 14 ответили утвердительно и женщины 45-49 лет 11 . Результаты экспертных оценок занятости населения Украины в теневом секторе свидетельствуют о преимущественной ориентации на него молодежи, что является одним из самых опасных последствий расширения теневой экономики в государстве. Считается, что концентрация молодежи в теневом секторе препятствует формированию необходимой об- Теневая экономика и коррупция в Украине 119 разовательной и профессиональной подготовки рабочей силы, обусловливает специфическую систему ценностей.
Оценивая последствия расширения занятости в теневой экономике Украины, необходимо отметить следующее.Во-первых, обеспечивается возможность получения доходов, необходимых для жизнедеятельности широких слоев населения. Во-вторых, учитывая тесные внутрисемейные связи, присущие Украине, и практически полное отсутствие заметного имущественного расслоения в границах одной семьи, можно утверждать, что нелегальная занятость обеспечивает благосостояние не только тех. кто непосредственно в ней занят, но и перераспределяет часть средств в пользу нетрудоспособных членов семьи.
Таким образом реализуется, хотя и вне сферы деятельности государства, социальная защита тех, кто по разным причинам не может самостоятельно обеспечить себя средствами существования.
В-третьих, преимущественная ориентация на теневую экономик приводит к тому, что целое поколение утрачивает нормальную систему социальных ориентиров, нормальную мотивацию к труду. Это особенно ярко отражается именно на молодежи, с ее психологической неустойчивостью.В-четвертых, как правило, незарегистрированная деятельность отличается слишком высокой интенсивностью, частыми нарушениями норм охраны труда и вообще происходит в условиях, далеких от нормальных.
Это особенно характерно для тех видов деятельности, которые полностью или преимущественно скрываются от регистрации. Такая ситуация неминуемо отражается на состоянии здоровья тех. кто занят в теневой экономике. Наконец, существование незарегистрированных доходов неминуемо углубляет уровень имущественного расслоения.Какие основные выводы можно сделать из анализа теневой экономики? 1. Государство утрачивает возможности реального управления экономикой, поскольку более половины экономической деятельности имеет неофициальный характер, не попадает под действие государственно-правовых регуляторов. 2. Сконцентрированный здесь капитал не направляется на инвестирование национального производства, не может быть использован для поддержки социальной инфраструктуры, объективно содействует возрастанию налогового пресса, что в свою очередь загоняет в тень еще больший объем экономики. 3. Теневая экономика имеет антинациональный характер, мешает образованию крупного легального национального капитала.
Основные свободные финансовые ресурсы в этом секторе направляются за рубеж для обеспечения их сохранности.
Национальная экономика истощается, одновременно инвестирует экономики других стран.Теневая экономика 120 Ю. Привалов, Ю. Сапелкин создает инвестиционный вакуум, который будет заполняться иностранным капиталом, и в первую очередь из России. Это не только поставит национальную экономику под значительное внешнее влияние, но и будет иметь серьезные политические последствия. 4. Теневая экономика развращает общество.
Она деформирует сознание людей, приучает игнорировать установленные государством правила, ведет к правовому нигилизму. Новые рыночные отношения отождествляются в общественном сознании с противоправной деятельностью, что формирует психологическое сопротивление реформам. 5. Теневая экономика является экономической и финансовой базой образования параллельной государству инфраструктуры власти.Теневая экономика по своим масштабам по меньшей мере приравнивается к официальной.
Финансовые ресурсы, которые контролируются теневыми структурами, сопоставимы со средствами государственного бюджета. Это не может не отразиться на международном авторитете Украины, создает препятствия для инвестиций.Каковы, на наш взгляд, основные шаги, которые надо предпринять, чтобы ограничить масштабы теневой экономики? Прежде всего необходимо заметить, что теневая экономика не может быть локализована усилиями правоохранительных органов или вследствие одноразовой политической или экономической кампании любого уровня активности.
Теневая экономика может быть сужена лишь в результате осуществления глубинных общеэкономических реформ, коренных изменений в существующем экономическом режиме. Первая группа изменений связана с ликвидацией транзитного состояния бывшей общегосударственной собственности. Сегодня эта собственность фактически уже не является государственной. Но она еще не получила и других собственников.Реально ею распоряжаются руководители предприятий, министерств и ведомств, региональная элита, представители высших эшелонов государства, в том числе накапливают за ее счет собственный капитал.
Именно поэтому в Украине сегодня наиболее прибыльным бизнесом является политическая власть. Лишь ускоренная приватизация может принципиально изменить ситуацию к лучшему. Другим направлением выведения из тени экономической деятельности является радикальное изменение налоговой политики.Мировой опыт свидетельствует, что прямые и непрямые налоги не должны превышать 30-35 . Вся проблема состоит в том. что переход к меньшим налогам на начальном этапе будет сопровождаться определенной ямой для бюджета — официальная часть экономики уже не будет давать высоких отчислений, а теневая экономика еще какое-то время по разным причинам не оу- Теневая экономика и коррупция в Украине дет открываться.
Эти обстоятельства приобретают особую остроту в условиях, когда задолженность по зарплате бюджетным учреждениям составляет миллиарды гривен, однако этот период необходимо пережить, иначе дистрофия экономики будет расти, а в будущем приведет к трагическим последствиям.
Надо также иметь в виду, что крупный теневой капитал только вследствие смены налогового режима не откроется. Для этого на Украине разработана модель легализации теневого капитала, его возвращения в национальную экономику.Главное, чтобы гарантии для тех, кто решил легализовать свои капиталы, оставались незыблемыми независимо от того, кто находится на вершине власти.
Наконец, необходимо отметить, что вследствие межвластных противоречий, политических разногласий в парламенте по стратегически важным вопросам развития Украины, не удалось изменить общеэкономический режим в государстве, сузить сферу существования неофициальных экономических отношений. Три ветви государственной власти должны консолидироваться перед лицом теневой опасности. Теперь о коррупции.Коррупция в Украине, как и в других странах, имеет исторические истоки и социальные предпосылки.
С давних времен чиновничество сопровождала примета коррупционности. Ее мера и открытость определялись полнотой предоставления чиновничеству власти над населением и уровнем культурного развития. В странах, которые встали на путь демократии, процессы утверждения личных прав и свобод и утверждение демократических принципов в системе государственного управления обеспечивали поступательную открытость гражданского общества.Тем самым была подорвана живительная основа всевластия и коррупционности чиновничества.
Советская система в общем контексте развития тоталитаризма предоставила аппарату, прежде всего партийному и государственному, гипертрофированные полномочия. Его сила была особенно большой вследствие сплошного огосударствления экономики и других общественных сфер, повсеместного насаждения закрытости и репрессивных принципов, ограничения непосредственной демократии формальным декларированием и бюрократическими путами.В то же время коррупционность чиновничества в значительной мере сдерживалась с помощью разнообразного контроля, подкормкой аппарата, особенно номенклатуры, бытовыми льготами, а также страхом потерять последние, что означало снижение на несколько порядков нижнего уровня жизни и возможностей.
Все это и унаследовала Украина с обретением независимости.В период перехода от тоталитарной к демократической системе, ориентированной на рыночную экономику, проявились новые условия 122 Ю. Привалов, Ю. Сапелкин расширения коррупции.
Среди них есть объективные, которые присущи всем странам переходного типа, и субъективные, которые связаныгс упущениями и другими недостатками в проведении общественных преобразований.К объективным условиям можно отнести существенное ослабление государственного регулирования в целом и контроля за деятельностью управленческого аппарата в частности- наличие значительных остатков старой командно-административной системы в виде чересчур большого аппарата управления с необыкновенно широкими полномочиями возникновение новой экономической ситуации, характеризующейся процессом создания первоначального капитала, который охватил и государственных служащих, включая их высший уровень, открыл для них возможность безболезненной смены служебной деятельности на коммерческую, когда большие деньги стали более ценными, чем большая должность и связанные с этим привилегии массовое стремление новых предпринимательских структур, включая и явно криминальные, решить свои вопросы за любую цену и тюбым способом, что значительно повысило спрос на коррупционеров массовую смену законодательных и других правовых актов, ос-ибление контроля за их исполнением значительное расширение числа зарубежных предпринимателей и швесторов. плохо разбирающихся в местном праве и правопорядке, павших легкой добычей коррупционеров.
Субъективными социальными условиями коррупции в современный ериод можно считать декларативность многих реформаторских намерений и решений, ie подкрепленных достаточной политической волей и практическими де-ами в их реализации, что стало причиной негативной оценки власти непоследовательность в проведении реформ расширение и правовое закрепление новых форм собственности, вляющихся легальным прикрытием различных манипуляций по перево-у государственной собственности в личную в интересах отдельных эупп, теневых структур, кланов бездеятельность высших правоохранительных и других государ-гвенных органов распространение в общественном сознании социально-психологи- ского феномена о коррумпированности власти вплоть до высших звеньев.
Коррупция появляется там, где существует власть, т. е. право прини-ать решения и распоряжаться ресурсами.
Это могут быть бюджетные едства, государственные заказы или льготы, либо, наоборот штрафы, .преты. разного рода наказания.
К власти над ресурсами относится право решения или запрета, право принять решение или уклониться от него, г обязательно в этих случаях речь должна идти только о государствен- Теневая экономика и коррупция в Украине noil власти.
Должностное лицо в частной фирме или общественной организации также обладает властью и возможностью распоряжаться ресурсами. Значит, и здесь есть возможность для коррупции. Должностное лицо и на государственной службе, и в любой иной организации обязано принимать решения, исходя из ее целей. Для государственных служащих — это развитие и процветание страны и ее граждан, для служащих частной организации — успех всей фирмы и ее работников.Коррупция начинается тогда, когда эти цели подавляются корыстными целями должностного лица. Коррупция появляется тогда, когда противоправные действия должностного лица а нередко и действия. формально не нарушающие закон направлены на удовлетворение интереса третьей стороны помимо двух других сторон — должностного липа it организации, на которую этот человек работает . Как правило, чтобы побудить к коррупционным действиям, третья сторона покупает услуги должностного лица с помощью взятки.
Часто различают внешнюю коррупцию , когда, например, за взятку выдаются права на вождение автомобиля, и внутреннюю , когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя.
Такая коррупция характерна тем. что она легко распространяется по организации изнутри.В результате наряду с официальной выстраивается коррупционная организация со своей иерархией, правилами поведения, зарплатами . Можно также различать верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с правом принятия решений, имеющих высокую цену госзаказы, изменение форм собственности, выделение бюджетных средств и т.п. Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным обыденным взаимодействием чиновников и граждан регистрации, визы, штрафы и т.д. Коррупция существует так же давно, как организации, в которых чиновники получили возможность проводить собственную политику и обогащаться, несмотря на все запреты и страх наказания.
Казалось бы, достаточно искоренить в чиновниках такое качество, как корысть и безнравственность, и проблема коррупции будет решена.
Однако именно этого пока никому не удавалось добиться. По-видимому, надо исходить из того, что каждый чиновник всегда действует в своих собственных интересах.Вопрос в том, что составляет его интерес и каковы его возможности в действиях по удовлетворению своей корысти . Корень коррупции заключен в наличии самого места — положения, из которого можно извлечь прибыль.
Рассмотрим некоторые условия, благодаря которым чиновники получают возможность незаконно заработать. 124 Ю. Привалов. Государственное вмешательство всегда присутствует в нормальной рыночной экономике.Вот некоторые рычаги, которые используются государственными органами изменение форм собственности, государственные заказы, установление и сбор налогов и т.п. Чем больше таких рычагов, тем в большей степени их применение закрыто от разных форм контроля.
Коррупция всегда процветает при тоталитарных режимах, которым свойственны тотальное вмешательство в экономику, произвол, закрытость и неподконтрольность власти. В самых диктаторских обществах, от Советского Союза Сталина до Индонезии Сухарто, коррупция всегда процветала. Коррупция более всего оказывается развитой в тех странах, где приняты авторитарные мировоззренческие идеологические и религиозные доктрины.Наоборот, страны, в которых культивируется мировоззренческий плюрализм, менее коррумпированы.
Менее коррумпированными оказываются страны с высоким уровнем материального потребления. Напротив, коррупция более всего развита в бедных странах. Именно рост бедности более всего способствует моральной деградации общества. Вообще любое воспроизводящееся проявление коррупции должно побуждать к анализу причин, которые ее порождают, и к устранению этих причин. Другая задача — борьба с коррупционерами.Необходимо отметить борьба только с коррупционерами как с таковыми напоминает погоню собаки за собственным хвостом.
Коррупция всегда приобретает угрожающие масштабы во времена модернизации, коренных ломок экономических и общественных устоев. В такие периоды обостряются типичные проблемы, которые облегчают распространение коррупции отрыв власти от общества, слабость гражданского общества экономический упадок неукорененность демократических политических традиций, что облегчает проникновение коррупции в политику неразвитость законодательства.Украина, которая находится именно на таком этапе развития, имеет и специфические проблемы слабость судебной системы, плохое исполнение законов неразвитость правового сознания граждан установка правоохранительных органов на защиту не личности, а государства традиция подчинения чиновников не закону, а начальству и инструкции.
Если рассматривать влияние основных социокультурных причин возникновения коррупции в условиях переходного общества, то, пожалуй, главной является та, что в условиях переходного общества, для которого характерна дезинтеграция экономических и социальных структур, коррупция становится сублегальным теневым фактором регламентации экономической и политической деятельности.
Теневая экономика и коррупция в Украине 125 В условиях переходного общества коррупция берет на себя функцию консолидации политических и хозяйственных элит, а также регламентации их деятельности, так как иные регуляторы идеология, закон, религия, мораль либо оказывают очень слабое воздействие, либо вообще не в состоянии эффективно влиять на поведение людей.
Коррупция формирует связи между различными сферами общества и государства, преодолевает их дезинтеграционную изоляцию и становится способом обеспечить их функционирование, правда, на иррациональной сублегальной основе. Коррупция, хоть это и звучит парадоксально, может играть и своего роды положительную роль. Прежде всего потому, что коррупция — это сигнал о неблагополучии в государстве и обществе.Можно вспомнить о другой стороне коррупции.
Мы все знаем по себе подкуп чиновника часто является средством нашей защиты от его произвола. Коррупция свидетельствует о том, что механизмы властвования срабатывают плохо и нуждаются в совершенствовании. Так что обращая внимание на коррупцию, можно выявлять болевые точки общества.Очевидно, что в моральном измерении продажность и коррумпированность чиновника есть зло. В то же время нельзя не признать, что если бизнесмен или простой человек обладает точным знанием того, сколько стоит та или иная услуга со стороны государственного служащего лицензия, киота, виза, справка, льгота и т.д то это свидетельствует о том. что этот человек обладает позитивным знанием действенных ориентиров в условиях дезинтеграции общественных структур, что и обеспечивает успех его деятельности. Можно отметить еще одну положительную сторону коррупции.
Коррупция как возмутитель общественного порядка в период перестройки общества может стимулировать борьбу с дефицитом.Но. разумеется, эта констатация вовсе не означает, что с коррупцией не следует бороться.
Иначе коррупция продолжает процветать, захватывая все новые плацдармы, обеспечивая себе самоподдерживающий рост и видоизменяясь. Коррупция — явление не застывшее, а динамическое, и если с ней не бороться, она становится важнейшей экономической и политической проблемой общества. Часто коррупция проникает в высшие эшелоны власти во время выборов через незаконное финансирование избирательных кампаний.В итоге — политики, которые побеждают на выборах, члены их команд, состоящие при этих политиках или получающие в награду высокие должности, оказываются под колпаком у тех, кто финансировал избирательные кампании.
Часто к этому добавляются доходы, укрываемые от налогов, поскольку там, где есть незаконное неподконтрольное финансирование, возникает желание что-нибудь урвать и для себя. К тому же в Украине 126 Ю. Привалов, Ю. Сапелкин участников выборных кампаний подталкивают к финансовым махинациям чересчур заниженные пределы фондов на проведение кампаний К сожалению, коррумпированность законодательных органов в Украине стала привычным явлением.
Это связано не только с попаданием в экономическую зависимость в период выборов, но и с тем, что v нас законодатели, как и во многих странах, обладают дополнительным иммунитетом, их деятельность менее подконтрольна. Но у нас этот иммунитет принимает гипертрофированные нормы.В результате в нашей стране общегосударственное выборное законодательство и до последнего времени законодательство на других уровнях стимулировало использование депутатских мандатов в качестве средства уклонения от судебной ответственности.
Особенно показательной была ситуация на прошлых парламентских выборах в Крыму, когда в депутаты были избраны известные криминальные авторитеты.Следует отметить, что верхушечной коррупции не уступает по масштабам и степени опасности низовая . У нее есть своя ниша выдача виз, разрешений на различные виды деятельности, на строительство и наделение земельными участками сборы штрафов и других платежей контроль со стороны государственных служб санэпидемстанции, пожарные и т.д. распределение жилой площади.
Всеобщность низовой коррупции, обретая большие масштабы, оказывает развращающее и разрушительное воздействие на все общество.Она смыкается с верхушечной коррупцией через коррупцию внутреннюю один чиновник подкупает другого, и взятки идут снизу вверх, а прикрытие — сверху вниз в многочисленных учреждениях власти, стимулируя тем самым существование и процветание верхушечной коррупции.
Как показывает мировой опыт, страны находящиеся в критической фазе переходного периода, обладают ослабленным иммунитетом по отношению к коррупции. Постоянно разрастаясь, последняя оказывает сильнейшее разрушительное воздействие на все общество. Коррупция препятствует переходу к фазе экономического роста расширяется теневая экономика, резко снижается эффективность использования бюджетных средств.Теряется управляемость и экономики, и государственной машины.
Растет недоверие к стране и ее властям, которые не в состоянии обуздать коррупцию, и, как результат, сокращаются размеры инвестиций внутри страны и из-за рубежа. Нарушаются конкурентные механизмы, на рынок выходят всякого рода посредники, ничего не производящие, а паразитирующие. Расширяются масштабы негосударственной коррупции в общественных организациях, частных фирмах, банках.Коррупция, вне всякого сомнения, одна из самых плохих форм регламентации.
Прежде всего в силу ее очень низкой экономической эффек- Теневая экономика и коррупция в Украине 127 гивности. Она делает чиновника инертным, невосприимчивым к новым формам социально-экономических отношений, так как неизвестно к чему приведут какие-то реформы, а наработанн то клиентуру можно в результате потерять. Как естественный результат — снижение эффективности экономики.Коррупция наносит громадный ущерб социальной сфере. Каждый из простых смертных на себе ощущает, хотя и не всегда осознает, повышение цен за счет коррупционных накладных расходов . Коррупция подстегивает перераспределение средств в пользу узких клановых групп за счет наиболее бедных слоев населения.
Как следствие — рост социальной напряженности. В политической сфере негативные последствия также существенны. Коррупция в сфере политики снижает политическую конкуренцию, приводит к разочарованию граждан в ценностях демократии.В стабильных общественных системах существуют устойчивые мировоззренческие, правовые, моральные, религиозные, финансовые условия, обеспечивающие эффективность регламентации поведения субъектов хозяйственной и политической деятельности.
Эта устойчивость имеет но многом идеологический и моральный характер. Но в условиях переходного общества эти идеологические и моральные установки или вообще отсутствуют, или находятся на стадии становления.В условиях коррумпированного общества в глазах населения резко падает уровень легитимности государственной власти, а с другой стороны, усиливается влияние на экономическую и политическую сферы жизни сублегальных властных структур.
Беспомощность власти перед лицом коррупции дискредитирует право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества правовые нормы и административные структуры начинают работать на защиту условий, способствующих коррупции укрепляется организованная преступность. Под воздействием коррупции происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению отдельных региональных кланов.
Благодаря коррупции в переходном обществе деформируются механизмы формирования хозяйственных и политических элит. При ее господстве они формируются через механизмы опять-таки сублегальной регламентации политической и экономической деятельности, приватизационных процессов.Устойчивое экономическое существование коррумпированных элит с логической необходимостью делает неустойчивым существование других общественных групп, поскольку эффективные результаты хозяйственной и политической деятельности во многом зависят не от нормального законодательства, а от личных отношений и договоренностей.
В таких 128 Ю. Привалов.Ю. ин условиях возникает реальная угроза превращения коррумпированных элит не только в обладателей собственности, но и в собственника тех правил, согласно которым можно приобрести собственность Как результат, в обществе разрушаются коммуникативные структуры. Власть с трудом может объяснить обществу смысл осуществляемых реформ, а население, в свою очередь, отказывается понимать меру той социальной цены, которую приходится платить за эти реформы Как следствие, возникает прямая угроза стабильности общества, когда политика сводится не к согласованию интересов различных социальных групп, а к подчинению этих интересов прежде всего интересам новых элит. При отсутствии или слабости легитимных регуляторов, создаваемых государством, а также при отсутствии эффективного контроля со стороны гражданского общества над действиями государственных органов и неразвитости политической системы эффективно бороться с коррупцией могут прежде всего политическая оппозиция и независимая пресса, а не только государственные органы.
Парадокс здесь заключается в том, что они сами еще находятся в стадии становления.
В таких условиях для переходных обществ актуальной задачей является обращение к идеологическим моделям, которые были бы в состоянии консолидировать, прежде всего на легальной основе, интересы различных социальных групп, а также нейтрализовать негативные социальные последствия, связанные со становлением рыночных структур и новых демократических институтов.
По мнению некоторых экспертов, в Украине около 70 чиновников имеют нелегальные доходы. Согласно данным различных опросов, больше половины граждан сами или их родственники вынуждены были давать взятки.Среди предпринимателей этот показатель приближается к 75 . Большинство опрошенных предпринимателей для того, чтобы наладить взаимовыгодные отношения с разными представителями государственных органов, тратят до 30 своей прибыли.
Но взятки — только часть проявлений коррупции. Еще больше те потери, которые несет общество из-за неэффективных с точки зрения общества, но эффективных для тех, кто подкупает и кого подкупают, решений. К этому можно добавить фактически не контролируемую у нас коррупцию внутри предприятий и негосударственных организаций, которая также снижает эффективность экономики.Таким образом, развиваясь и повышая свою эффективность , коррупция распространяется не только на исполнительную власть, но и на законодательные и правоохранительные органы и суды, проникает в бизнес, международную торговлю и международные отношения.
В итоге общие потери от коррупции могут достигать миллиардов долларов в год. Теневая экономика и коррупция в Украине 129 Причем, как утверждают западные предприниматели, если в России лаешь взятку, то ты уверен, что дело сдвинется с мертвой точки, в Украине же будут требовать еще. Борьба с коррупцией — знакомое явление во всех цивилизованных странах.
Но в отличие от них. мы придаем ей статус шумной кампании с громким названием, с показательными отставками, в основном совпа тающими с началом избирательного сезона, когда обостряется необходимость нейтрализации конкурентов. Инсценировать же передачу взятки любому должностному лицу — дело техники.Поставленная по сценарию незабытых еще традиций советской эпохи программа с названием Чистые руки потихоньку отошла в небытие сразу после выборов, никого особенно не побеспокоив исключение — дело П. Лазаренко . Во всяком случае, в ней не видно таких радикальных мер, как расследование источников доходов государственных служащих на строительство царских сел в предместьях. Однако в случае наиболее видимых признаков богатства, которые не скроешь недвижимость и автомобили для выяснения их происхождения, как это делается во всем мире, нужно не более трех факторов политическая воля руководства страны, профессиональная и не коррумпированная налоговая администрация, гражданская нетерпимость к уклонению от уплаты налогов.
Существование таких факторов в Украине на сегодня проблематично.
Исследование масштабов коррупции, разоблачение некоторых крупных сфер, снятие с должности отдельных высоких государственных чиновников — это важно, но малоэффективно. Полезнее вскрывать не последствия, а институционные, административные и психологические причины.В первую очередь нужно отметить, что система украинского законодательства не дает оснований надеяться на искоренение коррупции.
Законы практически не анализируются на предмет их коррупционной уязвимости. Если у нас воюют со взяточничеством — явлением скрытым, трудно доказуемым, то цивилизованные страны разработали систему предотвращения протекционизма — зеркального отражения коррупции, которое гораздо проще выявить.Законодательство о проведении тендеров, очень развитое на Западе и находящее сейчас широкое применение в России, у нас находится в зародыше.
Без этого закона попробуй доказать, что та или иная фирма проводит конкурсы гласно и открыто, дача взятки просто не нужна, поскольку решение принимается гласно и коллегиально, а конкуренты опротестуют его в судебном порядке в случае нечестной игры. Бюджетная система в Украине тоже благоприятствует коррупции.Принцип формирования бюджетов местных Советов за счет отчислений от общегосударственных налогов открывает необозримое поле для фанта- -j обществе и экгномика, 9 130 зии чиновников при определении этих нормативов.
На уровне Верховной Рады идет мощное лоббирование интересов региональных кланов И ставки тут соответствующие — назначения на высокие посты, благоприятствование в регионах фирмам, находящимся под контролем влиятельных столичных чиновников. Очень часто распределение нормативов отчислений для районов, за которые голосует областной Совет, зависит от личных связей глав райадминистраций и областных чиновников.Кроме того, в Украине традиционно не отслеживается взаимосвязь между уплаченными налогами и эффективностью использования бюджетных средств, а предложение обеспечить прозрачность расходной части бюджета путем поквартальной ее публикации в местной печати, к сожалению, не пробило себе дорогу при обсуждении законопроекта О местном самоуправлении в Украине . Что касается административных аспектов, то в цивилизованном мире есть четкая взаимосвязь между размером заработной платы служащего и уровнем задач, которые он решает.
Для того, чтобы чиновник оставался неподкупным, разница между его зарплатой и доходами, которые он получил бы. не занимая своего поста или после увольнения за злоупотребление с учетом безнаказанного получения взятки , должна быть больше размера предлагаемой ему взятки.
В борьбе со взяточничеством в Украине фактически не используются такие косвенные методы контроля, как анализ явлений, возникших от неэффективности функционирования той или иной административной структуры.Скажем, распределение прямых доходов между таможенниками можно оценить по размерам их выстроенных особняков. Наконец, некоторые психологические аспекты проблемы.
Пока политику делала Москва, героем мог стать любой украинский чиновник, суливший украсть лакомый кусок со столичного стола для бедной Украины. Теперь ситуация иная — нам самим надо отвечать за состояние дел в стране. История борьбы с коррупцией начинается со времени избрания Л. Кучмы Президентом Украины.Однако борьба при этом ведется с безнравственными коррупционерами, а не с причинами, их порождающими.
Запрет чиновникам заниматься предпринимательской деятельностью не выполняется до сих пор. Понятно, что возможность безбоязненно совмещать государственную службу с коммерческой деятельностью — это не только открытая дверь для коррупции, но и особый стимул для занятия государственных должностей исключительно с целью незаконного обогащения.В Уголовном кодексе есть много статей, карающих за разного рода преступления, сопряженные с коррупцией, включая коррупцию в коммерческих структурах. Однако практика применения Уголовного кодекса катастрофически отстает от его возможностей.
В правоохранитель- Теневая экономика и коррупция в Украине ных органах за последние годы создавались подразделения собственной оезопасности. призванные бороться с коррупцией внутри этих органов, но результаты и здесь неубедительны.К тому же. когда дело идет к обвинению кого-либо в коррупции, прокуратура постоянно сетует на то. что от МВД она получает дела с таким количеством процессуатьных нарушений, что позиции опытных адвокатов в последующих судебных процессах оказываются выигрышными.
К этому необходимо добавить такие важные обстоятельства, как слабость судебной системы, ее материального и кадрового обеспечения, особенно арбитражных судов, которые не в состоянии справиться с oi -ромны.м потоком дел устаревший менталитет работников правоохранительной системы трудности с ее финансированием. В системе правоохранительных органов очень мало специалистов, на современном уровне понимающих природу коррупции, а следовательно, и знающих методы борьбы с ней. Несовершенна тактика и организация деятельности оперативно-следственных групп.
Подавляющее большинство предполагаемых мер связано по-прежнему с противодействием проявлениям коррупции. Но попытки свести борьбу с коррупцией только к мерам контроля и уголовного преследования не в состоянии поколебать позиции масштабной коррупции.Правоохранительная система страны одна не справляется с задачей борьбы с коррупцией.
Такое сложное, многоплановое явление, как коррупция, невозможно победить с помощью примитивных средств. Методы борьбы должны соответствовать сложности явления. Обуздать коррупцию можно только фронтальным наступлением по всем направлениям одновременно. Но сначала надо понять, можно ли в принципе решить подобную задачу. Пожалуй, самые важные аспекты этой темы — исторические и культурные традиции страны, общественная мораль и нравственные нормы.Разобравшись в этом, мы сможем понять, насколько правы те, кто говорит, что Украина обречена на коррупцию, в какой мере и каким образом может быть побеждено это явление.
Уровень коррупции в Италии, Испании, Турции, Китае вряд ли меньше, чем в Украине.Однако только у нас считают свою страну полностью погрязшей в коррупции. В Украине это стало возможным потому, что борьба с коррупцией подменяется политической борьбой, политическая борьба прикрывается видимостью борьбы с коррупцией, что можно было увидеть во время последней предвыборной кампании.
Ясно, что такой сюжет, как коррупция, используется в политической борьбе во всех странах.Более того, в этом есть своя положительная сторона, ибо от риторики приходится переходить к практике когда о коррупции начинают говорить все, политически выигрывает тот. кто первым переходит к делу. Ю. Привалов, Ю. Сапелкин Но в этом есть и отрицательный момент слабые, растущие демократии падали под напором диктатуры, побеждавшей именно под лозунгами борьбы с коррупцией.
Различия между странами, в большей или меньшей степени пораженными коррупцией, часто проводят по разделительной линии Восток-Запад, причем Украину как бывшую республику в составе Советского Союза относят к Востоку. При этом появляется оттенок культурно-исторической обреченности. А ведь колониальные режимы европейских стран Филиппины.Индонезия были часто предельно коррумпированы. чему способствовали слабый контроль метрополий и, нередко, низкое государственное содержание чиновников.
То есть представление о национальной обреченности той или иной страны на те или иные пороки очень мифологично. Если и искать различие между странами со слабо коррумпированной бюрократией и Украиной, то скорее в области общественного сознания, в отношении к закону и в реакции общества на коррупцию.Когда социологические исследования показывают, что больше 95 автомобилистов хоть раз в жизни давали взятку инспектору ГАИ, то мы сразу начинаем говорить о высокой степени коррумпированности этой службы.
А ведь социологические данные говорят и о другом высочайшей коррумпированности общественного сознания. Дело не только в том. что. упрощая себе жизнь, мы вносим свою лепту в коррумпированность страны. Этот феномен — классическое проявление того, что характеризуется понятием двойная мораль . Мораль, психологическая атмосфера в обществе очень сильно влияют на уровень коррупции.Большинство чиновников рано или поздно сталкивается с обстоятельствами, в которых они должны сделать выбор брать или не брать . Именно первое коррупционное решение — самое трудное с моральной точки зрения.
Поняв его природу, легче определить, что надо делать для борьбы с коррупцией. Совершенно очевидно, что основная причина терзаний чиновника перед первым коррупционным решением — противоречие между выгодой и понимаемой опасностью предстоящего поступка. Для того, чтобы защититься от совести, у чиновника начинается поиск мотивов для самооп-равдывания.Один из самых распространенных — месть, когда взяточник мнит себя идейным борцом против преступного режима , хотя на самом деле является обыкновенным хапугой. Но наиболее распространенные мотивы мести лежат вне сферы политики.
Часто за ними — объективные условия, унижающие человека. К ним относится маленькая зарплата, хамство начальников, карьерная несправедливость и т.п. Уязвленный таким положением человек теряет нравственный иммунитет и легко находит себе оправдание.Кроме того, до поры честный человек, который каждый день слышит, что в стране берут все , начинает считать себя неудачни- Теневая экономика и коррупция в Украине 1. ком. которому даже взяток не предлагают.
Естественно, ему остается только дождаться удобного случая. Есть несколько обстоятельств, которые позволяют с оптимизмом смотреть в будущее относительно снижения коррумпированности в Украине.Первое и самое главное устойчивый спрос в средствах массовой информации на сюжеты о коррупции, вечная мода на них. Второе Украина не стала олигархическим государством.
В ней пока конкурируют несколько мощных региональных кланов и набирают силу новые. Эти кланы разобщены. История борьбы между ними за лакомые куски отягощена такой грязью, что консолидация во имя общего безопасного существования вряд ли на данном этапе возможна.Последнее время важным средством борьбы кланов стали взаимные обвинения в коррупции. Такие средства борьбы препятствуют использованию, по крайней мере, самых наглых коррупционных действий осуществляют хотя бы какой-нибудь естественный отбор и в чиновничьей среде, и в методах достижения успеха в бизнесе помогают пока слабым антикоррупционным усилиям, которые предпринимаются властью.
Третье существует множество структур в бизнесе, которые не допущены к бюджетным средствам, заинтересованы в одинаковых правилах экономической жизни, которым вредит сращивание бизнеса и власти, являющееся питательной средой коррупции.Четвертое избиратели в большинстве своем сильно разочарованы властью.
Огромный вклад в это вносит убеждение в ее тотальной коррумпированности. С другой стороны, сама власть, обеспокоенная таким отношением к ней, но вынужденная поддерживать свое существование через выборы, вынуждена думать об улучшении своего имиджа, а борьба с коррупцией — сильнейшее средство достижения этой цели. В то же время действуют факторы, которые дают повод для пессимизма в деле борьбы с коррупцией.Первое высшая элита осознала громадную роль средств массовой информации.
В результате мы являемся свидетелями борьбы кланов за информационные каналы.Второе распространение кланами компромата друг на друга может иметь самые плохие последствия, например, крах впечатляющих чиновничьих карьер проявление эффекта бумеранга , когда жертвой становится тот, кто первый начал борьбу в конце концов — падение правительства. Все это может настолько напугать экономические кланы и их представителей во власти, что приведет к всеобщей консолидации во имя самосохранения. 134 Ю. Привалов.
Ю. Сапеп ин Третье отсутствие контакта власти с представителями широкого круга предпринимателей. Регулярное деловое взаимодействие отсутствует. Это приводит к опасному отчуждению по-настоящему независимого бизнеса от власти. Предприниматели разобщены и не в состоянии отстаивать свои интересы. Четвертое постоянная политическая нестабильность делает вполне возможным установление диктатуры на волне борьбы с коррупцией.Каким образом можно одолеть коррупцию? Разросшаяся коррупция превращается в болезнь всей страны.
Но эта болезнь поддается лечению в результате реализации специально разработанных государственных программ. Важно осознавать, что борьба с коррупцией не сводится к борьбе с ее проявлениями. Такая борьба должна быть связана с урегулированием всех сторон жизни общества и государства. Достаточно вспомнить, что коррупция является смазочным материалом для компенсации недостатков государственного управления.Самое главное здесь — оптимизация сферы государственного присутствия в экономике и совершенствование его механизмов.
Очень важно также создание жесткой и прозрачной финансовой системы. Огромную помеху для коррупции представляет создание современной системы денежного обращения, при которой подавляющая доля расчетов осуществляется с помощью электронных безналичных платежей и резко сокращается наличный оборот.Громадный антикоррупционный потенциал изначально был бы заложен, если бы бюджет принимался реальный и, соответственно, выполнимый.
Общий успех экономических реформ должен способствовать снижению уровня коррупции. В первую очередь это касается низовой коррупции, которая во многом является следствием низкого уровня жизни населения. Власть должна обратить самое серьезное внимание на состояние гражданского общества, так как оно является одним из главных барьеров для проникновения коррупции и только оно в состоянии противостоять тенденции перерастания борьбы с коррупцией в борьбу против демократии.Для того, чтобы успешно реализовать программу борьбы с коррупцией, необходимо привлекать к этому широкие общественные круги, в первую очередь — предпринимателей.
Средства массовой информации также должны подключаться к этой программе. Деятельность СМИ должна быть направлена прежде всего на аналитическое освещение этого явления, создание благоприятной общественной и морачьной среды для борьбы с ним, на формирование действительно гражданского правосознания.Поскольку гласность является одним из главнейших инструментов борьбы с коррупцией, необходимо защищать независимость средств массовой информации.
Коррупция на нижних уровнях управления малочувствительна к импуль- Теневая экономика и коррупция в Украине сам, идущим только сверху, но может быть потеснена при напоре сниз усилиями граждан и институтов гражданского общества. В условиях Украины программа реализации антикоррупционных мер должна встраиваться в административную реформу.Дело в том. что устаревшие системы исполнительной власти и государственной службы служат привлекательной питательной средой для коррупции.
Важное направление в этом деле — реформирование системы государственной службы. Отдельные усилия должны направляться на порядок взаимодействия, чиновников и граждан. Уменьшает поборы введение конкурентности в оказании услуг, когда у граждан появляется возможность выбора в их получении от различных ведомств.Обязанности чиновников, взаимодействующих с гражданами, должны быть жестко регламентированы вплоть до процедурных подробностей нарушения процедуры должны строго караться.
Но гораздо важнее, чтобы граждане знати о своих правах -и обязанностях чиновников. Очень важно изменить структуру расходов на содержание государственного аппарата таким образом, чтобы денежное вознаграждение увеличилось и достигло уровня, который соответствовал бы лежащей на государственных служащих ответственности и позволял бы привлекать к государственной службе по-настоящему талантливых и умных людей.В то же время система государственной службы, обеспечивая чиновникам высокое жалованье и социальные гарантии, должна предусматривать жесткий спрос за нарушение норм госслужбы и в первую очередь — за коррупцию.
Но главное здесь на тяжесть наказания, а его неотвратимость. Важная роль в реализации программы борьбы с коррупцией принадлежит правоохранительным органам. Поэтому необходимо в первую очередь чистить их от коррупции.В Украине сегодня могут использоваться программы переподготовки военнослужащих, увольняемых в запас в связи с сокращением вооруженных сил. Особенно эффективно это может быть для органов МВД, налоговой полиции, таможни.
Особый случай — судебная система, слабость которой проявляется особенно остро именно в сфере борьбы с коррупцией. В этом нет ничего удивительного, так как коррупция успешнее всего умеет защищать себя своими собственными ресурсами, разлагая судей и разрушая судебную систему.Сегодняшнее законодательство довольно эффективно защищает судей, их статус может быть оспорен только институтами самой судебной системы.
Возможно, целесообразнее было бы предусмотреть специальную ответственность тех, кто в рамках судебной системы отвечает за чистоту судебного корпуса. Законодательство — одно из самых важных средств борьбы с коррупцией. Но для того, чтобы оно смогло выполнить свою функцию, необхо- 136 Ю. Привалов, Ю.Сапршши димо преодолеть множество предрассудков и недостатков конодательства.СДг ихнЈе сЯ нынешнего за Теневая экономика и коррупция в Украине 137 Во-первых, борьба с коррупцией не может вестись только средствами уголовного кодекса.
Законодательное ограничение коррупции — дело всей системы законодательства. Для коррупционеров всегда жетательно чтобы налоговое законодательство было противоречивым, не конкретным, постоянно меняющимся. Во-вторых, усиление наказания не приводит к уменьшению числа преступлений, наоборот, часто препятствует этому.Слишком большое наказание, грозящее подозреваемому, может мешать свидетелям подтвердить факт преступления.
Наказание должно быть общественно приемлемым. И дело не в суровости наказания, а в его неотвратимости. Кроме того, необходимо расширять институт правового компромисса относительно субъектов коррупционных деяний, которые добровольно способствовали выявлению, раскрытию, реализации и приостановке коррупционных действий.В-третьих, общественная опасность коррупционного действия далеко не всегда пропорциональна величине взятки, как это установлено в криминальном кодексе.
В-четвертых, необходимо дифференцировать ответственность за коррупционные правонарушения с учетом как характера действий, так и того, кто его совершил. В-пятых чем выше пошлины, штрафы, и т. д тем больше простора для коррупции. И самое главное существование закона оправдывается только его выполнением. В Украине еще с советских времен у чиновников осталась традиция считать какой-нибудь ведомственный акт или инструкцию важнее законов.Поэтому крайне необходима проверка всех ведомственных актов на их гипотетическую коррумпированность с последующей отменой или исправлением в тех случаях, когда инструкции способствуют распространению коррупции.
Необходимо менять практику расследования и производства дел по коррупции.Процессуальные нарушения при проведении оперативных мероприятий и в ходе следствия — бич нашей правоохранительной системы, унаследованный еще со времен Ленина сегодня не компенсируются, как раньше, партийным нажимом, и суды в полном соответствии с законом прекращают подобные дела. В экономической сфере для предупреждения распространения коррупции, на наш взгляд, были бы полезны такие рекомендации осуществлять госзаказы, приватизацию, аренду государственного имущества, инвестирование на условиях широкой гласности пересмотреть в сторону снижения ставок налоговую систему сузить перечень предпринимательской деятельности, которая подлежит обязательной регистрации, и упростить процедуру выдачи лицензий внедрить эффективную систему контроля за недвижимостью, доходами и расходами государственных служащих, определить правовые последствия в случае явного превышения расходов над доходами конкретных лиц. Действия правового характера в своем большинстве могут быть осуществлены в ближайшее время.
К ним в первую очередь следует отнести такие принятие Закона о криминологической экспертизе проектов правовых актов и действующего законодательства с целью недопущения появления и приостановки действия тех законов, которые в той или иной степени способствуют коррупции решение проблемы максимального ограничения ряда полномочий работников правоохранительных органов, особенно при решении вопросов о возможности освобождения лиц от административной или криминальной ответственности.
Кроме того, было бы полезным принять Кодекс поведения государственного служащего.
Кодекс работника правоохранительных органов. Кодекс чести судьи регламентировать условия и порядок получения государственными служащими подарков.Антикоррупционная программа настолько важна, что ее реализация, которая может растянуться на большой срок, не должна зависеть от складывающейся политической конъюнктуры.
Поэтому ее основные параметры и в первую очередь — институциональные, должны обеспечиваться законодательной поддержкой.Наконец, следует сказать, что многочисленные серьезные усилия по борьбе с коррупцией могут дать результат только в том случае, если власть будет пользоваться доверием граждан. В этом случае это означает комплекс условий — от успешности проводимых реформ, а значит, от исправления тяжелого социального положения большой части населения, до показательных процессов высокопоставленных коррупционеров.
Отступать уже некуда. Коррупция — не только позор, но и угроза экономического и политического краха страны. Надо действовать Заключение Библиографический список.