Пример контрольной работы по экологическому праву: При подготовке к строительству высокоскоростной магистрали «Москва – Санкт- Петербург» главы администраций ряда районов приняли решение об отводе земельных

Содержание

Задача.

При подготовке к строительству высокоскоростной магистрали «Москва – Санкт- Петербург» главы администраций ряда районов приняли решение об отводе земельных участков без учета того, что ряд из них расположен в природоохранных и водоохранных зонах.

Новгородский областной комитет по охране природы провел экологическую экспертизу проектной документации по участку дороги, которую предполагается провести по территории Новгородской области. По результатам экспертизы было дано отрицательное заключение. Новгородская природоохранная прокуратура опротестовало решение глав администраций об отводе земель.

Решите дело.

Выдержка из текста работы

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА I. ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ
• 1.1 История развития и основные понятия мЕЖДУнародных связей
• 1.2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ
• ГЛАВА II. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
• 2.1 Развитие международных связей в Санкт-Петербурге
• 2.2 основная характеристика и анализ деятельности Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга
• 2.3 международные отношения Фрунзенского района Санкт-Петербурга
• ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
• 3.1 ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ
• 3.2 РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ ВО ФРУНЗЕНСКОМ РАЙОНЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
• ПРИЛОЖЕНИЯ

1.1 История развития и основные понятия мЕЖДУнародных связей

В 18 веке Россия пережила ряд серьезных изменений, связанных с приходом к власти Петра 1 и его преобразовательной деятельностью. Именно в этот период начинают налаживаться постоянные дипломатические связи с другими государствами.

Государства были серьезно заинтересованы друг другом. В западных странах накапливаются сведения о географическом положении, истории, социальном строе, государственном устройстве Московии, как тогда называли Россию в Западной Европе. С другой стороны, большое значение для России имели поездки на Запад с неофициальной дипломатической миссией.

В целом, следует отметить, что с начала 17 века Россия и Западная Европа неоднократно обменивались посольствами, преследующими дипломатические и экономические цели. Наряду с деловыми отчетами сохранились записи впечатлений послов обо всех специфических нравах, обычаях и традициях, которые они наблюдали.[35. c.84]

В дневниках путешествий широко и подробно отражена жизнь зарубежной аристократии и королевского двора. Особое место в записках занимает одна из самых злободневных для общественной жизни России и в начале, и на протяжении всего 18 века тема — образование. К примеру, русский дипломат во Франции А.А. Матвеев подробно описывает всю структуру образовательных учреждений Франции. Другим средством для сближения русских и французов служил прием на русскую службу французских ремесленников разных специальностей. Для заводимых Петром мануфактур не хватало, а в ряде случаев не имелось вовсе необходимого количества русских мастеров и рабочих. В силу этого приходилось обращаться к иностранным специалистам, причем каждый из принимаемых мастеров обязывался обучить своему ремеслу некоторое число русских.

Вместе с тем, иностранные граждане привозили с собой свою культуру, быт и традиции.

Особой отличительной чертой этого периода становятся частые групповые поездки молодых людей за границу для обучения. И если в освоении точных наук и технических знаний предпочтение чаще всего отдавалось Англии, Голландии и Германии, то в сфере гуманитарных наук литературе, искусстве, в науках об общественном развитии первенство отдавалось Франции. Поэтому Петр I привлекал в Россию для работы французских архитекторов, художников, скульпторов.[26. c.59]

В XVII веке при Петре I заключается российско-французский договор, по которому обе страны «вступают в отношения дружбы» и обязуются добиваться «генеральной тишины в Европе».

Активизация отношений со странами Западной Европы способствовала изменению подхода к светскому воспитанию. Постепенно входит в обычай в русском обществе обучать детей иностранным языкам, танцам, манерам.

Это веяние началось с царской семьи. Царевич Алексей знал несколько языков, дочерей Петра Анну и Елизавету с 1715 года ежедневно обучали французскому языку. Князь Б. И. Куракин взял для своей дочери учителя французского языка и танцев. То же делали и другие представители знати.

Развитие контактов между Россией и Западом не было ровным на протяжении 18 века. Его интенсивность зависела как от международной обстановки в Европе, так и от внутриполитической ситуации в странах.

Экономические контакты между странами развиваются весьма динамично. Безусловно, расширение экономических контактов представляет важную задачу. Для этого существуют механизмы диалога, как на уровне правительств, так и на уровне руководителей предприятий.

В России во многих городах активно развивается сотрудничество между иностранными и российскими высшими учебными заведениями. Есть обмены в области техники, науки, права, в военной области. Российская культура на Западе востребована и почитаема и, как нам говорят сами французы, «вновь вошла в моду». Наши культурные манифестации привлекают широкую аудиторию. Об этом свидетельствуют прошедшие в 2003 г. с огромным успехом гастроли Мариинского театра, многочисленные музыкальные и театральные представления, кино-показы, выставки.

Первой крупной акцией 2004 г. стали триумфальные гастроли балетной труппы Большого театра в Париже. Наряду с традиционными фестивалями русского искусства в Каннах, Марселе, Ницце намечено проведение первого фестиваля творческой молодёжи в Бордо, кинофестивалей российского кино в Онфлёре, Лиможе и Париже.

Так что развитие культурных связей будет и далее оставаться фактором углубления международных отношений, позитивно влиять на их общую атмосферу.[14. c.120]

В своем развитии международные отношения прошли длительный исторический путь. На протяжении многих столетий ключевым фактором или источником развития международных отношений являлось соотношение сил на мировой арене. При этом с самого начала и вплоть до новейшего времени к этой теме было принято подходить с помощью понятий и терминов военной стратегии, иначе говоря, сводить соотношение сил к сопоставлению военного потенциала государств.

Международные связи городов возникают в глубокой древности и являются неотъемлемой частью развития городской цивилизации. Однако одно дело связи греческих городов-полисов или средневековых городов-республик и совершенно иное дело международные связи и контакты городов в условиях существования централизованных национальных государств и межгосударственных объединений.

В ХХ в. начался активный урбанистический взрыв, что привело к формированию крупнейших мегаполисов и конгломератов городов.

В целом, партнерские отношения между городами различных стран устанавливается, как правило, в силу целого ряда причин.

Прежде всего, такие связи зачастую соответствуют внешнеполитическим интересам государств.

Очевидно, что государственные деятели многих стран мира давно оценили важное значение международных связей и стремятся оказывать им всяческое содействие.

Во-вторых, международные связи могут соответствовать политическим интересам тех или иных партий, что является отражением на местном уровне межпартийной борьбы по вопросам внешней политики.

В-третьих, международные контакты могут быть реализованы в результате осознания руководителями городов необходимости налаживания связей между народами двух стран, в то время как межгосударственные отношения между ними испытывают проблемы, или имеют даже конфронтационный характер. Иногда подобные связи устанавливаются с негласного указания правительств и призваны предварить коренной поворот в политике двух государств в отношении друг друга.

В-четвертых, международные связи становятся результатом гуманитарных акций.

Также, международный контакт может стать решением, вызванным соображениями престижности, что касается маленьких городов, расположенных вдали от туристических маршрутов, и рассматривающих породнение как единственную возможность участвовать в международных обменах.

Несомненно, что ряд перечисленных причин не является окончательным. В действительности, факт установления подобных связей содержит в себе, как правило, не одну причину, а целый комплекс. Тем не менее, отдельного внимания при выборе конкретного города-партнера заслуживают побудительные мотивы.

Зачастую города пытаются найти партнера со сходными экономическими, культурными и иными характеристиками. Например, многие города-партнеры Санкт-Петербурга являются вторыми по значению городами своей страны и городами-портами.

Вместе с тем, если рассматривать побудительные мотивы для установления международных отношений, то инициатива может исходить от самых разных лиц и организаций: мэр, городской парламент, партии, предприятия, общественные организации, творческие работники, спортсмены. Если подобная инициатива исходит снизу, то ее сторонники создают общественный комитет (союз, объединение) в пользу этого сотрудничества, который занимается информированием населения и формированием положительного отношения к своей идее в соответствующем органе местного самоуправления.

Вместе с тем, очевидно, что не все международные связи могут быть долговременными. Многие из них затухают сами по себе. В качестве причин можно отметить неправильный выбор партнера, отсутствие широкой социальной базы и др. Однако существуют также и случаи, когда мэры выступали с официальными заявлениями о прекращении связей с тем или иным городом, что вызвало повышенное внимание со стороны средств массовой информации. В основе таких решений лежат, главным образом, причины внешнеполитического характера.

Приостановление связей между различными городами различных стран по политическим мотивам, возможно, будет происходить и в будущем, поскольку они являются неотъемлемой частью всей системы международных отношений и не защищены от происходящих в ней колебаний. Все же остальные причины, вследствие которых происходит постепенное затухание связей, при более вдумчивом подходе к их установлению могут быть устранены.

В целом, на современном этапе совершенно очевидно, что международные связи вступили в новый период развития. С началом демократических преобразований в Восточной Европе перед международными связями городов открываются новые возможности. Они, несомненно, не могут раскрыться незамедлительно, хотя бы в силу тех проблем, которые стояли некогда перед экономиками бывших тоталитарных государств. На современном же этапе совершенно очевидно, что произошел переход к некому новому явлению, которое по существу представляет собой партнерские отношения.

Международные отношения — это совокупность экономических, политических, правовых, идеологических, дипломатических, военных, культурных и других связей и взаимоотношений между субъектами, действующими на мировой арене.

Все международные отношения можно подразделить на два основных типа: отношения соперничества и отношения сотрудничества.

Международная или мировая политика является ядром международных отношений.

Мировой политикой называют процессы выработки, принятия и реализации решений, затрагивающих жизнь мирового сообщества.

Дипломатия — средство осуществления внешней политики государств, представляющее собой совокупность практических мероприятий, приёмов и методов, применяемых с учётом конкретных условий и характера решаемых задач; официальная деятельность глав государств и правительств, специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а также по защите интересов этих государств.

С понятием дипломатия связывают искусство ведения переговоров для предотвращения или урегулирования конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, расширения и углубления международного сотрудничества.

В последние десятилетия международная жизнь значительно усложнилась и одновременно приобрела необычайно динамичный характер. Резко усилилось ее воздействие на внутреннее развитие любой страны. Состояние международных отношений, характерной чертой которых является рост взаимосвязи и взаимозависимости в мире, стало играть важную роль в решении ключевых, основополагающих проблем, стоящих перед человечеством, особенно т.н. глобальных проблем, среди которых первостепенное значение имеет проблема войны и мира.

Не менее значимы и такие глобальные проблемы современности, как экологическая и демографическая, проблемы преодоления разрыва в экономическом и культурном развитии Севера и Юга, нахождения путей разрешения мирового энергетического кризиса, защиты прав и свобод личности и др.

Международные отношения обязательно должны быть закреплены договором. На рис.1 можно увидеть основные принципы договорных отношений.

Рис.1 Принципы договорных отношений

Международные отношения — это не только политика и экономика. Они проявляются и в таких областях человеческой жизнедеятельности, как право, философия, история, культура, религия, дипломатия и многих других. Кроме того, международные отношения нельзя ограничивать рамками межгосударственных отношений, ибо они осуществляются не только на государственном уровне. Все более значительная часть политических, экономических, торговых, научных, культурных и иных связей государств с внешним миром приходится на неправительственные организации, экономические объединения и предприятия, международные ассоциации и институты, партии и т.д.

Наиболее вашими участниками международных отношений являются государства, играющие ведущую и наиболее динамичную роль. Именно государства, а точнее межгосударственные отношения, в первую очередь определяют характер, климат и направление развития международных отношений. Цель межгосударственных отношений — создать наиболее выгодные условия функционирования и развития самих государств. Разумеется, межгосударственные отношения могут затрагивать самые различные сферы: политическую, экономическую, культурную и т.д. При этом внутри каждой сферы возможно выделение определенных подвидов отношений: например, в политической сфере — дипломатические и военные отношения, в экономической — торговые и т.д.

Таким образом, совершенно очевидно, что взаимодействие между Россией и иностранными государствами развивается на нескольких уровнях. Прежде всего, без сомнения данное сотрудничество развивается на федеральном уровне. То есть на уровне глав государств и высших должностных лиц государств. С другой стороны, сегодня не следует игнорировать и такой уровень, как региональный. Многие регионы России стремятся развивать отношения и налаживать контакты, прежде всего, в экономической сфере с регионами других стран. Вместе с тем, совершенно очевидно, что и на уровне одного отдельно взятого города может развиваться подобное взаимодействие, причем достаточно эффективно.

1.2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ

Структура международных связей России, их география претерпела большие изменения после распада СССР. Если раньше главными экономическими партнерами России были республики бывшего СССР, страны Восточной Европы, то теперь их место заняли страны Западной и Южной Европы, объединенные в Европейское экономическое сообщество. Среди них возрастает роль Германии. Также развивается сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, особенно с государствами, недавно заявившими о себе в мировой экономике (Китай, страны Юго-Восточной Азии, Индия). Особая роль принадлежит укреплению и развитию многосторонних связей России с США, с которыми уже заключены соглашения о разоружении, об освоении космоса, о развитии экономических и научно-технических связей.

Сегодня уже очевидно, что международные связи субъектов Российской Федерации реально влияют на формирование и реализацию внешнеполитического курса страны, способствуют укреплению демократических основ российского федерализма.

В Российской Федерации вопросам развития межрегионального и приграничного сотрудничества уделяется приоритетное внимание. Достаточно сказать, что в 2003 году по поручению Президента России в короткие сроки был создан и начал свою работу Совет глав субъектов Федерации при Министерстве Иностранных Дел России (СГС). Регулярно проводятся заседания Совета, в ходе которых рассматриваются первоочередные вопросы международных контактов.

Сейчас по инициативе СГС, ведется работа над созданием унифицированной базы данных по внешнеэкономическим связям российских регионов. Но, необходимо состыковать ее с информационными ресурсами МИД и загранучреждений, с тем, чтобы она была более доступна для иностранных партнеров. Для этого, конечно, необходимо выработать единые для всех формы и принципы накопления и обмена информацией. Пока же четкой системы в этом деле нет.

Частично проблему дефицита информации решают различные мероприятия, проводимые субъектами Федерации здесь в России и за рубежом. Весьма перспективной формой работы, как показывает опыт отдельных регионов, представляется организация за рубежом презентаций экспортного и инвестиционного потенциала российских регионов, активное привлечение субъектов Федерации, региональных предприятий и банков к участию в крупных двусторонних мероприятиях, что подводило бы наших партнеров к пониманию необходимости расширения географии инвестиций в российскую экономику. С другой стороны, явно недостаточно используется такая апробированная и эффективная форма, как участие в специализированных международных выставках.

Осуществляются учебные поездки представителей субъектов Федерации в Австрию, Бельгию, Германию, Испанию, Италию и Францию с целью ознакомления с реальными механизмами федерализма, межрегионального и приграничного взаимодействия, содействия выходу на внешние рынки малого и среднего бизнеса. В Программах сотрудничества России, Совета Европы и ЕС, формируемых при активном участии МИД существенное место отводится семинарам, конференциям и зарубежным стажировкам по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества, изучению опыта децентрализации управления. Относительно новым направлением нашего взаимодействия с Советом Европы становится работа с неправительственными организациями, роль которых в решении многих проблем, в частности, межрегионального и приграничного сотрудничества заслуживает серьезного изучения и поддержки.

Россия — один из ключевых участников международного общения. В качестве одного из пяти постоянных членов СБ ООН остаётся одной из традиционных великих держав и несёт особую ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Россия входит также в «Большую Восьмёрку» экономически развитых государств. Является членом значительного числа других международных организаций, включая Совет Европы и ОБСЕ. Россия вместе с Белоруссией составляют Союзное государство. Внешняя политика России определяется Президентом страны и осуществляется Министерством иностранных дел. Россия проводит многовекторную внешнюю политику. Она поддерживает дипломатические отношения со 191 государством, имеет диппредставительства в 144 странах.

Основной целью вмешательства государства в международную деятельность является обеспечение экономических и политических интересов страны. В то же время государство само склонно принимать на себя осуществление ряда видов внешнеэкономических действий, приносящих доходы или требующих государственного участия.

В современных условиях любое государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы международных связей.

Большое внимание управлению и регулированию внешнеэкономических связей уделяют: правительственные органы, государственный аппарат, негосударственные отечественные и международные организации.[11. c.61]

На внешнюю политику государства влияет множество факторов. От их наличия зависит направление развития международных отношений со странами-партнерами. (Рис.2).

Рис.2 Факторы, влияющие на внешнюю политику государства

Энергичному и быстрому воздействию на регулирование различных форм ВЭД способствуют указы Президента. В соответствии с законодательством Президент РФ выполняет следующие функции: общее руководство государственной внешнеэкономической политикой (в частности, подписывает законы и издает указы по ключевым ее направлениям); подписывает международные соглашения; представляет Россию на соответствующих международных форумах; регулирует военно-техническое сотрудничество; определяет условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющих материалов.

Высшими органами, осуществляющими государственное регулирование ВЭД, являются Совет Федерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия.

Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.

Государственное регулирование международных связей базируется на общих принципах: взаимной выгоды, недопущения дискриминации. Здесь используются прямые и косвенные методы. К прямым методам относятся непосредственное государственное инициирование и финансирование из бюджета двух — и многосторонних международных программ и проектов, совместных предприятий, деятельность международных исследовательских организаций и технологических центров, создание специализированных фондов и т. д. С этой целью государственные учреждения создают юридическую базу международной кооперации как для законодательной проработки вопросов, так и для заключения международных договоров и соглашений с целью участия в работе совместных органов. К косвенным методам относят налоговые и кредитные льготы участникам сотрудничества, таможенное регулирование, экспортные и импортные квоты, международные патентно-лицензионные соглашения и механизмы их реализации.

Главной целью международной политики государства является повышение глобальной национальной конкурентоспособности или поддержка высокого уровня жизни нации за счет применения эффективных технологий, использования преимуществ международного разделения труда и обеспечения лидирующих позиций на мировых рынках за счет постоянного повышения квалификации кадров и совершенствования инновационных механизмов.

Внешнеэкономическая политика России строится главным образом на следующих принципах:

· преобразующая (а не только сугубо регулирующая) деятельность государства, вырабатывающего политику развития отраслей и регионов, в соответствии с которой выстраивается внешнеэкономическая политика страны, включая её таможенный инструментарий и режим для иностранных инвестиций;

· изменение внешнеэкономической деятельности российских фирм в направлении от преимущественно разовых внешнеэкономических сделок к внешнеэкономической деятельности как постоянной и ограниченной части их общей хозяйственной деятельности с долгосрочной ориентацией на удержание и расширение внешних рынков;

· чёткое разделение функций осуществления внешнеэкономической политики между ветвями власти, ведомствами, а также Федерацией и её субъектами.

Внешнеэкономическая политика — составная часть внешней политики Российской Федерации. Наиболее отчётливо это взаимосвязь проявляется в сфере экономической дипломатии, которая призвана, прежде всего, служить процессу торговли, и поэтому создание благоприятных условий для российских экспортеров на мировом рынке должно стать одной из центральных задач российской внешнеэкономической политики.

Рассматривая современную внешнеэкономическую политику России, следует указать на первоочередные её задачи, к которым относятся следующие[11. c.182]:

1) достижение благоприятного торгово-политического режима в отношениях с зарубежными странами их торгово-экономическими группировками, организациями и союзами, снятие имеющихся потенциальных дискриминационных ограничений;

2) обеспечение доступа отечественным предприятиям к мировым рынкам машин и оборудования, технологий и информации, капиталов, минерально-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям. Особое значение имеет оказание политической, финансовой, информационной поддержки в продвижении продукции российских предприятий на рынки, контролируемые транснациональными компаниями или защищённые протекционистскими барьерами зарубежных государств и их союзов;

3) долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях со странами-кредиторами, с международными организациями и должниками России;

4) формирование эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов Российской Федерации (валютный, экспортный, таможенный контроль и др.).

Перечислим инструменты государственного регулирования международных связей[17. c.67]:

· выбор приоритетных направлений сотрудничества и его реализации;

· финансирование обмена кадрами;

· подключение к мировым системам научно-технической информации;

· включение в мировое технологическое пространство путем введения в стране международных стандартов и норм;

· оказание юридических, посреднических, консультационных и других услуг участникам сотрудничества;

· поддержка международных контактов малого и среднего бизнеса;

· привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных программ и проектов.

Основным законом, регулирующим международную деятельность является Федеральный закон РФ № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов российской федерации» от 04 января 1999г.

На уровне субъектов Российской Федерации международная деятельность регулируется нормативно-правовыми актами на порядок ниже. Например, в Санкт-Петербурге данным регулирующим документом является Постановление Правительства Санкт-Петербурга №5 от 13 января 2004г. «О Комитете по внешним связям Санкт-Петербурга». На основании Федерального Закона и Постановления Правительства Санкт-Петербурга Комитетом по Внешним связям Санкт-Петербурга разработаны следующие административные регламенты:

· Административный регламент Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по сбору и систематизации информации о международных и межрегиональных деловых контактах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность на территории Санкт-Петербурга;

· Административный регламент Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по взаимодействию с представительствами (представителями) Правительства Санкт-Петербурга в субъектах Российской Федерации, представительствами субъектов Российской Федерации в Санкт-Петербурге, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, а также дипломатическими и консульскими представительствами иностранных государств;

· Административный регламент Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по взаимодействию с организациями, осуществляющими деятельность в сфере международного делового сотрудничества;

· Административный регламент Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по обеспечению пребывания в Санкт-Петербурге делегаций субъектов Российской Федерации и иностранных делегаций и выезда официальных делегаций Правительства Санкт-Петербурга в субъекты Российской Федерации и за рубеж;

· Административный регламент Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по организации и проведению консультаций и совместных мероприятий с деловыми ассоциациями, межрегиональными и международными экономическими и финансовыми организациями, иностранными юридическими и физическими лицами по вопросам развития международного и межрегионального делового сотрудничества.

В Москве в конце 2010 года принято новое Постановление, касающееся международных связей: Постановление Правительства Москвы от 19 октября 2010 г. N 958-ПП «О концепции развития внешнеэкономических связей города Москвы (внешнеторговое и инвестиционное сотрудничество)».

В процессе непосредственной деятельности Правительством города Москвы даются более конкретные распоряжения, например:

· Распоряжение Правительства Москвы от 15.11.2007 № 2518-рп «О приеме в Москве делегации Баварии (ФРГ)»;

· Распоряжение Правительства Москвы от 12.11.2007 № 2501-рп «О проведении в городе Днепропетровске международной конференции международной ассамблеи столиц и крупных городов»;

· Распоряжение Правительства Москвы от 08.11.2007 № 2482-рп «О приеме в Москве делегации рижской думы (Латвия)»;

· Распоряжение правительства РФ от 03.11.2007 № 1558-р «Об участии Российской Федерации в деятельности общеевропейской межправительственной организации «европейская аудиовизуальная обсерватория»;

· Распоряжение Правительства Москвы от 02.11.2007 № 2448-рп «О проведении VIII московской международной туристской ярмарки «mitf-2008» и московского международного форума туристской индустрии»;

· Распоряжение Правительства Москвы от 01.11.2007 № 2436-рп «О приеме в Москве делегации Абхазии».

Глобальные цели государственного регулирования внешнеэкономических связей конкретизируются в зависимости от остроты конкретных проблем, возникающих в хозяйственной и социальной сферах.[21. c.109]

2.1 Развитие международных связей в Санкт-Петербурге

В целом, можно говорить о том, что Санкт-Петербург с самых первых дней своего основания являлся портом, и значение его для России царь Петр видел именно в том, чтобы быть портовым городом.

Именно в силу этого, тесные связи Санкт-Петербурга с другими портовыми городами были обусловлены именно необходимостью сообщения, таким образом, среди судов ежегодно посещающих Ленинград, многие приходили из стран, которые были расположены на берегах Балтийского и Северного морей, тогда как на берегах этих морей находились города, связанные с Ленинградом не только деловыми, экономическими, торговыми интересами, но также и дружественными связями — города-побратимы. На Балтике среди таких городов был Гданьск, Турку и Гетеборг, на Северном море — Гамбург, Роттердам, Антверпен, а на Ла-Манше был Гавр.[14. c.59]

Таким образом, совершенно очевидно, что среди основных городов — партнеров как Ленинграда, так и Санкт-Петербурга представлены, как правило, крупные европейские порты.

Морские города и Санкт-Петербург, крупнейшие порта мирового значения, на современном этапе связаны узами побратимства. Эта дружба стала одним из проявлений сотрудничества.

За советский период активно проходил обмен различными делегациями. В Ленинград приезжали иностранные портовики, представители муниципалитета, театральные коллективы, школьники. Наряду с этим в западных странах побывали советские архитекторы и космонавты.

В качестве примера можно привести взаимодействия Санкт-Петербурга с городом Бордо. Договор о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и Бордо был подписан в 1992 году, причем он затрагивал самые различные направления, среди которых можно отметить такие, как сотрудничество в области космоса, виноделия, целлюлозно-бумажной промышленности, тонких химических технологий и туризме. По мнению французской стороны, которая на этом настаивала, к новым возможностям двустороннего сотрудничества должны также привести и подписанные договоры в аэрокосмической сфере, наряду со сферой образования.

Важное место во внешних связях Санкт-Петербурга занимает сотрудничество с зарубежными городами и регионами, начало которым было положено в 1953 году, когда были установлены связи с финским городом Турку. В настоящее время 88 зарубежных города и 25 зарубежных регионов имеют двусторонние документы о сотрудничестве с Санкт-Петербургом (см. Приложение 3 и Приложение 4).

В течение 2009 года Законодательное Собрание Санкт-Петербурга приняло 14 иностранных парламентских делегаций. 8 из них прибыли в Санкт-Петербург с официальными визитами по приглашению Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Активно развиваются межпарламентские контакты в рамках подписанных соглашений о сотрудничестве с Бюргершафтом Вольного и Ганзейского города Гамбурга, Постоянным Комитетом Собрания народных представителей города Шанхай, Городскими Советами Гданьска и Кракова.

Депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга приняли активное участие в XVIII Парламентской конференции Балтийского моря и заседаниях ее постоянного комитета, в форуме «Европейские города против наркотиков», в мероприятиях по линии Северного Совета, в XI Балтийском форуме развития и в работе XIV Санкт-Петербургского экономического форума.

Проведено более 120 встреч Председателя и депутатов Законодательно Собрания с делегациями иностранных государств и сотрудниками дипломатических представительств, в том числе 12 встреч руководителей консульских учреждений с Председателем Собрания В.А. Тюльпановым. Депутаты Законодательно Собрания вошли в состав ряда официальных делегаций Санкт-Петербурга, направляемых за рубеж.

Санкт-Петербург с официальными визитами посетили делегации Городского Совета Кракова, Городского Собрания города Таллина и Рижской городской Думы во главе с их председателями. По итогам последнего визита стороны заявили о готовности подписать соглашение о сотрудничестве.

В декабре 2009 года делегация Законодательного Собрания Санкт-Петербурга посетила с очередным официальным визитом Краков.

Кроме того, в Мариинском дворце состоялись встреча групп дружбы Совета Федерации РФ и Бундестага ФРГ на тему «Парламентское измерение новой архитектуры европейской безопасности», пятый ежегодный российско-финский семинар «Россия — Финляндия: бизнес-диалог» и научно-практическая конференция в связи с 85-летием образования Нахичеванской автономной республики.

Что касается городов-партнеров Фрунзенского района Санкт-Петербурга, то одни только названия улиц в честь названий европейских городов, уже хорошая основа. Например: улица Пражская, улица Бухарестская, улица Будапештская, улица Турку и.т.д.

Если говорить о международных связях, то одной из наиболее существенных черт является идеологическая составляющая, характерная для периода Холодной войны, когда весь мир был разделен на два блока, и противостояние осуществлялось на различных уровнях. Вместе с тем, по существу взаимодействие, главным образом, осуществляется в сфере культуры, что при этом не говорит об отсутствии, например, экономических контактов. Вместе с тем, основной акцент был сделан именно на сферу культуры.

Вместе с тем, события 90-х гг. многое изменили в специфике и характере взаимоотношений между городами. Прежде всего, идеологическая составляющая исчезла из отношений, что сделало их более прозрачными и адекватными современным реалиям. Культурные контакты остались важной и одной из основополагающих составляющих взаимодействия, но при этом экономическая сторона также имеет существенное значение.

В Санкт-Петербурге представлены следующие международные организации:

· Межпарламентская Ассамблея СНГ;

· Информационное бюро Совета министров Северных стран;

· представительства международных фондов и союзов, организаций ООН.

В городе работают отделения международных культурных институтов:

· Немецкий культурный центр им. Гете;

· Французский институт;

· Институт Финляндии;

· Голландский институт;

· Датский институт культуры;

· Израильский культурный центр;

· Итальянский институт культуры.

В Петербурге имеют свои представительства Стокгольм и Хельсинки. Расширению экономического сотрудничества содействуют представленные в городе торгово-промышленные палаты и бизнес-центры зарубежных стран.

Одним из эффективных направлений развития международных и внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга является участие его представителей в работе международных региональных организаций. Санкт-Петербург является членом Союза Балтийских городов, Конференции важнейших городов Балтийского моря «Балтийские метрополии», Организации субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря, Комиссии по туризму стран Балтийского моря. Город сотрудничает с межправительственными организациями: Советом Государств Балтийского моря и Советом Министров Северных стран, а также с Форумом регионов морского побережья Европы, Балтийским Форумом развития, Ассоциацией Торгово-промышленных Палат Балтийского региона. С 1998 года Санкт-Петербург является ассоциированным членом Ассоциации европейских городов «Евроситиз», а также членом Международной ассоциации конгрессов и конференций.

Программы технического содействия обрели новый формат — теперь Санкт-Петербург равноправно участвует в разработке программ и в расстановке приоритетов. В рамках программы ТАСИС Европейского Союза осуществлялась деятельность по 58 проектам. С 2008 года начнут действовать новые программы соседства, в которых мы выступим как полноправные участники с соответствующим паритетным финансированием и возможностями для управления.

Работа по укреплению, расширению международных отношений проводится постоянно. Например, комитетом по внешним связям Санкт-Петербурга была разработана программа «Толерантность» до конца 2010 года.

Программа «Толерантность» разработана в целях укрепления в Санкт-Петербурге толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, принципов соблюдения прав и свобод человека, утверждения межнационального мира и согласия. Программа предусматривает организацию ряда мероприятий по укреплению толерантной среды в сферах, связанных с межэтническими, межкультурными и межконфессиональными взаимодействиями в Санкт-Петербурге, воспитанию культуры мира, профилактике проявлений ксенофобии и экстремизма в Санкт-Петербурге.

Автором представлен план выполнения данной программы на сентябрь 2010 года (см. Приложение 7).

23 сентября 2010 года на заседании Правительства Санкт-Петербурга была рассмотрена и принята Программа гармонизации межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений, воспитания культуры толерантности в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы.

Новая Программа стала логичным продолжением действующей Программы «Толерантность», однако по многим направлениям существенно ее дополнила.

Цель принятой Программы — совершенствование усилий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и гражданского общества Санкт-Петербурга в деле формирования и укрепления в Санкт-Петербурге толерантной городской среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и петербургского социально-культурного самосознания, создание условий для успешной социальной интеграции и культурно-языковой адаптации мигрантов.

Достижение поставленной цели осуществляется путем реализации следующих семи направлений:

1) Воспитание культуры толерантности через систему образования;

2) Межконфессиональное взаимодействие и толерантность в Санкт-Петербурге;

3) Содействие межкультурному взаимодействию в петербургском сообществе;

4) Укрепление ценностей толерантности через взаимодействие с медиасообществом Санкт-Петербурга;

5) Создание условий для языковой и социокультурной интеграции учащихся-инофонов в сообщество Санкт-Петербурга. Содействие адаптации мигрантов в Санкт-Петербурге;

6) Формирование в молодежной среде нетерпимого отношения к идеям ксенофобии, расизма и мигрантофобии;

7) Организационное, научно-методическое обеспечение, мониторинг хода реализации Программы.

В практическом выражении мероприятия Новой Программы охватывают многие сферы, в том числе: воспитание культуры толерантности современными образовательными средствами и методиками; противодействие распространению идей ксенофобии в сети Интернет; разработка современных медийных продуктов; реализация детских культурно-образовательных программ по изучению истории и культуры города; языковые курсы для мигрантов; издание современных учебных пособий и мультимедийных тренажеров; подготовка социальных рекламных кампаний; организация и проведение кинофорума антифашистских фильмов и многое другое.

Комитетом по внешним связям Санкт-Петербурга разработан план мероприятия на 2011 год (Табл. 1).

Табл.1

Мероприятия 2011 года

Дата мероприятия	Название мероприятия
апрель	VIII Международный кинофестиваль «Море зовет»
10-15 мая	58-я Генеральная Ассамблея Международного совета по охоте и охране животного мира (CIC)
12-13 мая	XI Международные Лихачевские научные чтения под эгидой ЮНЕСКО
Июнь — июль	Фестиваль вина Федеральной земли Рейнланд-Пфальц ФРГ
июнь	XII Всемирный конгресс международного общества дерматологов (ISD)

Что касается планов на 2011 год, то также в Санкт-Петербурге 23 — 24 марта 2011 года будет проходить V международная научно-практическая конференция «Проблемы геополитики, геоэкономики и международных отношений. Продвижение НАТО и Евросоюза на Восток. Проблемы безопасности стран СНГ, Европы и Азии».

На этой Конференции по геополитике, геоэкономике и международным отношениям, впервые в истории России и человечества, простым гражданам, представится уникальная возможность публично и гласно обсудить, разработать и принять научно обоснованные методы и планы решения проблем безопасности, стабильного и устойчивого развития и независимости государства, проблемы защиты прав человека и государства, проблемы строительства демократического и равноправного международного миропорядка 21 века.

2.2 основная характеристика и анализ деятельности Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга

Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Комитет проводит государственную политику и осуществляет государственное управление в сфере международного и межрегионального сотрудничества Санкт-Петербурга, межнациональных отношений на территории Санкт-Петербурга, а также осуществляет координацию деятельности иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в данной сфере. Комитет подчинен Правительству Санкт-Петербурга.

Комитет в пределах своей компетенции обеспечивает взаимодействие Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, иными государственными органами, представительствами (представителями) Правительства Санкт-Петербурга в субъектах Российской Федерации, представительствами субъектов Российской Федерации в Санкт-Петербурге, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, а также дипломатическими и консульскими учреждениями иностранных государств, расположенными на территории Санкт-Петербурга.

В ведении Комитета находятся санкт-петербургское государственное унитарное предприятие по обслуживанию иностранных представительств «Инпредсервис», государственное учреждение «Санкт-Петербургский центр международного сотрудничества», санкт-петербургское государственное учреждение «Санкт-Петербургский Дом национальностей».

Структура Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга выглядит следующим образом:

Задачами Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга являются:

1) Реализация и проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере развития внешних связей Санкт-Петербурга, межрегионального сотрудничества Санкт-Петербурга.

2) Координация деятельности по разработке и реализации программ международной технической помощи и делового сотрудничества, в том числе в рамках развития городского хозяйства, социальной сферы, образования, культуры и здравоохранения Санкт-Петербурга.

3) Координация деятельности по организации участия граждан и организаций в межрегиональных и международных конференциях и иных межрегиональных и международных мероприятиях, проводимых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

Рис.3 Структура Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга

4) Обеспечение реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие национальных культур, языков, традиций и обычаев этнических общностей, проживающих на территории Санкт-Петербурга.

5) Организация работы по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, использованию их возможностей для развития связей с зарубежными странами.

6) Осуществление иных задач в области внешних связей Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством.

Важное место во внешних связях Санкт-Петербурга занимает сотрудничество с зарубежными городами и регионами, начало которым было положено в 1953 году, когда были установлены связи с финским городом Турку. В настоящее время 88 зарубежных города и 25 зарубежных регионов имеют двусторонние документы о сотрудничестве с Санкт-Петербургом.

На 1 января 2010 года в городе функционирует 95 иностранных консульских учреждений: 33 Генеральных консульства, 3 Почетных генеральных консула, 17 Почетных консулов, 1 отделение Посольства и 3 представительства международных организаций, 23 представительства субъектов РФ и 3 представительства городов в Санкт-Петербурге: 12 представительств республик, 7 представительств областей, 3 представительства автономных округов, 1 представительство города федерального значения, 3 представительства городов.

Рис.4 Иностранные консульские учреждения в Санкт-Петербурге по состоянию на 1 января 2010г., шт.

Представительство Санкт-Петербурга в межправительственных и межрегиональных комиссиях:

Осуществляется информационное и организационное представительство Санкт-Петербурга в межправительственных и межрегиональных комиссиях по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, в том числе:

· в Cмешанной Российско-Австрийской межправительственной комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству;

· в Российско-датском межправительственном совете;

· в Межправительственной Российско-Финляндской группе по развитию сотрудничества сопредельных регионов;

· в Cовместной рабочей группе по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Санкт-Петербургом (РФ) и Чешской Республикой;

· в Российско-Польском совете по вопросам сотрудничества региона Санкт-Петербурга и регионов Республики Польша;

· в Cмешанной комиссии Правительства Санкт-Петербурга и Министерства экономики Словацкой Республики по торгово-экономическому, научно-техническому, культурному и гуманитарному сотрудничеству;

· в Совместной рабочей группе по сотрудничеству Санкт-Петербург — Турку;

· в Межправительственной киргизско-санкт-петербургской совместной комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству;

· в Рабочей группе по торгово-экономическому сотрудничеству между Комитетом по внешним связям СПб и Комитетом по содействию международной торговле КНДР.

При информационной и организационной поддержке Комитета в 2008 году Санкт-Петербурге состоялись:

· Российско-германские межправительственные консультации на высшем уровне;

· Российско-Итальянские межправительственные консультации на высшем уровне;

· Заседание Совместного комитета сотрудничества Россия — АСЕАН (Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд, Филиппины);

· XV сессия Российско-Французского Совета по экономическим, финансовым, промышленным и торговым вопросам;

· VIII заседание российско-германского Форума «Петербургский диалог»;

· Первая министерская встреча сторон — участниц инициативы «Северное измерение»;

· Заседание российско-германской Рабочей группы высокого уровня по стратегическому сотрудничеству в области экономики и финансов (СРГ).

В рамках развития двустороннего сотрудничества в 2008 году подписаны:

1) Протокол по итогам переговоров о сотрудничестве с регионом Стокгольм-Меларен, частью которого является План мероприятий в рамках Соглашения о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и регионом Стокгольм-Меларен на 2008-2009 годы (31 января 2008 года);

2) Соглашение между Правительством Санкт-Петербурга Российской Федерации и Сенатом Вольного и Ганзейского города Гамбурга Федеративной Республики Германия в торгово-экономической, научно-технической, культурной и социальной областях (22 февраля 2008 года);

3) Соглашение о дружбе и сотрудничестве между Правительством Санкт-Петербурга Российской Федерации и Правительством провинции Чхунчхонбук-то Республики Корея (13 мая 2008 года);

4) Соглашение о сотрудничестве между Правительством Санкт-Петербурга Российской Федерации и Муниципалитетом г. Хайфы Государства Израиль (20 мая 2008 года);

5) Соглашение об утверждении Программы торгово-экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества между Правительством Санкт-Петербурга Российской Федерации и мэрией г. Турку Финляндской Республики на 2008-2011 годы (8 июня 2008 года);

6) Соглашение о дружбе и сотрудничестве между Правительством Санкт-Петербурга Российской Федерации и Муниципалитетом г. Пусана Республики Корея (11 июня 2008 года);

7) Соглашение о сотрудничестве между Правительством Санкт-Петербурга Российской Федерации и мэрией г. Ставангер Королевства Норвегия (3 ноября 2008 года);

8) Соглашение о сотрудничестве между Правительством Санкт-Петербурга Российской Федерации и мэрией г. Милана Итальянской Республики (6 декабря 2008 года);

9) Соглашение между Правительством Санкт-Петербурга Российской Федерации и Акиматом города Астаны республики Казахстан о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве (8 декабря 2008 года);

10) Протокол по итогам переговоров о сотрудничестве в области туризма между Комитетом по инвестициям и стратегическим проектам и Управлением туризма и отдыха г.Хайфа;

11) Меморандум о создании Совета деловых кругов между Санкт-Петербургской торгово-промышленной палатой и торгово-промышленной палатой Израиль — Россия и СНГ;

12) Протокол по итогам переговоров Губернатора Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко и премьер-министра Баварии Гюнтера Бекштайна о сотрудничестве;

13) Протокол по итогам переговоров Губернатора Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко с вице-президентом компании «Гизике и Девриент» (ФРГ) Вальтером Штебушем;

14) Соглашение о намерениях по итогам переговоров с компанией «Мицубиси Хэви Индастриз»;

15) Протокол по итогам переговоров о сотрудничестве с компанией «Мацусита Электрик Воркс Лтд.» и «Мицуи энд Ко Лтд.»;

16) Протокол по итогам переговоров о сотрудничестве с компанией «Мицуи».

В рамках реализации совместных проектов и договоренностей с партнерами в Санкт-Петербурге было принято более 40 делегаций зарубежных городов и регионов, представителей международных организаций; были организованы и проведены Дни и презентации стран, регионов, городов-партнеров в Петербурге, выставки, конференции, семинары и круглые столы.

Дни и презентации стран, регионов, городов-партнеров в Петербурге, выставки и фестивали: Дни Шотландии; «Пражский театральный сезон»; День Святого Патрика (ирландский национальный праздник); Неделя Германии в Санкт-Петербурге; Неделя ирландской культуры; Неделя телевидения провинции Аньхой КНР в Санкт-Петербурге; Дни Моравии; Дни стран Латинской Америки; Презентация проекта «Турку — культурная столица Европы 2011»; Фестиваль израильского кино в Санкт-Петербурге; Фестиваль «Японская весна 2008»; Фестиваль «Японская осень»; Выставка «Ремесла Ирана в Санкт-Петербурге»; Международная выставка «Инсталляция стиля» в рамках культурного проекта «Культурная миссия Италии в Санкт-Петербурге»; Мероприятия в рамках празднования 60-летия Независимости Государства Израиль; Мероприятия в рамках празднования 20-летия образования культурно-просветительского общества «Полония».

Рис.5 Мероприятия, проведенные Комитетом по внешним связям Санкт-Петербурга в рамках двустороннего сотрудничества по итогам 2008 года, шт.

Конференции, семинары и круглые столы:

· Российско-немецкий симпозиум «Фотоэлектрическое преобразование солнечной энергии — путь в будущее» совместно с Физико-технологическим научно-образовательным центром при Российской Академии Наук;

· Международная российско-шведская конференция по итогам деятельности Агентства «СИДА» (в рамках Соглашения о сотрудничестве с регионом Стокгольм-Меларен, Швеция);

· Конференция «Краков — Санкт-Петербург. Наследие двух столиц. Город и политика»;

· III Российско-Японский инвестиционный форум;

· Конференция по сотрудничеству Санкт-Петербурга с регионами Юго-Восточной Финляндии;

· Конференция по сотрудничеству Санкт-Петербурга с королевством Нидерландов в области судостроения и судоремонта;

· Конференция: «Российско-Датские Климатические Дни» с участием Его Королевского Высочества Принца Йоакима;

· Российско-израильский семинар по профилактике онкологических заболеваний, семинар по биотехнологиям (совместно с Институтом онкологии Израиля и при участии Комитета по здравоохранению);

· Экономический семинар «Санкт-Петербург — Циндао: этапы взаимодействия»;

· Круглый стол по вопросам литературы между петербургскими и немецкими писателями с участием Г. Грасса;

· Семинар по вопросам сотрудничества Санкт-Петербурга с компанией «Nice» (Израиль) в сфере безопасности (при участии Комитета по информатизации и связи и Института поддержки экспорта Израиля);

· Круглый стол «Инвестиционная привлекательность Санкт-Петербурга» в Торгово-промышленной палате Софии;

· Семинар в рамках российско-шведского проекта «Процесс и контракт — метод интенсивных мер по борьбе с наркотической зависимостью;

· Семинар по сотрудничеству между Санкт-Петербургом и Норвегией;

· Семинар, посвященный 15-летию сотрудничества Санкт-Петербурга с Ювяскюля;

· Круглый стол по развитию туризма между Санкт-Петербургом и Австрией, совместно с Русско-Австрийским обществом и Санкт-Петербургской ассоциацией международного сотрудничества;

· Российско-шведский семинар по сотрудничеству в области образования (в рамках Соглашения о сотрудничестве с регионом Стокгольм-Меларен, Швеция).

Также были организованы следующие презентации:

· Презентация проекта «Logi City» — крупного логистического центра в регионе Турку (Финляндия);

· Презентация ассоциации «Поверхностные обработки» (Чешская Республика);

· Презентация японской компанией FUJIFILM программы «Использование передовых технологий лучевой диагностики» в СПб ГУЗ ГКДЦ №1;

· Презентация экспортного потенциала Болгарии с участием фирм-импортеров вин.

При непосредственном участии Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга состоялись:

1) Открытие «Хельсинки-Центра» — представительства финских городов Хельсинки, Тампере и Котка в Санкт-Петербурге;

2) Открытие Финско-Российского инновационного центра в Санкт-Петербурге;

3) Открытие Ирландского уголка в Центральной библиотеке им. М.Ю. Лермонтова;

4) Открытие прямого авиарейса швейцарской авиакомпании «Swiss Intarnational Air Lines» по маршруту «Цюрих-Санкт-Петербург-Цюрих»;

5) Церемония вручения Премии Федерации еврейских общин России «Человек года — 5768 (2008)»;

6) Церемония закладки первого камня автомобильного завода корпорации «Хёндэ» (Республика Корея) в Санкт-Петербурге;

7) Открытие памятника Конфуцию на Восточном факультете СПбГУ; Пробег Дрезден — Санкт-Петербург.

Санкт-Петербург за 2008 год посетили:

· Деловая миссия провинции Саленто (Италия);

· Деловая миссия Палаты экономики Вены в Санкт-Петербург;

· Деловая миссия Киевской торгово-промышленной палаты в Санкт-Петербурге;

· Деловая миссия провинции Квебек (Канада) в Санкт-Петербурге;

· Деловая миссия Мэрии Будапешта по изучению опыта управления городским хозяйством Санкт-Петербурга;

· Деловая миссия Федеральной палаты экономики Австрии в Санкт-Петербург;

· Деловая миссия фламандских компаний;

· и др.

В 2008 году совместно с партнерами Санкт-Петербург отмечал несколько памятных дат. В рамках праздничных программ в течение всего года проходили многочисленные мероприятия, как в Санкт-Петербурге, так и за рубежом.

· 400-летие со дня основания Квебека, города-партнера Санкт-Петербурга в Канаде;

· 20-летие установления партнерских связей Санкт-Петербурга и Шанхая;

· 50-летие установления побратимских связей Санкт-Петербурга и Антверпена

· 60-летие образования государства Израиль;

· 50-летие со дня создания Санкт-Петербургского Общества российско-китайской дружбы.

В 2008 году представители Комитета приняли участие в:

· Заседании исполнительного комитета Союза Балтийских городов (Брюссель, Королевство Бельгия);

· Презентации доклада «Общественное единство на местном уровне: потребности мусульманских сообществ», организаторами которой выступают Комитет регионов Европейского Союза, Комиссия по экономической и социальной политике и Европейское агентство по соблюдению фундаментальных прав человека (Брюссель, Королевство Бельгия);

· V Международной конференции акваполисов (Пусан, Республика Корея);

· III Мировом форуме по правам человека (Нант, Франция);

· Российско-финском семинаре по организации транспортных потоков в рамках Форума безопасности дорожного движения» (Хельсинки, Финляндия);

· XVI Международной книжной ярмарке в Турку в рамках подготовки Дней СПб в Турку в 2009 году (Турку, Финляндия);

· Третьем Межпарламентском форуме «Таджикистан — Россия: потенциал межрегионального сотрудничества» (Душанбе, Таджикистан);

· Первом форуме мэров городов Азии (Тегеран, Иран);

· Конференции Организации субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря (Каунас, Литва);

· Заседании представителей городов-членов организации «Балтийские Метрополии» (Осло, Норвегия).

Данные мероприятия проводятся Комитетом по внешним связям на уровне города Санкт-Петербурга, а на уровне территориальных органов власти за организацию и проведение международных контактов отвечают администрации районов Санкт-Петербурга.

Например, администрацией Адмиралтейского района, который считается основным, организован прием делегаций региона Упсала (Швеция), Народного Правительства Чаннинского района Шанхая (Китай), город Хасавюрт Республики Дагестан, Копенгагенской коммуны Дании, город Гудермеса (Чеченская Республика), приём 16 студентов из города Ришон Ле Цион Государства Израиль.

В ответ организован визит делегации администрации Адмиралтейского района в город Сортавала (Карелия), город Юрмала (Латвия).

Организовано участие в Зимнем карнавале в Финляндии, в международном спортивном турнире по каратэ «Таллиннский бульдог» (Эстония), проведен детский фестиваль «Африка в Петербурге».

Также, Адмиралтейским районом организована программа «Процесс и контракт — метод интенсивных мер по борьбе с наркотической зависимостью» совместно с Баскетбольным союзом города Норрботенн (Швеция) и Санкт-Петербургским государственным педагогическим университетом им. А.И. Герцена.

Организована выставка работ молодых израильских художников «Художники Израиля — выходцы из России», а также концертная программа «Из Израиля с любовью», посвященная 60-летию образования Государства Израиль.

Проведено торжественное мероприятие, посвященное Дню независимости Республики Бенин, совместно с Санкт-Петербургским филиалом Высшего совета бенинцев за рубежом.

Организован летний оздоровительный отдых подростков Адмиралтейского района в Приморском оздоровительном лагере «Прибой» (город Избербаш Республика Дагестан).

В администрации Василеостровского района состоялись встречи главы администрации Василеостровского района с делегациями Администрации района Хуанпу и Администрации функциональной зоны Чуаньша района Пудун (город Шанхай).

Организован визит делегации администрации Василеостровского района в город Барановичи (Республика Беларусь), город Гомель (Республика Беларусь), город Уси (КНР).

Организовано сотрудничество СПб ГУ «КЦСОН Василеостровского района» с социальным центром «Анна Луиза Альтендорф Штифтунг», Германия (аппаратура «Тревожная кнопка»).

В соответствии с договором о сотрудничестве состоялся обмен делегациями школьников с Германией и Австрией.

В рамках проекта «Школа культуры чтения» состоялся обмен делегациями учителей и учащихся со школой город Мазсалаца, Латвия.

Администрацией Василеостровского района обеспечено участие школьников в международном форуме «Через уникальность и разнообразие — к объединению», город Валмиера, Латвия.

Организован прием делегации школьников из Швейцарии и преподавателей из Нидерландов.

Организован культурно-лингвистический обмен с Военным лицеем Сен-Сир в Париже и колледжем им. Ампера в Лионе.

Организован семинар для руководителей образовательных учреждений города Самары.

Обеспечено участие педагогов в проекте «Самооценка образовательного учреждения» (Организатор проекта — Финляндия, Комитет образования Санкт-Петербурга, Северо-Западное Агентство международных программ) и Проекте «Обучение предпринимательству в средней школе» (Организатор проекта — Стокгольмская школа экономики).

Обеспечено участие школьников в Российско-Финском проекте: «Одной тонной меньше», «Энергетика и энергетический след».

Воспитанники подростково-молодежного клуба «Факел» приняли участие в соревнованиях по фигурному катанию на коньках на «Празднике Севера» в городе Мурманске, в международном турнире по катанию на коньках «Narva-cup»Эстония; в городе Тарту (Эстония) состоялось четыре товарищеских встречи команд по баскетболу; участие музыкальных и хореографических коллективов в международных мероприятиях (город Тарту).

Администрация Калининского района обеспечила прием делегации старшеклассников из Германии, делегации гимназии из Латвийской Республики, делегаций школ Великобритании и Польши.

Были организованы поездки в технический лицей № 1 города Сваженца (Польша), в гимназию № 1 города Гробиня, в город Краков (Польша) делегации гимназии № 144.

Администрацией Калининского района организованы школьные обмены: «Диалог культур» школы № 473 и Holly-Gymnasium Celle (Германия); обмен старшеклассников из города Бристоль (Великобритания) и гимназии № 192; «Между двумя мирами» с гимназией Мюнхена; с гимназией «Гран Асосиасьон» город Валенсия (Испания); «Диалог культур» школы № 473 и финско-русского лицея города Хельсинки; с Дитрих Бонхоффер гимназией города Виль (Германия); организация в рамках школьного обмена «Недели русской культуры во Франции»; со школой-партнером в Гамбурге, со школой-партнером в Хельсинки.

Детские библиотеки ЦБС Калининского района приняли участие в IX Международном конкурсе детской рукописной книги «Вместе дружная семья» и в конкурсе детского рисунка, посвященного Всемирному конгрессу Международной полицейской ассоциации и 77-й сессии Генеральной Ассамблеи международной организации уголовной полиции «Интерпол» «Жить на земле с уверенностью и достоинством».

Ведется сотрудничество с представителями префектуры города Нагасаки, Япония.

Обеспечено участие представителей администрации Калининского района в следующих мероприятиях:

· Конференция по международному обмену опытом в использовании ИКТ в образовательном процессе (Польша, Германия, Украина);

· Международный совместный общественно-политический проект «Церкви Гамбурга и Санкт-Петербурга»;

· Международный семинар в рамках проекта финско-русского сотрудничества с Институтом Экологического Образования города Рантасалми;

· Проект «Школа ремесел» (Финляндия);

· «Рождественские встречи в Париже»;

· Выставки-ярмарки на празднике «Урожай-2008» (сотрудничество с республикой Беларусь;

· Организация международного совместного театрального проекта «Бедная Лиза» (Гамбург).

Обеспечено участие школьников в следующих мероприятиях:

· Игровой семинар «Мир без границ» в Каннельярви (сотрудничество с учащимися Англии и Франции);

· Семинар по новым техникам айкидо Ёсинкай;

· Финальном тур международных игр в рамках проекта «Одиссея разума»(США);

· Всероссийская ЮНИОР-Лига КВН.

Также в районе организованы: фестиваль музыки для баяна и аккордеона (участие исполнителей из Финляндии) и концерт гитариста Ф. Гойя (Бельгия) в Концертном зале СПб ГУ «Культурный центр Калининского района».

В администрации Кировского района организованы визиты делегации в город Петрозаводск (республика Карелия) и в город Нарва (Эстония).

В ответ администрацией Кировского района организован приём делегации администрации города Петрозаводска (республика Карелия), приём воспитанников образовательного детского коллектива «Гармония» Сергиевского многопрофильного центра дополнительного образования «Поиск»; приём делегаций из города Нарвы (официальной делегации Нарвской городской Управы во главе с мэром города Нарвы; делегации Нарвской городской канцелярии; делегации Гомельской области (республика Беларусь); делегаций Ла-Рошель и Нойбранденбурга коллектива детской художественной школы города Нарва в детской художественной школе «Александрено» города Санкт-Петербурга; приём молодёжного трудового отряда; делегации Исторического костюма.

Обеспечено участие юных легкоатлетов из Сергиевского района Самарской области в традиционном ХХVII легкоатлетическом пробеге памяти по юго-западному рубежу обороны Ленинграда; встреча в Кировском районе Совета активистов молодёжного объединения «Молодая гвардия» и молодёжного парламента Сергиевского района Самарской области с представителями ассоциации молодёжи Ленинградской области, студенческого Совета Санкт-Петербурга; участие представителей Молодёжного центра города Нарва в фестивале толерантности «Единая планета»; участие молодёжной делегации Кировского района в международном дне волонтёра; концерт хореографического ансамбля «Вдохновение» ЦК и Д «Кировец» на сцене Центра культуры «Женева» в городе Нарва (Эстония).

Администрацией района оказано содействие в организации и проведении Международного Экономического форума 2008.

Организована языковая стажировка учащихся школ в Германии, Франции, Израиле, Финляндии, Эстонии, Дании, Швеции, Белоруссии.

Обеспечено участие в международных проектах «Обеспечение качества общего образования» и «Экология Финского залива».

Администрацией Колпинского района организован приём делегаций города Раума (Финляндия), города Могилёва (участие в сельскохозяйственной ярмарке «Праздник Урожая-2008»), города Кизляр (Дагестан), Муезерского района (Республика Карелия), Лезанделиз (Франция).

Организованы визиты делегации района в города Раума (Финляндия) (фестиваль «Неделя кружев»), Могилёв (Белоруссия) (празднование 741-й годовщины со дня основания города).

Колпинский район оказал содействие в организации и проведении Международного Экономического форума 2008.

Организован и проведен XXI традиционный международный турнир по греко-римской борьбе «Белые ночи» с участием команд Финляндии, Эстонии, Латвии, Литвы, Украины, Республики Беларусь, Азербайджана.

В администрации Красногвардейского района организован прием делегаций союза муниципалитетов региона Мармара (Турция), делегации из Карельской республики, делегации из Кореи, делегации студентов из Японии, прием группы школьников из Австрии, прием группы школьников из Германии, гимназии «Георг Эрнст» (Тюрингия).

Организована поездка руководителей общественных ветеранских и молодежных организаций района в Республику Беларусь (Брест, Кобрин, Пинск, Минск).

Организованы выставки-ярмарки промышленных и продовольственных товаров Брестской области Республики Беларусь.

Заключены соглашения о сотрудничестве:

1) По вопросу создания, реализации и развития международного проекта «Укрепление семьи» совместно с Российским комитетом «Детские деревни SOS»;

2) Соглашение о сотрудничестве по реализации в 2007-2008 году в Красногвардейском районе проектов: «программа PRIDE», «Семейные групповые конференции» — совместно с Представительством гуманитарной организации «СОС — Детские Деревни Норвегия».

Реализованы международные проекты:

· Развитие здравоохранения молодёжи в Ленинградской области и Санкт-Петербурге» — проект Совета Министров Северных Стран;

· «Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями в РФ» — проект ТАСИС;

· Российско-финский проект «Гнёзда»;

· Российско-финский проект «Молодёжь, здоровье и безопасность;

· Российско-Шведский проект «Развитие семейной медицины в Санкт-Петербурге»;

· Российско-шведский проект «Информационные технологии в социальной сфере

· Российско-американский проект «Лечение, уход и поддержка людей, живущих с ВИЧ/СПИДом» (2004 — 2010 гг.);

· Российско-американский Проект «Тренинг-Центр».

Обеспечено участие представителей администрации района в III Международной специализированной выставке «Забота. Помощь. Милосердие».

Организованы поездки учащихся в Польшу, Швецию, Беларусь, Австрию, Германию и Финляндию

Администрацией Красногвардейского района организовано совместное написание книги «900 дней и ночей» — со школьниками Германии.

Участие в международных проектах «Северные страны», «Восток — Запад», в экологическом проекте «Балтийский регион», «Россия — Финляндия — Швеция».

Также Красногвардейским районом организованы выездные конкурсные программы ДДЮ «На Ленской», Швеция — конкурс хоров, конкурс хореографии; выезд на чемпионат мира по боксу, ДЮСШ (Мексика); международный юношеский турнир по самбо; участие танцевальных коллективов в международных танцевальных фестивалях «Зимняя сказка в Праге», «Пражский калейдоскоп».

Администрация Красносельского района организовала приём официальных делегаций в рамках XII Петербургского международного экономического форума, делегации города Гомель Республики Беларусь, Республики Карелия, официальной делегации Ямало-Ненецкого автономного округа, делегации из Сунженского района Чеченской Республики.

Организованы визиты делегации Красносельского района в город Гомель (Республика Беларусь).

Организованы и проведены международные мероприятия:

1) Второй Международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни»;

2) III Международный фестиваль независимой музыки «RED SITY»;

3) VII Международный конкурс им. А.Г. Рубинштейна «Миниатюра в русской музыке»;

4) I Международный детский конкурс электроакустической музыки «Электронная палитра»;

5) Международная юношеская конференция, посвященная 35-летию Красносельского района «Юные исследователи — Петербургу»;

6) Международный музыкальный конкурс оркестров «Играем вместе», город Любек (Германия);

7) Международный конкурс «Sforkando», Германия.

Проведен ряд встреч по вопросам взаимодействия с предприятиями с иностранными инвестициями в уставном капитале, расположенными на территории района, а именно: ООО «Алкан Пэкеджинг СПБ» (Канада); ООО «Петро» (Япония); ЗАО «Чипита Санкт-Петербург» (Греция); ЗАО «ЭЛКОТЕК» (Евросоюз, зарегистрировано в Люксембурге); встречи с представителями КНР по реализации проекта строительства многофункционального комплекса «Балтийская Жемчужина».

Организовано участие спортсменов Санкт-Петербургского внешкольного учреждения подростково-молодежного центра «Лигово» и Санкт-Петербургского государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» в международных чемпионатах.

Администрацией района организовано международное сотрудничество образовательных учреждений с Финляндией, Швецией, Францией, Нидерландами, Германией, Италией, Великобританией.

Администрацией Кронштадтского района проведены мероприятия для жителей Кронштадтского района с международной и полиэтнической составляющей.

Расширено международное сотрудничество с городами-побратимами (город Нафплио — Греческая Республика; город Котка — Финляндия; город Пила — Республика Польша; город Тулон — Франция; Новочеркасск, Зеленодольск — Республика Татарстан, Осиповичи — Республика Беларусь, Дербент — Дагестан, город Мюльхаузен — Германия, город Окселёсунд — Швеция; Кемь — Республика Карелия).

Обеспечен прием в Кронштадте делегации школьников из Южной Осетии, реализованы международные образовательные проекты совместно со Швецией, Финляндией, Эстонией, Украиной, ЮНЕСКО.

Оказана поддержка соотечественникам, проживающим за рубежом.

Администрацией Курортного района обеспечен приём делегации города Яарвенпяя (Финляндия) (празднование дня города Зеленогорска;

Обеспечено участие в мероприятиях, посвящённых 100-летию Евангелического Лютеранского прихода); делегации города Тюрклер (Турция).

Администрацией Невского района проведены Дни города Бреста в Невском районе.

Обеспечено участие в международных мероприятиях:

1) XV Международная конференция «Крым 2008»;

2) «Французский праздник чтения», посвященный Бургундии;

3) XII международная конференция и выставка «Libkom-2008».

В рамках повышения квалификации организована поездка «Мировые сокровища культуры и библиотеки Австрии» по приглашению Австрийско-русского института коммуникаций.

Обеспечено сотрудничество с культурно — просветительским обществом «Полония», Генеральным консульством Республики Польша в Санкт-Петербурге и Польским домом в Санкт-Петербурге.

Организованы учебные поездки: гимназия № 498 (Финляндия-Швеция); дом детского творчества «Левобережный» и школа №625 (Поездка в Болгарию город Бальчик, участие в международном фестивале — коллектив «Серебряный родник»); школа №458 с углубленным изучением немецкого языка (туристическая поездка в Чехию; школа №572 (Беларусь, город Минск. Международный турнир юных математиков); школа №572 (США. Международный смотр научного и инженерного творчества школьников); школа №639 с углубленным изучением иностранных языков (Англия, Германия, Финляндия, Италия.

Организован международный обмен школьников с Великобританией, Италией и Францией.

В Петроградском районе организован приём делегаций администрации города Хельсинки (Финляндия), делегации из города Нийхайм (земля Северная Вестфалия, Германия), делегации Республики Беларусь; прием баронессы фон дер Борх, президентом общественной организации «Перспективы» (Германия); прием делегации школьников города Даугавпилс (Латвия); организован прием закрепленных за районом делегаций (Дагестан, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Вологодская область и Краснодарский край), прибывших на Международный Экономический форум.

Организован международный обмен школьников с Францией, Республикой Сербия, Латвией, Германией, Украиной.

Реализован социально-культурный проект «Статус — Свой».

Организована международная смена в ДОЛ «Петроградец», в котором приняли участие подростки из 5 стран (Сербия, Германия, Польша, Венгрия, Украина).

Проведен научно-практический семинар для работников библиотек города Даугавпилса (Латвия) «Значение русской литературы в развитии личности ребенка» в рамках «Программы реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом на 2008-2010 годы».

Организована международная конференция «Искусство и дизайн» для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Администрация Петродворцового района организовала прием официальных делегаций города Оберурзель (ФРГ) и Суоярвского района (Республика Карелия); прием представителя русской православной церкви за границей протоиерея Графа Дмитрия Игнатьева с супругой; прием делегации пожарных из города-побратима Бад Гомбург (ФРГ).

Организованы визит официальной делегации Петродворцового района в Оберурзель (ФРГ), визит в Блан-Мениль (Франция) учащихся и педагогов Петергофской гимназии.

Продолжена реализация долгосрочных программ и проектов:

1) «Партнерство без языковых барьеров»;

2) «Летняя академия»;

3) «Музыкальный мост»;

4) «Школьные обмены»;

5) «Немецкий клуб»;

6) «Летняя академия для школьников»;

7) «Создание центра реабилитации детей-инвалидов».

Организовано создание в городе Ломоносове консультационного пункта и мастерской для людей с ограниченными возможностями в рамках совместного проекта с городом-побратимом Оберурзель (ФРГ);

Организованы: II Летняя академия для школьников в Бад Гомурге (ФРГ) и XIII Летняя академия в Петродворце в рамках международного проекта по изучению языка и культуры городов-побратимов.

Ведется активное взаимодействие с городом Оберурзель (ФРГ) по вопросам молодёжной политики.

Организованы курсы немецкого и русского языка для школьников и взрослых в рамках международного проекта «Партнерство без языковых барьеров» с городом-побратимом Бад Гомбург (ФРГ).

Администрация Приморского района организовала встречу делегации школьников и учащихся лицеев из села Коткозеро Олонецкого района Республики Карелия; делегации детей из Чеченской Республики по программе «Детская дипломатия».

Организованы поездки молодежи в Венгрию, Ставропольский край, Эстонию.

В Приморском районе проведены международные турниры по гандболу, настольному теннису футболу.

Осуществлена работа над совместным русско-немецким проектом «Русские архитекторы немецкого происхождения» в ГОУ № 41; обеспечено проведение Международного фестиваля «Таланты и поклонники» с участием России, Швеции, Латвии и Германии; обеспечено участие учащихся ОУ № 683 в V Международном конкурсе «Песни и танцы народов России и мира» — «Ангел надежды»; обеспечено участие учащихся ОУ № 631 в Международной студенческой конференции «Вызовы XXI века» (работа в 5 Комитетах Малой модели ООН, город Иваново); обеспечено участие в 9-м Фестивале «Игры Дедов Морозов» в г. Олонце Республики Карелии; реализован российско-шведский проект в районе «Процесс и контракт — метод интенсивных мер по борьбе с наркотической зависимостью».

Организован международный обмен школьников с Данией и Германией.

Организован международный лагерь с участием учащихся Финляндии, Дании, России «Эдельвейс».

Администрацией Пушкинского района обеспечен прием делегаций из Германии, Греции, Ирландии и городов-партнеров Камбрэ (Франция), Нойкельн (Германия) и Каламазу (США), творческих коллективов из Дублина (Ирландия) и Лос-Анджелеса, обеспечен прием делегаций из городов-партнеров для участия в Дне города Пушкина.

Обеспечен участие в международной выставке инвестиций в недвижимость «MIPIM 2008» города Канны (Франция), организованы выставки о Царском Селе в город Камбрэ (Франция) и город Ольборге (Дания).

Осуществлен ответный визит Императорской школы русского балета в город-побратим Камбрэ (Франция); организованы профессиональные обмены между муниципалитетом Ольборга (Дания) и учреждениями района, а также культурный обмен между творческими коллективами городов-партнеров и города Пушкина.

Администрацией Фрунзенского района обеспечен приём делегаций города Молодечно (Республика Беларусь), города Тутракана (Болгаия); города Могилёва (Республика Беларусь).

Обеспечен приём на отдых во Фрунзенском районе детей из Курчалоевского района Чеченской республики.

Состоялся визит делегации Фрунзенского района в город Молодечно (Республка Беларусь).

Состоялся визит делегации Фрунзенского района, включающей представителей деловых кругов, в составе делегации Санкт-Петербурга в город Софию (Болгария) и город Вену (Австрия).

Делегация администрации Центрального района посетила город Шанхай (КНР) по приглашению Народного правительства района Сюйхуэй; делегация молодежи Центрального района приняла участие в международном лагере молодежного актива в Киеве.

В детском оздоровительном лагере «Юность» (под Санкт-Петербургом) был организован и проведен международный лагерь молодежного актива «Будем вместе!» для 50 подростков (делегации Украины, Карелии, Твери, Владимира, Санкт-Петербурга).

В администрации района прошли встречи главы администрации с делегацией Народного правительства района Сюйхуэй города Шанхая (КНР); с делегацией Общины города Цетинье (Республика Черногория).

После проведенных исследований, можно обобщить все полученные данные и сформулировать вывод, о том, какой вклад внес каждый из районов Санкт-Петербурга в развитие международных отношений. Наглядно это можно представить в виде диаграммы (рис.6). Проведя анализ диаграммы, видно, что одними из лидеров по организации и поддержанию международных отношений являются следующие районы: Адмиралтейский, Василеостровский, Калининский, Красносельский и Пушкинский. В самом худшем положении оказались Невский и Фрунзенский районы. По какой причине, предстоит выяснить.

Рис.6 Вклад каждого района Санкт-Петербурга в развитие международных связей, по итогам 2009 года, в процентах.

2.3 международные отношения Фрунзенского района Санкт-Петербурга

Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции.[39]

Администрация является исполнительно-распорядительным органом, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, Уставом Санкт-Петербурга, Положением об администрации.

Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать со своим полным наименованием.

Руководит Администрацией Глава на принципах единоначалия.

Основной целью деятельности Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга является обеспечение жизнедеятельности Фрунзенского района.

Задачами Администрации являются:

1) организация, развитие и расширение международных связей;

2) осуществление исполнительно-распорядительных функций органов местного самоуправления;

3) проведение местной политики и реализация нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

4) обеспечение общественного порядка, защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц в пределах своей компетенции;

5) развитие территориального общественного самоуправления;

6) иные задачи.

Местная администрация для осуществления своих полномочий самостоятельно владеет, пользуется, распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Санкт-Петербурга.

Фрунзенский район Санкт-Петербурга образован в апреле 1936 года, в современных границах с 1978 года. Его площадь — 3746,9 гектар. Здесь проживает более 390 тысяч человек. Фрунзенский район — один из крупнейших в городе (5,8% от территории города).

Экономика

Промышленный комплекс, представленный широким перечнем перерабатывающих производств, занимает ведущее место в экономике Фрунзенского района. Обрабатывающие производства, на долю которых приходится 64,4% отгруженной продукции, определяют специфику и значимость промышленности для экономики района.

Финансы

Фрунзенский район входит в число крупнейших районов Санкт-Петербурга по количеству налогоплательщиков. За последние пять лет число налогоплательщиков выросло на 4213 единиц.

Торговля

Во Фрунзенском районе работает 656 магазинов, 325 предприятий общественного питания на 17,8 тысяч посадочных мест, 581 предприятие бытового обслуживания на 3,2 тысячи рабочих мест. Район занимает лидирующее положение в городе по количеству магазинов пешеходной доступности.

Жилищно-коммунальное хозяйство

На территории района находится 1 086 жилых зданий с общим числом квартир 157,5 тыс. и площадью 8,4 млн.кв.м.

Образование

В районе 141 образовательное учреждение: 80 дошкольных образовательных учреждений, 50 школ, школа-интернат, 2 детских дома, 5 учреждений дополнительного образования, межшкольный учебный комбинат, научно-методический центр, центр психолого-медико-социального сопровождения. В образовательных учреждениях Фрунзенского района обучается 27557 детей. В дошкольных образовательных учреждениях Фрунзенского района воспитывается 14234 ребёнка.

Здравоохранение

На территории Фрунзенского района находится 19 медицинских учреждений, из них 10 медицинских учреждений, подведомственных отделу здравоохранения администрации Фрунзенского.

Молодежная политика

Одной из важнейших задач молодежной политики является социальная поддержка подростков и молодежи, организация их досуга, помощь талантливым и творчески одаренным молодым людям. В районе работает Государственное учреждение «Подростково-молодежный досуговый центр «Фрунзенский». На базе 21 подростково-молодежного клуба действует 190 кружков и секций, в которых занимается более 6500 детей и подростков, из них более половины — бесплатно.

Культура

В районе представлена сеть разнообразных учреждений культуры и досуга: централизованная библиотечная система, включающая 13 массовых библиотек; СПб ГУК «Детский кинотеатр «Чайка», киноцентр «Балканский»; школа искусств, музыкальная школа и детская художественная школа; Государственный детский ледовый театр; музей — некрополь «Литераторские мостки» — филиал музея городской скульптуры.

Международные связи

На сегодняшний день функции организации, расширения и развития международных связей во Фрунзенском районе возложены на отдел культуры администрации Фрунзенского района. Схему данного взаимодействия можно увидеть на рис.7.

Рис. 7 Схема организации международных контактов

в администрации Фрунзенского района

На сегодняшний день Администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга установлены деловые дружественные связи, закрепленные подписанием договоров о дружбе и сотрудничестве:

1) с округом Нойнкирхен и общиной Шиффвайлер Земли Саар, Германия;

2) с администрацией города Торунь, Польша;

3) с Комунной Линдерсберг, Швеция;

4) с городом Тутракан, Болгария;

5) с организацией местного самоуправления, республика Карелия;

6) с Молодеченским городским исполнительным комитетом, Беларусь;

7) с Администрацией Хорезмской области, Узбекистан.

Интенсивно развиваются международные контакты с Финляндией (город Турку). В стадии становления связей с Чехией (город Прага).

Привлекательным моментом для Фрунзенского района Санкт-Петербурга является название улиц, большинство из которых носят название столиц и городов мира.

Данная ситуация позволила сектору по культуре сделать упор при формировании программы празднования 300-летия Санкт-Петербурга на международные связи Фрунзенского района и ряд мероприятий провести под лозунгом «Фрунзенский район — открытый миру!»

Германия.

В рамках договора реализованы следующие мероприятия:

Ч проведены обучающие семинары для социальных служб, органов мастного самоуправления, специалистов здравоохранения и образования;

Ч установлены тесные контакты между гимназией Оттвайлер и школой №303 Фрунзенского района, детской клиникой города Шиффвайлера и Домом ребенка №3.

Неоднократно организовывались выставки художественного детского творчества, выступления коллективов Фрунзенского района.

Польша.

Сотрудничество с Польшей было связано в основном с вопросом становления местного самоуправления. В настоящее время необходима активизация взаимоотношений, связаныых с обменом опытом становления местного самоуправления в целом.

Швеция.

С Комунной Линдесберг Фрунзенский район сотрудничает наиболее активно. В рамках договора было создано совместное предприятие «Петерлинде». Швейным объединением «Труд» был заключен контракт на поставку рабочей одежды. Рассматривая ряд программ по социальному блоку, в частности по подготовке российских специалистов по уходу за инвалидами, профильной работе по борьбе с наркоманией.

Карелия.

Договор с республикой Карелией был инициирован ветеранами 3-й Фрунзенской дивизии народного ополчения, которые в годы Великой Отечественной Войны сражались на олонецкой земле.

Ежегодные поездки однополчан по местам боев стали традиционными.

Так же сотрудничество установлено в области спорта, культуры и туризма.

Чехия.

Контакты с Чехией начались в 2002 году. В рамках первичных связей была достигнута договоренность об установке памятника всемирно известному литературному герою Ярослава Гашека бравому солдату Швейку. Памятник работы скульптора Альберта Чаркина был открыт к юбилею города в апреле 2003 года.

Болгария.

Контакты начались в апреле 2003 года. В рамках связей обсуждалась идея установления национального памятника с часами на улице Софийской.

В ходе развития побратимских связей регулярно проходит обмен официальными делегациями: в 2003, 2005, 2007 г.г. делегации Фрунзенского района Санкт-Петербурга посетили город Тутракан; в 2005, 2006, 2008г.г. делегации города Тутракана посетили Фрунзенский район Санкт-Петербурга.

Последняя встреча с официальной делегацией города Тутракана, возглавляемой мэром Георги Георгиевым состоялась в дни празднования 63 годовщины окончания Второй мировой войны в мае 2008 года.

В 2006 году Фрунзенский район Санкт-Петербурга принимал участие в программе приема в Санкт-Петербурге официальной делегации из города Пловдива, во главе с областным управителем Пловдивской области республики Болгарии Тодором Петковым.

В ходе визитов обсуждались вопросы дальнейшего сотрудничества в сфере культуры и образования, молодежной политики, спорта и организации летнего отдыха детей Санкт-Петербурга в Болгарии.

Белоруссия.

Контакты с республикой Беларусь начались в 2003 году и закреплены договором о взаимном сотрудничестве в различных сферах деятельности между Фрунзенским районом Санкт-Петербурга и городом Молодечно. Белорусская сторона приняла участие в международной российско-шведской выставке-ярмарке в сентябре 2003 года. Была представлена экспозиция промышленных товаров города Молодечно, а в концертных программах принял участие творческий коллектив Белоруссии.

Финляндия.

Контакты с Финляндией (город Турку) развиваются в настоящее время интенсивно.

В июне 2003 года к 300-летию Санкт-Петербурга была сдана первая очередь пешеходной зоны на улице Турку. В торжественной церемонии открытия принимали участие творческие коллективы города Турку.

В рамках сотрудничества между Фрунзенским районом Санкт-Петербурга и управлением образования города Турку осенью 2010 года организован семинар «Образовательная система Финляндии и международное сотрудничество».

Совместная работа школы №201 и гимназии №227 с улицы Турку в Санкт-Петербурге, школы Пуолала и гимназии Пуолаланмяки города Турку является частью международного сотрудничества между городами.

В этой связи уделяется большое внимание развитию отношений между Санкт-Петербургом и Турку в области образования и информационных технологий.

Не менее важным является содействие развития преподавания финского языка в Санкт-Петребурге и русского языка в городе Турку. Руководство города Турку поддерживает тесное сотрудничество со школами Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

Школа Пуолала и гимназия Пуолаланмяки города Турку участвуют в государственной программе развития образовательной среды Финляндии, координирую проект «НОС — новая образовательная среда». Целью программы является внедрение в учебную деятельность школы новых возможностей для всестороннего развития личности ребенка.

Национальное управление образования Финляндии поставило задачу развития образовательной среды в процессе изучения русского языка и культуры.

Начальник Школьного управления города Турку господин Тимо Ялонен пригласил представителей Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга на ознакомительный семинар «Образовательная система Финляндии и международное сотрудничество», который прошел в городе Турку 23-24 сентября 2010 года. В программу семинара вошли:

· ознакомление с системой образования Финляндии и городом Турку;

· использование информационных технологий в администрировании школ;

· презентация и посещение школы Пуолала и гимназии Пуолаланмяки;

· знакомство с городом и культурная программа.

Также в компетенцию администрации Фрунзенского района входит подготовка и направление ходатайств для оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Санкт-Петербург для участия в мероприятиях, проводимых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

27 мая 2010г. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №613 были утверждены Правила подготовки данных ходатайств.

Согласно данным правилам для подготовки ходатайств для оформления приглашения руководитель исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга направляет в Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга письменное обращение;

В качестве приглашенных лиц могут выступать граждане, являющиеся представителями органов государственной власти или органов местного самоуправления иностранных государств, а также экономических, общественно-политических, научных, культурных, спортивных организаций иностранных государств. Обращение представляется в Комитет не позднее чем за 20 дней до предполагаемого въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации.

международный связь петербург

3.1 ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ

Любая деятельность не лишена проблем. Международные отношения находятся в постоянном динамическом развитии. Есть множество направлений, которые поддерживаются одними государствами, но в тоже время не поддерживаются другими.

На современном этапе развития международные отношения Российской Федерации имеют целый ряд проблем. Изучение современных тенденций развития международных контактов, важнейших международных проблем, затрагивающих интересы России в мире является основными задачами политики государства.

Проблемы Российской Федерации в системе международных отношений:

1) Правовое обеспечение международных контактов;

2) Содействие осознанию и развитию культурной самобытности, необходимости обмена международного опыта;

3) Поиск единых, универсальных решений проблем, с учетом особенностей каждого региона Российской Федерации в отдельности;.

4) Поддержание и развитие международных отношений с уже существующими партнерами;

5) Развитие международного партнёрства с новыми странами.

Данные проблемы международных связей на уровне субъектов Российской Федерации выглядят так:

1) Несовершенство законодательной базы;

2) Плохие каналы коммуникации;

3) Ограниченность средств финансирования бюджета;

4) Отсутствие четкой схемы организации международной деятельности.

Одним из важнейших аспектов взаимоотношений со странами являются вопросы культурных обменов и обменом опытом внедрения новых форм досуга населения и создания индустрии досуга (Луна-парки, Дисней Лэнды и досуговые развлекательные центры).

Еще одним видом международных отношений является обмен опытом в работе библиотечной отрасли, кинофикации и художественного творчества.

Но, самое проблемное место, по мнению автора, сам процесс организации международных связей. Начиная от предложения подписать договор о сотрудничестве до постоянно налаженных обменов.

Однако в рамках конкретного района проблемы международных связей выглядят более узко следующим образом.

При изучении организации международных контактов администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга с городами-партнерами можно сделать следующие выводы.

В других странах программами международных отношений занимаются либо специальные структуры (например, отдел международных связей в Пуатье) либо отдельные сотрудники мэрии (как в Эксетере и Берлингтоне).[22. c.74]

Во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга ситуация несколько другая.

Поддержанием международных связей и установлением новых международных контактов на уровне администраций районов Санкт-Петербурга занимается определенный отдел (сектор), а именно определенное должностное лицо. И проблема состоит в том, что в каждом районе это разные отделы, абсолютно различных направлений деятельности. Например, во Фрунзенском районе это отдел культуры, в Приморском районе — экономический отдел. Отсутствие определенного должностного лица, которое бы занималось организацией международных отношений, приводит к ряду затруднений:

1) Отсутствие четкого регламента, которым необходимо руководствоваться в процессе деятельности;

2) Нет организованного обмена информацией;

3) Каждый отдел (сектор) максимально приближает международную деятельность к специфике своего отдела (сектора).

Так, например, отдел культуры администрации Фрунзенского района при создании программы приема официальной делегации (см. Приложение 5) часть времени уделяет культурно-досуговым мероприятиям, когда экономический отдел упускает данный момент. И при наличии должностного регламента, положения о международной деятельности администрации Фрунзенского района, ведущий специалист по международным связям сможет четко, по стандартам, организовывать свою работу. Специалист должен грамотно распределять время переговоров, время неофициальных бесед, культурно — досуговые мероприятия и отдых гостей.

Кроме того, все действия, совершаемые в администрациях районов Санкт-Петербурга, контролируются Председателем Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга. Каждая программа, все ходатайства проходят утверждение вышестоящего органа.

Ограниченность состава бюджета также оказывает свое действие. Современные европейские города имеют дружественные связи с 5 — 6 городами-побратимами. Это объясняется тем, что поддержание отношений, обмен делегациями, организация проводимых мероприятий требует больших затрат. А государственный бюджет, зачастую, не может оплатить данные затраты.

Что касается Фрунзенского района, то за период 2005-2009 г.г. бюджет района составил 20,2 млрд.руб. и увеличился в 1,9 раза, с 2,6 млрд. руб. в 2005 году до 4,8 млрд.руб. в 2009 году. Данная статистика отражена в таблице 2.

Табл. 2

Динамика объема финансирования Фрунзенского района в период с 2005 по 2009 года (млн.руб.)

Бюджет района (млрд.руб.)	2005	2006	2007	2008	2009
	2605,1	3183,3	3933,8	5708,3	4800,1

Более наглядно ее можно представить в виде диаграммы на рисунке 8.

Рис.8 Динамика объема финансирования Фрунзенского района в период с 2005 по 2009 года, в млн.руб.

Бюджет района, также как и бюджет города, имеет ярко выраженную социальную направленность — более 80% бюджетных средств расходуется на социальную сферу: это расходы на заработную плату работникам учреждений района, выплату различных видов материальной помощи населению, выплату субсидий, дотаций, закупку продукции для нужд учреждений района. Сегодняшний бюджет района — это бюджет развития и одновременно социально ориентированный бюджет.[39]

Основными статьями расходов бюджета района 2009 года являлись:

образование -61% в общем объеме расходов;

здравоохранение и спорт — 24% (Рис.9).

Рис. 9 Структура расходов бюджета администрации Фрунзенского района в 2009 году, в процентах

Финансирование организации международных отношений администрации Фрунзенского района производится из средств отрасли культуры (Рис.10).

Рис.10 Объем финансирования отрасли культуры в 2005-2009 годах, млн.руб.

К сожалению, исходя из расчетов бюджета доля денежных средств на развитие отрасли культуры, в том числе на международные связи, очень мала. Несмотря на ограниченность бюджета в рамках развития международного сотрудничества в 2009 году в районе было организовано: прием делегации из города Турку в рамках проекта «Новая образовательная среда»; встреча делегации города Могилева (Беларусь); организованы ярмарки-продажи белорусских товаров; проведен российско-финский семинар в рамках межправительственного соглашения по программе приграничного сотрудничества; было проведено финансирование делегации Фрунзенского района в составе делегации Санкт-Петербурга для участия в Днях Санкт-Петербурга в городе Турку (Финляндия).

3.2 РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ ФРУНЗЕНСКОГО РАЙОНА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Предлагаемая концепция является инструментом управленческой деятельности, направленной как на организационную структуру администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, так и на ее деятельность в рамках международных отношений. При этом управляющие воздействия должны быть комплексными, затрагивая мотивацию участников международной деятельности, развитие и организацию международных связей. Содержание концепции отражает необходимость функциональных изменений и структурных преобразований в администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

Основной целью концепции преобразования является улучшение организации международных контактов как на уровне администраций районов Санкт-Петербурга, так и на уровне комитета по внешним связям, а именно:

1) организация единого информационного пространства;

2) разработка общей информационной рабочей базы;

3) обеспечение внутренних каналов коммуникационных связей между администрациями районов города точной, оперативной информацией.

Необходимо выработать единые для всех формы и принципы накопления и обмена информацией. Пока же четкой системы в этой области нет.

Задачами данной концепции преобразований являются:

1) внесение изменений в организационную структуру администрации — добавление новой штатной единицы (ведущий специалист по международным связям);

2) определение функций новой штатной единицы, разработка должностного регламента ведущего специалиста по международным связям;

3) на основе Положения «Об отделе культуры» (см. Приложение2) разработать основной документ о международных связях — Регламент «О международной деятельности администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга».

Основными целями в данном регламенте международной деятельности администрации Фрунзенского района предлагаются:

· продвижение самобытного культурного потенциала города для утверждения;

· привлекательного имиджа города Санкт-Петербурга за рубежом;

· увеличение прямых иностранных финансовых инвестиций в предприятия города Санкт-Петербург;

· увеличение непрямых финансовых инвестиций в развитие сферы культуры, спорта, образования, гражданских инициатив;

· обеспечение разнообразия, массовости и доступности международных контактов для жителей города и участие жителей города в строительстве единого европейского пространства.

Приоритетными направлениями в международной деятельности администрации считать:

1) расширение условий для осуществления международного муниципального сотрудничества в различных сферах деятельности по вопросам местного значения; планомерное и непрерывное распространение объективной и достоверной информации об истории, экономической, социальной, культурной и духовной жизни города Костромы;

2) создание условий для осуществления международных культурных, спортивных, образовательных и иных обменов с городами-побратимами за рубежом; информационная деятельность, направленная на привлечение заинтересованного внимания потенциальных зарубежных инвесторов к городу Санкт-Петербургу.

В настоящее время структура администрации Фрунзенского района выглядит след образом (Рис.11).

Рис.11 Структура администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга (до внесения изменений)

После внедрения новой штатной единицы, функциями которой будут организация, развитие, поддержание и расширение международных связей структура администрации будет выглядеть следующим образом (Рис.12).

Рис. 12 Структура администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга (после внесения изменений)

Необходимо отметить, что все преобразования организации проводятся с одной целью повысить устойчивость и эффективность управления предприятием. Механизм эффективности развития деятельности организации является важнейшим условием преобразования не только самой организации, но и всей экономики в целом.

Наиболее эффективное применение данной концепции преобразования возможно при соблюдении следующих основных принципов:

· обоснованности;

· не уменьшения бюджетных средств;

· добровольности;

· учета региональных особенностей.

Внедрение новой штатной единицы оказывает большое влияние на состояние международных связей Фрунзенского района Санкт-Петербурга. Данные изменения затронут устоявшиеся традиции, интересы широких слоев населения. В связи с этим руководство администрации должно преследовать социально-значимые цели, соизмеримые с уровнем возможных последствий, и требуют глубокого анализа ситуации, подробного обоснования и выработки прогноза ожидаемых результатов. В условиях перехода к рыночным отношениям возникает объективная необходимость организации международных отношений на уровне районов города в четкую функциональную систему.

Вместе с тем, вследствие резкого ухудшения экономической ситуации в стране, бюджетного дефицита государственные расходы на побратимские отношения, приемы официальных делегаций снизились до предельно допустимого уровня, а в ряде случаев и ниже.

Поэтому, необходимым условием претворения в жизнь данной концепции является не уменьшение бюджетного финансирования, а также сохранение средств, высвобожденных в результате экономии.

Изменения в штатном расписании должно осуществляться в обстановке открытости и широкой информированности.

В администрации каждого отдельного района города Санкт-Петербурга следует применять концепцию преобразований с учетом экономических условий, перспектив социально-экономического развития района. Это позволит более рационально построить модель взаимодействия и координации по всему Санкт-Петербургу в системе международных отношений.

В ходе проведения исследований, было выявлено, что в сфере организации международных связей в Санкт-Петербурге отсутствует одно из связующих звеньев на уровне администраций районов.

Анализ среды администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга является изначальным процессом в процедуре разработки концепции, так как обеспечивает базу для принятия решений.

На основании проведенного анализа определяются внешние и внутренние причины необходимости внедрения новой должности, формулируются основные функции, разрабатывается должностной регламент.

При анализе бюджета администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга особое внимание уделяется показателям ликвидности, рассчитанным на основании рядов данных за несколько лет. Также проводится анализ кадров, осуществляется проверка компетентности и подготовки высшего руководства.

При формулировании концепции преобразований осуществляется разработка стратегического видения и миссии, происходит установление целей по работе в направлении установления и укрепления побратимских отношений. На этом этапе цель должна быть конкретизирована в виде отдельных задач.

При разработке концепции преобразований в организационную структуру администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга были внесены соответствующие изменения.

Структуру администрации до преобразования можно увидеть (рис. 11). Предложено следующее изменение (рис. 12). Должность ведущего специалиста по международным связям находится в непосредственном подчинении у советника главы администрации. Тем самым, это расположение должности обеспечит прямые каналы обратной связи со всеми заместителями Главы администрации, а также со всеми отделами. Кроме того, если данная концепция преобразований будет применена во всех районах города Санкт-Петербурга, это позволит организовать международные контакты по единой системе на уровне администраций всех районов Санкт-Петербурга.

Также одним из предложений концепции является обеспечение организации единого информационного пространства и рабочей базы, внутренние каналы коммуникационных связей между администрациями районов города будут обеспечены точной, оперативной информацией.

Необходимо выработать единые для всех формы и принципы накопления и обмена информацией. Пока же четкой системы в этой области нет. Предлагается разработать новую информационную систему обмена данными.

Для функционирования информационной системы требуется разработать программное обеспечение и Регламент информационного обмена по системе внутреннего обмена информацией в сфере международных отношений — ВОИМО.

Данную концепцию преобразований можно изобразить в виде таблицы, где отражены основные этапы работы, сроки их проведения, ответственные лица за организацию и проведение мероприятий (Табл. 3).

Табл.3

Концепция внесения изменений в работу администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга по вопросам развития и организации международных связей

Этап	Организация
1. Проведение экономического анализа по расширению штата администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга	Срок: 01.02.2011 Ответственный: Иванова П.Т.
2. Организация и проведение собрания. По результатам аналитического исследования обсуждение целесообразности и эффективности применения новой штатное единицы.	Срок:02.02.2011 Ответственный: Лакшина Р.Д.
3. Подготовка проекта новой организационной структуры. Утверждение произведенных изменений. Внесение изменений в организационную структуру администрации Фрунзенского района, внедрение новой штатной единицы.	Срок:01.03.2011 Ответственный: Иванова Р.П.
4. Разработка должностного регламента ведущего специалиста по международным связям (см. Приложение 1).	Срок:01.03.2011 Ответственный: Журова С.Т.
5. Согласно специфике должности, обозначить требования к кандидату на вакантную должность. Просмотр личных дел сотрудников администрации, отбор кандидатов.	Срок:01.03.2011 Ответственный: Журова С.Т.
6. Проведение собеседования с подходящими на должность кандидатурами. Выбор кандидата. Подготовка отчета о проведенном собеседовании с кандидатами на вакантную должность.	Срок:03.03.2011 Ответственный: Матросов А.А., Журова С.Т.
7. Утверждение сотрудника в должности ведущего специалиста по международным связям.	Срок:05.04.2011 Ответственный: Матросов А.А.
8. Обучение ведущего специалиста по международным связям. Переквалификация. Прохождение сертификации, контрольные тесты знаний и навыков.	Срок: с 04.03.2011 Ответственный: Журова С.Т.
9. Ввод в текущие дела администрации по вопросам организации переписок и приема официальных делегаций.	Срок:04.04.2011 Ответственный: Журова С.Т.
10. Наставничество в работе, консультирование по вопросам международной деятельности. Организация, помощь, координация и содействие в организации деятельности на начальной стадии работы нового специалиста, определение и назначение наставника.	Срок: с 05.04.2011 постоянно Ответственный: Журова С.Т.

Следует отметить, что в условиях ограниченных ресурсов администрации Фрунзенского района (времени, финансовых средств) более эффективно начинать обследования с внутреннего анализа работы отдела по культуре. Так как именно начальник данного отдела в администрации района выполняет функции ведущего специалиста по международным связям. А затем в рамках определившихся проблем знакомиться с его внешним окружением.

Подобный подход позволяет значительно уменьшить объем перерабатываемой информации. Предложения, высказанные в данной концепции не противоречат основным нормативно-правовым актам, а именно: Конституция РФ; Закон Санкт-Петербурга «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга»; ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Инструкция по делопроизводству в администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга; Положение об администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга; Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 января 2004 г. №5 «О Комитете по внешним связям Санкт-Петербурга».

Администрация и её отраслевые и функциональные органы проводят целенаправленную, активную работу с зарубежными партнерами с целью привлечения инвестиций в экономику города, получения поддержки в сфере социального обслуживания населения, формирования положительного имиджа Фрунзенского района и Санкт-Петербурга в целом, повышения экономической и туристической привлекательности города.

Для выполнения задач в области международных связей администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга производит переводы с иностранных языков, ведёт переписку, организует общение с официальными лицами, делегациями и предпринимательскими группами и обеспечивает их пребывание в Санкт-Петербурге, готовит документы для подписания с иностранными городами-партнерами и партнерами администрации района.

Основой для осуществления международной деятельности администрации являются налаженные связи с городами-партнерами, призванными обеспечивать дружественные, деловые, экономические и гуманитарные контакты.

Основное направление концепции — расширение международных связей. У Фрунзенского района Санкт-Петербурга уже есть дружественные связи с городами-партнерами, скрепленные договорами, но расширение данных контактов приведет к источникам новых знаний, богатому опыту традиций и привлечению инвестиций в район и город (Рис.13).

	Администрация города Торунь, Польша		Город Турку, Финляндия
	Комунна Линдерсберг, Швеция		Город Нарва, Эстония
	Город Тутракан, Болгария
	Организацией местного самоуправления, республика Карелия
	Молодеченский городской исполнительный комитет, Беларусь
	Администрация Хорезмской области, Узбекистан
	Округ Нойнкирхен и общиной Шиффвайлер Земли Саар, Германия

Рис. 13 Города-партнеры Фрунзенского района Санкт-Петербурга

Международные контакты с городом Турку (Финляндия) находятся на переходном этапе. Между Фрунзенским районом Санкт-Петербурга и городом Турку ведется активный обмен опытом в области образования и культуры. В перспективе подписание договора и дружбе и сотрудничестве.

Международные связи с городом Нарва (Эстония) также являются приоритетными. Тонкий политический смысл международных отношений между городами-партнерами позволит через систему «район — город — страна» улучшить взаимоотношения с Эстонской республикой. Так как в данный момент ситуация весьма обостренная.

Большинство эстонской молодежи унаследовало у старшего поколения настороженное отношение к русским. Однако, в настоящее время наметились перемены в сторону более нейтрального отношения к русским. Многие эстонцы до сих пор рассматривают Россию как отсталую коммунистическую страну. Поддержание международных связей с эстонским городом Нарва дает надежду на возобновление дружественных отношений с республикой.

В области дружеских контактов администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга обеспечивается непрерывность взаимоотношений со всеми городами-партнерами, которые в целом обеспечивают культурные и экономические связи, проводится обмен опытом в областях местного самоуправления, коммунального хозяйства и обустройства городов. Характер взаимных связей и мероприятия в рамках связей между городами-партнерами фиксируются протоколами.

Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга работает над задачей обеспечения разнообразия, массовости и доступности международных контактов для жителей города и участия жителей города в строительстве единого европейского пространства. Как того требует международная практика и здравый смысл, взаимоотношения между городами должны поддерживаться не только на официальном уровне, но и в большой степени на взаимных связях граждан. В этом плане особую роль играют общественные объединения граждан, способствующих укреплению официально налаженных связей.

При включении данной производственной единицы в штат администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга будет достигнута цель единства организации международных связей, каналы внутренних коммуникаций станут более гибкими, а информационное пространство единым для всего города.

Можно обратиться к словам В.В. Путина. Так он оценил деятельность российских городов по укреплению связей с иностранными партнерами: «Движение городов-побратимов, начало которому было положено еще во время Второй мировой войны, за прошедшие годы стало убедительным примером эффективности народной дипломатии. Вот уже несколько десятилетий эта гражданская инициатива пользуется широким признанием и поддержкой международной общественности, служит укреплению солидарности, взаимопонимания, мира и дружбы между народами».

Оценка повышения эффективности данной концепции может быть проведена после анализа работы ведущего специалиста, по средствам оценки качества приема делегаций, полноты и содержательности обсуждаемых вопросов, количества совместных проектов и мероприятий.

Одной из важнейших задач концепции является разработка предложений по совершенствованию организационной структуры, методов управления и организации международными контактами. После внедрения связующего звена в организационную структуру администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга было достигнуто желаемое единство организации власти. Повышение эффективности, развитие и укрепление международных отношений — искомый результат работы.

Основное внимание уделяется организации взаимодействия между странами (городами-партнерами). Международные контакты являются основой взаимоотношений со странами. Особое внимание уделяется следующим моментам: обменом опытом внедрения новых форм досуга населения; изучение вопросов культурных обменов.

Данные изменения нацелены на оперативность принятия решений во всех звеньях государственного управления и их исполнительскую результативность.

Представленная концепция преобразований будет функционировать в полную силу и будет максимально эффективной, только при внедрении данной штатной единицы во всех районах Санкт-Петербурга. Потому, что одной из целей является организация международных связей сначала на уровне города Санкт-Петербурга, а уже потом района. Из репутации и статусов малых районов города мы по кирпичикам строим историю и имидж Санкт-Петербурга.

Все предложения носят рекомендательный характер. Концепция преобразований была разработана с учетом особенностей и проблем, возникающих в процессе деятельности.

В результате достижения поставленных перед концепцией целей и выполнения при поддержке административного аппарата поставленных перед его активистами задач может быть достигнуто и выполнено многое, а именно:

1) Развитие партнерства между городами, областями, республиками и схожими образованиями в других странах получит новый импульс, что будет способствовать укреплению экономических, культурных и образовательных связей не только на международном уровне, но и между самими местными сообществами;

2) Организация целого спектра возможностей для официальных представителей и жителей городов и регионов Российской Федерации с целью познакомиться и изучить культуру других народов посредством участия в долгосрочных программах международного сотрудничества побудит их к более активному участию в побратимском движении.

Закладывается основа для создания условий, которые будут способствовать достижению и усилению развития экономики и различных сфер общественной жизни.

Местные сообщества получат, широко используя ресурсы побратимского движения, возможность научиться совместно решать программные задачи через взаимовыгодные культурные, образовательные, муниципальные, деловые, профессиональные и технические обмены и проекты.

Внедрение концепции движение будет способствовать более активному становлению и развитию межрегиональных и международных связей.

Интернет-ресурсы:

39) Информационно-правовой портал «Гарант»: http://www.garant.ru/

40) Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга: http://www.gov.spb.ru.

41) Электронный вариант издания «Эксперт»: http://www.expert.ru.

42) РосБизнесКонсалтинг: http://www.rbc.ru.

43) Электронная библиотека «Википедия»: http://ru.wikipedia.org.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

УТВЕРЖДАЮ

Глава администрации

Фрунзенского района Санкт-Петербурга

_______________ Т.В.Мещеряков

«_____»_____________ 2010г.

ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ

ведущего специалиста по международным связям

1. Общие положения

1.1. Должность ведущего специалиста по международным связям (далее — ведущий специалист) администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее- администрация) в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 08.06.2005 №302-34 «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга» относится к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (далее — гражданская служба) категории «специалисты».

1.2. Ведущий специалист назначается на должность и освобождается от должности главой администрации.

1.3. Ведущий специалист непосредственно подчиняется начальнику отдела культуры.

1.4. Квалификационные требования:

1.4.1. Наличие высшего профессионального образования.

1.4.2. Наличие не менее двух лет стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности.

1.4.3. Наличие профессиональных знаний и навыков в соответствии с замещаемой должностью в области международных отношений.

1.5. Ведущий специалист в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, Положением об администрации, Положением об отделе культуры (далее — отдел) и настоящим должностным регламентом гражданского служащего (далее — должностной регламент).

1.6. Ведущий специалист, в связи с исполнением им должностных обязанностей, осуществляет служебное взаимодействие с гражданскими служащими структурных подразделений администрации, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также организациями в порядке, установленном административным регламентом.

1.7. Ведущий специалист оказывает гражданам и организациям государственные услуги в соответствии с административным регламентом администрации по вопросам, отнесенным к его компетенции.

1.8. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности ведущего специалиста определяются по результатам его профессиональной деятельности, исходя из:

Ч надлежащего исполнения должностных обязанностей;

Ч применения новых эффективных методов работы, повышающих качество и оперативность выполнения должностных обязанностей;

Ч своевременного и качественного исполнения поручений начальника отдела;

Ч своевременности подготовки проектов служебных документов, ответов на обращения граждан и организаций, проектов решений по результатам их рассмотрения.

Оценка результатов профессиональной служебной деятельности осуществляется также посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена.

2. Должностные обязанности

Ведущий специалист, исходя из задач, возложенных на него, обязан:

2.1. Соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Санкт-Петербурга, законы Санкт-Петербурга, постановления и распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга, постановления и распоряжения Правительства Санкт-Петербурга, иные нормативные правовые акты исполнительных органов власти, применительно к исполнению своих должностных обязанностей, и обеспечивать их исполнение.

2.2. Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

2.3. Исполнять поручения вышестоящих руководителей, данные в пределах их полномочий.

2.4. Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

2.5. Соблюдать служебный распорядок администрации.

2.6. Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

2.7. Соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебной деятельности, не нарушать запреты, установленные Федеральным законом

«О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

2.8. Сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

2.8.1. Уведомлять в письменной форме непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

2.8.2. Уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка.

2.9. Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.

2.10. Участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений.

2.11. Принимать участие в совещаниях и деятельности рабочих групп, готовить необходимые материалы.

2.12. Принимать участие в организации культурно-массовых мероприятий (подготовка Планов подготовки и проведения мероприятий, взаимодействие с исполнителями и структурными подразделениями).

2.13. Участвовать в подготовке и рассмотрении проектов нормативных актов Правительства Санкт-Петербурга и губернатора Санкт-Петербурга, обеспечивать их согласование в установленном порядке.

2.14. Осуществлять работу с текущей корреспонденцией.

2.15. Своевременно готовить материалы и представлять отчеты по отрасли для мониторинга социально-экономического развития района.

2.16. Своевременно предоставлять информацию для главы администрации по заданным параметрам.

2.17. Своевременно обновлять информацию на сайте.

2.18. Содействовать развитию международных и региональных связей.

2.19. Осуществлять работу по взаимодействию с учреждениями культуры и досуга, органами местного самоуправления.

2.20. Осуществлять координацию работы Совета по культуре Фрунзенского района при главе администрации.

2.21. Своевременно представлять предложения по размещению государственного заказа:

Ч разрабатывать и оформлять конкурсную документацию,

Ч готовить документы на заключение договоров и контрактов, сопровождать их прохождение.

2.22. Своевременно представлять отчетную документацию в соответствующие подразделения по исполнению государственного заказа.

2.23. Обеспечивать своевременную подготовку документации, согласно контрольным картам администрации.

2.24. Соблюдать правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

3. Должностные права

Основные права гражданского служащего определены в статье 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В целях обеспечения выполнения должностных обязанностей гражданский служащий вправе:

3.1. Подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции.

3.2. Запрашивать и получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей.

3.3. Вносить предложения о совершенствовании деятельности администрации.

3.4. Представлять интересы администрации в иных государственных органах, органах местного самоуправления, общественных объединениях и других организациях.

4. Ответственность

Ведущий специалист несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Начальник отдела культуры Д.П. Глебовская

СОГЛАСОВАНО:

Начальник отдела по вопросам

государственной службы и кадров Р.Б. Заляутдинова

«____»____________2010

Начальник юридического отдела Н.И. Титова

«____»____________2010

С должностным регламентом ознакомлен:

Ведущий специалист С.Ю. Шурыгина

«____»____________2010

CТРАНА	ГОРОД	Установление связей
Австралия	Мельбурн	1989
Австрия	Грац	2001
Азербайджан	Баку	1998
Арабская Республика Египет	Александрия	2005
Аргентина	Мар-дель-Плата	2009
Армения	Ереван	1997
Белоруссия	Минск	2000
Бельгия	Антверпен	1958
Болгария	Пловдив	1980
Бразилия	Рио-де-Жанейро	1996
Великобритания	Манчестер	1962
	Эдинбург (Шотландия)	1995
Вьетнам	Хошимин	1977
	Хайфон	2006
Венгрия	Дебрецен	2003
Германия	Гамбург	1957
	Дрезден	1961
Греция	Пирей	1965
	Салоники	2002
Дания	Орхус	1989
Израиль	Хайфа	2008
Индия	Мумбай (Бомбей)	1963
Иордания	Акаба	2004
Иран	Исфаган	1999
	Тегеран	2004
Испания	Барселона	1984
Италия	Милан	1961
	Генуя	2002
	Венеция	2006
Казахстан	Алма-Ата	1996
	Астана	2008
Канада	Квебек	2002
Киргизия	Ош	2004
Китай	Шанхай	1959
	Циндао	2007
	Пекин	2009
КНДР	Нампхо	2005
Корея	Тэгу	1997
	Пусан	2008
Куба	Сантьяго-де-Куба	1974
	Гавана	2000
Латвия	Рига	1997
	Даугавпилс	2002
Литва	Вильнюс	2006
	Каунас	2007
Нидерланды	Роттердам	1966
Норвегия	Осло	1995
	Ставангер	2008
Палестинская национальная администрация	Вифлеем	2003
Польша	Гданьск	1961
	Варшава	1997
	Краков	2006
Румыния	Констанца	2007
Словакия	Кошице	1995
Словения	Марибор	2001
США	Лос-Анджелес	1990
	Санкт-Петербург (Флорида)	2002
Судан	Хартум	2002
Таджикистан	Душанбе	1999
Таиланд	Бангкок	1997
Турция	Стамбул	1990
Украина	Севастополь	2000
	Киев	2001
	Одесса	2002
	Николаев	2003
	Харьков	2003
	Львов	2006
Уругвай	Монтевидео	1998
Финляндия	Турку	1953
	Тампере	1993
	Хельсинки	1993
	Миккели	1996
	Котка	1997
Франция	Гавр	1965
	Бордо	1991
	Париж	1991
	Лион	1993
	Ницца	1997
Хорватия	Загреб	1968
Чехия	Прага	1992
Швеция	Гетеборг	1962
	Стокгольм	1992
Шри-Ланка	Коломбо	1997
Эстония	Таллин	1999
	Тарту	2006
ЮАР	Кейптаун	2001
	Йоханнесбург	2009
Япония	Осака	1961

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Регионы-партнеры Санкт-Петербурга, по состоянию на 2009 год

СТРАНА	РЕГИОН	Установление связей
Белоруссия	Могилевская область	2000
Болгария	Пловдивская область	1998
	Варненская область	2001
Вьетнам	Провинция Кханьхоа	2007
Германия	Федеральная земля Саксония	2006
Италия	Область Ломбардия	1999
	Область Марке	2005
Республика Корея	Провинция Чхунчхонбук-то	2008
Норвегия	Губерния Финнмарк	2003
Словакия	Кошицкий край	1998
	Нитрянский край	2002
Украина	Автономная Республика Крым	2001
	Донецкая область	2002
	Днепропетровская область	2003
Филиппины	Провинция Себу	2009
Финляндия	Кюменлааксо	2007
	Южное Саво	2007
	Южная Карелия	2007
Швейцария	Кантон Тичино	2000
Швеция	Регион Норрботтен	2002
	Регион Стокгольм	2006
	Регион Седерманланд	2006
	Регион Упсала	2006
	Регион Вестманланд	2006
	Регион Эребру	2006

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Утверждаю

Глава администрации

Фрунзенского района

Санкт-Петербурга

_________ Т.В. Мещеряков

ПРОГРАММА

приема официальной делегации из города Таллинн (Эстония) во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга 24 сентября 2010 года

Время	Мероприятие
10:15	Делегация прибывает на деловую встречу в администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга (Пражская, 46) Делегацию встречает заместитель главы администрации А.В. Линьков. Встреча проходит в кааб.301
10:30	Делегацию приветствует Глава администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга Т.В. Мещеряков. Представляет приглашенных на встречу. Собравшихся приветствует старейшина района Ласнамяэ Кландорф Калле Эдуардович. Представляет членов официальной делегации города Таллинн (Эстония).
10:45	Глава администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга Т.В. Мещеряков проводит презентацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга (демонстрируется фильм-презентация).
11:00	Выступает старейшина района Ласнамяэ Кландорф Калле Эдуардович.
11:15	Обсуждение заранее обозначенных направлений работы. Обмен сувенирами.
12:00	Обед.

Ответственный:

Заместитель Главы администрации А.А. Алферов

Начальник сектора культуры Д.П. Глебовская

Согласовано:

Заместитель Главы администрации А.В. Калашников

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Перечень

вопросов, предложенных к обсуждению эстонской стороной

Сфера: городское хозяйство

1) Уход за дорогами (лето/зима)

2) Как заключаются договора подряда по уходу (муниципальное предприятие или частный подрядчик)?

3) По каким нормам происходит уборка улиц/тротуаров в зимнее время (толщина допустимого снежного покрытия, какие средства используются в зимнее время)?

4) Как происходит уборка внутриквартальных улиц? Какова ответственность жителей? Как решается проблема припаркованных авто во время уборки снега? Как и кем убираются сосульки?

5) Уход за зелеными насаждениями

6) Как заключаются договора подряда по уходу за зелеными насаждениями (муниципальное предприятие или частный подрядчик)?

7) По каким нормам происходит уход за зелеными насаждениями?

8) Какова система финансирования работ? Привлекаются ли безработные?

Сфера: городское имущество

9) Социальное и муниципальное жилье.

10) На каких основаниях в основном происходит расселение в социальное и муниципальное жилье?

11) Как формируется ремонтный фонд этих домов?

12) Какова система отопления (своя котельная в доме или центральное отопление)?

13) Какова арендная плата?

14) Какова роль районной администрации в согласовании рекламы, уличной торговли?

Социальная сфера

15) Какой % жителей нуждается в социальной помощи?

16) Сколько социальных работников на 1000 человек?

17) Какие основные пособия? Каковы основные проблемы в социальной сфере, планируемые изменения?

Молодежная политика, образование

18) Проблемные дети. Есть ли при районной администрации комиссия по делам несовершеннолетних, каковы возможности влияния на детей/родителей?

19) Очереди в детские сады, происходит ли финансирование частных детских садов?

Размещено на