Основные направления налоговой политики РФ на современной этапе определены документом Министерства финансов РФ А На 1 год Б На 2 года В На трехлетн, Налоги

Выдержка из текста работы

В1991 году наша страна вступила в новый этап своего развития, началсяпостепенный переход от плановой к рыночной экономике. В связи с этим появилсяряд новых и обострились уже имеющиеся проблемы, являющиеся следствиемнесовершенства экономики.

Однойиз основных проблем стала проблема безработицы. В СССР была четко налаженасистема обеспечения кадрами государственных предприятий (распределение) ибезработица отсутствовала: каждый гражданин имел право на труд. Но этодостижение, отличающее советскую экономику, которым так гордились все советскиепартийные руководители, было утрачено с распадом Союза.

В процессерешения вопросов занятости населения многие государства из бывших республикСССР столкнулись с практически одинаковыми проблемами. Формирование новыхэкономических отношений, демократизация общества потребовали по-новомурегулировать деятельность в области обеспечения занятости населения.

Передновыми руководителями государства встала проблема катастрофического ростабезработицы. Массовые увольнения и сокращения рабочих и служащихгосударственных предприятий повлекли за собой массовое высвобождение рабочейсилы, которая и пополняла рады безработных.

Поначалупоявление безработных благотворно повлияло на развитие экономики: вместонеспособных нормально работать, попавших под сокращение, на производствеостались грамотные и ответственные работники, повысилась эффективностьпроизводительного труда. Изменился и сам подход к работе: люди стали «держатьсяза место» боясь быть уволенными.

Вто же время стали проявляться и негативные стороны безработицы. О них можноговорить бесконечно долго. Это и рост преступности, и существенный оттоксредств из государственного бюджета на различные социальные выплаты (пособия,материальная помощь и др.).

Итак,возникла необходимость снижения уровня безработицы, доведение его дообщеевропейского. А для этого необходима разработка действенной государственнойполитики содействия занятости населения в РФ. Действующая на данный моментполитика занятости далека от совершенства, поэтому в стране ведется работа поее усовершенствованию.

1.

Одной из функций органовисполнительной власти на всех уровнях (федеральном, субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления) предусмотрено регулированиезанятости населения, поиск путей снижения безработицы и сглаживание еепоследствий. Реализация всех этих функций осуществляется посредством политикизанятости.

Политика занятости— это совокупность мер прямого и косвенноговоздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого егочлена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределениярабочей силы и поддержание эффективной занятости.

Состояние рынка труда, как исоциально-трудовых отношений в целом, зависят в определенной степени от уровняэффективности правового регулирования, от реального соответствия правовых норм,регулирующих данную сферу отношений, состоянию и возможностям общества игосударства по обеспечению поступательного развития и экономических реформ вРФ. Политика занятости должна быть органически включена и согласована с общейконцепцией реформирования экономики, соответствовать ее принципам и стратегииреализации.

Всестороннее изучение иумелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада вдругих странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимальногоотечественного механизма государственного регулирования занятости населенияРоссийской Федерации, т.к. на данном этапе законодательная база рынка труда вРФ далека от идеала.

В процессе дальнейшегосовершенствования системы государственного регулирования занятости предстоитвыработать научно-обоснованный механизм оценки эффективности политики занятостикак на местном, так и на региональном и федеральном уровнях и соответствующийкомплекс стимулов и санкций.

ГражданамРФ принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями кпроизводительному, и творческому труду и осуществлять любую не запрещеннуюзаконодательством деятельность, в том числе и не связанную с выполнениемоплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба сотрывом от производства, общественная деятельность и т.п.).

Правовую основу регулирования указанных общественных отношенийобеспечивают:

o

Каждый из указанныхзаконодательных актов регулирует строго определенную сферу общественныхотношений, включая и социально-трудовые отношения.

Также, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от8 мая1996года№ 570 «О Федеральной целевойпрограмме содействия занятости населения Российской Федерации на1996-1997 годы» и Указом Президента РоссийскойФедерации от23 мая1996 года№ 768«О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на1996-2000 годы», в стране осуществлен ряд мер,касающихся регулирования рынка труда. Однако, как свидетельствуют данныестатистического учета по рынку труда и состоянию безработицы, существенныхсдвигов в сторону улучшения ситуации не достигнуто. Именно поэтому в РФнеобходимо проведение эффективной политики занятости.

2.

Существуютдва основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный.Отсюда различают государственную активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) —это:

o

Врамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные напредотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочихмест и др.

Пассивная политика занятости(пассивная политика на рынкетруда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы:выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечениисрока его выплаты— социального пособия,а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политикапредусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места черезгосударственную службу занятости. Часто применяют термин— умеренно пассивная политика, которая также предусматриваетматериальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первомварианте, услуги по подбору рабочих мест.

Внешнеоба этих варианта экономичны сточки зрения текущих государственных расходов. Однако тактика пассивногоожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокойгибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономическихперспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства.В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке трудаокажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.

Проведение активной государственной политики занятостинаселения осуществляется путем разработки и реализации федеральной ирегиональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации нарынке труда и прогноза его развития.

3.

Всоответствии с действующим законодательством о занятости населения государственнаяполитика РФ в области содействия занятости населения направлена на:

o

Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения:

o

Каждая из этих программ состоит из четырех крупных блоков:

o

Политика занятости на федеральном уровневключаетопределение совокупности правовых, экономических, организационных мер инормативных актов, необходимых для создания и регулирования отношений междусубъектами рынка труда, а также определение меры допустимыхсоциально-экономических последствий перехода к рынку в сфере занятости— предельно допустимый уровень ипродолжительность безработицы, размеры квот и стимулирование приема на работусоциально незащищенных групп населения, минимально допустимый объем бюджетныхсредств на выплату пособий, целесообразный уровень переподготовки и созданияобщественных работ. Политика занятости предусматривает мерыфинансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, позволяющиеобеспечить максимально возможную занятость. С этой целью разрабатываютсягосударственные, республиканские, межреспубликанские и региональные программызанятости. Определяются территории, где развитие рабочих мест особо поощряетсягосударством. С целью реализации политики занятости на всей территории Россииформируется Федеральная государственная служба занятости населения. Дляфинансирования мероприятий по реализации политики занятости созданГосударственный фонд занятости населения.

Главными направлениями политики занятости на федеральном уровне сегоднястановятся:

o

Основная задача политики государства по экономике и поддержке занятости—сдерживать сокращение экономически целесообразных иперспективных рабочих мест, содействовать росту инвестиционной активности,создающей новые рабочие места путем проведения институциональныхпреобразований, селективной структурной политики, реализации инвестиционных идругих целевых программ.

Крометого политика занятости федерального уровня предусматривает создание системыправового регулирования и организации межгосударственных отношений со странамиСНГ и другими зарубежными государствами по поводу миграционного обмена ипенсионного обеспечения в случаях добровольного и вынужденного переселения, повопросам найма и социальной защиты при выезде на временные заработки илиоткомандирование на работу в другое государство, т.е. к функциям федеральногоуровня относится выработка правовых норм, обеспечивающих включение России какравноправного партнера в международный рынок труда.

На региональном уровне политика занятости означаетсодействиеполной, продуктивной работе и свободно избранной занятости, направленной насоздание условий для реализации права граждан на труд на территориях,находящейся в пределах компетенции органов власти соответствующего уровня(республики, края, области, автономной области, автономного округа, р-на игорода). Региональный аспект государственной политика занятости реализуетсячерез ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействиязанятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие насостояние рынка труда в регионах.

Государственная политика на региональном уровнереализуется в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных иместных программ содействия занятости населения, учитывающих особенностидемографического и социально-экономического развития территорий.

Обычно региональные программы занятости населенияделятся на три уровня:

o

4.

Региональноерегулирование занятости позволяет учитывать многие особенности развитиярегионов и на их основе разрабатывать конкретные целенаправленные мероприятияпо созданию условий занятости в зависимости от форм собственности, размеровпредприятий и т.д. Важным способом смягчения ситуации на региональных рынкахтруда может стать использование нестандартных форм организации занятости(НФЗ). Оно открывает возможность воздействия на занятость путем ограниченияпредложения рабочей силы на открытом рынке труда, позволяет ограничиватьмасштабное высвобождение занятых и предупреждать всплеск безработицы. ВнедрениеНФЗ является мерой, отвечающей как интересам индивидов и работодателей, так иобщества в целом.

С позиции продавцов рабочей силы, особенно представляющих женщин имолодежь, НФЗ явились удобной формой сочетания необходимости работать с другимивидами общественно-полезной деятельности, например, учебой, воспитанием детей исемейными обязанностями, а также единственно приемлемым способом постепенноговключения или выхода из трудовой деятельности (молодежь, инвалиды, пожилые идр.).

Интересам предпринимателей эти формы занятости соответствуют по целомуряду параметров:

o

На макроэкономическом уровне использование НФЗоткрываетвозможность снизить остроту проблем занятости за счет обеспечения рынке трудауязвимым категориям населения способа получения дохода и поддержания уровнясвоей квалификации и работоспособности. НФЗ может стать одним из методовсмягчения безработицы в массовых и застойных ее формах, а также способоммобилизации, в случае необходимости, имеющихся резервов труда, преодолениямобильности, свойственной определенным сегментам рабочей силы (инвалиды,пожилые, молодежь, женщины и т.п.).

Кнастоящему времени в странах с развитой рыночной экономикой в нестандартныхрежимах трудится от25 до30% всех занятых, сложилась разветвленная имногообразная система организационных схем такой занятости, существуетзаконодательная база, регулирующая социально-трудовые отношения в сфере НФЗ. Кчислу разновидностей НФЗ могут быть отнесены:

o

Самозанятость является одним из важнейших направлений предупрежденияи смягчения безработицы. Формами самозанятости являются индивидуальная трудоваядеятельность и предпринимательство в сфере малого бизнеса. Причины, побуждающиелюдей заниматься такого рода деятельностью, различны. Для некоторыхсамозанятость обеспечивает более гибкий режим работы. Многие умышленноскрываются от властей с тем, чтобы сохранить социальные пособия или избежатьналогообложения (самозанятость пенсионеров, например).

5.

Помиморассмотренных ранее видов занятости в государственном и частном секторахэкономики, новым явлением в сфере занятости населения является деятельностьв неформальном секторе экономики. Международная организация труда к неформальномусектору экономики относит небольшие заведения по производству и продажетоваров и услуг с незначительным капиталом, низким уровнем производительноститруда и нестабильной занятостью, обеспечивающей невысокие и нерегулярныедоходы. Обычно эти заведения не учитываются статистикой, не поддерживаютсяправительством, на них не распространены система социальной защиты, часто онине подпадают под нормы трудового законодательства ит.д.

Появлениенеформального сектора в экономике особенно характерно для развивающихся стран. Видынеформальной деятельности многообразны, основные из них:

o

Факторами роста неформальной занятости являются:

o

Большинство работников в неформальном секторе (около65%) занимаются торговлей промышленными ипродовольственными товарами на улице «с лотка», в коммерческих ларьках, нарынке и т.д. Далее по значимости идут посреднические и прочие услуги— 22%, производство и сбытсельскохозяйственной продукции — 8%, производство товаров— 5%.

Положительные стороны занятости в неформальном сектореэкономики:

o

Негативные стороны занятости в неформальном секторе экономики:

o

6.

Ведущееместо в разработке и реализации программ обеспечения занятости населениязанимают органы службы занятости. Вместе с ними в формировании программи их исполнении прямо или косвенно участвуют многие органы и службы,функциональные обязанности которых связаны с регулированием социально-трудовыхотношений.

Нарядус государственными органами власти и органами местного самоуправленияв осуществлении политики занятости участвуют негосударственные органы иорганизации. К таковым следует отнести Российскую трехстороннюю комиссию порегулированию социально-трудовых отношений, функционирующую на постояннойоснове (создана в 1992 г). Она состоит из представителей общероссийскихобъединений работодателей, представителей общероссийских объединенийпрофессиональных союзов и представителей Правительства Российской Федерации,которые образуют три соответствующие стороны комиссии (по 30 человек в каждой).Эта Комиссия посредством ведения коллективных переговоров и подготовки текстагенерального соглашения содействует обеспечению единой согласованной политики вобласти регулирования социально-трудовых отношений, включая вопросы рынкатруда. Правовая основа формирования и деятельности Российской трехстороннейкомиссии по регулированию социально-трудовых отношений определена Федеральнымзаконом «О Российской трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений» от1 мая1999 года№92-ФЗ.

Аналогичные трех- и двусторонние комиссии (состоящиеиз представителей работодателей и профессиональных союзов) создаются и всубъектах Российской Федерации, на отдельных территориях и составляют системусоциального партнерства.

Важным составным направлением обеспечения занятостинаселения является организационно-координирующая деятельность и контрольвыполнения мероприятий. Кроме государственных органов в процессе разработки,реализации и контроля выполнения программ занятости и защиты интересовработников принимают активное участие представители профессиональных союзов.Среди основных задач профсоюзных органов в сфере труда и занятости следуетотметить разработку и реализацию конкретных мер по разъяснению и осуществлениюправ работников в этой области, проведение профсоюзного контроля за занятостьюи соблюдение законодательства в области занятости.

В процессе дальнейшего совершенствования системыгосударственного регулирования занятос