Выдержка из текста работы
Введение 3
- Сущность и необходимость государственной поддержки
инновационной деятельности 5
1.1 Основы государственного регулирования инновационной
деятельности 5
- Особенности государственного регулирования
инновационной деятельности в РФ 8
- Методы государственного воздействия в области
инновационной деятельности 12
- Формы государственной поддержки инновационной деятельности 15
- Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности 17
Заключение 20
Литература 21
Введение
Основу эффективности национальной экономики современной России составляет наряду с природными и трудовыми ресурсами и научно-технический потенциал страны. Переход экономики в новое качественное состояние увеличил значимость инновационной деятельности, развития наукоемких производств, что в конечном счете является важнейшим фактором выхода из экономического кризиса и обеспечения условий для экономического роста.
«В широком смысле слова инновационная деятельность — это момент жизнедеятельности обществ, включающий в себя социально-политические, экономические, общественные и другие факторы общественного развития. В узком («специфически экономическом) смысле слова инновационная деятельность направлена на обеспечение нового уровня взаимодействия факторов производства, благодаря использованию новых научно-технических знаний».
Содержание инновационной деятельности в экономической сфере является создание и распространение новшеств в материальном производстве. Она представляет собой звено между научной и производственной сферой, в результате взаимосвязи, которых, реализуются технико-экономические потребности общества.
Инновационную сферу от научной и производственной отличает наличие специфической маркетинговой функции, специфических методов финансирования, кредитования и методов правового регулирования, а также, что наиболее важно, особой системы мотивации инновационной деятельности. В конечном счете, эти методы предопределяются спецификой инновационного труда и кругооборота средств, получения экономического дохода и инновационного продукта.
В условиях экономической реформы, направленной на обеспечение стабилизации и перехода к экономическому росту, необходима разработка мероприятий для сохранения научно-технического потенциала, его развития и поддержки.
Для России сейчас особую значимость приобрело творческое использование опыта развитых стран по реализации мер государственной поддержки инновационных процессов в экономике, что в итоге позволит сформироваться отечественную систему стимулирования инновационной деятельности.
Сегодня только государство способно приостановить разрушение накопленного научно-технического потенциала в России, обеспечить необходимыми объемами инвестиций, с помощью государственных долгосрочных и краткосрочных программ. В этой связи, мне кажется целесообразным поподробнее остановиться на методах государственного регулирования инновационной деятельности.
1 Сущность и необходимость государственной поддержки инновационной деятельности
1.1 Основы государственного регулирования инновационной деятельности
«Государственное регулирование инновационной деятельности, реализуемое посредством целенаправленного воздействия органов государственного управления на экономические интересы институтов инновационной сферы, предполагает в качестве условия своей эффективности предвидение реакций этих институтов на действия государственных организаций». Таким образом, орган государственного управления осуществляет регулирующее воздействие на объект инновационной деятельности так, чтобы получать желаемые результаты.
Вероятные реакции инновационных организаций на положительные меры государственного регулирования могут быть следующие:
— освоение новых рынков;
— кооперация с другими организациями;
— улучшение качества продукции;
— поиск партнеров и кредитов и т.д.
При уменьшении возможностей реакции организации будут следующие:
— сокращение ресурсного потенциала;
— свертывание деятельности;
— снижение уровня рисковоности;
— отказ от заказов с низкой эффективностью;
— свертывание инвестиций;
— банкротство или самоликвидация;
В разных странах по-разному государство регулирует инновационную деятельность в дополнение к рыночному регулированию, инициирует конкурентную борьбу между товаропроизводителями. Однако конкурентная борьба товаропроизводителей чаще всего привязана к краткосрочному финансовому эффекту. Рыночное саморегулирование неспособно обеспечить выполнение перспективных исследований и разработок, связанных с высокой степень риска и неопределенностью, большими издержками, Также огромное влияние оказывает социальные и экономические проблемы.
В условиях, когда высока неопределенность коммерческого успеха инновационного проекта, велики затраты финансовых ресурсов, частный сектор предпочитает ориентироваться не на перспективное, а на существующее соотношение спроса и предложения. В этой связи, задачей государства становится формирование системы поддержки малого инновационного бизнеса, которая включает в себя информационное обеспечение, подготовку кадров, проведение маркетинговых разработок, в том числе на внешнем рынке.
Основными функциями государственных органов в инновационной сфере являются следующие:
— аккумулирование средств на НИОКР и инновации;
— координация инновационной деятельности;
— стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;
-создание правовой базы инновационных процессов, в том числе системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;
— кадровое обеспечение инновационной деятельности;
— формирование инновационной инфраструктуры;
— институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;
— обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;
— повышение общественного статуса инновационной деятельности;
— региональное регулирование инновационных процессов;
— регулирование международных аспектов инновационных процессов3.
Государственное регулирование базируется на выборе приоритетов, генеральных стратегических направлениях и ориентиров эффективного научно-технического и социально-экономического развития. Одной из задач государственного регулирования является проведение комплекса мер по организационно-нормативной и государственной финансово-ресурсной поддержке инновационной активности предприятий.
Государственное регулирование использует формы и методы, соответствующие потенциальными возможностям, которые предоставляют существующие рыночные отношения. В Германии и Японии, где традиционно придают особо важную роль государственному воздействию на функционирование рыночной экономики, используют меры протекционизма, направленные на сдерживание стихийной конкуренции, с выгодой для хозяйствующих субъектов.
«Государство формирует цели и принципы в области своей политики и собственные приоритеты в инновационной и научной сферах.»4 При этом необходимо различать научно-техническую и инновационную политику. В первом случае государство преследует цель получения новых научных знаний. Цель инновационной политики – создание и потребление инноваций, удовлетворяющих личные и общественные потребности.
1.2 Особенности государственного регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации
Формирование рыночных отношений в России коренным образом меняет систему государственного управления инновациями. Принципиально изменяются функции органов государственного управления в связи с переходом от ведомственно-отраслевого к программно-целевому управлению. Правительство Российской Федерации совместно с регионами управляет единой топливно-энергетической и транспортной системами, оборонными предприятиями, связью и информацией, метрологией и стандартизацией, программами фундаментальных НИР и стимулирования нововведений. Государственная инновационная политика в России реализуется на двух уровнях деятельности: общегосударственном (федеральном) и региональном (местном).
Основной задачей федеральной инновационной политики является создание благоприятного инновационного климата для материализации государственных приоритетов научно-технического развития в экономической сфере. «Общегосударственная политика направлена на решение проблем межотраслевого и отраслевого характера, приводящим к кардинальному изменению технологической базы страны и требующих концентрации ресурсов в масштабе национальной экономики.
Правительственная комиссия по научно-технической политике, возглавляемая Председателем Правительства, «координирует деятельность министерств и ведомств в инновационной сфере, обеспечивая согласованную работу федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской Академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной политики в инновационной сфере, по стимулированию реализации в производстве научно-технических достижений.»8
Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационной деятельности. Однако до сих пор отсутствует законодательное закрепление инновационной деятельности, прав инноваторов, механизма разработки и реализации инновационной политики. Комиссия по научно-технической политики, созданная при Правительстве РФ, для координации действий государственных органов управления в вопросах развития инновационной деятельности, приняла Положение «О приоритетных направлениях развития науки и техники и перечне критических технологий федерального уровня».
Одна из функций государства по поддержке инновационной деятельности – руководство формированием федеральных целевых программ. Разработка ведется в рамках государственных научно-технических программ. Координацию усилий государства по поддержке инновационной деятельности осуществляют три ведомства – Министерство экономики, Министерство промышленности, науки и технологий и Государственный комитет по промышленной политике.
Министерство экономики РФ, непосредственно разрабатывающее государственную инновационную политику, определяет приоритеты в развитии отраслей национальной экономики, основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной деятельности. Бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит осуществляет Министерство финансов РФ.
К основным направлениям государственной инновационной политики можно отнести:
— разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот;
-создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции.
-развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров.
-развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;
-совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ.
-реализацию критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов.
-использование технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.
Для реализации инновационной политики будет совершенствоваться система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования инноваций возрастет необходимость привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств организаций, частных инвестиций, средств внебюджетных фондов, заемных средств международных кредитно-финансовых организаций).
2 Методы государственного воздействия в области инновационной деятельности
Независимо от уровня регулирования сферы инновационной деятельности в различных странах осуществляются мероприятия государственной инновационной политики. Они могут быть объединены в три блока, связанные с финансированием, распространением технических знаний и конкуренцией.
Основной составляющей системы государственной поддержки инновационной деятельности является финансирование. Средства могут быть представлены крупным, средним и малым предприятиям на разных этапах инновационной деятельности, особенно на первых этапах, что предполагается высокой неопределенностью ее результатов, сложностью оценки отдачи вложения в них, высокой капиталоемкостью начальных этапах инновационного процесса. Система государственных мероприятий, касающихся конкуренции предпринимательского бизнеса, занятого инновационной деятельностью, направлена на преодоление влияния олигопольно регулирующих сил в рамках самого рынка.
Методы воздействия государства в области инновационной деятельности можно подразделить на административные и экономические (прямые и косвенные). Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и концепцией государственного регулирования – с упором на рынок или на централизованное воздействие.
Административные методы осуществления инновационной политики, в отличие от директивных методов управления в централизованной системе хозяйствования, в условиях рыночных отношений базируются на законодательной основе. «Административное вмешательство государства в инновационную деятельность посредством правового нормирования патентной политики государства и политики стандартизации позволяет хозяйствующим субъектам сохранять монополию на новизну и достигать унификации продукции товаропроизводителей.»9
Наиболее действенными методами инновационного регулирования являются экономические, основанные на учете мотивационных факторов товарного производства. Они отличаются от административных недирективным характером и использованием экономических рычагов и регуляторов.
К прямым методам экономического воздействия относятся инвестирование в виде финансирования (целевого, предметно-ориентированного, проблемно-направленного), кредитования, лизинга, фондовых операций, планирование и программирование, а также государственное предпринимательство и государственные заказы.
Задачей косвенных экономических методов является формирование общественных, а не индивидуальных условий инновационной деятельности. Среди них традиционно используются:
— налоговое и амортизационное регулирование;
— кредитная и фондовая политика;
— ценовое регулирование;
— политика протекционизма.
Наиболее значительными косвенными методами являются кредитная и налоговая политика Кредитная политика регулирует объем финансовых ресурсов, доступных для финансирования нововведений, а так же осуществляет управление уровнем ссудного процента.
Налоговой политикой могут быть предусмотрены налоговые субсидии на определенные виды деятельности, в частности, исключение из суммы облагаемой налогом части доход, связанных с созданием и внедрением новых машин и оборудования и проч.
К методам косвенного воздействия на инновационную деятельность относится регулирование международного технологического обмена, т.е. режима экспортного и импортного контроля за передачей технологии.
Специфической формой воздействия государства на инновационную деятельность является сбор и обработка данных, необходимых для долгосрочного прогнозирования и планирования технологического развития.
3 Формы государственной поддержки инновационной деятельности в России
Государственная поддержка инновационной деятельности в Российской Федерации осуществляется в следующих формах:
-законодательное регулирование инновационной деятельности, создание благоприятного инновационного климата;
-финансирование НИОКР, связанных с инновационной деятельностью;
финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих
инновационную деятельность предприятий, а также субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;
-финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;
-инвестирование средств в создание и развитие субъектов инратруктуры инновационной деятельности;
-размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;
-предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;
-содействие формированию инновационно-венчурных фондов поддержки малого и среднего бизнеса, создание государственных фондов поддержки малого предпринимательства;
-поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности;
-обеспечение налоговых и таможенных льгот для трансферта технологий, инвесторов инновационных программ;
-организация обучения инновационных менеджеров, подготовки и повышения квалификации персонала для реализации инновационных программ и развития инновационной инфраструктуры;
-тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности.
содействие развитию международного сотрудничества в области инноваций и трансферта технологий, защита интеллектуальной собственности и интересов участников инновационной деятельности.
Венчурный капитал и трансферт технологии приобретают первостепенное значение в современной экономике России и других стран с переходной экономикой.
Во-первых, только на основе крупномасштабного освоения высоких технологий современного, пятого технологического уклада возможно повысить конкурентоспособность отечественной продукции, восстановить утраченные позиции на внутреннем рынке, обеспечить рабочие места и получить необходимые ресурсы для инвестиций и инноваций.
Во-вторых, трансферт технологий от одного из наиболее сильных в мире военно-промышленного комплекса России в гражданские отрасли позволит сохранять мощный научно-технический потенциал и эффективно его использовать для производства конкурентоспособной продукции на внутреннем и внешних рынках.
В-третьих, развитие малого инновационного бизнеса и инновационной инфраструктуры поможет повысить занятость и доходы ученых, инженеров, квалифицированных рабочих — главной движущей силы освоения технологий постиндустриального типа.
В-четвертых, освоение базисных инноваций и трансферта технологий поможет сохранить единое технологическое пространство в рамках.
Однако нужно признать, что работа по государственной поддержке трансферта технологий и венчурного капитала не приобрела необходимого размаха ни на федеральном уровне, ни в регионах. Это тормозит переход от депрессии к оживлению экономики, восстановление утраченных позиций на внутреннем и внешнем рынках.
Активизация международного сотрудничества в инновационной сфере способствовала бы ускорению становления постиндустриального общества во всех странах, сближению уровня развития богатых и бедных стран, решению глобальных экологических и иных проблем, которые стоят перед человечеством на рубеже тысячелетий.
Одним из сдерживающих факторов развития инновационной политика государства является недостаточная нормативно-правовая база регулирования инновационной деятельности. Поэтому приоритетной задачей государства является правовое обеспечение инновационной деятельности. До сих пор нет ни одного федерального закона, регулирующего эту важнейшую и сложнейшую сферу хозяйственной деятельности. По заказу Министерства экономического развития торговли России Международный фонд Н.Д. Кондратьева и Институт микроэкономики
подготовили проект федерального закона «Об инновационной деятельности и государственный инновационной политике» .
Законодательные акты, регулирующие инновационный процесс, разрабатываются и принимаются субъектами Российской Федерации. Можно ожидать, что в ближайшие годы будет заполнена ниша в правовом
регулировании инновационной деятельности; это будет способствовать ее
активизации, повышению конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.
3.1 Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности
К основным внебюджетным формам поддержки инновационной деятельности относятся:
1) государственная правовая защита и поддержка инноваторов, особенно малого предпринимательства;
2)создание государством налоговых, кредитных, таможенных амортизационных, арендных (в т. ч. лизинговых) льгот инноваторам;
3) включение без финансирования внебюджетных инновационных проектов в комплексные федеральные инновационно-инвестиционные программы;
4)государственное научно-методическое обеспечение инновационногоменеджмента государственными стандартами, методиками, инструкциями,положениями и другими документами по различным аспектам анализа, прогнозирования,оптимизации,экономического обоснования инновационного решения;
5)государственное обеспечение инновационной деятельности информацией;
6) проведение государственной протекционистской политики во
внешнеэкономической деятельности инноваторов;
7)оказание государством помощи инноваторам в проведении сертификации,маркетинговых исследований, рекламы и сбыта новой продукции (услуг);
8)государственная поддержка инноваторам в осуществлении ремонтов сложной техники;
9)осуществление государственной поддержки в углублении внутренней и международной кооперации;
10)создание системы федеральных внебюджетных фондов, союзов, ассоциаций по поддержке различных аспектов инновационной деятельности;
11) осуществление государственного учета и контроля использования средств внебюджетных фондов и др.
Важнейшей формой внебюджетной поддержки инновационной деятельности является создание и функционирование внебюджетных фондов.
Внебюджетные фонды образуются в соответствии с Постановлением Правительства РФ, утвердившим "Порядок образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ".
Субъектами образования внебюджетных фондов являются:
-Министерство науки и технологий РФ образует Российский фонд
технологического развития;
— федеральные министерства, внебюджетные фонды соответствующих министерств;
-иные федеральные органы исполнительной власти — внебюджетные фонды ведомств;
-корпорации, концерны и ассоциации (далее — объединения) могут образовывать внебюджетные фонды объединений.
Предприятия и организации не производят отчисления во внебюджетные фонды, если реализуемая продукция изготавливается для государственных нужд и ее производство финансируется за счет бюджетных ассигнований.
Заключение
Для развития экономики и научно-технического прогресса вперед мировые государства принимают активное участие в инновационных проектах. Инновационная деятельность всецело поддерживается и направляется государственными и общественными институтами, представителями бизнеса.
Развитие инновационной деятельности и увеличение объема ресурсов, вовлекаемых в инновационный процесс, определяют необходимость сотрудничества и кооперации, как частных, так и государственных субъектов (фирм, университетов, государственных лабораторий и др.) Через кооперацию деятельности всех вовлеченных в инновационный процесс субъектов реализуется организационная функция государств.
Государственное регулирование базируется на выборе приоритетов, генеральных стратегических направлениях и ориентиров эффективного научно-технического и социально-экономического развития. Одной из задач государственного регулирования является проведение комплекса мер по организационно-нормативной и государственной финансово-ресурсной поддержке инновационной активности предприятий.
Государственное регулирование использует формы и методы, соответствующие потенциальным возможностям, которые предоставляют существующие рыночные отношения. Основной составляющей системы государственной поддержки инновационной деятельности является финансирование.
Литература
1 Балабанов И.Т. Инновационный менеджмент – СПб: Питер, 2001
2 Валдайцев С.В. Управление инновационным бизнесом Учеб. пособие для вузов – М: ЮНИТИ-ДАНА, 2001
3 Инновационный менеджмент: Учебник для вузов Ильенкова С.Д., Л.М.Гохберг, С.Ю.Ягудин и др: Под ред. С.Д.Ильенковой.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999
4 ИвановИ.А. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов – Ростов-на-Дону, БАРО-ПРЕСС, 2001
5 Морозов Ю.П. Инновационный менеджмент: Учеб. пособие для вузов – М: ЮНИТИ-ДАНА, 2000
6 Основы инновационного менеджмента: Теория и практика: Учеб. Пособие/Под ред.П.Н.Завлина и др. – М.: Экономика, 2000
7 А.В.Сурин,О.П.Молчанова,Государственное регулирование инновационной деятельности,2008
8 Авсянников Н.М Инновационный менеджмент-РУДН,2002
