Содержание
Введение…………………………………………………………………………………………………..3
Глава I Правовая природа некоммерческих организаций…………………………….7
1.1 Способы создания некоммерческих организаций…………………………………..7
1.2. Регистрация некоммерческой организации…………………………………………..9
1.3 Понятие признаки некоммерческой организации …………………………………10
Глава II Классификация некоммерческих организаций и их хозяйственно-правовая деятельность. …………………………………………………………………………….16
2.1.Формы некоммерческих организаций…………………………………………………..16
2.2.Отношения собственности некоммерческих организаций……………………..34
2.3 Правовой механизм хозяйствования некоммерческих структур…………….38
Заключение……………………………………………………………………………………………….49
Список используемой литературы …………………………………………………………….53
Выдержка из текста работы
Содержание
|
Введение Глава 1 Понятие, виды и признаки некоммерческих организаций 1.1 Понятие некоммерческой организации 1.2 Основные виды и признаки некоммерческих организаций – юридических лиц Глава 2 Правовые аспекты организации деятельности некоммерческих организаций в РФ 2.1 Порядок создания и регистрации некоммерческой организации 2.2 Выбор оптимального варианта организационно-правовой формы для вновь создаваемой организации 2.3 Характеристика учредительных документов некоммерческих организаций 2.4 Учредители некоммерческих организаций 2.5 Органы управления некоммерческой организации 2.6 Экономическая поддержка некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления и налогообложение некоммерческих организаций 2.7 Имущество некоммерческой организации Глава 3 Правовые аспекты реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций 3.1 Реорганизация и преобразование некоммерческой организации 3.2 Ликвидация некоммерческой организации Заключение Список использованных источников |
3 6 6 10 42 42 49 51 56 57 61 65 67 67 76 82 86 |
Введение
В последнее время количество некоммерческих организаций в России резко возросло, изменился и их качественный состав. Регистрируются все новые фонды, ассоциации, клубы, объединения.
Однако не следует пока говорить о каком-либо буме некоммерческих организаций в России. Идет процесс нормального развития. Если взять мировую практику по этому вопросу, то обнаружится, что сферы деятельности коммерческих и некоммерческих организаций в развитых странах примерно одинаковы.
Разумеется, многое здесь зависит от особенностей законодательства той или иной страны: в Германии, например, некоммерческие организации имеют гораздо большую силу и влияние, нежели в США. Однако в целом некоммерческие организации любой развитой страны представляют собой обширную и влиятельную систему, способную отстаивать свои интересы на любом уровне.
В постсоветской России развитие некоммерческих организаций сначала несколько отставало от бурного роста коммерческих предприятий. Однако такие весьма уважаемые некоммерческие организации, как Московская межбанковская валютная биржа (ММВБ) и Московская центральная фондовая биржа (МЦФБ), возникли и развились очень быстро. После завершения создания в России системы товарных, а затем и фондовых бирж темп роста количества некоммерческих организаций в стране снизился. Сейчас наблюдается новый скачок. Вполне закономерно возникновение большого количества некоммерческих организаций научной направленности – посредников.
Актуальность данной работы очевидна и обусловлена возрастанием числа некоммерческих организаций в РФ. Широкий круг социальных проблем, таких, как поддержка социально уязвимых слоев населения (дети, молодежь, ветераны, беженцы, инвалиды и пр.), отстаивание права граждан на здоровую окружающую среду, организация досуга, социальная реабилитация и т.д., давно и успешно решается во всем мире некоммерческими организациями. Именно они, а не коммерческие организации, с их нацеленностью на максимальное извлечение прибыли, и не государство в силу своей инертности, консерватизма и ограниченности ресурсов и идей занимаются конкретным человеком и его проблемами.
Специфика деятельности некоммерческих организаций определяет особенности организации их финансов. В отличие от коммерческих организаций, где, прежде всего защищаются интересы собственников (акционеров) организаций, чья деятельность направлена на максимальное получение прибыли, а главной задачей бухгалтерского учета является формирование финансовых результатов деятельности, в некоммерческих организациях ведется учет и контроль за целевым использованием полученных средств, а также раздельный учет целевых доходов и расходов и доходов от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.
Цель работы: охарактеризовать некоммерческие организации и их правовое положение, указанная цель обусловила постановку следующих задач: дать понятие и признаки некоммерческих организаций, охарактеризовать виды некоммерческих организаций, их учредительные документы, высшие органы управления некоммерческой организации, рассмотреть вопросы, касающиеся создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций в РФ.
Оценить относительно небольшое число норм как законченную правовую базу для развития некоммерческих организаций пока не представляется возможным, хотя вышеприведенный перечень касается только федерального законодательства, а есть подобное законодательство и в субъектах Федерации, например в Республике Башкортостан, в Республике Якутия — Саха, в Москве.
Процесс создания законодательной базы для плодотворной деятельности некоммерческих организаций еще не завершен, сама концепция организации этого процесса все еще находится в стадии формирования.
Источниками информации для данной работы служат законы РФ, подзаконные акты, указы президента, постановления правительства, учебники и монографии.
Глава 1 Понятие, виды и признаки некоммерческих организаций
1.1 Понятие некоммерческой организации
Юридические лица могут создаваться только в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных законодательством. Гражданский кодекс предусматривает создание юридических лиц в форме коммерческих и некоммерческих организаций [2].
Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации действуют в сфере образования и культуры, спорта и науки, в духовной и политической сферах. Они создаются, в частности:
— для решения социальных проблем (например, экологических);
— для защиты прав и свобод граждан;
— из стремления к профессиональному совершенствованию и развитию научных знаний;
— для участия в политической жизни;
— для совместного вероисповедания и отправления религиозных обрядов (религиозные организации);
— для организации досуга и т.д.
Еще один важный аспект деятельности некоммерческих организаций — координации действий и защита интересов предпринимателей. Взаимодействие предпринимателей и государства, вопросы представительства интересов предпринимателей в государственных органах — все эти функции должны выполняться, и выполняются некоммерческими организациями. В последнее время возникли новые возможности для работы некоммерческих организаций в вышеперечисленных областях деятельности.
Некоммерческие организации существуют за счет:
— регулярных и единовременных поступлений от учредителей (участников, членов);
— добровольных имущественных взносов и пожертвований;
— выручки от реализации товаров, работ, услуг;
— дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
— доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
— другие, не запрещенные законом поступления.
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, которая служит достижению целей, ради которой она создана. Эта деятельность для многих некоммерческих организаций является вынужденной и ведется для поддержания существования.
К предпринимательской деятельности некоммерческих организаций относится:
— приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающее целям создания некоммерческой организации;
— приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав;
— участие в хозяйственных обществах;
— участие в товариществах на вере в качестве вкладчика [14].
Некоммерческая организация должна вести раздельный учет доходов и расходов, связанных с предпринимательской деятельностью.
Законодательство РФ устанавливает ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации. В случае совершения некоммерческой организацией сделки, вступающей в противоречие с целями деятельности, определенными в ее учредительных документах, указанная сделка может быть признана судом недействительной [2]. Иначе говоря, предпринимательская деятельность может вестись только в строго определенных ее видах, которые должны быть исчерпывающе описаны в учредительных документах. Например, общественная организация по борьбе с наркоманией и алкоголизмом ни в каком случае не может продавать водку. Клуб кулинаров вполне может продавать пироги, изготовленные клубом, а вот продажа обуви этой организацией может квалифицироваться как деятельность, противоречащая уставу, даже если все налоги уплачены полностью и прибыль от продажи обуви направлена на уставные цели.
Могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность отдельных видов. В настоящее время такие ограничения установлены на ведение предпринимательской деятельности союзами и ассоциациями [2, 14].
Но мировая практика знает многочисленные примеры эффективной деятельности некоммерческих организаций, осуществляемой на средства, заработанные через предпринимательство. Так, всемирно известная Нобелевская премия выплачивается за счет средств, полученных от инвестирования целевого взноса Нобеля.
Следует отметить, что некоммерческая организация обладает специальной правоспособностью, то есть имеет только те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены в ее учредительных документах и соответствуют ее целям деятельности. Поэтому в учредительных документах некоммерческих организаций обязательно должны быть определены предмет и цели деятельности [2]. Правовое положение некоммерческих организаций определяется нормами ГК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также иными законами и подзаконными актами.
Закон не распространяется на потребительские кооперативы, хотя потребительские кооперативы относит также к некоммерческим организациям [2]. Исключение потребительских кооперативов из предмета регулирования Закона объясняется своеобразной природой этого вида организаций — потребительские кооперативы служат удовлетворению в большей степени материальных потребностей граждан, тогда как иные формы некоммерческих организаций объединяются по признаку удовлетворения духовных потребностей и потребностей граждан в самореализации на политическом поприще и в других формах нематериального взаимодействия. Естественно, что на потребительские кооперативы распространяются общие положения ГК о юридических лицах и правила ст. 116 ГК, а также нормы специальных законов — Закона РФ от 19.06.1992 г. N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» [2].
Таким образом, некоммерческие организации имеют два основных отличия от всех других организаций:
— четко сформулированная миссия;
— запрет на распределение любых полученных средств в пользу учредителей (членов, участников) организации.
Некоммерческая организация может быть создана как физическими, так и юридическими лицами. Исключением являются:
— государственные служащие, статус которых запрещает выступать им учредителями организаций любых форм собственности;
— органы государственной власти и местного самоуправления, правительственные органы, комитеты и подразделения, финансируемые за счет бюджета, которые имеют право выступать в качестве учредителей только образовательных некоммерческих учреждений.
Некоммерческая организация приобретает права юридического лица с момента ее государственной регистрации [2]. Однако некоммерческая организация может существовать и до государственной регистрации, не преследуя при этом цели, запрещенные законом, и не вступая в отношения гражданско-правового характера. В этом случае, не являясь субъектом гражданского права, некоммерческие организации не в состоянии иметь и осуществлять имущественные права от своего имени. В случае если граждане и юридические лица предоставляют имущество для деятельности такой общественной организации, то имущественные права должны осуществлять лица, предоставившие такое имущество. Если же в организации избран руководитель, то лица, предоставившие имущество и денежные средства, должны выдать доверенность руководителю, выступая в качестве доверителей по договору поручения.
Некоммерческие организации имеют право открывать счета как в банках на территории России, так и за ее пределами, а также иметь штампы и бланки со своим наименованием. Некоммерческая организация обязана иметь самостоятельный баланс или смету доходов и расходов, а также печать с полным наименованием на русском языке.
1.2 Основные виды и признаки некоммерческих организаций – юридических лиц
В отличие от коммерческих организаций, исчерпывающий перечень организационно-правовых форм которых приведен в статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень форм некоммерческих организаций является открытым и наряду с предусмотренными в Кодексе включает иные формы, устанавливаемые отдельными федеральными законами. Например, дополнительные формы предусмотрены Федеральными законами «О некоммерческих организациях», «О негосударственных пенсионных фондах» и некоторыми другими. В настоящее время насчитывается более 20 организационно-правовых форм некоммерческих организаций.
Наиболее распространенными являются следующие:
— общественное объединение;
— фонд;
— учреждение;
— потребительский кооператив;
— объединение юридических лиц (ассоциация, союз);
— некоммерческое партнерство;
— автономная некоммерческая организация (АНО);
— товарищество собственников жилья и др.;
Приведем краткую характеристику и основные отличительные признаки каждой из них.
1.2.1 Общественные и религиозные организации (объединения)
Общественные и религиозные организации (объединения) — это добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей [2, 14].
Общим признаком общественных и религиозных организаций (объединений) является цель их создания — они создаются для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Другой признак — общность интересов объединяющихся граждан. Объединение граждан в общественные или религиозные организации добровольное. Добровольность объединения предполагает свободное волеизъявление. Поэтому речь может идти лишь о дееспособных гражданах, осознающих общность своих интересов в удовлетворении духовных или иных нематериальных потребностей. Недопустимо вовлекать в общественные или религиозные объединения недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, в том числе малолетних и несовершеннолетних.
Понятие «духовные потребности» охватывает широкий круг явлений, перечень которых дать невозможно. Довольно часто термином «духовные потребности» обозначают религиозные потребности граждан, хотя это является неоправданным сужением его содержания. В широком смысле «духовное» противопоставляется «телесному». Духовные потребности — это потребности из мира идей, знаний, представлений, художественных ценностей. Насколько разнообразны духовные потребности, настолько разнообразны и общественные организации, создаваемые для их удовлетворения. При этом следует учесть, что довольно часто удовлетворение духовных потребностей в той или иной степени сочетается с удовлетворением потребностей материальных, например, в деятельности таких общественных организаций, как Союз писателей или Союз композиторов. Религиозные организации (объединения) призваны удовлетворять потребность граждан в вере, в укреплении иррациональных представлений о сущем, в эмоциональном отрешении от действительности. В создании и функционировании религиозных организаций реализуется ст. 18 Всеобщей декларации прав человека ООН и ст. 28 Конституции РФ, обеспечивающие гражданам свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Общественным и религиозным организациям Закон предоставляет право осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Предпринимательская деятельность организаций должна быть дополнительным источником средств для обеспечения основной деятельности, но не должна выходить за рамки целей и задач, предусмотренных учредительными документами организации. Так, для религиозной организации правомерной предпринимательской деятельностью является производство предметов культа, которые будут продаваться верующим. Религиозным организациям, в частности православной церкви, не следует использовать предоставляемые льготы для торговли табачными изделиями и алкогольными напитками под благовидным предлогом направления вырученных средств на благотворительные цели. Для спортивного союза правомерной предпринимательской деятельностью может быть выпуск спортивной одежды со своей символикой, спортивного инвентаря. Но недопустимо, если спортивный союз для улучшения своего материального положения займется не свойственной ему деятельностью. Кроме непосредственной организации предпринимательской деятельности под своим именем, общественные и религиозные организации, будучи юридическими лицами, вправе быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере — коммандитных товариществах [2]. Цели хозяйственных обществ и товариществ на вере, участниками которых являются общественные и религиозные организации, могут вовсе не соответствовать целям последних.
Целью деятельности общественных и религиозных организаций такого рода, как следует из данного ГК РФ определения, является удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей участников.
Предусмотрены следующие организационно-правовые формы общественных объединений:
— общественная организация,
— общественное движение,
— общественный фонд,
— общественное учреждение,
— орган общественной самодеятельности,
— политическая партия [23].
Участниками (членами) общественных и религиозных организаций являются только физические лица. Юридические лица не могут выступать в качестве участников (членов) организаций, так как общественная организация в соответствии с законом — это объединение граждан. Однако в том случае, если юридические лица также являются общественными объединениями они могут быть участниками (членами) общественных объединений [23].
Регулирование правового режима деятельности общественных объединений производится нормами Закона об общественных объединениях, его действие распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также создаваемых коммерческими организациями некоммерческих союзов (ассоциаций).
В соответствии с общими правилами для создания общественного объединения требуется не менее трех физических лиц, которые учреждают данное объединение и утверждают его устав [2].
Однако следует учесть, что до момента государственной регистрации общественное объединение не приобретает прав юридического лица, а стало быть, и не может быть участником гражданско-правовых отношений и, следовательно, не может заниматься предпринимательской деятельностью.
В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.
Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.
Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.
Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.
Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.
Рассмотрим организационно-правовые формы объединений граждан:
Общественная организация — основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Общественный фонд — не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.
Общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач [15].
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
— политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
— в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии;
— руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются:
— формирование общественного мнения;
— политическое образование и воспитание граждан;
— выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
— выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.
Общественная организация, так же, может быть создана в форме благотворительной организации [7].
Благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, ради которых она создана, а также благотворительную деятельность, направленную на достижение иных целей, предусмотренных Законом о благотворительной деятельности.
Реализуя создание материальных условий для благотворительных целей организация вправе учреждать хозяйственные общества. При этом участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами в соответствии со ст. 12 Закона о благотворительной деятельности не допускается.
Все средства, полученные благотворительной организацией от осуществления предпринимательской деятельности в нарушение указанных выше условий, взыскиваются в доход местного бюджета по местонахождению благотворительной организации и подлежат использованию на благотворительные цели в порядке, определяемом муниципальными органами социальной [7].
Кроме того, существуют особые формы общественных объединений:
— профессиональный союз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов [7].
Профессиональные союзы, как и другие общественные объединения, приобретают правоспособность юридического лица с момента их государственной регистрации, хотя осуществлять свою уставную деятельность, как и другие общественные объединения, профсоюз вправе и без регистрации [7].
Закон о профсоюзах устанавливает, что профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.
Предпринимательскую деятельность профсоюзы вправе осуществлять через учрежденные ими организации при условии, что эта деятельность будет направлена на достижение целей, предусмотренных уставом, и соответствовать этим целям.
— национально-культурная автономия — это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры [12].
Национально-культурная автономия основывается на принципах свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности, самоорганизации и самоуправления, многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии, сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой, уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей, законности. Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение и не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.
Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Местные национальные культурные автономии могут образовывать региональную национально-культурную автономию, а региональные национальные культурные автономии — федеральную национально-культурную автономию.
Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурной автономии, осуществляется за счет средств: национально-культурной автономии, их учреждений и организаций, частных лиц, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. В этих целях могут формироваться специальные федеральные, региональные и местные фонды.
В целях сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры, реализации национально-культурных прав граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, федеральные и региональные органы исполнительной власти оказывают национально-культурной автономии финансовую поддержку при условии, что эти средства имеют целевой характер и могут использоваться только на конкретные мероприятия. Национально-культурные автономии обязаны в установленном порядке своевременно представлять отчет о расходовании полученных ими государственных средств. В случаях использования финансовых средств государственной финансовой поддержки не по целевому назначению руководители национально-культурных автономий несут ответственность в установленном порядке;
— молодежное общественное объединение — объединение граждан в возрасте от 14 до 30 лет, образованное на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты их прав и свобод;
— детское общественное объединение — объединение граждан в возрасте от 8 до 18 лет и совершеннолетних граждан, созданное для совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов, развитие творческих способностей и социальное становление членов объединения, а также в целях защиты их прав и свобод [9]. Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.
Как уже указывалось выше, религиозное объединение — добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей [18].
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается.
Религиозная группа – это добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.
Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления.
Религиозная организация – это добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.
Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.
Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения указанной религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова «Россия», «российский» и производные от них.
Участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют права на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Следовательно, они не вправе требовать возврата внесенного взноса, а также получения дохода и части имущества после ликвидации организации.
Участники (члены) этих организаций не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, одновременно указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.
1.2.2 Учреждение
Учреждение – это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.
Учреждение может быть создано любым собственником — государством, муниципальным образованием, хозяйственным товариществом или обществом и т.п.
Учреждениями являются органы государственного и муниципального управления, организации культуры и образования, здравоохранения и спорта, органы социальной защиты, правоохранительные органы и многие другие (например, школы, больницы, библиотеки) и др.
В российском законодательстве существуют нормы, определяющие особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений [26, 31].
При этом единых требований к учредительным документам учреждений законодательство не определяет. В связи с многообразием форм учреждений, одни из них действуют на основании устава, другие — на основании типового положения о данном виде организаций, а некоторые — в соответствии с положениями, утвержденными собственником (учредителем).
В учредительных документах фиксируется организационная структура учреждения, закрепляются права и обязанности руководителей и прочего персонала учреждения и др.
Для собственника, передавшего имущество, существует ограничение в распоряжение имуществом учреждения. Собственник может только изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и в дальнейшем распорядиться им по своему усмотрению. Других законных оснований для изъятия имущества собственником не существует.
При этом собственник сохраняет за собой право контролировать использование переданного имущества, в связи с тем, что предоставил его для определенных целей.
Учреждения, имеющие имущество на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются им:
— в пределах, установленных законом;
— в соответствии с целями своей деятельности;
— в соответствии с заданиями собственника;
— в соответствии с назначением имущества.
В соответствии со ст. 298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
Следует отметить, что согласно п. 2 ст. 299 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, не являются собственностью учреждения, а поступают в его оперативное управление.
Основным источником имущества учреждения являются средства, полученные им от собственника по смете. Смета и характеризует их имущественную обособленность.
Собственник может финансировать свое учреждение частично, предоставив ему возможность получать дополнительные доходы от предпринимательской деятельности.
Учреждению учредительными документами дано право осуществлять деятельность, приносящую доход. Эти доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и должны учитываться на отдельном балансе [2].
Учреждения также могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере с разрешения собственника, если иное не установлено законом.
Учреждение несет ограниченную имущественную ответственность: оно отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности собственник соответствующего имущества несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам учреждения.
Принудительная ликвидация учреждений по требованию его кредиторов, в том числе путем банкротства нашим законодательством не предусмотрена. В случае недостаточности денежных средств у учреждения его кредиторы предъявляют требования к собственнику учреждения, и он полностью и всем своим имуществом отвечает по долгам созданного им учреждения.
Одним из учреждений культуры, осуществляющим предпринимательскую деятельность, является «Росгосцирк», устав которого утвержден Правительством РФ. Пункт 13 Устава Росгосцирка определяет основные задачи компании как достижение культурных, образовательных (в широком смысле слова) и управленческих целей, т.е. свойственных некоммерческим организациям.
Росгосцирк и входящие в его систему организации являются некоммерческими организациями культуры. Осуществление ими задач в области развития циркового искусства сопряжено с необходимостью вести хозяйственную деятельность в форме юридического лица. Являясь некоммерческими организациями, они должны создаваться в организационно — правовой форме, предусмотренной для некоммерческих организаций Законом. Культурно — просветительская деятельность государственных цирков, будучи содержанием их работы, должна проходить в организационно — правовой форме учреждения. Имущество цирков представляет собой объекты федеральной государственной собственности, учреждаются цирки государством, т.е. собственником. Таким образом, речь идет о такой форме некоммерческих организаций, как финансируемые собственником учреждения [2].
Использование права оперативного управления создает дополнительные возможности для управления цирковыми организациями со стороны государства в лице уполномоченного на то государственного органа — Росгосцирка. Создание цирковых организаций в организационно — правовой форме учреждений связанно с определенными трудностями в области учета результатов их работы постольку, поскольку доходы, полученные от разрешенной уставом прибыльной деятельности, и имущество, приобретенное за счет этих доходов, учитываются на отдельном балансе от результатов работы и имущества некоммерческой организации по основной деятельности.
1.2.3 Автономная некоммерческая организация
Автономная некоммерческая организация – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта, иных услуг.
Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют никаких прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации.
Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.
Сравнивая цели создания учреждения и автономной некоммерческой организации можно констатировать, что цель создания учреждения — осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, а цель создания автономной некоммерческой организации — предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных [2, 14].
Следует отметить, что учредители автономной некоммерческой организации пользуются ее услугами на равных с другими лицами условиях, то есть, оплачивают получаемые услуги.
Существует еще одно отличие между учреждением и автономной некоммерческой организацией: при недостатке у учреждения денежных средств его учредители несут субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам учреждения в полном объеме всем своим имуществом; учредители же автономной некоммерческой организации не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации.
Примером Автономной некоммерческой организации является АНО «Региональный учебный информационный центр» (далее по тексту – АНО «РУИЦ»), где автор проходил преддипломную практику. Данная некоммерческая организация была образована на основе добровольных имущественных взносов учредителей, объединившихся в целях предоставления услуг в области образования, науки, консалтинга, а также информационных, телематических и иных услуг и общественно-полезных целей.
Учредителями АНО «РУИЦ» являются физические лица.
Право на ведение образовательной деятельности и льготы, возникают у АНО «РУИЦ» с момента выдачи ему лицензии.
АНО имеет следующие лицензии:
— на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников от 25.08.2004 г. № 016871 серия А № 007719, выданная Правительством г. Москвы Департаментом образования г. Москвы. Лицензия действительна до 25.08. 2009 г.
— на право предоставления услуг телематических служб от 26.04.2001 г. № 17950 серия А0172214, выданная Министерством РФ по связям и информатизации. Срок действия лицензии до 26.04.2006 г.
— на право предоставления услуг передачи данных от 18.05.2001 г. № 1/8144 серия А 017420, выданная Министерством РФ по связи и информатизации. Срок действия лицензии до 18.05. 2006 г.
АНО «РУИЦ» создана с целью осуществления образовательной деятельности в сфере:
— дополнительного профессионального образования;
— дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов;
— профессиональной переподготовки специалистов.
Оплата услуг АНО «РУИЦ» осуществляется за счет спонсоров, учредителей, сторонних организаций и частных лиц (в том числе и родителей и законных представителей обучаемых). Размер оплаты за услуги АНО «РУИЦ» устанавливается по соглашению сторон. Прием на обучение в Организацию осуществляется на основании заключенного договора на обучение.
В договоре на обучение указывается:
— наименование программы обучения;
— срок обучения, общее количество часов занятий и график аттестации;
— стоимость обучения и форма оплаты;
— перечень документов, удостоверяющих личность обучаемого и уровень его образования;
— порядок и основания отчисления обучающихся;
— форма обучения (очная, очно – заочная (вечерняя), заочная, экстернат).
Слушателям, выполнившим требования учебного плана и успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдается соответствующее свидетельство (сертификат).
1.2.4 Некоммерческое партнерство
Некоммерческое партнерство — основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение определенных целей. Цели могут быть различными, но должны соответствовать предусмотренным действующим законодательством о некоммерческих организациях.
Член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства. Это достаточно удобная организационно-правовая форма позволяющая легко менять состав членов партнерства, не затрудняющая их вход и выход из партнерства, достаточно легко управляемая.
Законом может быть предусмотрено создание некоммерческого партнерства в качестве обязательной организационно-правовой формы некоммерческой организации.
Например, Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» определено, что фондовые биржи учреждаются в форме некоммерческого партнерства, а членами этого партнерства могут быть любые профессиональные участники рынка ценных бумаг, которые осуществляют соответствующую деятельность.
Существуют и другие виды некоммерческих партнерств. Граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение этими земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут использовать различные организационно-правовые формы некоммерческих организаций, в том числе садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие партнерства [19].
Имущество, которое вносится членами некоммерческого партнерства, состоит, обычно, из двух составляющих:
— членские взносы, передающиеся в состав имущества партнерства безвозвратно,
— прочие имущественные вклады, использующиеся в его деятельности до выхода члена партнерства из его состава.
Члену партнерства, при выходе из него, законодательством предоставлено право вернуть свое имущество либо получить его денежный эквивалент. Обращаем ваше внимание, что воспользоваться этим правом можно тогда, когда федеральным законом или учредительными документами партнерства это право не ограничен [14].
Некоммерческая организация в форме некоммерческого партнерства является собственником своего имущества, включая имущество, переданное его членами, и самостоятельно отвечает по своим обязательствам. При этом некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, которые также не несут ответственности по долгам партнерства.
Члены некоммерческого партнерства имеют права, которые сравнимы по своему объему, с правами участника коммерческой организации, а именно:
— участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;
— получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в порядке, установленном его учредительными документами;
— выходить из некоммерческого партнерства по своему усмотрению;
— получать при выходе из партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства;
— в случае ликвидации некоммерческого партнерства получать часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность.
В соответствии с учредительными документами партнерства можно предусмотреть и другие права членов партнерства, причем их характер может быть как имущественного, так и неимущественного свойства, к примеру, право на получение безвозмездной материальной помощи из средств партнерства.
Член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов. Из текста Закона о некоммерческих организациях неясна процедура принятия решения об исключении члена партнерства: либо это должно быть решение квалифицированного или простого большинства, либо этот вопрос должен решаться единогласно, неясны и основания для принятия данного решения.
Исходя из положений закона можно предположить, что такие вопросы должны решать сами члены партнерства и это должно быть отражено в учредительных документах. При этом исключенный член партнерства имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства, так же как и выходящий участник.
Некоммерческое партнерство, как некоммерческая организация, может осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Предпринимательская деятельность может осуществляться либо непосредственно от имени партнерства, либо через создание хозяйственного общества или посредством участия в них.
Ликвидируя некоммерческое партнерство, следует учитывать, что имущество оставшееся после удовлетворения требований кредиторов подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства пропорционально их имущественным взносам, при этом его размер не может превышать размера их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства.
В случае, когда стоимость имущества некоммерческого партнерства превышает размер имущественных взносов его членов, это имущество в соответствии с учредительными документами партнерства направляется на цели, в интересах которых оно было создано, и (или) на благотворительные цели.
В соответствии со ст. 20 Закона о некоммерческих организациях в случаях, когда указанную часть имущества использовать в соответствии с учредительными документами некоммерческого партнерства не представляется возможным, она обращается в доход государства.
В нашем законодательстве еще нет закона о некоммерческом партнерстве. Представляет интерес краткое ознакомление с германским Законом о партнерствах лиц свободных профессий от 25 июля 1994 года (Bundesgesetzblatt. 1994. I. 1744). Партнерство характеризуется как общество, в которое объединяются лица свободных профессий в интересах осуществления своей профессиональной деятельности. В партнерства объединяются врачи, стоматологи, специалисты по лечебной гимнастике, присяжные аудиторы, журналисты, переводчики, писатели, учителя и т.д. Партнерства не занимаются коммерческой деятельностью и их участниками могут быть только физические лица. Учредительным документом является договор о партнерстве, заключаемый в письменной форме и определяющий наименование и место нахождения партнерства. В договоре указываются имя и фамилия, место жительства и выполняемая в партнерстве функция каждого партнера, фиксируется предмет партнерства. Партнерство подлежит регистрации в реестре партнерств и после регистрации приобретает право вступать в правоотношения с третьими лицами. На деятельность партнерства распространяются соответствующие правила Германского торгового уложения 1897 года.
1.2.5 Ассоциация (союз)
Ассоциация (союз) – добровольное объединение коммерческих или некоммерческих организаций. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе [2]. Таким образом, ассоциации и союзы не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью.
Антимонопольный орган должен быть уведомлен учредителями (участниками) (одним из учредителей, участников) в течение 45 дней со дня государственной регистрации (со дня внесения изменений и дополнений в единый государственный реестр юридических лиц): о создании, слиянии и присоединении некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств), если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций [27].
Законодательством предусмотрены только две формы таких объединений: ассоциация или союз, данный перечень является исчерпывающим, то есть создание иных форм объединений не допускается. В законодательстве нет различий между этими двумя формами, но на практике ассоциации, в основном, создаются по отраслевому (производственному) признаку, а союзы — по территориальному.
Участниками объединений, в отличие от всех других некоммерческих организаций, должны быть только юридические лица, а не граждане. Участие физических лиц в ассоциациях и союзах не допускается. Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.
В ассоциацию и союз могут объединяться и некоммерческие организации. Объединение возникает на договорной основе. Допустимо создание смешанных союзов, например религиозной организации и благотворительного фонда.
Члены ассоциации (союза), создавшие объединение, сохраняют свою самостоятельность, имущественную обособленность и права юридического лица. Самостоятельным юридическим лицом с момента государственной регистрации становится и объединение.
Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова «ассоциация» или «союз». Учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать наряду с другими сведениями данные о составе и компетенции органов управления ассоциацией (союзом) и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации (союза), и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).
Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации.
Член ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами, а также по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза). Только с согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник. Вступление в ассоциацию (союз) нового участника может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.
1.2.6 Товарищество собственников жилья
Товарищество собственников жилья — объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
Число членов товарищества собственников жилья, создавших товарищество, должно превышать пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Товарищество собственников жилья отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Товарищество собственников жилья не отвечает по обязательствам членов товарищества. Члены товарищества собственников жилья не отвечают по обязательствам товарищества [4].
1.2.7 Фонд
Фонд — не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Это относительно новый вид юридических лиц, успевший широко распространиться в нашем имущественном обороте, несмотря на отсутствие, сколько-нибудь развитой правовой базы. Фонд является собственником своего имущества, на которое у его учредителя (участников) отсутствуют какие-либо права [2].
Таким образом, учредители фонда вынуждены доверять его руководящим органам в том, что касается использования фонда. Для исключения возможных злоупотреблений введены два важных требования:
— создание попечительского совета контролирующего деятельность фонда и его должностных лиц [2]. Попечительский совет фонда обычно наделяется правом получения любой информации о деятельности фонда, правом постановки вопроса о необходимости проведения ревизий и аудиторских проверок, правом вынесения заключения о соответствии деятельности фонда положениям его устава. Уставом фонда должен определяться порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда;
— фонд обязан к публичному ведению своих имущественных дел. Законодательством при этом не определено, в каких средствах массовой информации следует публиковать ежегодные отчеты фонда, а также не прописаны порядок и сроки публикаций и ответственность фонда за уклонение от публикации своих отчетов. По-нашему мнению, эта информация должна быть отображена в уставе фонда.
Современному российскому законодательству понятие попечительского совета мало знакомо. Закон содержит самые общие сведения о том, что попечительский совет осуществляет надзор за деятельностью фонда, за принятием решений другими органами фонда и обеспечением их исполнения, за использованием средств фонда, за соблюдением фондом законодательства.
В законодательстве зарубежных государств понятие «попечительский совет» часто используется в связи с благотворительными фондами. В Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» приводится выражение «высший орган управления благотворительной организации», который по своим функциям не может рассматриваться как попечительский совет. Единственное сходство заключается в том, что члены высшего органа благотворительного фонда «выполняют свои обязанности в этом органе в качестве добровольцев», а по Закону о некоммерческих организациях «Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах». Неясность правового положения попечительского совета по смыслу Закона должна быть устранена учредителями фонда, в утверждаемом ими уставе. Однако, например, устав Фонда «Дом для детей» ставит знак равенства между терминами «административный совет» и «попечительский совет», придавая этому органу функции, аналогичные функциям совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества.
Порядок формирования и деятельности попечительского совета должен быть определен учредителями фонда. В условиях неразвитости российской практики в этой области можно обратиться к опыту законодательства иностранных государств. Закон ФРГ об учреждении Фонда музея Рейхспрезидента Фридриха Эберта от 19 декабря 1986 года указывает, что органами фонда являются попечительский совет и правление. Попечительский совет состоит из пяти членов, которых назначает Федеральный президент на 5 лет: двоих предлагает Федеральное правительство, по одному — от земли Баден — Вюртемберг и города Гейдельберга, а пятого выбирает сам Президент. Таким же образом каждому члену попечительского совета назначается заместитель. Попечительский совет избирает председателя и его заместителя. Попечительский совет принимает решения по всем вопросам принципиального характера, входящим в круг деятельности фонда. В его задачи включается также контроль деятельности правления. Члены попечительского совета и члены правления действуют обычно на общественных началах. Текущую деятельность фонда, как правило, ведут наемные работники — служащие и рабочие. Иное положение попечительского совета Фонда «Мать и дитя — защита неродившейся жизни», созданного в соответствии с Законом ФРГ от 13 июля 1984 года (официальный текст в ред. 1993 г.). Фонд создан и финансируется федерацией, но вправе принимать пожертвования от других лиц. Органами фонда являются Совет фонда, управляющий (назначается председателем Совета фонда) и попечительский совет (кураторий). В состав попечительского совета входят представители разных организаций: два представителя церкви, шесть представителей федеральных благотворительных союзов, по одному представителю одноименных фондов земель (фондов «Мать и дитя»), представитель немецкого женского союза, представитель врачебного сословия и др. Члены попечительского совета назначаются председателем Совета фонда на четыре года. Попечительский совет должен оказывать помощь Совету фонда.
Приведенные примеры показывают, что функции попечительских советов не могут быть определены единообразно, — в каждом конкретном фонде они зависят от цели, которую ставят перед собой учредители, создавая фонд. Следует только иметь в виду, что попечительский совет не является органом, осуществляющим непосредственную деятельность по управлению делами фонда, — для этого создаются правление, дирекция или иные органы аналогичного характера. Главная функция попечительского совета — надзор за деятельностью других органов фонда [14].
Благотворительная или иная общественно полезная деятельность фондов нуждается постоянных материальных затрат, которые невозможно финансировать при отсутствии членских взносов (как в общественных организациях), ибо фонд не имеет фиксированного членства. Поэтому закон разрешает фондам участвовать в предпринимательской деятельности как непосредственно, так и через создаваемое для этих целей хозяйственные общества.
В первом из названных случаев предпринимательская деятельность фонда должна соответствовать общественно полезным целям, ради которых создан фонд (по сути, его основным уставным задачам). Во втором случае фонд может создавать хозяйственные общества или участвовать в их деятельности, которая может быть, и не связана впрямую с его основными уставными задачами. Однако фонд может создавать лишь хозяйственные общества, но не другие виды коммерческих организаций, а полученные от участия в них доходы также могут быть использованы строго по целевому назначению.
Фонд, являясь некоммерческой организацией, может учредить акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью (но не хозяйственное товарищество) и получать прибыль от их деятельности. При этом фонд может быть единственным учредителем коммерческой организации. Следует учитывать, что полученная прибыль не может распределяться между учредителями фонда, а должна направляться на его уставные цели.
Важно и то, что изменения в уставе фонда, как и его ликвидация, теперь по общему правилу возможны лишь в судебном порядке [2]. При этом основания ликвидации фонда определены практически исчерпывающим образом. Все это призвано поставить деятельность фондов под жестокий контроль. Именно поэтому в числе важнейших оснований ликвидации фондов названы невозможность осуществления ими деятельности, соответствующей их назначению, либо уклонение от такой деятельности.
1.2.8 Потребительский кооператив
Потребительский кооператив — добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Потребительские кооперативы являются наиболее распространенной формой некоммерческих организаций. Потребительскими кооперативами являются жилищно-строительные, дачные, садоводческие, гаражные и подобные им кооперативы.
На потребительские кооперативы не распространяются нормы Закона о некоммерческих организациях, их деятельность регулируется нормами ГК РФ, законами о потребительских кооперативах, иными законами и правовыми актами.
Потребительский кооператив может быть создан как гражданами, так и юридическими лицами, в отличие от производственных кооперативов (производственный кооператив является коммерческой организацией, и его деятельность направлена на получение прибыли), в которых по общему правилу не допускается участие юридических лиц. Законодательство не устанавливает никаких минимальных или максимальных количественных ограничений членов кооператива, не ограничивается при этом одновременное участие членов кооператива в других потребительских кооперативах (даже однородных). Каждый потребительский кооператив имеет в качестве учредительного документа только устав.
Потребительское общество — добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.
Территория и сфера деятельности некоммерческой организации определяется только целями деятельности, содержащимися в ее уставе. Некоммерческие организации могут создавать филиалы и открывать представительства в Российской Федерации. Возможность открытия филиалов и представительств за пределами России определяется законодательством иностранных государств. Некоммерческая организация несет административную и гражданскую ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.
Кроме основных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, предусмотренных вышеуказанным Законом «О некоммерческих организациях» существуют и другие виды. Рассмотрим некоторые из них. Например,
Нотариальная палата — некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой [30]. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Хотя Устав нотариальной палаты регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений, нотариальная палата общественным объединением не является.
Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов, возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организует страхование нотариальной деятельности. Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представление сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — личных объяснений в нотариальной палате, в том числе по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.
Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.
Торгово-промышленная палата — негосударственная некоммерческая организация, объединяющая российские предприятия и российских предпринимателей [28].
Торгово-промышленные палаты (ТПП) создаются в целях содействия развитию экономики России, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран.
Торгово-промышленные палаты образуются на территории одного или нескольких субъектов Федерации, а также на территории других административно-территориальных образований России. На одной и той же территории может быть образована только одна ТПП. Торгово-промышленная палата образуется по инициативе не менее пятнадцати учредителей. Членами ТПП могут быть юридические лица (включая объединения юридических лиц), а из физических лиц — индивидуальные предприниматели. Некоторые юристы полагают, что ТПП можно отнести к некоммерческим партнерствам. Но существует и иная точка зрения, что ТПП — это самостоятельная организационно-правовая форма некоммерческих организаций [37, С. 7]
Торгово-промышленные палаты имеют право представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах; проводить по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров; удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности; для разрешения экономических споров в соответствии с законодательством Российской Федерации образовывать третейские суды, утверждать положения о них и порядок рассмотрения споров третейскими судами; осуществлять иные полномочия, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Торгово-промышленная палата Российской Федерации выдает разрешения на открытие в Российской Федерации представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены ТПП; свидетельствует обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, а также торговые и портовые обычаи, принятые в Российской Федерации; определяет порядок ведения негосударственного Реестра предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом. Деятельность Международного коммерческого арбитражного суда, Морской арбитражной комиссии и Ассоциации диспашеров при Торгово-промышленной палате Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации.
Негосударственный пенсионный фонд — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу его участников [13]. Фонд имеет право на осуществление своей деятельности с даты получения лицензии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Коллегия адвокатов — некоммерческая организация, основанная на членстве и действующая на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора [21]. Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты (два и более), сведения о которых внесены только в один региональный реестр. В учредительном договоре учредители определяют условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава.
Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.
Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством иностранного государства.
О создании или закрытии филиала коллегия адвокатов направляет заказным письмом уведомление в совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов, а также в совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого создан филиал коллегии адвокатов. В уведомлении о создании филиала коллегии адвокатов должны содержаться сведения об адвокатах, осуществляющих в филиале коллегии адвокатов адвокатскую деятельность, о месте нахождения коллегии адвокатов и ее филиала, о порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов, ее филиалом. К уведомлению должны быть приложены нотариально заверенные копии решения о создании филиала коллегии адвокатов и положения о филиале.
Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал.
Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, вносятся в региональный реестр субъекта Российской Федерации, на территории которого создан филиал.
Сведения об адвокатах, осуществляющих адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, созданном на территории иностранного государства, вносятся в региональный реестр субъекта Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.
Имущество, внесенное учредителями коллегии адвокатов в качестве вкладов, принадлежит ей на праве собственности.
Члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, коллегия адвокатов не отвечает по обязательствам своих членов.
Коллегия адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации является налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов.
Коллегия адвокатов обязана уведомлять адвокатскую палату об изменениях состава адвокатов — членов коллегии адвокатов.
Община малочисленных народов — форма самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемая в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры [8, 24].
Глава 2 Правовые аспекты организации деятельности некоммерческих организаций в РФ
2.1 Порядок создания и регистрации некоммерческой организации
Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей, либо учредителя.
Некоммерческие организации подлежат государственной регистрации в качестве юридического лица [10]. Решение о государственной регистрации некоммерческих организаций принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами.
Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа — по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
АНО «РУИЦ» зарегистрирована государственным учреждением Московской регистрационной палатой 06 августа 1997 г. № 245.691 за основным государственным регистрационным номером 1027739228670.
В соответствие с уставом АНО «РУИЦ» создана в соответствии с законом Российской Федерации «Об образовании» от 13.01.1996 г. №12-ФЗ, федеральным законом «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 г.и ГК РФ на основании решения Собрания учредителей (Протокол №1 от 05.08.1997 г.)и договора о создании АНО «РУИЦ».
При государственной регистрации создаваемой некоммерческой организации как юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:
— подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения;
— решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
— выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица — учредителя;
— сведения об учредителях:
для физических лиц:
общегражданский российский паспорт.
для юридических лиц:
1) свидетельство о регистрации и учредительные документы (нотариально заверенные копии);
2) свидетельство о постановке на налоговый учет (нотариально заверенная копия);
3) письмо Госкомстата о присвоении кодов;
4) банковские реквизиты учредителя — юридического лица.
— сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа некоммерческой организации;
— документ об уплате государственной пошлины.
Отказ в государственной регистрации вновь создаваемой некоммерческой организации допускается в случае: непредставления необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.
Рассмотрим примеры создания и регистрации отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций.
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения.
Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.
Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:
— заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, с указанием их фамилий, имен, отчеств, места жительства и контактных телефонов;
— устав общественного объединения в трех экземплярах;
— выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;
— документ об уплате государственной пошлины;
— сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;
— протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;
— при использовании общественным объединением личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, — документы, подтверждающие правомочия на их использование.
Указанные документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.
Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.
В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:
если устав общественного объединения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации,;
— если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;
— если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.
Для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии, в федеральный уполномоченный орган представляются следующие документы:
— заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;
— устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами политической партии;
— программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии;
— заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;
— документ об уплате государственной пошлины;
— сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией;
— экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии;
— заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний региональных отделений политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии.
Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.
Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону.
Для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации:
— заявление о регистрации;
— список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения;
— устав религиозной организации;
— протокол учредительного собрания;
— документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром;
— сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей;
— сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией;
— документ об уплате государственной пошлины.
Основаниями для государственной регистрации централизованных религиозных организаций, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями, являются:
— заявление о регистрации;
— список учредителей религиозной организации;
— устав создаваемой религиозной организации, утвержденный ее учредителем (учредителями);
— сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией;
— нотариально удостоверенные копии устава и документа о государственной регистрации учредителя (учредителей);
— соответствующее решение правомочного органа учредителя (учредителей);
— документ об уплате государственной пошлины.
При создании централизованной религиозной организации учредитель (учредители) представляет также уставы не менее чем трех местных религиозных организаций, входящих в ее структуру, и сведения об иных входящих в указанную структуру религиозных организациях.
2.2 Выбор оптимального варианта организационно-правовой формы для вновь создаваемой организации
При решении вопроса о выборе организационно-правовой формы при создании нового юридического лица следует учитывать целый ряд факторов: программно-стратегические цели; наличие налоговых льгот; имидж той или иной формы в массовом общественном сознании; возможность привлечения дополнительного финансирования от членов организации — юридических и физических лиц в случае создания членской организации; возможность ликвидации организации по решению учредителей; право на занятие предпринимательской деятельностью; обязательность аудита; простота управления, в том числе легкость или сложность процедуры созыва общего собрания, иного высшего органа управления, и многие другие.
Наличие налоговых льгот. Помимо льгот, предусмотренных для всех некоммерческих организаций, некоторые из них могут иметь льготы по уплате отдельных видов налогов. Надо сказать, что в условиях современной России очень сложно учитывать влияние этого фактора на длительную перспективу, поскольку серьезные изменения в налоговое законодательство вносятся как минимум один раз в год.
Кругом налоговых льгот, о которых будет рассказано ниже, обладают общественные организации инвалидов и религиозные объединения, а также хозяйственные общества, созданные данными организациями. Помимо федеральных льгот некоммерческие организации отдельных видов могут иметь льготы по уплате региональных и местных налогов.
Упрощенный порядок представления отчетности. Некоммерческие организации, зарегистрированные в форме общественных объединений, сдают бухгалтерскую отчетность один раз в год, на что другие организации права не имеют.
Получение дополнительного финансирования от членов организации — юридических и физических лиц. Членскими организациями являются нотариальные палаты, коллегии адвокатов, общественные организации, некоммерческие партнерства, ассоциации, торгово-промышленные палаты. Первые две категории некоммерческих организаций могут иметь в составе членов только физических лиц; общественные организации — физических лиц и общественные объединения. Некоммерческие партнерства и торгово-промышленные палаты могут принимать в члены и юридических, и физических лиц. Ассоциации состоят только из юридических лиц.
Возможность ликвидации по решению учредителей. Ею обладают все категории некоммерческих организаций, кроме фондов, которые согласно пункту 2 статьи 119 ГК РФ ликвидируются только по решению суда. При этом Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил (письмо от 30.03.1998 г. N С-8072), что вопрос о ликвидации общественных фондов решается судами общей юрисдикции, поскольку данная процедура не носит экономического характера.
Аудит. Обязательному аудиту подлежат фонды, в том числе общественные.
Правом на занятие предпринимательской деятельностью могут воспользоваться все категории некоммерческих организаций, кроме ассоциаций и союзов. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Если по решению участников на ассоциацию (союз) коммерческих организаций возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) подлежит преобразованию в хозяйственное общество или товарищество, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе [2].
Большей простотой в управлении обладают нечленские организации, в том числе фонды, автономные некоммерческие организации.
При принятии решения о выборе формы следует учитывать и другие факторы, например в г.Москве общественные организации уплачивают арендную плату за находящиеся в муниципальной собственности помещения, в несколько раз меньшую, чем остальные категории некоммерческих организаций.
2.3 Характеристика учредительных документов некоммерческих организаций
Юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора [2]. Если для хозяйственных товариществ и обществ законом установлено, какие учредительные документы необходимы (учредительный договор для полного товарищества и товарищества на вере, учредительный договор и устав для общества с ограниченной ответственностью, устав для акционерного общества), то для некоммерческих организаций Закон не определил обязательность использования того или иного вида учредительных документов, имея в виду, что специальные законы об отдельных формах некоммерческих организаций решат этот вопрос.
Правила об учредительных документах некоммерческих организаций исходят из общих положений об учредительных документах юридических лиц.
Учредительными документами для некоммерческих организаций могут быть:
— устав, утвержденный учредителями, либо участниками, для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации;
— учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза;
— решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником, для учреждения.
Некоторые некоммерческие организации в случаях, предусмотренных законом, могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Иногда учредительный документ конкретной организации, представляющий по сути своей устав, именуется «положением».
Закон определил, что ассоциации и союзы в качестве уставных документов должны иметь учредительный договор и устав. Учредительный договор является многосторонним гражданско — правовым договором. Согласно ст. 154 ГК РФ для заключения многосторонней сделки (договора) необходимо согласованное выражение воли трех или более сторон. В принципе, не исключено заключение учредительного договора и в виде двустороннего договора, если число учредителей ограничено двумя. Учредительный договор заключается в письменной форме в виде единого документа, подписанного всеми учредителями. Непосредственно в отношении учредительного договора некоммерческих организаций такое требование в законе отсутствует.
Члены ассоциации или союза должны также утвердить устав объединения. По своей правовой природе устав является локальным нормативным актом и обязателен не только для учредителей (членов) организации, но и для третьих лиц, которые вступают с нею в гражданско — правовые отношения. Положения устава подлежат применению преимущественно перед условиями учредительного договора, если между ними имеются расхождения.
Для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации учредители утверждают только устав. Вместе с тем закон разрешает учредителям некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций заключить учредительный договор. В этом случае наличие устава необязательно.
Учреждение создается по воле собственника, который определяет направление его деятельности и осуществляет его финансирование. В качестве учредительных документов учреждения Закон называет решение собственника и утвержденный им устав учреждения. Решение собственника о создании учреждения может быть самостоятельным документом, в котором объявляется о создании учреждения и определяются общие направления его деятельности, предоставляемые ему собственником права и имущество. Однако решение собственника о создании учреждения может быть выражено в утвержденном им уставе.
Указание Закона о том, что требования учредительных документов обязательны для исполнения самой организацией и ее учредителями (участниками), снижает правовой статус этих документов. Положения устава, который является не только локальным нормативным актом, но и публичным документом, открытым для ознакомления всем заинтересованным лицам, действуют и для третьих лиц. Третьи лица, например, не могут заключить с некоммерческой организацией договор, выходящий за рамки специальной правоспособности организации, которая предусмотрена уставом.
В учредительных документах должно быть указано наименование некоммерческой организации, в котором содержится определение ее организационно — правовой формы, например Всероссийское общество инвалидов, Благотворительный фонд «Сострадание» и т.д. Наименование некоммерческой организации индивидуализирует ее, отличает от других участников оборота. Право на индивидуальное наименование защищается как самостоятельный объект интеллектуальной собственности [2].
Местом нахождения некоммерческой организации признается место государственной регистрации организации. Порядок управления деятельностью фиксируется в учредительных документах как определение структуры органов некоммерческой организации, их компетенция, порядок принятия решений коллегиальными органами.
Специальная правоспособность некоммерческой организации определяется предметом и целями ее деятельности. Поэтому Закон требует включения в учредительные документы точного определения предмета и цели деятельности организации.
Контроль за четкостью формулировок предмета и цели деятельности осуществляют органы государственной регистрации юридических лиц. В учредительных документах должны быть перечислены филиалы и представительства организации с указанием их наименования, места нахождения.
Для некоммерческих организаций, основанных на членстве, указываются права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены организации и выхода из нее. Учредители вправе ограничить или вовсе исключить прием новых членов в состав организации, создав, таким образом, закрытую некоммерческую организацию.
Материальной основой деятельности организации являются имущественные взносы учредителей. Поэтому учредители подробно определяют, в чем именно состоят имущественные взносы каждого с указанием денежной оценки. Это особенно важно для некоммерческого партнерства, т.к. при выходе из него член партнерства вправе получить часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного при вступлении в партнерство. Помимо взносов учредителей возможны и иные источники формирования имущества некоммерческой организации, например добровольные пожертвования третьих лиц, доходы от дозволенной предпринимательской деятельности и др. Все это следует отразить в учредительных документах.
Необходимо также предусмотреть порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации. Так, при ликвидации благотворительной организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом.
В уставе также должны быть обозначены источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения [23].
Учредительные документы могут быть изменены в процессе деятельности некоммерческой организации, возможно уточнение предмета деятельности, изменение структуры органов управления и т.п. Порядок внесения изменений в учредительные документы разрабатывается и включается в них учредителями. В частности, следует предусмотреть порядок голосования при внесении изменений и дополнений в учредительные документы. Целесообразно установить, что такие изменения принимаются квалифицированным большинством голосов учредителей или членов организации. Для многочисленных общественных организаций, основанных на членстве, внесение изменений в учредительные документы (в устав) возможно на конференции или съезде.
ГК РФ перечисляет условия, которые составляют содержание учредительного договора. Это императивное правило, от которого стороны не вправе отступить. В учредительном договоре могут быть и иные условия, включаемые по усмотрению сторон.
Условия, указанные ГК и повторенные в Законе, являются существенными условиями учредительного договора, а в соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В тех случаях, когда законом предусмотрены и учредительный договор, и устав, учредительный договор является как бы соглашением о намерениях. В нем определяется порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи имущества учредителей организации и пр.
В отношении устава фонда Закон содержит уточнение — в наименование должно быть включено слово «фонд», указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения от должности. Перечисленные данные могут быть включены и в учредительные документы других некоммерческих организаций, но для фондов их включение обязательно. Условия о составе и компетенции органов управления, о порядке принятия ими решений обязательны для учредительных документов ассоциаций и союзов. Для них же обязательно определение вопросов, по которым решения принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. В содержание учредительных документов некоммерческих организаций могут быть включены и другие положения, не противоречащие законодательству.
В законах об отдельных видах некоммерческих организаций содержатся статьи, в которых перечисляются основные положения устава, свойственные данному виду организаций [23, 28].
Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава фонда. Изменение устава благотворительной организации относится к компетенции высшего органа управления благотворительной организации [7]. Возможность изменения устава фонда органами фонда должна быть специально предусмотрена уставом фонда.
Право внесения изменений в устав фонда принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда. В отношении благотворительных фондов такой контролирующей организацией назван регистрирующий орган [7]. Вмешательство суда или надзорного органа в процесс изменения устава фонда не связано с противозаконностью отдельных положений устава, а вызывается изменившимися обстоятельствами, которые невозможно было предвидеть при учреждении фонда. Разумеется, не соответствующие закону положения устава должны быть признаны недействительными в уставе любой некоммерческой организации при условии, что эти положения не делают противозаконным содержание устава в целом. Такой устав не может быть зарегистрирован и получить юридическую силу.
2.4 Учредители некоммерческих организаций
Как указывалось ранее, в качестве учредителей некоммерческих организаций могут выступать граждане и юридические лица. Под «гражданами» следует понимать не только граждан Российской Федерации, но, вообще, любых физических лиц независимо от их гражданства. Учредителями некоммерческих организаций могут быть также иностранные юридические лица [2].
Специальные законы об отдельных видах некоммерческих организаций содержат дополнительные правила относительно учредителей этих организаций. Статья 19 Федерального закона «Об общественных объединениях», которая называется «Требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений», установила, что учредителями могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица — общественные объединения. Коммерческие организации, а также иные некоммерческие организации не вправе выступать в роли учредителей общественных объединений. Так же, не могут быть учредителями общественных объединений органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Могут быть учредителями общественных объединений также иностранцы и лица без гражданства — наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ.
Учредителями торгово-промышленных палат в РФ могут быть только российские предприятия и российские предприниматели [28].
Национально — культурные автономии как разновидность общественных объединений учреждаются делегатами национальных общественных объединений на съездах, конференциях, общих собраниях делегатов [12].
Общее правило о том, что число учредителей некоммерческой организации не ограничено, может быть изменено специальным законом о соответствующем виде организаций.
Так, согласно ст. 6 Закона РФ «О торгово — промышленных палатах…» учредителей должно быть не меньше пятнадцати. Тем самым установлен и низший предел численности для этого вида некоммерческих организаций.
Верхний предел, максимальная численность учредителей не устанавливается. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом. Не допускается учреждение одним лицом некоммерческого партнерства, ассоциаций и союзов.
В некоторых случаях закон вводит ограничения в зависимости от вида создаваемой организации. Создание благотворительной организации в форме учреждения допускается только в том случае, если учредителем является иная благотворительная организация [7].
2.5 Органы управления некоммерческой организации
Деятельностью организации повседневно руководит исполнительный орган, он подотчетен высшему органу управления, если таковой существует в данном виде некоммерческой организации.
Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с учредительными документами некоммерческих организаций являются:
— коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;
— общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).
Порядок управления фондом определяется его уставом.
Состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях).
Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией — обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.
К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:
— изменение устава некоммерческой организации;
— определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;
— образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;
— утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
— утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;
— создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;
— участие в других организациях;
— реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).
Общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.
Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.
Для автономной некоммерческой организации лица, являющиеся работниками этой некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организацией.
Некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.
Например, в соответствие с уставом высшим коллегиальным органом АНО «Региональный учебный центр» является Административный совет. Основная функция высшего органа управления АНО «Региональный учебный центр» является обеспечение соблюдения Организацией целей, в интересах которых она была создана. Административный совет вправе получать необходимую информацию, касающуюся финансовой и хозяйственной деятельности АНО «Региональный учебный информационный центр».
Состав Административного совета определяется решением Собрания учредителей АНО «Региональный учебный информационный центр». Членами Административного совета являются учредители и работники АНО «Региональный учебный информационный центр». Работники не могут составлять составлять менее одной трети членов Административного совета. Решение Собрания учредителей по составу Административного совета принимается простым большинством голосов членов, присутствующих на собрании. Собрание учредителей считается правомочным, если на нем присутствуют более 50% общего состава Учредителей или их полномочных представителей. Учредитель вправе передать свои полномочия в Собрании учредителей другому учредителю.
Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.
К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную законодательством РФ и учредительными документами некоммерческой организации.
Исполнительным органом АНО «РУИЦ», осуществляющим руководство его текущей деятельностью является Генеральный директор Леохин В.Л., действующий на основании положения, утвержденного учредителями.
Генеральный директор Леохин В.Л. является по должности членом Административного совета. Генеральный директор АНО «РУИЦ» :
— обеспечивает выполнение решений органов управления АНО «РУИЦ»;
— решает все вопросы деятельности Организации и осуществляет руководство текущими делами АНО «РУИЦ».
Решения органов управления АНО «РУИЦ» проводятся в жизнь приказами Генерального директора Леохина Л.В.
АНО «РУИЦ» самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития, исходя из спроса на производимую продукцию, работы и услуги и необходимости обеспечения производственного и социального развития организации. Хозяйственные отношения АНО «РУИЦ» с другими гражданами и организациями сроятся на основе договоров.
АНО «РУИЦ» в соответствие с уставом вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Доход АНО «РУИЦ» от реализации работ и услуг реинвестируется на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая заработную плату работников АНО «РУИЦ») Платная образовательная деятельность АНО «РУИЦ» не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), на его развитие и совершенствование.
Учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности АНО «РУИЦ» ведется обособленно.
2.6 Экономическая поддержка некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления и налогообложение некоммерческих организаций.
Законом «О некоммерческих организациях» определяются основные направления поддержки некоммерческих организаций со стороны органов государственной власти и самоуправления:
— создание государственных и муниципальных учреждений, а также некоммерческих организаций других форм;
— финансирование их деятельности (полное или частичное; предоставление налоговых льгот, оказание экономической поддержки в различных формах.
Льготы по налогам и платежам налогового характера предоставляются в зависимости от целей, для достижения которых они созданы (благотворительные, образовательные, культурные, научные; охрана здоровья граждан, развитие физической культуры, спорта и др.) и с учетом организационно — правовых форм некоммерческих организаций.
Конкретный перечень налоговых льгот некоммерческим организациям и условий их предоставления — предмет регулирования налогового законодательства.
Некоторые льготы предусмотрены также в актах, посвященных отдельным видам некоммерческих организаций. Так, образовательные учреждения независимо от их организационно — правовых форм в части предпринимательской деятельности, предусмотренной уставами этих образовательных учреждений, освобождаются от всех видов уплаты налогов [25]. Деятельность образовательных учреждений по привлечению внебюджетных средств должна реинвестироваться непосредственно на нужды обеспечения, развития и совершенствования самого образовательного процесса (в том числе на заработную плату преподавателей). Данные реинвестированные внебюджетные средства не относятся к предпринимательской деятельности и не подлежат налогообложению [25]. Закон определяет возможные неналоговые формы поддержки некоммерческих организаций государством и органами местного самоуправления. В их числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом, в том числе платы за землю
Запрещено предоставлять налоговые льготы в индивидуальном порядке, т.е. отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным организациям и гражданам, оказывающим им материальную поддержку.
Некоммерческие организации имеют налоговые льготы по следующим налогам [3]:
Налог на добавленную стоимость. Общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, и учреждения, единственными собственниками имущества которых являются вышеуказанные организации инвалидов, не платят налог на добавленную стоимость при реализации товаров, работ, услуг (за небольшими исключениями).
Религиозные организации не платят налог на добавленную стоимость при реализации предметов религиозного назначения и религиозной литературы.
Не облагаются налогом на прибыль:
— вступительные, членские взносы и целевые взносы в некоммерческих организациях, основанных на членстве (некоммерческие партнерства, общественные организации, ассоциации);
— паевые вклады в потребительских кооперативах;
— пожертвования, вносимые в некоммерческие организации;
— имущество, преходящее некоммерческим организациям по завещанию в порядке наследования;
— суммы из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделяемые на осуществление благотворительной деятельности;
— средства и иное имущество, которые получены на осуществление благотворительной деятельности некоммерческими организациями.
Освобождаются от налогообложения по налогу на имущество организаций:
— религиозные организации — в отношении имущества, используемого ими для осуществления религиозной деятельности;
— общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, — в отношении имущества, используемого ими для осуществления их уставной деятельности;
— учреждения, единственными собственниками имущества которых являются вышеуказанные общероссийские общественные организации инвалидов.
Применение упрощенной системы налогообложения. Некоммерческие организации, в том числе и общественные объединения, могут применять упрощенную систему налогообложения в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.
Организации, в которых доля других организаций составляет более 25%, не могут применять упрощенную систему налогообложения [3]. Членами некоммерческих организаций могут быть как физические, так и юридические лица. Поэтому, по сложившейся правоприменительной практике налоговые органы считали, что, если, например, все учредители некоммерческой организации являются юридическими лицами, то доля непосредственного участия в некоммерческой организации других организаций составляет 100%, а это согласно оспариваемому положению исключает возможность для перевода заявителя на упрощенную систему налогообложения.
Однако Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации своим Постановлением от 12.10.2004 № 3114/04 определил, что под непосредственным участием других организаций в целях применения подпункта 14 пункта 3 статьи 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации следует понимать участие (вклад) в образование имущества (уставного капитала) организации. При этом под последней понимается организация с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» не предусматривает возможности определения долей учредителей при учреждении некоммерческих организаций, не определяет размера доли, вносимой каждым из учредителей в стоимостном виде. Создание некоммерческой организации не влечет формирования уставного капитала. В связи с этим Президиум Высшего Арбитражного Суда установил, что к некоммерческим организациям понятие «доля непосредственного участия» не может быть применимо.
Данное положение подтвердил и Конституционный суд РФ в определении от 18.01.2005 № 8-О по жалобе некоммерческой общественной организации «Ивановское областное объединение организаций профсоюзов» на нарушение конституционных прав положением подп. 14 п. 3 ст. 346.12 Налогового кодекса РФ. Конституционный суд подчеркнул, что общественные организации не формируют уставный (складочный) капитал; их члены имеют равные права и обязанности и членские взносы должны вноситься ими в равных размерах и на равных основаниях, вследствие чего невозможно выделить доли участия и определить степень влияния того или иного члена общественной организации при принятии ею решений. Также, по мнению Конституционного Суда РФ, недопустимо определять долю непосредственного участия других организаций в деятельности общественной организации на основе соотношения числа ее членов — юридических лиц и общего числа ее членов, так как такой подход будет свидетельствовать о нарушении конституционно-правового принципа равенства в сфере налогообложения, поскольку недопустимым образом ставит некоммерческие организации в неравные условия с коммерческими организациями, доля участия в которых других организаций определяется на основе стоимостного соотношения их вкладов (взносов) в формировании уставного (складочного) капитала.
2.7 Имущество некоммерческой организации
Некоммерческие организации в процессе хозяйственной деятельности могут приобретать, а также получать в качестве пожертвований материальные ценности.
Все приобретаемые ценности в некоммерческой организации подразделяются на две основные категории:
— основные средства;
— материалы.
Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки. Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.
Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является собственностью данной организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации.
АНО «РУИЦ» имеет в собственности оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иное имущество.
Источниками формирования имущества АНО «РУИЦ» в денежных и иных формах являются:
— поступления от учредителей (участников);
— добровольные имущественные взносы и пожертвования;
— выручка от реализации работ и услуг. Так, за 2004 г. выручка от реализации составила 6 089 096, 89 руб.;
— дивиденды (доходы, проценты), получаемый по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
— доходы, получаемые от собственности АНО «РУИЦ».
Для восполнения временного недостатка оборотных средств АНО «РУИЦ» пользуется кредитами банка, временной финансовой помощью других юридических лиц (договора займа).
АНО «РУИЦ» предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами.
Проверка деятельности Генерального директора и результатов финансово-хозяйственной деятельности АНО «РУИЦ» производится независимой аудиторской организацией по поручению или органов управления АНО «РУИЦ».
Контроль за оперативно-хозяйственной деятельности АНО «РУИЦ» осуществляется ревизионной комиссией в количестве 3 человек сроком на 3 года.
Ревизионная комиссия вправе требовать от должностных лиц АНО «РУИЦ» представления ей необходимых материалов, бухгалтерских и иных документов и личных объяснений.
Ревизионная комиссия составляет заключение по годовым отчетам и балансам, направляет результаты проведенных ею проверок Административному совету.
Ревизионная комиссии сообщает Административному совету, если возникла угроза существенным интересам АНО «РУИЦ» или выявлены злоупотребления должностных лиц АНО «РУИЦ».
Глава 3 Правовые аспекты реорганизации и ликвидации некоммерческой организации
3.1 Реорганизация и преобразование некоммерческой организации
Реорганизация некоммерческой организации, как и любого юридического лица, означает прекращение существования субъекта гражданского права и одновременно возникновение другого субъекта либо сохранение того же, но с изменившимся правовым статусом.
При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.
В большинстве случаев реорганизация происходит добровольно по решению высшего органа управления некоммерческой организации и осуществляется в формах: слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. Однако использование любой из названных форм реорганизаций не должно привести к невыгодным последствиям для кредиторов реорганизуемого юридического лица.
Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации.
При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.
Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации и внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованной организации осуществляются в порядке, установленном федеральными законами.
Порядок проведения реорганизации предусмотрен ГК РФ, Законом о некоммерческих организациях и другими федеральными законами.
Особенности реорганизации в форме преобразования заключаются в том, что, учитывая различия некоммерческих организаций, законодатель ввел ограничения на преобразования некоммерческой организации одной формы в другую [14].
Рассмотрим варианты преобразования некоммерческих организаций. Например:
— некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в общественную организацию (объединение), фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество. Решение о преобразовании некоммерческого партнерства принимается учредителями единогласно, ассоциации (союза) — всеми членами, заключившими договор о ее создании.
— учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в соответствие с законодательством РФ. Решение о преобразовании учреждения принимается его собственником.
— автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в общественную организацию (объединение) либо в фонд. Решение о преобразовании автономной некоммерческой организации принимается ее высшим органом управления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, предусмотренном уставом автономной некоммерческой организации.
— ассоциация или союз вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество.
То есть, возможны варианты, когда некоммерческая организация может быть преобразована в коммерческую организацию.
Законодательством РФ предусмотрена возможность преобразования некоммерческих организаций в коммерческие [2, 52]. Несмотря на то, что этот вид реорганизации не так уж широко распространен, законодательство не содержит полного запрета на его осуществление. Нормы ГК РФ и специальных законов об отдельных формах некоммерческих организаций, регулирующих подобное преобразование, крайне скупы и противоречивы.
Смена некоммерческого характера деятельности организации на коммерческий — это принципиальный, кардинальный шаг. Главное препятствие можно увидеть в том, что некоммерческая организация по своей сути на ведение коммерческой деятельности не рассчитана. И хотя теоретически это действительно так, на практике многие некоммерческие организации создаются именно для коммерческой деятельности, а форма используется для снижения налогового бремени. Да и другие некоммерческие организации часто вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью, поскольку существовать исключительно на благотворительные пожертвования сегодня затруднительно.
Коммерческая и некоммерческая деятельность подразумевает принципиальное различие; однако здесь есть и нечто общее, а именно направленность на достижение блага, общего для участников деятельности. Как в первом, так и во втором случае деятельность служит не абстрактным общественным интересам, а интересам конкретных людей, которые в ней участвуют. Поэтому изменение характера деятельности оказывается не таким радикальным, если состав участников и их заинтересованность в достижении общей цели сохраняются. Кроме того, законодатель устанавливает строгие ограничения: во-первых, для ряда некоммерческих организаций преобразование в коммерческое юридическое лицо вообще не допускается, а во-вторых, в случаях, когда такое преобразование допустимо, для него установлен особый, достаточно жесткий порядок.
По смыслу ст. 17 Закона о некоммерческих организациях только некоммерческие организации определенных организационно-правовых форм могут быть преобразованы в коммерческие юридические лица. В Законе говорится о трех таких формах: некоммерческое партнерство, учреждение и ассоциация (союз). Эти организации могут быть преобразованы в хозяйственные общества (ООО, ОДО, АО); ассоциация (союз) может быть преобразована также и в товарищество.
Спорным является вопрос о возможности преобразования в коммерческие юридические лица общественных организаций. С одной стороны, ст. 17 Закона о некоммерческих организациях не устанавливает ограничений на преобразование в определенные организационно-правовые формы для общественных организаций; с другой стороны, это умолчание законодателя может быть истолковано как запрет на их преобразование в иные формы. На наш взгляд, действующие нормы законодательства свидетельствуют в пользу второй позиции: в ст. 25 ФЗ «Об общественных объединениях» говорится о реорганизации общественных объединений, но ничего не сказано об условиях их преобразования; Закон о некоммерческих организациях, определяя условия преобразования, устанавливает и порядок преобразования, но для общественных объединений такой нормы нет. Отсюда следует, что общественные организации могут быть реорганизованы только путем присоединения к другим общественным организациям или слияния с ними.
Что же касается фондов, то они преобразованию не подлежат, а лишь могут быть ликвидированы, но и то по решению суда [14]. Важно также отметить, что некоммерческая организация не может проводить реорганизацию путем присоединения к коммерческой организации или слияния с ней, ибо это противоречило бы и ГК РФ, и Закону о некоммерческих организациях.
В сравнении с некоммерческими организациями коммерческие организации обладают так называемой неограниченной правосубъектностью, в то время как деятельность некоммерческих организаций жестко ограничена уставными целями. Вместе с тем есть и такие виды деятельности, которые не могут осуществляться коммерческой организацией, — например, спортивная федерация или профсоюз для осуществления своих функций должны иметь форму некоммерческой организации (ассоциации или союза). Если некоммерческая организация ведет такую деятельность, она в момент преобразования должна быть прекращена.
Особую сложность при решении вопросов о преобразовании некоммерческой организации в коммерческое предприятие вызывает проблема определения состава членов и распределения имущества организации. Здесь возникает сразу несколько вопросов.
— Как члены некоммерческой организации становятся членами вновь образованного хозяйственного общества (товарищества) и получают права требования к организации?
— Каким образом возникает членство при преобразовании организаций, членства не имеющих?
— Не происходит ли здесь смешения двух совершенно разных организационно-правовых форм и режимов имущества?
Попытаемся ответить на эти вопросы. Вначале обратим внимание на то, что с точки зрения теории между некоммерческими организациями и коммерческими предприятиями действительно существуют серьезные различия, касающиеся отношений организации и ее участников. Если некоммерческая организация — это прежде всего объединение людей, коллективный человеческий «субстрат», то коммерческая организация в первую очередь есть имущественный комплекс. Смысл существования некоммерческой организации заложен в самой деятельности участников организации, и имущество при этом выполняет инструментальные задачи, служит для обеспечения основной деятельности некоммерческой организации. Как в некоммерческой организации, так и в коммерческой организации члены (участники) получают определенные блага от своего участия. Однако в первом случае эти блага:
— не находятся в зависимости от доходов некоммерческой организации,
— чаще всего и вообще являются неимущественными,
— распределяются на основе равенства.
В коммерческой организации, напротив, объем благ, получаемых участниками, прямо зависит от коммерческого успеха предприятия и от доли, которую участник имеет в уставном (складочном) капитале, причем эти блага носят исключительно имущественный характер. Следует также отметить, что в некоммерческих организациях участие в распределении благ обусловливается выполнением определенных обязательств по отношению к организации, чего нет в хозяйственных обществах и может не быть в товариществах.
Нетрудно заметить, что при гипотетическом преобразовании некоммерческой организации в коммерческую организацию участники вновь возникающей организации фактически на безвозмездной основе получают права требования к этой организации, которых они раньше не имели и не могли иметь. Дело выглядит так, будто организация дарит своим членам права требования на свое имущество. Оказывается не вполне понятным, правомерно ли совершается такое «дарение», ведь некоммерческая организация может использовать свое имущество только для осуществления уставных целей, к которым преобразование в коммерческую организацию, конечно, не относится.
Как уже было отмечено, смысл существования как некоммерческой, так и коммерческой организации заключается в обеспечении интересов ее членов (участников). Если члены некоммерческой организации (или собственник имущества — в случае с учреждением) считают, что общественные цели организации уже достигнуты или же их достижение не имеет для участников смысла, то деятельность организации как некоммерческой, разумеется, должна быть прекращена. Вместе с тем участники могут захотеть продолжить совместную деятельность в составе коммерческого предприятия. Если бы возможности преобразования в коммерческую организацию для них не существовало, то единственным путем было бы принять решение о ликвидации некоммерческой организации, что повлекло бы передачу имущества на уставные цели или в казну государства (кроме учреждений), а затем на основе новых имущественных взносов создать хозяйственное общество или товарищество. Такой вариант в целом выглядит вполне справедливым.
Однако стоит посмотреть и на те организационно-правовые формы некоммерческих организаций, для которых законодатель допустил преобразование в коммерческие организации. Так, в случае с учреждением подобная процедура представляется бессмысленным усложнением дела, ведь имущество ликвидируемого учреждения в любом случае передается собственнику, который вынужден проходить через процесс ликвидации, а затем регистрировать новое юридическое лицо и вновь вносить имущество в качестве вклада в уставный капитал. Поэтому возможность непосредственного преобразования в коммерческое юридическое лицо для учреждения можно считать разумной и оправданной. Здесь не возникает и особой проблемы с распределением имущества: собственник (собственники) самостоятельно принимает решение о распределении имущественных долей в составе нового предприятия, поскольку имеет полное право распоряжаться имуществом.
Сложнее обстоит дело с ассоциациями (союзами) и некоммерческими партнерствами. Нетрудно представить себе сценарий, по которому некоммерческая организация создается формально для некоммерческой деятельности, но фактически занимается предпринимательством, пользуясь существующими для некоммерческой организации льготами, затем проходит преобразование в хозяйственное общество (товарищество) и ликвидируется, распределив имущество между членами. Не ясно, чем обусловлен выбор законодателя — разрешить преобразование лишь некоммерческим партнерствам и ассоциациям (союзам). Ситуация, когда формально созданная некоммерческая организация преобразуется в хозяйственное общество и ликвидируется, вероятна для любых его форм. Важнее в этом случае ответить на вопрос о том, существует ли некий способ, который бы вписывался в общую логику правовой системы.
На наш взгляд, такой способ все же существует. Итак, ключевой при преобразовании некоммерческих организаций, основанных на членстве, в хозяйственные общества (товарищества) является проблема распределения долей в уставном капитале. Нам представляется, что доли новых участников должны изначально быть равными, поскольку эти лица участвовали в деятельности некоммерчекой организации также на равноправной основе, имели одинаковые права и обязанности по отношению к организации. Потенциальные споры по этому поводу законодатель сглаживает требованием единогласности в решении этого вопроса всеми членами (учредителями) [14]. Общим решением имущество заново распределяется в составе предприятия новой организационно-правовой формы, и участники собрания выбирают такой способ распределения, который устраивает всех.
Однако на практике принятие такого решения может столкнуться с различными проблемами. Так, кто-то из учредителей (членов) может намеренно саботировать процесс переговоров, пользуясь тем, что Закон требует единогласного решения. Другие учредители в этом случае могут обратиться в суд с тем, чтобы вопрос был разрешен судом в интересах большинства. В ином случае кто-то из учредителей может уже после принятия решения обнаружить, что его интересы этим решением ущемлены, и опять-таки потребовать пересмотра решения через суд. Да и вообще в случае, когда участников достаточно много, порой бывает затруднительно добиться единогласного решения.
Здесь следует руководствоваться уже озвученным выше принципом равенства: каждый должен получить равную со всеми долю в новой организации. Это положение следует, однако, скорректировать для некоммерческих партнерств. Дело в том, что члены некоммерческих партнерств имеют право получать при ликвидации партнерства или при выходе из него ту часть имущества, которая ими была передана в собственность партнерства [14]. Поэтому представляется логичным вначале распределить между участниками то имущество, которое они внесли в собственность партнерства, а оставшуюся часть имущества разделить на равные доли.
Рассмотрение проблемы членства тесно связано с вопросом о структуре преобразуемой организации. Отметим, что изменения здесь касаются, прежде всего, тех некоммерческих организаций, которые основаны на членстве: некоммерческие партнерства, ассоциации и союзы. Сама структура теоретически может сохраниться, но при этом общее собрание преобразуется в собрание участников общества, и все специальные нормы, которые были возможны в некоммерческих организациях, должны быть приведены в соответствие с ГК РФ, ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ФЗ «Об акционерных обществах». Так, некоторые крупные некоммерческие организации используют в уставе норму о том, что на общем собрании квалифицированное большинство голосов всегда принадлежит учредителям. Такая норма утрачивает свою силу с преобразованием, даже если она сохранена в уставе. Что касается учреждений, то в них структурные изменения практически не требуются: собственник или собственники учреждения продолжают выполнять свои функции в качестве учредителя (общего собрания участников или акционеров).
Часть проблем, возникающих при преобразовании некоммерческих организаций, связаны с обязательствами, которые организация приняла на себя до преобразования.
Если некоммерческая организация на момент преобразования выполняет работу по какому-либо гранту (т.е. использует имущество, переданное организации в порядке пожертвования на определенные цели в соответствии со ст. 582 ГК РФ или ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»), то возникает вопрос: продолжать ли эту работу? Конечно, наличие статуса некоммерческой организации может быть обязательным требованием грантодателя (жертвователя) к получателю гранта (пожертвования), и в этом случае работа должна быть прекращена с возвратом неистраченных средств. Другой вариант заключается в продолжении работы по гранту, но на сей раз — в форме благотворительной деятельности. Однако в обоих случаях требуется провести согласование с грантодателем, поскольку «самовольное» продолжение деятельности будет нарушением грантового договора и может быть основанием для отмены пожертвования [2].
Некоммерческая организация может по своему уставу быть обязанной оказывать определенные услуги (выполнять определенные работы или поставлять некоторые товары). Поскольку такие услуги зачастую оказываются бесплатно, они на практике могут никак не оформляться, но после реорганизации такую практику сохранять не следует. Необходимо или заключить договор об оказании услуг на платной основе, или оформить оказание услуг (выполнение работ, поставку товаров) как благотворительную помощь, или прекратить оказание услуг.
Существуют и такие обязательства некоммерческих организаций, которые не могут выполняться коммерческой организацией. Например, некоммерческая организация была обязана по уставу защищать своих членов в суде и действительно делала это до реорганизации; после реорганизации некоторые судебные процессы остались незавершенными. В этом и аналогичных случаях организация должна прекратить выполнение обязательств, известив об этом всех заинтересованных лиц.
При преобразовании некоммерческой организации к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной некоммерческой организации в соответствии с передаточным актом.
3.2 Ликвидация некоммерческой организации
Ликвидация некоммерческой организации отличается от ее реорганизации тем, что ликвидация происходит без его прав и обязанностей иному субъекту в порядке правопреемства. Существует два вида оснований и, следовательно, два порядка ликвидации юридического лица: обычный и принудительный [2].
Основаниями для обычного порядка ликвидации некоммерческой организации по решению ее учредителей, участников, органа, уполномоченных на то учредительными документами, являются:
— истечение срока, на который была создана некоммерческая организация;
— достижение цели, для которой она была создана;
— признание судом недействительной организации, в связи с допущенными нарушениями при ее иных правовых актах, если эти нарушения носят неустранимый характер.
Принудительное ликвидирование некоммерческой организации, как и иного юридического лица, осуществляется за допущенные правонарушения, среди которых можно выделить основные:
— осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, без получения в необходимых случаях соответствующей лицензии;
— осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями правовых норм, в том числе деятельности, противоречащей уставным целям.
Процесс ликвидации некоммерческой организации протекает по общим правилам ликвидации юридических лиц, которые закреплены Гражданским кодексом РФ.
Учредители, участники некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.
С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступает в суде.
Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.
Фонд может быть ликвидирован:
— если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
— если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
— в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом и др.;
Следует также обратить внимание на то, что фонд, как и потребительский кооператив, может быть признан несостоятельным и в отношении него может быть возбуждена процедура банкротства [2].
Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации.
Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации.
По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации.
Если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации (за исключением учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
При недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения.
Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой некоммерческой организации производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
Очередность выплат денежных сумм, причитающихся кредиторам ликвидируемой некоммерческой организации, производится по правилам, сформулированным в ст. 64 ГК РФ, устанавливающей следующую очередность взыскания:
— требования граждан, перед которыми некоммерческая организация, подлежащая ликвидации, несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью путем капитализации соответствующих периодических платежей;
— требования, связанные с расчетами о выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, требования, связанные с оплатой авторских договоров;
— требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемой некоммерческой организации;
— требования о взыскании задолженности по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
— требования всех других кредиторов.
Требования каждой следующей очереди удовлетворяются лишь после полного погашения требований очереди предыдущей.
Требования первой — четвертой очереди могут быть заявлены, начиная со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса, требования пятой очереди — лишь по истечении месяца со дня утверждения промежуточного баланса. Это сделано для того, чтобы избежать такого положения, когда кто-то из кредиторов, сначала получивший отказ в удовлетворении своих требований к ликвидируемой некоммерческой организации, затем получает соответствующее положительное судебное решение по своему иску к ликвидационной комиссии, а исполнить его не может, так как все, что было у ликвидируемого юридического лица, уже пошло другим кредиторам.
При недостаточности имущества у ликвидируемой некоммерческой организации для удовлетворения требований взыскателей одной очереди оно распределяется между ними пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации.
Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.
Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.
После утверждения ликвидационного баланса в Единый государственный реестр (ЕГРПО) вносится запись о ликвидации юридического лица. Именно с этого момента любое юридическое лицо считается прекратившим свое существование в качестве субъекта гражданского права [2]. Эта норма конкретизирована в ст. 21 Закона применительно к завершению ликвидации такого вида юридических лиц, как организации некоммерческие.
При обращении с просьбой о внесении записи в ЕГРПО представляются следующие документы:
— соответствующее заявление в случае добровольной ликвидации или же заявление о прекращении деятельности некоммерческой организации, скрепленные подписью уполномоченных лиц;
— решение компетентного органа о ликвидации или прекращении деятельности некоммерческой организации;
— устав и свидетельство о государственной регистрации;
— ликвидационный, передаточный или разделительный баланс;
— документ, удостоверяющий уничтожение печати некоммерческой организации.
До внесения записи в ЕГРПО кредиторы некоммерческой организации, чьи претензии отказалась рассматривать ликвидационная комиссия или рассмотрела, но в удовлетворении их отказала, могут обращаться в арбитражный суд с иском. В случае удовлетворения такого иска взыскание обращается на оставшееся после работы ликвидационной комиссии имущество некоммерческой организации.
Если же кредиторы не обращались в арбитражный суд или обращались, но им было отказано в иске с момента занесения в Государственный реестр записи о прекращении существования некоммерческой организации, подобные обращения к суду становятся невозможными, поскольку некоммерческая организация как субъект гражданского права больше не существует.
Становятся более невозможными и те правомерные требования кредиторов, которые не были удовлетворены целиком или в части по причине недостаточности имущества у ликвидированной некоммерческой организации. В установленных пределах ответственность по долгам ликвидированного юридического лица несут лишь члены потребительского кооператива [2].
При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.
При ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено учредительными документами некоммерческого партнерства.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено учредительными документами учреждения.
В соответствии с уставом АНО «РУИЦ» может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренным ГК РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях». Орган, принявший решение о ликвидации АНО «РУИЦ»:
— устанавливает порядок и сроки проведения ликвидации, а также срок для заявления претензий кредиторов, который не может быть менее двух месяцев с момента подачи объявления о ликвидации;
— назначает ликвидационную комиссию, осуществляющую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ.
С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами АНО «РУИЦ». При реорганизации и ликвидации АНО «РУИЦ» все документы (управленческие, финансово-хозяйственные, кадровые и др.) передаются в соответствие с установленными правилами предприятию правопреемнику. АНО «РУИЦ» утрачивает право юридического лица и считается прекратившим свое существование с момента исключения его из государственного реестра.
Заключение
Как уже отмечалось выше, в последнее время к некоммерческим организациям проявляется большой интерес. Это связано, в том числе и с тем, что государство проводит льготную политику в отношении таких организаций. К сожалению, на данный момент законодательство о некоммерческих организациях недостаточно разработано, она характеризуется большими пробелами и наличием ряда норм, противоречащих друг другу. В отличие от вопросов менеджмента в частном секторе, где есть четкие, экономически соотнесенные показатели и стандарты, вопросы деятельности некоммерческих структур являются более расплывчатыми, поскольку они связаны с некоей абстрактной концепцией деятельности на благо общества. В коммерческих предприятиях управляющий, как правило, знает, насколько хорошо он работает. В некоммерческих организациях, где основной целью является не извлечение прибыли, а работа на благо общества, сложно определить, насколько эффективна работа руководителей.
Из проведенного анализа нормативно-правовой базы, определяющей правовое положение некоммерческих организаций можно сделать следующие выводы:
— извлечение прибыли не является основной целью деятельности некоммерческой организации;
— полученная прибыль не распределяется между участниками (учредителями) организации;
— некоммерческие организации существуют за счет соответствующего целевого финансирования или за счет добровольных взносов, а не за счет получаемой ими прибыли;
— они обладают специальной правоспособностью.
Некоммерческие организации действуют в сфере образования и культуры, спорта и науки, в духовной и политической сферах.
Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, которая служит достижению целей, ради которой она создана. К предпринимательской деятельности некоммерческих организаций относится:
— приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающее целям создания некоммерческой организации;
— приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав;
— участие в хозяйственных обществах;
— участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
В данной работе также рассмотрены вопросы создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций. Так, некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (физических и юридических лиц), либо учредителя. В настоящее время насчитывается более 20 организационно-правовых форм некоммерческих организаций.
Реорганизация некоммерческой организации в соответствие с законодательством РФ может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования и считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации.
При преобразовании некоммерческой организации к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной некоммерческой организации в соответствии с передаточным актом.
Учредители, участники некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.
С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступает в суде. Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.
Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с учредительными документами некоммерческих организаций являются:
— коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;
— общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).
Порядок управления фондом определяется его уставом.
Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
Льготы по налогам и платежам налогового характера предоставляются некоммерческим организациям в зависимости от целей, для достижения которых они созданы (благотворительные, образовательные, культурные, научные; охрана здоровья граждан, развитие физической культуры, спорта и др.) и с учетом организационно — правовых форм некоммерческих организаций. Следует отметить, что законодательством запрещено предоставлять налоговые льготы в индивидуальном порядке, т.е. отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным организациям и гражданам, оказывающим им материальную поддержку.
Некоторые заявляют, что отличительной чертой некоммерческой организации является то, что она создается для предоставления социально-значимых услуг. В какой-то степени это верно. С другой стороны, предположение о том, что некоммерческие организации созданы для решения социальных проблем и предоставления некоторых насущно необходимых социально-значимых услуг, часто оказывается несостоятельным, если принять во внимание подчас эксклюзивный характер таких организаций. Этот вопрос становится более ясным, если сравнить некоммерческую организацию с государственными организациями или ведомствами, работающими в той же области. Хотя некоммерческие организации, как правило, в своей миссии заявляют о служении обществу, вовсе не обязательно, что они должны соблюдать принцип равенства (то есть, предоставлять услуги каждому на равных основаниях), как это обычно делают государственные организации. Таким образом, круг лиц, пользующихся услугами некоммерческих организаций, может быть значительно более узким, чем клиентура государственных учреждений, работающих в той же области.
К сожалению, из-за несовершенства законодательства статус некоммерческих организаций могут в каких-то случаях использовать и организации, созданные для «отмывания» денег и других неблаговидных целей, пользуясь при этом широким кругом налоговых льгот.
Список использованных источников
1) Конституция РФ.- М.: Республика: Верховный Совет Российской Федерации, 1993.-37 с.
2) Гражданский кодекс Российской Федерации.
3) Налоговый Кодекс Российской Федерации.
4) Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ.
5) Сборник кодексов РФ.- М.: Юрист, 2003.-496 с.
6) Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ (с учетом дополнений и изменений).
7) Федеральный закон «О благотворительности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 г. №135 ФЗ.
8) Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999 г. N 82-ФЗ.
9) Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.06.1995 г. N 98-ФЗ.
10) Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ (с учетом изменений и дополнений).
11) Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ.
12) Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996 г. N 74-ФЗ.
13) Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах».- от 07.05.1998 г. N 75-ФЗ (с учетом изменений и дополнений).
14) Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ.
15) Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 года N 95-ФЗ (с учетом дополнений и изменений).
16) Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 г. N 10-ФЗ (с учетом изменений и дополнений).
17) Федеральный закон «О рекламе» от 18.07.1995 г. N 108-ФЗ.
18) Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ.
19) Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ (с учетом изменений и дополнений).
20) Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ.
21) Федеральный закон «Об адвокатской деятельности в Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ (с учетом дополнений и изменений).
22) Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ (с учетом изменений и дополнений).
23) Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (с учетом изменений и дополнений).
24) Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20.07.2000 г. N 104-ФЗ.
25) Об образовании: Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. №3266-1.
26) Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации 21.07.1993 г. №5473-1.
27) О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон Российской Федерации от 22.02.1991г. № 948-1 (с учетом изменений).
28) О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 07.07.1993 г. N 5340-1 (с учетом дополнений и изменений).
29) Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств от 13.10.2003 г. № 914 .
30) Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02. 1993 г. N 4462-1.
31) Положение о дошкольном образовательном учреждении от 01.07.1995 г. №677.
32) Безбах В.В., Пучинский В.К. Основы Российского гражданского права. — М.: Зеркало: ТЕИС, 1995. – 188с.
33) Беренс П. Правовое положение товариществ и обществ.- М.: Недра, 2001.-293с.
34) Брагинский М.И. Договорное право: общие положения.-М.: Мысль, 1997.-237с.
35) Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. — М.: ИНФРА-М, 1950. – 215с.
36) Витрянский В.В. Гражданский кодекс о юридических лицах // Вестник ВАС , 1995. — № 5. — С. 23-45
37) Гамольский П.Ю. Некоммерческие организации: бухгалтерский учет, налогообложение и правовой статус.- М. Бух. учет, 2004. – 398 с.
38) Гражданское право России: Курс лекций/ Под ред. О.Н.Садикова. – М.: ИНФРА, 1996. – 396с.
39) Гражданское право. В 2-х т./ Под ред. Е.А. Суханова. – М.: Недра, 1993. – Т.1-2.
40) Логунов А.Г. Теория и практика российского права. – М.: ИНФРА, 1999. – 423с.
41) Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России. М.: Дело и сервис, 1998.
42) Матвеев С.Ю. «Некоммерческие организации». – М: Бератор, 2004. — 287с.
43) Некоммерческие организации: правовое регулирование, бухгалтерский и налоговый учет/ Под редакцией Касьяновой Г.Ю. – М.: Информцентр XXI века, 2004. – 320 с.
44) Правоведение/ Под ред.М.Б.Смоленского. – Ростов на Дону: Феникс, 2003. — 625 с.
45) Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. – М.:ЮНИТИ, 1984. – 421с.
46) Радачинский В.И. «Бухгалтерский учет в некоммерческих организациях». – М.: Альфа-Пресс, 2005 г.
47) Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. – Минск.: Новое Знамя, 2003. — 704 с.
48) Сергеев В.И. Адвокатские образования и предпринимательская деятельность (в соотносимости норм законов о некоммерческих организациях и об адвокатуре) // Право и экономика. – 2003. — № 1. – С.17-20.
49) Современное государство и право. Вопросы теории и истории. – Владивосток: Кара, 1992. – 296с.
50) Хохлов Е.Б., В.В.Бородин. Понятие юридического лица: история и современная трактовка //Государство и право. — 1993. — №3. — С. 11-20.
51) Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907г.). — М.: ТЕИС, 1995. – 113с.
52) Шириков А. Преобразование некоммерческих организаций: взгляд на проблему // ЭЖ-Юрист. -2004. — № 7.- С.23-26.
Дипломная работа выполнена мной совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.
02 октября 2005 г.
_______________
( подпись)
