Содержание
Введение3
Глава 1. Понятие и общая характеристика трудовых споров5
§ 1. Понятие индивидуального трудового спора5
§ 2. Причины возникновения индивидуальных трудовых споров15
Глава 2. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров18
§ 1. Рассмотрение индивидуального трудового спора в КТС19
§ 2. Рассмотрение индивидуального трудового спора в судах28
Глава 3. Защита трудовых прав работников40
Заключение41
Библиография43
Приложение44
Выдержка из текста работы
Высшей ценностью государства являются человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Эти закрепленные ст. 2 Конституции России положения лежат и в основе раздела XIII Трудового кодекса РФ.
Защита трудовых прав работников — это обеспечение соблюдения трудовых прав, восстановление незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством и действиями соответствующих органов реальной эффективной ответственности работодателей и их представителей (администрации) за нарушение трудового законодательства, его неисполнение, т. е. за нарушение трудовых прав работников. В этом узком смысле защита, регулируется разделом XIII Трудового кодекса.
Защита трудовых прав граждан Российской Федерации является одной из основных функций российского государства.
Независимость профессиональных союзов является необычайно важна для социально — экономического развития демократического общества, развития социально — трудовых отношений и углубления процессов социального партнерства.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что защита трудовых прав работников обусловлена изменениями в социально-экономическом устройстве страны и связанным с этим реформированием трудового законодательства. С переходом к рыночным отношениям увеличилось число нарушений трудовых прав работников. В то же время построение правового социального государства невозможно без совершенствования юридических гарантий осуществления трудовых прав работников и форм их защиты.
Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования, теоретические выводы могут быть использованы в процессе текущего нормотворчества; в процессе правоприменительной практики профорганов.
Целями исследования являются: рассмотрение функций профсоюзов, их правового статуса в сфере труда с точки зрения защиты трудовых прав работников; юридический анализ деятельности профсоюзов в этой области, а также законодательства с точки зрения необходимости его совершенствования для усиления защиты профсоюзами трудовых прав работников.
В соответствии с названной целью автором определены следующие задачи:
Исследование форм защиты профсоюзами социально-экономических прав работников;
Рассмотрение форм реализации защитной функции профсоюзов;
Анализ, определение наиболее распространенных трудовых правонарушений, разработка правового механизма по их устранению, профилактике;
Разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства для усиления защиты профсоюзами трудовых прав работников.
Предметом исследования является правовое регулирование деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников.
Для формулирования научных понятий и предложений по совершенствованию действующего законодательства использовались технико-юридический метод. В наибольшей степени использован функциональный метод, который позволяет глубже усвоить понятие профсоюзов, рассмотреть их историческое предназначение и роль в жизни общества, раскрыть содержание их деятельности по защите трудовых прав работников.
Нормативную правовую основу данного исследования составляют Конституция РФ, конвенции и рекомендации Международной организации труда, российское законодательство, законодательство субъектов РФ, подзаконные нормативные акты.
Структура работы состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
1. Правовые проблемы защиты профсоюзами трудовых прав и законных интересов работников
.1 Понятие и определение защиты трудовых прав работников
Государство — это властно-политическая организация, обладающая суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения и устанавливающая правовой порядок на определённой территории.
Права и свободы человека являются наивысшей ценностью любого государства. Так как в основе обязанностей государства лежит признание человека, соблюдение и защита его прав и свобод. Эти основы закреплены в Конституции России и Трудовом Кодексе.
Международная организация труда — специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений. На 2012 год участниками МОТ являются 185 государств. С 1920 года штаб-квартира Организации — Международного бюро труда, находится в Женеве. В Москве находится офис Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии.
В международном договоре (МОТ) считают, что самое слабозащищённое звено трудовых отношений — это работник. И именно им требуется защита от работодателя.
Основа защиты прав работников — это защита трудовых прав, профилактика в коллективах. Соответственные органы должны с помощью установленных законодательств наиболее эффективно требовать ответственности от работодателей и их представителей.
Под защитой прав работников понимают реализацию функцию защиты государством. В сочетании с работой защиты прав человека сочетает важнейшие способы защиты этих прав:
.Установление в Трудовом Кодексе и других трудовых законодательствах правил, позволяющих добиваться высокого уровня условий труда в государстве. Также гарантии соблюдения и корректировке трудовых прав, которые могут дополняться для повышения развития. Их используют как в региональном, так и в локальном трудовом законодательстве с помощью коллективных договоров, соглашений и трудовыми договорами.
. Развитие производственной демократии, с помощью как непосредственной, так и представительской, где представителями являются сами работники, которые устанавливают и определяют правила внутреннего трудового распорядка, заключают коллективные договора с организациями. Что позволяет избежать установления решения только работодателя.
. Необходимо использовать пропаганду трудового законодательства, всеми доступными способами среди трудящихся. Также необходимо обеспечить обучение работодателей и его представителей, с целью недопущения в коллективе трудовых правонарушений и обучения коллектива культурным основам борьбы за свои трудовые права.
Трудовые права работников защищают юрисдикционные органы. В области их работы входят как трудовые споры, так и работу с судами. В Трудовом Кодексе законов по правам трудящихся стоит выделить фундаментальный раздел номер восемнадцать. Название его «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства».
В ст. 352 ТК указаны три основных способа по защите трудовых прав трудящихся и их законных интересов:
. Государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства.
. Защита трудовых прав работников с помощью трудовых профессиональных союзов.
. Самозащита работниками трудовых прав.
Важнейшие формы трудового общения всегда начинаться по инициативе трудящихся, но в ст. 379 ТК законодательство не отнесло к этим правам индивидуальных и коллективных трудовых споров. Такие виды споров рассматривает юрисдикционные органы, так как они относятся к формам самозащиты трудовых прав работникам. Юрисдикционные органы сами по себе является отдельным институтом.
Здесь также уместно упомянуть государственный надзор и контроль за трудовым законодательством и защиту профсоюзами трудовых прав работников. Эти два института регулируют два вида трудовых отношений.
. Отношения по надзору и контролю за трудовым законодательством и охраной труда
. Отношения по реализации защитной функции профсоюзов, их прав в сфере труда
Работа судебных органов по рассмотрению трудовых споров также напрямую связана с трудовыми отношениями. Выполняя функцию института трудовых споров. Основой для возникновения таких трудовых споров есть действия рабочего, который изъявил волю на рассмотрение спора, что соответственно приводит к работе юридических органов.
Есть и индивидуальные подходы к работе с защитой трудовых прав. Использование многолетней практикой с работой по созданию самого акта трудового права в централизованном или локальном порядке. В ст. 379 ТК используют новые подходы к защите прав трудящихся: работник может отказаться от выполнения не предусмотренной трудовым договором работы, а также работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами), сохраняя при таком отказе все трудовые права. Этот закон повторен в ст. 219 и 220 ТК, в соответствии ст.37 Конституции РФ. Где говориться о безопасных для жизни и здоровья условиях для жизни. Но в п. 2 ст. 45 Конституции РФ закон, который говорит, что: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом», есть погрешность, этот закон не охватывает все формы самозащите прав трудящихся в ст. 379 ТК. Конституция РФ — это Закон прямого действия и в данных ситуациях гарантирующий государственную защиту трудовых прав и свобод работников. Какая бы ситуация не произошла, и каким бы законным способом самозащиты своих трудовых прав работники не избрали, он будет правомерен как к индивидуальным так к коллективным трудовым правам и трудовым интересам.
Защита трудовых прав — это различные действия государственных и профсоюзных органов по профилактике трудовых правонарушений, а при выявлении таковых — оказание помощи этими органами работникам в ликвидации таких правонарушений (индивидуальных или коллективных), восстановлении нарушенных трудовых прав и привлечении к ответственности нарушителей. В этой ситуации могут быть использованы закреплённые в ст. 142 ТК: отказ от работы при задержке более чем на 15 дней выплаты начисленной заработной платы, разные акции протеста работников и др.
Тринадцатый раздел Трутового Кодекса назван «Защита трудовых прав…». Процесс по защите этого закона имеет свои стадии, а именно:
а) профилактика от трудовых правонарушений;
б) рассмотрение трудового правонарушения при разрешении трудовых споров;
в) восстановление нарушенных трудовых прав;
г) ответственность за трудовые правонарушения.
При работе на первых стадиях создания новых правовых актов нужно изначально учитывать, что нужно защищать трудовые права работников, и обязательно следить, чтобы в их правах не были уничтожены уже установленные устои. В регулировании трудовых прав учтены все стадии и способы защиты этих прав. Основным орудием этого регулирования является система правовых средств. Благодаря этой системе осуществляется упорядоченность трудовых и непосредственно связанных с ними других отношений в сфере труда в соответствии с целями и задачами правового социального государства.
Основными структурными элементами механизма правового регулирования являются:
а) нормы права, устанавливающие правила поведения;
б) правоотношения как элемент реальной жизни права;
в) акты реализации юридических прав и обязанностей, т. е. фактическое поведение субъектов правоотношений.
В этом элементе механизма правового регулирования труда возможны правонарушения работодателем своих трудовых обязанностей, а, следовательно, и прав работников.
Защита трудовых прав рабочих также относится и к защите правопорядка в труде, и к восстановлению нарушенной законности. В свою очередь, законность в сфере труда — строгое и полное осуществление предписаний трудового законодательства всеми субъектами трудового права.
Если учитывать, что будет стабильность в трудовом порядке, где будут учувствовать все элементы урегулирования правового труда, и где эффективно реализуются трудовые права и обязанности субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними правоотношений. Только тогда возможна, при возникшем трудовом правонарушении, быстрая и полная защита и восстановление всех трудовых прав работников.
Только при правомерном поведении всех субъектов трудового права, возможно, осуществление трудового правопорядка. Так как он включает в себя основы норм трудового права, что охраняется и защищается государством. Государство выступает гарантом основной защиты трудовых прав рабочих, и представляет законную сторону в сфере труда и трудового правопорядку.
Основным индикатором состояние общественной жизни в социальной сфере в правовом государстве является четкий и конкретный уровень трудового правопорядка и законности в сфере труда в каждой организации. Если государство хочет достичь результативного правового регулирования труда между субъектами трудового права, оно должно добиваться стремления к высокому уровню трудового правопорядка и законности труда на каждом производстве.
Работодатель и его представители не имеют законного права препятствовать рабочим, осуществлять все формы самозащиты своих трудовых прав, где защита прав рабочих учитывается не только статьёй 379 ТК, но и Конституцией. Также, работодатель, не имеет прав, по ст. 380 ТК, преследование рабочих за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты своих трудовых прав. Если работодатель нарушит данную статью, он понесёт ответственность как за нарушение трудового законодательства, Кодексом об административных правонарушениях, а также Уголовным кодексом. При правонарушении трудового законодательства и охраны труда, к должностным лицам администрации или работодателям, применяют дисциплинарную ответственность (доганы), административную ответственность (штраф), материальную ответственность (конфискация имущества), уголовную ответственность (судебные разбирательства). Виновные в этом руководители производства, его подразделений и их заместители могут быть по требованию профсоюзного органа наказаны вплоть до увольнения, смещены с занимаемой должности. Работники за нарушение инструкций по охране труда привлекаются к дисциплинарной, а в соответствующих случаях — к материальной и уголовной ответственности.
1.2 Трудовые права работников и форма их защиты
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Под защитой права обычно понимаются устранение препятствий в его осуществлении либо восстановление нарушенного права и возмещение причиненного этим нарушением ущерба. В понятие защиты субъективных трудовых прав включается также деятельность уполномоченных государственных органов и профессиональных союзов по предупреждению и пресечению нарушений трудовых прав.
В соответствии с изменениями вносимые Федеральным законом «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» от 30.06.2006 №90-ФЗ ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации закрепляет следующие способы защиты трудовых прав:
самозащита работниками трудовых прав;
защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
судебная защита.
Роль общественности в защите законных интересов человека, Конституция Российской Федерации указала, что каждый имеет право создавать профессиональные союзы. К сожалению, можно констатировать, что на предприятиях среднего и малого бизнеса обычно не создаются профсоюзные организации, не избираются комиссии по трудовым спорам, т.е. отсутствуют органы, которые должны защищать интересы работников. Это происходит по разным причинам: негативное отношение некоторых работодателей к деятельности профсоюзов, поскольку последние ограничивают их всевластие; преследование работников, обратившихся в профсоюз для защиты нарушенного права; слабое знание работниками трудового законодательства, а в связи с этим и нежелание защиты нарушенных прав при помощи профкома или в комиссии по трудовым спорам. В условиях безработицы для сохранения своего рабочего места работник иногда вынужден пожертвовать своими законными правами.
Глава 58 Трудового кодекса РФ посвящена защите трудовых прав работников профессиональными союзами. Статья 2 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" определяет, что профсоюз создается для представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов его членов. Основной функцией профсоюзов является функция защиты, которая реализуется в четырех организационно-правовых формах:
участия профсоюзов в отношениях социального партнерства;
участия в применении установленных условий труда в организации;
участия в разрешении трудовых споров;
Участие профсоюзов в отношениях социального партнерства, установлении условий труда в организации через институт коллективного договора и другие соглашения о труде должно стать основной, главной формой реализации защитной функции профсоюзов.
В литературе высказывается мнение о том, что после образования государственной инспекции труда легализация инспекций профсоюзов (правовых и технических) не оправдана, т.к. они не имеют властных полномочий. Следует заметить, что интересы инспекций совпадают, а в случае массовых проверок государственной инспекции труда необходима помощь инспекций труда профсоюзов. Действующее законодательство указывает на необходимость их совместных действий.
Статья 370 Трудового кодекса Российской Федерации раскрывает право профсоюзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Профсоюзные инспектора труда имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства, законодательства о профсоюзах, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения. Профсоюзные инспектора труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов имеют право:
проводить независимую экспертизу условий труда;
принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на работе;
предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
направлять работодателям обязательные для рассмотрения предписания об устранении выявленных нарушений;
принимать участие в рассмотрении трудовых споров;
принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
Профессиональные союзы, их инспекции при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля.
Статьи 371 и 372 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривают порядок учета мнения профсоюзного органа при принятии работодателем локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Кодексом предусмотрены следующие случаи принятия работодателем решений с учетом мнения представительного органа работников организации:
введение и отмена режима неполного рабочего времени на срок до шести месяцев в целях сохранения рабочих мест в случае, если изменения организационных или технологических условий труда могут повлечь за собой массовые увольнения работников;
увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по инициативе работодателя;
привлечение работников к сверхурочным работам в определенных случаях;
составление графиков сменности при сменной работе;
привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в определенных случаях;
утверждение графика отпусков;
установление системы стимулирующих выплат;
установление размера повышенной заработной платы при работе в ночное время;
введение, замена и пересмотр норм труда;
утверждение правил внутреннего трудового распорядка;
утверждение графика работы на вахте при работе вахтовым методом.
Работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации. Выборный профсоюзный орган не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта локального акта направляет работодателю мотивированное мнение в письменной форме. Работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней провести дополнительные консультации с профсоюзным органом в целях достижения взаимоприемлемого решения. Работодатель может принять локальный нормативный акт и при не достижении согласия, тогда выборный профсоюзный орган имеет право начать процедуру коллективного трудового спора, а принятый акт может быть обжалован в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Государственная инспекция труда обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) профсоюзного органа провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю обязательное для исполнения предписание об отмене этого локального нормативного акта.
Трудовой кодекс Российской Федерации значительно ограничил работодателя и в принятии незаконного решения об увольнении работника, а профкому предоставил право в более короткий срок защитить и восстановить через государственную инспекцию труда незаконно уволенного работника. В соответствии со ст. 82 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по п. 2, подп. "б" п. 3 и п. 5 ст. 81 Трудового кодекса производится с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации.
Порядок учета мнения профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя установлен ст. 373 Трудового кодекса Российской Федерации. Работодатель направляет в профсоюзный орган проект приказа, а также копии документов, служащих основанием для принятия указанного решения. В течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа профсоюзный орган рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме.
Если профсоюзный орган выразил несогласие, то он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем дополнительные консультации. При не достижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.
.3 Понятие, задачи и функции профессиональных союзов
Профессиональные союзы — это исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Профсоюзы, являясь общественным явлением, являются многообразной и сложной системой отношений и связей внешнего и внутреннего характера. Профсоюзы являются наиболее значимой массовой общественной организацией.
Профессиональные союзы в политической системе общества являются специфическими общественными организациями, которые имеют свои четко определенные функции, определяющиеся их уставами.
Основные задачи профсоюзов направлены на осуществление их самых главных функций — представление интересов и защита прав работников в сфере труда, а также связанных с трудом отношений. Именно в связи с этим в свое время были сформированы первые профсоюзы и объединялись в них трудящиеся, что на сегодняшний день остается также актуальным.
Профессиональный союз или же профсоюз — это добровольное общественное объединение граждан, которые связаны общими производственными и профессиональными интересами по роду их деятельности, которые в свою очередь создаются для представления и защиты социально-трудовых прав и интересов трудящихся.
Профсоюзы, являясь общественной организацией, основываются на членстве, создаются для защиты общих интересов и достижения уставных целей, основываясь на совместной деятельности.
Каждый трудящийся имеет право вступить в профсоюз или создать его, что закреплено в статье 30 Конституции Российской Федерации. Данное упоминание свидетельствует о значимости профсоюзов для общественной жизни и их особой роли.
На сегодняшний день трудящиеся особо остро нуждаются в защите своих прав и интересов в связи с усилением социально-экономических противоречий.
Социальное регулирование общественных отношений дает возможность профсоюзам осуществлять свою защитную функцию. Отношения с участием профсоюзов принято регулировать разными видами социальных норм — права, морали, этики, традиций и другими. Данные отношения можно условно разделить на три группы:
отношения, сложившиеся в процессе взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяйственными органами и работниками, которые формально не имеют закрепления;
отношения, которые предусмотрены актами профсоюзных органов;
отношения, содержание которых отражено в нормативно-правовых актах.
Деятельность профсоюзов может регулироваться ими самостоятельно на основе внутрипрофсоюзных норм, которые принимаются и утверждаются руководителями профсоюзов. Данные нормы не имеют правового характера и отражены в уставах профсоюзов и других актах, однако практически все они имеют правовые последствия. В связи с изменениями, которые проводятся в гражданском законодательстве, в профсоюзные уставы необходимо включать положения, которые будут регулировать имущественные отношения между самими профсоюзами, их объединениями и членскими организациями. Данные нормы необходимо признавать правовыми, невзирая на то, что они принимаются общественными организациями, опираясь при этом на закон и преследуя цель исполнить его. В связи с этим обстоятельством можно сделать вывод, что современные уставы профсоюзов содержат как правовые нормы, так и не правовые.
Правовое воздействие необходимо только тем общественным отношениям, в которые вступают профсоюзы, регулирование которых объективно и необходимо с политической, экономической и социальной точки зрения. Правовое регулирование дает возможность профсоюзам осуществлять стоящие перед ними задачи и выполнять свои функции.
Право регулирует общественные отношения, в которые вступают профсоюзы только в определенной мере, которой достаточно для защиты интересов трудящихся и их представительства, а также для успешного функционирования профсоюзов и развития общества. Границы правового регулирования напрямую зависят от общественных отношений, степени их развитости, а также от политических, экономических и социальных условий, в которых они развиваются.
Пределы правового регулирования в свою очередь напрямую зависят от предназначения профсоюзов, а также от необходимости представления интересов и защиты прав работников в сфере труда с наиболее максимальной пользой. Для этого используются все возможные средства и методы, которые присущи профсоюзам, право, а также взаимодействие правовых и не правовых методов и средств.
Содержание прав и их объем определяется целью создания профсоюзов, их задачами, функциями и положением в политической системе. Именно в связи с этим правовой статус профсоюзов в сфере труда определяет государство при непосредственном их участии. Они нацелены на помощь в формировании законодательных норм, которые имеют отношение к деятельности профсоюзов. Также стоит отметить, что правовой статус также напрямую связан с их уставными полномочиями, которые определяются ими самими.
При создании законодательства о профсоюзах берется во внимание содержание и объем их уставных или же общественных полномочий. Государство имеет право за профсоюзами закреплять только те полномочия, которые урегулированы их уставами при условии учета силы их общественных отношений. После принятия законодательства о профсоюзах, они должны в обязательном порядке в процессе своей деятельности придерживаться данного законодательства.
Исходя из вышеперечисленного можно сделать вывод, что соотношение правового и общественного статуса профсоюзов базируется на принципе прямой и обратной связи, а также на взаимозависимости при подготовке законодательства о профсоюзах с приоритетом общественных норм и приоритетом правовых норм уже после принятия соответствующего законодательного акта.
Права профсоюзов формируют юридическую базу, которая способствует наиболее полному выполнению их уставных функций и задач, а также укреплению правовой основы общественной и государственной жизни в целом.
Однако при этом государство не вмешивается во внутреннюю деятельность профсоюзов в связи с тем, что они руководствуются принимаемыми ими уставами и не подлежат обязательной регистрации в государственных органах, так как являются общественными организациями. В случае, когда профсоюзам необходимо получить права юридических лиц, они должны пройти регистрацию в органах Министерства юстиции Российской Федерации, после чего они будут включены в соответствующий реестр. Однако стоит отметить тот факт, что регистрация имеет уведомительный порядок, а не обязательный. Именно уведомительный порядок обеспечивает полную независимость профсоюзов от органов исполнительной власти.
Также профсоюзы являются независимыми от органов местного самоуправления, работодателей и их объединений в ассоциации и союзы, политических партий и других общественных объединений. Они не контролируются и не отчитываются перед ними.
Независимость является основополагающим принципом деятельности всех без исключения профсоюзов и может быть также обеспечена при помощи:
прямого запрета какого-либо вмешательства в их деятельность органов государственной власти и их должностными лицами, которое может привести впоследствии к ограничениям прав профсоюзов или же помешать осуществлению их уставной деятельности, которая регулируется законом;
самостоятельности в вопросах имущества;
права самостоятельной разработки и утверждения уставов профсоюзов, определения их структуры, выбора руководителя и организации их деятельности;
запрета контролировать деятельность профсоюзов органам юстиции, которые проводят регистрацию профсоюзов как юридических лиц.
Второй немаловажный принцип профсоюзов — это самоуправление, который предусматривается Федеральным законом «Об общественных объединениях». Данный закон в отношении профсоюзов выражается в праве профсоюзов самостоятельно разрабатывать и утверждать свои уставы, а также регулировать свою внутреннюю деятельность.
Третий принцип — это добровольное объединение в профсоюзы, который закрепляется законодательством о профсоюзах и Федеральным законом «Об общественных объединениях».
Четвертый принцип — это равноправие профсоюзов, который также закреплен на законодательном уровне и выражен в абсолютном равенстве всех профсоюзов перед законом. Данный принцип выражен в том, что все профсоюзы и их органы, находящиеся на одном уровне, имеют одинаковые права, невзирая на их численность или же какие-либо иные признаки. Именно в связи с этим законодательство отражает профсоюзный плюрализм — наличие не одного, а нескольких разных профсоюзов.
Пятый принцип — это законность создания профсоюзов и их деятельности, который закрепляется законодательством о профсоюзах.
Для всех без исключения профсоюзов общим нормативно-правовым актом является Федеральный закон «О профессиональных союзах», который выступает в роли специального акта по отношению к Федеральному закону «Об общественных объединениях». В данной ситуации специализация проводится по признаку субъекта — особой общественной организации. Нормы о правах профсоюзов также закреплены и многими другими актами, значительная часть которых специализируется на предмете регулирования, например, нормы о правах профсоюзов при разработке и заключении коллективных договоров и соглашений.
Также стоит отметить, что некоторые субъекты Российской Федерации принимают свои собственные законы о профсоюзах, к примеру, Республики Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан, Саратовская область и другие.
Основа деятельности всех профсоюзов включает в себя законодательство о профсоюзах, их правах и гарантиях их деятельности, а также все трудовое законодательство в связи с тем, что оно используется профсоюзами при защите интересов и прав работников.
Правовая основа деятельности профсоюзов с учетом обстоятельств в стране постоянно подвергается изменениям в законодательном плане и совершенствуется из-за развития общественных отношений, в которых участвуют профсоюзы. Однако в основном изменения происходят из-за смены экономических отношений и перемены социально-политической обстановки в стране. В связи с этим необходимым становится пересмотр прав профсоюзов. Государство и его органы получают обратно полномочия, которые до этого были возложены на профсоюзы, к примеру, государственно-властные полномочия правовой и технической инстанций профсоюзов. Также происходит процесс расширения и укрепления прав, которые нацелены на защиту интересов работников, к примеру, вопросы занятости. Международная организация труда своими конвекциями № 87, 98, 135, 144 и другими оказала решающее влияние на содержание законодательства о профсоюзах.
В связи с вышеизложенным следует отметить, что основные тенденции совершенствования и развития законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях состоят:
в том, что они проводятся только в соответствии с существующими общественными отношениями;
в отказе профсоюзов от полномочий, которые им не свойственны;
в сохранении, расширении и укреплении прав, которые дают возможность профсоюзам отстаивать интересы и социально-трудовые права работников.
работодатель профсоюз договор контроль
2. Осуществление профсоюзами защитных функций во взаимодействии с представителями и исполнителями органами власти, работодателями
.1 Развитие и общая характеристика социального партнерства
Социальное партнерство — это словосочетание, по своей природе емкое, которое иногда принято заменять на более короткое — «трипартизм». Оно означает трехсторонность, которая соответствует международно-правовому регулированию труда и определяет характер взаимоотношений между наемными работниками, работодателями и государственными органами в лице Правительства Российской Федерации или же исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Термин «социальное партнерство» вошел в обиход после завершения Первой мировой войны. Теория социальных реформ была рождена наперекор теории классовой борьбы, которая в XIX веке хотела играть роль самого главного регулятора процесса истории. Приверженцы данной концепции брали за основу популярные в то время этику Фейрбаха, концепцию «гармонизации отношений» Л. Блана и П. Прудона, идеи Ф. Лассаля и других теоретиков социал-демократических путей развития. Работодатели прошлого века и в России, и на Западе для предотвращения забастовок и снижения прибыли из-за этого шли на договоренность со своими рабочими, а также награждали особо старательных определенными привилегиями. Именно данные обстоятельства послужили для появления «рабочей аристократии».
Основной причиной снижения радикализма послужило качественное изменение, которое произошло среди самих рабочих. Стычки и забастовки, возникающие между работодателями и работниками, перестали существовать и переросли в переговорные процессы вследствие повышения уровня образования и роста профессионализма, появления возможности участия рабочих в прибылях предприятия, а также вследствие повышения заработной платы и развития сферы социальной защиты.
Социальное партнерство менялось с ходом истории, развивалось как в теории, так и на практике. После победы Октябрьской революции весь мир вынужден был признать новую для них тактику и стратегию отношений между трудом и капиталом. Для того, чтобы разрешить противоречия, которые возникали в процессе перехода, необходимо было создать специализированные организации и профсоюзы. Именно данная потребность и стала причиной создания в 1919 году Международной организации труда, которая являлась внешним фактором. Однако главным фактором в социальном партнерстве все же являются внутренние факторы, которые способны отразить реальные изменения в сфере производства. Таким фактором и стала научно-техническая революция. В результате общество получило совершенно новые возможности удовлетворять свои жизненные потребности. Однако все же были и минусы в таких изменениях — НТР привела к повышению требований к качеству рабочей силы и требовала высокообразованных профессионалов. В данной ситуации огромное значение имела социально-психологическая составляющая отношений между участниками производственного процесса. Вследствие этого возникла необходимость гуманизировать отношения между ними и в социальном диалоге.
Социальное партнерство исследовалось как западными, так и отечественными учеными, которые значительно уступали первым. Зарубежная историография дает возможность проследить, что социальное партнерство изучалось еще в середине XX века. Советская историография уделяла большое внимание изучению социально-экономических процессов, а вот проблемы социального партнерства почему-то не выносились на обсуждение в связи с тем, что противоречия между трудом и капиталов на уровне государственной идеологии были устранены, в связи, с чем не наблюдались причины для социальных конфликтов. Социальное партнерство являлось в то время «чуждой социализму» системой общественных отношений.
Европа начала исследовать социальный диалог между работодателем и работником уже довольно давно. Германия еще в 70-х гг. XIX в. заключила первое тарифное соглашение. В XX в. Людвиг Эрхард из ФРГ и Гуннар Мюрдал из Швеции разработали теорию социального государства, которая уделяла огромное внимание социальному партнерству, которая была отображена в политэкономических трудах, в которых четко обозначались цели экономического и политического развития государства в пользу общества.
Именно социально-политические потрясения прошлого века сформировали глобальный масштаб проблемы сохранения социального мира. После революционных потрясений и изменений, которые произошли в России, вместе с Лигой Наций в 1919 году была создана Международная организация труда или же МОТ, которая в своей деятельности стремилась реализовать устремления ее членов к всемирному утверждению правового порядка в отношениях между правительствами, работодателями и организациями трудящихся.
Международная конференция труда в 1944 году приняла Декларацию, которая давала разъяснение основным задачам и целям Международной организации труда. Основой ее деятельности были следующие принципы: труд — это не товар, свобода слова и объединения — необходимое условие для постоянного прогресса, нищета — угроза всеобщего благосостояния, все люди без исключения имеют право осуществлять свое материальное благосостояние и духовное развитие при условии достоинства и свободы, равных условий и устойчивости экономики.
Трехсторонняя структура Международной организации труда, в которую включаются правительства, работодатели и работники, уникальна в системе ООН. Ее главная стратегическая цель — это укрепление и развитие трипартизма и социального диалога.
Международная конференция труда в 1998 году приняла торжественную Декларацию Международной организации труда, которая раскрывала главные принципы и права в сфере труда, а также подтверждала решимость международного сообщества «соблюдать, содействовать применению и добросовестно претворять в жизнь» право работодателей и трудящихся иметь свободу объединений и коллективные переговоры, а также стремиться ликвидировать все формы принудительного или обязательного труда и дискриминации в области найма и занятий. Декларация также уделяет внимание тому, что государства в любом случае должны соблюдать данные принципы вне зависимости от того, ратифицировали они необходимые конвенции или же нет.
Элементы социального партнерства в Западной Европе стали неотъемлемыми компонентами при регулировании трудовых отношений. После того, как мировая общественность отказалась от конфронтации труда и капитала, возникла необходимость в социальном партнерстве и диалоге, которые со временем стали неотъемлемым компонентом нового социального мира и послужили фактором для экономического процветания. Постоянный и плодотворный диалог был признан на всех без исключения уровнях государственного управления, а также всеми организациями и фирмами, невзирая на их формы собственности и масштабы деятельности.
Исследования западных ученых, которые содержали теоретические обоснования проблем, рассматривали как попытку «апологетов капитализма» идейными соглашателями вытеснить марксистскую теорию классов и классовой борьбы, а также как попытку ее замены концепцией сотрудничества труда и капитала. При всем этом последняя обществом воспринималась только как реакционно-утопическая, которая разрабатывалась по специальному заказу буржуазии. Однако подробный анализ литературы советского периода по социальному партнерству дает возможность сделать его путем выделения двух групп исследователей данной проблемы — интегративной и конфликтной.
Социальное партнерство многими учеными воспринимается как механизм регулирования социальных конфликтов, который в обязательном порядке включает в себя разоблачение их эксплуататорской сущности и открывается их настоящая подлинная антирабочая направленность.
Некоторые авторы при исследовании проблем решения социально-трудовых конфликтов предприняли попытки определения содержания понятия «социальное партнерство» как «сложного механизма». Сущность этой категории они понимали неоднозначно, в связи, с чем они предлагали довольно много суждений, которые противоречили друг другу. Ошибка их была в том, что они при формировании своих суждений не учитывали многозначность понятия социального партнерства, которые складывались в процессе истории, а также в том, что они смешивали его смысловые значения. В связи с этим формируется вывод, что представители конфликтной школы не допускали никакой возможности мирного сосуществования субъектов труда и капитала. Они твердо были уверены в непреодолимой антагонистичности противоречий в капиталистическом обществе, следовательно, и во вредности идеологии и практики социального партнерства.
Другие относят себя к представителям интегративного направления. Основой для их трудов послужила взаимосвязь теории социальных конфликтов, а также их регулирование и достижение соглашения. Они все свое внимание уделяют нахождению наиболее эффективных средств управления конфликтами, а также исследованию всевозможных путей, которые ведут к достижению социального согласия.
С учетом разработки теоретических проблем сотрудничества разных социальных сил в сфере социологии и экономики в научный оборот постепенно стали внедрятся основные категории партнерских отношений, например, предпринимательство, конкуренция и рыночная экономика.
Научная литература 90-х годов предлагает различные определения содержания самого понятия «социального партнерства», который воспринимается в ней как сложный противоречивый общественный процесс, а также как основной механизм регулирования социально-трудовых отношений.
Г.Ю. Семигиным определил основные особенности становления социального партнерства в России. По его мнению, социальное партнерство с начала своего зарождения формировалось в России не снизу, как на Западе, а сверху. Он обращает внимание на тот факт, что жизненно необходимо создать механизм, способствующий формированию и реализации наиболее эффективной социально-экономической политики в государстве. Также он предполагал, что в России еще возникнет необходимость в создании экономических, правовых, социальных и психологических основ партнерских отношений, а также в первую очередь он отмечает необходимость наработки достаточного опыта в организационном, кадровом, научно-методическом и финансовом обеспечении. Однако стоит отметить тот факт, что не все положения, представленные в данной книге, не требуют оспаривания. Полемичность некоторых таких положений формирует определенный интерес и дает почву для размышлений о путях исторического перехода от классовых противоречий к согласованности и партнерству.
Современные реалии дают понять, что во всем мире преобладает частная собственность на средства производства. Логично предположить, что если существует класс владельцев собственности, то в обязательном порядке существует и класс наемных работников. Интересы их различны в значительной мере. В случае, когда бизнес стремится повысить эффективность производства, снизить издержки и получить при этом максимально возможную прибыль, то наемный работник в данной ситуации стремится наиболее эффективно и дорого продать свои профессиональные умения. Мирным мостом между ними может стать только обоюдное понимание и осознание того, что реализация их интересов попросту невозможна друг без друга. В последние годы все чаще появляются разнообразные работы, которые раскрывают общие проблемы теории партнерских отношений, что напрямую свидетельствует о потребностях общества в систематизации знаний по данной теме. Обзор научной литературы дает понять, что отечественные ученые еще не смогли разработать один общий подход к восприятию и полному пониманию сущности социального партнерства, классификации его моделей, их генезису, структуре и функциям.
.2 Взаимодействие профсоюзов с органами представительной власти
Начиная с восемнадцатого века, мир начал переходить на новые уровни экономических и политических отношений. Одну из огромных ролей стали играть профсоюзы. В двадцатом веке, благодаря тесному сотрудничеству главным институтом политической системы общества с профсоюзами, привело к тому, что отношения между ними начали принимать партнёрский характер. В ст. 23 ТК дано чёткое определение понятию социальное партнёрство.
Социальное партнёрство — это система взаимоотношений между работниками (представителями работников) и работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования общественных отношений, входящих в состав предмета трудового права.
Основными участниками социального партнёрства являются работники, где их представляют главы профсоюзов, и работодатели. Где основной задачей является работа над трудовым правом, где за основу берутся взаимоотношения с учётом интересов обеих сторон. Трудовой Кодекс разделяет участников и стороны социального партнёрства. Сторонами этой системы взаимодействия являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
Создание и деятельность органов социального партнёрства, при подготовке проектов и заключения договоров и соглашения различного уровня учувствуют как органы государственной власти, так и местное самоуправление. Так как необходимо учитывать интересы общества в целом, и координировать развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений на различных уровнях, согласовывать государственное и договорное регулирование, именно этим обусловливается работа государственной власти и органов местного самоуправления.
Государственные органы выступают в роли третьей независимой стороны при консультациях или переговорах. Они оказывают прямое содействие в трудовых отношениях для поиска взаимоприемлемых решений.
Государственные органы являются представителями для защиты интересов общества в целом, так как оно учитывает мнение сторон, принимая за основу государственную политику, с помощью чего возможно принять правовое решение. Но Государственные органы и органы местного самоуправления далеко не всегда являются участниками трудового социального партнёрства. В основном работодатель и рабочий, при конфронтации стараются не привлекать третьи стороны, так как все взаимоотношения в рамках организации осуществляются на двусторонней основе. В ст. 45 ТК РФ заключение соглашений также может осуществляться на двусторонней основе без привлечения государственных органов или органов местного самоуправления, если работодатель и рабочий придут к такому решению. Выходя из этого, если стороны конфронтации приходят к такому решению, они автоматически не признаться сторонами социального партнёрства, и соответственно не получают никаких прав и не несут обязательств по заключенным с их участием соглашений. Единственным исключение является то, что государственные органы и органы местного самоуправления сами выступают в роли работодателей или представляют интересы работодателей в соответствии со ст. 34 ТК РФ.
Представителем для работодателя могут являться руководители организаций или уполномоченные руководителем лица. При случае передачи от исполнительного органа акционерного общества к управляющей организации или управляющему (индивидуальному предпринимателю), они получают полномочия действовать и осуществлять действия социального партнёрства от имени общества.
Представителем для рабочих обычно выступают профсоюзы и их объединения, которые определяются в своём выбранном органе. При отсутствии профсоюза, или когда профсоюз не имеет глубоких полномочий, избирают иной представительный орган.
С учётом положений МОТ № 135 «О представителях, трудящихся», от 1917 г., выбранные представители от лица рабочих, представляющие их интересы, и не входящие в профсоюзы, не имеют права работать для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов или их представителей, но профсоюзы не имеют права игнорировать мнение от представителей от рабочих. Это положение международного правового права записано и в ч.2 ст. 31 Трудового Кодекса Российской Федерации. Дословно там говориться: наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий. Деятельность не профсоюзного представителя в организации обязаны быть основана на тесной работе и сотрудничестве с профсоюзом. Они же имею право выдвигать своих представителей для того чтоб они принимали прямое участие в других представительных органах организаций. Это действие обусловлено в п2 ст. 16 ФЗ «О профессиональных союзах и гарантиях их деятельности».
Изначально социальное партнёрство предусматривает достижение консолидации между рабочим и работодателем. Социальное партнёрство для принятия решение, учитывает необходимость обеспечения эффективной деятельности организаций и создания системы гарантий для трудовых правы работников.
Социальное партнёрство есть одно из самых сложных системой взаимодействия между рабочим и работодателем. Для более чёткого понятия его сущности и общественного значения нужно понимать все формы и уровни сотрудничества социальных партнёров. В ст. 26 ТК РФ есть пять уровней, благодаря которым возможно социальное партнёрство:
Федеральный
Региональный
Отраслевой
Территориальный
Уровень организации
Для каждого уровня трудового партнёрства установлена своя задача для регулирования трудовых отношений.
Трудовой Кодекс определяет все формы социального партнёрства, где есть чёткое представление о форме этих взаимоотношений.
Также присутствуют на паритетных началах формы сотрудничества, которые существуют для решения конкретных социальных проблем, к примеру комитетов, или комиссий по охране труда, или координационных комитетов по занятости, также участие в управлении внебюджетными социальными фондами.
Одной из главных форм социального партнёрства можно считать коллективные переговоры и заключение коллективно-договорных актов. Они обусловливают реализацию рабочими, или их представителями между работодателем, трудовые права для осуществления коллективно-договорного регулирования. Благодаря этой форме социального партнёрства есть возможность достичь социального мира в обществе, также позволяет более корректно проводить трудовые и все связанные с ними отношения. Также социальное партнёрство помогает в установлении чётких условий труда.
Консультации между социальными партнёрами традиционно осуществлялись на федеральном, региональном, территориальном и заканчивая уровнем организации. Консультации между партнёрами традиционно осуществлялись на федеральном, региональном, территориальном уровнях в постоянно действующих трехсторонних комиссиях.
Отдельные законодательные и иные нормативные правовые акты предусматривают проведение консультаций социальных партнеров в иных формах, например, статья 21 Закона о занятости предусматривает участие профсоюзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения. В частности, по предложению профсоюзов, органы исполнительной власти, работодатели проводят взаимные консультации по проблемам занятости населения.
Консультации на уровне организации проводятся в рамках участия работников в управлении организацией. Проведение консультаций предусматривается, например, ст. 372, 373 ТК РФ при осуществлении локального регулирования трудовых отношений или расторжении трудового договора по инициативе работодателя.
Коллективным договором могут быть предусмотрены и иные случаи проведения консультаций с представителями работников, например, при решении вопроса о проведении реорганизации предприятия, признание его банкротом, осуществлении массового увольнения работников. Консультации проводятся с целью учёта законных интересов работников при принятии управленческих решений и обеспечения соблюдения их трудовых прав.
В качестве следующей формы социального партнёрства названо участие работников в управлении организацией. Такое взаимодействие работников и их представителей с работодателем осуществляется исключительно на уровне организации, В соответствии со ст. 52 ТК РФ за работниками закреплено права непосредственно или через свои представительные органы участвовать в управлении.
Участие работников в управлении организацией должно обеспечить учёт их интересов при принятии тех или иных решений. Трудовой кодекс выделяет несколько форм такого участия. В частности, представители работников имеют право на получение информации, непосредственно затрагивающей интересы работников; высказывают мнение по поводу принятия локальных нормативных актов, увольнения членов профсоюза, привлечение к сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни и в других случаях, предусмотренных законодательством или коллективным договором; обсуждают с работодателем вопросы о работе организации, вносят предложения по её совершенствованию.
На практике самой важной формой участия работников в управлении организацией признается учет мнения представительного органа работников при осуществлении локального регулирования трудовых отношений и принятия конкретных управленческих решений-
Учет мнения представительного органа работников необходим, например, при составлении графиков сменности, принятии локального нормативного акта, предусматривающего разделение рабочего дня на части, локального нормативного акта, устанавливающего нормы труда, инструкций по охране труда.
Представительный орган работников участвует в установлении повышенных размеров оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а также за работу в ночное время, в определении форм профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.
При осуществлении правоприменительных действий учитывается мнение лишь выборного профсоюзного органа, иные представители работников не участвуют в решении вопросов введения неполного рабочего времени в целях сохранения рабочих мест, увольнения работников являющихся членами профсоюза, привлечения к сверхурочным работам.
Следующей формой социального партнёрства является участие представителей работников и работодателя (работодателей) в досудебном и внесудебном разрешении трудовых споров.
Сотрудничество работников и работодателя (работодателей) осуществляется при разрешении трудовых споров.
При разрешении индивидуальных: трудовых споров представителями работников и работодателя на паритетных началах создается комиссия по трудовым спорам, которая рассматривает большинство индивидуальных трудовых споров.
При разрешении коллективных трудовых споров используется внесудебная примирительная процедура рассмотрения спора: по соглашению сторон из их представителей создаётся примирительная комиссия, стороны участвуют в выборе посредника, в создании трудового арбитража, проводят переговоры по определению минимума необходимых работ (услуг), переговоры в ходе проведения забастовки с целью урегулирования существующих разногласий. Все эти действия необходимо рассматривать как сотрудничество сторон спора, их участие во внесудебном разрешении коллективного трудового спора.
Помимо указанных форм в соответствии с действующим законодательством и сложившейся практикой используется: создание на паритетных началах постоянно действующих совещательных, координационных органов, участие социальных партнёров в управлении внебюджетными социальными фондами, рассмотрение и учёт работодателями и органами государственной власти предложений профсоюзов.
Исследования и практика свидетельствует о том, что пока не сформировалась единая модель взаимодействия органов государства с профсоюзами, не приняты адекватно отражающие реальности политической системы России законы.
.3 Взаимодействие профсоюзов с органами исполнительной власти, объединениями работодателей, практика применения коллективных договоров и соглашений в защите прав работников
С самого начала возникновения российского профессионального движения его принципиальной особенностью являлась тесная связь с деятельностью политических партий и Советов рабочих депутатов, рожденных рабочим движением. Возникшие позже партий в 1905 г., профсоюзы как общественное течение невольно испытали на себе их влияние и определенную зависимость от них. В свою очередь, профсоюзы своими лучшими кадрами и поддержкой способствовали укреплению, как Советов рабочих депутатов, так и наиболее близким им по духу политических партий и, прежде всего, Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП), ставившей перед собой главную цель — освобождение пролетариата от эксплуатации.
Взаимоотношения профессиональных союзов с политическими партиями, органами власти и управления на протяжении истории складывались по-разному, но всегда являлись заметным фактором общественной жизни.
В чем же сходство и отличие субъектов этих взаимоотношений, в первую очередь, политических партий и профсоюзов?
Партии, выражая интересы части народа, стремятся завоевать власть (вплоть до изменения общественно-политического строя) или получить властные полномочия для реализации программных задач, а также не редко (увы!) и ради удовлетворения амбиций своих руководителей.
Профсоюзы, по определению являясь представителями более значительной, чем у политических партий, части народа в лице работников наемного труда и учащейся молодежи, призваны и стремятся защитить их законные профессиональные и учебные права, как правило, в рамках существующего общественно-политического строя.
Партии и профсоюзы в своей деятельности используют различные методы убеждения и принуждения через агитацию и пропаганду, договорный процесс, массовые акции протеста или даже, если говорить о партиях, — вооруженные выступления. Важные различия: в партии объединяются идейные единомышленники, в профсоюзе не допускается дискриминация по политическим взглядам; партии стремятся завоевать власть, профсоюзы — используют существующую. Функции: у политических партий — представительство интересов определенных групп населения, выработка идеологической доктрины, осуществление властных полномочий, у профсоюзов — представительская и контрольно-защитная функции, главным образом, в сфере социально-трудовых отношений.
Взаимоотношения между профессиональными союзами, работодателями и их объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.
Профессиональные союзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, обязательного медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с региональными объединениями профсоюзов.
Профсоюзы осуществляют взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.
Работодатель в соответствии с коллективным договором (соглашением) возмещает профсоюзной организации затраты, связанные с содержанием в штате профсоюзных организации освобожденных работников, занимающихся вопросами государственного социального страхования.
Профсоюзы имеют право на жизнедеятельность, если они защищают трудовые права и интересы членов профсоюзов. Это вытекает из ст. 370 Трудового кодекса РФ и ст. 2 Федерального закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях их деятельности" от 12 января 1996 г., в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ. Конституционное, трудовое законодательство дает возможность выделить наиболее важные права человека, которые могут быть значительно полнее реализованы при объединении работников в профсоюзы. Они проявляются в сфере труда, в социальных сферах, в области гражданских и политических прав .
В настоящее время совместная деятельность исполнительной власти и федерации профсоюзов позволила в основном выработать систему взаимодействия органов исполнительной власти с профсоюзами в решении насущных проблем и защите социально — экономических интересов населения области. Конструктивное сотрудничество в решении социально — экономических проблем позволило избежать многих социальных конфликтов.
Профсоюзы независимы от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 5 ФЗ "О профсоюзах, их правах и гарантиях их деятельности", запрещается вмешательство этих органов и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь ограничение их прав.
Большевики, в отличие от меньшевиков, категорически выступали против «нейтральности» профсоюзов по отношению к политике государства и политическим партиям. Вопрос о нейтральности профсоюзов обсуждался на Первой Всероссийской конференции профсоюзов в октябре 1905 г., но тогда по этому вопросу никакого решения принято не было. Однако Штутгартский международный конгресс социалистических партий в 1907 г. принял решение, осуждающее нейтральность профсоюзов. Ленин в статье «Нейтральность профессиональных союзов», опубликованной в газете «Пролетарий» в феврале 1908 г., осудил позицию Плеханова, стоявшего за «нейтральность» профсоюзов, и подчеркнул: «Классовые интересы буржуазии неизбежно порождают стремление ограничить союзы мелкой и узкой деятельностью на почве существующего строя, отдалить их от всякой связи с социализмом, и теория нейтральности есть идейное облачение этих буржуазных стремлений».
Какая может быть нейтральность у российских профсоюзов, когда они были связаны с Советами рабочих депутатов практически с самого начала и многие возникли практически одновременного с ними? Те и другие имели общую природу своего происхождения и программные цели, часто объединяли усилия, поддерживая друг друга в решении задач, направленных на улучшение жизни трудящегося человека. При этом поле деятельности этих массовых организаций трудящихся оказалось оптимальным: профсоюзы действовали по производствам, Советы — по территориям. Впервые Советы, как правило, входили представители профсоюзов, и наоборот. Например, в Уставе Центрального бюро московских профсоюзов было предусмотрено, что на его заседаниях присутствуют два представителя от общегородского Совета рабочих депутатов и по одному — от районных Советов.
Проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти, затрагивающих социально — трудовые отношения и права работников, рассматриваются и принимаются с учетом мнения профсоюзов.
Проекты решений и нормативных правовых актов органов исполнительной власти области по важнейшим вопросам социально — трудовых отношений подлежат рассмотрению на областной трехсторонней комиссии по регулированию социально — трудовых отношений.
Федерации профсоюзов областей по мере необходимости должны информировать губернатора области о возникающих проблемах в сфере социально — трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений и вносить соответствующие предложения для рассмотрения их в администрации области.
В ряде случаев органы исполнительной власти в регионах с учетом положительных результатов реализации ранее принятых соглашений принимают постановления, содержащие меры по реализации действующих договоренностей.
3. Профсоюзный контроль и судебная защита трудовых прав работников
.1 Понятие и сфера применения профсоюзного контроля, порядок его осуществления
В гл. 58 Трудового кодекса закреплено право профессионального союза осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства.
Основными полномочиями профессиональных инспекций труда является:
не зависимо от организационно-правовой формы предприятия, свободно посещать их;
контролировать соблюдение законодательства РФ о труде и о профсоюзах, а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечивать безопасность работников организаций;
проводить независимую экспертизу условий труда;
проводить расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
руководители и иные должностные лица обязаны информировать профессиональные союзы о состоянии условий и охраны труда;
профсоюзы должны в полном объеме получать информацию о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
для устранения обнаруженных нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, обязаны направлять работодателям представления;
осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорам и соглашениями;
принимать участие в работе комиссий по испытанию и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов, и т.д.
Правовые профсоюзные инспектора вправе беспрепятственно посещать предприятия, на которых работают члены данного профессионального союза либо объединения, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде, о профессиональных союзах, порядка возмещения вреда здоровью от трудовых увечий, а также выполнения администрацией предприятий условий коллективного договора и его соответствия действующему законодательству. Администрация обязана представить им необходимые сведения и документы.
Требования профсоюзного органа и его инспекций об устранении нарушений законодательства о труде и профсоюзах являются обязательными для исполнения администрацией, собственником предприятия независимо от форм собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной принадлежности.
Работодатель обязан в недельный срок сообщить соответствующему профсоюзному органу о результатах рассмотрения его представления и принятых мерах.
В целях соблюдения законодательства в области труда профессиональные союзы и их объединения имеют право создавать инспекции труда, наделяющиеся полномочиями, которые предусмотрены положениями об этих инспекциях, утвержденные общероссийскими профсоюзами и их объединениями.
Организации профсоюзов на межрегиональном и территориальном уровне могут создавать правовые инспекции, осуществляющие контроль за соблюдением трудового законодательства, и технические инспекции, контролирующие охрану труда.
Право контролировать соблюдение трудового законодательства и охрану труда, профсоюзов закреплено в Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Одним из принципов государственной политики в области охраны труда, является поддержка в осуществлении этого общественного.
Контроль за соблюдением правил охраны труда осуществляет техническая инспекция, а за трудовым законодательством об оплате труда, рабочего времени — правовая инспекция. Профсоюзные органы осуществляют повседневный контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда.
Контроль профсоюзов в области государственного и общественного надзора распространяются на все виды организационно-правовых форм собственности организаций.
Права профсоюзных инспекторов и уполномоченных лиц по охране труда урегулированных действующем Трудовым кодексом, таких как:
вести контроль за действиями роководителя по соблюдению трудового законодательства;
проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;
принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
получать от администрации организаций информацию о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на работе;
предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников. Как видим, здесь права профсоюзных инспекторов труда такие же, как и у государственных инспекторов труда, т. е. властного характера;
направлять работодателям представления об устранении выявленных трудовых правонарушений, обязательные для рассмотрения;
осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
принимать участие в качестве независимых экспертов в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства;
принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств по коллективным договорам и соглашениям, а также с изменениями условий труда;
принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных актов об охране труда и согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;
обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
Принцип профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства. Право осуществления профсоюзами контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, имеющих в своем содержании нормы трудового права, корреспондирует в обязанность работодателя не препятствовать осуществлению профсоюзного контроля в установленных законодательством формах, а также в обязанность полномочных государственных органов обеспечить условия для выполнения профсоюзом контролирующих функций. Сказанное позволяет выделить из содержания рассматриваемого принципа следующие юридически значимые обстоятельства:
1) наличие у профсоюзов права на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов в установленных законодательством формах;
) наличие у представителей работодателя обязанности не препятствовать осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства в установленных формах;
) наличие у полномочных государственных органов обязанности по обеспечению реализации права профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства.
Доказанность каждого из перечисленных юридически значимых обстоятельств позволяет сделать вывод о соблюдении данного принципа.
Анализируя указанные права профсоюзных инспекторов труда и доверенных лиц профсоюзов по охране труда, мы видим, что Трудовой кодекс (т. е. Закон, а не только Положение, утвержденное высшим профсоюзным органом) предоставил им существенные права по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. И если бы профсоюзы более активно, нежели сейчас, использовали эти права, то на практике имелось бы значительно меньше трудовых правонарушений.
.2 Участие профсоюзов в судебной защите трудовых прав работников
Чтобы разобраться в правах профсоюза относительно судебной защиты своих членов, необходимо, прежде всего, обратиться к процессуальному законодательству. В Гражданско-процессуальном кодексе указано, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В Федеральном закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» указано, что «в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлением в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры».
Все трудовые споры по их подведомственности тому или иному органу можно разделить на следующие пять групп:
рассматриваемые в общем порядке, когда комиссия по трудовым спорам является обязательной первичной стадией, после которой спор может поступить на рассмотрение суда;
рассматриваемые непосредственно в суде;
рассматриваемые в вышестоящем органе в случаях, установленных Федеральным законом для отдельных категорий работников (ст. 383 Трудового кодекса);
альтернативная подведомственность по выбору истца в вышестоящем органе или в суде (например, все трудовые споры государственных служащих или споры с государственными инспекторами труда);
коллективные трудовые споры с единой подведомственностью, рассматриваемые примирительными комиссиями, посредником и трудовым арбитражем.
В общем порядке комиссия по трудовым спорам рассматривает только споры из трудовых правоотношений, и то не все. Иной порядок установлен законом для двух категорий споров: рассматриваемых или непосредственно в суде (без рассмотрения в комиссии по трудовым спорам), или только в вышестоящем органе.
Непосредственно в суде рассматриваются следующие трудовые споры:
по заявлению работника — о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в связи с нарушением его права трудиться либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения незаконно нижеоплачиваемой работы;
споры работников тех организаций, где комиссия по трудовым спорам не создается (например, споры лиц, заключивших трудовые договоры с воинскими организациями; споры домашних работниц; работников, занятых у работодателя — физического лица; споры работников религиозных организаций), а также иски работодателя о возмещении работником ущерба, причиненного организации; споры о необоснованном отказе в приеме на работу: лица, приглашенного на работу в порядке перевода с другого предприятия, учреждения, организации; молодого специалиста, направленного по окончании учебы в установленном договором порядке; другого лица, с которым работодатель в соответствии с законодательством обязан заключить трудовой договор (направленного по квоте); беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, одинокой матери (отца), имеющей детей до 14 лет (ребенка-инвалида — до 18 лет) по мотивам, связанным с этими обстоятельствами; лица, считающего, что он подвергся дискриминации в труде;
споры о возмещении ущерба, причиненного работником организации,- по иску работодателя. Если же администрация удержала из заработной платы работника суммы в возмещение ущерба, а работник считает это незаконным, то спор будет уже о незаконном удержании и подведомствен комиссии по трудовым спорам;
споры о коллективной материальной ответственности, о возмещении работодателем морального вреда, нанесенного работнику в связи с его трудовым увечьем или иным повреждением здоровья на работе, когда работник не согласен с решением об этом работодателя или не получил в установленный 10-дневный срок ответа работодателя на свое заявление. Исковая давность по этим спорам о моральном вреде не установлена.
Вышестоящие органы (вышестоящая администрация) обязаны рассматривать любые поступившие от работников жалобы на действия нижестоящих органов, в том числе и по трудовым спорам, подведомственным комиссии по трудовым спорам и суду. Однако федеральными законами установлено, что вышестоящий орган рассматривает трудовые споры, если к нему обратился со спором государственный служащий, а также споры судей, прокуроров, их заместителей и помощников по вопросам увольнения, изменения даты и формулировки причины увольнения, перевода на другую работу, оплаты вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы и наложения дисциплинарного взыскания. Все трудовые споры государственных служащих рассматривает вышестоящая администрация или суд по выбору работника.
Действия государственных инспекций (санитарной и др.) обжалуются в их вышестоящий орган или суд, а о наложении штрафа — в суд по месту жительства.
Порядок рассмотрения трудовых споров в суде определен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и ст. 391-397 Трудового кодекса. Одной из важнейших гарантий охраны трудовых прав граждан России является их право на судебную защиту. Суды не только восстанавливают нарушенные трудовые права, но выявляют причины и условия данных нарушений, проводят профилактическую работу по их устранению и предупреждению. Суд может выносить представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствующих трудовым правонарушениям.
Компетенция, правомочие суда в области трудовых споров определяется не только кругом споров, подведомственных суду, но и тем, что при рассмотрении спора суд может по своей инициативе привлечь на сторону ответчика третье лицо, виновное в грубом нарушении трудового законодательства. Если при рассмотрении дела суд установит неправильные действия должностных лиц, свидетельствующие о грубом нарушении ими трудового законодательства, он должен согласно ст. 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вынести частное определение для привлечения виновных руководителей к дисциплинарной, а в надлежащих случаях — и к уголовной ответственности. Эти частные определения направляются в соответствующий орган, который в месячный срок должен сообщить суду о принятых мерах.
При принятии заявления по трудовому спору судья единолично решает вопрос о принятии или отказе в принятии заявления к рассмотрению в соответствии со ст. 133-134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Законом установлены следующие давностные сроки давности для обращения с трудовым спором в суд:
по иным трудовым спорам — трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении его права;
по иску работодателя к работнику о возмещении материального ущерба, причиненного им организации,- один год со дня обнаружения ущерба;
по спорам, которые рассматривались в комиссии по трудовым спорам,- 10-дневный срок, исчисляемый со дня вручения копии решения комиссии. Этот срок является процессуальным, а не давностным. Его истечение влечет не отказ в иске (если он пропущен по неуважительным причинам), как это имеет место при пропуске искового срока, а приведение в исполнение решения комиссии по трудовым спорам в принудительном порядке, если оно не исполняется добровольно. 10-дневный срок является процессуальным и потому, что он определяет движение процесса по трудовому спору, а не само право на иск, как это бывает с давностным сроком.
Отказ судьи в принятии заявления по мотивам истечения срока исковой давности является незаконным. Вопрос о пропуске срока давности должен решаться в судебном заседании при рассмотрении спора. Закон не определяет, какие причины считаются уважительными для восстановления давностного срока. Это решает сам суд.
В случае признания уважительными причины пропуска срока исковой давности нарушенное право подлежит защите.
Право возбуждения дела в суде имеют не только заинтересованный работник, работодатель, но и прокурор, а также профсоюз.
Истцы — работники и выступающие от их имени профсоюзные органы по всем трудовым делам освобождаются от уплаты государственной пошлины и других судебных расходов (ст. 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 393 Трудового кодекса). Если иск работника удовлетворяется, то судебные расходы, в том числе государственная пошлина, взыскиваются с ответчика. При отказе работнику в иске судебные расходы ни с одной стороны не взыскиваются.
В случаях, когда истцом является организация, с нее взыскиваются судебные издержки (по спору о материальной ответственности работника).
Заявление, поданное в суд о рассмотрении трудового спора, не является жалобой, приносимой в вышестоящую инстанцию (отменяющую решения нижестоящей). Поэтому суд не может отменить, изменить или оставить в силе решение комиссии по трудовым спорам; он решает спор по существу.
Иски о восстановлении на работе в суде первой инстанции рассматриваются судьями единолично, а в кассационной и надзорной инстанциях — в составе председательствующего и двух судей.
Остальные трудовые споры решает единолично судья. С согласия участников спора суд может единолично решать и дела о восстановлении на работе.
Суд решает трудовой спор в соответствии с обстоятельствами дела и законодательством. В решении он указывает, какие требования, на каком основании, в каком размере и в отношении какого ответчика подлежат удовлетворению или в каких отказано.
Только истец может изменить свои исковые требования в суде, увеличить или уменьшить их, изменить предмет и основания иска, отказаться от последнего. Если меняются и предмет, и основания иска одновременно, то это ведет к заявлению совершенно нового иска.
Разрешение спора в суде может окончиться и мировым соглашением. О принятии отказа истца от иска по трудовому делу или об утверждении мирового соглашения спорящих сторон трудового правоотношения суд выносит определение, которым одновременно прекращает производство по делу. Условия мирового соглашения не должны нарушать законодательство, трудовые права работников и интересы организации. В частности, суд не должен утверждать мировое соглашение по делу о восстановлении на работе, влекущее в обход закона освобождение виновного должностного лица от материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю, в связи с оплатой вынужденного прогула. Определение об утверждении мирового соглашения или об отказе в этом выносится судом в совещательной комнате после обсуждения вопроса о законности соглашения.
Суд, рассматривая трудовой спор, решает его на основании всех имеющихся материалов. При этом он не связан предшествующим решением комиссии по трудовым спорам, хотя исследует его для установления истины по делу. Суд может выйти за пределы заявленных истцом требований, если это вытекает из оснований того же иска. Например, суд может взыскать оплату за вынужденный прогул при восстановлении незаконно уволенного, хотя в исковом заявлении истец об этом и не просил.
Все трудовые споры рассматриваются в суде по месту нахождения ответчика.
Обжаловать решение суда в вышестоящий суд может любая сторона в 10-дневный срок. В тот же срок оно может быть опротестовано прокурором. Пропустившие этот срок лишаются права на подачу жалобы. Но при уважительной причине пропуска срока суд может восстановить его. Вышестоящий суд в кассационном порядке имеет право оставить решение суда в силе, изменить или отменить его полностью или в части. Отменяя решение суда, вышестоящий суд может передать дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином или в том же составе, или сам вынести новое решение по существу спора, или прекратить дело, или оставить иск без рассмотрения. Если решение суда отменяется по кассационной жалобе, то вопрос об обратном взыскании выплаченных сумм в порядке поворота исполнения разрешается судом во всех случаях. Это обратное взыскание производится лишь по решению суда.
Вступившие в законную силу решения, определения и постановления судов могут быть пересмотрены в порядке надзора по соответствующим протестам. Если решение суда отменяется в порядке надзора, то с трудящегося, получившего по этому решению определенные суммы, эти суммы обратно не взыскиваются, за исключением случаев, когда решение суда было основано на подложных документах или ложных сведениях, представленных истцом. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» № 4866-1 предусмотрел, что гражданин может обжаловать в суд любые коллегиальные и единоличные решения органов и должностных лиц, нарушающих его права и свободы (следовательно, и в сфере труда) или создающих препятствия для их осуществления, а также, если на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Это обжалование может быть либо непосредственно в суд в трехмесячный срок, либо в месячный срок после получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящим органом (должностным лицом) в удовлетворении его жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи им жалобы, если не получен ответ на нее. Такая жалоба в суд возможна и в случаях, когда предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
Приведу пример практики судебной защита прав с участием Профсоюза в арбитражном суде г. Владивосток Дело № А49-11162/2012-504/9 21 октября 2012 г.
Арбитражный суд г. Владивосток в составе судьи Холькиной М.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лавровой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий в лице организации о взыскании 75 071 руб. 98 коп. при участии: от истца: Никитенко В.Ф. — представитель по доверенности № 19 от 18.11.2012 г.; Осипова Н.М. — представитель по доверенности № 20 от 18.10.2012 г.
Общероссийский профсоюз рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий в лице областной организации, г. Владивосток обратился в арбитражный суд Приморского края с иском к закрытому акционерному обществу завод «Метапласт», п. г. т. Колышлей Приморского края о взыскании суммы 75071 руб. 98 коп. в виде удержанных с работников закрытого акционерного общества завод «Метапласт» по состоянию на 01 сентября 2012 года и не перечисленных истцу членских профсоюзных взносов.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил. О времени и месте судебного разбирательства ответчик уведомлен в установленном порядке. Неявка ответчика не препятствует рассмотрению спора.
Учитывая мнение истца, арбитражный суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие ответчика по имеющимся в деле материалам в соответствии с частями 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца, арбитражный суд Пензенской области установил:
Ответчик — закрытое акционерное общество завод «Метапласт» — на основании письменных заявлений своих работников — членов профсоюза ежемесячно удерживал из заработной платы данных работников профсоюзные взносы в размере 1 % от начисленных к выдаче сумм.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального Закона Российской Федерации от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», статьей 377 Трудового кодекса Российской Федерации при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель обязан ежемесячно бесплатно перечислять удержанные из заработной платы работников суммы взносов на счет профсоюзной организации. При этом работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств.
Данная обязанность ответчиком не выполнялась. Так, ответчик до настоящего времени необоснованно удерживает сумму профсоюзных взносов в размере 75071 руб. 98 коп., сложившуюся по состоянию на 01 сентября 2012 года, что подтверждается двусторонним актом сверки задолженности истца и ответчика по состоянию на 01 сентября 2012 года и истцом в судебном заседании.
В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество.
Учитывая, что судом установлен факт неосновательного удержания ответчиком профсоюзных взносов, размер которых подтверждается материалами дела, исковые требования ответчиком не оспорены, арбитражный суд считает, что требование истца подлежит удовлетворению в полном объеме, в сумме 75071 руб. 98 коп. в соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд принял решение.
Исковые требования Общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий в лице организации удовлетворить в полном объеме, расходы по госпошлине отнести на ответчика.
Взыскать с закрытого акционерного общества завод «Метапласт», поселок городского типа. Колышлей в пользу Общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий в лице организации, г. Владивостока профсоюзные взносы в сумме 75071 руб. 98 коп., удержанные из заработной платы работников, а также расходы по государственной пошлине в сумме 2751 руб. 16 коп. Решение арбитражного суда может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию арбитражного суда Приморского края .
Из примера следует, что заключительным актом погашения возникших трудовых споров является фактическое исполнение решений органов, рассматривавших эти споры.
Решение считается исполненным тогда, когда реально выполнены его предписания: выплачена истцу вся присужденная сумма, истец восстановлен на работе, изменена формулировка причин увольнения и т. д. Решения по трудовым спорам, как правило, исполняются добровольно. В противном случае законом установлен принудительный порядок их исполнения. Во всех случаях исполнительное производство в принудительном порядке начинается, как правило, по просьбе истца — заинтересованного работника. Но оно может быть возбуждено и по инициативе прокурора или профсоюзного органа.
Решение суда приводится в исполнение по вступлении его в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения.
Профсоюзные представители регулярно оказывается помощь членам профсоюзов. Особенно, кстати такая помощь в случае незаконного увольнения работника.
Профсоюз может быть так называемым процессуальным истцом — в защите интересов конкретных членов профсоюза, либо как представитель выступить защитником неопределенного круга лиц.
Поэтому смысл собирать заявления от членов профсоюза об их согласии на защиту интересов в суде и от собственного имени подавать исковые заявления в суд о предоставлении согласно коллективному договору конкретных прав и льгот конкретным членам профсоюза. Число заявлений должно соответствовать количеству членов профсоюза, изъявивших желание защитить их интересы в суде.
Заключение
Подводя итог проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Главная функция профсоюзов — представительство и защита прав и интересов работников в сфере труда. Названная функция нашла юридическое закрепление и в ст. 352 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г.
Свою защитную функцию профсоюзы реализуют путем ведения переговоров с объединениями работодателей, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, добиваясь через систему социального партнерства установления справедливой стоимости рабочей силы на рынке труда, создания условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, социальных гарантий для лиц, нуждающихся в особой заботе государства. Профсоюзы осуществляют контроль за соблюдением трудового законодательства.
Защиту права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, профсоюзы осуществляют в процессе принятия нормативных актов, при ведении коллективных переговоров, заключении соглашений и коллективных договоров, контролируя соблюдение законодательства об охране труда, участвуя в разрешении трудовых споров.
Важное значение для защиты права работников на условия труда, отвечающие требованиям охраны труда, имеет аттестация рабочих мест на их соответствие требованиям охраны труда. Мнение об обязательном приложении к трудовому договору аттестационного паспорта рабочего места, поддерживается в отношении работ с вредными и опасными условиями труда.
Создание условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, требует немалых финансовых средств. По мнению автора, необходимо усилить участие государства в обеспечении требований охраны труда как через финансирование мероприятий по охране труда, что предусмотрено ч. 1 ст. 226 ТК, так и через налогообложение. Предлагается освободить от налога часть прибыли, которая направляется на улучшение охраны труда, в том числе и на мероприятия, предусмотренные соглашениями, коллективными договорами.
В случае необходимости профсоюзы организуют акции протеста, забастовки, митинги, шествия, пикетирования, проводят иные коллективные действия.
В настоящее время профсоюзам необходимо в полной мере использовать право законодательной инициативы на всех уровнях, несмотря на трудности прохождения и рассмотрения их предложений в различных инстанциях. В интересах трудящихся они стремятся проявлять активность в правотворчестве по социальным вопросам, используя совещательные полномочия проводить экспертизу и давать замечания по проектам, участвовать в рабочих группах по их подготовке.
Важно отметить, что помимо реализации непосредственно контрольных функций профсоюзных органов процесс профсоюзного контроля опосредованно реализуется при выполнении профсоюзными органами иных полномочий, зафиксированных в российском законодательстве. Наиболее распространенными здесь можно признать представительские процедуры с участием профсоюзных органов и процедуры участия профсоюзов в коллективных мероприятиях по защите трудовых прав граждан.
В целях повышения эффективности труда, укрепления стабильности трудовых отношений предлагается в широких масштабах внедрять на предприятиях систему передвижения кадров. Правовыми инструментами при этом должны служить коллективный и трудовой договоры.
Интернациональность экономики требует сегодня от профессиональных союзов освоения новых «пластов» в своей работе, проведение работ вне предприятия, территории субъекта РФ, национальных границ. Правовая основа для осуществления глобального социального партнерства должна быть защищена Федеральным законом «О профсоюзах, их прав и гарантиях деятельности».
В заключении хочу сказать, принимая во внимание историческую роль и значение профессиональных союзов в защите трудовых прав и социально-экономических интересов работников, в развитии демократических форм участия граждан в управлении экономическими и политическими процессами, демократическое, правовое и социальное государство, должно поддерживать профессиональные союзы и проявлять заботу о законодательном закреплении их полномочий.
Глоссарий
№ п/пПонятиеОпределение1Профсоюздобровольное общественное объединение людей, связанных общими интересами по роду их деятельности, на производстве, в сфере обслуживания, культуре и т. д2Защита трудовых правэто обеспечение соблюдения трудовых прав, восстановление незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством и действиями соответствующих органов реальной эффективной ответственности работодателей и их представителей (администрации) за нарушение трудового законодательства, его неисполнение, т. е. за нарушение трудовых прав работников.3Государствоэто властно-политическая организация, обладающая суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения и устанавливающая правовой порядок на определённой территории4законность в сфере трудастрогое и полное осуществление предписаний трудового законодательства всеми субъектами трудового права5Социальное партнёрствоэто система взаимоотношений между работниками (представителями работников) и работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования общественных отношений, входящих в состав предмета трудового права6Трудовой договорв трудовом праве договор между работником и работодателем, устанавливает их взаимные права и обязанности.7Коллективный договорправовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей8Работниксубъект трудового права, физическое лицо, работающее по трудовому договору у работодателя и получающее за это заработную плату9Работодательюридическое лицо, физическое лицо, публичное юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником.
Список использованных источников
1. Конвенция № 135 Международной организации труда. // СПС Консультант Плюс 6 апреля 2001
. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Российская газета. — 1993. — 25 декабря.
. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001
. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // "Российская газета", N 137, 27.07.2002
. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"// "Российская газета", N 12, 20.01.1996.
. Федеральный закон « О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ (в ред. от 22.12.2014) // Российская газета. № 4256. 23.12.2006 г.
. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (в ред. от 1.12.2014) // Российская газета. № 3424. 10.03.2004 г.
. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об общественных объединениях" // "Российская газета", N 100, 25.05.1995.
. Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // "Российская газета", N 89, 12.05.1993.
10. А.А. Глисков, А.Г. Глисков, А.И. Забейворота. Трудовые споры и конфликты. Порядок обращения в суд. Примеры процессуальных документов. — М.: Книжный мир, 2011. — 192 с.
. А.А. Потапова. Трудовое право. Шпаргалка. — М.: РГ-Пресс, 2013. — 80 с.
. А.В. Губенко, М.И. Губенко. Защита трудовых прав работников. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. — 128 с.
. А.В. Карпов. Трудовое право России. — М.: Омега-Л, 2010. — 272 с.
. А.М. Андрияхина, К.О. Гущина. Защита трудовых прав граждан. — М.: Дашков и Ко, 2010. — 216 с.
. Аппаков А.А. Некоторые проблемы реализации защитной функции профсоюзов в переходный период // Правоведение. 2009. №2. С. 24
. В.И. Казанцев, В.Н. Васин. Трудовое право. М.: Академия, 2011. — 432 с.
. В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева. Трудовое право. — М.: Юрайт, 2010 528 с.
. В.С. Бердычевский, Д.Р. Акопов, Г.В. Сулейманова. Трудовое право. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. — 512 с.
. Гражданское право. Т. 1. Учебник/ Под ред. А.П. Сергеева. М., 2011. С. 672
. Гриценко Н.Н., Снигирева И.Ю., Шалаев С.А. Закон РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" с постатейными комментариями. М., 2011. С.38-43.
. Е.В. Магницкая, Е.Н. Евстигнеев. Трудовое право. — СПб.: Питер, 2009. — 224 с.
. Зайцева О.Б. Способы защиты трудовых прав работников // Трудовое право. 2009. №4. С. 16 — 18.
. Защита интеллектуальных прав. Судебная практика и образцы документов. — М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2013. — 128 с.
. Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978.
. Ирина Пахомова, Любовь Злотникова. Права работника. Как защитить свои интересы во время кризиса?. — М.: Эксмо, 2009. — 192 с.
. Кожевников С.Н. Реализация права и законность в российском обществе: Учебное пособие. Н. Новгород. 2010. С. 521
. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации/ Отв. ред. Ю.П. Орловский. М., 2012. С. 734
. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации/ Под ред. К.Н. Гусова. М., 2011. С. 491
30. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации/ Под ред. С. А. Панина. М., 2012. С.
. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации/ Ю.Н. Коршунов, Т.Ю. Коршунова, М. И. Кучма, Б.А. Шеломов. М., 2010. С. 511
32. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2009. С. 652
. Костян И., Пискарев И., Шеломов Б. Защита трудовых прав работников // Человек и труд. 2009. №8. С. 23
34. Крылов К.Д. Законодательство России о профессиональных союзах. М., 2009. С. 402
. Курс российского трудового права: В 3 т. Т. 1: Общая часть / Под ред. Е.Б. Хохлова. Спб., 2009. С. 391
36. Лушникова М.В. К вопросу о самозащите в трудовом праве. М., 2012. С. 364
. М.А. Шалагина. Защита прав работников торговли. — М.: Дашков и Ко, 2010. — 296 с.
. М.Рогожин. Увольнение. Как защитить свои права и найти новую работу. СПб.: Питер, 2010. — 192 с.
. М.Ю. Тихомиров. Защита прав работников при увольнении. Практическое пособие. — М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2009. — 96 с.
. Миронов В.И. О некоторых процессуальных трудностях судебной практики по трудовым делам // Государство и право. 2010. № 7. С. 17
. Н.А. Бриллиантова. Трудовое право. — М.: Проспект, 2011. — 448 с.
. Н.Л. Маренков, Н.Н. Косаренко. Трудовое право. — М.: Флинта, МПСИ, 2009. — 200 с.
. Н.Н. Косаренко. Трудовое право. Курс лекций. — М.: Wolters Kluwer, 2010. — 168 с.
. Н.Н. Шептулина. Новое законодательство об охране труда. — М.: Юстицинформ, 2012. — 272 с.
45. Николаева Л.А. Защита трудовых прав рабочих и служащих. М., 2009. С. 267
. Новак Д. Соотношение самозащиты гражданских прав и права удержания// Хозяйство и право. 2010. № 10. С. 15 — 16
. Нуртдинова А.Ф., Окуньков Л.А., Френкель Э.Б. Комментарий к законодательству о социальном партнерстве. М., 2010. С. 411
48. О.В. Бобкова. Охрана труда и техника безопасности. Обеспечение прав работника. Законодательные и нормативные акты с комментариями. — М.: Омега-Л, 2011. — 288 с.
49. Парягина О.А. Спорные вопросы самозащиты трудовых прав работников Сибирский юридический вестник. 2012. №4. С. 25
. Передерин С.В. Правовая защита трудовых прав работников // Вестник Омского университета. 2009. Вып. 4. С. 20
51. Под редакцией И.К. Дмитриевой, А.М. Куренного. Трудовое право России. Практикум. — М.: Юстицинформ, 2011. — 792 с.
. Под редакцией Ю.Д. Сергеева. Трудовое право в здравоохранении России. — М.: Медицинское информационное агентство, 2012. — 344 с.
. Р.Л. Суняева. Азбука трудовых отношений. Полезные советы для работников и работодателей. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. — 256 с.
. С.П. Маврин, М.В. Филиппова, Е.Б. Хохлов. Трудовое право России. — СпБ.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2010. — 448 с.
55. Смолярчук В.И. Законодательство о трудовых спорах. М., 2009. С.253
. Ставцева А.И. Порядок рассмотрения трудовых споров. М., 2011. С. 316
57. П. Барбашова, В.И. Миронов. Защита трудовых прав работников. — М.: Журнал "Управление персоналом", 2010. — 104 с.
. Трудовое право России. — М.: Юнити-Дана, 2013. — 488 с.
. Трудовое право России. Практикум. — М.: Юстицинформ, 2010. — 792 с.
. Трудовое право Российской Федерации. — М.: Омега-Л, 2010. — 424 с.
. Трудовое право. — М.: Юнити-Дана, 2010. — 504 с.
. Трудовое право. Практикум. — СпБ.: Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, Юридическая Книга, 2009. — 236 с.
63. Шишко Г.Б. Принципы судебной и внесудебной защиты трудовых прав работника // Конституционное правосудие. 2009. №2. С. 17 — 20
64. Ю.В. Белянинова. Трудовое право. Учебный курс. — М.: Приор-издат, 2010. — 222 с.
Список сокращений
МОТ — Международная Организация Труда
РФ — Российская Федерация
ТК РФ — Трудовой Кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский Кодекс Российской Федерации
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
ФЗ — Федеральный Закон
