Управление муниципальным имуществом в муниципальном образовании, Муниципальное право

Содержание

Введение3

1 Концессии в управлении муниципальным имуществом4

2. Основные варианты управления муниципальным имуществом…………………………………………………………………..…14

2.1Агенский договор………………………………………….…………………14

2.2 Концессия доверительного управления имуществом…………………..…16

2.3 Хозяйственное ведение.18

Заключение19

Список использованной литературы20

Выдержка из текста работы

Муниципальное управление — относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах 20 века вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции России, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. [26, c. 47] В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления:

— население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления;

— опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан;

— основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека;

— множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. [26, с. 49]

Экономический механизм управления собственностью города представляет собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов и экономических действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности города [27, с. 5-7]

Муниципальная собственность — самостоятельная форма собственности, особый вид публичной (общественной) собственности, представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления (их представителями) в процессе реализации ими социально-экономических функций и иными субъектами экономической деятельности и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества.

Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Актуальность управления муниципальной собственности в современных условиях усиливается тем, что сегодня, несмотря на тотальную приватизацию, муниципалитеты остаются крупными собственниками имущества. Поэтому вопросы формирования муниципальной собственности, эффективного управления и распоряжения ею весьма актуальны в современных экономических условиях. [21, с.1]

Таким образом в настоящее время очевидна потребность внедрения новых эффективных механизмов, форм и систем управления на местах и самоуправления. Однако становление современной муниципальной модели проходит с определенными трудностями, что отчасти вызвано недостаточной изученностью отечественного и зарубежного опыта организации местной власти. [31, с. 4-5]

Проблема самостоятельности местного самоуправления в решении местных вопросов выходит на первое место по своему значению. Решение данной проблемы немыслимо без передачи местному самоуправлению финансовых ресурсов и объектов муниципальной собственности. В соответствие с Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуправления, муниципальное образование самостоятельно осуществляет все правомочия собственника в отношении, принадлежащего ему имущества. Но при реализации этих правомочий возникает ряд проблем, связанных с определёнными факторами такими как: несовершенство действующего законодательства, трудности перехода к рыночной экономике, территориальные особенности России и т.п.

Целью данной дипломной работы является изучение состава, структуры, законодательной основы деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, анализ и формирование предложений по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью г. Ярославля.

Достижение поставленной цели предусматривает рассмотрение следующих задач:

— рассмотреть понятие и состав муниципальной собственности;

— рассмотреть основные подходы к управлению муниципальной собственности;

— изучить способы формирования муниципальной собственности;

— рассмотреть проблемы в управлении муниципальной собственностью;

— провести анализ деятельности КУМИ мэрии г. Ярославля;

— сформировать предложения по совершенствованию системы управления муниципальной собственности.

Объектом данного дипломного проекта является Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля.

Предметом исследования является деятельность Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля.

Теоретическую и информационную основу работы составили научные труды и работы отечественных и зарубежных авторов в сфере управления муниципальной собственностью, публикации в научных изданиях и периодической печати, в которых проанализированы вопросы управления муниципальной собственностью, совершенствования системы управления муниципальной собственностью. Данные вопросы рассматривались в работах В.Б. Зотова, А.Н. Кокотова, С.Ю. Наумова, А.А. Подсумковой, К.Б. Бахарева и других. Помимо этого использовались законы и нормативные акты РФ и правовое законодательство на муниципальном уровне.

Дипломная работа состоит из: введения, трех глав, а также заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе рассмотрели понятие муниципальной собственности, ее содержание, основополагающие законодательные акты, постановления и указы, регулирующие управление муниципальной собственности, а также история ее формирования (зарубежный и отечественный опыт).

Вторая глава посвящена анализу системы управления муниципальным имуществом в городе Ярославле на примере Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля и выявлению проблем в управлении муниципальной собственностью.

В третьей главе рассматриваются проблемы с арендой муниципальной собственности, которые существуют в настоящее время. Также рассматривается предложение по совершенствованию управления муниципальной собственностью.

Результаты дипломной работы были апробированы на 52-ой студенческой научно-практической конференции «Молодежь, наука, практика» (секция «Актуальные проблемы менеджмента и маркетинга»).

Глава 1. Теоретические аспекты по управлению муниципальной собственности в Российской Федерации

1.1 Понятие и состав муниципальной собственности

Муниципальная собственность — экономическая категория, ее статус и правосубъектность определяются установленными правилами, соответственно разграничивая экономический и юридический аспекты понятия «муниципальная собственность», необходимо подчеркнуть приоритет экономической природы данного феномена.

В настоящее время муниципальная собственность является важной составляющей в структуре форм собственности Российской Федерации. Ее характерными особенностями являются:

— непосредственная связь данной собственности с интересами местного сообщества;

— воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью на региональном уровне;

— отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;

— муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.

Сущность и назначение муниципальной собственности предполагает, что целью управления является решение вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Субъекты, реализующие право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, действуют в публичном интересе, установленном их предметами ведения, компетенцией и полномочиями. [32, с. 37-38]

Состояние объектов муниципальной собственности и муниципальных хозяйствующих субъектов целиком зависит от местных органов власти и управления.

Муниципальная собственность служит основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, инструментом социальной защиты и поддержки населения территории. В России выполнение этих функций муниципальной собственности приобретает особую значимость. Несмотря на ту важную роль, которую играет муниципальная собственность как на федеральном уровне, так и на территориальном — эта форма собственности ещё недостаточно изучена.

Важнейшей характеристикой муниципальной собственности, как экономического явления, следует считать ее функциональное предназначение и функциональные возможности. Содержание муниципальной собственности проявляется в ее разнообразных, многочисленных функциях.

В системе отношений муниципальной собственности следует различать три группы функций: экономические функции муниципальной собственности; функции социальные; управленческие функции.

Важнейшей экономической функцией муниципальной собственности является воспроизводственная. Воспроизводственная функция муниципальной собственности охватывает три взаимосвязанных процесса: воспроизводство материальных и нематериальных благ; воспроизводство человека и воспроизводство отношений собственности. Данная функция позволяет возобновлять производство многообразных материальных и нематериальных благ для удовлетворения потребностей индивидов, которые невозможно удовлетворить в одиночку. Она удерживает общественный сектор экономики на уровне муниципального образования в определённых экономических параметрах на базе обособившейся части национального богатства. Удовлетворение ряда потребностей отдельного индивидуума и исторически сложившегося сообщества, в том числе экономически, обеспечивается на базе муниципальной собственности.

Муниципальная собственность участвует также в процессе воспроизводства человека, как совокупного работника данного территориального образования, создавая рекреационную среду: жилищный фонд, коммунально-бытовое обслуживание, образование, здравоохранение и т.п. Она обеспечивает самовоспроизводство территории, как природной, так и среды обитания человека. Так же своими инструментами обеспечивает формирование оптимальной структуры экономики территориальных образований и, что крайне важно для современного этапа развития России, создания инфраструктуры как промышленного, так и социального назначения.

Кроме того, в рамках воспроизводственной функции муниципальная собственность способствует либерализации и координации экономической жизни, развитию конкуренции и рыночных отношений, оптимизирует поведение участников рынка.

Муниципальная собственность способствует развитию микросреды бизнеса, особенного среднего и мелкого; появлению новых организационно-правовых форм функционирования предприятий; организационно-правовой интеграции и диверсификации предприятий. Пограничное значение имеет функция демократизации отношений муниципальной собственности, ибо развитие содержания, границ, структуры муниципальной собственности характеризует переход от гипермонопольной государственной формы собственности к полифункциональным ее формам и производственным отношениям. Это позволяет говорить, что она как экономический феномен является основой независимости и самостоятельности местной экономики, гарантом наиболее эффективного использования местных ресурсов.

К социальным функциям муниципальной собственности следует отнести: удовлетворение социальных потребностей; социальную защиту населения, так как муниципальная собственность — это условие защищённости отдельных членов местного сообщества при получении ими необходимых благ; социальную адаптацию населения; объекты муниципальной собственности способствуют выполнению экологической функции — переработки отходов, а субъекты муниципальной собственности следят за состоянием окружающей среды. Муниципальные власти выступают защитниками «права собственности» граждан на экологически чистую среду проживания, исходя из конкретной ситуации, сложившейся в экологическом комплексе региона, финансовых ресурсов, а также масштабов потребности в продукции предприятий — загрязнителей. [25, с. 132]

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат следующие права собственности: права владения, пользования и распоряжения своим имуществом [3, с. 132]. Причем собственник может передать право владения, пользования и распоряжения доверенным лицам. Поскольку местные органы самоуправления обычно являются выборными, то можно считать, что жители населенных пунктов путем свободного волеизъявления назначают их доверенными лицами в деле управления муниципальной собственностью. Под муниципальной собственностью подразумевается имущество принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Поскольку муниципальное образование само по себе не может осуществлять права собственности, «от его имени права собственника осуществляют местные органы самоуправления, то есть муниципалитеты» (ст. 125 ГК РФ) [3, с. 193].

В состав муниципальной собственности, как правило, входят предприятия жилищно-коммунального комплекса, учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилой фонд и нежилые помещения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят:

— средства местного бюджета,

— муниципальные внебюджетные фонды,

— имущество органов местного самоуправления,

— муниципальные земли и другие природные ресурсы,

— муниципальные предприятия и организации,

— муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,

— муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,

— муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта,

— другое движимое и недвижимое имущество. [2]

В соответствие с данным ФЗ в муниципальной собственности не может находиться имущество, не предназначенное:

— для решения вопросов местного значения;

— для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

— для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. [2]

Состав муниципальной собственности так же прописан в Конституции Российской Федерации. Так в статье 9 Конституции РФ выделяют в числе возможных объектов муниципальной собственности землю и природные ресурсы. [1]

Правовой режим муниципальных земель определяется Земельным Кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ. В соответствии с данным Кодексом в муниципальной собственности находятся земельные участки:

1. которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

2. право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3. которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

4. которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Также в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.[10]

Правовой режим других природных ресурсов определяется Федеральными законами «О недрах», «Об охране окружающей природной среды», Лесным и Водным кодексами.

Федеральным законом Российской Федерации «О недрах» от 2102.1992 года № 2395-1 прописывается, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся:

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

3) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;

4) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.[5]

В Федеральном законе Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ прописывается, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. [6]

В Лесном кодексе Российской Федерации от 04.12.2006 года № 200-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения. [7]

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 года № 74-ФЗ прописывает, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

При этом право собственности прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. [8]

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;

3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.[9]

В соответствии с этими законами органы местного самоуправления имеют право пользования природными ресурсами, а также право на часть платежей за природопользование.

Более детально состав муниципальной собственности определен в уставах муниципальных образований, в данной работе состав муниципальной собственности будет рассмотрен на примере КУМИ мэрии г. Ярославля.

Таким образом можно сказать, что муниципальная собственность представляет собой особую форму собственности со специфической структурой субъектов и объектов, присущими только ей характеристиками и противоречиями, а состав муниципальной собственности прописан в Конституции РФ, федеральных законах РФ, кодексах РФ. Также рассмотрены нормативно-правовые акты, регулирующие управление муниципальной собственностью.

1.2 Система управления муниципальной собственностью

Управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля за их исполнением.

Теперь дадим более конкретное понятие трем основным процессам: владение, пользование и распоряжение, поскольку эти процессы разнородны по своей природе.

Муниципальная собственность всегда вступает как объект управления, т.е. испытывает на себе определённое воздействие со стороны, собственника.

Функция владения (обладания собственностью) закреплена за населением и реализуется, через организацию форм участия населения в решении вопросов распоряжения собственностью. Отчуждение общественно значимой собственности не должно проводиться без учета мнения населения. Представителями населения являются выборные лица. Поэтому они также должны быть привлечены к процессу принятия решений в отношении собственности.

Функция распоряжения исполняется, как правило (за исключением очень маленьких сельских муниципалитетов), органами власти и управления. Здесь крайне важно разделить функции между выборными органами власти и органами управления. Обычно вопросы, связанные с целями и формами распоряжения собственностью, относятся к ведению выборных органов власти, либо к порядку распоряжения собственностью.

Функция пользования реализуется через деятельность органа управления. Именно он должен организовать рациональное и эффективное использование собственности. Для этого могут быть созданы собственные предприятия и учреждения, или собственность может быть передана в пользование иным хозяйствующим субъектам. [30, с. 5]

Формирование и управление собственностью как муниципальным объектом на местном уровне дает представление о становлении и развитии необходимых составных элементов действующей в настоящий момент экономической категории «муниципальной собственности». Невозможно говорить о содержании и значимости норм самостоятельного функционирования муниципалитетов без глубинного исследования мирового опыта.

Основные подходы к управлению муниципальной собственности являются предметом пристального анализа отечественных и зарубежных исследователей. Несмотря на многие отличия в подходах к организации муниципального управления вообще, и управления муниципальной собственностью в частности, между Российской Федерацией и другими странами, многие общие принципы решения возникших проблем, накопленные зарубежными исследователями вполне возможно применить и у нас.

Исследование мирового опыта муниципального управления показывает, что многообразие муниципальных систем обусловлено особенностями исторического, регионального и политического характера различных стран. Изучение этих особенностей является важным при анализе различных моделей управления собственностью на уровне местных образований с целью выбора наиболее приемлемых вариантов для создания разнообразных муниципальных систем в России.

Один из крупнейших американских исследователей проблем управления и регулирования муниципальными образованиями В.Остром отмечал, что человечество может учиться «развивать способности к самоуправлению двояко, на жестком опыте истории и на опыте друг друга». [26, с. 35] Для населения нашей страны это утверждение приобретает особый смысл, так как в развитии теории и практики управления муниципальной собственностью Россия утратила подобный исторический опыт на этапе социалистических преобразований. С возрождением муниципальной формы собственности важно изучить накопленный опыт России в дореволюционном периоде, а также этапы становления муниципальной собственности и развитие методов управления ею в других странах.

Одним из наиболее традиционных институтов управления муниципальной собственностью, выполняющих функцию регулирования отношений на уровне местного сообщества, стала политика примирительного общинного хозяйствования. Принципы этой политики сформировались и существуют достаточно давно:

1. Главным органом управления в них было собрание старейшин двора, которое выступало в качестве института управления собственностью общин

2. Сбалансированные отношения на местном уровне,

3. Баланс в определении норм организации и деятельности институтов управления муниципальным и местным хозяйством.

В результате развития экономических связей и укрупнения территориальных образований начался процесс создания городов, повлекший за собой выделение муниципальной собственности, что предопределило формирование городского населения, а также института общественной собственности и необходимость владения, управления и распоряжения этой формой собственности.

Обращение к историческому опыту управления муниципальными образованиями в большинстве европейских стран (например: Германия, Англия) показывает, что основные принципы этого управления возникли на основе законодательных актов (хартий), в которых прописывалось:

— свободны от всякой торговой пошлины;

— право жителей избирать должностных лиц города;

— освобождение жителей города и их собственности от дорожных сборов, пошлин за проезд;

— право выбора жителями совета города для осуществления управления городом и его собственностью.

Система управления муниципальным образованием включала в себя исполнительные функции, осуществлявшиеся выбранными представителями, и законодательные функции, выполнявшиеся общим собранием горожан, для решения экономических, социальных и политических проблем муниципалитетов. Эта система управления муниципальным образованием и его собственностью, а также структура деятельности его органов и должностных лиц определялись следующими принципами:

— разграничение полномочий представительной и исполнительной власти;

— выборность должностных лиц в органы муниципального управления;

-публикация и систематизация экономических, социальных, политических законов и нормативных актов;

— экономическая и политическая ограниченность полномочий местных сообществ относительно более крупных образований;

— ограничение прерогатив государственной власти при отставании позиций муниципальных образований.

Этот период характеризуется тем, что экономическую основу муниципальных отношений составляет функционирование корпоративного, интегрированного, взаимосвязанного сообщества, обеспеченного коллективностью отношений через механизмы взаимопомощи и совместной хозяйственной деятельности. Но в механизмах муниципального управления имелись ограничения по возможному участию населения в местном управлении по признакам сословности, территориальной принадлежности, имущественного ценза. Нормативное регулирование управления муниципальными образованиями осуществлялось источниками разнообразными как по происхождению, так и по форме и содержанию. [26, с. 46-48]

Во Франции первоначально существовал принцип разделения муниципальной власти и в числе управляющей силы была коммунальную власть. Подобная идея муниципальной власти, как особого института управления трактовалась, прежде всего, исходя из природы городской собственности, характера управления ею, а также компетенции и полномочий муниципальной власти. Принципы:

— самостоятельность муниципального образования в управлении муниципальной собственностью;

— ограничение прерогатив государственной власти при отставании позиций муниципальных образований.

Были созданы представительные органы местного управления — муниципальные собрания и исполнительно-распорядительные муниципальные администрации. Эти органы управления в городах были включены в состав исполнительных органов государственной власти в качестве низовых звеньев, как учреждения, ответственные за осуществление исполнительной деятельности и использование собственности перед населением муниципалитетов и перед правительством страны. Таким образом, весь круг экономических и социальных проблем муниципальных образований был возложен на администрации городов.

Реформа местного управления в Германии опиралась на опыт французских и бельгийских экономистов в области муниципальных исследований, в ней были сформулированы основные положения общественной теории самоуправления. Экономический смысл данной общественной теории заключался в следующем: государство должно признавать свободу муниципальных образований и предоставить им возможность самим управлять своими делами, но основная идея состоит в том, что муниципальная собственность, относясь к общественной, в то же время не является государственной формой собственности, и из этого, возможно, делать вывод, что и управление муниципальными образованиями носит негосударственный характер управления, следовательно, на местное управление возлагается осуществление хозяйственных функций.

Интересно, что в Германии основу современных городских уставов составляют до сих пор городской устав 1808 года (принято по распоряжению Наполеона). Основное его содержание отражено в следующих положениях:

— осуществление децентрализации власти и формирование органов местного управления;

— предоставление возможности участия в местном самоуправлении только собственникам недвижимости в установленных размерах;

— включение в систему управления городом различных структур: городского совета, представительного органа, осуществляющего функции по защите интересов горожан; магистрат, орган исполнительной власти; бургомистра, выполняющего функции председателя городского совета и магистрата;

— передача некоторых государственных функций и поручений в ведение муниципалитетов;

— сохранение функций государственного контроля и надзора в отношении использования и управления муниципальной собственностью и в целом системой местного хозяйства в рамках городских образований (при этом деятельность муниципалитетов не должна была противоречить экономической политике государства).

Генезис муниципальной собственности и системы управления городскими хозяйствами отмечен этапностью социально-экономических преобразований, этот процесс отмечен при изучении мирового исторического опыта. Особое место в становлении муниципальных отношений отводится Германии, именно эта страна внесла значительный вклад в экономическое развитие и формирование платформы для последующего укрепления основ муниципального управления.

В Германии предусматривали включение муниципальных образований в единую государственно-экономическую, правовую систему, которая должна была объединить принципы государственного регулирования и традиции общественного уклада. В результате этого города оказались лишенными всякой самостоятельности и попали под жесткую опеку государства. Даже право назначать должностных лиц в городах и сельских общинах, утверждение всех сделок о купле-продаже муниципальной собственности и заключение арендных договоров по использованию собственности муниципалитетов происходило по указанию государственных властей.

Основной заслугой реформаторских преобразований в Германии в тот период было следующее: община стала рассматриваться как основной субъект управления в рамках территориального образования, под объектом самоуправления понималось не население, а его собственность, то есть имущественное владение населения и общины в целом.

Основное внимание в организации муниципального управления Германия уделила выявлению экономической сущности муниципальных образований и определению внешних условий пропорционального сосуществования подобных образований в рамках единого экономического пространства государства. На основе изученных экономических взаимосвязей, были определены полномочия муниципального управления, права и обязанности его органов и должностных лиц. Таким образом, в наиболее общем виде сформировалась германская система муниципальной собственности и управления муниципальными образованиями.

Исторический опыт Англии построен на создании собственной теории управления муниципальными системами. Были определены территориальные основы управления муниципальной собственностью, определена организационная структура, самостоятельность местного хозяйства и самостоятельность местных образований в осуществлении отведенных полномочий. Данная реформа позволила определить соотношение членов муниципальных советов и состав членов парламента в зависимости от численности населения той или иной территории. Муниципальные советы состояли примерно из 48-140 членов, их комитеты и должностные лица наделялись правами принятия и исполнения решений. Организация муниципальных систем в Англии сохранила некоторые ограничения субрегиональных образований в плане возможностей самоопределения и самофинансирования муниципальных территорий. Но именно Англия в идее укрепления муниципальных образований сформировала метрополитенские округа, то есть объединения мелкого городского образования с тяготеющей к нему сельскохозяйственной территорией; именно этот муниципальный подход позволил достаточно укрепить позиции муниципальной собственности и расширить возможности ее управления.

Становление муниципальной собственности и формирование основ управления местным хозяйством в основном завершилось в большинстве стран Европы совсем недавно, также этот процесс отчасти был завершен и в отдельных государствах Америки и Азии. Последующие десятилетия только закрепили исходные основы управления муниципальной собственностью, которые были связаны с развитием экономических основ муниципализма, расширением автономии органов местного самоуправления и усилением общей социальной направленности в деятельности субрегиональных образований. Особое внимание муниципальных властей уделялось обеспечению развития народного образования, социальной поддержке беднейших слоев населения, содержанию больниц, учреждению библиотек, музеев, театров и т. д. Наиболее крупные изменения в плане муниципальной политики произошли после окончания второй мировой войны. [24, с. 71]

На развитие местного самоуправления безусловное влияние оказало развитие теорий муниципального управления, среди наиболее распространенных теорий:

— теория дуализма муниципального управления, то есть признание равного воздействия двух начал — идеального и материального. Представители этой теории пытались найти компромисс между сторонниками двух крайних точек зрения на природу местного управления: — как составной части государственной системы, по мнению одних, и как системы общественного управления, по мнению других; сущность теории дуализма заключается в том, что местное управление содержит в себе оба эти начала;

— теория социал-реформизма, сторонники этой концепции в конце XIX в., представляли муниципальное управление как противостояние социал-демократического и социалистического движений, с одной стороны, и коммунистического — с другой. Стратегической установкой коммунистов был ориентир на мировую социалистическую революцию; теоретики социал-реформизма противопоставляли программе коммунистов программу постепенных реформ, направленных на эффективное использование муниципальной собственности, улучшение политического и социально-экономического положения трудящихся, при этом отводя значительную роль органам муниципального управления. Эта теория стала основой муниципальной политики социал-демократических и социалистических партий и оказала заметное воздействие на политику коммунистических партий таких стран, как Италия и Франция, представители этих стран активно и достаточно результативно участвовали в выборах муниципальных властей в послевоенные годы.

Опираясь на исторический опыт и генезис муниципальных систем управления, необходимо исследовать и классифицировать основные, типичные модели управления муниципальной собственностью. И здесь важно отметить, что зарубежные страны накопили значительный опыт создания и функционирования разнообразных моделей в управлении муниципальной собственностью. Эти модели различаются, в первую очередь по характеру выделения и закрепления муниципальной собственности, и в связи с этим, принципов формирования органов местного управления, а также определения характера взаимоотношений органов муниципального управления с органами государственной власти. Во вторую очередь деятельность муниципальных властей определяется законодательным порядком в стране и, следовательно, компетенцией местного управления, а также сочетанием форм государственных и исполнительно-распорядительных органов в системе управления муниципальным образованием.[22, с. 52-54]

На основании данного исторического опыта сформировались современные методы управления муниципальной собственностью.

Исследование единого методологического подхода по управлению муниципальной собственностью, который позволяет органам местного самоуправления принимать обоснованные решения предполагает рассмотрение основных методов и принципов управления муниципальным имуществом.

Существуют четыре основных метода ведения муниципального хозяйства:

— прямое управление;

— муниципально-подрядная система;

— муниципально-арендная система;

— муниципальная концессия.

Прямое управление.

При прямом управлении муниципалитеты осуществляют непосредственное руководство муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями. Уточним, за какими организациями, и на каких правах закрепляется муниципальная собственность.

Гражданским кодексом предусмотрено создание муниципальных предприятий в форме унитарных предприятий, которые не наделены правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). Унитарные предприятия могут основываться на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Но на праве оперативного управления создаются только федеральные казенные предприятия, поэтому муниципальные унитарные предприятия могут быть основаны на праве хозяйственного ведения. [3]

Владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения, ограничено правом контроля со стороны собственника (муниципального образования в лице органов местного самоуправления) за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. А также правом собственника на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия и запретом на распоряжение имуществом без согласия собственника.

Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения и закреплять за ними имущество, находящееся в муниципальной собственности. Особенности правового положения закрепленного имущества, за муниципальным учреждением состоят в следующем.

При наступлении ответственности учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Но и собственник в лице органов местного самоуправления при недостаточности денежных средств у учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления. В связи с этим собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. [3]

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, но если собственником, предоставлено право учреждению осуществлять деятельность приносящую доходы, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Преимуществами создания муниципального унитарного предприятия являются, получение дохода в долгосрочном периоде в виде отчислений от чистой прибыли и платы за пользование муниципальным имуществом, возможность решения задач социально — экономического развития территории.

Так же, в рамках этого метода управления муниципальные образования могут выступать учредителем хозяйственных обществ.

Правовые основы участия муниципальных образований в хозяйственных обществах определяются гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об акционерных обществах». К преимуществам хозяйственных обществ относят:

— возможность привлечения стороннего капитала в деятельность предприятия за счет продажи долей или пакетов акций;

— ограничение ответственности муниципального образования по долгам хозяйственного общества только вкладом в уставный капитал;

— наличие органов управления, в которых участвует учредитель (муниципальное образование);

— возможность нормативного регулирования процедуры увольнения руководителя;

— возможность стимулирования работы управленческого персонала к повышению эффективности деятельности предприятия.

Уточним, что основными критериями выбора той или иной формы использования имущества является значимость объекта для решения вопросов местного уровня и эффективность различных форм использования с точки зрения собственника. [27, с. 347]

Муниципально-подрядная система.

При муниципально-подрядной системе строительство и выполнение определенных функций ведется не службами муниципалитета, а временно нанимаемыми на конкурсной основе частными подрядчиками, получающими часть прибыли. Подрядная система играет очень важную роль в современных муниципальных хозяйствах, однако ее эффективное применение требует соблюдения определенных принципов и правил, строгой системы учета и контроля.

В Российской Федерации этот метод регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». [11]

Муниципально-арендная система.

Данная система применяется не с целью избавления органов местного самоуправления от расходов по эксплуатации имущества, а лишь при условии невозможности распорядиться муниципальным имуществом более выгодным образом.

Муниципальное имущество на определенный срок сдается в аренду частным лицам. При этом муниципалитет на срок аренды полностью отказывается от доходов, получаемых от использования сдаваемого имущества в обмен на фиксированные, регулярно уплачиваемые арендатором платежи. Арендатор обычно занимается деятельностью, не связанной с выполнением поручений местных органов власти по решению тех или иных вопросов

местного значения, что снижает возможности муниципального регулирования.

Преимуществами передачи в аренду являются появление стабильного источника доходов и возможность использования объектов недвижимости в будущем для развития муниципального образования. Недостатками аренды считаются потеря возможных доходов в виде земельного налога, при фиксированной ставке возможны потери от инфляции.

Обладая большим, чем у любого другого собственника на данной территории объемом ликвидного имущества, муниципалитет способен диктовать свои условия рынку:

— сдерживать рост и разброс цен,

— задавать уровень корректности и стабильности договоров,

— снижать уровень произвола в отношении арендаторов со стороны частных владельцев недвижимости и т.д.

При заключении договоров аренды, уполномоченные, на то органы местного самоуправления вступают на поле гражданско-правовых отношений, где действуют принципы свободы договора и равенства его участников. Но предоставить муниципальным чиновникам право вести эксклюзивные переговоры об условиях договора аренды (сроках, цене и т.д.) невозможно. [26, с. 85]

Органы местного самоуправления обязаны:

— регламентировать свою деятельность нормативно-правовыми актами;

— действовать в интересах всех членов местного сообщества;

— обеспечивать гласность и прозрачность своей деятельности.

Отсюда вытекает необходимость разработки местного нормативно-правового акта о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, утверждения его местным представительным органом власти и доведения его до сведения всех заинтересованных лиц через средства массовой информации. [23, с. 25-27]

Конечно, для арендаторов умеренные цены, стабильность и предсказуемость условий аренды, открытые конкурсы на право аренды, выявляющие истинную стоимость объектов аренды, имеет особое значение. Именно благодаря этим факторам предприниматели охотнее арендуют муниципальную недвижимость, чем такую же частную. Но местные органы власти не должны забывать о том, что они должны действовать в интересах населения.

Муниципальная концессия.

Представляет собой уступку муниципалитетом на определенный срок и на договорных условиях частному хозяйствующему субъекту права устраивать и вести хозяйство в определенной сфере деятельности. Фактически, использование подобной системы означает неспособность муниципалитета вести ту или иную часть местного хозяйства.

По вопросу применения концессионного механизма в литературе описывается два опыта применения концессионного механизма.

В первом случае, эксперты отмечают, что при концессиях около 50% прибыли, полученной в результате деятельности организации, переходит из общественных в частные руки. При этом концессионная эксплуатация общеполезных предприятий чаще всего не обеспечивает ни интересы потребителей (высокие тарифы), ни интересы работников таких предприятий (минимальная зарплата).

Местные власти оказываются связанными договором на много лет вперед и не могут отказаться от невыгодных концессионных договоров. Реальных же инструментов, позволяющих бороться с крупными внешними, особенно зарубежными, концессионерами у местных органов власти, как правило, нет.

В этом случае, практика показывает, что при концессии частная монополия не стремится вкладывать средства в развитие и техническое совершенствование производства и при окончании договора муниципальному образованию возвращается изношенное оборудование и недвижимость.

Сторонниками такой системы являются исключительно представители частного бизнеса. Концессия муниципального имущества, строительства муниципальных объектов, эксплуатации зданий экономически не эффективна и малопригодна в практике муниципального хозяйства. [27, с. 87]

Следующий опыт применения определяет преимущества и проблемы применения концессионного механизма, к преимуществам относит:

— ограничение финансового участия муниципальных образований в осуществлении проектов:

— создание конкурентной среды в отрасли;

— приток дополнительных денежных средств на территорию;

— создание дополнительного числа рабочих мест, за счет строительства или реконструкции объектов коммунального назначения;

— расширение числа возможных инвесторов, так как в управлении могут передаваться как предприятия в целом, так и отдельные объекты коммунальной инфраструктуры;

— пополнение собственности муниципального образования современным оборудованием, так как по истечении срока договора оно переходит в распоряжение органов местного самоуправления.

Реализация концессионного механизма связна с такими проблемами, как:

— отсутствие практики договорных отношений как между собственником и концессионером и потребителем коммунальных услуг, поэтому об эффективности этого способа можно судить по расчетным параметрам;

— необходимость закрепления ответственности за тарифное регулирование услуг, например, тепло — и водоснабжения, за органами местного самоуправления (только при этом условии концессия будет работать);

— потеря влияния в сфере коммунального обслуживания;

— отсутствие стимулов для инвесторов и местных властей к заключению подобного типа договоров. [26, с.87]

Таким образом, каждое муниципальное образование должно индивидуально подходить к данному методу управления муниципальной собственностью, исходя из соображений продуктивности с учетом возможных рисков.

Какую бы форму управления органы местного самоуправления ни выбрали, они должны, стремится максимально сохранить управляемость имуществом на своей территории, однако искусственно сохранять неэффективное муниципальное имущество не следует. Например, необходимость в муниципальных унитарных предприятиях можно обосновать исключительно в случаях, когда их цели и задачи не могут эффективно реализовываться предприятиями других форм собственности. [23, с. 105]

Таким образом, становление муниципальной собственности и развитие системы муниципального управления представлены в мировом опыте как параллельные и зависимые друг от друга процессы, степенью развития каждого из них определяется уровень развития муниципального образования в целом. Генезис и совершенствование муниципальных управленческих систем в целом, является бесконечным процессом, и на разных этапах своего становления и развития требует изучения опыта различных муниципальных систем, исследования методов и приемов муниципального управления, а также разработки и создания моделей и механизмов управления муниципальным образованием и его собственностью.

Также нами были описаны основные способы управления муниципальным имуществом на основе перераспределения прав собственности и привлечения частного сектора: муниципальный заказ, аренда и концессия. Наиболее перспективным способом управления муниципальной собственностью с целью предоставления населению необходимых благ является сдача в аренду муниципальной собственности.

муниципальная собственность местное самоуправление

1.3 Нормативно-правовая база управления муниципальной собственностью в Российской Федерации

Законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая вопросы муниципальной собственности, может быть разделена на три самостоятельных блока:

— формирование муниципальной собственности;

— управление муниципальной собственностью, в том числе муниципальным жилищным фондом и земельными ресурсами;

— приватизация муниципальной собственности.

Вопросы муниципальной собственности в первую очередь регулируются на уровне Конституции Российской Федерации.

Конституция, признавая и гарантируя права местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Это находит свое выражение прежде всего в признании и равной правовой защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности — государственной и частной (ст.8). В правах органов местного самоуправления — владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции), а также самостоятельное управление ею (ст. 132). [1]

Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1); Федеральный закон РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ развивает положения Конституции, указывая, что права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым, сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Это право реализуется от имени муниципального образования органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, непосредственно населением. [3] Базовым законодательным актом федерального уровня является федеральный закон от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который в соответствии с Конституцией устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, определяет государственные гарантии его осуществления. Данный закон вступил в силу в своей основной части в 2009 г.

Находящееся в муниципальной собственности имущество является одним из трёх составных элементов экономической основы местного самоуправления наряду со средствами местных бюджетов, а также имущественными правами муниципальных образований — ст.49 ФЗ № 131. [2]

Концептуальной особенностью ФЗ №131 является установление исчерпывающего (не подлежащего расширительному толкованию) перечня видов муниципального имущества, а также критериев отнесения отдельного имущества к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности.

Законом, определяющим порядок отчуждения, является федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Предельный срок отчуждения был установлен самим ФЗ №131 в п.8 ч.4 ст.85 — это 1 января 2009 г. (1 января 2011 г., согласно принятому Госдумой закону). При этом законодательно не установлены правовые последствия нахождения «несоответствующего» имущества в муниципальной собственности после 1 января 2009 г.

Кроме того, ст.50 ФЗ №131 определяет, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учёта муниципального имущества устанавливаются федеральным законом. [2] Специального закона на этот счёт не принято, однако касательно передаваемого имущества часть правоотношений урегулировано п. 11 ст.154 федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Так, ФЗ № 122 устанавливает, что основанием возникновения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерацией и субъектом РФ имущество является соответственно решение Правительства РФ и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Те же решения (только в этом случае не о передаче, а о приёме имущества) являются основанием и для прекращения права муниципального образования на передаваемое Российской Федерации и субъекту федерации муниципальное имущество.

До 1991 года в России преимущественно существовало только два вида собственности: государственная и личная собственность граждан. Последняя, составляла ничтожную долю от первой. Первые упоминания о муниципальной собственности появились в федеральном законодательстве в 1991 году (Закон «О местном самоуправлении», Закон «О собственности в СССР», Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и другие, ныне уже не действующие законодательные акты. Наиболее важным законодательным актом для становления института муниципальной собственности, наполнения её реальным содержанием стало постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Разграничение государственной собственности на федеральный, субъектов федерации и муниципальный уровни осуществлялось в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.91 № 3020-1. В отношении всех трех уровней собственности в 1992 году был запущен механизм массовой приватизации, который в основном был завершен к 01.07.1994 г., но в 2007 году этот срок был продлен еще до начала 2012 года, затем до 01.03.2013 года и возможно в дальнейшем будет продлен до марта 2018 года.

Таким образом нами были рассмотрены основные этапы становления муниципальной собственности, которые совпадают с этапами реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации. [29, с. 41]

На основании вышеизложенного можно сказать, что муниципальная собственность представляет собой особую форму собственности со специфической структурой субъектов и объектов, присущими только ей характеристиками и противоречиями. Муниципальная собственность как форма общенародной (общественной) и публичной собственности передается от имени муниципальных образований как гражданско-правовых субъектов органам местного самоуправления на праве собственности для самостоятельного владения, пользования, распоряжения и управления муниципальным имуществом. Население муниципальных образований, не говоря о местных сообществах, по существу не имеет никаких прав в части владения, пользования и муниципальной собственностью.

История формирования муниципальной собственностью также представляет очень значимое место при изучении ее управления. На основании «зарубежного» опыта были сформированы также основные модели муниципального хозяйства, характеризующие ту или иную роль местного самоуправления в решении определенных вопросов. Также отметили особый «российский» путь формирования муниципальной собственности, его специфические особенности.

Глава 2. Анализ управления муниципальным имуществом в г. Ярославле

2.1 Общие принципы управления муниципальной собственностью города Ярославля

Мэрия города Ярославля — это наименование администрации города. Руководство деятельностью мэрии осуществляет мэр Ярославля; мэр города образует структурные подразделения мэрии. Порядок образования мэрии, вопросы организации и деятельности определяются Положением о мэрии, утверждаемым муниципалитетом. В соответствии с Положением о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию «Город Ярославль», на основании решений Ярославского городского Совета депутатов, постановлений мэра города Ярославля, принятых в пределах их компетенции, мэрия:

— совершает сделки, связанные с распоряжением муниципальным имуществом;

— самостоятельно определяет условия договоров, связанных с распоряжением муниципальным имуществом, если решения Ярославского городского Совета депутатов и мэра г. Ярославля о заключении указанных договоров не содержат конкретных указаний на определенные условия;

— совершает действия, связанные с учреждением, реорганизацией и ликвидацией муниципальных предприятий и учреждений, закреплением за ними муниципального имущества;

— самостоятельно определяет положения устава муниципального предприятия или учреждения, за исключением прямо указанных в соответствующем решении мэра.

Большую роль в осуществлении деятельности мэрии города по управлению муниципальной собственностью играют её структурные подразделения, которые в совокупности составляют систему органов муниципального управления. Руководители структурных подразделений мэрии действуют на основе единоначалия. Они издают по вопросам своей компетенции приказы, обязательные для исполнения служащими этих подразделений и подведомственными службами города Ярославля.

Ключевым структурным подразделением мэрии является комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля. Его функции заключаются в следующем:

— организует учет имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Ярославль»;

— организует управление и подготовку вопросов распоряжения муниципальным имуществом (закрепление имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, сдача в аренду, передача в безвозмездное пользование, залог, наделение имуществом муниципальных предприятий и учреждений, осуществление приобретения, отчуждения, мены и т.д.);

— обеспечивает реализацию городской программы приватизации, осуществление всех действий, связанных с приватизацией объектов муниципальной собственности, представление интересов муниципального образования «Город Ярославль» как участника (акционера, учредителя) юридических лиц;

— организует подготовку и оформление документов на приемку в муниципальную собственность объектов федеральной и областной собственности, имущества, принадлежащего на праве собственности гражданам и юридическим лицам;

— проводит торги по всем продажам муниципального имущества, в том числе земельных участков и торгов на право заключения договоров аренды имущества.

Ознакомиться с расположение Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в структуре мэрии города Ярославля можно в Приложении № 9.

Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля также в своей деятельности касается вопросов управления муниципальной собственностью, а именно в области развития муниципального сектора экономики. Разрабатывает перспективные и текущие (годовые) планы развития муниципального сектора экономики, что включает:

— перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

— сводный план предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями и распорядителями бюджетных ресурсов;

— стандарты по штатной численности, размеры заработной платы сотрудников муниципальных унитарных предприятий.

Осуществляет также контроль за исполнением планов развития муниципального сектора экономики, координирует деятельность муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в области эффективного использования бюджетных средств, муниципального имущества, земли.

Департамент финансов мэрии города Ярославля анализирует состояние муниципальной экономики и финансов и разрабатывает предложения по повышению эффективности хозяйствования, по финансовому и налоговому стимулированию хозяйственной деятельности, способствующей увеличению поступлений в городской бюджет. Разрабатывает с участием налоговых и других заинтересованных органов предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы, исходя из необходимости обеспечения устойчивости местных финансов, оптимальных финансовых условий для осуществления производственно-хозяйственной деятельности предприятиями и организациями, социально справедливого перераспределения доходов.

2.2 Анализ деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля

Согласно Уставу города Ярославля экономическую основу городского самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также имущественные права города.

В состав собственности города входит:

1) имущество, определенное федеральным законом и предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Ярославской области;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов городского самоуправления и должностных лиц городского самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами муниципалитета города;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения. [12]

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее Комитет) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля (за исключением земельных участков).

Основной задачей Комитета является эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью в интересах города Ярославля.[13]

Комитет в своей деятельности руководствуется так же следующими документами:

-Устав города Ярославля;

— Решение муниципалитета города Ярославля от 14 ноября 2005 г. № 151 «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля» (в ред. Решений муниципалитета г. Ярославля от 12.11.2009 № 224, от 04.03.2010 № 278);

— Закон Ярославской области от 2 июня 2003 г. № 26-з «О приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Ярославской области»;

— Постановление Правительства Ярославской области от 26.08.2009 № 888-п «Об утверждении Порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Ярославской области»;

— Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Ярославской области на 2012 год (в ред. Закона ЯО от 07.11.2011 № 38-з).

— Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля; [см. Приложение № 2]

-Положение о порядке управления муниципальным имуществом;

— Положение об организации продажи;

-ФЗ № 178 от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

— ФЗ № 161 от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

— ФЗ № 7 от 12 января 1996 г.«О некоммерческих организациях»;

— Решение муниципалитета г. Ярославля от 14 ноября 2005 г. N 151

«О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля» (принято муниципалитетом города Ярославля 2 ноября 2005 г.);

— Стратегия социально-экономического развития города Ярославля до 2020 года. и др.

1 апреля 2012 года мэром города Ярославля был избран Евгений Робертович Урлашов (вступил в должность мэра города Ярославля 11 апреля 2012 года).

Его приход к власти ознаменовался серьезными кадровыми перестановками в Комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.

Уведомление о не продлении контракта, который заканчивался 27 апреля 2012 года, получил председатель комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля Владимир Иванович Кусков. Председателем Комитета назначен Валерий Андреевич Ушков. [37]

В связи со сменой председателя Комитета произошли кадровые изменения внутри организации, а также изменилась сама структура организации.

В структуре комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля были упразднены следующие отделы: отдел правовой работы и приватизации; отдел управления имуществом; отдел регистрации недвижимости; отдел аренды имущества; общий отдел; отдел бухгалтерского учета.

Вместо данных отделов были созданы следующие отделы с переданными им следующих функций:

— отдел правового обеспечения, передав ему часть функций упраздняемого отдела правовой работы и приватизации;

— отдел организации и проведения торгов, передав ему часть функций упраздняемого отдела правовой работы и приватизации;

— отдел учета имущества казны, передав ему часть функций упраздняемых отдела управления имуществом и отдела регистрации недвижимости;

— отдел по работе с юридическими лицами и учета муниципального имущества, передав ему часть функций упраздняемого отдела управления имуществом;

— отдел аренды недвижимого имущества, передав ему часть функций упраздняемого отдела аренды имущества;

— отдел анализа и проверок использования муниципального имущества, передав ему часть функций упраздняемого отдела аренды имущества;

— организационно-кадровый отдел, передав ему функции упраздняемого общего отдела;

— отдел бухгалтерского учета и отчетности, передав ему функции упраздняемого отдела бухгалтерского учета. [18]

На данный момент структура Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля представлена следующими основными отделами:

— Отдел аренды недвижимого имущества;

— Отдел учета имущества казны;

— Отдел организации и проведения торгов;

— Отдел по работе с юридическими лицами и учета муниципального имущества;

— Организационно кадровый отдел;

— Отдел правового обеспечения;

— Отдел бухгалтерского учета и отчетности;

— Отдел анализа и проверок использования муниципального имущества.

В общем виде организационная структура Комитета представлена в Приложении № 1.

На 1 января 2011 года в городе Ярославле функционировало 32 организации в 10 отраслях: 16 муниципальных унитарных предприятий, 1 муниципальное казенное предприятие, 12 открытых акционерных общества, сто процентов акций которых находится в муниципальной собственности, и 3 муниципальных автономных учреждения.

Имущество муниципальных унитарных предприятий в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации принадлежит им на праве хозяйственного ведения, имущество муниципальных казенных предприятий и муниципальных автономных учреждений закреплено за ними на праве оперативного управления. Имущество открытых акционерных обществ принадлежит им на праве собственности.

Структура муниципального сектора экономики по отраслям экономики в 2010 году была представлена следующим образом:

1. Отрасль «Жилищное хозяйство» — 4 организации:

— 1 муниципальное унитарное предприятие «Информационно-расчетный центр»;

— 3 акционерных общества: ОАО «Ярославльлифт», ОАО «РЭУ 7», ОАО «РЭУ 26»;

2. Отрасль «Коммунальное хозяйство» — 9 организаций:

— 5 муниципальных унитарных предприятия: «Яргорэнергосбыт», «Спецавтохозяйство по уборке города», «Волна», «Горзеленхозстрой», «Ремонт и обслуживание гидросистем»;

— 1 муниципальное казенное предприятие: «Специализированная служба по вопросам похоронного дела»;

— 3 акционерных общества: «Ярославльводоканал», «Городское дорожное управление» и «Яргортеплоэнерго»;

3. Отрасль «Строительство» — 2 организации: ОАО «Горстройзаказчик» и ОАО «Ярославльзаказчик»;

4. Отрасль «Транспорт и связь» — 4 организации:

— 3 муниципальных унитарных предприятия: «ПАТП-1» и «Яргортранс», «Яргорэлектротранс»;

— 1 акционерное общество: «Ярославльтелесеть»;

5. Отрасль «Торговля» — 4 организации:

— 1 акционерное общество: «Возрождение»;

— 3 муниципальных унитарных предприятия: «Старый город», «Центральный рынок» и «Брагино»;

6. Отрасль «Культура» — МУП «Городской парк культуры и отдыха»;

7. Отрасль «Физическая культура и спорт» — муниципальное автономное учреждение «Дирекция спортивных сооружений»;

8. Отрасль «Здравоохранение» — 2 организации:

— 1 муниципальное предприятие «Автотранспорт скорой медицинской помощи»;

— 1 акционерное общество «Фарм — Вектор»;

9. Отрасль «Прочие предприятия» представлена:

— 2 муниципальными унитарными предприятиями: «Агентство по приватизации жилья» и «Ярославское предприятие по геодезии и землеустройству»;

— 1 муниципальным казенным предприятием «Редакция газеты «Городские новости». [14]

С целью повышения эффективности использования муниципальной собственности и оптимизации работы муниципального сектора экономики, выполнения требований Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в 2011 году было проведено частичное изменение структуры муниципального сектора экономики путем:

— преобразования МУП «Яргорэлектротранс» в открытое акционерное общество со стопроцентным пакетом акций, находящихся в муниципальной собственности;

— продажи 100% пакета акций, находящихся в муниципальной собственности, открытых акционерных обществ: ОАО «Новинка», ОАО «Фарм-Вектор»; РЭУ № 26;

— преобразования муниципального автономного учреждения «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Ярославля» в муниципальное казенное предприятие;

— передачи муниципального предприятия «Автотранспорт скорой медицинской помощи» в ведение департамента здравоохранения и фармации Ярославской области (в связи с передачей полномочий на уровень субъекта Российской Федерации);

— преобразования в конце 2011 года 19-ти бюджетных учреждений в муниципальные автономные учреждения.

В итоге по состоянию на 31 декабря 2011 года в городе Ярославле функционировало 13 муниципальных унитарных предприятий, 3 муниципальных казенных предприятия, 10 открытых акционерных обществ, сто процентов акций которых находится в муниципальной собственности города Ярославля, 21 муниципальное автономное учреждение.

Структура муниципального сектора экономики по отраслям экономики в 2011 году была представлена следующим образом:

1. Отрасль «Жилищное хозяйство» — 3 организации: МКП «Информационно-расчетный центр», ОАО «Ярославльлифт», ОАО «РЭУ 7»;

2. Отрасль «Коммунальное хозяйство» — 9 организаций:

— 4 муниципальных унитарных предприятия: «Яргорэнергосбыт», «Спецавтохозяйство по уборке города», «Волна», «Горзеленхозстрой»;

— 2 муниципальных казенных предприятия: «Специализированная служба по вопросам похоронного дела», «Ремонт и обслуживание гидросистем»;

— 3 акционерных общества: «Ярославльводоканал», «Городское дорожное управление» и «Яргортеплоэнерго»;

3. Отрасль «Строительство» — 2 организации: ОАО «Горстройзаказчик» и ОАО «Ярославльзаказчик»;

4. Отрасль «Транспорт и связь» — 4 организации:

— 2 муниципальных унитарных предприятия: «ПАТП-1» и «Яргортранс»;

— 2 акционерных общества: «Ярославльтелесеть» и «Яргорэлектротранс»;

5. Отрасль «Торговля» — 4 организации:

— 1 акционерное общество: «Возрождение»;

— 3 муниципальных унитарных предприятия: «Старый город», «Центральный рынок» и «Брагино»;

6. Отрасль «Культура» — МУП «Городской парк культуры и отдыха»;

7. Отрасль «Прочие предприятия» представлена:

— 1 муниципальным казенным предприятием «Редакция газеты «Городские новости». [15]

Чтобы лучше проследить динамику изменения количества организаций муниципального сектора по отраслям в 2010-2011гг, мы представили имеющиеся данные в виде диаграммы [см. Рисунок 1]

Рисунок № 1

Диаграмма количества организаций муниципального сектора по отраслям экономики за 2010-2011 гг.

С целью повышения эффективности использования муниципальной собственности и оптимизации работы муниципального сектора экономики в 2012 году в соответствии с Прогнозным планом приватизации муниципального имущества планировались следующие изменения в структуре муниципального сектора экономики:

— преобразование в ОАО муниципальное унитарное предприятие «ПАТП — 1».

— продажа акций 18 открытых акционерных обществ, находящиеся в муниципальной собственности.

Данные за 2012 год доступны по второй квартал без распределения данных по отраслям. Это серьезно затрудняет проведение анализа по 2012 году и поэтому на рисунке № 1 мы их не указали.

В итоге по состоянию на 2 квартал 2012 г. в муниципальном секторе города Ярославля функционирует: 10 — открытых акционерных обществ со 100% акций, находящихся в муниципальной собственности; 16 — муниципальных предприятий (в том числе жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, торговли, культуры и прочих) 431 — муниципальное учреждение (в том числе образования, культуры, здравоохранения, спорта, соц. обслуживания, соц. обслуживания подростков и молодежи, жилищно-коммунального хозяйства, органов исполнительной власти и прочих); 711 — зданий муниципальных учреждений (в том числе имеющих износ более 71%). [см. Приложение № 5], [см. Приложение № 6].

К сожалению данные за весь 2012 год также у нас еще не имеются и не обнародованы. Однако даже самый беглый взгляд на существующую ситуацию позволяет нами предположить, что показатели по всему 2012 году будут хуже, чем по предыдущим периодам.

Также одним из аспектов управления муниципальной собственностью является отчуждение муниципального имущества, его передача в безвозмездное пользование, залог и доверительное управление. [16]

Имеющиеся данные позволяют нам проследить динамику приема и отчуждения муниципальной собственности за 2010г., 2011 г., 2012 г. (см. Таблица 2.1)

Таблица 2.1

Динамика приема и отчуждения муниципальной собственности за 2010 г., 2011г., 2012 г. (составлена автором)

Наименование показателей	За 2010 год	За 2011 год	За 2 квартал 2012 год
Принято объектов недвижимости	12	5	—
Отчуждено объектов недвижимости	215	145	13
в т.ч. продано	194	20	11
передано в федеральную собственность и собственность Ярославской области	21	125	2

Заметно резкое уменьшение количества отчуждения муниципальной собственности из собственности г. Ярославля.

В рамках осуществления различных видов учетной и регистрационной деятельности Комитета ведутся следующие реестры:

— реестр открытых акционерных обществ, имеющих долю города Ярославля в уставном капитале;

— реестр имущества, находящемся в муниципальной собственности городского округа города Ярославля;

— реестр общей стоимости движимого имущества (без акций), находящегося в муниципальной собственности городского округа города Ярославля;

— реестр общей стоимости недвижимого имущества (без земельных участков), находящегося в муниципальной собственности городского округа города Ярославля;

— реестр общей площади и стоимости земельных участков, находящемся в муниципальной собственности городского округа города Ярославля;

— реестр муниципальных предприятий города Ярославля;

— реестр муниципальных учреждений.

Анализ состояния муниципального сектора экономики города Ярославля позволяет сделать выводы о незначительной роли муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в доходной части бюджете города, из которых большая часть объектов считается высокозатратной и бездоходной. Вместе с тем подчеркивается особая социальная значимость данного сектора экономики и данных предприятий и организаций для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований.

2.3 Анализ системы управления муниципальной собственностью города Ярославля и выявление проблем

На основании оценки эффективности использования объектов муниципальной недвижимости можно проводить планирование вариантов использования объектов недвижимости (продажа, сдача в аренду, передача в управление, передача в залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал создаваемого общества).

Мэрия города Ярославля в 2012 году в своей муниципальной экономической политике по управлению муниципальной собственностью выбрала приоритетным направлением — продажу муниципального имущества.

Главной целью является максимизация доходов бюджета города Ярославля, получение разового дохода от продажи имущества по максимальной стоимости. Распродажа муниципальной собственности является одной из возможностей пополнить местную казну (как за счет поступлений от самой продажи, так и за счет снятия с местного бюджета нагрузки по дотированию малорентабельных предприятий). В то же время, используя полученные таким образом средства на погашение текущих затрат.

Можно отметить, что в дальнейшем данное направление в управлении муниципальной собственностью может привести город Ярославль к дефициту бюджета. Пополнение бюджета за счет неналоговых доходов будет минимальным, т.к. почти не будет муниципальной собственности.

Основными проблемами муниципального сектора экономики являются:

— значительный износ основных фондов, требующих финансовых вложений в ремонт и модернизацию;

— неэффективное использование имеющихся площадей и специализированного парка машин и оборудования;

— применение муниципальными предприятиями общеустановленной системы налогообложения значительно увеличивающей цену товаров, работ и услуг при участии в конкурсных процедурах по размещению муниципального заказа наравне с предприятиями малого бизнеса, цена на услуги которых значительно ниже благодаря упрощенной системе налогообложения;

— содержание бесхозяйных инженерных сетей и других объектов при отсутствии источника финансирования;

— наличие муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих виды деятельности, не относящиеся к компетенции органов городского самоуправления. [15]

Нами с целью выявления слабых и сильных сторон управления муниципальной собственностью выполнен анализ системы управления муниципальной собственности г. Ярославля в виде SWOT — анализа. Он позволяет выявить и структурировать сильные и слабые стороны управления муниципальной собственностью, потенциальные возможности и угрозы системы управления муниципальной собственностью мэрии г. Ярославля.

SWOT -анализ.

Сильные стороны.

1. Рост неналоговых доходов в собственных доходах г. Ярославля. За период 2009-2012 гг. значение этого показателя выросло с 10,1% до 30,1%.

2. Сформирован реестр муниципальной собственности в соответствии с фактическим наличием имущества.

3. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства

— поддержание ставки арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих муниципальное имущество, ниже уровня коммерческой цены аренды, сформировавшейся на рынке недвижимости города Ярославля

— предоставление преимущественного права аренды и выкупа муниципального имущества города согласно сформированному перечню

— предоставление субсидий на развитие бизнеса

4. Повышение эффективности администрирования доходов городского бюджета, проведение мероприятий, направленных на увеличение собираемости платежей в бюджет города.

Слабые стороны.

1. Уменьшение объема поступлений в местный бюджет от аренды муниципальной собственности (см. Таблица 2.2).

Таблица 2.2

Управление муниципальной собственностью по договорам аренды в городе Ярославле за 2009 — 2012 гг. (составлена автором)

Доходы	Годы
	2009	2010	2011	2012
Доходы от аренды муниципального имущества (млн. руб)	315,5	229,7	180,9	120

Как видно, поступления в бюджет г. Ярославля от сдачи муниципального имущества в аренду понижались на протяжении всего анализируемого периода.

2. Растущая доля муниципальной недвижимости, не приносящей доход, в связи с низким уровнем сдачи площади в аренду, а так же арендной платы от использования площадей (см. Таблица 2.3).

Таблица 2.3

Показатели использования муниципальной собственности за 2009 г., 2010 г., 2011 г., 2012 г. в городе Ярославле (составлена автором).

Показатели	2009	2010	2011	2012
Площадь сданная в аренду, тыс. кв. м	143,81	134,7	117,45	115
Доходы от аренды муниципального имущества, млн. руб.	315,5	229,7	180,9	120

Как видно, из года в год происходит снижение площади, сдаваемой в аренду. За период с 2009 по 2012 гг. она уменьшилась почти в 2 раза. При этом приватизация не является главной причиной такого процесса.

Заметно варьируется показатель собираемости арендной платы, в существенной мере такое положение отражает низкую эффективность функции контроля со стороны местных органов власти за использованием публичной собственности.

3. Рост поступлений от использования муниципальной собственности в местный бюджет имеет избирательную основу: положительная динамика достигнута только по доходам, полученным от ее приватизации, и арендным платежам. Отсутствует какой-либо прогресс в использовании муниципальной собственности, переданной в оперативное управление и хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям. Закономерно, в этой связи, что доля доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, или от деятельности муниципальных предприятий, в общей сумме доходов муниципального образования уменьшилась.

4. Нестабильность финансового положения муниципальных предприятий практически всех отраслей муниципального сектора экономики (см. Таблица 2.4).

Таблица 2.4

Финансовые результаты муниципальных предприятий, млн. руб. (прибыль, — убыток) (составлена автором)

Отрасли	Г о д ы
	2009	2010	2011	3 кв. 2012
Жилищное хозяйство	9,7	8	5,6	5,1
Коммунальное хозяйство	-48,9	-69,8	-157,6	-78,4
Строительство	5,4	8,2	7,4	9,4
Транспорт и связь	57,3	110,1	-7,4	67,1
Торговля	1	1,8	2	1,5
Сфера потребительского рынка	0,7	-0,1	-0,6	0,2
Культура	-0,5	-1,7	2,7	1,6
Прочие	1,3	1,3	1,5	2

Как видно, все сектора муниципальной экономики отличаются заметной неустойчивостью своего финансового положения. Причем это проявляется не только в чередовании прибыли и убытков по годам, но и в заметных перепадах их показателей.

5. Высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и сетей.

6. Значительный моральный и физический износ оборудования и зданий ряда учреждений социального назначения.

7. Слабое внедрение новых ресурсосберегающих технологий в области ЖКХ.

8. Отсутствие системы переподготовки и повышения квалификации руководителей муниципальных предприятий, позволяющей формировать у них современные компетенции.

Угрозы.

1. Сохранение нынешнего уровня централизации финансовых ресурсов на верхних уровнях бюджетной системы страны, тем более, его повышение, будет означать относительное уменьшение доли собственных доходов бюджета муниципального образования.

2. Отсутствие достаточных внешних инвестиций для качественного обновления объектов, эксплуатируемых, предприятиями коммунального хозяйства, ЖКХ приведет к резкому возрастанию издержек, связанных с содержанием и текущим ремонтом водопроводных и тепловых сетей, очистных сооружений канализации и др.

3. Сокращение числа федеральных целевых программ, ориентированных на улучшение городской среды обитания, ограничит возможности финансирования затрат на расширенное воспроизводство определенных видов объектов муниципальной собственности.

4. Снижение уровня поступления собственных доходов в городской бюджет, рост размера муниципального долга.

Возможности развития.

1. Использование имеющегося в современном информационном пространстве научного и методического задела для разработки концепции развития муниципальной собственности и совершенствования системы управления ее использованием.

2. Использование современных образовательных технологий и креативных программ для формирования учебного центра переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов муниципального сектора экономики.

На основании проведенного SWOT-анализа можно сделать вывод, что в системе управления муниципальной собственностью города Ярославля в настоящее время присутствует больше слабых сторон, чем сильных. В связи с этим необходимо предпринять меры по устранению большинства слабых сторон путем совершенствования системы управления муниципальной собственностью. Наибольшее беспокойство представляет растущая доля муниципальной недвижимости, не приносящей доход, а также то, что рост поступлений от использования муниципальной собственности в местный бюджет имеет избирательную основу и высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и сетей. С другой стороны есть и позитивные моменты — содействие малому и среднему предпринимательству, путем поддержания ставки арендной платы муниципальных объектов недвижимости ниже рыночной, а также поддерживание контроля над собираемостью платежей в бюджет города.

Глава 3. Совершенствование организации управления муниципальной собственностью г. Ярославля

3.1 Пути рационализации системы управления муниципальной собственностью города Ярославля

Необходимость стабильного функционирования местного самоуправления, финансовой самостоятельности и возможности оперативного решения имущественных вопросов напрямую связана с распоряжением муниципальной собственностью. В территориально-корпоративной системе возможно применение различных методов управления объектами муниципальной собственности.

Наиболее применяемым механизмом распоряжения и управления муниципальной собственностью является аренда. Доход от аренды муниципальной собственности может быть получен муниципальным бюджетом в течение сколь угодно долгого периода времени (в течение времени существования объекта собственности), а доход от приватизации только единовременно. Приватизация, хотя и создает выгодные условия для инвесторов, но в тоже время лишает муниципалитет, во-первых, самой собственности, а во-вторых, доходов от роста цены собственности. Кроме того, муниципалитет утрачивает непосредственный контроль над приватизированными объектами, что может создать дополнительные трудности в такой деятельности, как, например, осуществление генерального плана развития города, зонирование, прокладка коммуникаций и т.д. В этом плане аренда, в том числе долгосрочная — оптимальный способ использования муниципальной собственности. [31, с.157]

Всё это вполне можно оценить как более рациональное направление использования объектов муниципальной собственности города, поскольку — с одной стороны — объекты муниципальной собственности находятся в экономическом обороте, а с другой — муниципальный бюджет получает определённый объём финансовых поступлений, при этом, как правило, ежегодных. Динамика роста неналоговых поступлений свидетельствует о росте эффективности деятельности Комитета. В то же время, мы видим сложности, обуславливающие недостаточно эффективное использованию муниципальной собственности.

Таким образом развитие системы сдачи в аренду объектов муниципальной собственности вполне возможна и ее необходимо развивать в городе Ярославле.

Передача муниципального имущества различным организациям для использования на условиях договора аренды является одним из важнейших видов непосредственной хозяйственной деятельности муниципалитетов — надежным источником пополнения местного бюджета и действенным инструментом экономического развития территории. Наиболее распространена аренда муниципального недвижимого имущества: зданий, помещений, земельных участков. Значительно реже заключаются договоры аренды движимого имущества и уже совсем редко аренда действующих муниципальных предприятий. Не являясь монополистом на рынке недвижимости, но обладая существенно большим, чем у любого другого собственника на данной территории объемом ликвидного имущества, муниципалитет способен диктовать свои условия рынку: сдерживать рост и разброс цен, задавать уровень корректности и стабильности договоров, снижать уровень произвола в отношении арендаторов со стороны частных владельцев недвижимости и т. д. [28, с.93]

При заключении договоров аренды, уполномоченные на то органы местного самоуправления вступают на поле гражданско-правовых отношений, где действуют принципы свободы договора и равенства его участников. Но предоставить муниципальным чиновникам право вести эксклюзивные переговоры об условиях договора аренды (сроках, цене и т. д.) невозможно. Олицетворяя собой публичную власть, органы местного самоуправления обязаны:

— регламентировать свою деятельность нормативно-правовыми актами;

— действовать в интересах всех членов местного сообщества;

— обеспечивать гласность и прозрачность своей деятельности.

Отсюда вытекает необходимость в доработке местного нормативно-правового акта о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, утверждения его местным представительным органом власти и доведения его до сведения всех заинтересованных лиц через средства массовой информации. В документе должна быть регламентирована методика расчета арендной платы, учитывающая качество сдаваемых в аренду земельных участков и помещений, их местонахождение, наличие инфраструктуры и прочие существенные показатели. При необходимости поддержки каких-либо видов деятельности арендаторов, следует ввести и коэффициент вида деятельности.

По нашему мнению особенно важно заранее учесть вероятность объективного роста цен (инфляции), введя в Положение об аренде способ механического повышения арендной платы при изменении какого-нибудь внешнего показателя. Таким показателем — ориентиром могут служить законодательно установленный минимальный размер оплаты труда, курс доллара или средний уровень заработной платы в городе.

Для арендаторов умеренные цены, стабильность и предсказуемость условий аренды, открытые конкурсы на право аренды, выявляющие истинную стоимость объектов аренды, имеет особое значение. Именно благодаря этим факторам предприниматели охотнее арендуют муниципальную недвижимость, чем такую же частную.

Серьезной проблемой для муниципального арендодателя является крайне неудовлетворительное состояние муниципальной недвижимости. Кроме естественного для арендаторов текущего ремонта, им приходится заботиться о кровле, системе отопления, фасадах, т.е. осуществлять капитальные вложения в муниципальную собственность. Чтобы заинтересовать в них арендаторов, мы предлагаем ввести следующую систему стимулов:

— освобождение от арендной платы в объеме 10-30 % от сметной стоимости произведенных работ;

— увеличение срока действия договора аренды в зависимости от объема произведенных работ;

— возможность возмещения произведенных затрат при расторжении договора аренды.

Освобождение от арендной платы на весь период ремонта (или весь объем сметной стоимости капитальных затрат) нецелесообразно: существенны потери бюджета, арендатор теряет стимул к сокращению затрат и сроков ремонта, сметная стоимость ремонта чаще всего не соответствует его рыночной стоимости.

Теперь мы рассмотрим механизм аренды и в отношении движимого имущества. Практически все муниципалитеты большую часть своего движимого имущества передают в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям. Последние за его использование уплачивают налог на имущество, который распределяется поровну между местным бюджетом и бюджетом субъекта федерации. Если то же имущество, тем же предприятиям, по цене, равной налогу на имущество, передать в аренду, вся арендная плата станет достоянием местного бюджета. Кроме увеличения доходов, такой способ отношений с муниципальными предприятиями отводит от муниципального имущества угрозу ареста и распродажи за долги, облегчает процесс демонополизации жилищно-коммунального хозяйства.

Не так давно (01.10.2012г.) вступило в силу постановление мэра города Ярославля, регламентирующее изменения в порядке расчета арендной платы за переданное в аренду муниципальное имущество.

С приходом новой команды мэрии был проведен тщательный аудит использования муниципального имущества и произведена оценка эффективности его использования. Информация о том, сколько платят контрагенты за арендуемые муниципальные квадратные метры, была опубликована на сайте мэрии города. Результаты этого аудита впечатляют: рекордно дешевой ставкой оказалась выплата 46 копеек за квадратный метр муниципальной площади. Примерно 80% контрагентов оказались льготниками. На рынке такая низкая ставка не может существовать, особенно в то время, когда бюджет города остро нуждается в средствах, а аренда — это один из источников доходов. К тому же арендные ставки не пересматривались с 2009 года. Поэтому комитетом по управлению муниципальным имуществом была проведена кропотливая работа по изучению возможностей коррекции порядка расчета арендной платы. [36]

Как отметил председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Валерий Ушков: «Нами предварительно проведены многочисленные консультации, к которым привлекли 5 оценочных организаций. Мы пригласили для проведения анализа специалистов контрольно-ревизионного управления, которые указали нам, в частности, на низкие показатели арендных ставок, а также на то, что у нас слишком много безвозмездного пользования муниципальным имуществом. По этим данным в течении двух месяцев проводили работы по поиску максимального взвешенного и корректного решения, которое не ударило бы по контрагентам и, в то же время, решило бы проблему бюджетных поступлений.»[33]

В итоге специалистами решено было не менять базовую ставку арендной платы, так как рыночная цена недвижимости за эти годы выросла незначительно. Также были пересмотрены и приведены в соответствие с ситуацией на рынке зональные коэффициенты, пересмотрены коэффициенты качества помещений. А также пересмотрена позиция льготного предоставления площадей.

Арендные ставки вырастут не для всех у тех, кто платил по максимуму, они могут даже незначительно снизиться. Те, кто платил рекордно низкие ставки, конечно, будут платить больше. Тем не менее, для ряда контрагентов даже повышенная плата будет намного ниже рыночной. Так, если общественная организация снимала помещение в самом центре города из расчёта 2 рубля за квадратный метр в месяц, то будет платить 100 рублей за метр. Но если учесть, что это же помещение можно было сдать из расчёта 600 рублей за квадратный метр, получается, что даже повышенная плата будет льготной. В то же время мы видим, что при новых расчетах городской бюджет как минимум удваивает сборы. При этом льготные ставки будут действовать при аренде помещения не более 50 кв.м. При аренде помещения большей площадью льготная ставка распространяется только на 50 метров, за остальные квадратные метры придется платить по полной программе.

В Ярославле сейчас сдается в аренду 115 тысяч квадратных метров, действует 800 договоров аренды. Согласно прежним нормативам в городской бюджет за аренду муниципальных площадей поступает 120 миллионов рублей. При новом расчете хотя бы средней оплаты арендной ставки 300 рублей за квадратный метр — доход бюджета составил бы 414 миллионов. Эти деньги крайне необходимы для выполнения самых насущных городских программ.

С 1 октября 2012 года в городе Ярославле действуют новые расчеты по арендной плате для общественных организаций. Это вызвало волну недовольства среди арендаторов, особенно среди многих общественных организаций, но не смотря на это в настоящее время платежи за аренду муниципальной собственности рассчитываются по новым арендным ставкам.

3.2 Ключевое предложение по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью города Ярославля

Проведенный нами анализ положений дел в сфере управления муниципальной собственностью города Ярославля, изученный в ходе подготовки выпускной квалификационной работы, позволяет в качестве ведущего предложения по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью предложить следующее предложение по ключевым моментам, выявленных нами в ходе работы над дипломом, а именно сдавать в аренду нежилые помещения подвала №№ 3-8, находящиеся по адресу: г. Ярославль, ул. Комсомольская, дом 10.

Собственник: Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля.

Описание объекта: нежилые помещения подвала №№ 3-8 общей площадью 248,3 кв. м., инженерные сети и земельный участок отсутствуют.

Данный объект выставлен на продажу (аукцион) 19.11.2012 г. Аукцион планируется провести 17.01.2013 года. Начальная цена объекта 6361000,0 руб.

Рассмотрим вариант, если эти нежилые помещения сдавать в аренду по рыночной цене (самая дорогая рыночная стоимость аренды — 600 руб за 1 м2).

1. 248,3 кв.м. * 600 руб./кв.м. = 148980,0 руб.

За один месяц аренды данного объекта городской бюджет пополнится на 148980,0 руб.

2. 148980,0 руб. * 12 = 1787760,0 руб.

За один год аренды данного объекта городской бюджет пополнится на 1787760,0 руб.

Если данный объект продать по начальной цене, то городской бюджет единовременно пополнится на 6361000,0 руб.

Данная сумма денег окупится через 3 года и 6 месяцев.

6361000,0 руб. / 1787760,0 руб.= 3,6

Важнейшим направлением повышения эффективности управления муниципальной собственностью, работы муниципального сектора экономики в 2013 году должно быть увеличение средств, поступающих в городской бюджет от продажи объектов недвижимости, пакетов акций открытых акционерных обществ, сдачи в аренду муниципального имущества, дивидендов.

Для совершенствования управления муниципальной собственностью необходимо провести следующие мероприятия:

— преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;

— совершенствование управления путем изменения расчета арендной платы отдельно для коммерческих и не коммерческих организаций,

— сдача помещений в аренду на конкурсной основе,

— заключение договоров аренды на объекты, переданные в муниципальную собственность от различных ведомств;

— мониторинг неиспользуемых или используемых не по назначению помещений, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий или в оперативном управлении муниципальных учреждений и сдача их в аренду;

— проведение капитального ремонта на объектах муниципального нежилого фонда с целью повышения привлекательности для арендаторов;

Основные задачи в части управления муниципальным имуществом предусматривают:

— увеличение доходов бюджета города Ярославля от использования муниципального имущества;

— создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе;

— привлечение инвестиций в объекты муниципального имущества, путем проведения конкурсов на право заключения инвестиционных договоров на муниципальные объекты недвижимости;

— контроль за использованием муниципального имущества путем продолжения работы по государственной регистрации муниципального имущества, проведения инвентаризаций муниципального имущества;

— повышение эффективности использования муниципального имущества.

Основной экономический эффект будет в выгодной реконструкции ветхих объектов недвижимости — получение максимального дохода в бюджет.

Это также приведет к более эффективному управлению и распоряжению муниципальной собственностью в интересах города Ярославля.

Заключение

При написании дипломной работы на тему: «Совершенствование системы управления муниципальной собственностью (на примере Комитета по управлению муниципальной собственностью мэрии г. Ярославля)» рассмотрели следующие задачи: понятие и состав муниципальной собственности; основные подходы к управлению муниципальной собственности; изучили способы формирования муниципальной собственности; рассмотрели проблемы в управлении муниципальной собственностью; провели анализ деятельности КУМИ мэрии г. Ярославля; предложили меры по совершенствованию системы управления муниципальной собственности.

На основании проведенного анализа нами были сделаны следующие выводы.

Муниципальная собственность представляет собой особую форму собственности со специфической структурой субъектов и объектов, присущими только ей характеристиками и противоречиями, а состав муниципальной собственности прописан в Конституции РФ, федеральных законах РФ, кодексах РФ. Также рассмотрены нормативно-правовые акты, регулирующие управление муниципальной собственностью.

Также становление муниципальной собственности и развитие системы муниципального управления представлены в мировом опыте как параллельные и зависимые друг от друга процессы, степенью развития каждого из них определяется уровень развития муниципального образования в целом. Генезис и совершенствование муниципальных управленческих систем в целом, является бесконечным процессом, и на разных этапах своего становления и развития требует изучения опыта различных муниципальных систем, исследования методов и приемов муниципального управления, а также разработки и создания моделей и механизмов управления муниципальным образованием и его собственностью.

Основные способы управления муниципальным имуществом действуют на основе перераспределения прав собственности и привлечения частного сектора: муниципальный заказ, аренда и концессия. Наиболее перспективным способом управления муниципальной собственностью с целью предоставления населению необходимых благ является аренда.

Основные этапы становления муниципальной собственности совпадают с этапами реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации.

На основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод по первой главе дипломной работы: муниципальная собственность представляет собой особую форму собственности со специфической структурой субъектов и объектов, присущими только ей характеристиками и противоречиями. Муниципальная собственность как форма общенародной (общественной) и публичной собственности передается от имени муниципальных образований как гражданско-правовых субъектов органам местного самоуправления на праве собственности для самостоятельного владения, пользования, распоряжения и управления муниципальным имуществом. Население муниципальных образований, не говоря о местных сообществах, по существу не имеет никаких прав в части владения, пользования и муниципальной собственностью.

История формирования муниципальной собственностью также представляет очень значимое место при изучении ее управления. На основании «зарубежного» опыта были сформированы также основные модели муниципального хозяйства, характеризующие ту или иную роль местного самоуправления в решении определенных вопросов. Отметчен особый «российский» путь формирования муниципальной собственности, его специфические особенности.

Важнейшим направлением повышения эффективности управления муниципальной собственностью, работы муниципального сектора экономики в 2013 году должно быть увеличение средств, поступающих в городской бюджет от сдачи в аренду муниципального имущества, продажи объектов недвижимости, пакетов акций открытых акционерных обществ, дивидендов.

Создание эффективной системы местного самоуправления является одним из главных направлений общественных преобразований в современном государстве. Эффективность деятельности местного самоуправления должна осуществляется только через комплексное развитие муниципальных образований.

Список использованной литературы

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 // Информационно-справочная система «Консультант Плюс».

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06. 10. 2003 г. № 131 — ФЗ // Информационно-справочная система «Консультант Плюс».

3. Гражданский кодекс Российской Федерации // Информационно-справочная система «Консультант Плюс».

4. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21.07.1997г. № 123-ФЗ // Информационно-справочная система «Консультант Плюс».

5. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1

6. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ

7. Федеральный закон Российской Федерации «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006г. № 200-ФЗ

8. Федеральный закон Российской Федерации «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006г. № 74-ФЗ

9. Федеральный закон Российской Федерации «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004г. № 190-ФЗ

10. Федеральный закон Российской Федерации «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 136- ФЗ.

11. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ//Собрание законодательства РФ от 22.10.2007г., российская газета №237 от 24.10.2007г.

12. Решение муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42. Устав г. Ярославля (Официальный сайт города Ярославля)

13. Решение муниципалитета от 07.06.2006 № 262 «Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ярославля» (Официальный сайт города Ярославля)

14. Отчет о результатах деятельности мэра и мэрии города Ярославля по итогам 2010 года (Официальный сайт города Ярославля)

15. Отчет о результатах деятельности мэра и мэрии города Ярославля по итогам 2011 года (Официальный сайт города Ярославля)

16. Отчет о результатах деятельности мэра и мэрии города Ярославля по итогам 9 месяцев 2012 года (Официальный сайт города Ярославля)

17. Решение муниципалитета от 03.06.2010 № 316. Стратегия социально-экономического развития города Ярославля до 2020 года (Официальный сайт города Ярославля)

18. Постановление мэрии г. Ярославля от 03.07.2012 N 1422

«Об утверждении структуры и штатной численности комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля».

19. Положение об отделе управления имуществом комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.

20. Должностная инструкция ведущего специалиста отдела управления имуществом комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.

Учебная и учебно-методическая литература

21. Бокаев А.В. Проблемы и пути формирования и эффективного использования муниципальной собственностью // Известия Иркутской государственной экономической академии. — 2011. — №5. — 44-46 с.

22. Боровская М.А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления. Таганрог — 2007 — 90 с.

23. Бахарев К.С. Аренда по правилам //Российская газета Пермский край № 4756 от 23.09.2008 г.

24. Воронов Ю. М. История государственного и муниципального управления России. Учебное пособие. М.: 2007. — 197 с.

25. Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. — М., 2007. — №9. — 78 с.

26. Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. — Издание третье, дополненное и переработанное — СПб.: Питер, 2008.- 512 с.

27. Кошкин В.И., Шупыро В.М. Управление государственной собственностью — М.:ИНФРА-М, 2009. — 496 с.

28. Маркварт Э.О., Савранская О.Л., Стародубская И.Р., Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ МСУ,- М., 2008.-256 с.

29. Масленникова Е.В. — Государственное и муниципальное управление: конспект лекций, 2008.- 80 с.

30. Михайлов А.Г. Право на управление и распоряжение муниципальной

собственностью в Российской Федерации -Челябинск, 2011. -26 с.

31. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления: Учебное пособие. — М.: Форум, 2009. — 352 с.

32. Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью, // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — №10. — 57 с.

Интернет-источники

33. Официальный сайт города Ярославля http://www.city-yar.ru/

34. Официальный сайт КУМИ мэрии города Ярославля http://kumi-yar.ru/

35. Материалы сайта http://www.rg.ru — сайт «Российской газеты».

36. Еженедельная электронная газета «Местное самоуправление» http://emsu.ru/um/default.asp «Проблемы и перспективы становления местного самоуправления в РФ».

37.Еженедельная электронная газета «Северный край» http://www.sevkray.ru/news/1/59982/

Приложение 2

ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИТЕТЕ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ МЭРИИ ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ (РЕШЕНИЕ МУНИЦИПАЛИТЕТА №262 от 07.06.2006 г.)

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее — Комитет) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля (за исключением земельных участков).

1.2. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ярославской области, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, Ярославской области, Уставом города Ярославля, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления, настоящим Положением.

1.3. Комитет обладает правами юридического лица, имеет лицевой счет в департаменте финансов мэрии города Ярославля, печать, а также другие необходимые для своей деятельности штампы и бланки со своим наименованием, самостоятельно выступает истцом или ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей.

По вопросам реализации полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью Комитет представляет интересы мэрии города Ярославля в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей.

1.4. Комитет непосредственно подчиняется мэру города Ярославля.

1.5. Полное наименование Комитета: комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.

Сокращенное наименование Комитета: КУМИ мэрии г.Ярославля.

Местонахождение Комитета: 150000, г.Ярославль, ул.Депутатская, д.9.

2. ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА КОМИТЕТА

Основной задачей Комитета является эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью в интересах города Ярославля.

3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ КОМИТЕТА

В целях выполнения возложенной на него задачи Комитет осуществляет следующие основные функции:

3.1. Организует учет объектов муниципальной собственности, формирует казну города Ярославля, ведет реестр объектов муниципальной собственности и является его держателем.

3.2. Принимает решения о совершении гражданско-правовых сделок, за исключением случаев, когда принятие таких решений отнесено правовыми актами органов городского самоуправления к полномочиям органов городского самоуправления, должностных лиц городского самоуправления.

3.3. Совершает от имени города Ярославля в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения, оперативного управления за муниципальными организациями, гражданско-правовые сделки, если правовыми актами органов городского самоуправления не установлено иное.

3.4. Ведет учет заключенных договоров, формирует единый банк данных по договорам.

3.5. Осуществляет в установленном порядке приватизацию муниципального имущества (за исключением жилых помещений).

3.6. Организует торги по продаже муниципальной собственности и права аренды муниципальной собственности.

3.7. Осуществляет контроль за соблюдением покупателями условий продажи муниципального имущества.

3.8. В установленном порядке осуществляет приобретение (принятие) в муниципальную собственность имущества, обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи.

3.9. Осуществляет подготовку документов для государственной регистрации прав на недвижимое муниципальное имущество и сделок с ним.

3.10. Осуществляет мероприятия по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами органов городского самоуправления. Участвует в решении вопросов, связанных с банкротством муниципальных унитарных предприятий.

3.11. Принимает решение о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления за муниципальными организациями.

3.12. Утверждает уставы (изменения и дополнения в уставы) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

3.13. Принимает решение об изъятии муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, в соответствии с действующим законодательством.

3.14. Согласовывает совершение муниципальным унитарным предприятием сделок с недвижимым имуществом, сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, по распоряжению предприятием вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями, осуществлению предприятием заимствований и заключению договоров простого товарищества.

3.15. Обеспечивает совместно с уполномоченными структурными подразделениями мэрии, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями и другими организациями проведение инвентаризации недвижимого муниципального имущества.

3.16. Организует работу по оценке рыночной стоимости муниципального имущества.

3.17. Обеспечивает сохранение, использование объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности.

3.18. В соответствии с действующим законодательством от имени города Ярославля выступает учредителем и (или) вносит вклады (в том числе и имущественные) в уставные фонды (капиталы) юридических лиц, если иное не установлено правовыми актами органов городского самоуправления.

3.19. Осуществляет права акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в муниципальной собственности, подготовку позиции акционера по вопросам повестки дня общего собрания акционеров (иным вопросам управления акционерным обществом) на основании предложений структурных подразделений мэрии.

3.20. Принимает решения по вопросам компетенции общего собрания акционеров общества, за исключением принятия решений об отчуждении акций, а также о заключении сделок, которые предполагают возможное их отчуждение (передача в залог и т.п.) в случае если 100 процентов акций открытого акционерного общества находится в муниципальной собственности.

3.21. Организует участие представителей города Ярославля в органах управления хозяйственных обществ, учредителем и (или) соучредителем которых является город Ярославль.

Осуществляет контроль за сохранностью и эффективным использованием по назначению муниципального имущества.

3.23. Контролирует поступление денежных средств в бюджет города от использования и продажи муниципальной собственности, осуществляет работу по взысканию указанных платежей, участвует в исполнительном производстве в качестве взыскателя.

3.24. Рассматривает заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.

3.25. Организует и контролирует исполнение судебных актов по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, вынесенных в отношении города Ярославля.

3.26. Рассматривает акты прокурорского реагирования, организует исполнение требований прокурора по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

3.27. В пределах своей компетенции представляет интересы города Ярославля во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, Ярославской области и другими организациями, обеспечивает защиту имущественных прав и интересов города Ярославля в судебных инстанциях.

3.28. Осуществляет подготовку проектов муниципальных правовых актов и иных документов по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля.

3.29. В пределах своей компетенции обеспечивает реализацию правовых актов по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и контроль за их исполнением.

3.30. Выполняет иные функции, определенные правовыми актами мэра города Ярославля.

4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИТЕТА

4.1. Деятельность Комитета организуется в соответствии с планами работы мэрии и планами работы Комитета.

4.2. Структура и штатная численность Комитета утверждаются мэром города Ярославля.

4.3. Комитет возглавляет заместитель мэра — председатель комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, который назначается на должность и освобождается от должности мэром города Ярославля на условиях трудового договора.

4.4. Заместитель мэра — председатель комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля является должностным лицом городского самоуправления.

4.5. Заместитель мэра — председатель комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля имеет двух заместителей, в том числе одного первого.

Заместители председателя Комитета при осуществлении своих должностных обязанностей действуют от имени Комитета без доверенности.

4.6. В отсутствие заместителя мэра — председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля его обязанности исполняет первый заместитель.

4.7. Заместитель мэра — председатель комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля:

— руководит деятельностью Комитета, обеспечивает выполнение функций, возложенных на Комитет;

— участвует в работе муниципалитета, координационных и совещательных органов, образуемых мэрией города, по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

— представляет мэрию по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

— без доверенности действует от имени Комитета, заключает договоры по направлениям деятельности Комитета;

— осуществляет прием и увольнение работников Комитета, принимает решение о поощрении работников Комитета, применении к ним дисциплинарных взысканий;

— утверждает положения о структурных подразделениях Комитета;

— утверждает должностные инструкции работников Комитета;

— утверждает штатное расписание Комитета в пределах штатной численности и фонда оплаты труда, утверждаемых мэром города;

— издает распоряжения по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и приказы по вопросам организации деятельности Комитета;

— наделяет работников Комитета полномочиями по представлению интересов Комитета в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

— несет ответственность за своевременное и качественное решение вопросов, входящих в компетенцию Комитета;

— осуществляет иные полномочия в соответствии с должностной инструкцией и правовыми актами мэра.

4.8. Должностные обязанности, права и ответственность иных работников Комитета определяются положениями об отделах, должностными инструкциями, распределением обязанностей.

4.9. Для осуществления возложенных на него функций Комитет имеет право:

— запрашивать и получать необходимую информацию по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

— проводить в установленном законодательством порядке проверки использования муниципальной собственности;

— взаимодействовать с соответствующими структурными подразделениями органов государственной власти Ярославской области, а также структурными подразделениями мэрии в области управления и распоряжения имуществом.

4.10. Работники Комитета, замещающие муниципальные должности муниципальной службы в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, являются муниципальными служащими.

Мэр города Ярославля В.В. Волончунас

1.1. Отдел управления имуществом (далее Отдел) является структурным подразделением комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля (далее Комитет).

1.2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ярославской области, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, Ярославской области, Уставом города Ярославля, нормативными правовыми актами органов городского самоуправления, настоящим Положением

1.3. Отдел непосредственно подчиняется председателю и первому заместителю председателя Комитета.

1.4. Порядок работы Отдела регламентируется положением о Комитете, приказами председателя Комитета, настоящим Положением.

1.5. Положение об Отделе утверждается председателем Комитета.

2. ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА ОТДЕЛА

Основной задачей отдела является организация работы по эффективному управлению и распоряжению муниципальной собственностью в интересах города Ярославля.

3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ОТДЕЛА

В целях выполнения возложенной на него задачи Отдел осуществляет следующие основные функции:

3.1. Обеспечивает в соответствии с нормативными правовыми актами органов городского самоуправления учет муниципального имущества путем ведения реестра объектов муниципальной собственности города Ярославля, готовит выписки из реестра.

3.2. Обеспечивает в соответствии с нормативными правовыми актами органов городского самоуправления формирование и движение муниципального имущества, составляющего казну города Ярославля.

3.3. Организует учет заключенных от имени города Ярославля договоров дарения, мены, доверительного управления, документов по безвозмездной передаче муниципального имущества в собственность Российской Федерации, Ярославской области.

3.4. Осуществляет подготовку необходимых документов в случае приобретения (принятия) в муниципальную собственность имущества, в том числе при признании права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи.

3.5. Осуществляет совместно со структурными подразделениями мэрии мероприятия по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами органов городского самоуправления. Участвует в решении вопросов, связанных с банкротством муниципальных унитарных предприятий.

3.6. Готовит в установленном порядке приказы о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями, на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, приказы о списании или продаже этого имущества.

3.7. Обеспечивает хранение утвержденных уставов (изменений и дополнений в уставы) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

3.8. Готовит в установленном порядке приказы об изъятии муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, в соответствии с действующим законодательством.

3.9. Готовит в установленном порядке приказы об изъятии из оперативного управления муниципальных учреждений излишнего, неиспользуемого, используемого не по назначению муниципального имущества.

3.10. Готовит необходимые документы для согласования совершения муниципальным унитарным предприятиям сделок с недвижимым имуществом, сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, перевода долга, по распоряжению предприятием вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями, осуществлению предприятиями заимствований и заключению договоров простого товарищества.

3.11. Осуществляет совместно со структурными подразделениями мэрии, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями контроль за своевременным проведением плановой технической инвентаризации объектов недвижимости.

3.12. Обеспечивает в необходимых случаях работу по оценке рыночной стоимости муниципального имущества, находящегося в казне города.

3.13. Ведет учет объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности.

3.14. Готовит необходимые документы, в случае если Комитет от имени города Ярославля выступает учредителем и (или) вносит вклады (в том числе имущественные) в уставные фонды (капиталы) юридических лиц, если иное не установлено правовыми актами органов городского самоуправления.

3.15. Готовит необходимые документы для осуществления Комитетом права акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в муниципальной собственности, подготовки позиции акционера по вопросам повестки дня общего собрания акционеров (иным вопросам управления акционерным обществом) на основании предложений структурных подразделений мэрии.

3.16. Готовит приказы по вопросам компетенции общего собрания акционеров общества, за исключением принятия решений об отчуждении акций, а также о заключении сделок, которые предполагают возможное их отчуждение (передача в залог и т.п.), в случае если 100 процентов акций открытого акционерного общества находятся в муниципальной собственности.

3.17. Организует участие представителей города Ярославля в органах управления хозяйственных обществ, учредителем и (или) соучредителем которых является город Ярославль.

3.18. Участвует в работе по контролю за сохранностью и эффективным использованием по назначению муниципального имущества.

3.19. Осуществляет контроль поступления дивидендов в городской бюджет от открытых акционерных обществ, в которых есть доля города.

3.20. Организует работу по узаконению перепланировок нежилых помещений, переводу жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые. Участвует в контроле за проведением капитального ремонта нежилых зданий и помещений, переданных в аренду или безвозмездное пользование, а также выполняемых за счет средств городского бюджета.

3.21. Рассматривает по поручению председателя, заместителей председателя Комитета заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам, относящихся к компетенции Отдела.

3.22. Рассматривает по поручению председателя, заместителей председателя Комитета акты прокурорского реагирования, принимает участие по исполнению требований прокурора по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

3.23. В пределах своей компетенции представляет интересы Комитета во взаимоотношениях со структурными подразделениями мэрии, другими организациями.

3.24. Участвует в подготовке проектов муниципальных правовых актов и иных документов по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля.

3.25. В пределах своей компетенции обеспечивает реализацию правовых актов по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и контроль за их исполнением.

3.26. Готовит необходимые аналитические справки и информации по вопросам работы Отдела.

3.27. Выполняет иные функции, определенные приказами и указаниями председателя Комитета.

4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОТДЕЛА

4.1. Деятельность отдела организуется в соответствии с планами работы мэрии и планами работы Комитета.

4.2. Штатная численность Отдела утверждается председателем Комитета.

4.3. Отдел возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности председателем Комитета по согласованию с первым заместителем председателя Комитета на условиях трудового договора.

4.4. Начальник отдела имеет одного заместителя.

4.5. В отсутствии начальника отдела его обязанности исполняет заместитель.

4.6. Начальник отдела:

— руководит деятельностью Отдела, обеспечивает выполнение функций, возложенных на Отдел;

— участвует в работе муниципалитета, координационных и совещательных органов, образуемых мэрией города, по вопросам, относящихся к компетенции Отдела;

— готовит для утверждения председателем Комитета согласованные с первым заместителем председателя Комитета положение об Отделе, предложения по штатной численности Отдела;

— готовит для утверждения председателем Комитета согласованные с первым заместителем председателя Комитета должностные инструкции работников Отдела;

— распределяет обязанности среди работников Отдела в соответствии с положением об Отделе, должностной инструкцией,

— представляет председателю Комитета согласованные с первым заместителем председателя Комитета кандидатуры для назначения на должность заместителя начальника и специалистов Отдела;

— вносит председателю Комитета согласованные с первым заместителем председателя Комитета предложения об освобождении от должности заместителя начальника Отдела и специалистов Отдела;

— вносит председателю Комитета согласованные с первым заместителем председателя Комитета предложения о поощрении работников Отдела, применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

— дает в пределах компетенции Отдела поручения и задания работникам Отдела, в том числе по рассмотрению писем и обращений граждан и организаций, актов прокурорского реагирования и подготовки ответов на них;

— по мере необходимости проводит рабочие совещания с работниками отдела для подведения итогов работы и определения текущих задач;

— осуществляет контроль за соблюдением работниками Отдела трудовой дисциплины;

— осуществляет иные полномочия в соответствии с должностной инструкцией, поручениями председателя, заместителей председателя Комитета.

4.7. Должностные обязанности, права и ответственность работников Отдела определяются положением об Отделе, должностной инструкцией, распределением обязанностей.

4.8. Для осуществления возложенных на него функций Отдел имеет право:

— готовить запросы и получать информацию по вопросам входящим в компетенцию Отдела;

— взаимодействовать с соответствующими структурными подразделениями органов государственной власти Ярославской области, структурными подразделениями мэрии в области управления и распоряжениями имущества;

— получать в других отделах Комитета необходимую для работы Отдела информацию.

4.9. Работники Отдела, замещающие должности муниципальной службы в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Ярославской области, являются муниципальными служащим.

Начальник отдела управления имуществом А.Ф. Ершов

СОГЛАСОВАНО:

Начальник юридического отдела С.В. Израилев

ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ

ведущего специалиста отдела управления имуществом комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля

1. Общие положения

1.1. Должность ведущего специалиста сектора ведения реестра объектов муниципальной собственности города Ярославля отдела управления имуществом (далее ведущий специалист) комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля (далее комитет) относится к группе старших должностей муниципальной службы.

1.2. Ведущий специалист назначается и освобождается от должности председателем комитета по управлению муниципальным имуществом по согласованию с первым заместителем председателя комитета и начальником отдела.

1.3. Ведущий специалист непосредственно подчиняется и отчитывается о своей работе перед начальником отдела.

2. Обязанности

Исходя из возложенных на отдел функций, ведущий специалист выполняет следующие обязанности:

2.1. Обеспечивает в соответствии с нормативными правовыми актами органов городского самоуправления учет муниципального имущества путем ведения реестра муниципального имущества казны города Ярославля, готовит выписки из реестра.

2.2. Организует учет заключенных от имени города Ярославля договоров дарения, мены, доверительного управления, документов по безвозмездной передаче муниципального имущества в собственность Российской Федерации, Ярославской области.

2.3. Осуществляет подготовку необходимых документов в случае приобретения (принятия) в муниципальную собственность имущества, в том числе при признании права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи.

2.4. Осуществляет совместно со структурными подразделениями мэрии, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями контроль за своевременным проведением плановой технической инвентаризации объектов недвижимости.

2.5. Ведет учет объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности.

2.6. Участвует в работе по контролю за сохранностью и эффективным использованием по назначению муниципального имущества.

2.7. Рассматривает по поручению председателя, заместителей председателя Комитета заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам, относящихся к компетенции Отдела.

2.8. Рассматривает по поручению председателя, заместителей председателя Комитета акты прокурорского реагирования, принимает участие по исполнению требований прокурора по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

2.9. В пределах своей компетенции представляет интересы Комитета во взаимоотношениях со структурными подразделениями мэрии, другими организациями.

2.10. Участвует в подготовке проектов муниципальных правовых актов и иных документов по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля.

2.11. В пределах своей компетенции обеспечивает реализацию правовых актов по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и контроль за их исполнением.

2.12. Готовит необходимые аналитические справки и информации по вопросам работы отдела.

2.13 Самостоятельно изучает действующее законодательство по вопросам управления муниципальным имуществом.

2.14. Выполняет иные обязанности, определенные приказами и указаниями председателя комитета, первого заместителя председателя комитета, начальника отдела в соответствии с распределением обязанностей в отделе.

3. Права

Для выполнения возложенных на отдел задач ведущий специалист имеет право:

3.1. Пользоваться правами и гарантиями муниципального служащего в соответствии с действующим законодательством, правовыми актами городского самоуправления.

3.2. Запрашивать у муниципальных предприятий, учреждений, организаций, структурных подразделений мэрии города Ярославля, территориальных администраций в установленные сроки и необходимых объемах, информацию по вопросам входящим в компетенцию отдела.

3.3. Готовить предложения по проведению проверок, назначению аудиторских проверок в целях осуществления контроля за надлежащим использованием и сохранностью находящегося в муниципальной собственности имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями и на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями.

3.4. Получать в других отделах комитета необходимую для работы информацию.

3.5. Вносить предложения руководству комитета по совершенствованию работы отдела.

3.6. Иметь доступ в установленном порядке к информации, содержащейся в локальной компьютерной сети комитета.

4. Ответственность

4.1. Ведущий специалист отдела несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за невыполнение, несвоевременное выполнение возложенных обязанностей и не использование прав, предусмотренных настоящей должностной инструкцией.

4.2 Ведущий специалист отдела соблюдает ограничения для муниципальных служащих, установленных действующим законодательством.

5. Квалификационные требования

Муниципальный служащий, замещающий должность ведущего специалиста отдела управления имуществом:

5.1. Должен иметь среднее профессиональное образование.

5.2. Должен иметь стаж муниципальной службы (государственной службы) на младших должностях муниципальной службы (государственной службы) не менее одного года или стаж работы по специальности не менее двух лет.

5.3. Обязан знать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно правовые акты Российской Федерации; Устав Ярославской области, законы и нормативно правовые акты Ярославской области; Устав города Ярославля и иные нормативно правовые акты органов городского самоуправления; служебные документы применительно к исполнению вышеуказанных должностных обязанностей; делопроизводство; процесс прохождения муниципальной службы; нормы делового общения; правила делового этикета; правила внутреннего трудового распорядка; порядок работы со служебной информацией; правила охраны труда и противопожарной безопасности.

5.4. Должен обладать навыками: работы в сфере, соответствующей направлениям деятельности комитета по управлению муниципальным имуществом; работы с правовыми актами; проведения экспертизы проектов правовых актов; выполнения поставленных руководством задачи; взаимодействия с соответствующими специалистами других органов и организаций; организации и планирования выполнения порученных заданий; подготовки служебных документов; анализа статистических и отчетных данных; использования опыта и мнения коллег; исполнительской дисциплины; работы в коллективе; подготовки делового письма; пользование компьютерной техникой, оргтехникой; владения необходимыми программными продуктами.

Приложение 5

Перечень муниципальных предприятий города Ярославля на 01.04.2012

№ п/п	Наименование предприятия	Адрес с указанием индекса
1	МУП «Яргорэнергосбыт»	150051, г.Ярославль, ул.Красноборская, д.5, к.1
2.	МУП предприятие по обработке белья и обслужи-ванию населения «Волна»	150014, г.Ярославль, Мышкинский пр-д, д. 10
3.	МУП «Горзеленхозстрой»	150049, г.Ярославль, Магистральная ул.,5
4.	МКП «Ремонт и обслужи-вание гидросистем»	150030, г.Ярославль, Костромское шоссе, 10
5.	МУП «Спецавтохозяйство по уборке города»	150048, г.Ярославль, Московский пр., 110-а
6.	МКП «Информационно-расчетный центр»	150000, г.Ярославль, Революционная ул., 26
7.	МУП ГПТ «Яргортранс»	150001, г.Ярославль, Малая Пролетарская ул., 16
8.	МУП ПАТП-1	150048, г.Ярославль, Московский просп., 112-а
9.	МУП «Центральный рынок»	150000, г.Ярославль, Депутатская ул., 7
10.	МУП «Старый город»	15000, г.Ярославль, Свободы ул., 46
11.	МУП «Брагино»	150042, г.Ярославль, Елены Колесовой ул., 10
12.	МУП «Ярославский городской парк культуры и отдыха»	150014, г.Ярославль, Большая Октябрьская ул., 65
13.	МУП «Ярославское агент-ство по приватизации жилья	150000, г.Ярославль, Пушкина ул., 3 б
14.	МУП «Ярославское предприятие по земле-устройству и геодезии»	150000, г.Ярославль, Комсомольская ул., 10
15.	МКП «Редакция газеты «Городские новости»	150000, г.Ярославль, Комсомольская ул.,4
16.	МКП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела»	150049, г.Ярославль, Магистральная ул., 1

Приложение 6

Перечень открытых акционерных обществ, имеющих долю города Ярославля в уставном капитале по состоянию на 17.05.2012 года

№ п/п	Наименование ОАО	Доля акций города %	Кол-во акций города шт. (цена 1 акции)
1.	ОАО «Ярославльводо-канал»	100	57900935
2.	ОАО «Яргортепло-энерго»	100	174759
3.	ОАО «Городское дорожное управление»	100	1000 (237013 руб.)
4.	ОАО «Горстрой-заказчик»	100	196928
5.	ОАО «Ярославль-заказчик»	100	1000 (76206 руб.)
6.	ОАО «Ярославль-телесеть»	100	1000 (132314 руб.)
7.	ОАО «Возрождение»	100	118486
8.	ОАО «Ярославльлифт»	100	1000 (101376 руб.)
9.	ОАО «Яргорэлектро-транс»	100	10000 (102988 руб.)
10.	ОАО «Городской телеканал»	68,7	13170
11.	ОАО «Ярославское монтажное управление «Центр-электромонтаж»	51,03	14700
12.	ОАО «Яргазсервис»	36,86	4343 обыкновенные 1891 привилегированные
13.	ОАО «РЭУ № 1»	25,00	865
14.	ОАО «РЭУ № 6»	24,99	1135
15.	ОАО «РЭУ № 8»	24,99	1071
16.	ОАО «РЭУ № 13»	24,88	152
17.	ОАО «РЭУ № 15»	24,95	129
18.	ОАО «РЭУ № 16»	24,99	478
19.	ОАО «РЭУ № 17»	25,00	9937
20.	ОАО «РЭУ № 23»	24,99	1677
21.	ОАО «АРС»	24,96	464
22.	ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района»	14,77	83
23.	ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района»	24,84	76
24.	ОАО«Управляющая компания №1»	2,6	212
25.	ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района»	24,92	78
26.	ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района»	24,94	104
27.	ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района»	24,92	156
28.	ОАО «Ярэнергоремонт -Холдинг»	5,19	1123700
29.	ОАО «АТП Ярэнерго-Холдинг»	5,19	1123700
30.	ОАО «Арена-2000»	0,0443	93
31.	ОАО «РЭУ № 18»	24,99	748
32.	ОАО «РЭУ № 19»	25,00	452
33.	ОАО «РЭУ № 20»	24,98	870
34.	ОАО «РЭУ № 22»	25,00	381
35.	ОАО «Водоканал-Сервис»	76	76
36.	ОАО «Ярославский индустриальный парк»	1,2789	105 (по 10000 руб.)

Приложение 7

Данные для Контрольно-счетной палаты по муниципальному имуществу на 01.01.2012 год

№ п/п	Показатель	Ед. изм.	Величина показателя на 01.01.12.
1	Балансовая стоимость имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе:	тыс.руб	69 056 374
2	балансовая стоимость имущества, входящего в состав муниципальной казны из нее:	тыс.руб	56 110 352
3	— кадастровая стоимость земельных участков	тыс.руб	28 294 076
4	— стоимость недвижимого имущества	тыс.руб	21 505 876
5	— стоимость движимого имущества	тысруб.	6 254 767
6	— стоимость нематериальных активов	тыс.руб	55 633
7	балансовая стоимость имущества, закреплен-ного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями	тыс.руб	2 414 059
8	балансовая стоимость имущества, закреплен-ного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями	тыс.руб	10 531 963
9	Количество нежилых зданий и помещений, включенных в реестр объектов муниципальной собственности	шт.	1 327
10	Количество жилых помещений (квартир, комнат), включенных в реестр объектов муниципальной собственности	шт.	36 532
11	Количество муниципальных унитарных предприятий в том числе:	шт.	16
12	казенных (наименование)	шт.	4
13	Количество муниципальных учреждений в том числе	шт.	435
14	автономных (наименование)	шт.	21
15	Количество и наименование ОАО с долей города Ярославля 100% уставного капитала	шт.	10
16	Количество и наименование ОАО с долей города Ярославля менее 100% уставного капитала	шт.	28

Приложение 8

SWOT-анализ

Факторы успеха (сильные стороны)

1. Рост неналоговых доходов

2. Реестр муниципальной собственности в соответствие с фактическим наличием имущества.

3. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства

— поддержание ставки арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих муниципальное имущество, ниже уровня коммерческой цены аренды.

— предоставление преимущественного права аренды и выкупа муниципального имущества

— предоставление субсидий на развитие бизнеса

Проблемы (слабые стороны)

1. Уменьшение объема поступлений в местный бюджет от аренды муниципальной собственности

2.Растущая доля муниципальной недвижимости, не приносящей доход

3. Рост поступлений от использования муниципальной собственности в местный бюджет имеет избирательную основу

4. Нестабильность финансового положения муниципальных предприятий

5. Высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и сетей.

6. Значительный моральный и физический износ оборудования и зданий учреждений социального назначения.

7. Слабое внедрение новых технологий в области ЖКХ.

8. Отсутствие системы переподготовки и повышения квалификации руководителей муниципальных предприятий

Возможности

1.Использование имеющегося в современном информационном пространстве научного и методического задела для разработки концепции развития муниципальной собственности и совершенствования системы управления ее использованием.

2.Использование современных образовательных технологий и креативных программ для формирования учебного центра переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов муниципального сектора экономики.

Угрозы (риски)

1.Сохранение нынешнего уровня централизации финансовых ресурсов на верхних уровнях бюджетной системы страны.

2.Отсутствие достаточных внешних инвестиций для качественного обновления эксплуатируемых объектов.

3. Сокращение числа федеральных целевых программ, ориентированных на улучшение городской среды обитания.

4.Снижение уровня поступления собственных доходов в городской бюджет, рост размера муниципального долга.

Приложение 10

Полномочия по управлению муниципальной собственностью Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля и Департаментом социально-экономического развития города мэрии города Ярославля

Полномочия в управлении муниципальной собственностью.
Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля.	Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля.
Функции: 1. Осуществляет формирование планов и программ комплексного социально-экономического развития города Ярославля.	Функции: 1. Организует учет объектов муниципальной собственности, формирует казну города Ярославля, ведет реестр объектов муниципальной собственности и является его держателем.
2. Обеспечивает подготовку мероприятий по увеличению доходов городского бюджета.	2. Принимает решения о совершении гражданско-правовых сделок, за исключением случаев, когда принятие таких решений отнесено правовыми актами органов городского самоуправления к полномочиям органов городского самоуправления, должностных лиц городского самоуправления.
3. Осуществляет подготовку информационно-аналитических материалов и предложений по вопросам социально-экономического развития города.	3. Совершает от имени города Ярославля в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения, оперативного управления за муниципальными организациями, гражданско-правовые сделки, если правовыми актами органов городского самоуправления не установлено иное.
4. Собирает и обобщает статистические показатели, характеризующие состояние экономики города Ярославля.	4. Ведет учет заключенных договоров, формирует единый банк данных по договорам. Осуществляет в установленном порядке приватизацию муниципального имущества (за исключением жилых помещений).
5. Осуществляет экономический мониторинг работы муниципального сектора экономики.	5. Организует торги по продаже муниципальной собственности и права аренды муниципальной собственности. Осуществляет контроль за соблюдением покупателями условий продажи муниципального имущества.
6. Проводит в установленном порядке финансово-экономический анализ и экспертизу инвестиционных проектов организаций города, претендующих на предоставление муниципальной поддержки.	6. Осуществляет мероприятия по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами органов городского самоуправления. В случаях, предусмотренных федеральным законом, принимает своевременные меры по предупреждению банкротства муниципальных организаций.
Одной из главных задач является обеспечение эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципального сектора экономики города.	Основной задачей Комитета является эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью в интересах города Ярославля.

Размещено на