Выдержка из текста работы
Оглавление Введение Общая характеристика работы Актуальность темы. Степень разработанности темы. Цель исследования Объектом исследования Предмет исследования Теоретико-методологической основой Эмпирическая база Достоверность Научная новизна исследования Практическая значимость Апробация результатов исследования. Структура и основное содержание курсового проекта.Глава 0. Общие проблемы системы социального страхования. 0. Проблематика системы социального страхования в России 2. Финансирование системы социального страхования 0. Противоречия в Российской системе социального страхования 0.0. Государственные меры по стабилизации системы социального страхования Глава 0. Социальное страхование как институт социального партнерства солидарности и соглашения. 0. Переосмысление понятия национальной безопасности0. Отечественный опыт социального страхования 0. Виды социального страхования используемые в мировой практике 0. Основные вопросы социальной политики 0.0 Развитие и совершенствование системы социального страхования Заключение Использованная литература Введение По роду своей профессиональной деятельности я являюсь специалистом по социальной работе ХХХ социального приюта.
В своей работе я сталкиваюсь со следующим кругом вопросов Социальная адаптация несовершеннолетних детей в детские коллективы Контроль за деятельностью неблагополучных семей Выявление неблагополучных семей Опека и попечительство.
Существующее ныне на территории МО ХХХ государственное социальное страхование строилось в советскую эпоху в соответствии с прежним государственным устройством и базировалось на принципах социального обеспечения.
В новых условиях хозяйствования подобный подход всю систему социальной защиты неизменно заводит в тупик. В годы реформирования экономики и политической структуры общества предметом пристального внимания как ученых так и специалистов становится система государственного социального страхования.
Несмотря на то что она еще могла выполнять свои главные функции потребности общества в социальной защите населения со временем существенно изменяются и появляется необходимость создания новой более гибкой и совершенной системы. Поэтому с одной стороны необходимость ее перестраивания как в рамках нашего детского социального приюта так и в рамках области и государства не вызывает сомнений а с другой — делать это нужно довольно осмотрительно не отказываясь от самих принципов социальной защиты и не задевая основных интересов членов общества.
Так или иначе разрушать существующую систему в спешке представляется нерациональным хотя бы потому что сегодня резко снижается социальная защищенность населения а для ее обеспечения иной возможности пока нет. Проблема реформирования системы социального страхования должна включать в себя вопросы построения новой концепции социальной защиты разработки модели собственно социального страхования а также механизма перестройки.
Выбор той или иной концепции дело само по себе сложное и ответственное. Рассчитывать на полное заимствование как дореволюционного российского так и мирового опыта — не приходится слишком велики различия в исторических и социально-экономических условиях. Неправильный же выбор концепции может негативно сказаться не только на проблеме обеспечения социальной защиты населения но и способствовать усилению нестабильности общества.
Так или иначе концепцию придется выстраивать заново но при этом творчески используя элементы позитивного отечественного и зарубежного опыта. При построении модели социального страхования важно объективно оценивать сегодняшние реалии и более четко прогнозировать тенденции в процессах общественного развития хотя социальная практика часто оказывается много сложнее. Необходимо учитывать возможности реформирования и в частности тот факт что наше государство оказалось в довольно критической финансово-экономической ситуации а также ориентироваться на сами растущие потребности населения в социальной защите.
Это позволит грамотно выстроить и механизм перехода к новой системе социального страхования. Но построение этой системы актуализируется и необходимостью обеспечения национальной безопасности выстраивания ее в соответствии с требованиями мировой практики согласно которой социальная защищенность населения приобретает характер общегосударственного значения. Настоящий курсовой проект состоит из введения общей характеристики работы двух глав заключения и списка использованной литературы.
Общая характеристика работы Актуальность темы. В 00 веке в связи с кардинальной перестройкой экономики и политической структуры российского общества предметом пристального внимания ученых и практиков стала система государственного социального страхования. Будучи по своей природе одной из форм социальной защиты населения она становилась все менее эффективной и неадекватной новым порождаемым переходом к рыночной экономике потребностям общества особенно остро эти проблемы проявляются на территории малых городов каким является г. ХХХ . Причина тому — генетическая связь этой системы с административно-плановой экономикой советской эпохи слабая адаптированность ее к рыночным социально-экономическим и производным от них реалиям. В новых условиях хозяйствования это объективно заводит в тупик всю систему социальной защиты населения что как показывает исторический опыт порождает угрозу социальной стабильности общества.
Тупиковость нынешней системы социальной защиты обусловлена противоречивостью и непоследовательностью практики в данной сфере радикально-либеральных реформаторов.
С одной стороны опасаясь в условиях резкого спада материального благополучия большинства населения роста социальной напряженности они боялись затронуть социально-иждивенческую составную сложившейся в советские времена системы социальной защиты являющуюся основой относительного благополучия подавляющей части нынешнего российского общества.
С другой эти же реформаторы пытались спешно встроить в данную систему в том числе в систему госсоцстраха отдельные как правило заимствованные из западного опыта звенья рыночного характера. При этом каждое правительство внедряло разные звенья. В результате практика социального реформаторства характеризовалась и поныне характеризуется концептуальной эклектикой что обрекает ее на малоэффективность. Эти и ряд других обстоятельств и порождают актуальность исследования концептуальных моделей государственного социального страхования как формы социальной защиты населения и обеспечения социальной стабильности общества выработки концепции ее наиболее адекватной потребностям пореформенного периода.
Задача реформирования системы социального страхования должна включать в себя вопросы во-первых построения новой концепции социальной защиты во-вторых разработки модели собственно социального страхования с учетом места в нем государственного социального страхования в-третьих механизмов современной экономики.
При этом рассчитывать на прямое заимствование как дореволюционного российского так и мирового опыта не приходится слишком велики различия в исторических и социально-экономических условиях. Вместе с тем было бы неверным совсем отказываться от творческого использования позитивного отечественного и зарубежного опыта. Разработка адекватной потребностям переходного периода модели социального страхования требует объективной оценки сегодняшних реалий и более четкого прогнозирования тенденций общественного развития.
Прежде всего социально-экономического социально-демографического и социально-психологического. Необходимо учитывать вытекающие из этих тенденций возможности реформирования и в частности тот факт что наше государство оказалось в довольно критической финансово-экономической ситуации. Нельзя закрывать глаза и на сами растущие потребности населения в социальной защите. Только с учетом этих и ряда других обстоятельств возможно грамотно выстроить и механизмы перехода к новой системе социального страхования.
В ряду других обстоятельств необходимо учитывать актуализацию проблем обеспечения национальной безопасности приведения ее в соответствие с требованиями мировой практики согласно которой социальная защищенность населения приобретает характер общегосударственного значения. Степень разработанности темы. Данная научно-исследовательская тема не может быть отнесена к малоизучаемым.
Ее достаточно хорошо исследовали в период административно-хозяйственного управления. Однако общие теоретические основы проблемы социального страхования а так же конкретные частные формы и методы ее реализации остаются актуальными в настоящее время. Немало внимание уделено этой проблематике и в современной научной литературе. Естественно в настоящее время на исследование проблемы социального страхования оказывает большое влияние изменившаяся экономическая ситуация в стране.
Особую актуальность проблема приобретает в 00 веке в период рыночной экономике накладывая свой отпечаток на всю проблему соответственно и методы ее исследования. Отдельные аспекты общей экономической реформы в настоящий период в том числе вопросы управления процессом социального страхования населения рассмотренные в моей курсовой работе достаточно широко были освещены в различных научных материалах. За последние годы опубликован ряд интересных работ посвященных общим теоретическим проблемам развития механизмов социального страхования при рыночной экономики и в современный период.
Здесь прежде всего необходимо выделить работы Аленичева В.В. Бабича А.М. Егорова А.В. Батыгина К.С. Симоненкоа Г.С. Бугаева Ю.С. Ганькина А.М. Гусейноваа Р.П. Репина Е.В. Клейнер Г. Львова Д. Микульскиого К.И. ВолковойЛ. Косарева Ю.А. Лескова М.А. РоикВ. ФильеваВ.И. Шершенева Л.И. Информ. сб. Фонда национальной и международной безопасности Законодательства РФ и др. В научной литературе отмечалось в частности что социальное страхование населения имеет свои особые частные и общее функции в рыночной экономике определяющие поведение ее субъектов. Первостепенное внимание при этом уделялось актуальным вопросам прогнозирования планирования а также контроля и оперативного управления процессом страхования изысканием дополнительных источников и соответствующей деятельности ее субъектов.
Особенностью большинства работ следует считать системный подход к исследованию данной проблемы.
Во многих публикациях обоснована необходимость проведения именно комплексного подхода. Существенным является вывод — модель представляющаяся соответствующей сегодняшним потребностям социальной защиты и вполне реальной для ее воплощения в жизнь. Цель исследования — выявить особенности формирования системы социального страхования в экономике переходного периода и на этой основе определить перспективные направления соответствующей политики. Для решения данной цели были поставлены следующие задачи — выявить отличительные черты и переосмыслить понятия национальной безопасности социально-экономические предпосылки возникновения соответствующей проблемы в современный период — на основе анализа отечественного опыта социального страхования позитивных и негативных последствий изменения структуры социального страхования в современный период развития отечественной экономики определить основные параметры регулирования социального страхования населения в России — на основе анализа видов социального страхования используемых в мировой практике определить основные пути совершенствования управления и регулирования отечественной социальной защиты населения роли и значения исходных параметров в структуре государственной политики а так же функции системы регулирования социальной защиты населения — уточнить основы стратегии государственного участия в управлении процессами социального страхования населения в России и определить роль государственных органов в развитии и совершенствовании системы социального страхования.
Объектом исследования выступает процесс управления системой социального страхования в постсовременный период проведения реформ. Предмет исследования — социально-экономические отношения основных субъектов системы социального страхования населения и проблемы возникающие в связи с этим в современных экономических к рыночных отношениях пути их комплексного разрешения.
Теоретико-методологической основой исследования выступают труды отечественных и зарубежных авторов в области социальной политики и управления в экономической сфере.
В настоящей работе я придерживаюсь точки зрения что только при государственном участии может быть разрешена общая проблема преодоления экономического кризиса и в ее рамках частная задача управления процессом социального страхования населения.
Эмпирическая база исследования основана на анализе истории официальных документов и законодательных актов статистических данных вторичного анализа результатов экономических исследований.
При этом использован системный подход к анализу проблемы применен метод сравнительного анализа и экспертных оценок. Основные выводы полученные мной в ходе исследования излагаются в заключении к курсовому проекту. Достоверность результатов обусловлена использованием специальных методик исследования ссылкой на научные публикации и литературу основных результатов исследования по вопросам социального страхования анализом практических примеров реалий. Научная новизна исследования — установлены отличительные черты изменения структуры социального страхования населения разрастание теневой занятости не соответствие качества мер требуемых в современных условиях — выявлены последствия изменения структуры социального страхования в современный период развития отечественной экономики в частности значительное увеличение доли занятых в среднем и малом бизнесе что заметно сказывается на качественных характеристиках социального страхования работников в образовании демографической структуре профессиональном составе и пр. является необходимым материалом для выявления тенденций и закономерностей — доказана необходимость совершенствования управления процессом социального страхования населения которая позволяет определять уровень спроса и предложения на оценивать состояние баланса безопасности страны — уточнены границы государственного участия в управлении процессом социального страхования населения определена роль государственных органов которая прежде всего заключается в разработке законодательной и нормативной базы создание благоприятного климата и пр Практическая значимость настоящего исследования состоит в том что разработанные в курсовом проекте теоретико- методологические принципы могут быть использованы в рамках реформирования системы государственного управления социального страхования населения и при проведении соответствующих реформ на различных уровнях хозяйственного механизма.
Материалы данного исследования могут найти применение в рамках специальных курсов в системе профессиональной подготовки и переподготовки работников социально-экономической сферы.
Апробация результатов исследования.
Основные положения моего курсового проекта были изложены в ряде публикаций и научных докладах обсуждались на теоретических конференциях и научных семинарах.
Отдельные результаты курсового проекта были выявлены мной в рамках практической деятельности. Структура и основное содержание курсового проекта. Курсовой проект состоит из введения общей характеристики работы двух глав заключения и списка использованной литературы.
Глава 0.
Общие проблемы системы социального страхования
. 0.0. Проблематика системы социального страхования в России
Отсутствие сбалансированности экономической и социальной политики привели к тому что существующая система социального страхования утратила основные признаки страховых отношений и фактически превратилась в часть налоговой системы государства. По существу страховые взносы предприятий — это взносы не базирующиеся на оценке социальных рисков.
Скорее они представляют собой разновидность налога взимаемого и перераспределяемого государством для выплаты социальных пособий и пенсий через многофункциональные централизованные фонды Пенсионный фонд и фонд социального страхования. Сегодня уже явно видно что существующая система социального страхования имеет ряд существенных недостатков. Один из них заключается в том что в ее рамках продолжают действовать разные стандарты социальной защиты.
Нормы социальной защиты не увязаны с размерами платежей в соответствующие фонды. Это в частности относится к досрочным льготным пенсиям санаторно-курортному обслуживанию размерам пособий по временной нетрудоспособности. В результате уровень социальной защиты отдельных категорий трудящихся различен хотя их взносы по социальному страхованию одинаковы. Действующий порядок уплаты предприятиями страховых взносов со всех расходов на оплату труда работников и исчисления пенсий из заработка ограниченного определенным размером вызывают серьезные возражения со стороны предприятий с высоким уровнем оплаты труда и в первую очередь негосударственных предприятий.
Их руководители и работники справедливо считают свои взносы в систему социального страхования и обеспечения являются завышенными. Они высказываются за выход из общей системы и за создание систем социального страхования объединяющих предприятия из различных секторов экономики. Другим серьезным недостатком является то что в преобразованиях данной сферы наибольшее внимание уделяется организационным и финансовым вопросам.
Однако суть процесса децентрализации а также формирования автономных систем страхования и обеспечения не только в организации финансового возмещения утраты трудоспособности но и в формировании соответствующей инфраструктуры обеспечивающей приемлемый уровень социальных услуг. Это относится к медицинскому обслуживанию к службам помощи безработным и особенно к социальной защите пострадавших на производстве поскольку медицинская социальная и профессиональная реабилитации фактически отсутствуют.
Много нерешенных проблем связано с реформой управленческого правового регулирования социального страхования. В соответствии с действующим законодательством ст. 000 КЗОТ РСФСР управление государственным социальным страхованием с 0000 г. осуществляют профсоюзы. В связи с ликвидацией ВЦСПС и созданием в последние годы различных профсоюзных структур наметилась тенденция к обособлению и выделению фондов социального страхования в рамках отдельных отраслей подотраслей и даже предприятий.
Такие действия можно квалифицировать как осознанное разрушение сложившейся системы растаскивание ее на лоскутные системы социальной защиты. В соответствии с решением Правительства России и Совета Федерации независимых профсоюзов России от 00 декабря 0000 г. 000 и от 0 января 0000 г. по совершенствованию управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование создан фонд социального страхования Российской Федерации и открыты единые текущие счета для республиканского и регионального отделений фонда.
Создание фонда позволило приостановить развал системы социального страхования но острота проблемы не снята. Главная причина в том что существующая система не приспособлена к условиям многообразия форм собственности ей недостает гибкости в передаче полномочий управления на более низкие уровни управления нет механизма контроля за формированием и расходованием средств в интересах работников. 1.3.
Финансирование системы социального страхования
Не менее важным является и вопрос о финансовом обеспечении системы социального страхования.
Мировая практика свидетельствует что самым надежным и испытанным методом в рыночных условиях является трехканальное формирование фондов когда большая часть нагрузки приходится на нанимателей а меньшая распределяется между работниками и государством заботящемся о самых незащищенных слоях населения. Непосредственное участие трудящихся в финансировании фондов социального страхования позволяет им влиять на уровень своей социальной защиты что имеет большой смысл в условиях перехода к рыночным отношениям.
За рубежом применяется долевое участие трудящихся и предприятий в страховых взносах. В нашей стране видимо такая практика будет внедряться с трудом поскольку за семьдесят лет сложились свои традиции в сфере социального страхования. Кроме того низкий уровень заработной платы подавляющего большинства населения существующие у населения стереотипы социальной справедливости не позволят быстро внедрить новую финансовую модель социального страхования.
Она должна вводиться постепенно поэтапно. Еще одна проблема связана с тем что страховые взносы предприятия никак не связаны с уровнями профессиональных рисков повреждения здоровья. Все предприятия независимо от уровня опасности и вредности работ уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости величины утраты трудоспособности начисляют одинаковые страховые взносы в Фонд социального страхования.
Существующий порядок сбора аккумуляции страховых взносов и централизованное распределение поступающих средств между отдельными видами социального страхования и обеспечения делает неявной связь между страховыми случаями которые охватываются социальными страхованием болезнь несчастный случай на производстве материнство старость взносами предприятий и получение застрахованными пособий и пенсий 0.0.
Противоречия в Российской системе социального страхования
Переход предприятий и организаций к рыночным отношениям высветил ряд противоречий в системе социального страхования среди них наиболее важнейшие 0. Государство отказывается от своей доминирующей роли и делегирует права и полномочия на региональный уровень и уровень предприятий.
Происходит отказ от принципов бесплатности социальных услуг начинает считаться нормой их оплата. Переход к системам платной медицины социального обеспечения вызывает резкий рост финансовой нагрузки на предприятия.
В этой связи возникает задача оптимизации страховых взносов как по всем так и по отдельным платежам в Пенсионный фонд Фонд социального страхования Фонд занятости Фонд медицинского страхования. Существующий централизованный характер управления системами социального страхования по отдельным его видам требует новых подходов к координации а также передаче ряда функций управления основным субъектам страхования — страхователям и застрахованным. 0. Переход к рыночным отношениям — длительный процесс и для переходного периода характерно снижение доли инвестиций быстрые темпы физического и морального износа основных фондов а значит значительное понижение уровня охраны труда ухудшение состояния производственной среды зачастую неконтролируемый рост интенсивности труда.
В результате резкое повышение профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости производственного травматизма ухудшения состояния здоровья трудящихся особенно в отраслях с высоким уровнем профессионального риска.
Хозяйственная самостоятельность для многих предприятий оборачивается финансовой неустойчивостью. Это обусловливает в свою очередь необходимость усиления роли социального страхования как важнейшего и определяющего института социальной защиты. Тенденция к возрастанию страховых выплат финансовой напряженности страховых выплат финансовой напряженности страховых фондов требует создания целого ряда финансовых буферов и противовесов например социального банка для перестраховки между основными видами страхования а также механизма страховой солидарности различных профессиональных групп трудящихся.
Это особенно важно для отраслей с высоким уровнем профессионального риска угольная и другие отрасли горнодобывающей промышленности которые в новых условиях без солидарной помощи других отраслей не смогут обойтись. В этой связи координирующая роль государства резко возрастает. Требуется безотлагательное законодательное определение величин страховых взносов в различные отрасли социального страхования нормативное определение минимально-необходимых уровней социальных гарантий создание механизмов страховой солидарности отдельных профессиональных групп трудящихся а также механизмов увязки страховых взносов с уровнем рентабельности отраслей прибыли и налоговых отчислений. 0. Стремление правительственных и законодательных структур создать принципиально новые структуры социального страхования игнорируя профессиональную их принадлежность и накопленный опыт вызывает целый ряд нежелательных последствий.
К их числу можно отнести следующие средства социального страхования отчуждаются от страхователей и их расходование становится бесконтрольным значительно увеличивается аппарат управления неизбежно сокращаются расходы на профилактику заболеваемости и реабилитационные услуги поскольку систему здравниц профсоюзы фактически передали коммерческим структурам 0. Сложный социально-экономический и политический характер современных преобразований в том числе и в области социального страхования вызывает необходимость качественно нового стратегического законодательного и оперативного контрольно-распорядительного управления в этой сфере.
В условиях коренной ломки экономической модели хозяйствования реформу системы социального страхования проводить трудно вдвойне.
Сложившиеся в сознании населения упрощенные стереотипы социального страхования как объекта забот государства и профсоюзов затрудняют выработку новой модели социального страхования. Требуется широкая разъяснительная работа в обществе среди населения и управленческого аппарата всех уровней по поводу того что успешное осуществление всех социально-экономических реформ возможно в случае достижения общественного согласия по уровню социальной защиты трудящихся и всего населения по важнейшим ее составляющим на современный период.
В нынешних условиях реформирование общества далеко не всегда осуществляется согласованно и изменения в социальной сфере не увязываются с протекающими экономическими и политическими процессами.
В итоге в основном сохраняется прежняя система социального страхования принципы ее организации и функционирования. Из недостатков этой системы можно указать следующие — не работает принцип личной ответственности гражданина за формирование достойных условий жизни т.е. у людей отсутствует стремление быть застрахованным по различным видам социального страхования как в обязательной так и в добровольной формах — неразвита система социального страхования ее инфраструктура отсутствует многообразие видов — не создана система расчетов финансовых средств для различных или хотя бы отдельных видов страхования не учитываются профессиональный и региональный признаки — неразвиты принципы самоорганизации и самоуправления системы социального страхования и сеть негосударственных учреждений страхования практически не привлечены к управлению непосредственные участники страхования — работники и работодатели в результате чего отсутствуют ее прозрачность а значит и доверие.
Социальное страхование вправе рассматриваться как институт партнерства и его распространение в обществе в определенном смысле есть производная от зрелости как партнеров так и их отношений.
Поэтому на наш взгляд объективным условием становления системы социального страхования является экономическое развитие общества а субъективным — уровень зрелости общественного сознания. Принципиальными недостатком отечественной системы социального страхования можно считать устраненность страхователей от участия в управлении системой социального страхования отсутствие в финансовом механизме системы социального страхования возможности оценки финансовой нагрузки на плательщиков несоответствие страхового риска страховым выплатам.
Последнее приводит к недостаточности социальной защиты и разбалансированию всей системы социального страхования. К сожалению при реформировании существовавшей системы социального страхования и создании новой наибольшее внимание уделяется процессам децентрализации и некоторым другим организационным вопросам но выработка механизма определения размеров взносов по социальному страхованию порядок финансового возмещения утраты работоспособности формирование соответствующей инфраструктуры по обеспечению приемлемого уровня социальных услуг так и остаются неразработанными. 0.0. Государственные меры по стабилизации системы социального страхования В области социального страхования не решены еще вопросы как управленческого — не разграничены компетенции между центром и субъектами Российской Федерации так и действующего законодательства — сохраняются и продолжают действовать устаревшие нормативные акты не соответствующие изменившимся экономическим условиям и другим законодательным актам.
Произошедшие изменения еще не позволяют считать систему социального страхования в достаточной степени адаптированной к современным социально-экономическим условиям.
Эти изменения должны быть более существенными.
Так с введением так называемых социальных пенсий пенсионное обеспечение получают и те кто ранее не работал по разным причинам. Пособия по социальному страхованию теперь могут получать не только причисляемые к категории наемных работников но и так называемое самозанятое население члены кооперативов фермеры и даже работники религиозных организаций. При начислении пособий сняты ограничения на заработок. Существенные изменения затронули и систему охраны материнства и детства увеличены сроки выплат по беременности и родам семейные пособия получают теперь все семьи имеющие детей. Кроме того были приняты законы о медицинском страховании и на случай безработицы.
Однако эти меры можно определить скорее как частные а не как конструктивные на глобальном уровне. С их помощью не преодолеваются недостатки системы социального страхования сложившиеся в условиях централизованного административно-планового ведения хозяйства 0. По существу отдельные изменения в законодательстве в основном негативно влияют на его целостность при этом страдает социальная защищенность граждан. Расширение охвата пенсионным обеспечением не приблизило размеры пенсий к уровню прожиточного минимума к тому ж сегодня не учитывается трудовой стаж. Очевидно что система социального страхования в условиях социалистического общества решала иными задачи.
Принципиально другими были социальная политика и роль государства. Прежняя система сводилась в основном к решению двух задач определение пропорций экономического развития и формирование общественных фондов потребления. Она заключалась в жестком регулировании не только экономической сферы но и жизни всего общества.
Предприятия выступали инструментом проводимой государством политики и их социальная и экономическая функции совпадали с государственными. В зависимости от приоритета той или иной отрасли предприятия предоставляли работникам соответствующий уровень социально-экономического обеспечения. В таких условиях ни социальная ни экономическая политика не могли саморазвиваться и миф о возможности построения социалистического рая на земле был разрушен.
Но видимо сильна тяга к мифологизации и на смену утраченному пришел новый миф в котором тот же рай представлялся уже на основе капиталистических отношений. С началом общественных преобразований существовавший ранее конфликт труда и государства в определенном смысле удалось преодолеть но почти сразу же пришлось столкнуться с новым — конфликтом труда и капитала который хорошо знаком странам с рыночной экономикой.
Они пытаются его разрешить с помощью проведения соответствующей социальной политики. Несовершенство действующей системы социального страхования обусловлено прежде всего тем что не была разработана методология ее реформирования большее внимание уделялось решению частных вопросов. Разработчики законопроектов часто стремятся удовлетворить интересы лишь одной из сторон — участников социального страхования но забывая что без комплексного согласования интересов всех участников эффективной эта система быть не может.
Безусловно изменения в области социальной защиты произошли и прежде всего относятся к пенсионному обеспечению медицинскому страхованию к сфере занятости к обеспечению при временной утрате трудоспособности. В частности в этих видах страхования были созданы автономные внебюджетные фонды. Однако социальная политика в целом необходимо еще раз подчеркнуть направлена преимущественно на решение частных вопросов а не на выработку методологии или идеологии общественных преобразований.
Глава 0.
Социальное страхование как институт социального партнерства солидарности и соглашения
Переосмысление понятия национальной безопасности В течение длительного времени безопасность в нашей стране понималась в узком смысле исключительно с точки зрения защиты государства от угрозы извне и преимущественно в политическом или военном аспекте. Эти вопросы входили в компетенцию Комитета по государственной безопасности военных ведомств.
Более глубокое переосмысление понятия национальной безопасности происходило уже под влиянием процессов общественных преобразований а также мирового опыта общественного развития. Принятый в 0000 году Закон РФ О безопасности Ст.0 понятие безопасность определяет как состояние защищенности жизненно важных интересов личности общества и государства от внутренних и внешних угроз. Таким образом осуществляется законодательное закрепление защиты интересов государства общества и личности как равноправных объектов защиты и сюда уже начинает включаться внутренняя безопасность.
В этом трактовании оно становится синонимом принятому в международной практике понятию национальной государственной безопасности. Природа безопасности определяемая здесь через противоречие позволяет рассматривать ее не как отсутствие какой-либо опасности они существуют во множестве а как возможность ее предвидения и предотвращения обеспечения защиты от ее деструктивного воздействия нахождения возможностей ее уменьшения или устранения.
Безопасность — это определенная совокупность мер система гарантий обеспечивающая защиту объекта личности общества и государства от потенциально возможных и реально существующих внутренних и внешних угроз могущих нанести ущерб его жизненно важным интересам. Социологический подход позволяет учитывать тесноту взаимосвязи социальных процессов и явлений и решать эти вопросы системно. Он актуализирует проведение классифицирования видов безопасности исходя из объектов защиты личности общества и государства с учетом внешних и внутренних угроз их жизненно важным интересам а также из принятого в отечественной науке разделения общественной жизни на четыре основные сферы.
Таким образом основными видами национальной безопасности выступают политическая экономическая социальная и духовно-культурная безопасность каждая из которых может быть применима к личности обществу и государству а также подразделяться с учетом внешних и внутренних угроз среды их возникновения природной техногенной или социальной.
Экономическая подсистема безопасности в наиболее общем виде определяется как адаптация объекта защиты в условиях окружающей его среды природной техногенной и социальной. Политическая — решает вопросы целеполагания и целедостижения в системе взаимодействия объектов и управляющей деятельности. Духовно-культурная — обеспечивает единство соответствующего пространства и снятие в нем конфликтов. И социальная подсистема — выполняет функции воспроизводства жизнедеятельности объектов защиты их прогрессивного развития в соответствии с заложенным в них потенциалом защиты их жизненно важных интересов.
Каждая страна систему национальной безопасности выстраивает самостоятельно исходя из особенностей своего геополитического положения уровня экономического развития и его потребностей политического строя специфики собственной культуры по-разному они будут реагировать и на появление внешних и внутренних угроз. В централизованных и закрытых странах акцент обеспечения безопасности смещается в область защиты от внешних угроз их характерной особенностью становится ущемление прав и свобод личности в результате чего возрастает опасность угроз внутренних.
В демократических же странах напротив наиболее успешно решаются вопросы внутренней безопасности общества — с использованием механизмов саморегулирования. Но его открытость и ограниченность государственного вмешательства в общественные дела увеличивает подверженность внешним угрозам.
Проблемы обеспечения национальной безопасности России сегодня многообразны. Внешние угрозы обусловлены изменением геополитической обстановки на смену разрушившейся биполярной модели мира противостояния двух держав СССР и США пришла модель многополюсная. В том числе вопросы достижения геополитической стабильности волнуют и мировую общественность. Сюда же можно отнести проблемы экономической безопасности сохраняется борьба за источники существования и обогащения необходимо решать вопросы ре-интеграционных процессов со своими бывшими республиками а также обеспечения интеллектуальной и духовной безопасности — по прогнозам специалистов именно в эти сферы смещаются главные внешние угрозы.
Но в условиях переходного периода внутренние угрозы начинают доминировать над внешними и это проявляется в обострении политической экономической и социальной нестабильности в многочисленных проблемах духовно- культурной сферы. Принимая во внимание тот факт что наибольшее внимание здесь предполагается уделять ее социальной компоненте в том числе безопасности общества и личности и учитывая ее взамосвязь с другими сферами общественно жизни — необходимо определить некоторые понятия.
В широком смысле социальная безопасность может считаться синонимом национальной безопасности так как с ее помощью обеспечивается целостность и устойчивость функционирования и развития всего социума определяемого понятием Россия. В узком смысле она связывается с защитой от угроз жизненно важных интересов человека и общества.
Объектом социальной безопасности в широком его значении будет выступать вся жизнедеятельность общества сложившиеся и узаконенные в нем формы собственности и образовавшаяся на их основе социальная структура — слои классы социальные группы и общности а также отношения между ними. В узком смысле — гражданская сфера жизнедеятельности личности и общества. Последние становятся здесь главными объектами защиты. Общество — это исторически сложившаяся и развивающаяся совокупность людей и отношений между ними результат их совместной жизнедеятельности.
Оно представляет собой социальную систему средой обитания которой выступает преобразованная и не преобразованная природа. Под личностью же предлагается понимать целостность социальных качеств человека его целей ценностей и интересов что диктуется социологическим подходом. Если социальная безопасность общества определяется его целостностью единством сфер его жизнедеятельности и включает в себя безопасность каждой личности то социальная безопасность личности — как защищенность его целостности совокупности наиболее значимых для него целей ценностей и интересов.
Учитывая же что человек — наименее защищенный элемент социальных систем тем более в истории России и тот факт что сегодня он признается наивысшей социальной ценностью безопасность личности может быть выделена в качестве приоритетной сферы — как некоторый критерий мера социальной безопасности. В наиболее общем виде жизненно важные интересы и потребности личности могут определяться естественными неотъемлемыми и ненарушимыми правами и свободами человека которые зафиксированы в Декларации прав и свобод человека а также в Конституции РФ. И именно с отсутствием их действенной защищенности прежде всего связывается внутренняя социальная безопасность в России.
Сегодня она проявляется в массовом обнищании населения безработице и невыплате зарплат обесценивании российских денег и влияют на нее преимущественно экономические факторы.
Но угрозы этим интересам могут происходить и через воздействие других сфер общественной жизни. Всякая угроза предполагает наличие внешнего воздействия источником которого может выступать государство общество различные его социальные образования и другие личности. Поэтому понятие угрозы может рассматриваться как синоним насилия которое здесь определяется как явление ограничения ущемления и дискриминации личности ее прав и свобод создающие угрозу для ее безопасности.
Источником насилия над личностью со стороны политической сферы общества чаще всего бывают действия со стороны органов государственной власти. В экономической сфере численность субъектов насилия даже увеличилась помимо государства в этой роли сегодня выступают сформировавшийся слой капиталистов разного рода мафиозные группировки. Экономические интересы личности ущемляются в области перераспределения собственности и доходов в сфере трудовых прав. Развитие получило и насилие обусловленное влиянием социальной сферы причем самыми болезненными здесь становятся вопросы социального обеспечения — по старости в случае болезни при утрате трудоспособности или кормильца при рождении ребенка — когда человек становится наименее защищенным.
Эти вопросы должны решаться системой социальной защиты но сегодня сама защита явно недостаточна. В итоге в обществе нарастают настроения апатии недоверия властям и даже агрессивности. Люди обеспокоены угрозами потери работы здоровья необеспеченной старости за будущее семьи и детей страхом голода наконец своей ненужностью обществу.
Система социальной защиты в настоящее время не способна справиться с таким валом проблем и настоятельно требует своего реформирования — в соответствии с происходящими общественными преобразованиями и растущей потребностью людей в их социальной защищенности. И несколько слов необходимо сказать о насилии со стороны духовно-культурной сферы обладающей определенной спецификой с одной стороны угрозы здесь имеют скрытую форму а с другой -они могут нанести непоправимый вред не только человеку но и всему обществу государству.
Духовное насилие имеет более продолжительное действие чем физическое и далеко идущие для всего социума последствия. Оно может проявляться через пропаганду и насаждение агрессии садизма порнографии преступности а его источниками чаще служат средства массовой информации. И многие страны уже сумели поставить здесь определенную преграду. Феномен безопасности носит конкретно исторический характер поэтому для России сегодня потребуется модель безопасности с учетом присущего ей состояния неустойчивого равновесия что конечно не исключает ориентации и на более долгосрочную перспективу. В стране где нарушены основные социальные связи дезорганизована деятельность основных институтов несомненно потребуется комплексное разрешение проблем безопасности.
При построении модели безопасности для большинства социальных систем могут быть предложены некоторые универсальные рекомендации содействующие устранению деструктивного влияния субъектов управления на обеспечение системой своих жизненно важных интересов а также направляющие ее в сторону прогрессивного развития в соответствии с заложенным в ней потенциалом — ориентироваться на обеспечение процессов самоуправления при которых социальная система самостоятельно осуществляет поиск путей для установления и поддержания динамического равновесия со средой — проводить сбор и обработку информации о повышении ее адаптивных свойств в условиях меняющейся среды — на основе полученной информации осуществлять процесс социального управления.
В последнее время довольно широко и серьезно обсуждается проблема так называемого привития социального иммунитета к разного рода угрозам способность отторгать социально инфекционных агентов психовирусы идеи чужеродного опасного свойства. Речь идет о формировании личности безопасного типа как человека с высоким уровнем самосознания стремящегося жить в мире и согласии с самим собой и окружающей действительностью ориентирующегося на добро и созидательную деятельность и противодействующего злу и разрушению. Такой подход позитивен и может позволить искоренять сами возможности для угроз. Но необходимо понимать что реально стабилизировать общественное развитие способна лишь консолидация усилий государства общества и каждого гражданина — при условии сохранения их автономии и увязывании их интересов.
Проблемы социальной защиты сегодня действительно становятся крайне болезненными а учитывая тесноту их взаимосвязи с различными сферами общества и трудности размежевания внутренних и внешних угроз они должны решаться в соответствии с процессами дальнейшего реформирования — в рамках обеспечения национальной безопасности.
Социальная защита как составная часть социальной безопасности требует выделения в ней сфер социального обеспечения и социального страхования что обусловлено различием потребностей человека в защите и необходимостью повышения ее эффективности. 0.0. Отечественный опыт социального страхования Отечественный опыт социального страхования по временной протяженности занимает лишь столетие а по сути — более значителен чем опыт других стран. Выявлению его внутренних структурных особенностей а также функциональной зависимости от происходящих в обществе изменений способствовали сами многочисленные периоды реформ революций реконструкций.
Причем на начальном этапе опыт его организации соотносим с мировым но к нему почему-то обращаются чаще чем к российскому.
Предыстория государственной системы соцстраха свое начало берет еще с периода отмены крепостного права.
В это время появляются первые горнозаводские товарищества решающие вопросы попечения о рабочих в болезнях старости и прочих домашних несчастьях призрение вдов и сирот рабочих и др. Официальной же отправной точкой в развитии отечественного социального страхования следует считать 0000г. когда в России появляется первая страховая программа и принимается несколько законов о страховании рабочих от несчастных случаев о страховании на случай болезни об учреждении присутствий и организаций по делам страхования рабочих.
В это время начинают действовать страховые принципы и страховые кассы — как специальный орган. Но само создание системы обязательного социального страхования происходило сверху и его социальный характер определялся преимущественно различием происхождения источников страхового фонда взносы рабочих предпринимателей казны а также накопления от штрафов. При этом работники были лишены возможности распоряжения средствами соцстраха и взносы для них фактически превращались в скрытый налог.
Накануне Октябрьской революции экономическая разруха и тяжелое материальное положение населения подвигнули Временное Правительство к образованию Министерства государственного призрения и его государственному финансированию. При этом система социального обеспечения передавалась в ведение органов местного самоуправления а роль государства сводилась к координации действий и к правовому контролю.
Новый проект закона предложенный уже большевиками лег в основу Декларации Наркомтруда Овведении в России полного социального страхования 00ноября 0000г. а также закона О социальном страховании. В это же время происходит организационное дробление этой сферы на многие направления — страхование на случай болезни от несчастных случаев увечий на производстве инвалидности вдовства сиротства старости и безработицы.
Но впоследствии страхование постепенно начинает заменяться социальным обеспечением а все органы ведавшие страхованием соответственно — ликвидируются. Образуется единый орган — Наркомат труда и социального обеспечения и начиная с 0000г. начинает формироваться структурная основа советской модели которая с незначительными изменениями в частности в 0000 г. функции по социальному страхованию переходят к профсоюзам — просуществовала вплоть до 0000г. Попытки ввести в нее принципы развитого хозрасчета так или иначе предпринимались.
Новый подход к формированию доходов и к расходованию средств бюджета государственного социального страхования был предпринят в годы косыгинской реформы. Но логического завершения в реальной практике эта система так и не получила в результате средства оставались частью госбюджета по сути процесс реформирования тормозился самой государственной системой. Отечественная история развития страхования конечно противоречива но в ней видны позитивные элементы равно как и объективные препятствия к их реализации.
Под влиянием общественных преобразований в ней произошли определенные перемены которые позволили эти преграды частично устранить но она несомненно нуждается в дальнейшем реформировании. 0.0.
Виды социального страхования используемые в мировой практике
Зарубежные системы социальной защиты обычно имеют две формы социального страхования и социального обеспечения. При этом материальная поддержка может распространяться на довольно широкий круг лиц и даже в большей мере ориентироваться на потребности и нужды людей нежели на приобретенные ими права на пособие. Возможным такое стало в результате устойчивого экономического роста и высокого уровня занятости характерных для этих стран вплоть до середины 00-х годов.
Правда впоследствии программы социальной защиты достигают пика своей зрелости и возникают новые проблемы. Начинается поиск более эффективных регуляторов взаимодействия между социальными программами экономикой и рынком труда.
Страны приходят к выводу о необходимости достижения баланса в системе социальной защиты как базиса политической и экономической стабилизации общества и дальнейшего роста национального потенциала. Концепции социального страхования экономически развитых стран в своем большинстве соответствуют целям и задачам ставящимся в Декларации о правах человека а также рекомендациям МОТ Всемирной Организации Здравоохранения и МАСО. Но при этом могут существовать различия в подходах к ее построению обусловленные особенностями развития каждой страны. Приведем лишь два примера основанных на диаметрально противоположных принципах.
Так например для США характерна ответственность самого человека за свои успехи свое будущее и государство оказывает помощь лишь тем кто по объективным причинам не смог позаботиться о себе сам. И принципиально иной подход существует в Швеции он предполагает исключение самой возможности нищеты как способствующей нарастанию социальной напряженности которая в дальнейшем может потребовать значительных экономических вложений.
Хотя в большинстве стран система социальной защиты занимает некоторое промежуточное положение. Среди видов социального страхования используемых в мировой практике следует выделить обязательное пенсионное страхование страхование на случай болезни от несчастных случаев и по безработице. Финансирование выплат осуществляется за счет взносов работодателей работников и государственных дотаций но имеются различия в зависимости от вида страхования При уплате взносов в обязательное государственное пенсионное страхование оплачиваемых в равной доле работником и работодателем обычно фиксируется некоторый верхний предел доходов работника выше которого его доход освобождается от уплаты взносов.
Такие же принципы уплаты взносов существуют и при страховании по безработице. При страховании на случай болезни взносы между работником и работодателем также распределяются в равной доле но при этом превышение некоторого предела дохода работника может освобождать его от самой обязанности застраховываться — ему предоставляется право осуществлять это на добровольной основе.
Взносы же по страхованию от несчастных случаев уплачиваются только работодателем предприятием и размер взноса начисляется на фонд заработной платы предприятия. Система социального страхования обычно регулируется действующим Кодексом социальных законов. В том числе при страховании от несчастных случаев в мировой практике наиболее часто используются так называемые дифференцированные нормы страховых выплат которые исчисляются в зависимости от уровня травматизма и профессиональных заболеваний полученных вследствие вредности производства.
Здесь помимо общих норм разрабатываемых для отрасли они определяются для каждого конкретного предприятия. Дифференциация страховых тарифов включающая как карательные так и поощрительные меры может быть значительной. В ФРГ она колеблется в среднем от 0 0 до 00 от фонда заработной платы предприятия в Финляндии — от 0 0 до 00 в Японии — от 0 до 00 в Испании — от 0 0 до00 . Это стимулирует руководство предприятий к снижению размеров страховых взносов — через улучшение условий труда и уменьшения вредности производства.
Получаемые от штрафных санкций средства направляются на проведение кампаний по безопасности труда на соответствующие научные исследования. И такой опыт работы в области страхования от несчастных случаев на производстве доказал свою эффективность. Он не только обеспечивает высокий уровень социальной защищенности трудящихся но и стимулирует работодателей к дальнейшему улучшению условий труда.
Не менее интересен и опыт страхования по безработице который предоставляет изобилие обеспечения рабочими местами и денежными выплатами безработным пособия частично безработным финансовая помощь безработным впавшим в состояние бедности меры по переобучению и дальнейшему трудоустройству оказание помощи в круглогодичной занятости — в строительстве выплаты за простои в плохую погоду выплаты 0-х месячных пособий перед ликвидацией предприятия-банкрота неспособного обеспечить заработки и др. Подобное многообразие становится возможным в условиях развитых рыночных отношений и вследствие того что эти страны не переживали столь бурных реформаций.
Хотя принципы построения системы социального страхования во многом схожи с существовавшими в России в начале ХХ в. которые необходимо возрождать сегодня но с учетом современных реалий. 0.0. Основные вопросы социальной политики При переходе от тоталитаризма к демократии резко обострились проблемы социальной защищенности населения начиная с того что уровень совокупного дохода зачастую не достигал прожиточного минимума и заканчивая недопустимо низким уровнем охраны труда медицинского обслуживания социального страхования и пр. При этом реформы в области социального страхования характеризовались бессистемностью и сопровождались неэффективностью использования ничтожно малых средств. В это время от государства требовалось проведение грамотной социальной политики важнейшим направлением которой должна была стать защита и работающего и неработающего населения с учетом различий в механизмах ее осуществления.
Если социальная помощь — это известный в условиях России институт попечительства и вспомоществования то социальное страхование должно было вписываться в рыночные отношения.
Но с начала перестройки наибольшей критике подвергалась именно социальная политика хотя основное внимание здесь обращалось на сокращение размеров социальных программ без чего в принципе не обойтись а также на резкий контраст современных социальных гарантий с существовавшими в советский период.
Автор в данном случае выделяет принципиально иной аспект а именно — на начальной стадии перехода к рынку доминирующей выступала финансовая политика в том числе направлена она была на сокращение дотаций убыточным предприятиям расходов на военные нужды а также на закрытие предприятий-банкротов. Социальная же политика была привычно отодвинута на задний план что в итоге привело к еще большей незащищенности людей и впоследствии потребовало уже иных мер защиты.
Осознание этого факта заставляет социальную политику активироваться но эффективной она так и не получается по многим причинам. Во-первых из-за недостатка бюджетных средств. А во-вторых государство вновь попыталось разрешить весь комплекс проблем социальной защиты привычным административным путем что уже не могло принести ощутимого успеха.
Можно констатировать что роль государства в области социальной защиты сегодня фактически не изменилась но при этом уменьшилась его результативность и во многом это обуславливается неэффективностью подобного подхода в условиях развития рыночных отношений. Подтверждением сказанному может служить тот факт что вопреки Генеральному соглашению о трехсторонней комиссии Правительство по прежнему пытается командовать общественными фондами. Более того указом Президента осуществляется консолидация 0 фондов с госбюджетом с целью упорядочения контроля за расходованием средств. Но социальная защищенность от этого не улучшается.
Обостряющиеся в ходе проведения общественных реформ проблемы социальной защиты вынуждают органы государственной власти к введению ряда законодательных актов указов Президента постановлений и распоряжений Правительства РФ. Но с их помощью довольно часто решались какие-либо наиболее злободневные и конкретные социальные вопросы в том числе в режиме пожара. Главной ошибкой современных реформаторов в целом можно считать выдвижение в качестве приоритета реформ не труда а капитала в том числе — именно ему оказывается помощь всеми силами государства.
В результате труд начинает испытывать двойное давление. Это позволяет определить период реформ как антисоциальную эпоху как либеральный тип капитализма помноженный на тоталитарную мощь государства при подавлении прав трудящихся. При этом массовое нарушение прав человека на труд и достойное его вознаграждение на безопасные условия труда на достаточный уровень социальной защиты ведет к экономической деградации и установлению диктатуры.
Подобная модель может означать — крах развития производительных сил а равно и всей социальной политики. Но самое грустное что таким образом Россия может превращаться в страну колониального типа с неконкурентоспособной промышленностью в источник дешевой рабочей силы и дешевого сырья для других государств — об этой угрозе речь шла в разделе посвященном национальной безопасности.
Возможность стать более действенной социальная политика приобретает лишь в последние годы при обсуждении Программы социальных реформ в РФ до 0000г. разработчики которой стремились придать экономическим реформам столь необходимую социальную направленность. Помимо того сегодня подготавливается к принятию новый закон направленный на реформирование системы социальной защиты и введение единого учета форм и средств социального обеспечения их дифференциацию в зависимости от условий труда.
Но говорить о создании целостной концепции системы социальной защиты все же еще не приходится. Проведение реформ системы социальной защиты должно базироваться на двух основополагающих принципах — на индивидуальной ответственности и на солидарности всех членов общества. Работающие работодатели и государство должны решать эти важные проблемы исходя из собственных возможностей и интересов. При этом необходимо достижение равновесия интересов согласованности их действий и гармонизации всех видов ответственности личной коллективной общенародной.
Конечно в современный период к более совершенной системе социальной защиты потребуется осуществлять перераспределение ресурсов для сохранения необходимого уровня и качества жизни но при условии поощрения фактора накопления средств каждым субъектом. Соответствующие перемены необходимы и в области социальной политики ее правового обеспечения. Таким образом несмотря на то что в сложных социально-экономических условиях преобразования нашего общества все же была проведена определенная работа по стабилизации общественного развития она не смогла стать эффективной.
Неразрешенными остались основные вопросы социальной политики развития системы социального страхования ее фондообразования определения основных субъектов системы социальных рисков. 0.0 Развитие и совершенствование системы социального страхования Успех социальной защиты в нашей стране во многом зависит от ее организации от соответствия структуры этой системы изменившимся условиям.
Для того чтобы социальное страхование определилось как социальный институт необходим ряд предпосылок экономические условия осознанность обществом важности самой социальной защиты и процесс самоорганизации трудящихся например в форме профсоюзов соединенный с движением сверху. Социальное страхование по сути — это институт социального партнерства солидарности и соглашения. Для его функционирования в рыночных условиях как свидетельствует мировая практика самым надежным и испытанным методом является трехканальное формирование фондов когда большая часть нагрузки приходится на нанимателей а меньшая распределяется между работниками и государством. Но ввиду многочисленных сложностей переходного периода рассчитывать на его быстрое внедрение не приходится.
Эта финансовая модель должна вводиться поэтапно. Основные положения Концепции социального страхования предлагаемой здесь к рассмотрению состоят в следующем Первое — социальное страхование должно разделяться на отдельные виды медицинское страхование страхование на случай безработицы страхование пенсий где должны учитываться разные причины выхода на пенсию страхование по болезни временная утрата трудоспособности страхование от несчастных случаев на производстве — они могут носить характер производственных травм или профессиональных заболеваний и повлечь как временную так и постоянную утрату трудоспособности.
Последнее следует выделить в отдельный вид страхования — ввиду специфики его природы.
Второе — в основе разделения социального страхования на виды должны лежать конкретные социальные риски как функциональный признак защиты. Третье — учитывая разнообразие условий труда и природно-климатических зон в России предлагается ввести три обязательных формы страхования — общего профессионального и территориального. Реализация этих концептуальных принципов потребует разработки законодательного акта Основы социального страхования в РФ как некоторого кодекса базового закона на основе которого должны разрабатываться различные виды системы социального страхования и соответствующие нормативные акты. Первый этап реформирования системы социального страхования должен включать в себя следующие неотложные задачи реформирования — выведение органов страхования из-под непосредственного государственного руководства и подтверждение их автономности — создание системы социального страхования от профессиональных рисков производственных травм и профессиональных заболеваний — приведение в соответствие финансового обеспечения профессиональных и региональных выплат т.е. досрочных пенсий пенсий за выслугу лет — с численностью работников пользующихся этими правами и с критериями профессионального риска — создание механизмов защиты средств социального страхования от инфляции — на межотраслевом и межрегиональном уровнях создание центров реабилитации и научно-исследовательских центров для изучения проблем развития социального страхования — для самозанятого населения создание специальных региональных и отраслевых касс для сбора средств и для осуществления выплат по социальному страхованию — организацию социальных судов для разрешения споров в области социального страхования.
Меры по дальнейшему совершенствованию тех или иных его видов и форм необходимо осуществлять уже в полном соответствии с общей социально-экономической политикой страны.
Важнейшими методологическими подходами по развитию и совершенствованию системы социального страхования выработанными на базе анализа зарубежной практики предлагается считать такие — согласованность действий правительственных предпринимательских и профсоюзных структур всех членов общества — гармонизацию отношений основных субъектов трудящихся их семей работодателей и государства — совершенствование механизмов социальной защиты которое возможно при органическом сочетании систем социального страхования и социальной помощи.
Международный а равно и отечественный опыт позволил выработать некоторые основные принципы социальной защиты трудящихся которые здесь приводятся в наиболее общем виде социальная ответственность государства и общества по отношению к личности и ее правам социальная справедливость всеохватность и обязательность социального страхования разноадресность многосубъектность социальной защиты и солидарность самих субъектов свобода трудящихся в сочетании с их личной ответственностью.
Успешность создания новой модели социального страхования соответствующей рыночной экономике будет определяться проведением таких важных мероприятий как — определение роли прав и обязанностей основных субъектов страхования — работников работодателей страховых организаций и государства — обоснование основных видов социального страхования как самостоятельных автономных систем социальной защиты — определение минимальных норм социальной защиты в случае утраты трудоспособности круга лиц подлежащих обязательному страхованию порядка назначения пособий а также оказания всех видов социальной помощи — определение основных источников финансовых поступлений в фонды страхования обоснование социально-справедливой модели распределения финансового бремени между работодателями застрахованными и государством достижение на этой основе социального консенсуса по доле вкладов всех заинтересованных сторон — определение состава и структуры органов страхования их функций прав и полномочий ответственности условий и субъектов правопреемства гарантов финансово-правовой стабильности и надежности социальной защиты.
Следует заметить что сама необходимость реформирования системы социального страхования вызвала бурный рост законотворческой активности различных общественных субъектов причем каждый их них как показал анализ стремился в этой области реализовать прежде всего свои интересы на чем представляется необходимым остановиться кратко.
Изучение вариантов законопроекта Основы социального страхования в РФ показало что главной целью разработчиков было — управление социальным страхованием в том числе наибольшее внимание уделялось финансовой стороне определению источников и размеров выплат страховых сумм. Практически во всех законопроектах социальная защита ориентирована прежде всего на преимущественное обеспечение общественных интересов причем основное внимание оказалось направленным на социальное обеспечение.
Наиболее знаменательными ошибками можно считать отсутствие определения таких основополагающих понятий как застрахованное лицо социальный риск утраты трудоспособности страховой случай страховой полис страховое возмещение. Часто нет четкой структуры и сформулированных задач или функции страховой организации.
Не предусмотрена возможность влиять на повышение социальной защищенности ни для профсоюзного комитета и иных общественных организаций ни для трудового коллектива ни для самого застрахованного в том числе причины понесенного ущерба не разделяются на объективные и субъективные.
Таким образом разработчики продемонстрировали не только непрофессиональность но и неготовность к солидарности в области социальной защиты.
По мнению же автора в законопроекте следует отразить следующие основные принципы социального страхования — всеобщий и обязательный характер социального страхования доступность реализации прав на обеспечение по социальному страхованию — обязательного и добровольного видов социального страхования равноправие и многообразие форм — государственная гарантия стабильности системы уровня обеспечения по обязательному социальному страхованию — автономность и самоуправляемость различных систем социального страхования.
Заключение Система социального страхования — довольно сложное образование и при ее создании важно учитывать позитивный отечественный и зарубежный опыт особенности переходного периода и обеспечения действенной защиты в перспективе.
Предлагаемая схема ее организации представляет собой попытку увязать эти объективные трудности а также требования всех заинтересованных субъектов. Данная система должна строиться на демократических принципах которыми предлагается считать ее независимость от государства многосубъектность и солидарность справедливость социальной защиты автономность управления наличие системы добровольного страхования в дополнение к обязательной форме но при условии что обязательное страхование не будет недостаточным для обеспечения необходимой социальной защиты.
В системе также предложено использовать принцип трехсубъектного взаимодействия — при котором отношения между двумя любыми субъектами осуществляются посредством любого третьего субъекта при условии их взаимной независимости друг от друга и обладании своей областью действий.
В качестве субъектов взаимодействия будут выступать 0 законодательный орган 0 Правительство РФ 0 Федеральный фонд отраслевые территориальные фонды и их филиалы страховая организация 0 страховая касса на предприятии территориальная или отраслевая 0 работник застрахованный 0 работодатель страхователь предприятие организация 0 общественные организации.
Государственный фонд социального страхования и все его отделения являются самостоятельными юридическими лицами деятельность которых регламентируется их уставами. Государство лишь вправе осуществлять ее законодательный контроль. Право контроля но не управления также имеют общественные организации представляющие интересы страхователей и страхуемых. Фонд его правление определяет основные направления деятельности координирует действия основных субъектов управляет финансами и всей системой социального страхования.
Правление избирается общим собранием его участников — страхователей и страхуемых а для выполнения текущей деятельности формирует исполнительную дирекцию на контрактной основе. Для усовершенствования функционирования всей системы социального страхования Фонды обладают правами законодательной инициативы обращаться с предложениями в органы исполнительной власти всех уровней вступать в отношения с федеральными региональными территориальными административными органами управления а также с общественными организациями имеющими сходные с системой социального страхования задачи.
Право принятия решения о создании фонда социального страхования а равно и его ликвидации принадлежит исключительно общему собранию конференции страхователей и страхуемых. Государство имеет право на его ликвидацию лишь при нарушении им законодательства. Для обретения структурой социального страхования большей гибкости и дееспособности предложено ввести принцип конкуренции в соответствии с которым страхователям и страхуемым предоставляется право выбора фонда социального страхования по обязательному социальному страхованию при этом фонды не имеют права отказать участникам ни в приеме ни в выходе из их состава.
Большей гибкости также может способствовать создание негосударственных фондов социального страхования с обязательствами дополнительного обязательного страхования. Они могут образовываться работодателями и работниками помимо и вне независимости от государственного фонда а на предприятии функционировать в рамках страховых касс. Строго говоря функции фондов и страховых касс сегодня не разделяются и основные средства равно как и работа по обеспечению защиты — остаются за страховыми кассами в фонд отчисляется лишь процент установленный на основе достигнутого соглашения и договора. Страховые кассы управляют средствами поступающими по различным фондам социального страхования производят выплаты страховых сумм и пособий но не объединяют все страховые взносы в единый страховой сбор на уровне страхователя.
Они независимы от администрации и свою деятельность организуют исключительно на принципах функционирования государственного фонда и собственных уставов.
Работодатель и работники входят в правление страховой кассы и осуществляют контроль за ее деятельностью. Для обретения же системой прочности и надежности фондам а равно и страховым кассам предложено предоставить право коммерческого управления финансами социального страхования но при условии преимущественного направления прибыли в систему социального страхования.
Это повысит уровень социальной защиты и обеспечит фондам дополнительную конкурентоспособность. Для придания данной модели законченного вида необходимо ввести правовое определение этой системы и ее субъектов. Система социального страхования автономна и независима — в рамках закона а ее субъекты — в рамках своей компетенции определяемой законом его подзаконными актами и уставами.
Взаимодействие осуществляется добровольно на основе заключаемых договоров с установлением видов ответственности. При участии органов социального страхования в коммерческом управлении средствами их деятельность подпадает под действие соответствующих законов. Каждый трудящийся гражданин обязан быть застрахован в том числе лица занятые индивидуальной трудовой деятельностью последние выступают и в роли страхователей и застрахованных в одном лице. При наступлении страхового события застрахованный имеет право на получение возмещения понесенного им ущерба в результате временной потери трудоспособности а также иных пособий в соответствии с предлагаемым перечнем.
Контроль за деятельностью системы социального страхования и ее субъектов состоит из внешнего и внутреннего контроля включая самоконтроль с этой целью на различных уровнях создаются контрольно-ревизионные службы а разрешение споров должно осуществляться с помощью специальных судов. Предложена следующая схема финансового обеспечения системы социального страхования.
Страховой тариф должен состоять из двух частей некоторой постоянной величины учитывающей специфику отрасли и переменной отражающей условия труда на конкретном предприятии и включающей карательные и поощрительные меры. Размер пособий по социальному страхованию может базироваться на таких факторах как размер заработной платы работника характер его потребностей трудовой стаж который со временем будет заменится стажем страховым и др. Необходимо также способствовать расширению видов социальной реабилитации.
Средства социального страхования отчуждаемые на законном основании и выделяемые в отдельную статью доходов не облагаются налогами и не могут быть использованы вне системы социального страхования. Они становятся собственностью застрахованного накапливаются и не подлежат изъятию. Это заставит работника экономить средства и осуществлять контроль за их расходованием. В результате работник включается в систему социального страхования как ее полноправный участник.
Впоследствии застрахованный может использовать их в самой системе социального страхования даже на самые экзотические потребности пластические операции дорогостоящие медицинские процедуры лечение и отдых в санаториях и на курортах с семьей в любых точках земного шара. Предложенная модель представляется соответствующей сегодняшним потребностям социальной защиты и вполне реальной для ее воплощения в жизнь. Как сложится дальнейшая экономическая политическая и социальная структура общества сказать сложно.
Но здесь учтены наиболее важные тенденции складывающиеся в обществе позитивный отечественный и зарубежный опыт. Подобная модель может способствовать не только выходу общества из сложившегося кризиса но и его дальнейшему прогрессивному развитию. Использованная литература 1. Аленичев В.В. Аленичева Т.Д. Библиографический указатель литературы по страховому делу 0000-0000 М. ЮКИС 0000 000 с. 2. Бабич А.М. Егоров А.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы роль государства в обеспечении социальных гарантий и социальной защиты населения — Казань 0000 000 с. 3. Батыгин К.С. Симоненко Г.С. Пособия по государственному социальному страхованию. Законодательство и комментарий М. Профсоюзы и экономика 0000 000 с. 4. Бугаев Ю.С. О некоторых проблемах и перспективах страхования в России.
Финансы. 0000. 0. 5. Ганькин А.М. Структура органов управления социальной защитой граждан. Актуальные вопросы правоведения в современный период Томск 0000. 6. Гусейнов Р.П. Репина Е.В. Социальное партнерство или соц. конфронтация? администрация и профсоюзы в распределении соцстраховских благ данные социологического исследования по Новосибирску традиционный менталитет и социальные реформы. ЭКО. 0000. 0. 7. Клейнер Г. Современная экономика России как экономика физических лиц. Вопросы экономики. 0000. 0. 8. Кодекс законов о труде РФ. Глава XVI. Государственное социальное страхование М. ИНФРА-М 0000. 9. Львов Д. Теоретическое ядро социально-экономического развития страны.
Экономист 0000. 0. Система национального имущества и национальный дивиденд как главный источник фондов социальных гарантий внебюджетные фонды — публичные корпорации с особым статусом . 10. Микульский К.И. Социальное ориентирование рыночной экономики — выбор России.
Общество и экономика. 0000. 11. Немного истории Социальная защита за рубежом Великобритания ФРГ Франция Швеция США Австралия М. 0000 С.0-00. 12. Основные направления реформирования отраслей социальной сферы — проект и комментарии.
Статья Л. Зубовой Бедность — не порок а Социальная защита. 0000. 0. 13. Плакся В. Финансирование системы социальной защиты от безработицы Рос.экон.журн 0000 00 С.00-00. 14. Приоритетные задачи усиления социальной политики разработка Института труда Минтруда РФ Рос.экон.журн 0000. 0-0 С.00-00 0 С.00-00. 15. Социальная защита населения в период перехода к рынку проблемы и решения М. 0000. 16. Социальная политика и рынок труда Вопросы теории и практики Учеб метод. разраб.
РАГС при Президенте РФ. Каф. теории и практики гос.регулирования рыноч.экономики Правительство Москвы. Департамент труда и занятости Науч.ред М. 0000 000 с Библиогр. с 000-000. 17. Шахов В.В. Введение в страхование экономический аспект М. 0000. 18. Шахов В.В. Страхование как самостоятельная экономическая категория. Финансы 0000. 0. 19. Шахов В. В. Страхование как самостоятельная экономическая категория Финансы 0000. 0. 20. Яковлев Р.А. Мамонтова Т.И. Политика доходов и социальная защита населения.
Российский экономический журнал. 0000. 00.
