Совершенствование молодёжной политики на примере фрунзенского района, Управление персоналом

Выдержка из текста работы

2.1 Основные положения стратегии реформирования физической культуры и спорта Забайкальского края (Читинской области) в период социально-экономических реформ

2.2 Характеристика долгосрочных целевых молодежных программ Забайкальского края

Заключение

Список используемых источников

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. В последние годы в России возросло внимание общественности к проблемам молодежи, проводятся мероприятия по оказанию молодежи практической помощи в социализации. Однако пока не создано условий для осуществления долговременной эффективной молодежной политики, а влияние государства на ситуацию в молодежной среде не носит системного характера. Нынешнее положение большей части молодых россиян вызывает серьезную тревогу. Продолжающееся социальное расслоение в молодежной среде, трудности с трудоустройством и получением достойной и хорошо оплачиваемой работы, утеря равных шансов на получение образовательных, медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, возрастающее различие взглядов среди молодежи по мировоззренческим, политическим и культурным вопросам, рост преступности, распространение наркомании ведут к духовному и экономическому обнищанию подрастающего поколения, его нравственной и физической деградации. Такая ситуация требует формирования и реализации эффективной молодежной политики, направленной на решение проблем молодежи, обеспечение активного участия молодых граждан в социально-экономическом развитии России.

Вопросы формирования и реализации молодежной политики относятся к числу сложных политических, экономических, социальных проблем. Они сегодня чрезвычайно актуальны и касаются не только молодого поколения, но и всех без исключения слоев современного российского общества. Молодежь — самая динамичная, энергичная и критически мыслящая его часть. Она обладает огромным политическим, социальным, интеллектуальным и творческим потенциалом, но не всегда бывает востребована обществом. Особое значение потенциал молодого поколения имеет для тех обществ, в которых осуществляются трансформационные и модернизационные процессы. Успехи такого радикального изменения общества во многом зависят от желания или нежелания молодежи поддержать модернизационные процессы и от степени ее интегрированности в социальную структуру общества.

У нового поколения усиливаются такие качества, как самостоятельность, восприимчивость к новому, адаптивность к жизненным переменам и т.д. Наблюдается стабилизирующая тенденция, которая должна перейти и уже переходит в позитивные и конструктивные формы проявления активности молодежи. Негативные и позитивные тенденции в становлении и развитии молодежи на современном этане чрезвычайно актуализируют проблему молодежной политики. Молодежь — та часть российского общества, с которой в наибольшей степени связаны перспективы дальнейшего развития России. Составляя примерно четвертую часть населения страны, молодежь должна играть большую роль в социальных переменах, в реализации курса реформ. Современный этап государственной молодежной политики можно охарактеризовать как период поиска и накопления нового социально-политического опыта ее формирования и функционирования.

Углубление самостоятельности регионов и развитие системы органов самоуправления на местах предопределило современную региональную молодежную политику, реализацию программ и мероприятий обращенных к молодому поколению того или иного региона. Между тем, проведение эффективной молодежной политики в регионе невозможно без фундаментальной теоретической базы и методологических оснований, которые в настоящий момент только складываются и находятся в стадии разработки. Все это делает более актуальным исследование региональной молодежной политики.

Степень изученности темы. Результаты изучения литературных источников и конституционно-правовых актов свидетельствует о том, что в обществе всегда осуществляется молодежная политика. Она привлекает внимание философов, социологов, политологов, историков и юристов. Их труды посвящены определению места, роли, сущности Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации : 2-е изд. / Под ред. А.П. Сергеев. М.: 2005. С. 752., этапам становления региональной молодежной политики.Необходимость исследования конституционно-правовых основ государственной молодежной политики объясняется тем, что в Конституции РФ прямо не определены права молодежи, а они вытекают из общих прав человека и гражданина.

Более того, впервые в РФ термин «молодежь» был определен в Федеральном законе от 31 декабря 2005 г. №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», а лица в возрасте от 14 до 30 лет отнесены к числу молодежи Постановлением Верховного Совета РФ в 1993 году в Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации.

При разработке конституционно-правовых основ гocyдарственной молодежной политики учитывались концептуальные основы общей теории права, правовой политики, конституционного права, муниципального права, прав граждан, содержащиеся в трудах С.А. Авакьяна, В.И. Абрамова, M.B. Баглая, О.В. Кузнецовой, В.О. Лучина.

Объектом изучения является региональная молодежная политика.

Предметом изучения являются процессы реализации молодежной политики на региональном уровне.

Целью работы является выявить особенности молодёжной политики на региональном уровне.

Поставленная цель предполагает следующие задачи исследования:

· изучить понятие и сущность молодежной политики;

· раскрыть функции региональной молодежной политики;

· рассмотреть нормативное регулирование молодежной политики на региональном уровне;

· проанализировать практику реализации региональной молодежной политики на примере Забайкальского края.

Теоретико-методологическую базу исследования составил структурно-функциональный подход, благодаря которому в ходе исследования выявили функции, составляющие структуру молодежной политики, а также системный подход.

Основными методами реализации данной проблеме является обеспечение максимальную возможность различных технологий.

Эмпирической базой исследования выступили нормативно-правовые акты, публикации и статьи, касающиеся проблем молодежной политики.

Структура работы подчинена целям и задачам исследования. Дипломная работа состоит из введения, 2 глав, 5 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования

региональной молодежной политики

1.1 Понятие и сущность молодежной политики

Молодежь в структуре общества является социальной категорией, в наибольшей степени определяющей его будущее. Именно в молодые годы у каждого человека формируется его мировоззрение и моделируется собственная жизнь: определяются важнейшие жизненные цели и ценности, выбираются направления и средства их реализации, устанавливается отношение к себе и миру, обществу и государству. И от того, каким будет каждый из этих выборов, непосредственно зависит и то, какой будет сегодняшняя молодежь, которой предстоит созидать человека, общество и государство как ближайшего, так и отдаленного будущего. А это значит, что вектор социального прогресса всегда определяется в настоящем, и находится в руках тех, кто молод сегодня. Это обстоятельство делает вопрос о молодежи вопросом стратегического характера.

Вполне естественно, что каждый молодой человек нуждается в определенных условиях для своего духовного становления и социальной самореализации. Тем, каковы эти условия и наличествуют ли они в повседневной жизненной реальности, прежде всего и задаются ключевые духовные и социальные параметры молодежной среды, устанавливаются соответствующие им типы организации жизни молодых, формируется определенный общественный и государственный «заказ на молодежь». В силу ряда характерных особенностей отечественного национального менталитета и происходящих в стране социально-экономических преобразований, далеко не всегда и далеко не каждый молодой человек способен самостоятельно обеспечить надлежащие условия для собственного становления и развития без соответствующей этому политики государства. Таким образом, вопрос об особых условиях для молодежи является основообразующим для того, какой будет сегодняшняя молодежь, и, соответственно — ближайшие поколения граждан и общество в целом.

В.Т. Лисовский одним из первых выдвинул само определение молодёжи в 1968 году: «Это поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих образование, профессиональные, культурные и другие социальные функции». И.С. Кон определял молодёжь как социально-демографическую группу, выделяющихся на основе совокупности возрастных характеристик, особенности социального положения, и обусловленную социально-психологическими свойствами. Кон И.С., Иконникова С.Н. Молодёжь как социальная категория. ? М., 1970. Основаниями для выделения молодёжи в отдельную группу стали: возраст, статус, ролевые функции. Однако, до сих пор не существует единого мнения по поводу возрастной границы. В Древнем Китае молодёжь составляли лица до 20 лет, Пифагор же определял молодость в рамках от 20 до 40 лет, называя это «Лето жизни». 1965 год, Москва. На международном симпозиуме было дано определение юношеского возраста: 17-21 год для юношей и 16-20 лет для девушек. Однако современные учёные считают что границы весьма условны и примерно, молодёжь можно определить в возрасте от 13 до 30 лет.

Весь этот интервал можно поделить на 3 подраздела:

1) подростки до 18 лет,

2) молодёжь в возрасте от 18 до 24 лет,

3) молодые взрослые от 24 до 30 лет.

Определение «молодежной политики», на первый взгляд, не отличается особой сложностью. В «Политической энциклопедии» молодежная политика рассматривается как «комплекс специальных мероприятий государства, направленных на создание благоприятных условий развития подрастающего поколения, на адаптацию специфической возрастной социальной группы (с 18 до 25 лет) к общественной и личной жизнедеятельности» Социология молодежи: учебник в 2 т. / Под ред. В.Т. Лисовский. ? М. 2006. ? С. 564.. Данное понятие включает в себя сложноструктурированную многофункциональную систему с конкретно-историческим содержанием.

Молодежная политика как целенаправленная деятельность государства и общества по отношению к молодежи начала складываться в мировом сообществе в 50?60-е годы XX века. Большую роль в этом вопросе сыграла Организация Объединенных Наций. В документе ООН «Руководящие принципы для долгосрочного планирования и осуществления соответствующих последовательных мер, касающихся молодежи», одобренном на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи в 1985 году, содержались конкретные рекомендации правительствам по выработке национальной политики в отношении молодого поколения.

Начавшийся процесс интеграции СССР в мировое сообщество создал в конце 80-х — начале 90-х годов объективные предпосылки формирования молодежной политики в нашей стране. Правовой статус приобрела в 1991 году с принятием закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР».

В данной области это был первый нормативный акт, не только заложивший фундамент для дальнейшего выстраивания этой системы, но и обозначивший государственную молодежную политику как государственную деятельность с привлечением негосударственных субъектов Региональная молодежная политика. Социокультурные аспекты / А.Ю. Гайдин к.с.н. ? М., 2008. ? С. 21.. Это было обусловлено не только переходными процессами, происходящими в российском обществе, но и мировой тенденцией «переосмысления роли государства в жизни общества и эффективной социализации молодежи как важного фактора будущего общества» Молодежная политика и социальная защита молодежи / Под ред. В.Т. Лисовский. №1 ? М., 2002. ? С. 10..

Наиболее приемлемое определение «молодежной политики» дает В.Т. Лисовский. Он рассматривает ее как «молодежный срез» государственной (общенациональной), муниципальной (региональной, районной) социально-экономической политики, которая также может осуществляться частными, общественными организациями и фондами Социология молодежи / Под ред. В.Т. Лисовский. ? 2008. ? С. 413..Главной целью молодежной политики ученый считает создание «необходимых социальных условий для развития молодежи посредством государственной и общественной поддержки инновационной деятельности, социальной защиты молодежи, формирования ее творческой активности, способностей, навыков, а также стимулов к саморазвитию и самореализации».

Таким образом, можно определить структурную иерархию отношений в молодежной политике. Прежде всего объектом молодежной политики являются:

а) в широком смысле — дети, молодежь, т.е. все молодое поколение страны с момента рождения до 30 лет;

б) в узком смысле — только молодежь в возрасте от 14 до 30 лет. «Реальностью молодежная политика становится тогда, когда она приближена к своему объекту, когда она реально, а не теоретически оказывает на него свое воздействие». «Государственная молодежная политика в широком смысле — это внутренняя политика государства с точки зрения интересов самой молодежи; эта та часть социальной политики в ее человеческом, гуманитарном измерении, которая ближе всего и прежде всего замыкается на молодежи». В этом плане главным в молодежной политике становится повышение субъектности молодежи как социальной группы и молодого человека как гражданина своей страны в реализации собственных и государственно-общественных интересов.

В российском обществе на современном этапе формирования гражданского общества выстраивается многосубъектность общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни. В молодежной политике эта категории, предполагающая взаимодействие множества независимых друг от друга субъектов подготовки, принятия и осуществления решения, направленного на нормальное функционирование общества, играет особо важную роль, так как молодежь представляет собой настоящее и будущее страны.

Молодежь — это один из скрытых ресурсов общества и от мобилизации которых зависит его жизнеспособность.

Ошибочно утверждать, что молодежь прогрессивна по своей природе. Ведь консервативные и реакционные движения могут также увлечь молодежь. Молодежь ни прогрессивна, ни консервативна по своей природе — она потенция, готовая к любому начинанию. Быть молодым означает стоять на краю общества, быть во многих отношениях аутсайдером. И можно утверждать, что подросток — эта та общественная сила, которая может осуществить различные начинания, потому что он не воспринимает установленный порядок как нечто само собой разумеющееся и не обладает закрепленными законом интересами ни экономического, ни духовного характера. Данная характеристика молодежи подразумевает необходимость политической социализации молодежи.

Задача молодежи внутри страны может заключаться в том, что она должна положить конец духовному кризису. В настоящее время молодежь не может обойтись без воплощения своих стремлений в жизнь. И помочь ей в этом может только государство.

Структура в сфере государственной молодежной политики начала формироваться в России в 1992 году, с момента создания Комитета РФ по делам молодежи, который был призван координировать деятельность по осуществлению государственной политики в отношении молодежи в стране. Огромный вред создающейся системе государственной молодежной политики в 1993-2000 годах нанесли неоднократные ликвидации федерального органа по делам молодежи, а затем растянутые во времени действия по его восстановлению и трансформации в Департамент по молодежной политике с передачей его вопросов в ведение Министерства образования РФ. Этот процесс частично подорвал координационные межведомственные связи в этой области на федеральном и региональном уровнях, нарушил согласованное взаимодействие данных уровней.

Для эффективного управления молодежной политикой необходимо осуществление прямой и обратной связи между ее субъектом и объектом, со всей их сложной иерархичной структурой и содержательной наполненностью именно в региональном аспекте.

Таким образом, понятие «молодежной политики» представляется сложной, многослойной системой субъектно-объектных отношений. В связи с этим само определение региональной молодежной политики также отличается неоднозначностью. В теоретическом плане здесь следует выделить две составляющие.

В широком смысле молодежную политику можно рассматривать как часть социальной политики государства и общества, призванную содействовать развитию регионов, обеспечивать их координацию и согласованность в общем комплексе деятельности в области решения проблем молодежи.

1.2 Функции региональной молодежной политики

Региональная молодежная политика является структурным элементам политики в целом. Следовательно, ей присущи свои функции, практическая реализация которых заключается в оптимальном сочетании ее федеральной и локальной моделей с учетом деятельности всех субъектов. Структурно все функции молодежной политики можно подразделить на системообразующие и стратегические Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества / Под. ред. Ю.А. Зубок. ? М., 2006. ? С. 65..

К системообразующим функциям, относятся целеориентирующая, разграничительная, интегративная, организационно-технологическая, сохранно-воспроизводственная, развивающе-адаптивная функции и имидж-функция.

Целеориентирующая функция призвана определять и разрабатывать цели, задачи и механизмы развития и реализации региональной молодежной политики для решения молодежных проблем с учетом социально-экономических возможностей конкретного региона. Именно в ней отражается направленность молодежной политики, ее приоритеты, которые путем «обратной связи» коррелируют с ценностями, интересами и потребностями самой молодежи.

Особую роль в региональной молодежной политике играют разграничительная и интегративная функции. Первая (разграничительная) связана с проведением в жизнь общества и государства интересов молодежи как особой социально-демографической группы, с одной стороны, и с другой стороны, с разграничением полномочий и интересов субъектов этой политики, которые предпринимают конкретные меры по ее осуществлению. Вторая предполагает слияние различных социальных групп молодежи и их интересов с целью обеспечения устойчивости, равновесия и целостности общества, предотвращение и регулирование процессов социальной дифференциации в их среде, а также взаимодействие и скоординированность деятельности всех субъектов региональной молодежной политики.

С одной стороны, общественная составляющая характеризуется наличием представительной, инициативно-инновационной, совещательной и защитной функциями. С другой стороны, государство в лицо своих региональных органов в области молодежной политики осуществляет законодательную, концептуально-деятельную, организационно-институциональную и стимулирующую функции. При этом государство и общественные организации уже сегодня являются полноценными партнерами в реализации молодежной политики на региональном уровне, в координации усилий по созданию условий для полноценного развития молодого поколения.

Имидж-функция направлена на процедуру общественного признания региональной молодежной политики, на сохранение и изменение государственной структуры и организации в данной области; на создание атмосферы доброжелательности и доверия со стороны самой молодежи, выступающей в качестве ее объекта, а также со стороны других социальных групп, представляющих свои интересы в общественно-политической жизни общества; на обеспечение информирования общественности о работе государственных органов и общественных организаций в этой сфере. Данная функция непосредственно связана с повышением уровня легитимации региональной молодежной политики.

Особое значение имеет организационно-технологическая функция, так как она учитывает особенности политического, экономического, социального и культурного уклада жизни конкретного региона. В результате региональных исследований социального положения молодежи разрабатываются не только социальные программы и проекты, но и технологии их реализации. Данная социоинженерная деятельность непосредственно связана с процессом формирования новой социально-правовой среды, способствующей полноценной социализации молодежи, ее самореализации.

Наиболее актуальными на сегодняшний день являются сохранно-воспроизводственная и развивающе-адаптивная функции региональной молодежной политики.

Реализация этих функций осуществляется через:

— социализацию и воспитание, подразумевающее воспроизводство граждан как субъектов социального и политического порядка;

— культуру как систему сохранения, воспроизводства, создания, трансляции и развития нормативно-ценностных механизмов и структур, характерную для данного региона;

— процесс институционализации, то есть воспроизводства, формирования и развития политических институтов в области молодежной политики;

— социальный контроль, подразумевающий социально-политическую активность молодежи данного региона для поддержания нормативно-организационного порядка в политических структурах;

— подготовку будущих кадров для решения комплекса проблем, связанных с подбором, назначением и сменой лидеров, политических деятелей, с формированием органов государственной и региональной власти.

Стратегическими функциями является идеологическая, инновационная и человекотворческая функции.

Идеологическая функция направлена на выявление, выражение, защиту и удовлетворение интересов молодежи как социальной группы. Данная функция в современных условиях особенно актуальна именно на региональном уровне, который реально соприкасается с процессом морально-нравственного становления современной молодежи. Инновационная функция, свойственная молодежной политике в целом и региональной молодежной политике в частности, предполагает не только формирование и реализацию молодым поколением новых идей, видов деятельности и так далее, но и преемственность, смысл которой заключается в отсутствии зависимости стратегически-целевых констант рассматриваемой политики от организационных перемен в управлении государством, сменой политических лидеров и должностных лиц федеральных и региональных органов власти в течении 10-15 лет.

Молодежная политика именно регионального уровня должна выполнять главную функцию всей молодежной политики, которую А.П. Скробов определил как человекотворческую, «позволяя личности молодого человека конструировать себя как самостоятельный социально активный субъект, обеспечивать инновационность социального развития и общества, и самого себя».

В результате можно сказать, что понятие «молодежная политика», не смотря на простоту своего звучания отличается особой сложностью и многоуровневой системой отношений. Также можно сказать, что приведенная типологизация функций молодежной политики не претендует на всеохватывающий, исчерпывающий анализ. Тем не менее, она помогает глубже понять уже существующие и выработать новые механизмы, способствующие реализации основных функций региональной политики в отношении к молодому поколению, тем самым способствовать улучшению положения в области молодежной политики.

После вышесказанного подведем вывод:

Во-первых — молодежная политика рассматривается как комплекс специальных мероприятий государства, направленных на создание благоприятных условий развития подрастающего поколения, на адаптацию специфической и личной жизнедеятельности.

Во вторых — главной целью молодежной политики считается создание «необходимых социальных условий для развития молодежи посредством государственной и общественной поддержки инновационной деятельности, социальной защиты молодежи, формирования ее творческой активности, способностей, навыков, а также стимулов к саморазвитию и самореализации».

В третьих — можно определить структурную иерархию отношений в молодежной политике. Прежде всего объектом молодежной политики являются:

а) в широком смысле — дети, молодежь, т.е. все молодое поколение страны с момента рождения до 30 лет;

б) в узком смысле — только молодежь в возрасте от 14 до 30 лет.

1.3 Нормативное регулирование молодежной политики

региональный молодежный политика спорт

Государственная молодежная политика — это деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений, инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека. Правительство РФ. Постановление о Федеральной программе «Молодежь России (2001-2005 гг.)» // Собрание законодательства РФ. — 2001. — №2. — Ст. 172. ? С. 80.

Сегодняшняя государственная молодежная политика представляет собой, прежде всего, деятельность органов власти по созданию условий для самореализации молодого человека, социально-позитивной деятельности молодежных объединений и молодежных инициатив, деятельность по созданию определенных законодательством гарантий для молодежи в правовой, экономической и иных сферах жизни.

Молодежная политика в России имеет три уровня выражения: федеральный, региональный и муниципальный.

На федеральном уровне в рамках молодежной политики решаются следующие задачи:

— разработка целостного нормативного акта о молодежи;

— определение статуса социальных служб для молодежи и социальных работников, работников по делам молодежи;

— подготовка кадров по работе с молодежью, проведение научных исследований о молодежи;

— осуществление международного сотрудничества в сфере молодежной политики.

Нынешняя молодежная политика государства с точки зрения ее реального влияния на жизнь молодежи оценивается малоэффективно. Декларируя ее поддержку, определяя приоритетное положение молодежи как особой социально-демографической группы населения в структуре демократического общества, государство зачастую не обеспечивает свою политику реальными средствами. Как следствие, процессы формирования и реализации социального потенциала молодежи не отвечают насущным потребностям демократического и рыночного развития российского общества. Существующие социально-экономические условия постсоветского периода не создают гарантий для осуществления молодежью своих прав на охрану здоровья, получение полноценного образования, трудовую занятость, рациональный досуг, гармоничное духовное, нравственное и физическое развитие. Молодежь нуждается в активной поддержке со стороны власти. Те вложения, которые государство сделает в молодежь сейчас, многократно окупятся в будущем.

На уровне субъекта федерации молодежная политика реализуется в следующих аспектах:

— принятие программ реализации молодежной политики в данном регионе;

— комплекс решений по региональной государственной молодежной политике в области налогообложения, занятости, труда, отдыха и т.д., относящихся к ведению региона;

— представление интересов молодежи в структуре исполнительной власти.

Основополагающей Программой является «Молодежь России (2011-2015 гг.)». Главной особенностью новой программы является ее общественно-государственный характер. Решение задачи вовлечения молодежи в социально-политические и социально-экономические процессы возможно только на основе широкого участия всех субъектов социального воспитания, институтов гражданского общества в решении проблем молодежи. Кроме того, в сфере нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики действуют следующие документы:

1. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. №98-ФЗ (с изменениями от 21 марта 2002 г.) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», определяющий гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ, выделяемых на эти цели. Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений здесь понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.

2. Закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» был принят Государственной Думой 23 июня 1999 года. Закон устанавливает цели, принципы и приоритеты государственной молодежной политики, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации, принципы ее формирования и реализации.

Большинство норм Закона направлены, прежде всего, на создание системного механизма поддержки общественно полезной экономической и социальной активности молодежи и молодежных организаций, на содействие молодым семьям и трудоустройству молодых граждан.

3. Указа Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 года №727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» и Положение о военно-патриотических молодежных и объединениях, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. №551;

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. №387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации», направленное на социально-экономическую поддержку молодежи.

В целом в российском законодательстве насчитывается более 160 законодательных актов, отражающих различные стороны государственной молодежной политики и регулирующие осуществление основных прав молодых россиян. В настоящее время готовится к принятию Стратегия государственной молодежной политики на 2011-2015 гг.

В ряде субъектов РФ приняты нормативные правовые акты, регулирующие вопросы молодежной политики, учитывающие особенности регионального развития. В Забайкальском крае молодежная политика является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития и реализуется в соответствии со следующими документами:

* распоряжение Правительства Забайкальского края об организации деятельности студенческих отрядов от 27 января 2009 года №12-р;

* распоряжение Правительства Забайкальского края, на основании которого осуществляется координация деятельности по выдвижению кандидатов от Забайкальского края на присуждение премии для поддержки талантливой молодежи от 27 марта 2009 года №93-р;

* распоряжение Правительства Забайкальского края о создании государственного автономного учреждения «Дворца молодежи» Забайкальского края от 29 мая 2009 года №331-р;

* распоряжение Правительства Забайкальского края «Об образовании Забайкальского совета молодых государственных служащих» от 23 сентября 2009 года №379-р;

* распоряжение Правительства Забайкальского края «О мерах поддержки талантливой молодежи» от 06 октября 2009 года №636-р;

* краевая долгосрочная целевая программа «Допризывная подготовка и патриотическое воспитание молодежи Забайкальского края на 2011-2014 годы», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 08 апреля 2010 года №137;

* краевая долгосрочная целевая программа «Молодежь Забайкалья (2011-2015 годы)», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 13 апреля 2010 года №149;

* постановление Правительства Забайкальского края от 23.03.2010 г. №12 «Об утверждении нормативов минимального обеспечения молодежи учреждениями по работе с молодежью по месту жительства»;

* закон Забайкальского края №421 от 29 октября 2010 года «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Забайкальском крае»;

* закон Забайкальского края №345-ЗЗК от 29 марта 2010 г. «О внесении изменений в закон Забайкальского края «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края».

Координатором деятельности органов государственной власти в области молодежной политики субъекта федерации выступает отдел воспитательной работы дополнительного образования молодежной политики Комитета образования администрации городского округа «Город Чита». Он выстраивает свою деятельность в следующих направлениях: взаимодействие с муниципальными органами по делам молодежи, содействие вторичной трудовой занятости, поддержка детского и молодежного движения, создание условий для повышения интеллектуального, творческого потенциала молодежи, ее физического развития, гражданско-патриотического становления и профилактики социально-негативных явлений. Отдел воспитательной работы дополнительного образования молодежной политики ведет целенаправленную работу с различными возрастными группами молодежи. Несмотря на то, что с каждым годом все больше уделяется внимания молодежным проблемам со стороны органов власти (свидетельство тому — прошедший в 2004 году Консультативный Совет глав муниципальных образований при Главе Администрации (Губернаторе) Читинской области — «О реализации государственной молодежной политики в Читинской области», по результатам которого внесены предложения и рекомендации по дальнейшему развитию молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях), вместе с тем, остается немало трудностей. Опыт деятельности показывает, что имеющейся нормативно-правовой базы недостаточно для регулирования молодежных проблем. Особенно это касается занятости молодежи, решения жилищных проблем, молодежного предпринимательства, социальной поддержки, обучения и т.д. В этой связи, роль отдела воспитательной работы дополнительного образования молодежной политики как инициатора и координатора реализации основных направлений явно недостаточна.

Наряду с государственной молодежной политикой осуществляется и общественная молодежная политика, в которой субъектом являются различные партии, профсоюзы, молодежные движения, объединения и организации. Анализ общественной молодежной политики позволяет отметить, что она носит в большей степени фрагментарный характер и не оказывает существенного влияния на становление, развитие и реализацию потенциала молодежи.

На территории Забайкальского края зарегистрировано 884 общественных объединения, но эффективность их деятельности среди молодежи незначительная. Представители политических партий и движений, вспоминают о молодежи, как правило, лишь в преддверии выборов.

Основа молодежной политики — деятельность детских и молодежных объединений и организаций. В крае действует официально зарегистрированных в органах юстиции около 50 молодежных общественных объединений. Тогда как по данным на 01.01.2009 г. таких организаций было 56. Основными направлениями в их деятельности являются:

— создание условий для разностороннего развития молодого человека в разных сферах общественной жизни;

— содействие решению социальных проблем студенчества;

— социальная защита и поддержка детей, подростков и молодежи из числа инвалидов;

— организация досуга и творческого саморазвития молодежи;

— военно-патриотическое воспитание;

— воспитание здорового образа жизни.

Разнообразие общественных молодежных и детских организаций обеспечивает свободу выбора для подростка и молодого человека и дает возможность проявить свои способности и таланты. Необходимо отметить, что сфера детских и молодежных общественных объединений обладает двумя преимуществами:

1. Ориентирована непосредственно на детскую и молодежную среду.

2. Способна осуществлять серьезные программы при умеренных финансовых вливаниях.

На сегодняшний день детские и молодежные общественные организации пользуются государственной поддержкой и ставят во главу угла вопросы воспитательного характера. Согласно Закона Читинской области «О молодежной политике в Читинской области» (№29-ЗЧО от 21.12.1995 г.), молодежными и детскими объединениями в Забайкалье являются: Закон Читинской области «О молодежной политике в Читинской области» от 21.12.95 №29-ЗЧО

— молодежные, добровольные, некоммерческие, самоуправляемые формирования молодых граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общих интересов, если их уставная деятельность направлена на обеспечение социального становления и развития молодежи;

— детские, добровольные, некоммерческие, самоуправляемые формирования детей в возрасте от 10 до 16 лет и связанных с ними совместной деятельностью взрослых, объединившихся для удовлетворения и развития интересов и творческих способностей детей, а также для защиты их прав и свобод.

Молодежные и детские объединения, являющиеся юридическими лицами, действующие не менее одного года с момента их государственной регистрации и насчитывающие не менее 30 человек, пользуются государственной поддержкой. Органы государственной власти обеспечивают соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, законодательно регулируют предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.

Государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений может выражаться в виде:

— целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты);

— заключение любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;

— социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе.

Молодежная политика осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления совместно с общественными объединениями:

— путем разработки и обсуждения проектов решений по вопросам реализации молодежной политики;

— стимулирование общественно-полезной, инициативной деятельности;

— координация деятельности молодежных и детских общественных объединений в целях привлечения молодежи Забайкалья к участию в реализации государственной молодежной политики.

Согласно законодательству, деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредителях и программных документах — общедоступной. Закон РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.95 №82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. ? 1995. — №27. ? Ст. 27. ? С. 89.

Если кратко резюмировать, то основные проблемы молодежной политики Забайкальского края можно сформулировать так:

1. Кадровое обеспечение структур отдела молодежной политики в крае.

2. Финансовое обеспечение реализации социальных программ и проектов молодежи.

3. Отсутствие научного мониторинга молодежных проблем.

4. Несовершенство законодательства и нормативно-правового обеспечения молодежной политики.

5. Слабое влияние на молодежную политику общественной молодежной политики (молодежных объединений и организаций, политических партий и движений).

6. Отсутствие эффективной координации и взаимодействия различных структур, занимающихся проблемами молодежи (образование, культура, СМИ, УВД и т.д.).

7. Неразвитость инфраструктуры для молодежи (молодежные центры и т.д.).

8. Проблема привлечения молодых специалистов в районы (муниципальные образования) Забайкальского края.

С уверенностью можно сказать, что те же самые проблемы стоят и перед органами власти и управления, структурными подразделениями, связанными с реализацией молодежной политики любого муниципального образования Забайкалья. Чита в этом смысле не является исключением.

На муниципальном уровне молодежная политика воплощается:

— в обеспечении выполнения нормативных правовых актов о молодежи;

— в реализации региональных программ «Молодежь» и разработанных на их основе муниципальных программ.

Муниципальная молодежная политика города Читы — составная часть социально-экономической политики города, которая реализуется с учетом государственной молодежной политики Забайкальского края, выражает отношение органов муниципальной власти к проблемам молодежи, определяет правовые, экономические, организационные основы становления и развития молодых граждан, наиболее полную реализацию их способностей в интересах развития общества и муниципального образования, развития молодежных движений и инициатив.

Муниципальная молодежная политика города Читы является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития города и реализуется в соответствии:

— с Законом Забайкальского края (Читинской области) «О молодежной политике в Читинской области» (№29-ЗЧО от 21.12.1995 г.);

— с краевой целевой программой «Молодежь Забайкалья — 2011-2015 гг.».

Читу с уверенностью можно назвать молодежным городом. Сегодня в столице Забайкалья проживает 112296 человек в возрасте от 14 до 30 лет. То есть каждый третий житель Читы (по данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю в столице Забайкалья на 1.01.2009 г. проживает 358 тыс. человек, что составляет 32% от общей численности населения края) относится к категории «молодежь». Более 30 тысяч молодых людей являются студентами высших и средних учебных заведений.

Главным субъектом молодежной политики города Читы являлся отдел по делам молодежи, находящийся в структуре Управления по делам молодёжи и связям с общественностью Администрации городского округа «Город Чита», которое было создано в 2004 году на базе двух отделов ? отдела молодежи и отдела по взаимодействию с правоохранительными органами и связям с общественностью, имеющих ранее разное подчинение и практически не соприкасающихся в работе.

Отдел окончательно был укомплектован кадрами в 2005 году, поэтому решение многих проблем находилось только на начальной стадии. До этого в отделе работало три человека, затем пять специалистов. Приоритетными направлениями работы отдела по делам молодежи являются:

— развитие гражданственности и патриотизма;

— духовно-интеллектуальное воспитание, поддержка талантливой молодежи;

— трудовое воспитание, организация временной занятости молодежи;

— поддержка и решение проблем студенческой и учащейся молодежи города;

— развитие системы кадрового обеспечения молодежной политики, содействие развитию студенческого самоуправления;

— профилактика алкогольной и наркотической зависимости, пропаганда здорового образа жизни;

— организация досуга, отдыха и оздоровления молодежи;

— поддержка молодой семьи;

— организация работы с молодежью с ограниченными возможностями;

— поддержка молодежных общественных организаций.

В числе прочих в задачи отдела входило:

— привлечение молодежных организаций и иных общественных объединений к участию в формировании молодежной политики в г. Чите;

— поддержка, в том числе и финансовая, молодежных и детских общественных объединений;

— финансирование на конкурсной основе программ молодежных и детских общественных объединений в целях осуществления общественных инициатив молодежи г. Читы.

Отдел по делам молодежи работал только с теми молодежными общественными организациями, которые обращались в органы власти и управления или как-то заявили о себе. К сожалению, пока не велось никакого реестра существующих в городе молодежных и детских общественных организаций. Это объяснялось тем, что в отдел по делам молодежи только с 2005 года был принят специалист, отвечающий за работу данного направления. Вместе с тем, уже проводились совместные акции. Так, только в 2005 году проведено более 10 совместных мероприятий, имеющих различную направленность: День призывника, День Матери, семинар с руководителями учебных заведений и общественных организаций по подведению итогов работы по реализации молодежной политики и взаимодействию с общественными организациями в городе Чите за 2007 год. При поддержке Управления по делам молодежи и связям с общественностью в апреле 2005 года была зарегистрирована молодежная общественная организация «Бюро молодежного туризма «Большая медведица». Теперь работа по направлению «молодежный туризм и краеведение» ведется и силами общественной организации, и структурным подразделением администрации города.

Также для решения задач молодежной политики в 2010 году при Управлении по делам молодежи и связям с общественностью был создан городской совет студентов. В его структуре организовано две секции: секция работы с молодой семьей и секция по связям с общественностью и СМИ. Однако совет официально не зарегистрирован как общественная организация, поэтому не имеет достаточно полномочий и прав. Всего в Чите действует около 50 молодежных и детских общественных организаций, официально зарегистрированных в органах юстиции. Еще несколько сотен работают, не имея официального статуса из-за сложной процедуры регистрации и высокого регистрационного взноса.

Отдел по делам молодежи в основном взаимодействовал со студенческими профсоюзными и творческими организациями.

Параллельно с этим внедрялись новые формы занятости молодежи. Для обеспечения временной занятости молодежи создан штаб студенческих отрядов, ведется поиск рабочих мест, оказывается методическая и финансовая помощь по созданию, приобретению формы и поощрению студенческих трудовых и волонтерских отрядов учебных заведений. Возрождена традиция студенческих строительных отрядов, новый импульс развития получило волонтерское движение. Обучение волонтеров проходит традиционно совместно с общественными организациями «Даурия», Центром поддержки гражданских инициатив.

С 2009 г. отдел молодежной политики находится в структуре Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» и переименован в отдел воспитательной работы дополнительного образования молодежной политики.

Итак, краткий обзор молодежной политики на всех трех уровнях позволяет сделать выводы о том, что:

1. Сейчас уже можно с полной уверенностью говорить, что на федеральном уровне система управления молодежной политикой в государстве; созданы структуры управления; определены цели и задачи государственной молодежной политики; разработаны программы; действует система молодежных социальных служб; создана определенная нормативно-правовая база.

2. Основным направлением приложения усилий государства должны стать крупнейшие общероссийские молодежные общественные объединения и их ассоциации, которые в результате целенаправленной и объективно равнозначной поддержки государства должны обрести возможность самостоятельно организовывать процесс укрепления своих отделений в регионах и стимулировать процессы самоорганизации в молодежной среде. То есть государство должно создать условия для ускорения процесса самоорганизации молодежного сообщества, для скорейшего формирования субъекта, с которым будут выстраиваться партнерские отношения.

Глава 2. Практика реализации региональной молодежной

политики на примере Забайкальского края

Государственная молодежная политика представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на развитие позитивного потенциала молодежи. Данная система мер позволяет достичь позитивных результатов в обеспечении конкурентоспособности края на основе прироста человеческого капитала, в первую очередь, молодежи, сбалансированного социально-экономического развития региона, развития новых прогрессивных форм государственного и общественного управления, общественного самоуправления, оптимизации расходов государства и общественных институтов в сфере социального развития и воспитания молодежи.

Численность молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет в Забайкальском крае на 01.05.2011 г. составляет около 313 тысяч человек (28% от общей численности населения).

В структуре Минобразования Забайкальского края существует отдел молодежной политики, который реализовывает некоторые направления региональной молодежной политики.

На региональном уровне в Забайкальском крае реализуются две долгосрочные целевые молодежные программы, характеристика которых будет представлена в параграфе 2.2.

В параграфе 2.1 отразим основные положения стратегии реформирования физической культуры и спорта Забайкальского края.

2.1 Основные положения стратегии реформирования физической

культуры и спорта Забайкальского края (Читинской области) в

период социально-экономических реформ

Начиная с 90-х гг. — времени проведения социально-экономических реформ в России, произошли глубокие сдвиги в экономике Забайкальского края (Читинской области). Эти сдвиги не сводятся лишь к изменению отдельных экономических пропорций. Они связаны с переходом экономики на новую качественную основу: изменение форм собственности и интеграция в мировое хозяйство.

Промышленность края (области) ориентирована на развитие отраслей: черной металлургии, цветной, топливной, лесной, и деревообрабатывающей, легкой пищевой и перерабатывающей промышленности.

Ведущие позиции в экономике края (области) занимает сельское хозяйство. Экономические реформы позволили создать основы многоукладной экономики осуществить земельные преобразования. В ходе аграрной реформы созданы сельскохозяйственные кооперативы, товарищества с ограниченной ответственностью, коллективные предприятия, сельскохозяйственные предприятия, акционерные общества открытого и закрытого типов, коллективные хозяйства, государственные предприятия, крестьянские фермерские хозяйства.

Однако, тяжелое состояние экономики приводит к тому, что в области и системе ценностей и приоритетов охрана здоровья и, тем более, здоровый образ жизни не находится на первом месте.

Уровень развития экономики и социальные стандарты уровня жизни населения Забайкальского края (Читинской области) всегда были ниже среднероссийских. Период реформирования еще больше увеличил этот разрыв.

По величине прожиточного минимума край (область) входит в десятку самых «дорогих» регионов России. Жизненный уровень населения области снизило, на 23.5%. Важное обстоятельство состоит в специфике результата затрат в социальной сфере. Этот результат — человек. Именно человек с его способностями и устремлениями — главная движущая сила развития, в том числе экономического, качественного улучшения физического состояния населения области.

Состояние здоровья вызывает особую тревогу и озабоченность. Ценой снижения уровня физического здоровья нации стали прямые и косвенные потери в экономике. Сложившееся критическое положение отражают демографические показатели и цифры медицинской статистики.

Забайкальский край переживает критическую ситуацию по многим факторам жизни людей региона. Начиная с 1994 по 2007 год, впервые за многие десятилетия отмечено превышение смертности над рождаемостью. В результате демографических и миграционных изменений за эти годы численность постоянного населения Забайкальского края (Читинской области) уменьшилось на 21,4 тысячи человек. В 2008 году численность новорожденных впервые сравнялась с числом умерших.

Основные задачи и сама демографическая политика являются неотъемлемой частью социального, экономического и культурного развития, цель которого состоит в повышении уровня и качества жизни всего населения и каждого человека в отдельности. В настоящее время на первое место должны быть поставлены задачи снижения смертности, увеличения продолжительности жизни и повышения здоровья населения края (области). В обществе так и осталась неоцененной роль физической культуры и спорта, оздоровительных и рекреационных учреждений в формировании генетического фонда любой территориальной и социальной совокупности жителей. На место физического совершенствования, особенно молодой, репродуктивной части населения пришли возрастающие в объемах алкоголизм и наркомания.

Физическая культура и спорт являются наиболее универсальным способом физического и духовного оздоровления, но надо признать, что их возможности не используются в полной мере. В Забайкальском крае это обусловлено многими обстоятельствами. Прежде всего, из-за недооценки человеческого фактора в развитии общества, физическая культура финансировалась по остаточному принципу. В большой степени это сохранилось и сегодня на муниципальном уровне. Сохраняется тенденция старения сети спортивных сооружений, число которых в области по сравнению с 1987 годом сократилось на 23%. Имеющаяся база требует ремонта, оснащения оборудованием.

Забайкалье значительно удалено от основных жизненных центров расположенных в западной части страны, что сказывается на снижение возможности количества стартов спортсменов региона, значительности вложенных средств на транспортные расходы. Для многих видов спорта сложным является и резко-континентальный климат Забайкалья с длительной, суровой зимой, резкими перепадами температур. Большая часть территории края относится к зоне недостаточного увлажнения.

В ходе реформ последнего десятилетия в Забайкальском крае (Читинской области) серьезно ослаблен в первую очередь производственный потенциал, предприятия лишились не только десятилетиями налаженных межрегиональных связей, но и самих основ устойчивой производственной деятельности, потеряли долгосрочную перспективу развития края.

В этих условиях выбор рациональной стратегии развития экономики региона очень затруднен. В целях стабилизации ситуации в социальной сфере физической культуры и спорта необходимо продолжить реструктуризацию социальных отраслей, имея в виду создание оптимальной модели, обеспечить необходимый объем услуг высокого качества.

В Забайкальском крае, как и в России в целом, в настоящее время положение с развитием физической культуры складывается пока неблагополучно. Усиливается тенденция ухудшения здоровья населения. По данным органов здравоохранения 50% дошкольников имеют отклонения в состоянии здоровья. К моменту окончания школы лишь 30% детей остаются абсолютно здоровыми. В детских дошкольных и учебных заведениях различных типов уделяется мало внимания организации занятий физической культурой, закаливанию, обучению плаванию. Дети не получают должного объема двигательной активности. Утрачена существовавшая ранее государственно-профсоюзная система оздоровления и профилактической работы средствами физической культуры на предприятиях, по месту жительства и отдыха населения. В целом понижена как социальная, так и экономическая значимость физической культуры. Физическую и спортивную подготовленность молодежи в данный момент пока можно оценить как неудовлетворительную. Вызывает серьезную озабоченность и рост наркомании, пьянства, увеличение числе правонарушений. Слабый уровень, работы физкультурных кадров, плохая материально-спортивная база, оснащенность спортивным инвентарем в целом отражает такое состояние.

Число физкультурных работников с 1987 г. сократилось на 24%. В связи с крайне низкой заработной платой лучшие специалисты ушли из спорта в другие отрасли, коммерческие организации. В связи с реорганизацией спортивных обществ, профсоюзов и ведомств пережили кризис многие детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ), а некоторые из них перестали существовать (1987 г. — 69 ДЮСШ с числом занимающихся 33525. 2008 г. — 44 ДЮСШ с числом занимающихся 23262 детей). На 52% сократилось число клубов по месту жительства (1990 г. — 39, 2001 г 17), мероприятия в них проводятся эпизодически. Низкий процент охвата занимающихся физической культурой и спортом (6,16% к населению области, по России — 10%), особенно социально незащищенных слоев населения.

Согласно существующим социальным нормативам, одобренных Правительством РФ, в Забайкальском крае очень низкая количественная величина охвата единовременной пропускной способности спортивных сооружений 0,04 (1,9). Недостаточный показатель и в детском спорте -12,9 (20) более чем 85% ниже норматива численность физкультурных кадров 11, (26).

Полученные результаты практической деятельности в 2002 году показывают, что общее положение дел с развитием физической культуры и спорта в области остается сложным и неоднозначным.

В 2001 году 82225 жителей области систематически занимались физической культурой и спортом в спортивных секциях, оздоровительных группах. В 2002 году этот показатель вырос на 2748 человек. Увеличилось по сравнению с прошлым годом и финансирование на развитие физической культуры и спорта с 36,1 млн. рублей до 44,1 млн. рублей, что в сравнении на 1 человека в рублях составило с 2,45 до 3,17 рублей. Крайне маленькой остается доля средств, выделенных из бюджетов муниципальных образований. Особенно тревожное положение в Читинском районе — 0,61, Нерчинско-Заводском — 1,28, Хилокском — 1,41, Карымском — 1,42, Петровск-Забайкальском — 1,75, Газимуро-Заводском — 1,79.

Организация физического воспитания населения, физкультурно-массовой и оздоровительной работы в городе Чите осуществляется органами муниципального управления — отделом по физической культуре и спорту администрации городского округа «Город Чита», Комитетом образования администрации городского округа «Город Чита.

Отдел по физической культуре и спорту администрации городского округа «Город Чита» обеспечивает контроль и руководство за развитием физической культуры и спорта в области, проведение единой государственной политики в порученное ему сфере управления. Деятельность комитета осуществляется с широким участием и в сотрудничестве с комитетами, управлениями исполнительных органов, профсоюзами, общественными, муниципальными и ведомственными организациями.

Комитет образования администрации городского округа «Город Чита», обеспечивает выполнение государственной программы физического воспитания в школах, училищах, средних и высших учебных заведениях через систему академических занятий и посредством сети внешкольных учреждений дополнительного образования в спортшколах спортклубах.

Несмотря на постоянную реорганизацию государственного органа Российской Федерации по физической культуре и спорту в Забайкальском крае как нигде в России стабильно сохранялась система физической культуры и спорта. На сегодняшний день в крае совместно с государственными органами физической культуры и спорта осуществляют свою деятельность спортивно-физкультурные организации ФСО профсоюзов «Россия», дорожный физкультурно-спортивный клуб «Локомотив», Забайкальской железной дороги областная студенческая организация «Буревестник», ФСО «Юность России», ФСО «Динамо», ФСО «Спартак», ФСК «Энергетик», облсовет РОСТО, СКА Сибирского военного округа.

При отделе физической культуре и спорту сформированы и проводят общественную деятельность 38 федераций по видам спорта и направлениям физической культуры и спорта. В структуру физкультурно-оздоровительного и спортивного движения Забайкальского края входят: 823 коллектива физической культуры, 44 спортивные школы, 7 областных физкультурных — спортивных объединений.

Отдел по физической культуре и спорту совместно с заинтересованными государственными и общественными организациями определил главные направления по развитию массовой физической культуры и оздоровительной работы среди населения.

Стратегической целью органов управления по развитию физической культуры и спорта в Забайкальском крае на период до 2010 года определяется обеспечение приоритетного развития массовых форм физической культуры среди населения, усиление их профилактической, оздоровительной и воспитательной направленности в целях полного удовлетворения потребности в физическом совершенствовании, укреплении здоровья, достижений высокого уровня работоспособности, утверждения здорового образа жизни.

Эта стратегия направлена на создание максимально благоприятных условий для оздоровления населения края в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха.

Проблему формирования здорового образа жизни надо рассматривать комплексно, решать программными методами на муниципальном уровне, силами различных комитетов, управлений и ведомств, согласовывая с приоритетами и целями социально-экономического развития региона.

Необходимо сохранить и восстановить лучшие традиции физкультурно-спортивного движения, продолжить поиск новых форм, высокоэффективных физкультурно-оздоровительных и спортивных технологий, направленных на максимальное вовлечение всех слоев населения в активные занятия физической культурой и спортом.

Необходимо стимулировать поиск и внедрение новых эффективных форм спортивного досуга, каковыми являются фитнес-центры, клубы аэробики и шейпинга, конноспортивного выезда, а также клубы по иным оздоровительным направлениям. Особое внимание должно быть привлечено к анализу и решению проблем развития физкультурно-спортивного движения среди различных, категорий населения Забайкальского края.

Постоянное внимание уделяется организации физического воспитания общеобразовательных учреждениях. Возрождена областная спартакиада школьников, принято постановление «О проведении «Губернаторских состязаний», проводятся различные конкурсы по физкультурно-спортивной и оздоровительной работе с детьми. В календаре спортивно-массовых мероприятий предусмотрены спортивные и физкультурно-массовые мероприятия для различных возрастных групп. Общее число участников различных областных соревнований в 2008 году составляло 59460 человек. В 282 запланированных зональных, финальных, республиканских соревнованиях приняло участие 143 читинских спортсмена, 26 международныхсоревнованиях в составах сборных команд России. В истекшем году подготовлено: 1 Заслуженный Мастер спорта, 4 Мастера спорте международного класса, 42 Мастера спорта России, 160 Кандидатов в Мастере спорта и 9926 спортсменов массовых разрядов.

Но вместе с тем, анализ ситуации с физической культурой и спортом характеризуется и рядом таких проблем как:

1. недостаток эффективной правовой и нормативной базы, направленной на коренное улучшение и повышение эффективности средств физической культуры и спорта в решении государственных проблем и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта;

2. нестабильность и объективно неоправданная постоянная реорганизация местных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта, отсутствие эффективной системы управления;

3. продолжающийся развал системы производственной физической культуры на предприятиях и в учреждениях;

4. сокращение или отсутствие специалистов по физической культуре и спорту, работающих в трудовых коллективах, особенно в сельской местности;

5. отсутствие целенаправленной работы по физическому воспитанию и образованию в общеобразовательных учреждениях, в использовании внеурочных и внешкольных форм занятий физической культурой и спортом;

6. недостаточная работа по пропаганде ценности физической культуры и спорта, в средствах массовой информации;

7. беспорядочность и недостаточность в распределении бюджетных финансовых средств на всех уровнях на развитие физической культуры и спорта.

2.2 Характеристика долгосрочных целевых молодежных программ

Забайкальского края

В настоящее время в Забайкальском крае реализуются две краевые долгосрочные целевые программы для молодежи:

— краевая долгосрочная целевая программа «Молодежь Забайкалья (2011-2015 годы)», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 13 апреля 2010 года №149;

— краевая долгосрочная целевая программа «Допризывная подготовка и патриотическое воспитание молодежи Забайкальского края на 2011-2014 годы», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 08 апреля 2010 года №137.

Дадим характеристику каждой из этих программ.

Мероприятия краевой долгосрочной целевой программы «Молодежь Забайкалья (2011-2015 годы)» являются продолжением системы мер по реализации государственной молодежной политики, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности молодого человека, поддержки деятельности молодежных объединений.

Важнейшими событиями последних лет для развития краевой молодежной политики стали мероприятия Всероссийского года молодежи и заседание Консультативного Совета глав муниципальных образований Забайкальского края, в ходе работы которого было проанализировано состояние молодежной политики в крае, выработаны предложения и рекомендации по ее дальнейшему совершенствованию на региональном и муниципальном уровнях.

В настоящее время в Забайкальском крае активизировалось молодежное общественное движение: на территории края действует 21 молодежная организация и 690 общественных объединений различной направленности. В 19 муниципальных образованиях приняты молодежные программы, действуют органы по делам молодежи, при активной поддержке которых создаются и действуют координационные советы при администрациях муниципальных образований, поселковые советы молодежи, молодежные клубы.

Традиционными стали международные научные молодежные конференции, вызывающие огромный интерес сотен студентов, аспирантов, молодых ученых не только российских, но и зарубежных учебных заведений. Неизменной популярностью среди молодежи пользуются фестивали «Забайкальская студенческая весна», «Живи, Россия!», ярмарки учебных мест.

В рамках кадровых программ развиваются профильные лагеря: «Горнист» (для школьного актива среднего возраста), «Искра» (для актива старшеклассников), «Смена» (для студенческого актива), лагерь актива учащихся учреждений начального профессионального образования, добровольческие молодежные лагеря. Реализуются региональные молодежные межведомственные проекты.

В силу своей мобильности, привлекательной формы, социально позитивных целей, финансовой малозатратности быстро развиваются волонтерские отряды. С позитивной динамикой развивается движение студенческих трудовых отрядов. В 2009 году насчитывалось 128 отрядов всех направлений.

С целью активизации работы с сельской молодежью проводятся межрайонные фестивали в Нерчинске, Хилке, Приаргунске. Однако, несмотря на проводимые мероприятия, ситуация в молодежной среде остается сложной. Социально-экономические проблемы Российской Федерации и Забайкальского края отражаются на положении молодежи Забайкалья и влияют на реализацию молодежной политики в регионе. Одной из проблем остается безработица среди молодежи: количество безработной молодежи в Забайкальском крае по состоянию на 1 сентября 2009 года составляло 6010 человек.

Другая проблема — молодежная преступность. Более половины всех зарегистрированных преступлений, совершенных молодыми людьми, были совершены несовершеннолетними, не занятыми учебой или трудом, в возрасте от 15 до 18 лет. В 2008 году несовершеннолетними было совершено 2104 преступления, в 2009 году — 1758 преступлений. Групповая преступность несовершеннолетних несколько снизилась (в 2008 году — 433 преступления, в 2009 году — 321), хотя в целом ситуация остается довольно сложной. Одна из острейших проблем — отношение современной молодежи к институту семьи. В 2009 году количество зарегистрированных браков возросло и составило 10082 (в 2008 году — 9542), но по прежнему остается высоким количество разводов: в 2009 году — 5622 (в 2008 году — 5645).

Не решены проблемы с состоянием здоровья молодых забайкальцев. В молодежной среде по-прежнему распространена наркомания, токсикомания, алкоголизм. Число официально зарегистрированных ВИЧ-инфицированных — 3163 человека, реальное же число больных намного больше.

Выбор программного метода для решения указанных проблем определяется следующими факторами:

— невозможностью решения проблем молодежи Забайкальского края без государственной поддержки;

— необходимостью координации деятельности региональных ведомств, общественных объединений по выполнению комплекса краевых молодежных мероприятий.

Целью программы является создание условий для вовлечения молодежи Забайкальского края как активного субъекта в процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития государства и гражданского общества.

Задачи программы:

— создание условий для развития конкурентоспособности молодежи на рынке труда и ее активного вовлечения в социально-экономические отношения;

— содействие развитию института молодой семьи;

— создание механизмов выявления и поддержки талантливой молодежи;

— вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь;

— формирование здорового образа жизни молодежи;

— формирование информационной среды для молодежи;

— вовлечение молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь общества.

Условиями прекращения реализации программы являются досрочное выполнение программных мероприятий, а также изменение механизмов реализации государственной молодежной политики.

Программа реализуется в один этап с 2011 по 2015 годы.

Для достижения цели и решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий программы по следующим направлениям:

«Здоровое поколение»

Направление предполагает содействие и поддержку молодым гражданам в области охраны их здоровья, в профилактике социально опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни, включая:

— пропаганду здорового образа жизни, развитие у молодых граждан потребности в активных занятиях физической культурой и спортом, обеспечение возможности для занятий;

— активизацию мер по профилактической работе с молодыми гражданами группы социального риска, по предупреждению негативного поведения в молодежной среде;

— поддержку и развитие различных форм воспитательной работы в специализированных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования, в подростковых и молодежных клубах по месту жительства;

— проведение межрегиональных и региональных спортивных соревнований, турниров молодежи по массовым видам спорта;

— создание условий для развития массовых видов молодежного туризма, поддержку деятельности молодежных и детских общественных объединений в указанной сфере.

«Гражданин России»

Мероприятия в сфере патриотического воспитания ориентированы на:

— разработку и реализацию мер по распространению в молодежной среде идей духовного единства, чувства патриотизма, дружбы народов, межнационального и межконфессионального согласия;

— координацию и поддержку деятельности молодежных и детских общественных объединений в области военно-патриотического, духовно-нравственного, экологического воспитания;

— формирование правовой культуры молодых граждан;

— увеличение числа молодежных лидеров.

«Молодая семья»

В рамках данного направления предусматривается:

— организация просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания детей, организации семейного и детского отдыха;

— содействие социальным службам в предоставлении ими молодым семьям образовательных, медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных услуг;

— создание условий для увеличения количества клубов молодой семьи в муниципальных образованиях Забайкальского края.

«Творчество молодых»

Развитие различных форм интеллектуального и научно-технического творчества молодежи предусматривает:

— организацию и проведение конкурсов проектов различных форм интеллектуального, нравственного, физического развития молодых граждан с целью их приобщения к ценностям общечеловеческой и национальной культуры, активизации их участия в культурной жизни общества;

— проведение конкурсов, олимпиад и фестивалей по различным направлениям творческой деятельности детей и молодежи, в том числе в профессиональной деятельности.

«Молодежь в трудной жизненной ситуации»

Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации предусматривает:

— реализацию мер по активизации социально-правовой, психолого-педагогической, информационной и консультативной помощи молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по вопросам выбора направлений и форм образования, профессиональной ориентации, трудоустройства, организации предпринимательской деятельности и другим видам помощи;

— совершенствование нормативно-правовых оснований поддержки общественных объединений, иных юридических и физических лиц, осуществляющих помощь молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

«Профессионализм молодых»

Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей призвано:

— поддержать специализированные организации, осуществляющие деятельность по содействию занятости, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и переподготовке молодых граждан, — центры временной и сезонной занятости молодежи, молодежные биржи труда, студенческие трудовые отряды, молодежные объединения;

— формировать и реализовывать программы содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

— способствовать ежегодному увеличению количества участников студенческих трудовых и волонтерских отрядов.

Реализация мероприятий программы позволит к 2015 году:

— увеличить число молодых людей, участвующих в проектах патриотической, историко-краеведческой и культурной направленности, до 90 тыс. человек;

— увеличить число молодых людей, занятых в различных сферах экономики, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, на 20%;

— сократить число правонарушений и преступлений с участием несовершеннолетних и молодых людей на 10%;

— увеличить число молодых людей, активно занимающихся физической культурой и спортом, пропагандирующих здоровый образ жизни, до 350 тыс. человек;

— увеличить число молодых людей, участвующих в мероприятиях по выявлению и сопровождению молодых талантов, до 150 тыс. человек;

— увеличить количество студенческих трудовых и волонтерских отрядов до 150 отрядов;

— увеличить количество муниципальных программ по работе с молодежью до 35.

В целом реализация программы будет способствовать повышению уровня патриотического, духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения.

Краевая долгосрочная целевая программа «Допризывная подготовка и патриотическое воспитание молодежи Забайкальского края на 2011—2014 годы». Развитие системы допризывной подготовки и патриотического воспитания молодежи Забайкальского края предусматривает реализацию мероприятий, направленных на формирование у молодых людей патриотического сознания, уважения прав человека и иных ценностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации, на формирование патриотических качеств личности, критериями которой являются: систематические знания о истории и культуре Родины, вклад в развитие малой родины, личная ответственность в выполнении обязанностей гражданина российского государства, и прежде всего обязанностей по защите Отечества.

В соответствии со стратегическими целями государства для обеспечения стабильного и устойчивого развития и укрепления обороноспособности страны необходимо дальнейшее развитие системы допризывной подготовки и патриотического воспитания граждан, формирование их патриотического сознания как важнейшей ценности, одно из основ духовно-нравственного единства общества.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года №537, главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных сил Российской Федерации за счет совершенствования организационно-штатной структуры. Для этого уточняется система комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации. Решение задач национальной безопасности достигается, в том числе, и за счет развития системы патриотического воспитания граждан России, системы допризывной подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации. Новой армии нужен качественно новый призывник, способный в короткие сроки освоить современные образцы вооружения и техники.

Сокращение срока срочной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации до одного года не позволяет качественно подготовить специалиста непосредственно в самой армии. В связи с этим возникает необходимость обеспечения качественного обучения молодежи основам военной службы и военно-учетным специальностям в образовательных учреждениях, серьезной модернизации системы спортивной и технической подготовки допризывной молодежи.

Из-за существующих тенденций в демографической ситуации в стране, ухудшения состояния здоровья и физического развития призывников проходить военную службу в ближайшем будущем сможет не более 40-45 процентов призывного контингента, что обеспечит потребность Вооруженных Сил Российской Федерации лишь на 50-60 процентов. В связи с этим возникает необходимость принятия целенаправленных действий по сохранению и укреплению здоровья допризывной молодежи как главного резерва комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации.

Организация социально-воспитательной и досуговой работы с молодежью, повышение гражданской активности допризывной молодежи, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются приоритетными направлениями социально-экономического развития, указанными в Программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2011-2014 годы. В перечне поручений Президента Российской Федерации от 06 мая 2009 года №Пр-1098ГС определены первоочередные мероприятия, направленные на развитие системы допризывной подготовки и патриотического воспитания граждан; исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации дана рекомендация разработать и принять региональные программы допризывной подготовки молодежи, предусмотрев финансирование указанных программ из средств региональных бюджетов.

В настоящее время существуют проблемы, препятствующие эффективной организации работы по допризывной подготовке и патриотическому воспитанию молодежи:

1) недостаточное финансовое обеспечение учреждений патриотической направленности и учреждений, ответственных за допризывную подготовку молодежи;

2) недостаточное освещение в средствах массовой информации вопросов патриотического воспитания;

3) отсутствие возможности у молодежи бесплатно заниматься военно-техническими прикладными видами спорта.

Для решения обозначенных проблем требуется взаимодействие органов государственной и муниципальной власти, органов военного управления с общественными объединениями в рамках краевой долгосрочной целевой программы «Допризывная подготовка и патриотическое воспитание молодежи Забайкальского края на 2011-2014 годы».

Выбор программного метода определяется следующими факторами:

— высокой социальной значимостью патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи Забайкальского края;

— невозможностью решения проблемы патриотического воспитания и допризывной подготовки без государственной поддержки;

— необходимостью координации деятельности региональных ведомств, органов военного управления, общественных объединений по выполнению комплекса краевых мероприятий патриотической направленности и мероприятий, направленных на допризывную подготовку молодежи.

Основной целью программы является развитие краевой системы допризывной подготовки и патриотического воспитания молодежи Забайкалья.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

— проведение краевых мероприятий патриотической направленности;

— создание организационных, методических и материально-технических условий для подготовки молодежи к военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации;

— укрепление материально-технической базы учреждений патриотической направленности.

Срок реализации программы: 2011-2014 годы. Программа реализуется в один этап.

Условиями досрочного прекращения реализации программы могут быть досрочное выполнение программных мероприятий, а также невыполнение установленных значений целевых индикаторов программы по годам при условии ее полного финансирования.

Для решения поставленных задач программные мероприятия будут осуществляться по следующим направлениям:

Организационно-практические мероприятия, направленные на допризывную подготовку и патриотическое воспитание молодежи.

Данное направление предполагает развитие форм межведомственного сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений в сфере допризывной подготовки и патриотического воспитания молодежи с целью консолидации финансовых, технических и информационных ресурсов.

Реализация направления предусматривает создание документального фильма о системе допризывной подготовки в Забайкальском крае, проведение мероприятий по популяризации государственной символики России и Забайкальского края, организацию сборов, летних лагерей и смен, проведение краевых соревнований и спартакиад, приобретение призов для награждения победителей конкурсов, слетов и других программных мероприятий.

Укрепление материально-технической базы учреждений патриотической направленности

В рамках данного направления предполагается приобретение специального спортивного пневматического оружия, макетов огнестрельного оружия, средств радиосвязи и туристического оборудования для Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, обновление военно-спортивного комплекса в Государственном учреждении общеобразовательной школе-интернате кадетской школе-интернате Забайкальского края, обновление экспедиционного оборудования Верхнеамурской археологической экспедиции ГОУ ВПО «Забайкальский государственный гуманитарно-педагогического университет имени Н.Г. Чернышевского» и школьно-студенческих археологических и туристических лагерей.

Реализация мероприятий программы будет способствовать:

— формированию у молодых людей патриотического сознания, уважения прав человека и иных ценностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации, готовности к защите Отечества;

— развитию краевой системы патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи Забайкалья.

Кроме рассмотренных программ Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края работает и в других направлениях по реализации молодежной политики на региональном уровне.

К примеру, гражданско-патриотическое, общественно-политическое воспитание молодых граждан является плановым, системным, приоритетным направлением государственной молодежной политики Забайкальского края в сфере воспитательной деятельности.

В мероприятиях патриотической направленности принимают участие до 70% молодых людей Забайкалья.

Основные мероприятия:

* патриотическая экспедиция «Молодежь Забайкалья — Великой Победе!»;

* День призывника;

* День защитника отечества;

* День России;

* День Молодежи.

В Забайкальском крае проводится и поддержка талантливой молодежи. Культурно-массовые мероприятия являются одной из самых эффективных и популярных форм организации творческого, созидательного досуга среди подростков и молодежи.

Государственная поддержка социальных проектов, образовательных и исследовательских программ и мероприятий, нацеленных на развитие научного, художественного творчества молодежи, создание условий для реализации ее творческого потенциала составляют одно из важнейших направлений государственной молодежной политики.

За пять лет число участников творческих, интеллектуальных краевых молодежных мероприятий возросло с 80 тысяч до 245 тысяч человек.

Поддержка талантливой молодежи осуществляется по нескольким направлениям.

1. Забайкальская студенческая весна

Краевой конкурс-фестиваль «Забайкальская студенческая весна 2010» пошла по традиционной трехэтапной структуре, что позволяет повысить качество конкурсного отбора фестиваля. Фестиваль-конкурс «Забайкальская студенческая весна» на протяжении четырех лет входит в перечень проектов, по итогам которых победителям присуждается премия по поддержке талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

2. Приоритетный национальный проект «Образование»

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», в части, касающейся мер по поддержке талантливой молодежи, ежегодно проводится работа по выдвижению кандидатов от Забайкальского края на присуждение премии для поддержки талантливой молодежи. В 2010 году Приказом Минобразования РФ премии удостоились 19 молодых забайкальцев.

3. Советы молодых специалистов

Работа по созданию общественных молодежных институтов в различных отраслях является одним из приоритетов в деятельности отдела молодежной политики. Советы молодых специалистов создаются в целях развития кадрового потенциала, повышения политической и социальной активности молодежи, повышения уровня образованности в молодежной среде, обеспечения инициативного участия молодежи в общественной жизни края, установления конструктивного диалога с органами власти. В регионе существуют:

— Совет молодых ученых и специалистов Забайкальского края;

— Совет молодых государственных гражданских служащих Забайкальского края;

— Совет молодых учителей Забайкальского края;

— Совет молодых специалистов филиала ОАО «МРСК Сибири» — «Читаэнерго»;

— Совет молодых специалистов Забайкальской железной дороги;

— Клуб молодых хореографов;

— Совет молодых специалистов Министерства финансов Забайкальского края;

— Совет молодых специалистов территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю.

Также реализуется концепция содействия вторичной занятости молодежи Забайкалья.

Содействие трудовой занятости молодежи и вовлечение ее в социальную практику является одной из приоритетных задач. Сегодня в каждом образовательном учреждении системы начального, среднего и высшего профессионального образования развивается движение студенческих и волонтерских отрядов. На территории Забайкальского края насчитывается 144 студенческих трудовых и волонтерских отрядов. Общая численность студентов, вовлеченных в отряды, — более 3,8 тысяч человек.

Особенностью отрядного движения в Забайкальском крае является широкий спектр направлений деятельности студенческих и волонтерских отрядов, что позволяет удовлетворить различные интересы молодежи.

Направления деятельности:

* строительные отряды,

* педагогические отряды,

* железнодорожные отряды,

* сельскохозяйственные отряды,

* отряды охраны правопорядка,

* путинный отряд,

* отряд экономистов и др.

Основные мероприятия:

— слет студенческих отрядов Забайкальского края;

— линейка готовности к летнему трудовому семестру;

— участие во Всероссийском слете Студенческих отрядов.

На территории Забайкальского края, на базе образовательных учреждений, постоянно действует 60 волонтерских отрядов. Число молодежи в отрядах — 1500 человек.

Приоритетные направления в работе забайкальских волонтеров:

— поисковая и гражданско-патриотическая деятельность,

— благотворительность,

— работа по благоустройству территорий, облагораживание памятников и исторических мест,

— помощь в организации и проведении муниципальных и региональных мероприятий в сфере реализации молодежной политики,

— пропаганда здорового образа жизни и профилактика вредных привычек,

— проведение социально-значимых акций,

— оказание помощи ветеранам, пожилым людям, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, неблагополучным семьям.

Основные мероприятия:

— Весенняя неделя добра;

— мероприятия краевой патриотической экспедиции «Молодежь Забайкалья — Великой Победе!»;

— Слет студенческих отрядов Забайкальского края;

— Линейка готовности к летнему трудовому семестру.

Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации разработан механизм регистрации и учета молодых граждан, принимающих (изъявивших желание принять) участие в добровольческой (волонтерской) деятельности. Регистрация в качестве волонтера осуществляется молодым гражданином самостоятельно в сети Интернет на сайте www.jaba.ru. По итогам регистрации присваивается личный идентификационный номер, на основании которого выдается «Личная книжка волонтера».

В приложении к данному исследованию представлен план мероприятий отдела молодежной политики Забайкальского края на 2011 год (см. Приложение).

В заключении стоит также отметить, что согласно распоряжению от 08 февраля 2011 г. №38-р по г. Чите, 2011 год в Забайкальском крае объявлен «Годом подростков — поколения будущего», а именно:

«В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, в целях создания условий для воспитания гражданского самосознания, становления личности подростков и молодежи Забайкальского края, формирования их активной жизненной позиции, развития творческих способностей, воспитания потребности в активном и здоровом образе жизни:

1. Объявить 2011 год в Забайкальском крае «Годом подростков — поколения будущего».

2. Образовать организационный комитет по проведению в 2011 году в Забайкальском крае «Года подростков — поколения будущего» и утвердить его состав.

3. Утвердить Положение об организационном комитете по проведению в 2011 году в Забайкальском крае «Года подростков — поколения будущего».

4. Организационному комитету подготовить план мероприятий по проведению в 2011 году в Забайкальском крае «Года подростков — поколения будущего» в срок до 10 февраля 2011 года.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований осуществить соответствующие мероприятия в рамках проводимого в Забайкальском крае «Года подростков — поколения будущего».

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Забайкальского края по социальным вопросам Н.Н.Жданову».

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Забайкальском крае на региональном уровне уделяется достаточное внимание проблемам молодежи, реализуются некоторые направления молодежной политики, среди которых приоритетными являются:

* совершенствование нормативной правовой базы;

* граждански-патриотическое воспитание молодежи;

* поддержка талантливой молодежи;

* содействие вторичной занятости молодежи.

Заключение

Молодежь занимает важное место в общественных отношениях, производстве материальных и духовных благ. Однако ее положение в обществе и степень ее участия в созидательной деятельности напрямую зависят от действий общества и государства. В настоящее время общество и государство еще не до конца преодолело потребительское отношение к молодежи, что в свою очередь сформировало иждивенческую позицию молодого поколения. Сегодня только формируется субъектность молодежи, основанная на принципе «что я сделал для своей страны, а не что страна сделала для меня». Этот принцип требует соответствующих подходов со стороны государства и общества, создания новой системы молодежной работы.

Несмотря на всю остроту проблем молодого поколения, в России в настоящее время осуществляется явно недостаточно для становления, развития и самореализации молодежи.

Региональная молодежная политика на современном этапе проходит период своего становления в условиях построения гражданского общества и правового государства. Ученые и практики ищут пути ее дальнейшего эффективного развития на новой основе.

В идеальной модели региональная молодежная политика представляет собой деятельность всех субъектов вертикальных и горизонтальных уровней по социальной поддержке, помощи и защите молодежи, основанную на взаимодействии всех государственных органов с социально-политическими и общественными структурами, работающими с молодежью, а также на сотрудничестве с самой молодежью как социальной группой и молодым человеком как гражданином своей страны с целью его становления, развития и самореализации.

На практике региональная молодежная политика реализуется преимущественно через субъектный аспект, хотя молодое поколение при этом не является пассивным, бездействующим объектом. Постепенно молодежь обретает роль активного субъекта, однако это поле должно быть расширено.

Функции региональной молодежной политики многоаспектны. Помимо системообразующих (целеориентирующей, разграничительной, интегративной, организационно-технологической, сохранно-воспроизводственной, развивающее-адаптивной и имидж-функции) функций региональная молодежная политика обладает стратегическими (идеологической, инновационной и человекотворческой) функциями. Однако, своего практического воплощения не находят идеологическая, разграничительная, инновационная функции.

Задача общества и государства сегодня — оказывать всемерную поддержку молодежным общественным объединениям, которые направляют активность молодежи в сторону общественных интересов и интересов государственного развития. Государственная и муниципальная молодежная политика в сфере организации и обеспечения досуга молодежи должна формировать идеологию позитивных форм молодежного и детского досуга, здорового образа жизни.

Важно, чтобы в учреждениях органов по делам молодежи формировался особый стиль взаимоотношений, построенный на свободе, равноправии, взаимном уважении. Деятельность учреждений должна осуществляться на основе индивидуального подхода в работе с каждым человеком. Поддержка должна оказываться всем нуждающимся молодым гражданам. Молодежная работа должна строиться не на опеке и патернализме, а на стимулировании активности самих молодых людей, создании условий для самостоятельного решения стоящих перед ними проблем. Молодежная работа не ориентирована на создание льгот для молодежи. Это — адресная и системная инвестиционная политика, предусматривающая вложение средств в молодежь через организацию и стимулирование работы, инициируемой, организуемой и проводимой, прежде всего самой молодежью. Принятые направления и программы молодежной работы для обеспечения ее результативности должны носить системный, долгосрочный и стабильный характер.

Для координации и выработки основных направлений молодежной работы необходимо совершенствовать структуру управления молодежной работой от федерального до муниципального уровня. Молодежная работа должна осуществляться в субъектах Российской Федерации вариативно, с учетом специфики регионов и местных условий, но при безусловном соблюдении базовых федеральных стандартов. Молодым людям во всех субъектах Российской Федерации должно быть гарантировано участие в общественном и государственном строительстве, защита их прав и законных интересов.

* совершенствование нормативной правовой базы;

* гражданско-патриотическое воспитание молодежи;

* поддержка талантливой молодежи;

* содействие вторичной занятости молодежи.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации. // Российская газета от 12.12.1993 г.

2. Гражданский Кодекс РФ, Часть 1. / Собрание законодательства РФ. — 1996. — №38.

3. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.06.1995 г. №98-ФЗ (с изменениями от 21 марта 2002 г.).

4. Федеральный закон РФ «О физической культуре и спорта в РФ» от 04.12.2007 г. ? №329.

5. Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 23.06.1999 г. №472.

6. Указ Президента РФ «О проведении в Российской Федерации Года молодежи» от 18.09.2008 г. №1383.

7. Указ Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» от 16.05.1996 г. №727.

8. Постановление Правительства Российской Федерации «О военно-патриотических молодежных объединениях» от 24.07.2000 г. №551.

9. Постановление Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации» от 03.04.1996 г. №387.

10. Закон Забайкальского края «О молодежной политике в Читинской области от 21.12.1995 года №29-ЗЧО.

11. Закон Забайкальского края №421 от 29 октября 2010 года «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Забайкальском крае».

12. Закон Забайкальского края №345-ЗЗК от 29 марта 2010 г. «О внесении изменений в закон Забайкальского края «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края».

13. Распоряжения Правительства Забайкальского края «О мерах поддержки студенческих отрядов в Забайкальском крае» от 27.01.2009 г №12-р.

14. Распоряжение Правительства Забайкальского края, на основании которого осуществляется координация деятельности по выдвижению кандидатов от Забайкальского края на присуждение премии для поддержки талантливой молодежи от 27 марта 2009 года №93-р.

15. Распоряжение Правительства Забайкальского края о создании государственного автономного учреждения «Дворца молодежи» Забайкальского края от 29 мая 2009 года №331-р.

16. Распоряжение Правительства Забайкальского края «Об образовании Забайкальского совета молодых государственных служащих» от 23 сентября 2009 года №379-р.

17. Распоряжение Правительства Забайкальского края «О мерах поддержки талантливой молодежи» от 06 октября 2009 года №636-р.

18. Краевая долгосрочная целевая программа «Допризывная подготовка и патриотическое воспитание молодежи Забайкальского края на 2011-2014 годы», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 08 апреля 2010 года №137.

19. Краевая долгосрочная целевая программа «Молодежь Забайкалья (2011-2015 годы)», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 13 апреля 2010 года №149.

20. Постановление Правительства Забайкальского края от 23.03.2010 г. №12 «Об утверждении нормативов минимального обеспечения молодежи учреждениями по работе с молодежью по месту жительства».

21. Ачкасова В.А. Политология: учебник для вузов / В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова. — М.: Дело, 2005.

22. Басов Н.Ф. Основы социальной работы: учеб. пособие 2-е изд., испр. / Н.Ф. Басов. — М.: Экономика, 2005.

23. Быков В.В. Развитие предпринимательства в молодежной среде: учеб.-метод. пособие / В.В. Быков, А.И. Парамонов. — М.: Экономика, 2002.

24. Гарлик А.И. Становление государственной молодежной политики в Российской Федерации и Читинской области: материалы научно-практической конференции, посвященной 85-летию ВЛКСМ. ? Чита от 05.11.2003.

25. Григорьев С.И. Социальная работа с молодежью: учебник для студентов вузов / С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, С.А. Гусова. — М.: Дело, 2006.

26. Иваненков С.П. Проблема социализации современной молодежи / С.П. Иваненков. — М.: Дело, 2008.

27. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория / И.М. Ильинский. — М.: Экономика, 2001.

28. Ильинский И.М. О молодежной политике российского политического центризма / И.М. Ильинский. — М.: Институт молодежи, 1999.

29. Карпова Н.В. Политическая социализация молодежи современной России: Дисс… к.с.н. / Н.В. Карпова. — М., 2003.

30. Камалдинова Э.И. Молодежь как объект и субъект социальной деятельности / Э.И. Камалдинова. — М.: Педагогика, 2008.

31. Комаровский В.С. Демократия и выборы в России: теория и история вопроса / В.С. Комаровский //Социологические исследования. — 1996. ? №5.

32. Константинов М.В. Забайкалье многонациональное / М.В. Константинов. — Чита: Издательство ЗабГГПУ, 2008.

33. Кузьмина Л.И. Роль муниципального образования в реализации молодежной политики / Л.И. Кузьмина, М.В. Селеневич // Власть и управление на Востоке России. — 2001. — №4.

34. Лисовский В.Т. Социальная защита молодежи: вопросы теории и практики / В.Т. Лисовский. — М.: Экономика, 2004.

35. Лучанкин А.И. Социально-клубная работа с молодежью: Проблемы и подходы / А.И. Лучанкин, А.А. Сияцкий. — Екатеринбург: Университет, 2007.

36. Лыцусь А.И. Общественный потенциал города Читы: справочник — Чита, 2009.

37. Молодежная политика и социальная защита молодежи / Под ред. В.Т. Лисовского. №1. — М., 2002.

38. Нехаев, В.В. Формирование и реализации молодежной политики в России, 80-90-е годы / В.В. Нехаев. — изд. — М., 2001. — 446 с.

39. Региональная молодежная политика. Социокультурные аспекты. / А.Ю. Гайдин канд. социол. наук. — М., 2008.

40. Ручкин Б.А. Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Основные выводы и предложения / Б.А. Ручкин. — М.: Экономика, 2000.

41. Ручкин Б.А. Российская молодежь: десять главных проблем / Е.А. Гришина, Н.А. Серикова / НИЦ при Институте молодежи. — М.: Социум, 1999.

42. Печенкина В.А. Молодежная политика и ее реализация / В.А. Печенкина. — Владивосток, 2004. — 206 с.

43. Положение молодежи в Российской Федерации: Аналитический доклад. — М., 2005.

44. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества / Под. ред. Ю.А. Зубок. — М., 2006.

45. Социальное развитие молодежи: Методологические проблемы и региональные особенности / Е.П. Васильев, Ю.Л. Качапов. — изд. — М., 2001. — 248 с.

46. Социология молодежи: учебник в 2 т. / Под ред. В.Т. Лисовский. — М., 2006.

47. Чепурных Е.Е. Биография поколений: история детского и молодежного движения в Росси в 20 веке / Е.Е. Чепурных. — СПб.: Питер, 2000.

48. Шемелин А.В. Молодежные общественные движения России: опыт регионов / А.В. Шемелин // Материалы научно-практической конференции, посвященной 85-летию ВЛКСМ. — Чита, 2003.

Приложение

План мероприятий отдела молодежной политики Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края на 2011 год

№	Предполагаемые сроки проведения	Название мероприятия	Участники
1.	Февраль	Старт экспедиции «Молодежь Забайкалья Великой Победе» — ночной лыжный переход	Школьники, студенты, работающая молодежь
2.	Март	Выездной семинар	Школьники, студенты, работающая молодежь
3.		Школа студенческого актива	Студенты
4.		Конкурс социальной рекламы «Новый взгляд»
5.	Апрель	Весенняя неделя добра	Школьники, студенты, работающая молодежь
6.		Научно-практическая конференция «Молодежь Забайкалья»	Студенты
7.		Фестиваль конкурс «Забайкальская студенческая весна»	Студенты
8.		Школа волонтера	Студенты
9.	Май	Конкурс рисунков, стенгазет посвященной победе в ВОВ	Школьники, студенты
10.		Линейка готовности студенческих отрядов к летнему трудовому семестру	Студенты
11.		Мероприятия в рамках празднования Дня Победы (9 мая)	Школьники, студенты, работающая молодежь
12.		Конкурс молодых семей «Супер-мама!!!»	Студенты, работающая молодежь
13.	Июнь	Военно-спортивная игра «Зарница»	Школьники
14.		Мероприятия, посвященные празднованию Дня молодежи (27 июня)	Молодежь в возрасте от 14 лет
15.		I Слет сельской молодежи Забайкальского края	Представители сельской молодежи
16.	Июль	Экспедиция «Искатель» (ЗабГГПУ)	Студенты ИФ, школьники
17.		Межрегиональная школа молодого педагога — исследователя	Молодые педагоги из муниципальных районов края
18.	Октябрь	Семинар для специалистов по работе с молодежью муниципальных районов	Спец. по работе с молодежью муницип. образований
19.		Забайкальский краевой слет студенческих отрядов	Студенты
20.	Декабрь	Церемония награждения талантливой молодежи президентской премией в рамках ПНПО	Лауреаты Президентской премии
21.	Февраль-октябрь	Мероприятия Краевой патриотической экспедиции «Молодежь Забайкалья — Великой Победе!»	Школьники, студенты, работающая молодежь
22.	В течение года (по особому плану)	Выездные семинары в муниципальных районах	Представители молодежных и детских общественных объединений
Участие представителей Забайкальского края во Всероссийских мероприятиях
23.	Февраль-август	Формирование и направление делегации Забайкальского края для участия в Форуме «Селигер»	Молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет
24.	Май-июнь	Формирование и направление делегации Забайкальского края для участия в Форуме «АТР.Сибирь»	Молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет
25.	Май-июнь	Формирование и направление делегации Забайкальского края для участия в смене «ТИМ.Бирюса»	Молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет
26.	Октябрь-ноябрь	Формирование и направление делегации Забайкальского края для участия во Всероссийском слете студенческих отрядов	Руководители и бойцы студенческих отрядов
27.	Октябрь-ноябрь	Формирование и направление делегации Забайкальского края для участия в III Всероссийском слете сельской молодежи	Молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет
28.		Формирование и направление делегации Забайкальского края для участия в Российском молодежном инновационном конвенте	Студенты ОУ ВПО, аспиранты

Размещено на