Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта (на примере муниципалитета рай, Муниципальное право

Содержание

Введение…………………………………………………………………….……..4

Раздел I. Теоретические основы создания условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании города Москвы……….….7

1.1Правовые основы развития физической культуры и спорта на местном уровне…………………………………………………………………….………..7

1.2Вопросы ведения внутригородских муниципальных образований города Москвы……………………………………………………………………11

1.3Сущность, цели и задачи местной политики в сфере физической культуры и спорта……………………………………………………………….20

Раздел II. Анализ деятельности муниципалитета по созданию условий для развития физической культуры и спорта в районе Кузьминки ЮВАО города Москвы……………………………………………………………………………24

2.1Краткая характеристика района Кузьминки города Москвы…………24

2.2Анализ социально – экономического развития района Кузьминки……………………………………………………………………..…25

2.3Анализ основных направлений деятельности и организационной структуры муниципалитета района Кузьминки города Москвы……………..30

Раздел III. Разработка мероприятий по созданию условий для развития физической культуры и спорта в управе района Кузьминки ЮВАО г. Москвы……………………………………………………………………………42

3.1. Разработка мероприятий по совершенствованию деятельности структурных подразделений муниципалитета района, ответственных за развитие физической культуры и спорта………………………………………………………………………..……42

3.2. Разработка мероприятий по заключению договоров в целях создания условий развития физкультуры и спорта……………………………………….48

3.3. Разработка мероприятий по совершенствованию административно-правового регулирования деятельности муниципалитета района…………………………………………………………..…………………50

3.4. Разработка мероприятий по участию муниципалитета района в муниципальных программах в области культуры и спорта. …………………………………………………………………………………….55

3.5. Разработка предложений по совершенствованию норм действующего законодательства в области физкультуры и спорта на местном уровне……..58

Раздел IV. Экономическая и социальная оценка разработанных в дипломном проекте мероприятий……………………………………………………………61

4.1. Экономическая и социальная оценка проведения мероприятий по совершенствованию деятельности структурных подразделений муниципалитета района, ответственных за развитие физической культуры и спорта……………………………………………………………………………..61

4.2.Экономическая и социальная оценка реализации мероприятий по совершенствованию заключения договоров в целях создания условий развития физкультуры и спорта ……………………………………………………………………………………..62

4.3. Экономическая и социальная оценка проведения мероприятий по участию в муниципальных программах в области культуры и спорта. ……..65

4.4. Экономическая и социальная оценка мероприятий по совершенствованию административно-правового регулирования деятельности муниципалитета района…………………………………………………………………………….65

4.5.Экономическая и социальная оценка проведения мероприятий по разработке предложений по совершенствованию норм действующего законодательства в области физкультуры и спорта на местном уровне……..76

Заключение……………………………………………………………………….77

Библиография…………………………………………………………………….86

Глоссарий…………………………………………………………………………91

Выдержка из текста работы

2.2. Развитиефизической культуры и спорта в учреждениях дополнительного образования детей,работа физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций_ PAGEREF _Toc483392844 h 23

2.3. Развитие физическойкультуры и спорта среди призывной и допризывной молодежи, военнослужащих иличного состава правоохранительных органовPAGEREF _Toc483392845 h 25

2.4. Развитие физическойкультуры и спорта в учреждениях, организациях, на предприятиях и ихобъединениях_ PAGEREF _Toc483392846 h 27

2.5. Развитие физическойкультуры и спорта по месту жительства и в местах массового отдыха PAGEREF _Toc483392847 h 29

2.6. Развитие физическойкультуры и спорта среди людей с ограниченными возможностями и людей пожилоговозрастаPAGEREF _Toc483392848 h 30

2.7. Развитие спорта высшихдостижений, его роль в формировании здорового образа жизни PAGEREF _Toc483392849 h 32

Глава 3. Опыторганизации работы по развитию физической культуры и спорта в субъекте РФ (напримере Курганской области).PAGEREF _Toc483392850 h 37

Список использованныхисточников и литературы_ PAGEREF _Toc483392852 h 52

Приложения

Российская Федерация –социальное государство, политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.[1]

Физическая культура испорт – это часть социальной политики государства, одна из граней общей культурычеловека, его здорового образа жизни. Уровень развития физической культуры испорта в обществе определяет поведение человека в учебе, на производстве, вбыту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных иоздоровительных задач.

Внастоящее время в стране формируется активный интерес к здоровому образу жизни.По сути дела, можно говорить о том, что в России возникает новый социальныйфеномен, выражающийся в острой экономической заинтересованности граждан всохранении здоровья как основы материального благополучия.

Следует отметить, что в интересах повышенияэффективности деятельности органов государственной власти в стране вопросысовершенствования системы управления физической культурой и спортом постояннонаходились и находятся в поле зрения Президента Российской Федерации ВладимираПутина. В своем ежегодном Послании Федеральному собранию Российской Федерациион не раз отмечал, что развитие страны определяетсяне одними лишь экономическими успехами, но не в последнюю очередь – духовным ифизическим здоровьем нации…[2]

Пониманиетого, что будущее любой страны определяется здоровьем членов общества, привелок усилению роли физической культуры и спорта в деятельности государства иобщества и активному использованию физической культуры и спорта в поддержании иукреплении здоровья населения.

Внастоящее время необходимо сохранить и восстановить лучшие традицииотечественного физкультурно-спортивного движения и продолжить поиск новыхвысокоэффективных физкультурно-оздоровительных и спортивных технологий,направленных на максимальное вовлечение всех слоев населения в активные занятияфизической культурой и спортом.

Важнейшая задача государственной политики в сфере физическойкультуры и спорта — формирование оптимальной отраслевой модели управления, вкоторой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия,функции и ответственность всех субъектов физкультурно-спортивной деятельностикак на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и местныхорганов власти.

ПРОБЛЕМА ИССЛЕДОВАНИЯ– особенности государственной политики в сфере физической культуры и спорта вРФ.

ОБЪЕКТИССЛЕДОВАНИЯ – государственная политика в сфере физической культуры и спорта.

ПРЕДМЕТИССЛЕДОВАНИЯ – государственная политика по формированию нормативно-правовойбазы для создания устойчивой системы физической культуры и спорта иэффективного государственного управления в данной сфере.

ЦЕЛЬИССЛЕДОВАНИЯ – выявление основных направлений государственной политики в сферефизической культуры и спорта и путей ее совершенствования.

В соответствиис целью были выдвинуты следующие ЗАДАЧИ:

1. Определениеоснов государственного регулирования сферы физической культуры и спорта.

2. Изучениеособенностей формирования системы физической культуры и спорта.

3. Обобщениеопыта организации работы по развитию физической культуры и спорта на примересубъекта РФ – Курганской области.

4. Выявлениепутей совершенствования работы по развитию физической культуры и спорта.

По структуре дипломнаяработа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы иисточников и приложений.

В первой главе «Основыгосударственного регулирования в сфере физической культуры и спорта насовременном этапе» раскрываются вопросы нормативно-правовой базы и государственногоуправления в сфере физической культуры, спорта и туризма.

Во второй главе«Государственная политика по формированию системы физической культуры и спорта»отражены основные направления формирования системы физической культуры испорта.

Втретьей главе «Опыт организации работы по развитию физической культуры и спортав субъекте РФ (на примере Курганской области). Пути совершенствованиягосударственного регулирования в сфере физической культуры и спорта»рассмотрены итоги работы в 2005 году органа исполнительной власти Курганскойобласти – Управления по делам молодежи, физической культуры и туризмаКурганской области, выявлены основные проблемы по осуществлению эффективногорегулирования в сфере физической культуры и спорта и намечены пути совершенствованиясистемы работы в данной сфере в Курганской области.

Нормативнуюбазу исследования составили Конституция Российской Федерации, кодексыРоссийской Федерации, Основы законодательства по физической культуре и спорту,здравоохранению и т.д., Федеральные законы, в которых в той или иной степенизатрагивались вопросы физической культуры и спорта, законы по физическойкультуре и спорту субъектов Российской Федерации, указы и распоряженияПрезидента Российской Федерации, постановления и распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации, решения Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации по вопросам физической культуры и спорта. В процессеисследования использовались также различные монографии, публикации в прессе,Интернет-изданиях, данные статистических и социологических исследований потеме.

Вдипломной работе были использованы следующие методы исследования: теоретическийанализ; контент-анализ материалов средств массовой информации; изучение текстовКонституции РФ, законов, подзаконных актов, специальной литературы;социологический опрос; экспертная оценка; изучение статистических данных;методы математической обработки материалов, полученных в исследованиях. Воснову второй главы лег метод системного подхода, т.е. рассмотрение основных элементовсферы физической культуры и спорта в системе.

В настоящее время в России происходят заметныепозитивные преобразования в социальной сфере, в частности в сфере физическойкультуры и спорта. Но применение на практике положений нормативно-правовых документов,а также оценка результативности этой работы требует определенных механизмов,которые находятся в стадии разработки. Мы попытались обобщить опытиспользования этих механизмов. В этом состоит научная новизна работы.

Научно-практическая значимость исследования состоитв том, что материалы дипломной работы могут быть полезны в качестве основы впроцессе дальнейшего исследования различных проблем государственногорегулирования в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации. Онимогут использоваться в преподавании курсов права Российской Федерации, впрактической деятельности работников органов исполнительной власти.

Основы государственного регулированияв сфере физической культуры и спорта на современном этапе
нормативно-правовой базы в сферефизической культуры и спорта

Законодательствоо физической культуре и спорте – комплексная по своему характеру и значительнаяпо объему часть законодательства РФ, включающая нормы конституционного,гражданского, трудового, международного права.

Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальной защитенаселения, о здравоохранении, о предпринимательской деятельности, оприватизации, о местном самоуправлении и представляет собой обширный массивзаконодательных актов, регламентирующих правоотношения, возникающие в ходереализации прав граждан на занятия физической культурой и спортом, насохранение здоровья средствами активного образа жизни и, таким образом,непосредственно относится к числу важных средств современной государственнойполитики в сфере обеспечения качества жизни граждан РФ.

Итак,система правового и нормативного обеспечения развития физической культуры испорта в России включает в себя:

-

Конституционной основой развития физической культуры испорта в стране являются две статьи Конституции Российской Федерации – статья41, в которой сказано о том, что поощряется деятельность, способствующаяукреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, и статья72, где говорится о том, что в совместном ведении Российской Федерации исубъектов Российской Федерации находятся вопросы воспитания, образования,науки, культуры, физической культуры и спорта.[3]

Основузаконодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте составляетФедеральный закон от 29 апреля 1999 года №80-ФЗ «О физической культуре и спортев Российской Федерации». Этот закон – важный этап в формировании правовых основфизкультурно-спортивной деятельности.

Законодательно гражданам предоставляется обеспечиваемый государствомнеобходимый единый стандарт физического воспитания, объема и состава услуг всфере физической культуры и спорта, время и информация для обучения жизненнонеобходимым двигательным умениям и навыкам, а также гарантируются равные длявсех граждан правовые возможности физического совершенствования, в том числеовладения спортивным мастерством для всех желающих, поощряется деятельность,способствующая развитию физической культуры и спорта и укреплению здоровьячеловека.

Практика применения Федерального закона«О физической культуре и спорте в Российской Федерации» выявила его излишнююдекларативность, существенные недостатки ипробелы в числе норм регулирующих правоотношенияв сфере физической культуры и спорта, противоречия с иными актами высшейюридической силы.

Всоответствии с поручением Президента Российской Федерации и решениемПравительства Российской Федерации Федеральным агентством по физическойкультуре и спорту в 2005 году разработан и внесен в Правительство проектфедерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» вновой редакции. В основу законопроекта были положены «Концепция развитияфизической культуры и спорта в Российской Федерации», решение ГосударственногоСовета Российской Федерации «О повышении роли физической культуры и спорта вформировании здорового образа жизни россиян» от 30 января 2002 года, другиедокументы в области физической культуры и спорта.

При разработке законопроекта использовалсязаконодательный опыт в области физической культуры и спорта субъектовРоссийской Федерации, который в ряде случаев значительно опережает и развиваетположения действующего Федерального закона, а также опыт зарубежных стран.

Законопроектом вводится современный понятийный аппаратфизической культуры и спорта, закрепляются принципиально иные полномочияРосспорта как органа управления физической культурой и спортом в России.Принятие нового закона позволит создать юридическую базу для регулированияотношений в области детского, юношеского и профессионального спорта;урегулировать правовое положение спортсменов во всех видах спорта (иолимпийских, и не включенных в олимпийскую программу), обеспечить созданиеблагоприятных условий для физического воспитания и физического развитиянаселения.

На сегодняшний день основнымнормативным правовым актом, регламентирующим полномочия федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органовместного самоуправления, в том числе в области физической культуры и спорта,является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон призвансовершенствовать систему управления в области физической культуры и спорта повертикали (федеральный центр – субъекты Российской Федерации – местныйуровень), а также наполнить систему управления качественным содержанием.

Необходимо отметить, что впервоначальной редакции 131-го Федерального закона физическая культура и спорт не входили в перечень вопросов местного значения. Компетенция муниципальных образований в сфере физическойкультуры и спорта моглирассматриваться только в контексте реализацииполномочий органами местного самоуправления в сфере создания условий дляорганизации досуга и обеспечения жителей поселенияуслугами организаций культуры. И лишь 31 декабря 2005 года Федеральным законом № 199-ФЗ к вопросамместного значения муниципальныхобразований были отнесены вопросы обеспечения условий для развития натерритории поселения физической культуры имассового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивныхмероприятий поселения; организации иосуществления мероприятий по работе с детьмии молодежью.[4]

В настоящее время можно выстроить схемувзаимодействия и определить управленческие функции и вопросы ведениякаждого из указанных выше уровней. Приэтом важно исходить из приоритета территориального принципа на основе самоуправленияместных физкультурно-спортивныхорганизаций.

Федеральный уровень:

-

-

-

Прерогативой региональных органов власти имуниципальных образований должна статьконкретная, практическая работа по развитию физической культуры испорта. Ее основное направление – создание условий для занятий физической культурой и спортом поместу жительства, в образовательныхучреждениях, в трудовых коллективах, среди всех возрастных групп и категорий населения.

Региональныйуровень:

-

Муниципальныйуровень:

-

-

Наиболее эффективной системой организации и управленияфизической культурой и спортом на федеральном уровне является федеральный органисполнительной власти. На уровне субъектаРоссийской Федерации, на местном уровне – самостоятельное структурноеподразделение.

Что касается дальнейшего совершенствованиязаконодательной базы отрасли, то специалисты отмечают, что назреланеобходимость разработки отдельного федерального закона «Об обязательномстраховании жизни и здоровья спортсменов». Обязательное страхование спортсменов– это один из наиболее эффективных способов усиления их социальной защиты.Особенно актуален этот вопрос при учете высокого уровня травматизма успортсменов. Вместе с тем разработка указанного федерального закона должнастроиться на понятийном аппарате, сформулированном в базовом федеральном законе«О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Кроме того, учитывая социальную значимость сферы физической культуры испорта, ее возрастающую роль в решении социальных проблем общества, необходиморазработать комплекс мер по государственной поддержке и стимулированию трудаработников физической культуры, а также выдающихся спортсменов и их тренеров.

Стратегиясовершенствования правовой и нормативной базы развития физической культуры испорта заключается в том, чтобы, помимо создания эффективных федеральныхзаконов по различным аспектам деятельности в сфере физической культуры испорта, активно участвовать в законодательной деятельности, вносясоответствующие статьи, поправки в законы Российской Федерации, которые в тойили иной степени влияют на развитие физкультурно-спортивного движения.

Исходяиз федерального устройства страны органы государственной власти субъектовФедерации в пределах своей компетенции принимают свои законодательные инормативно-правовые акты, имеющие правовое регулирование и обеспечивающие ихисполнение в своих регионах.

Специфическиефункции физкультуры и спорта регулируются подзаконными, административными ииными нормативными и регламентирующими актами и документами, целевымипрограммами развития отрасли, образовательными стандартами, учебными планами ипрограммами и т.п.

В2006 году принята Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры испорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы». Одним из преимуществпрограммно-целевого метода является комплексный подход к решению проблем всфере физической культуры и спорта, оздоровления населения; распределениеполномочий и ответственности; эффективное планирование и мониторинг результатовреализации мероприятий Программы.

ЦельюПрограммы является создание условий для укрепления здоровья населения путемразвития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта(включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества крегулярным занятиям физической культурой и спортом.[6]

Программасостоит из следующих основных блоков:

1.

2.

3.

4.

Реализация Программы рассчитана на 10 лет. При этом засчет капитальных вложений предполагается осуществить строительство имодернизацию 7 федеральных спортивных центров, реконструкцию и модернизацию 20спортивных центров, предназначенных для занятий различными видами спорта, реконструкциюи модернизацию спортивной базы образовательных учреждений для подготовкиолимпийского резерва, а также оборудование антидопинговый центр.

Объем финансирования Программы в 2006 — 2015 годахсоставляет более 100 миллиардов рублей. Отмечая важность принятия Программы,Президент России В.В. Путин заявил, что это уже «не ординарный подход, апопытка прорыва в данной сфере».[7]

Законодательствов сфере физической культуры и спорта необходимо совершенствовать. В современныхусловиях оно должно предусматривать создание благоприятных условий в первуюочередь для организаций, реализующих программы развития физической культуры испорта среди детей, инвалидов, сирот, способствующие формированию здоровогообраза жизни; спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на подготовкуспортивного резерва и сборной команды России для участия в Олимпийских иПаралимпийских играх.[8]

Крометого, необходима законодательная проработка следующих актуальных вопросов:

— борьба против использования спортсменами допинга, наркотиков; обеспечениебезопасности и правопорядка на спортивных соревнованиях, исключающеевозможность хулиганского поведения болельщиков во время спортивныхсоревнований, проявления жестокости и насилия, а также других антиобщественныхпроявлений, оказывающих негативное влияние на личность и общество;

— решение проблемы массового оттока российских спортсменов и специалистов запределы Российской Федерации, особенно молодых спортсменов;

— решение проблем детской ранней спортивной специализации, участия детей вспортивных соревнованиях, стимулирующих форсирование спортивной подготовки вущерб здоровью и нормальному развитию ребенка;

— решение проблемы государственной поддержки общественных физкультурно-спортивныхобъединений, используя для этого мировой опыт;

— решение вопросов, связанных со спонсорской деятельностью, привлечением в спортвнебюджетных источников, путем внесения поправок в соответствующие законыРоссийской Федерации.

Необходимошироко обмениваться опытом правового и нормативного обеспечения физическойкультуры и спорта как между субъектами Российской Федерации, так и намеждународном уровне.

Организация государственного управления в сфере физической культуры испорта

Органыгосударственного управления вместе с другими властными структурами управленияпредставляют государство. Эти государственные структуры являются носителямигосударственной власти, через их деятельность высшие государственныедолжностные лица осуществляют политическую власть.

Государственныеорганы управления активно действуют в экономике и социальной сфере, осуществляясвои функции. Регулирование органов управления в стране может быть как прямым,к примеру, государство в качестве разработчика стратегических целей развитияконтролирует их осуществление, так и косвенным, когда оно выступает в качествекоординатора, определяющего основные направления развития.[9]

Рис. 1 Структура управления физической культурой и спортом до2004 года

Дляосуществления государством своих функций необходима система государственныхорганов. Государственный орган – это звено в системе государственногоуправления, которое обладает полномочиями в определенных областях деятельности.Ему присущи следующие признаки:

— от имени государства осуществляет его задачи и функции посредствомопределенного вида деятельности;

— имеет определенную компетенцию, т.е. совокупность задач, функций