Социальное развитие муниципального образования, Менеджмент

Содержание

Оглавление

Введение3

1. Понятие муниципального образования5

2. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования8

3. Основные этапы управления комплексным социально-экономическим развитием13

Заключение18

Использованная литература20

Введение

Одним из важнейших факторов становления гражданского общества в России и демократического государства является развитие местного сообщества.

В последнее время происходит переосмысление моделей раз¬вития современного общества: от тоталитарных, организованных «сверху» к организации «снизу» за счет самоорганизации и саморазвития местных сообществ, делегирующих часть полномо¬чий, ресурсов федеральному центру.

Такой механизм самоорганизации общества позволяет разре¬шить вековое противоречие между личностью и государством, которое, декларируя права и свободы личности, на деле часто выступало механизмом разрушения, сдерживания творческих потенциалов многих, блокировало самореализацию жизненных сил человека.

Корни местного самоуправления уходят далеко в глубь веков, поскольку необходимость объединения людей с целью выживания существует с тех времен как человек появился. Еще в период первобытных общин люди, объединенные суровыми условиями жизни, вынуждены были совместно выполнять ряд функций.

Содержанием жизни человека является деятельность в различных ее проявлениях, а она невозможна без контактов с другими людьми. Общественная природа деятельности человека заставляет его эту деятельность соответствующим образом организовывать.

Особенно ту часть его жизни, которая рано или поздно соприкасается с интересами других людей. История знает множество видов организации совместной деятельности людей, которые в конечном итоге приобрели вполне конкретные формы государственных институтов.

Безусловно, совместное проживание и совместная деятельность людей вызвали возникновение определенных правил организации их жизни, поскольку интересы личности постоянно пересекались, ограничивались групповыми интересами.

Конечно, подобная самоорганизация развивалась и услонялась по мере усложнения характера и объема взаимоотношений между людьми, а следовательно, и степень регулирования отношений между ними зависела от достаточно большого количества факторов, определяющих жизнь человека.

Но сам процесс возникновения форм совместной деятельности предопределил еще в самые ранние периоды существования человечества наиболее простейшие из этих форм.

Столкновения между конкретными интересами человека и интересами других людей поставили вопрос об иерархии интересов, а, следовательно, и об установлении определенных правил взаимоотношений между людьми.

1. Понятие муниципального образования

Прежде чем приступить к изложению базового понятия — понятия комплексного социально-экономического развития муниципального образования, необходимо более подробно остановиться на таком термине как, муниципальное образование.

Термин «муниципальное образование» вошел в употребление с появлением Гражданского Кодекса Российской Федерации, в котором этот термин впервые встречается.

Появление термина обусловлено необходимостью обозначения новых субъектов гражданских правоотношений, какими являются городские, сельские поселения и другие территории, на которых может осуществляться местное самоуправление. Ни в Конституции Российской Федерации, ни в Гражданском Кодексе прямых определений понятиям поселение и муниципальное образование не дается.

Сопоставляя Конституцию Российской Федерации и Гражданский Кодекс Российской Федерации, можно сделать заключение, что под муниципальными образованиями понимается и некая территория, на которой проживает население, и часть городской территории, приобретшая определенный статус (статус муниципального образования), позволяющий, в частности, участвовать в гражданских правоотношениях и осуществлять местное самоуправление.

Понятие социально-экономическое развитие не может быть применено к каждому муниципальному образованию, хотя в соответствии с упомянутым выше Федеральным законом формально это не так. Под строгим смыслом слов здесь понимается то, что экономические законы и законы развития общества (социальные законы) не являются проявлениями чьей-либо субъективной воли, а отражают оъективные экономические и социальные связи.

В этом смысле мы говорим о том, что не каждое муниципальное образование может реально осуществлять самостоятельное социально-экономическое развитие.

Таким образом, учитывая вышесказанное, вопрос комплексного социально-экономического развития мы в большей мере будем относить к муниципальным образованиям, которые являются самостоятельными поселениями.

Для остальных муниципальных образований вопрос их самостоятельности в смысле осуществления собственных планов социально-экономического развития должен быть дополнительно исследован в каждом отдельном случае.

Словарь С.И.Ожегова наряду с другими дает два относительно противоположных толкования термина развитие.

В первом случае развитие — это процесс доведения до определенной степени духовной, умственной зрелости, сознательности культурности… до определенной степени силы, мощности, совершенства.

Во втором случае под термином развитие понимается процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное; переход от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему.

И первое, и второе значения определяют некоторый процесс изменений, однако в первом случае в большей степени предполагается наличие проявления чьей-либо воли (воли субъекта), во втором случае процесс развивается закономерно (независимо от чьей-либо воли).

Под комплексным социально-экономическим развитием мы будем понимать управляемый процесс изменений в различных сферах жизни поселения, имеющий своей целью достижения определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории поселения, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на территории поселения.

2. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования

В случае, если к комплексному социально-экономическому развитию поселения относятся как к управляемому процессу, то можно говорить об управлении этим процессом. В этом случае мы будем говорить о комплексе согласованных программ развития различных сфер деятельности город, увязанных по ресурсам, срокам и в соответствии с приоритетами.

В последнее время в Россию стало проникать одно из современных достижений управленческой науки — науки управления проектами. В настоящее время за рубежом это направление в значительной степени развито. Существует даже Международная Ассоциация Управления проектами. Эта методология хорошо зарекомендовала себя в условиях рыночных отношений.

Муниципальные образования в соответствии с законодательством обладают всеми правами юридического лица, осуществляемыми от имени муниципального образования органами местного самоуправления. Это означает, что за небольшим исключением органы местного самоуправления могут осуществлять правоотношения, предусмотренные для юридических лиц гражданским законодательством.

Выдержка из текста работы

Стратегическое управление развитием системой общего образования муниципального образования (на примере Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)

Студента 6 курса

Гисса Юрия Раймундовича

Научный руководитель

Павленко Людмила Ивановна

Санкт-Петербург 2011 г.

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические аспекты муниципального управления образованием

1.1 Понятие и основные характеристики стратегического управления

1.2 Система управления образованием на муниципальном уровне

1.3 Роль межшкольных методических центров в развитии общего образования муниципальных образований

Глава II. Особенности стратегического управления развитием общего образования в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (на примере Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр»)

2.1 Характеристика деятельности Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр»

2.2 Анализ деятельности Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» (2009-2010 учебный год)

2.3 Повышение эффективности стратегического управления развитием системы общего образования в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы. Образовательный уровень населения — одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Муниципальная политика в сфере общего образования строится на основе государственной политики, базирующейся на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании.

В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается переход к 12-летнему среднему образованию, введение единого стандартизированного выпускного экзамена, позволяющего без вступительных экзаменов поступать в любой вуз в случае набора нужного числа баллов. Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но тем не менее Россия готовится к переходу на мировую систему образования. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т.д.). Интерес населения к образованию растет, что проявляется в первую очередь в увеличении конкурса в вузы. Но параллельно с системой бесплатного образования развивается платное образование во всех звеньях — от детских садов до университетов. Этот процесс имеет ряд негативных последствий: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливающий неравенство граждан при его получении.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию Д.А. Медведев отметил, что сегодня государственная политика в области образования получила конкретные программы развития. В частности, он отметил, что в новой школе ЕГЭ останется основной, но не единственной формой контроля знаний, программа обучения школьников будет напрямую связана с будущей специальностью, обучение будет выстраиваться с учетом индивидуальных особенностей детей, будут сняты барьеры для инвалидов и расширена самостоятельность школ в определении образовательных программ и расходовании финансовых средств Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2009 года // Российская газета. — 2009. — 16 ноября. — С. 1..

Реформа в сфере образования ведет к разрушению прежней единообразной системы учебных заведений, поэтому содержание образования с разноуровневым обучением дифференцируется. Старые формы управления образованием утрачивают эффективность, а новые только создаются. В результате возникает ряд сложных проблем: отсутствие четких требований к управленцам, нарушение системы материального снабжения, отсутствие контроля и прогноза количественных и качественных характеристик образовательных услуг и др. Все это негативно влияет на муниципальную систему образования. Результативность реформ в сфере образования сегодня следует измерять по показателям качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда. Этим мы объясняем выбор темы дипломного исследования: «Стратегическое управление развитием системы общего образования муниципального образования (на примере Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)».

Степень разработанности проблемы. Проблема стратегического управления в отечественной теории и практике менеджмента муниципальных организаций является недостаточно разработанной. На сегодняшний день фундаментальные теоретические разработки в области стратегического управления представлены работами зарубежных авторов: Ф. Котлера, М. Мескона, П. Друкера. Среди ведущих ученых российской теории управления разработки в области стратегического менеджмента связаны с именами О. Виханского, А. Гапоненко, А. Зуба, А. Романова Р. Фатхутдинова и др. Однако работы в области стратегического управления государственными и муниципальными учреждениями количество теоретических разработок отечественных авторов крайне незначительно. Они ограничиваются небольшими исследованиями О. Алексеева, Р. Хасанова, А. Юриной и др.

Объект исследования: стратегическое управление.

Предмет исследования: стратегическое управление развитием системы общего образования.

Цель дипломного исследования: изучить особенности стратегического управления развитием системы общего образования и предложить пути повышения его эффективности в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе.

Гипотеза исследования: успешное развитие системы общего образования на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района возможно при соблюдении следующих условий, как:

— регулярное повышение квалификации педагогов;

-непрерывное повышение уровня информационно-компьютерных компетентностей специалистов;

— вовлечение педагогов в сетевые сообщества различного уровня (федерального, краевого, муниципального);

— ориентация на социальные запросы населения.

Задачи исследования:

1. Определить понятие и дать характеристики стратегического управления.

2. Дать характеристику системы управления образованием на муниципальном уровне.

3. Изучить роль межшкольных методических центров в развитии общего образования муниципальных образований.

4. Дать характеристику деятельности Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр».

5. Проанализировать деятельность Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» (2009-2010 учебный год).

6. Определить пути повышения эффективности стратегического управления развитием системы общего образования в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе.

Методы исследования: теоретический анализ и синтез документов, метод сравнения, метод аналогии.

База исследования: Таймырское муниципальное учреждение «Межшкольный методический центр».

Практическая значимость. Материалы данного дипломного исследования лягут в основу дипломной работы по выбранной теме. Они также могут быть полезны работникам образования и администраторам, желающим повысить свою квалификацию в образовательном процессе, а также методистам и работникам муниципальных и региональных органов управления образованием, занимающимся вопросами межшкольного методического обеспечения.

Глава I. Теоретические аспекты муниципального управления образованием

Стратегическое управление традиционно рассматривается в рамках коммерческих организаций. В то же время все основные закономерности стратегического управления, рассматриваемые в классических учебниках и руководствах, проявляются в управлении государственными и муниципальными организациями. Стратегическое управление в муниципальной сфере обладает теми же основными чертами, что и стратегическое управление в коммерческих организациях. Здесь проявляются те же закономерности, что и общем управлении.

1.1 Понятие и основные характеристики стратегического управления

Термин «стратегическое управление» появился в обиходе на рубеже 1960—70-х годов. Он обозначал различия между текущим управлением на уровне производства и управлением, осуществляемым на уровне корпорации в целом. Необходимость такого различия была вызвана изменениями в условиях осуществления бизнеса. Такими изменениями являются Теория управления: Учебник / Под ред. А.Л. Гапоненко. — М.: РАГС, 2004. — С. 220.:

1) возрастание динамизма внешней среды организации;

2) появление новых потребностей;

3) возрастание конкуренции за ресурсы;

4) интернационализация и глобализация бизнеса;

5) возрастание роли НТП и нововведений;

6) доступность современных технологий;

7) развитие информационных сетей, что делает возможным быстрое распространение и получение информации;

8) изменение роли человеческих ресурсов в организации.

Сущность перехода от оперативного управления к стратегическому заключается в переносе центра внимания высшего руководства на внешнюю среду. Это позволяет вовремя реагировать на происходящие изменения.

В литературе существует множество определений стратегического управления. Его можно определить как управленческий процесс, состоящий из формулирования и реализации стратегий, которые способствуют установлению наилучшего конкурентного соответствия между организацией и ее средой для достижения целей организации.

Стратегическое управление — это система целенаправленных действий организации, ведущих к долгосрочному превышению уровня результативности деятельности организации над уровнем результативности конкурентов Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: Учебник / Р.А. Фатхутдинов. — СПб., 2005. — С. 54-55. .

Задача стратегического управления заключается в том, чтобы подготовить организацию к возможным изменениям рыночной ситуации, противостоять неблагоприятным воздействиям внешней среды в долгосрочной перспективе.

Процесс стратегического управления, как любой управленческий процесс, раскрывается через взаимосвязанные функции управления: основные и специфические. Но изменяется содержание некоторых основных функций и появляются новые специфические функции управления.

Так, планирование становится стратегическим планированием, и появляются такие новые функции, как маркетинг, управление нововведениями, паблик рилейшнз, логистика, управление человеческими ресурсами и др.

Процесс планирования начинается с постановки целей. Они выполняют организующую, мотивирующую и контролирующую функции. Цель — это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта.

Целевое начало в деятельности организации возникает как отражение целей и интересов различных групп людей, связанных с ее деятельностью. Это интересы собственников, сотрудников организации, ее покупателей, деловых партнеров, местного сообщества и общества в целом.

Организация устанавливает много разнообразных целей. Эти цели различаются по уровням, сферам, периодам времени. Существует четыре основных уровня целей в организации: это миссия, стратегические, тактические и операционные цели. Вершиной в иерархии целей является миссия.

Миссия — основополагающая, уникальная, качественная цель, которая подчеркивает особенности бизнеса фирмы, ее отличие от других фирм в отрасли Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: Учебник / Р.А. Фатхутдинов. — СПб., 2005. — С. 57. .

Она раскрывает причину, смысл существования фирмы, ее предназначение. Корпоративная миссия связывает организацию и внешнюю среду, именно там организация ищет свое предназначение. Миссия может определяться кругом удовлетворяемых потребностей; совокупностью потребителей; выпускаемой продукцией; конкурентными преимуществами; технологиями, которые будут использоваться; политикой роста и финансирования; культурой организации, которая определяет взаимоотношения внутри фирмы, требования, предъявляемые к работникам. Многие организации выражают свою миссию через лозунги, например Саратовстройстекло — «Через качество стекла — к качеству жизни».

Миссия не должна нести в себе конкретные указания относительно того, что, как и в какие сроки следует делать организации. Она задает основные направления движения организации. Конкретные конечные состояния, к которым стремится организация, фиксируются в виде ее целей.

Стратегические цели устанавливаются высшим звеном управления на основе миссии. Это общие долгосрочные цели, определяющие будущее состояние организации в целом. В отличие от миссии они указывают сроки их достижения.

Тактические цели устанавливаются средним и высшим звеном управления для среднего уровня в организации Томпсон А.А. Стратегический менеджмент. Концепции и ситуации для анализа / А.А. Томпсон. А.Дж. Стрикленд. — М., 2006. — С. 320.. Они определяют результаты, которых должны достичь основные подразделения организации, чтобы обеспечить реализацию стратегических целей. Таким образом, тактические цели являются средством достижения стратегических целей.

Операционные (производственные) цели устанавливаются низшим и средним звеньями управления для низшего уровня в организации. Они относятся к краткосрочным ориентирам, вытекающим из тактических целей. Это специфические, измеряемые результаты деятельности отделов, рабочих групп, отдельных работников в организации. Являются средством достижения тактических целей.

Организация определяет цели для различных функциональных подразделений (производство, маркетинг, финансы и т. д.); различных результатов деятельности (качество продукции, производительность труда, издержки производства, объем продаж, эффективность и др.).

Стержнем стратегического управления выступает система стратегий, включающая ряд взаимосвязанных конкретных предпринимательских, организационных и трудовых стратегий. Стратегия — это заранее спланированная реакция организации на изменение внешней среды, линия ее поведения, выбранная для достижения желаемого результата Стратегический менеджмент: Учебник / Под ред. А.Н. Петрова. — М., 2005. — С. 68..

Ключевые характеристики стратегического аспекта управления организацией в сравнении с оперативным (текущим) управлением, практиковавшемся в бизнесе свыше 20 лет назад, представлены на рис. 1.

Стратегическое управление — область менеджмента, привлекающее к себе особое внимание специалистов. Только стратегическому формальному планированию (одному из разделов стратегического управления) за последние пятьдесят лет было посвящено более 2000 публикаций. К настоящему времени существует более десяти школ стратегического управления, охватывающих все разнообразие представлений о самой природе стратегического управления — от школ, признающих стратегическое управление процессом линейного аналитического планирования, до школ, полагающих формирование стратегии корпорации актом полумистического озарения гениального лидера. Одни только базовые положения этих школ занимают сотни монографий.

Однако в большинстве случаев эти школы формируются людьми, изучающими процессы управления предприятиями, а не управляющими ими. С этим связан тот факт, что очень многое в научном менеджменте оказывается бесполезным для практического использования работающими менеджерами.

За полстолетия существования стратегического менеджмента как научной дисциплины новые школы стратегического управления возникали в среднем раз в пять лет, причем нередко «новорожденная» научная школа не просто создавала новые концепции и идеи, но и полностью отвергала концепции школ-предшественниц. Известно немало случаев, когда такая резкая смена одной доктрины другой в научном мире отражалась на столь же резком изменении стиля стратегического управления больших корпораций. Пожалуй, наиболее жаркими были в свое время прения вокруг вопроса о практическом месте линейного планирования в процессе стратегического управления, отразившиеся, например, на коренном изменения четверть века назад политики корпорации General Electric.

Рис. 1. Ключевые характеристики стратегического аспекта управления организацией в сравнении с оперативным управлением

В ранних школах стратегическое управление и планирование строилось как формальное аналитическое действие, в котором высшие менеджеры принимали участие лишь на начальных фазах, а основная работа приходилась на долю плановиков компании. Таким образом, все стратегическое управление сводилось к предельно формализованной деятельности по составлению огромного количества подробнейших планов — от стратегических до низших операционных. В свое время General Electric обладала самой мощной в мире машиной стратегического планирования, построенной на «четких научных принципах», но появление новых школ стратегического управления (вкупе с реальными недостатками школы планирования) привело к тому, что в начале 1980-х годов руководство этой корпорации приняло решение о постепенном демонтаже этой машины. «Business Week» назвала эти события «кровавой схваткой плановиков и менеджеров». Вице-президент Major Appliances Business Group (одного из подразделений GE) заявил тогда, что «мы вернули себе власть над бизнесом, вырвав его из рук оторванной от жизни бюрократии плановиков». Несомненно, в этом шаге было немало здравого смысла, но результат, пожалуй, оказался не намного лучше того, что имело место до «кровавой битвы»: к 1984 году в Major Appliances не осталось ни одного плановика Мескон М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. — М.: Дело, 1999. — С. 554-555..

На самом деле, известные случаи провала бизнес-стратегий, выстроенных в рамках тех или иных научных школ стратегического управления, отнюдь не означают, что базовые положения этих школ неверны. Дело, напротив, в том, что стратегический менеджмент вряд ли может быть полноценно описан в рамках какой-либо одной концепции или парадигмы. Каждое из направлений и стилей стратегического управления содержит рациональное зерно, которое может быть применено на практике. Именно такой подход разрабатывают эксперты учебно-консалтинговой компании PSM Consulting, и, создавая новый тренинг по стратегическому управлению, компания поставила перед задачу собрать эти зерна в одну корзину — вне зависимости от того, «на полях» каких именно школ они взросли. Это, к слову, отражает и основной закон деятельности хорошего бизнес-стратега: видеть возможности вне зависимости от того, лежат ли они на какой-то одной стратегической линии, и использовать их, сочетая, подчас, несочетаемое.

Различие между ними заключается не столько в разных подходах к самому стратегическому управлению, сколько в акцентуации внимания на разных его процессах или на разных его областях. (Так, например, ранние школы — школа стратегического дизайна и школа формального планирования — явно уделяют слишком много внимания процессу стратегического планирования в ущерб процессу формирования стратегии.) Кроме того, мы ввели в тренинг разделы, посвященные тем стратегически важным областям менеджмента, которые зачастую вообще не рассматриваются в рамках академических школ: стратегическое управление человеческими ресурсами, управление стратегическими изменениями и стратегическими рисками и т.д.

Российский рынок вступил в ту стадию, когда отсутствие разработанной стратегии мешает предприятиям на каждом шагу. Сиюминутные решения, которые принесли некоторым компаниям успех сразу после 1991 года, теперь не работают. Многие созданные в начале 90-х годов фирмы исчезли. Другие, достигнув определенного уровня, перестали расти. Сейчас и руководители новых компаний, и директора многих бывших государственных предприятий подходят к пониманию необходимости разработки долгосрочной стратегии развития. Этому способствует идентификация предприятия как целостной обособленной системы, а также формирование новых целевых установок для самого предприятия и его работников.

Действия организаций и их руководителей не могут сводиться к простому реагированию на происходящие перемены. Все шире признается необходимость сознательного управления изменениями на основе научно обоснованной процедуры их предвидения, регулирования, приспособления к целям организации, к изменяющимся внешним условиям. Точно также и сама организация должна адекватно реагировать на изменения во внешней среде.

Принципы новой управленческой парадигмы должны составлять всю систему совершенствования управления организации. В условиях оперативного управления эти принципы позволяют понять характер организационно- управленческих механизмов подчинения производства потреблению, удовлетворению рыночного спроса. Особенно важны они для понимания концепции стратегического управления, которое получает в последние годы все большее распространение. Они позволяют Зуб А.Т.Стратегический менеджмент. Теория и практика: Учебное пособие / А.Т. Зуб. — М., 2002. -С. 115. :

— понять структуру процесса планирования стратегии, роль и методологию стратегической сегментации рынка;

— разобраться в новом методическом инструментарии, используемом при анализе стратегических альтернатив и выборе стратегии;

— выбрать и спроектировать систему управления реализацией стратегии и организационные структуры управления фирмой, позволяющие достигнуть стоящих перед ней целей в условиях стратегических изменений.

В условиях жесткой конкурентной борьбы и быстро меняющейся ситуации фирмы должны не только концентрировать внимание на внутреннем состоянии дел, но и вырабатывать долгосрочную стратегию поведения, которая позволяла бы им поспевать за изменениями, происходящими в их окружении.

В прошлом многие фирмы могли успешно функционировать, обращая внимание в основном на ежедневную работу, на внутренние проблемы, связанные с повышением эффективности использования ресурсов в текущей деятельности. Сейчас же, хотя и не снимается задача рационального использования потенциала в текущей деятельности, исключительно важным становится осуществление такого управления, которое обеспечивает адаптацию фирмы к быстро меняющимся условиям ведения бизнеса.

Резкому возрастанию значения стратегического управления привели ряд причин. Основными из них являются Зуб А.Т.Стратегический менеджмент. Теория и практика: Учебное пособие / А.Т. Зуб. — М., 2002. -С. 117. :

— ускорение изменений в окружающей среде;

— появление новых запросов и изменение позиций потребителя;

— возрастание конкуренции за ресурсы;

— интернационализация бизнеса;

— появление новых неожиданных возможностей для бизнеса, открываемых достижениями науки и техники;

— развитие информационных сетей, делающих возможным молниеносное распространение и получение информации;

— широкая доступность современных технологий;

— изменение роли человеческих ресурсов.

Не существует стратегии, единой для всех компаний, так же, как и не существует единого универсального стратегического управления. Каждая фирма уникальна в своем роде, поэтому и процесс выработки стратегии для каждой фирмы уникален, так как на него оказывают влияние Вергилес Э.В. Стратегическое управление организацией / Э.В. Вергилес. — М.: МФПА, 2003. — С. 56. :

— позиция фирмы на рынке;

— динамики развития фирмы;

— потенциал фирмы;

— поведение конкурентов;

— характеристики производимого фирмой товара или оказываемых ею услуг;

— состояния экономики;

— культурная среда и еще многих факторов.

В тоже время есть некоторые основополагающие моменты, которые позволяют говорить о некоторых обобщенных принципах выработки стратегии поведения и осуществления стратегического управления.

1.2 Система управления образованием на муниципальном уровне

стратегический управление муниципальный межшкольный

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, важно дать системе образования стимул к движению вперед — это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование» Приоритетный национальный проект «Образование» // Сайт Министерства образования и науки Российской Федерации — http://mon.gov.ru..

Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода. Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста». Государство будет стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать гранты талантливым молодым ученым — то есть делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Необходимо поощрять тех, кто может и хочет работать, — это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получат наиболее эффективные и успешные образовательные практики — чтобы впоследствии они дали обществу примеры качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием позволят сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества.

Наконец, значительные изменения коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Цель Национального проекта «Образование» — ускорить модернизацию российского образования, обеспечить успешность комплекса мер по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы страны, в конечном счете достичь современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям Приоритетный национальный проект «Образование» // Сайт Министерства образования и науки Российской Федерации — http://mon.gov.ru..

Приоритетный национальный проект «Образование» включает следующие направления: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования», «Внедрение современных образовательных технологий», «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в школах» и «Развитие системы профессиональной подготовки в армии» (табл. 1).

Таблица 1 Основные мероприятия приоритетного национального проекта «Образование»

Направление	Основные мероприятия
Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования	Стимулирование вузов, активно внедряющих инновационные образовательные программы
	Стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы
	Предоставление грантов талантливой молодежи
	Поощрение лучших учителей
Внедрение современных образовательных технологий	Разработка и размещение в открытом доступе информационных образовательных ресурсов
	Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая подключение школ к сети Интернет и закупку комплектов оборудования для компьютерных классов
	Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием
Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня	Создание университетов в Южном и Сибирском федеральных округах (на 30 тысяч мест каждый)
	Создание бизнес-школ в московском регионе и Санкт-Петербурге (на 500 мест каждая)
Повышение уровня воспитательной работы в школах	Дополнительное ежемесячное вознаграждение за классное руководство
Развитие системы профессиональной подготовки в армии	Создание в воинских частях учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы
	Организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее 3 лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин (включая выплату специальных стипендий)
Сельский школьный автобус	Приобретение школьных автобусов

В проекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров — «точек роста» качества образования. Во-вторых, внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов — «центров кристаллизации» институциональных изменений. Каждое направление национального проекта является комплексным в том смысле, что ведет к целому ряду принципиальных изменений в качестве образования.

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций (рис. 2) Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. — М., 2009. — С. 398..

Деятельность муниципальных образовательных учреждений разных видов регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием. На основании их решения органы управления муниципальным имуществом передают учреждениям образования в оперативное управление соответствующее имущество и в бессрочное бесплатное пользование — участки земли. Органам местного самоуправления в целях осуществления государственной политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей.

Изменения в системе образования требуют совершенствования форм и методов деятельности органов местного самоуправления, дающих возможность поднять эффективность образования на должный уровень.

Рис. 2. Структура системы образования на муниципальном уровне

В соответствии с законодательством органы местного самоуправления формируют местные бюджеты в части расходов на образование и соответствующие фонды развития сферы образования. Они разрабатывают и принимают местные нормативы финансирования системы образования, устанавливают налоговые льготы, стимулирующие его развитие.

Как уже отмечалось, финансовое обеспечение учебного процесса в муниципальных школах отнесено к расходным обязательствам субъектов РФ. Финансирование содержания имущественных комплексов школ осуществляется из местных бюджетов.

Уставом образовательного учреждения может быть предусмотрена предпринимательская деятельность (сдача в аренду основных фондов и имущества, оказание посреднических услуг и т.п.). Органы местного самоуправления вправе приостановить такого рода мероприятия, если они идут в ущерб собственно образовательной деятельности, предусмотренной уставом учреждения.

Новая политика вариативного образования привела к необходимости изыскания дополнительных источников финансирования. С этой целью могут быть выделены следующие экономические и организационные меры.

1.Стимулирование платежеспособного спроса на образование через налоговые льготы для предприятий, которые принимают решение о заказе специалистов, образовательные кредиты и страхование. Доля прямых заказов (договоров) в этом случае может расти, при этом реализуется свобода выбора учащимися и их семьями образовательных учреждений и форм получения образования. Этот выбор будет обеспечиваться механизмом нормативного финансирования в расчете на одного учащегося.

2.Дополнение бюджетного финансирования образовательных учреждений средствами, полученными от эффективного управления переданного им имущества. Для этого требуется расширение экономической самостоятельности образовательных учреждений и формирование действенной системы попечительского, общественного и административного контроля эффективности хозяйственных решений, принимаемых администрациями учебных заведений.

3.Постепенное уравнивание всех учебных заведений, прошедших государственную аттестацию и получивших государственную аккредитацию, в получении на конкурсной основе государственного или муниципального заказа на образование. Это требует развития системы контроля обеспечения государственных образовательных стандартов, качества знаний учащихся и студентов Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления / В.Е. Чиркин. — М., 2006. — С. 312..

Взаимодействие органов местного самоуправления с учреждениями высшей школы и науки

Важную роль в повышении образовательного уровня населения играет взаимодействие муниципальной власти с учреждениями высшей школы и науки.

Высшие учебные заведения в РФ могут быть государственными и негосударственными (частными). Муниципальных вузов практически нет.

Муниципальная власть заинтересована в развитии системы высшего образования на своей территории, поскольку это обеспечивает:

подготовку местных квалифицированных кадров;

проведение прикладных научных исследований по проблемам местной жизни и развития территории;

-повышение имиджа территории и формирование (расширение) ее культурного слоя Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. — М., 2009. — С. 403..

Аналогично муниципальная власть заинтересована в развитии сети научных учреждений на территории.

Поддержка органами местного самоуправления учреждений высшего образования и науки может состоять в льготном налогообложении, предоставлении помещений в аренду, содействии в обеспечении жильем преподавательских и научных кадров. Органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный заказ вузам и научным учреждениям на проведение прикладных исследований.

Реализация муниципальной политики в сфере образования и науки в значительной мере определяется уровнем работы соответствующих муниципальных органов. В настоящее время структура этих органов не регламентирована и осуществляется в разных формах в зависимости от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, сети образовательных учреждений, а также наличия необходимых специалистов. На практике органы управления образованием в муниципалитетах могут быть организованы как отдел (комитет, департамент) образования в структуре местной администрации, имеющий статус юридического лица.

1.3 Роль межшкольных методических центров в развитии общего образования муниципальных образований

Межшкольные методические центры созданы с целью оказания постоянной методической и консультационной поддержки использования информационно-коммуникационных технологий в системе образования.

Основная задача межшкольных методических центров — организация регулярной методической поддержки работников образования в процессе информатизации общего и начального профессионального образования. Система ММЦ призвана дополнить имеющийся в регионах потенциал в области повышения квалификации и методической поддержки педагогов в использовании ИКТ в образовательном процессе, а также содействовать формированию единого информационного образовательного пространства в субъектах Российской Федерации.

Среди услуг, предоставляемых межшкольными методическими центрами:

организация учебно-методической работы, курсов повышения квалификации и консультативной методической поддержки для работников образования по вопросам информатизации (как в ММЦ, так и дистанционно);

предоставление образовательных услуг с использованием интернет-технологий;

организация технической поддержки в ММЦ и образовательных учреждениях, прикрепленных к ММЦ и другие Межшкольные методические центры проекта «Информатизация системы образования». Справочник. — М., 2007. — С. 7-8..

Некоторые ММЦ (по одному в каждом регионе) выполняют роль региональных координационных центров (РКЦ). Они работают не только с образовательными учреждениями и работниками образования, но также и с остальными ММЦ в регионе, проводят семинары и консультации для методистов ММЦ, разрабатывают учебно-методические материалы, помогают школам и муниципальным органам управления образованием реализовывать программы информатизации, проводят региональные конкурсы (в частности, конкурс педагогических инициатив), выставки, зимние и летние школы по вопросам применения ИКТ в образовательном процессе. В задачи РКЦ входит также распространение образовательных ресурсов нового поколения, разработанных в рамках проекта «Информатизация системы образования».

Среди других межшкольных методических центров, в зависимости от оснащения их техническими средствами, различают ММЦ элементарной, базовой и расширенной комплектации. ММЦ различной комплектации обладают разным набором учебно-методических модулей. Например, расширенная комплектация предполагает обязательное наличие архива учебных материалов, издательского комплекса. Этим определяется спектр услуг, которые может оказывать ММЦ прикрепленным к нему образовательным учреждениям.

Итак, сущность стратегического управления (в отличие от оперативного) заключается в ориентации на внешнюю среду. Основная задача стратегического управления — противостоять неблагоприятным воздействиям внешней среды в долгосрочной перспективе. Стратегические цели устанавливаются высшим звеном управления на основе миссии.

Тактические цели устанавливаются средним и высшим звеном управления для среднего уровня в организации. Операционные (производственные) цели устанавливаются низшим и средним звеньями управления для низшего уровня в организации.

Основой стратегического управления является система стратегий, включающая ряд взаимосвязанных конкретных предпринимательских, организационных и трудовых стратегий. Взгляды на сущность стратегического управления видоизменялись на протяжении долгого времени.

В контексте настоящего исследования под стратегическим управлением мы будем понимать такое управление, которое опирается на человеческие ресурсы, ориентируется на запросы населения, гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ.

В настоящее время развитие общего образования на муниципальном уровне осуществляется в контексте приоритетного национального проекта «Образования», направленного на модернизацию школы. Основными задачами проекта являются:

— выявление перспективных направлений в развитии общего образования;

— внедрение новых управленческих механизмов.

Немаловажную роль в развитии общего образования муниципальных образований имеют межшкольные методические центры. Их целью является оказание постоянной методической и консультационной поддержки использования информационно-коммуникационных технологий в системе образования.

Сфера образования представляет собой сложную организационно-экономическую систему, стратегическое управление которой является крайне важной и достаточно сложной задачей. Для успешного развития в долгосрочной перспективе общеобразовательные учреждения и сфера образования в целом должны иметь четко сформулированную стратегию и обоснованные целевые показатели, а их системы планирования, управленческого учета и контроля должны быть направлены на достижение стратегических целей.

2.1 Характеристика деятельности Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр»

Деятельность Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» осуществляется на основе Типового Положения о межшкольном методическом центре. Согласно данному Положению, Межшкольный методический центр (ММЦ):

— апробирует и реализует общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, а также образовательные программы повышения квалификации педагогических и управленческих кадров, обеспечивающие дополнительную, углубленную подготовку в области использования компьютерной техники и электронных образовательных ресурсов в педагогической практике и управлении образованием;

— может реализовывать дополнительные образовательные программы, оказывать образовательные услуги при наличии соответствующих лицензий Типовое положение о межшкольном методическом центре // Консультант Плюс..

Деятельность ММЦ основывается на безусловном соблюдении федерального и регионального законодательства об образовании. Непосредственные условия реализации ММЦ своих функций в качестве подразделения учебного заведения определяет Устав общеобразовательного учреждения.

ММЦ руководствуется в своей деятельности федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями соответствующего органа управления образованием, настоящим Типовым положением, Уставом общеобразовательного учреждения.

Основными целями ММЦ являются:

* ресурсное обеспечение единой образовательной информационной среды на закрепленных территориях;

* реализация образовательных услуг населению на основе использования ИКТ ресурсов;

* развитие новых образовательных технологий и их тиражирование, распространение, внедрение в педагогическую практику;

* создание, апробация, внедрение, реализация учебных материалов нового поколения и их распространение, развитие информационной культуры населения.

ММЦ несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за качество реализации учебных программ, а также образовательных услуг, оказываемых населению. За адекватность применяемых форм, методов и средств деятельности задачам развития единой информационной среды, профессиональным и личным интересам обучающихся, пользователям иных образовательных услуг, требованиям охраны их жизни и здоровья.

С учетом потребностей и возможностей личности учебные программы в ММЦ осваиваются в очной, очно-заочной, заочной формах. Допускается сочетание указанных форм освоений учебных программ.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения ММЦ предоставляет следующие образовательные услуги:

— методическая, консультационная поддержка учреждений образования в области информатизации образования;

— обучение:

* работников общеобразовательных учреждений (повышение квалификации),

* учащихся общеобразовательных учреждений,

* образование детей с ограниченными возможностями,

* образование способных и мотивированных детей, подготовка к ЕГЭ,

* граждан в области информационной грамотности Типовое положение о межшкольном методическом центре // Консультант Плюс..

— участие в формировании местной программы развития образовательной информационной среды во взаимодействии с образовательными учреждениями (руководителями, координаторами информационных технологий), государственными и муниципальными органами власти;

— информационную базу о проблемах информатизации образования, формирование общественного мнения, работ с органами местного самоуправления, со средствами массовой информации, предприятиями, организация форм благотворительности, связанной с развитием информационной культуры населения;

— организация и координация участия:

* представителей местных сообществ (образовательного, культурного, технического) в развитии образовательной информационной среды,

* учителей и учащихся в межшкольных проектах, соревнованиях, конференциях,

* учащихся в обслуживании техники, консультировании учителей и населения и т.д.

— Информационно-коммуникационная деятельность:

* функции узла Интернет, релейной станции;

* функции сервера, предоставление пространства для размещения образовательного контента;

* организация интегрированной медиатеки и библиотеки, доступа к этим ресурсам педагогов и учащихся, поддержка местных библиотечных структур;

* поддержка управленческой деятельности района

— Культурно-образовательная деятельность:

* сбор, сохранение(оцифровка) и структурирование информации о культуре, природе, традициях, людях, архитектурных памятниках Таймыра;

* вовлечение учащихся и учителей в краеведческую работу с использованием коммуникаций и информационных технологий;

* организация дистанционного взаимодействия с библиотеками, архивами и музеями района, региона, страны.

— Предоставление технических ресурсов центра для образовательных учреждений:

— Сервисная и координационная деятельность

* взаимодействие с санитарно-гигиеническими, проектировочными, строительными, ремонтными, снабженческими организациями по вопросу о помещениях, коммуникациях, мебели для ИКТ в образовательных учреждениях;

* установка, пуско-наладка компьютерного и Интернет — оборудования;

*обслуживание техники, осуществление гарантийного, послегарантийного обслуживания, ремонта;

* выработка рекомендации в соответствии с программами развития информационной среды образовательных учреждений и районов о составе и приоритетах приобретения средств ИКТ;

— Хозяйственная (снабженческая) деятельность для учреждений образования:

* помощь в закупке, организация получения, хранения и установке и передаче на баланс или во временное пользование (выдачи) техники и информационных ресурсов;

* заказ и доставка расходных материалов и комплектующих;

— услуги в сфере ИКТ не предполагающих непосредственную образовательную деятельность:

* доступ к информационным ресурсам;

* использование технических средств;

* оказание услуг в адаптации документов, выполненных на другом языке;

* поиск информации;

* организация досуговой деятельности.

Участниками образовательного процесса в ММЦ являются:

* штатные сотрудники ММЦ, педагогические работники, руководители и работники методических служб органов управления образованием, образовательных учреждений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района;

* преподаватели общеобразовательных дисциплин учреждений начального профессионального образования (Таймырский колледж);

*целевые группы работников образования (библиотекари, работники дополнительного образования, тьютеры, обслуживающий технический персонал центра, программисты, сетевые администраторы, лаборанты);

* целевые группы учащихся (одаренные дети, профилированные учащиеся, дети с ограниченными возможностями, дети на удаленных территориях, дети в местах заключения);

* родители учащихся общеобразовательных учреждений;

* работники учреждений социально-культурной сферы (библиотеки, музеи, культурные и научные сообщества и пр.)

* другие граждане.

Порядок приема слушателей ММЦ, формы предоставления образовательных услуг и отчетности по их реализации определяет учредитель ММЦ. Они согласуются и доводятся до сведения органам управления образованием, образовательным учреждениям, сотрудникам ММЦ и гражданам, получающим образовательные услуги Решение Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 7.12.2006 №05-0146 «О создании Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» // Консультант Плюс. Красноярский край..

Итак, направления деятельности Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» достаточно разнообразны.

Отметим также, что направление «национально-региональный компонент» реализуется внутри каждого из указанных направлений.

Образовательное пространство Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района представлено 58 муниципальными образовательными учреждениями, в том числе по типам:

— 22 дошкольных образовательных учреждений;

— 8 начальных общеобразовательных школ;

— 2 основные общеобразовательные школы;

— 19 средних общеобразовательных школ;

— 5 учреждений дополнительного образования детей;

— 1 детский дом (переданы полномочия);

— 1 межшкольный методический центр Комплексная программа социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008-2017 годы // Консультант Плюс. Красноярский край..

Территориально все муниципальные образовательные учреждения расположены в 2-х городских поселениях (г.п. Дудинка, г.п. Диксон) и 2-х сельских поселениях (с.п. Хатанга, с.п. Караул).

Таблица 2 Структура муниципальных образовательных учреждений в разрезе поселений

	г. Дудинка	г.п. Дудинка	г.п. Диксон	с.п. Хатанга	с.п. Караул
Дошкольные образовательные учреждения	6	2	1	10	3
Общеобразовательные учреждения, в т.ч. начальные основные средние	6 0 0 6	6 1 1 4	1 0 0 0	11 6 0 5	5 1 1 3
Учреждения дополнительного образования	3	0	0	2	0
Итого	15/27%	8/14%	2/4%	23/41%	8/14%

Обеспечение современного качества образования требует постоянного повышения уровня профессиональной квалификации педагогических работников.

В образовательных учреждениях Таймырского муниципального района в 2009 -2010 учебном году работало 1009 педагогов.

Рис. 2. Численный состав педагогических кадров

Таймырского муниципального района в 2009 -2010 учебном году

Из них:

· в общеобразовательных школах — 495 чел.,

· в общеобразовательных школах — интернатах и интернатах при школах — 111 воспитателей;

· в дошкольных учреждениях и группах в общеобразовательных учреждениях — 271 чел.

· в учреждениях дополнительного образования — 104 педагога дополнительного образования;

· в ТМОУ «Дудинский детский дом «Ромашка» -28 чел Комплексная программа социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008-2017 годы // Консультант Плюс. Красноярский край..

В 2009 -2010 году в школах работало 37 молодых специалистов. Увеличение количества молодых специалистов связано с приходом в ОУ выпускников Таймырского колледжа.

Таблица 3 Кадровый состав образовательных учреждений Таймыра

	Дошкольные образовательные учреждения	Общеобразовательные учреждения
	количество педагогов	высшее образование	среднее спец. образование	среднее образование	количество педагогов	высшее образование	среднее спец. образование	среднее образование
2007 -2008 учебный год	267	39%	47%	14%	542	71%	27%	2%
2008-2009 учебный год	248	35%	59%	7%	608	71,8%	26,9	1,3
2009-2010 учебный год	271	39%	57%	4%	606	69%	29,7%	1,3%

В школах существует ряд проблем: отсутствие учителей по отдельным предметам влечет снижение качества предоставляемых образовательных услуг. Вакансии вызваны причинами:

• отсутствие жилья;

• непривлекательность сферы педагогического труда;

• недостаточная педагогическая нагрузка в связи с малой наполняемостью учреждения.

На качестве образования сказывается также ведение предметов педагогами, которые не имеют достаточной квалифицированной подготовки.

Процесс профессионального развития педагогических кадров традиционно рассматривается через повышение квалификации.

Общее число обученных в Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» педагогов в текущем учебном году, получивших документ государственного образца о повышении квалификации составило 393 человека, что значительно превышает количество повысивших собственную профессиональную квалификацию в 2008-2009 учебном году. Этому способствовали централизация денежных средств на реализацию курсовой подготовки педагогических работников, а также привлечение педагогов поселковых школ к участию в курсах с их выездом в г. Дудинку.

Размещено на http://www./

Рис. 3. Динамика количества обученных педагогических работников

Наблюдается расширение форм повышения квалификации: все большее количество педагогов используют разные формы повышения квалификации (заочные, дистанционные).

Анализ состава педагогических работников, повысивших собственный уровень квалификации в процессе курсовой подготовки в зависимости от вида деятельности образовательного учреждения) показывает, что большинство обученных педагогов (48%) являются работниками школ.

Новые требования, предъявляемые к педагогическим кадрам, связаны с постоянным вниманием к совершенствованию процесса повышения профессионального мастерства. Это ведет к поиску новых форм организации методического сопровождения.

Сложилось определенное сетевое взаимодействие по повышению квалификации педагогов муниципального района: КИПК РО г. Красноярск, ИПК РО г. Норильск, АПК РО г. Москва, Таймырский филиал ЛГУ им. Пушкина.

В работе ТМУ «Межшкольный методический центр» для обеспечения условий эффективного использования средств информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе, создания системы повышения квалификации педагогов муниципального района создана материально-техническая база учреждения. Помимо вышеперечисленных курсов повышения квалификации в рамках сотрудничества Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» с КГОУ ДПР «Красноярский краевой ИПК и профессиональной переподготовки работников образования» работниками ММЦ. Данные курсы проводились в очно-заочной форме, преимущественно на базе поселковых школ с выездом специалистов ММЦ в образовательное учреждение.

Размещено на http://www./

Рис. 4. Количественная характеристика слушателей по роду профессиональной деятельности

В сотрудничестве с краевым ИПКРО и Норильским ИПК сформирован и согласован план повышения квалификации педагогов Таймыра на 2010-2011 учебный год (муниципальный заказ).

Одним из проявлений личностного роста педагога является аттестация, как рубежный показатель его квалификации. Из 1008 педагогов, работающих в образовательных учреждениях различных видов, 58% педагогов являются аттестованными Аналитическая характеристика создания условий для развития системы образования Таймыра в 2009-2010 учебном году..

Таблица 4 Результаты аттестации педагогов в 2009-2010 учебном году

	Количество педагогов, прошедших аттестацию	Подтвердили категорию	Повысили категорию
	всего	как победители профессиональных конкурсов	презентовали деятельность		всего	cо II на I	с I на высшую	с разряда
всего	56	8 (14%)	48	30 (54%)	20 (36%)	14	6 (11%)	4
город	36	8 (22%)	28 (78%)	9 (I -25%) 9 (в-25%)	14 (39%)	9 (25%)	6 (17%)	3 (8%)
село	20	0	20	12(I) (60%)	6 (30%)	5 (25%)	0	1

В 2009 — 2010 учебном году педагоги и руководители проходили аттестацию в формах:

• презентация педагогической деятельности — 48 чел.(86%);

• победа в профессиональном конкурсе — 8 чел. (14%)

• описание управленческой деятельности — 4 чел.

Аттестация педагогов проводилась с учетом региональных требований к деятельности педагогических работников и руководящих кадров.

Впервые в этом учебном году проводилась процедура первичной экспертизы аттестующихся во время посещения сельских поселений членами МАК и специалистами Управления образования. Членам экспертных групп предоставлялись видеозаписи уроков, внеклассных мероприятий, что позволило более объективно осуществлять экспертизу деятельности аттестующихся педагогов.

Проблемы, вычлененные в ходе анализа:

• учет достижений учащихся (результаты экспертиз) не всегда являются инструментом повышения качества образования;

• несоблюдение требований обязательности повышения квалификации в межаттестационный период.

Аттестация педагогических работников — один из способов личностного роста, она является мобилизирующей функцией. Очень важно на всех ступенях аттестационного периода его методическое сопровождение. Не смотря на принцип добровольности прохождения аттестации, администраторам необходимо отслеживать и контролировать данный процесс. Аттестация работников — зеркало административной работы, так как при этом четко выявляется уровень методической грамотности кадров и их потенциальные возможности. А наши педагоги зачастую имеют затруднения в написании грамотного обоснования заявленной категории, а ведь именно на этом этапе выявляется уровень:

• владения педагогической терминологией,

• сформированности умений самоанализа, рефлексии, прогнозирования.

Кроме того, полноценное представление результатов деятельности отдельного педагога — это результат совместной работы с администрацией. Из частной картины складывается общий портрет педагогического коллектива.

Развитие информационных технологий является одним из важнейших приоритетов на территории Российской Федерации. Необходимым условием развития данного направления является наличие технических средств обучения (ПК) и специалистов в данной области.

Для этого, начиная с 2001 года, в рамках развития информационных технологий и создания единого информационного пространства Федеральным Агентством по образованию, были приобретены и поставлены в образовательные учреждения Таймырского муниципального района компьютерные классы. Следующие 5 лет в образовательных учреждениях Таймыра продолжалось увеличение числа персональных компьютеров из бюджета школ. Вместе с тем число владеющих ПК учителей не увеличивалось, а возникла необходимость, в работнике которые обслуживал бы эти ПК.

В 2006 году стартовал проект Информатизации Системы Образования (ИСО), в рамках которого были разработаны на федеральном уровне, цифровые образовательные ресурсы и курсы повышения квалификации в области ИКТ для учителей. Так же в 2006 году началось выполнение приоритетного национального проекта «Образование», в рамках которого были подключены к сети Интернет все школы Таймырского муниципального района.

В 2007 году в учебные планы образовательных учреждений были внесены изменения в соответствии с БУП 2004, в результате которых школьных курс изучения информационных основ начинается со второго класса.

В 2008 году в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в образовательные учреждения Таймырского муниципального района был поставлен пакет лицензионного программного обеспечения «Первая Помощь 1.0», в которые вошли все необходимые для современного и качественного обучения школьников основам информатики программно-аппаратные средства.

С 2 марта 2009 года в 19 сельских образовательных учреждения в связи с неисправностью в системе питания спутника «Экспресс АМ2», временно приостановлен доступ к сети Интернет.

В целом развитие информатизации на территории Таймыра соответствовало исполнению проектов Федерального Агентства по Образованию и не отличалось от уровня развития информатизации от близ лежащих северных территории.

Говоря об укомплектованности образовательных учреждений современными средствами обучения можно с уверенностью сказать, что школы г.Дудинки в 2008-2009 учебном году превышают общие российский показатель по количеству школьников на 1 ПК в два раза. Всего в школах Таймыра 424 ПК.

Стоит отменить, что в школах Таймыра увеличилось количество современных интерактивных аппаратно-программных комплексов, что позволят расширить возможности применения ИКТ на уроке.

Рис. 5. Количество интерактивных досок в школах

В 2009-2010 учебном году 13 образовательных учреждений приняли дистанционно участие в более чем 34 конкурсах проводимых в сети Интернет.

Использование проектора на уроке — на сегодня является наиболее распространённой формой проведения урока с использованием ИКТ

Кроме того, в рамках комплексного проекта модернизации краевого образования в соответствии с соглашением между Министерством образования Красноярского края и Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 27.05. 2009г. в 14 средних школ будет поставлены интерактивные аппаратно-программные комплексы. В рамках шефской помощи от ОАО «Норильский никель» в городские школы будет поставлено по одному комплекту для учителей, активно использующих ИКТ в образовательном процессе, (ноутбук и проектор).

Таким образом, оснащенность муниципальных образовательных учреждений техническими средствами обучения, по-прежнему, остается выше средних краевых и федеральных значений. Созданы все необходимые правовые и технические условия для реализации проведения уроков на базе образовательного учреждения, а именно есть компьютеры, лицензионное программное обеспечение, современные цифровые образовательные ресурсы, есть доступ к сети Интернет. А проблема внедрения ИКТ в учебно-воспитательном процессе (УВП) связанна, с той проблемой, которая появилась в период с 2001 по 2005 год, а именно отсутствует работник, который производил бы настройку оборудования и программного обеспечения.

Школьная библиотека является одним из основных фактором, формирующих учреждение в целом, поэтому она не может находиться в стороне от происходящих изменений в сфере образования.

Состояние учебно-методических и информационных ресурсов в системе образования Таймырского муниципального района на сегодняшний день обеспечивает возможность повышения качества образования. Для качественной организации образовательного процесса по-прежнему основной задачей школьной библиотеки является обеспечение этого процесса учебной литературой.

Анализ состояния учебных фондов образовательных учреждений показывает, что механизм централизованного приобретения учебников позволяет более качественно провести анализ имеющихся фондов в учреждениях, спланировать работу обменного фонда (г. Дудинка). Вместе с тем, еще не все руководители осознают меру ответственности за комплектование фонда учебной литературы. Сохраняется профессиональный консерватизм педагогов в выборе учебников без учета имеющихся фондов, неподготовленность педагогов к работе с новыми комплексами, отсутствие учебно-методических комплектов по отдельным предметам.

Таблица 5 Анализ фондов в конце 2009-2010 учебного года в библиотеках ОУ города и сельских поселений

Фонды	Количество экземпляров
	город	село
Объем фонда учебников	88500	69158
Объем фонда художественной литературы	52385	45320
Художественная литература для изучения предмета «литература»	24615	23939
Справочники и дополнительная литература по школьным предметам	3779	3867
Словари иностранных языков	117	195
Энциклопедии	926	1047

Как показывает проведенный анализ перед руководителями образовательных учреждений стоит задача приобретения словарей иностранных языков в связи с введением данного предмета в начальных классах.

В том числе, в текущем учебном году в образовательные учреждения поступила литература для реализации часов национально-регионального компонента (НРК) Красноярского края (1066экз.). Однако обеспеченность образовательных учреждений данным видом литературы низкая.

Получено 2000 экземпляров изданий авторов муниципального района для ведения часов регионального компонента: книга для внеклассного чтения «Эристин», факультативный курс «Основы этнопсихологии», «Основы истории коренных малочисленных народов Таймыра».

В течение учебного года с целью перехода на формирование электронного заказа учебников была проделана следующая организационная работа:

• сформированы электронные варианты учета имеющихся фондов учебников по годам приобретения, что позволяет своевременно производить списание устаревшей литературы, прогнозировать доукомплектование путем использования обменного фонда, самостоятельное приобретение учебной литературы ОУ;

• проведен анализ УМК по предметам, что ставит задачи внесения изменений в содержание методической работы.

К началу 2010-2011 учебного года образовательные учреждения района были обеспечены учебниками на 98%, т.к. поставка учебников по предметам музыка, ИЗО, технология, информатика в начальных классах не предусмотрена.

В 2009-2010 учебном году в общеобразовательных учреждениях муниципального района библиотеки, как структурные подразделения, осуществляли свои функции в 21 образовательном учреждении. В остальных сельских образовательных учреждениях функции библиотекаря исполняют работники школ, за устанавливаемую доплату.

В результате реализации образовательной политики в последние два года произошли структурные изменения в системе функционирования школьных библиотек: компьютеризация библиотечной системы поставила перед образовательными учреждениями задачу постепенного преобразования библиотеки в медиацентр и информационный центр школы, чтобы учащиеся и педагоги имели возможность быстрого доступа к любым информационным ресурсам.

Таблица 6 Степень компьютеризации библиотек образовательных учреждений

Сведения о библиотеках	город	село
Наличие ПК, Интернет	3	1
Наличие электронных носителей	1411	3348

В связи с внедрением в нашу жизнь новых информационных технологий возникла необходимость перевода фонда библиотеки на автоматизированную информационно-библиотечную систему «МАРК», функциональное назначение которой — комплексная автоматизация библиотечной деятельности в школе.

В настоящее время затрудняет развитие школьной библиотеки как современного информационного центра образовательного учреждения недостаточный уровень информационно-компьютерных компетентностей библиотечных специалистов, происходит изменение роли школьного библиотекаря — консультант и проводник образовательных ресурсов.

Таким образом, исходя из анализа деятельности школьных библиотек, выделяется ряд проблем:

• отсутствие электронной базы учета фондов, ведения электронного оборота (практическое применение программы «Марк», 1С);

• низкое развитие информационных ресурсов библиотек.

Данные проблемы возможно решить через:

• активизацию деятельности школьных библиотек по введению программ;

• развитие информационных ресурсов: накопление тематических Интернет-ссылок Аналитическая характеристика создания условий для развития системы образования Таймыра в 2009-2010 учебном году..

Ведущее место в направлении создания ресурсно-педагогических условий, обеспечивающих переход на качественное преподавание, занимает организация и проведение курсов повышения квалификации для педагогических работников образовательных учреждений муниципалитета. В рамках реализации обозначенной деятельности в 2009-2010 учебном году было достигнуто соглашение с КГОУ ДПР «Красноярский краевой ИПК и профессиональной переподготовки работников образования», КГБОУ ДПО Норильский ИПК, на основании которого курсовая подготовка осуществлялась как работниками обозначенных образовательных учреждений, так и сотрудниками ТМУ ММЦ.

На базе Межшкольного методического центра в текущем учебном году за счет средств бюджета образовательных учреждений муниципалитета было организовано 10 курсов повышения квалификации (72 часа) по наиболее актуальным проблемам образовательной деятельности, тематика и категория слушателей которых представлена в таблице:

Таблица 7 Тематика курсов повышения квалификации

№ п/п	Тематика курсов	Категория слушателей	Кол-во слушателей	Название института
	«Комплексная модернизация школьного образования»	руководители ОУ	40 чел.	Красноярский ИПК
	«Воспитание в ДОУ в условиях модернизации образования»	руководители, воспитатели ДОУ	34 чел.	Норильский ИПК
	«Воспитательная деятельность образовательного учреждения: современная концепция, система и управление» (2 сессия)	социальные педагоги, психологи, воспитатели, логопеды	24 чел.	Красноярский ИПК
	«Менеджмент в сфере образования»	руководители ДОУ	24 чел.	Норильский ИПК
	«Воспитание и обучение в ДОУ (под ред. М.А. Васильевой)».	воспитатели ДОУ	69чел.	Норильский ИПК
	«Практический менеджмент: управление персоналом в условиях нововведений».	руководители ОУ	55 чел.	Красноярский ИПК
	«Подготовка выпускников 11-х классов общеобразовательных учреждений к ЕГЭ по информатике».	учителя информатики	15 чел	Красноярский ИПК
	«Новые технологии оценивания качества знаний в системе обучения русскому языку в XI классе (ЕГЭ и др.)».	учителя русского языка и литературы	29 чел.	Красноярский ИПК
	«Менеджер детских общественных объединений».	педагоги — организаторы	56 чел.	Красноярский ИПК

На базе Хатанги были организованы курсы по теме: «Малокомплектная школа — индивидуальные образовательные программы». Общее количество обученных на данных курсах составило 21 человек.

Приоритетным направлением в системе реализации курсов повышения квалификации является обучение руководителей образовательных учреждений: директоров, заместителей директоров, заведующих отделами. Всего в 2009-2010 учебном году было реализовано 4 курса для управленческих команд образовательных учреждений. по различной тематике общее количество обученных составило 145 человек, в т.ч. 79 — для руководителей городских ОУ, 66 — сельских.

Острым является вопрос профессиональной переподготовки руководителей муниципальных образовательных учреждений по программе «Менеджмент в образовании»: на сегодняшний день только 3 директора общеобразовательных учреждений имеют специальное образование в сфере менеджмента организации.

В рамках сотрудничества Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» с КГОУ ДПР «Красноярский краевой ИПК и профессиональной переподготовки работников образования» работниками ММЦ реализовывались курсы повышения квалификации по программе: «Использование Microsoft Office. Word в образовательном процессе» (72 часа).

Данные курсы проводились в очно-заочной форме, преимущественно на базе поселковых школ с выездом специалистов ММЦ в образовательное учреждение.

За текущий учебный год прошло шесть потоков курсов:

- ТМОУ СОШ-И п. Носок — 27 чел;

- ТМОУ СОШ п. Волочанка — 12 чел;

- ТМОУ СОШ-И п. Усть — Авам — 17 чел;

- ТМОУ СОШ-И п. Караул — 9 чел;

- ОУ п. Хатанга — 33 чел;

- г. Дудинка (ММЦ) — 17 чел.

Общее количество обученных составило 115 человек, из них 107 педагогов поселковых ОУ, 8 педагогов — г. Дудинки.

Следует отметить, что в ходе реализации заочной части обозначенных курсов в ТМОУ «Носковская СОШ-И» преподаватели столкнулись с трудностями в части выполнения слушателями итоговых работ, несмотря на то, что очная часть курсов пользовалась несомненным успехом у педагогического коллектива школы. Только усиление административного давления со стороны Управления образования позволило достичь конечной цели данного образовательного мероприятия.

В остальных случаях наблюдалась совершенно противоположная картина. На фоне активности педагогических коллективов хочется отметить ответственное отношение администраций школ, обеспечивавшей и контролировавшей работу педагогов в дистанционной составляющей курсов. Все педагоги, прошедшие обучение получили удостоверения КГОУ ДПР «Красноярский краевой ИПК и профессиональной переподготовки работников образования» государственного образца о повышении квалификации.

В 2010-2011 учебном году запланировано дальнейшее обучение педагогов по вопросам внедрения информационных технологий в образовательный процесс с выездом преподавателей в ТМОУ СОШ п. Диксон, с. Усть — Порт, с. Потапово, а также на базе ММЦ для работников образовательных учреждений г. Дудинка.

Наряду с организацией очных курсов повышения квалификации в рамках непрерывного методического сопровождения педагогических кадров образовательных учреждений муниципального района сотрудниками ТМУ ММЦ в 2009-2010 учебном году осуществлялась целенаправленная деятельность по вовлечению педагогов в дистанционные образовательные мероприятия: курсы ПК, семинары, конкурсы, олимпиады Российского и регионального уровней.

Данная форма является наиболее оптимальной для нашего региона, всего дистанционно повысили квалификацию в этом учебном году 67 педагогов, 57 из них — работники сельских ОУ.

Основной проблемой в системе вовлечения педагогов в дистанционные конкурсы и олимпиады является недостаточная заинтересованность администрации образовательных учреждений, и как результат — низкая информированность педагогических работников о проводимых дистанционных мероприятиях, что в свою очередь приводит к минимальному проценту участия субъектов образовательного процесса в конкурсах.

Сотрудниками Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» осуществляется очное методическое сопровождение работников образовательных учреждений и содействие реализации педагогических инициатив через проведения семинаров, консультаций (в т.ч. посредствам Интернет), координационно-методическое сопровождение ГМО, мастер — классов, творческих групп и т.д.

Очные семинары проводились в сотрудничестве с педагогами ОУ г. Дудинка, ММЦ и ИПК г. Норильска на основании перспективного плана учреждения, а также запросов со стороны Управления образования Администрации ТДНМР и образовательных учреждений муниципалитета. Тематику данных образовательных мероприятий можно разделить по следующим направлениям:

1. Основы компьютерной грамотности.

2. Сайтостроение.

3. Образовательные ресурсы Интернет.

4. Методика реализации национально — регионального компонента образования.

5. ЕГЭ, ГИА.

6. Подготовка к аттестации педагогических кадров.

7. Общепедагогические технологии.

Всего в течение учебного года сотрудниками Центра проведено 80 семинаров, в которых приняли участие 1104 педагога муниципального района, из них 79% составляют работники ОУ г. Дудинки, 21% — сельских ОУ.

Наиболее востребованными и результативными являлись семинары, реализация которых осуществлялась на основе запросов образовательных учреждений. Кроме того, проведение цикла семинаров по одному из вышеперечисленных направлений (годичных семинаров), а не единичных образовательных мероприятий позволили создать условия для непрерывного повышения квалификации педагогических работников: слушатели получают задания, разрабатывают методические материалы, формируется методическая копилка, как результат — идет целенаправленное формирование методической компетентности в рамках рассматриваемой проблемы.

Ведущим направлением в системе методического сопровождения библиотекарей является помощь в автоматизации библиотечной деятельности. С данной целью библиотекарь ТМУ «Межшкольный методический центр» прошла обучение в г. Красноярск на краткосрочных курсах по заявленной тематике. В текущем учебном году начата работа по обучению библиотекарей школ города работе в программе АИБС MARC-SQL, ее дальнейшее продолжение необходимо запланировать в следующем учебном году с привлечением работников сельских библиотек.

Тематика консультаций, проведенных в 2009-2010 учебном году, была посвящена повышению качества образовательной деятельности в ОУ и соответствовала основным направлениям, выделенным в ходе реализации семинарских занятий. Все консультации проводились по заявкам педагогов, реализовывались в различных формах: индивидуальных, групповых, очных и по электронной почте (для педагогов сельских ОУ). Общее количество консультаций составило 243.

Согласно приказу Управления образования Администрации ТДНМР на базе города работало 14 методических объединения и 4 творческих группы педагогов — предметников, работников социально — психологической службы, классных руководителей, воспитателей дошкольных образовательных учреждений.

В основу планирования работы данных общественных инициатив легли Комплексная программа модернизации образования, рекомендации Управления образования, решения педагогической конференции.

В течение учебного года на базе общеобразовательных учреждений г. Дудинки работало 9 мастер-классов, в том числе двухгодичный, на которых обучалось около 200 педагогов. 60 слушателей получили сертификаты. Руководителями мастер-классов назначались педагоги-победители грантовых конкурсов и учителя, заявлявшие проведений аттестации в форме мастер-класса.

Практика показывает, что лучше посещаются мастер-классы разовые, заявленные педагогическим сообществом. Следовательно, в следующем учебном году целесообразно продолжительность реализуемых мастер — классов сократить, а их темы формировать по заявкам педагогов, ГМО, творческих групп.

Итак, в результате анализа деятельности ТМУ «Межшкольный методический центр» нами были выявлены следующие проблемы:

— в области качества образования: дефицит квалифицированных кадров по определенным предметам;

— в области информационно-технического обеспечения школ: отсутствие специалиста по настройке оборудования и программному обеспечению;

— в области информационно-методического обеспечения: отсутствие ставок библиотекарей в ряде сельских школ либо недостаточный уровень информационно-компьютерной грамотности библиотекарей; проблема организации сетевого взаимодействия, сотрудничества между библиотекарями муниципального района;

— в области повышения квалификации педагогов и руководителей школ: недостаточный уровень подготовки руководителей муниципальных образовательных учреждений по программе «Менеджмент в образовании»; недостаточная заинтересованность администрации и педагогов образовательных учреждений участии в дистанционных конкурсах и олимпиадах.

Итак, рассмотрим возможные пути повышения эффективности стратегического управления развитием системы общего образования в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе.

Проблема качества образования связана с отсутствием учителей по определенным предметам и недостаточной подготовкой педагогов, ведущих некоторые предметы. Выход видится в регулярном повышении квалификации педагогов.

В области внедрения новых информационных технологий в образовательный процесс одной из насущных проблем является отсутствие работника, который производил бы настройку оборудования и программного обеспечения.

Современные курсы по овладению навыками работы, которые на данном этапе развития программ существуют в проекте ИСО и реализуются ММЦ, дают недостаточно знаний для решения сложных вопросов которые часто возникают при использовании современных компьютеров и программного обеспечения. Так же существует проблема низкой заинтересованности учителей в использовании современных образовательных технологий которую возможно решить через стимулирование работников активно внедряющих ИКТ в УВП.

Основную проблему с обслуживанием персональных компьютеров и оргтехники в образовательных учреждениях, возможно решить либо через создание структурного подразделения в ММЦ или ЦДТ «Юниор», либо через договор с коммерческой организацией, которая будет обслуживать всю оргтехнику и ПК на территории Таймырского муниципального района. Возможен ещё один вариант это введение дополнительной ставки заместителя директора ОУ по ИКТ.

В области информационно-методического обеспечения образовательных учреждений остро стоит проблема отсутствие ставки библиотекаря в некоторых сельских школах. В данном направлении уже предприняты определенные меры: при корректировке штатных расписаний образовательных учреждений на 2010-2011 учебный год предусмотрено введение 0,25 ставки библиотекаря в сельских общеобразовательных учреждениях.

Одной из проблем в данном направлении также является недостаточный уровень информационно-компьютерных компетентностей библиотечных специалистов.

В связи с этим на данном этапе развития школьных библиотек необходимо:

· ведение мониторинга использования имеющихся медиаресурсов;

· расширение традиционных библиотечных уроков уроками информационной культуры;

· информационное сопровождение учебно-воспитательного процесса через информационные услуги и продукты, предоставление свободного доступа к информации;

· организация действующих страничек на школьном сайте;

· участие в сетевом сообществе библиотекарей.

Библиотечная структура в школьном едином информационном образовательном пространстве должна взять на себя функцию общей каталогизации всех информационных ресурсов ОУ. Необходимо ведение ссылок на образовательные ресурсы Интернет. Школьная библиотека должна стать структурой, которая будет заниматься организацией накопленных информационных банков данных по различным темам и направлениям, в том числе, создаваемым учащимися в учебно-воспитательной деятельности (доклады, рефераты, выступления на семинарах и конференциях, результаты самостоятельных исследований), организацией материалов, создаваемых педагогическим коллективом.

Анализируя опыт школьных библиотек Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, можно отметить, что каждая находится на своей ступеньке развития. В городских библиотеках начинается процесс реорганизации библиотеки в информационно-ресурсные центры (СОШ№5, СОШ№4). Есть библиотеки с традиционно-сохраненным названием «Школьная библиотека», но ресурсным, расширенным функционалом, кадровым потенциалом (СОШ№1, СОШ№3, ХСШ№1, ХСОШ-И).

На сегодняшний момент встает проблема организации сетевого взаимодействия, сотрудничества между библиотекарями муниципального района. Это поможет ускорить процесс создания электронных каталогов ОУ путем распределения объема работы, процесс создания автоматизированной системы поиска информации, увеличить объем информационных ресурсов, за счет создания единого сводного каталога. Данную проблему возможно решить на данный период с помощью специалиста ММЦ, которой уже начат цикл индивидуального консультирования библиотекарей по вопросам использования системы «МАРК».

В области повышения квалификации педагогов и руководителей школ актуальной является проблема профессиональной переподготовки руководителей муниципальных образовательных учреждений по программе «Менеджмент в образовании». С целью решения обозначенной ситуации в 2010-2011 учебном году запланирована реализация профессиональной переподготовки управленческих команд образовательных учреждений с приглашением преподавателей Красноярского ИПК в г. Дудинку.

В следующем учебном году будут организованы курсы повышения квалификации для учителей начальных классов, педагогов социально — психологических служб, учителей — предметников естественно — научного цикла, английского языка, воспитателей ДОУ с.п. Хатанга, а также педагогов дополнительного образования.

Основной проблемой в системе вовлечения педагогов в дистанционные конкурсы и олимпиады является недостаточная заинтересованность администрации образовательных учреждений. В перспективе ТМУ «Межшкольный методический центр» необходимо отдавать приоритет в построении методического сопровождения педагогов на основе данной образовательной практики.

В текущем учебном году начата работа по непрерывному методическому сопровождению работников школьных библиотек г. Дудинки. Данная деятельность тормозится непродолжительностью и отсутствием опыта работы библиотекаря ТМУ «Межшкольный методический центр» в учреждении и в целом в системе образования.

Наряду с достигнутыми положительными результатами творческих групп нельзя не отметить тот факт, что данная форма организации общественных инициатив достаточно устарела, педагоги, находясь в социозамкнутом пространстве нашего города, ограничены в возможностях приобретения нового образовательного опыта, испытывают некоторое перенасыщение в рамках профессионального общения, особенно это касается узких специалистов — учителей предметников естественно — научного цикла, иностранного языка, технологии, физической культуры, информатики и др. Острее данная ситуация обстоит в сельских образовательных учреждениях, на базе которых работает несколько внутриорганизационных методических объединений, деятельность которых не позволяет достичь их основной цели и усугубляется недостатком методически компетентных специалистов.

Одним из наиболее оптимальных путей решения сложившейся ситуации в нашем регионе является вовлечение педагогов в сетевые сообщества Красноярского края, общероссийского уровня.

В настоящее время целесообразно формировать городские методические объединения на основе образовательных направлений, а не предметных в сетевых сообществах и вовлечением в обозначенные группы педагогов поселковых образовательных учреждений.

Итак, суть деятельности Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» состоит:

— в апробации и реализации общеобразовательных программ общего и среднего (полного) общего образования;

— реализации дополнительных образовательных программ;

— оказание образовательных услуг при наличии соответствующих лицензий.

Анализ деятельности Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» за 2009-2010 учебный год выявил ряд проблем:

дефицит квалифицированных кадров по определенным предметам отсутствие специалиста по настройке оборудования и программному обеспечению отсутствие ставок библиотекарей в ряде сельских школ либо недостаточный уровень информационно-компьютерной грамотности библиотекарей недостаточный уровень подготовки руководителей муниципальных образовательных учреждений по программе «Менеджмент в образовании».

В контексте выявленных проблем успешное развитие системы общего образования на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района целесообразно осуществлять в следующих направлениях:

· регулярная переподготовка и повышение квалификации педагогов;

· непрерывное повышение уровня информационно-компьютерных компетентностей библиотечных специалистов

· вовлечения педагогов в сетевые сообщества различного уровня (федерального, краевого, муниципального).

Заключение

Под стратегическим управлением понимают такое управление, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности дает возможность организации выживать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей.

Развитие системы муниципального управления образованием осуществляется на современном этапе в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Основные направления данного проекта:

— выявление выявить возможные «точки роста», перспективных направлений развития образования;

— внедрение новых управленческих механизмов;

— изменение механизмов финансирования образовательных учреждений.

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность следующих компонентов:

— образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности;

— сеть реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Важное место в системе управления образованием на муниципальном уровне занимают межшкольные методические центры, цель деятельности которых — оказание постоянной методической и консультационной поддержки использования информационно-коммуникационных технологий в системе образования.

Основными целями деятельности Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» являются:

— ресурсное обеспечение единой образовательной информационной среды на закрепленных территориях;

— реализация образовательных услуг населению на основе использования ИКТ ресурсов;

— развитие новых образовательных технологий и их тиражирование, распространение, внедрение в педагогическую практику;

— создание, апробация, внедрение, реализация учебных материалов нового поколения и их распространение, развитие информационной культуры населения.

В результате анализа деятельности Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» за 2009-2010 учебный год нами установлено, что она охватывает достаточно широкий круг вопросов, касающихся развития системы общего образования в муниципальном районе:

— переподготовка и повышение квалификации педагогов;

— аттестация педагогов и руководителей общеобразовательных учреждений;

— информационно-техническое обеспечение общеобразовательных учреждений;

— информационно-методическое обеспечение школ муниципального района.

Каждое из направлений предусматривает реализацию национально-регионального компонента.

В результате анализа нами также были выявлены следующие проблемы:

1. В области качества образования основной проблемой является дефицит квалифицированных кадров по определенным предметам. Выход из данной ситуации видится в регулярной переподготовке и повышении квалификации педагогов.

2. В области информационно-технического обеспечения школ — проблема отсутствия специалиста по настройке оборудования и программному обеспечению. В данном направлении необходимо создание структурного подразделения в ММЦ или ЦДТ «Юниор», либо через договор с коммерческой организацией, которая будет обслуживать всю оргтехнику и ПК на территории Таймырского муниципального района. Возможно также введение дополнительной ставки заместителя директора ОУ по ИКТ.

3. В области информационно-методического обеспечения проблема отсутствия ставок библиотекарей в ряде сельских школ либо недостаточный уровень информационно-компьютерной грамотности библиотекарей. В данном направлении уже откорректированы штатные расписания, где введены 0,25 ставки введение библиотекарей в некоторых сельских школах, также необходимо непрерывное повышение уровня информационно-компьютерных компетентностей библиотечных специалистов.

Проблему организации сетевого взаимодействия, сотрудничества между библиотекарями муниципального района возможно решить на данный период с помощью специалиста ММЦ, которой уже начат цикл индивидуального консультирования библиотекарей по вопросам использования системы «МАРК».

2. В области повышения квалификации педагогов и руководителей школ достаточно остро стоит проблема недостаточного уровня подготовки руководителей муниципальных образовательных учреждений по программе «Менеджмент в образовании», которая в настоящее время решается в рамках реализации профессиональной переподготовки управленческих команд образовательных учреждений с приглашением преподавателей Красноярского ИПК в г. Дудинку.

Проблема недостаточной заинтересованности администрации и педагогов образовательных учреждений участии в дистанционных конкурсах и олимпиадах может быть решена с помощью вовлечения педагогов в сетевые сообщества Красноярского края, общероссийского уровня, а также на основе формирования городских методических объединений на базе образовательных направлений с вовлечением в обозначенные группы педагогов поселковых образовательных учреждений.

Список литературы

1. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред. от 08.12.2003) // Консультант Плюс.

2. Постановление Правительства Российской Федерации «Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы» от 23.12. 2005 № 803 // Консультант Плюс.

3. Приоритетный национальный проект «Образование» // Сайт Министерства образования и науки Российской Федерации — http://mon.gov.ru.

4. Проект «Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» утвержден Президентом РФ // Федеральный портал Российское образование: http://www.edu.ru.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2007 года №605 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе ЕТС по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» // Консультант Плюс.

6. Типовое положение о межшкольном методическом центре // Консультант Плюс.

7. Комплексная программа социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008-2017 годы // Консультант Плюс. Красноярский край.

8. Решение Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 7.12.2006 №05-0146 «О создании Таймырского муниципального учреждения «Межшкольный методический центр» // Консультант плюс. Красноярский край.

9. Аналитическая характеристика создания условий для развития системы образования Таймыра в 2009-2010 учебном году.

10. Аакер Д. Стратегическое рыночное управление / Д. Аакер. — М., 2007. — 496 с.

11. Базаров Т.Ю. Управление персоналом / Т.Ю. Базаров, Б.Л. Еремин. — М: ЮНИТИ, 2000. — 459 с.

12. Балашов Е.М. Школа в российском обществе 1917-1927 гг. Становление «нового человека» / Е.М. Балашов. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 276 с.

13. Бандурин А.В. Стратегический менеджмент организации / А.В. Бандурин // www.cfin.ru/management.

14. Барков С.А. Управление персоналом / С.А. Барков. — М.: ЮристЪ, 2001. — 387 с.

15. Беляцкий Н.П. Управление персоналом / Н.П. Беляцкий, С.Е. Велесько, П. Ройш. — Минск: Интерпрессервис, Экоперспектива, 2002. — 352 с.

16. Бодрова Е.В. Кризис системы образования. Поиск новой парадигмы образования на рубеже XX-XXI веков / Е.В. Бодрова, С.Б. Никитина // Педагогика. — 2008. — №4. — С. 4-17.

17. Большаков А.С. Менеджмент: Учебное пособие / А.С. Большаков. — СПб: Питер, 2000. — 378 с.

18. Булатецкий Ю.Е. О кризисе в образовании / Ю.Е. Булатецкий // Высшее образование для XXI века: V международная научная конференция. Москва, 13-15 ноября 2008. — М.: Эксмо, 2009. — С. 14-19.

19. Бодрова Е.В. Кризис системы образования. Поиск новой парадигмы образования на рубеже XX-XXI веков / Е.В. Бодрова, С.Б. Никитина // Педагогика. — 2008. — №4. — С. 4-17.

20. Вергилес Э.В. Стратегическое управление организацией / Э.В. Вергилес. — М.: МФПА, 2003. — 117 с.

21. Виханский О.С. Менеджмент: Учебник для вузов / О.С. Виханский, А.И. Наумов. — М.: Высшая школа, 1994. — 224 с.

22. Ворожейкин И.Е. Управление социальным развитием организации / И.Е. Ворожейкин. — М.: ЮНИТИ, 2001. — 472 с.

23. Данильченко В.М. Проблема развития образования в России в контексте глобального образования / В.М. Данильченко // Педагогика. — 2005. — №5. — С. 12-23.

24. Днепров Э.Д. Современная школьная реформа в России / Э.Д. Днепров. — М.: Наука, 1998. — 412 с.

25. Донцов А. И. Психология коллектива / АИ. Донцов. — М.:МГУ, 2003. — 385 с.

26. Егоршин А.П. Управление персоналом: Учебник для вузов / А.П. Егоршин. — Н.Новгород: НИМБ, 2003. — 311 с.

27. Журавлев А.В. Скрытые возможности коллектива / А.В. Журавлев // Консультант директора. — 1999. — № 2. — С. 15-20.

28. Зуб А.Т.Стратегический менеджмент. Теория и практика: Учебное пособие / А.Т. Зуб. — М., 2002. — 415 с.

29.Ильинский И.М. Образовательная революция / И.М. Ильинский. — М.: Изд-во Моск. гуманит.-социальн. академии, 2002. — 490 с.

30. Кабаченко Т.С. Психология в управлении человеческими ресурсами / Т.С. Кабаченко. — СПб.: Питерё 2003. — 233 с.

31. Карпов А.В. Психология менеджмента: Учебное пособие / А.В. Карпов. — М.: Гардарики, 1999. — 609 с.

32. Кельперис Г. Повышение квалификации в процессе управления персоналом / Г. Кельперис // Управление персоналом. — 2007. — №4. — С. 42-47.

33. Клегг Б. Как мотивировать людей / Б. Клегг / Пер. с англ. И.В. Андреевой. — СПб.: Нева, 2003. — 224 с.

34. Кнышова Е.Н. Менеджмент: Учебное пособие / Е.Н. Кнышова. — М.: Форум, 2005. — 304 с.

35. Кулапов М.Н. Управление кадрами: в помощь начинающему руководителю: Учебное пособие / М.Н. Кулапов. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2005. — 457 с.

36. Кумбс Ф.Г. Кризис образования в современном мире. Системный анализ / Ф.Г. Кумбс. — М.: Прогресс, 1970. — 293 с.

37. Лафта Д.К. Эффективность менеджмента организации: учебное пособие / Д.К. Лафта. — М.: Русская деловая литература, 1999. — 239 с.

38. Леонтьев А.А. История образования в России от Древней Руси до начала XX века / А.А. Леонтьев // Педагогика. — 2001. — №3. — С. 10-15.

39. Лернер П. Однажды, двадцать лет назад: Мечты и реформы образования в эпоху перестройки / П. Лернер // Библиотека в школе. — 2009. — № 23. — С. 5.

40. Маренков Н.Л. Управление трудовыми ресурсами. Н.Л. Маренков, Е.А. Алимарина. — Ростов-на-Дону: Издательство «Феникс», 2004. — 328 с.

41. Медведева И.Я. Безобразия в образовании / И.Я. Медведева, Т.Л. Шишова. — Саратов: Издательство Саратовкой епархии, 2004. — 104 с.

42. Межшкольные методические центры проекта «Информатизация системы образования». Справочник. — М., 2007. — 411 с.

43. Менеджмент организации / Под ред. В.Е. Ланкина. — Таганрог: ТРТУ, 2006. — 467 с.

44. Мескон М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. — М.: Дело, 1999. — 899 с.

45. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник / Б.З. Мильнер. — М.: ИНФРА-М, 2002. — 512 с.

46. Модель аттестации педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений в условиях введения новой системы оплаты труда // Сайт Тамбовского областного института повышения квалификации работников образования — http://ipk.admin.tstu.ru.

47. Общие сведения о заинтересованности субъектов Российской Федерации в процессе оценки эффективности программ и проектов в сфере образования, утвержденных в субъектах Российской Федерации, и определения возможности их выполнения в рамках реализации программных мероприятий ФЦПРО // Федеральный портал Российское образование: http://www.edu.ru.

48. Организационное поведение: Учебник / Под ред. Г.Р. Латфуллина. — СПб.: Питер, 2006. — 432 с.

49. Основы менеджмента / Под ред. Д.Д. Вачугова. — М.: Высшая школа, 2001. — 193 с.

50. Переверзев М.П. Менеджмент: Учебник / М.П. Переверзев, Н.А. Шайденко, Л.Е. Басовский. — М.: ИНФРА-М, 2005. — 288 с.

51. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации // Организация труда: www.jobgrade.ru.

52. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2009 года // Российская газета. — 2009. — 16 ноября. — С. 1.

53. Приоритетный национальный проект «Образование» // Сайт Министерства образования и науки Российской Федерации — http://mon.gov.ru.

54. Проект «Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» утвержден Президентом РФ // Федеральный портал Российское образование: http://www.edu.ru.

55. Рогожин С.В. Теория организации / С.В. Рогожин, Т.В. Рогожина. — М.: Экзамен, 2002. — 302 с.

56. Романов А.П. Стратегический менеджмент: Учебное пособие / А.П. Романов, И.А. Жариков. — Таганрог, 2006. — 80 с.

57. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учебник / Э.А. Смирнов. — М.: ЮНИТИ, 2000. — 486 с.

58. Смолкин А.М. Менеджмент: основы организации: Учебник / А.М. Смолкин. — М.: ИНФРА-М, 1999. — 387 с.

59. Современное управление / Под ред. Д.Н. Карпухина, Б.З. Мильнера. — М.: Издатцентр, 2007. — 217 с.

60. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. — М., 2009. — 483 с.

61. Стратегический менеджмент: Учебник / Под ред. А.Н. Петрова. — М., 2005. — 496с.

62. Сурков С. Социально-психологические модели в анализе трудовой мотивации работников / С. Сурков // Вопросы экономики. — 2004. — №8. — 93-101.

63. Теория организации: учебник для вузов / Под ред. В.Г. Алиева. — М.: Экономика, 2003. — 431 с.

64. Теория организации: Учебник / Под ред. В.С. Лапшина. — Саранск, 1996. — 290 с.

65. Теория управления: Учебник / Под ред. А.Л. Гапоненко. — М.: РАГС, 2004. — 558 с.

66. Томпсон А.А. Стратегический менеджмент. Концепции и ситуации для анализа / А.А. Томпсон. А.Дж. Стрикленд. — М., 2006. — 928 с.

67. Травин В.В. Основы кадрового менеджмента / В.В. Травин. — М., 2001. — 402 с.

68. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: Учебник / Р.А. Фатхутдинов. — СПб., 2005. — 448 с.

69. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления / В.Е. Чиркин. — М., 2006. -498 с.

70. Экономический словарь / Под ред. Б.А. Райзберга. — М.: Экономика, 2009. — 421 с.

Размещено на