Содержание
СОДЕРЖАНИЕ
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ4
ВВЕДЕНИЕ5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ8
1.1. Общая характеристика сущности, содержания и направлений формирования и реализации социальной защиты8
1.2. Объекты, субъекты и источники финансирования социальной защиты13
1.3. Социальная защита детей-сирот как элемент социальной политики государства21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ, ФОРМ И МЕТОДОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ КРАСНОСЕЛЬКУПСКОГО РАЙОНА ЯНАО38
2.1. Общий анализ социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа38
2.2. Система социальной защиты детей-сирот в регионе, ее задачи, функции и специфика деятельности46
2.3. Формирование системы целей и системы показателей в сфере социальной защиты детей-сирот Красноселькупского района ЯНАО64
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОСЕЛЬКУПСКОГО РАЙОНА ЯНАО68
3.1. Проблемы социальной защиты детей-сирот в Красноселькупском регионе68
3.2. Пути совершенствования системы социальной защиты детей-сирот75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ84
ПРИЛОЖЕНИЕ
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
МОТ — Международная Организация Труда
МОУ ДОД — муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей
НКО — некоммерческая организация
ОСЗН отдел социальной защиты населения
РФ Российская Федерация
ТШИС(п)ОО — Толькинская школа-интернат среднего (полного) общего образования
ЯНАО Ямало-Ненецкий автономный округ
Выдержка из текста работы
2.2. Отдельные методы и принципы, применяемые в зарубежной практике при организации социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 37
ГЛАВА 3. Механизмы организации социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 44
3.1. Особенности правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 44
3.2. Понятие социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей как направление социальной политики 47
3.3. Отдельные меры социальной защиты, предусмотренные в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в РФ 65
Заключение 73
Список использованных источников и литературы 75
Введение
Вопросы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей чрезвычайно актуальны, отличаются новизной и достаточной сложностью как в теоретическом, так и в практическом отношениях. Данная проблематика носит межотраслевой характер, находится на пересечении проблемных полей юриспруденции, социологии, социальной психологии и педагогики, включая в себя вопросы социальных истоков и социального содержания феномена сиротства, социальной политики в отношении этой категории населения, устройства осиротевших детей в приемные семьи, помещения их в соответствующие учреждения, проблемы обучения, социальных выплат и льгот, обеспечения жильем и т.п. От того, насколько успешно дети-сироты будут интегрироваться в общество, будет во многом зависеть стабильность и успешное развитие российского государства.
Нынешнее российское общество со всей очевидностью поставлено перед объективной необходимостью формирования современной целостной системы социальной защиты сирот, устойчивого и надежного функционирования социальных служб, обслуживающих эту категорию населения и оказывающих им поддержку в деле жизнеустройства. Важными условиями формирования подобной системы должны стать научный анализ ее функционирования в качестве существенного, а в ряде аспектов — ключевого элемента социальной политики государства, которое должно отвечать за создание эффективных регламентирующих правовых норм, а также за разработку социальных технологий поддержки и помощи детям-сиротам, отвечающим современным требованиям. Такая направленность социальной политики может обеспечить возможность реального осуществления юридически закрепленных социальных прав сирот, гарантировать возможности их успешной адаптации в обществе.
Этими фактами объясняется высокая актуальность и значимость темы выбранного исследования. Особенную важность в наших условиях приобретают исследования юридическо-институционального аспекта проблем социальной адаптации, социальной защиты, социальной поддержки детей-сирот как относительно самостоятельной группы населения. Анализ социального содержания сиротства, исследование положения и социальных перспектив этой социальной группы, разрешение вопроса о социальной защите детей-сирот и, особенно, об их максимально эффективной социальной интеграции — достаточно новое направление в отечественной социологической и юридической литературе.
Изучением сиротства как социального явления занимались и ученые нашей страны, и зарубежные специалисты. Вопросы социальной защиты детей-сирот, проблемы их образования, трудоустройства, жилищного обеспечения и другие социальные аспекты их жизнедеятельности исследовались и исследуются в рамках социологии семьи многими учеными, такими как М.П. Аракелова, Т.А. Гурко, И.Ф. Дементьева, А.Н. Елизаров, Г.Г. Силласте, Г.И. Осадчая, Е.Р. Смирнова, В.В. Форсова, А.С. Барашкова, Е.М. Рыбинский, Л.В. Кузнецова, М.И. Несмеянова, СЮ. Барсукова, СВ. Кочеткова, О.Г. Исупова, и др. Также, большой вклад в разработку проблем социальной защиты сирот внесли Л.А. Селявина, В.Н. Лыков, Н.Г. Иовчук, А.Б. Дзугаева, Е.Н. Чепурных, М.Д. Зезина, М.М. Фатейчев, В.В. Смирнов, М.А. Журавлева, И.Н. Шатилов и др.
В последнее время проблемы социальной интеграции, социальной стратификации всё чаще рассматриваются в тесной связи с модификацией социальной политики и всей системы социальной защиты в условиях современной России. Эти проблемы отражены в работах Н.И. Гриценко, Т.И. Заславской, А.Н. Криворучко, Л.Г. Манцуровой, Т.И. Орлова, Т.Г. Шанина и др.
Однако следует отметить, что пока проблема социальной защиты детей-сирот системно не исследовалась. В частности, мало внимания уделялось межведомственному взаимодействию при решении данной проблемы; не получил всестороннего социологического анализа имеющийся в различных регионах страны опыт взаимодействия государственных, общественных институтов и бизнес-структур в решении проблем социальной защиты сирот. Недостаточно изучено соотношение социальных, экономических и нормативно-правовых методов воздействия на качество социальной защищенности детей-сирот. Особую актуальность в области социальной политики в период становления социально-ориентированной экономики приобретает разработка системы социальной интеграции детей, оставшихся без попечения родителей.
Цель дипломной работы провести всесторонний анализ состояния и перспектив развития института социальной защиты детей-сирот в современном российском обществе.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели и состоят в следующем:
— выявить основное социальное содержание феномена сиротства и его особенности в условиях современной России;
– показать место и роль института социальной защиты детей-сирот в решении задач противодействия негативным общественным последствиям сиротства;
— рассмотреть функции государства, общественных организаций и бизнеса в системе социальной защиты детей-сирот;
– выявить наиболее перспективные механизмы социальной защиты, облегчающие процессы социальной адаптации и социальной интеграции детей-сирот;
— на основе современного зарубежного опыта разработать рекомендации по созданию эффективных систем социальной защиты детей-сирот.
Объектом исследования является система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современной России.
В качестве предмета исследования выступают социально-институциональные и юридические аспекты функционирования и развития данной системы в условиях современных российских реформ.
В работе использовались институциональный и структурно-функциональный подходы, позволяющие проводить комплексный анализ состояния системы социальной защиты детей-сирот в современном обществе. При решении отдельных проблем, связанных с социальной адаптацией детей-сирот, в работе использовались также социально-психологические подходы. Эмпирическую базу исследования составили законодательные акты, регулирующие предоставление социальных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также регламентирующие работу государственных и муниципальных органов, имеющих отношение к социальной защите этой категории граждан; материалы государственной статистики. В рамках работы проводился вторичный анализ современных социологических исследований, посвященных проблемам сиротства в нашей стране……
Список использованных источников и литературы
1. Конвенции о правах ребенка. Документы ООН о детях, женщинах и образовании // Сб. документов. М.: Народное образование, 1995.
2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) // СЗ РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301
3. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 03.06.2006, с изм. от 29.12.2006) // СЗ РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16
4. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»
5. Федеральный закон от 08.02.1998 № 17-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О внесении изменений и дополнений в статью 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ, 16.02.1998, № 7, ст. 788.
6. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 08.02.1998) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ, 23.12.1996, № 52, ст. 5880
7. Письмо Федерального агентства по образованию от 28 февраля 2007 г. № 10-54-1279/10-05 «О материальном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
8. Президентская программа «Дети России» // Рос. газета. 1994. 27 авг.
9. Указ Президента РФ «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года» // Рос. газета. 1996. 28 февр.
10. Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003 — 2006 годы (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 732 (с изменениями от 6 сентября 2004 г., 30 декабря 2005 г.)) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 41. Ст. 3984.
11. Модельный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Постановление № 12-4 от 8 декабря 1998 года) / lawmix.ru/abro.php?id=5299
12. Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» // Казахстанская правда. 2002. 13 авг.
13. Закон Республики Казахстан «О ратификации основного соглашения о сотрудничестве между Правительством РК и Детским Фондом ООН» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2001. N 9.
14. Материалы по подготовке Парламентских слушаний «О состоянии и перспективе развития образования в Республике Казахстан». Астана, 2002.
15. Государственный доклад 1994 г. «О положении детей в РФ». М., 1995
16. Проблемные моменты: деятельность ЮНИСЕФ в независимом Казахстане / Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ), 2001.
17. Типовое положение об образовательном учреждении для детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 // СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2693; 1996. N 43. Ст. 4917; 1997. N 36. Ст. 4191; 1978. N 14. Ст. 1595.
18. Беспалов Ю.Ф. Семейно — правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир, 2000.
19. Волков Д.В., Погорелова Г.М. Проблемы социального сиротства в современной России // Социальное и пенсионное право, 2007, № 1
20. Громыко М.М. Мир русской деревни. – М.: ЮНИТИ, 1991.
21. Деготь Б.А., Шубина И.И. Российское законодательство о социальной защите населения: Учебное пособие. М., 1996.
22. Доклад председателя Комитета СФ по социальной политике Валентины Петренко на 177-ом пленарном заседании Совета Федерации «О положении детей в Российской Федерации» от 2 июня 2006 г. // Парламентская газета. 02.06.2006.
23. Доклад Региональной конференции на тему «Дети, лишившиеся попечения родителей: права и реальность» // Региональное отделение ЮНИСЕФ для стран ЦВЕ/СНГ и государств Балтии. Будапешт, 2001.
24. Карлинский И.З. Анализ социального и правового положения бездомных в современной России. – СПб., 2004.
25. Калашникова Н.П. Некоторые аспекты решения проблем сирот в Казахстане // Вопросы ювенальной юстиции», 2006, № 1
26. Колесов Н.С. Особенности современного социально — демографического состояния России // Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М., 2000.
27. Королев Ю.А. Семейное право России. М., 1999.
28. Кузнецова О.А. Пороки правовой нормы: «диагностика и предупреждение» // Журнал российского права, 2005, № 3
29. Методическое пособие по организации социальной службы «Ребенок на улице». СПб.: СПб РО РБФ НАН, 2002.
30. Мустаханов Р. Защита жилищных прав несовершеннолетних: реальная или мнимая? // Законность, № 10, 2000
31. Нечаев А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000.
32. Никандров Н.Д. Российская духовная идея как основа общественного воспитания // Православие в современном обществе. Тула: Изд. ТГПУ, 1999.
33. Нормативно-правовые основы социального обслуживания семьи, женщин и детей: Сборник. Ч. 1. СПб., 2000.
34. Опыт разрешения социальных проблем и кризисных ситуаций / Под ред. А.Л. Зарубина. Нижний Новгород, 2001.
35. О социально — демографических процессах в России и прогнозах ее развития // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 1. М., 1996.
36. Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами // Журнал российского права, № 6, 2001
37. Рагойша П.В. Гарантии государства по социальной защите детей-сирот: Опыт кодификации. – Национальный центр законодательных и правовых исследований респ. Беларусь ncpi.gov.by/ncla/article19.html
38. Семейное право: проблемы и перспективы развития (материалы «круглого стола») // Государство и право. 1999. № 9.
39. Тер — Акопов А.А. Безопасность человека. – М.: ЮРИСТ, 1998.
40. Федорова О.Г. Реформы 90-х годов и детская бедность в России // История государства и права, 2006, № 10
41. Челябова Э.И. Социальная политика в отношении несовершеннолетних из неблагополучных семей // Вопросы ювенальной юстиции, 2006, № 3
42. Ювенальное право: Учебник для вузов под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. – М.: Юстицинформ, 2005.
