Региональные бюджеты на примере областного бюджета Смоленской области, Бюджетная система

Содержание

Введение.4

1. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ7

1.1.Сущность бюджета РФ и его роль в развитии государства…7

1.2Правовое регулирование бюджетной системы РФ15

1.3Бюджетная классификация, доходы и расходы бюджета.20

2.Место бюджетов субъектов РФ в бюджетной системе РФ30

2.1. Бюджет субъекта РФ, порядок составления, рассмотрения и утверждения..30

2.2. Взаимодействие Бюджетной системы субъектов РФ с Федеральным и местными бюджетами..38

3.Анализ бюджетного процесса на примере Смоленской области..42

3.1. Методика проведения анализа бюджетного процесса…42

3.2.Исполнение и анализ областного бюджета по доходам48

3.3. Исполнение и анализ областного бюджета по расходам..62

Заключение77

Список использованной литературы..82

Выдержка из текста работы

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Государство осуществляет экономическое и социальное регулирование с помощью финансовой системы, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством бюджета государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. На данном этапе развития для России важна подлинная финансовая стабилизация, открывающая путь к экономическому подъему, росту реальных инвестиций в производство, повышению уровня жизни и к спасению отечественной науки, образования и культуры. Особое влияние на финансовую стабилизацию оказывает состояние бюджетной системы.[10]

В мире трудно отыскать страну, у которой бы не возникали проблемы и сложности в бюджетных взаимоотношениях между центром и территориями. И чем больше государство, тем актуальнее задача сбалансирования бюджетных интересов центра и регионов.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Вхождение отечественной экономики в новые экономические условия хозяйствования сопровождается появлением проблем, которые требуют неотложного их решения. В последнее время все большее внимание уделяется проблемам, связанным с экономией и повышением эффективности использования бюджетных средств.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране зависит от того, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Не урегулированность разделения предметов ведения и полномочий между органами власти различных уровней, отсутствия стабильной нормативно-законодательной базы, неопределенность в динамике распределения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы сдерживает процесс становления российской экономики.

Поиск выхода из глубочайшего кризиса, потребовал радикального обновления бюджетной политики. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 1998г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации, вступившего в действие с 1.01.2000г. В связи с этим для принятия действенных и эффективных решений, как на федеральном, так и на территориальном уровнях, изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма, тщательный анализ возникающих в ходе формирования и исполнения бюджета проблем, обрели в настоящее время особую актуальность.

Исходя из этого целью дипломной работы явились изучение и анализ формирования и использования средств бюджета субъекта Федерации.

Для достижения поставленной цели были определены и решались следующие задачи:

· изучить теоретическую сущность бюджета;

· рассмотреть правовое регулирование бюджетной системы;

· Изучить бюджетную классификацию по доходам и расходам бюджета;

· Проанализировать порядок составления и утверждения бюджета субъекта РФ;

· Дать оценку взаимодействия бюджета субъекта РФ с Федеральным и местными бюджетами;

· Проанализировать исполнение областного бюджета по доходам и расходам.

Дипломная работа выполнена по материалам Главного Финансового Управления при администрации Смоленской области.

Методологической основой работы послужили Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, труды отечественных ученых, посвященные проблемам бюджета.

В соответствии с характером темы и объектами изучения в работе применены, экономико-статистический, экономико-математический, расчетно-аналитический и другие методы исследования.

1. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

1.1.Сущность бюджета и его роль в развитии экономики государства

Центральным звеном финансовой системы любого государства является государственный бюджет, т.е. бюджет появляется практически с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобретает форму документа, утверждаемого законодательным органом. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия.

В России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722 г. на 1723 г. С 1802 г. эти росписи стали составляться ежегодно, но лишь с 1811 г. начинается составление бюджета России. Однако этот бюджет носил формальный характер, так как каждое министерство распоряжалось выделенными ему средствами бесконтрольно. Этот порядок в России установлен еще с XVI века, когда каждый приказ имел свои собственные источники доходов. Только с 1862 г. в результате разработки бюджетного устройства под руководством одного из главных специалистов министерства финансов Татаринова, средства министерств стали концентрироваться в руках государства по принципу единства кассы. Государственный бюджет России не публиковался и держался в строгой тайне. Даже члены Государственного совета не знали фактическое состояние финансов России. С 1894 г. государственные доходы и расходы России стали делиться на обыкновенные и чрезвычайные. В дальнейшем стали выделяться военные расходы, доходы и расходы по железной дороге и займы. С этого времени бюджет России стал гласным.

На современном этапе отличительной чертой государственных бюджетов является их возрастающая роль в перераспределении национального дохода.

Таким образом, государственный бюджет представляет систему денежных отношений, имеющих императивную форму, выражающих движение главным образом чистого дохода общества, в процессе которого образуется и используется централизованный фонд государства в целях выполнения им своих функции.[7]

По форме государственный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке. Утверждение бюджета парламентом придает бюджету силу закона.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Утверждается законодательными органами власти — парламентами. По материальному содержанию государственный бюджет — централизованный фонд денежных средств государства, а по социально- экономической сущности — основное орудие перераспределения национального дохода.

На начало 20-го столетия основные расходы бюджета направлялись на военные цели, содержание императорского двора и особого корпуса жандармов, на выплату процентов по государственному долгу, субсидий земледельцам и капиталистам. На цели просвещения ассигнования составляли менее 5 % общей суммы расходов бюджета, и по этому показателю Россия была далеко позади стран Западной Европы и США.

В процессе распределения валового внутреннего продукта у государства возникают денежные отношения с юридическими (организациями) и физическими (население) лицами. На этой основе для удовлетворения общегосударственных потребностей формируется и используется централизованный фонд денежных средств государства.

Централизация финансовых ресурсов необходима для финансирования государственных программ, поддержания отдельных территорий и производств, проведения социально-культурных мероприятий, поддержание на соответствующем уровне жизни населения, обеспечения обороноспособности страны, покрытия общих издержек государственного управления; выдачи дотации и субвенции за счет бюджета субъектам Федерации и других расходов государства. [13]

Как правовая категория, бюджет — это основной финансовый план государства, роспись его доходов и расходов. Рассматривается бюджет и в материальном смысле. По своему материальному содержанию бюджет — это государственный централизованный фонд денежных средств.

В бюджетном кодексе статья 6 гласит: бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенная для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации принимает участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, либо является участником бюджетного процесса, либо получает из бюджета денежные средства в форме бюджетного финансирования или бюджетного кредитования (бюджетные ссуды), т.е. такие общественные отношения, которые регулируются законами, приобретают форму бюджетных правоотношений. Так, субъектами бюджетного правоотношения являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, местные (муниципальные) самообразования, органы государственной власти всех трех ветвей, государственные юридические лица.

Субъекты Федерации, их бюджеты (при всей продекларированной самостоятельности) весьма уязвимы и полностью зависят от политики федеральных органов власти. Ежегодно рассматривая бюджет — субъект Федерации сталкивается с острейшими проблемами, связанными с межбюджетными отношениями, в первую очередь с распределением налогов, расходов и расходных полномочии между всеми уровнями бюджетной системы. Действующая система межбюджетных отношений, сложившаяся после 1993 г., исключила практику индивидуальных плановых согласований объемов доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации, их финансовой поддержки. Распределение средств фонда финансовой помощи регионам осуществляется по единым правилам в одностороннем со стороны Минфина порядке, что расширяет возможности принятия субъективных решений.[28]

Проблема межбюджтных отношений проявляется не только на стадии формирования бюджета, но и в процессе его исполнения. В отдельных случаях принимаемые на федеральном уровне решения не соответствуют бюджетному и налоговому законодательству, ставя бюджеты субъектов Российской Федерации в весьма сложное положение.

На федеральном уровне необходимо обеспечить более тесное взаимодействие структур финансово-экономического блока, в первую очередь, Минфина, Минэкономики, Министерство по налогам и сборам. Их несогласованность, прежде всего, отражается на региональном уровне. Особенно это относится к разделению доходных полномочий и источников, которое является нестабильным и отражается на доходной налоговой базе региональных бюджетов, нуждающихся в серьезном укреплении.

Взаимоотношения центра и регионов всегда были одним из важнейших и серьезных направлений налоговой политики государства. И это — проблемы не только между центром и субъектами Федерации, но и внутри субъектов, между бюджетами муниципальных образований и субъектов Федерации.

Сегодня нет сомнения о том, что в основу формирования межбюджетных отношений, прежде всего, должны быть положены закрепленные законодательно полномочия всех уровней власти по осуществлению своих функций для каждого уровня бюджетной системы. Эта проблема становится особенно острой, когда рассматриваются бюджеты субъекта Федерации и бюджеты муниципальных образований, где определить границу между функциями государственными и муниципальными фактически невозможно.

Нынешняя система межбюджетных отношений, сформированная в основном в 1994 г., преследовала объективно обусловленные цели создания механизма выравнивания социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Были созданы предпосылки для перехода от господствовавшего в 1991-1993 гг. индивидуального согласования объемов финансовой поддержки отдельных регионов к единым правилам распределения финансовой помощи на основе формализованных и уже в силу этого более объективных критериев и расчетов.

Для бюджетной системы России существует четыре принципиально новых подхода:

Во-первых, субъектам Федерации было предоставлено право самостоятельно устанавливать ставку налога на прибыль предприятий и организаций, поступающего в их бюджеты.

Во-вторых, вводились единые нормативы отчислений от федеральных налогов в бюджет регионов. Это в основном касалось налога на добавленную стоимость (НДС). В 1996 г. был сделан дальнейший шаг в этом направлении: были утверждены стабильные для ближайших 3-х лет пропорции разделения федеральных налогов между центром и регионами.

В-третьих, была создана нормативная база введения региональными и местными властями собственных налогов.

Наконец, в-четвертых, что самое важное, в составе федерального бюджета был образован Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого (трансферты) должны были распределяться между субъектами Российской Федерации по специальным критериями и формулам. Распределение средств ФФПР проводится на основе многоступенчатых расчётов.

Такие подходы к регулированию межбюджетных отношений (с незначительными вариациями) были реализованы в законах о федеральном бюджете на 1994 -1997 гг.

Таким образом, если раньше межбюджетные отношения строились преимущественно на негласном «торге» между Федерацией и регионами за бюджетные ресурсы, результаты которого зависели от пробивной силы и влияния региональных лидеров, то начиная с 1994 г. для их регулирования стали использоваться хотя и несовершенные, но все же более рациональные финансово-экономические критерии и методы.[29]

В период 1994-1996 гг. происходила постепенная стабилизация межбюджетных пропорций, адаптация национальной бюджетной системы к качественно новым для неё принципам регулирования, сокращение сферы субъективизма и чиновничьего произвола в распределении федеральной помощи. (если, например, в 1994 г. через ФФПР регионы получили 23% общего объема перечислений из федерального бюджета, то в 1996 г.- уже 47%). Проведенная реформа позволила избежать весьма серьезной для России опасности — налогово-бюджетных «войн» между федеральным центром и регионами.[25]

Однако процесс реформирования межбюджетных отношений оказался незавершенным. Механизм бюджетного выравнивания за прошедший период не претерпел изменений к лучшему. Вносимые же ежегодно частичные корректировки были незначительны и непоследовательны. Поэтому постановка вопроса о системной реформе межбюджетных отношений представляется вполне обоснованной.

Существующая система базируется на использовании четырех основных форм осуществления финансовой поддержки субъектов Российской Федерации:

финансовая поддержка региональных бюджетов в рамках межбюджетных отношений — включает Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР), а также субвенции, дотации и др.;

финансирование на решение конкретных социальных задач, осуществляемое по линии различных министерств и ведомств, т.е. в рамках формально отраслевой финансовой поддержки (например, в ходе осуществления государственной поддержки угольной отрасли учитываются потребности в поддержке её социальной сферы);

расходы, связанные с осуществлением финансовой поддержки, учитываемые в ходе исполнения различных федеральных программ (в особенности, направленных на социально-экономическое развитие субъектов РФ);

финансирование на возвратной основе из федерального бюджета решения некоторых социальных проблем в регионах (государственная поддержка завоза продукции в районы крайнего Севера, бюджетные ссуды, выдача гарантий Правительства РФ под кредитование социальной сферы и т.п.).

Несмотря на большое количество проблем, связанных с отсутствием скоординированности различных форм финансовой поддержки между собой, в результате чего иногда одна и та же программа может быть профинансирована несколько раз по различным линиям, а другие программы не получают финансирования вовсе, в центре реформирования по комплексу финансово-экономических и политических причин находится механизм межбюджетного выравнивания, основанный на трансфертах из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Осуществляемые в 1994-1997 гг. шаги в области совершенствования межбюджетных отношений (возможность корректировки величины трансферта при невыполнении федеральных стандартов реформирования ЖКХ, более целевой их характер) были, тем не менее, недостаточны, и основные недостатки системы межбюджетных отношений продолжают сохранятся.

Назрела необходимость четкого, установленного в законодательном порядке, разграничения постоянных доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, что должно было найти отражение в Бюджетном кодексе.

С появлением Бюджетного кодекса РФ правовую основу получил не только бюджетный процесс, но и многие вопросы государственного и муниципального финансового контроля. Прежде всего важно то, что Бюджетный кодекс установил или закрепил базовые правовые нормы, в отсутствие которых как бюджетный, так и финансовый контроль в целом испытывали немалые трудности. Установлен принцип адресности и целевого использования бюджетных средств.[27]

Бюджетный кодекс в значительной мере теряет своё значение для законодательного закрепления самостоятельности местных бюджетов, поскольку не вводит четкого разграничения конкретных доходов по уровням бюджетной системы страны. А решать данные вопросы должен именно Бюджетный кодекс, поскольку в компетенцию налогового законодательства в основном не входит разграничение доходных источников между звеньями бюджетной системы.

Таким образом, принятый в непонятной спешке бюджетный кодекс страны нуждается в серьёзнейшей переработке для того, чтобы к провозглашённым в нем правильным принципам были добавлены точные и ясные механизмы их реализации.

Между тем Бюджетный кодекс в значительной мере теряет свое значение, поскольку не вводит четкого разграничения конкретных доходов по уровням бюджетной системы страны, в кодексе недостаточно четко определены содержание и принцип бюджетного федерализма.[5]

Межбюджетные отношения не ограничиваются бюджетным регулированием, которое в России происходит через нормативно-правовые отчисления от регулирующих налогов и путем перераспределения средств из бюджетов одного уровня в другой. Необходимо также законодательное разграничение расходов и доходов на долговременной (без указания срока) основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования.

Поэтому реформирование системы межбюджетных отношений является на сегодняшний день необходимым и крайне своевременным шагом. Концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 г. и на период до 2001 г., одобренной Правительством РФ 23.04.98 г., был предусмотрен целый комплекс необходимых мероприятий по их урегулированию.

Таким образом, бюджет занимает центральное место в финансовой системе любого государства. Он является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления.

Бюджет субъекта Российской Федерации — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.[18]

1.2. Структура и правовое регулирование бюджетной системы РФ

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень — местные бюджеты.

Правовая форма бюджетов

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

В случаях, если Бюджетным Кодексом (БК) предусматривается регулирование определенных отношений законом о бюджете, для органов местного самоуправления эти отношения должны быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете либо актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Годовой бюджет

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Государственный внебюджетный фонд

Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном БК. [8]

Бюджет муниципального образования

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Целевой бюджетный фонд

Целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Бюджетная классификация Российской Федерации

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Состав бюджетной классификации Российской Федерации

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;

ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.[1]

Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

единства бюджетной системы Российской Федерации;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

самостоятельности бюджетов;

полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

сбалансированности бюджета;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

гласности;

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств.

Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения

1. Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в пункте 1 статьи 1 БК. Указы Президента Российской Федерации не могут противоречить БК и иным актам, указанным в статье 2 БК.

2. На основании и во исполнение БК, иных актов, указанных в статье 2 БК и пункте 1 настоящей статьи, Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 БК. В случае противоречия между БК, актами, указанными в статье 2 БК и пункте 1 настоящей статьи, и актами, предусмотренными настоящим пунктом, применяются БК и акты, указанные в статье 2 БК и пункте 1 настоящей статьи.

3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 БК, в случаях и пределах, которые предусмотрены БК, другими актами, указанными в статье 2 БК, пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

5. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Действие бюджетного законодательства Российской Федерации во времени.

1. Акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК или федеральным законом.

2. Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания.

Закон о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.[2]

1.3. Бюджетная классификация, доходы и расходы бюджета

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации. В системе государственных финансов бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию информации о состоянии бюджета. Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и используется для составления и исполнения бюджетов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Бюджетная классификация даёт возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов Российской Федерации, обеспечивается адресность выделения финансовых ресурсов; устанавливает единство формы бюджетной документации, представления необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов РФ и субъектов РФ, согласованных принципов бюджетного процесса.

Согласно Бюджетному Кодексу РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:

1 классификацию доходов бюджетов РФ;

2 функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

3 экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

4 классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

5 классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

6 классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

7 классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

8 ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Рассмотрим более подробно элементы бюджетной классификации:

1. Классификация доходов бюджетов — это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующими законодательными актами. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

2. Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации — разделы, второй уровень подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов, третий уровень — целевые статьи расходов федерального бюджета, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов, четвертый уровень — виды расходов федерального бюджета, детализирующие направление финансирования расходов по целевым статьям.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

3. Экономическая классификация расходов бюджетов — это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она включает текущие и капитальные статьи расходов. На ее основе составляются сметы бюджетных учреждений.

4. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

5. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов представляет собой группировку расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов.[1]

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов, функциональной классификации расходов бюджетов, экономической классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов едина для бюджетов всех уровней бюджетной системы и утверждается федеральным законом.

Законодательные и представительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Совершенствование бюджетной классификации позволит повысить эффективность мобилизации и использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность бюджетов всех уровней и оптимизировать учетную политику.

Действующая в настоящее время редакция бюджетной классификации утверждена Приказом МФ РФ от 25.05.99 г. №38н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Например, доходы бюджетов РФ подразделены на следующие группы:

Код Наименование групп

1000000 Налоговые доходы

2000000 Неналоговые доходы

3000000 Безвозмездные перечисления

4000000 Доходы целевых бюджетных фондов

Группа 3000000 «Безвозмездные перечисления» подразделяются на подгруппы:

3010000 От нерезидентов

3020000 От бюджетов других уровней

3030000 От государственных внебюджетных фондов

3040000 От государственных организаций и др.

Подгруппа 3020000 «От бюджетов других уровней» подразделяется на статьи:

3020100 Дотации

3020200 Субвенции

3020300 Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти

3020400 Трансферты и другие

Доходы бюджета — это денежные средства поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.[11]

Так, в бюджетной классификации выделяются следующие основные виды налоговых доходов.

1. Налог на прибыль (доход), прирост капитала;

2. Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы;

3. Налоги на совокупный доход;

4. Налоги на имущество;

5. Платежи за пользование природными ресурсами;

6. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

К неналоговым доходам относятся доходы:

от использования, продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответствующего уровня бюджета;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

финансовая помощь и бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

иные неналоговые доходы.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве — бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центров и регионов. В соответствии с законодательством Российской Федерации, доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из собственных и регулирующих доходов.(Рисунок 1)

Рисунок 1 Общая схема собственных и регулирующих доходов территориальных бюджетов

Собственные доходы — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления. Например, по действующему законодательству местными бюджетами закреплен налог на имущество физических лиц.

Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.

Регулирующие доходы — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее, чем на 3 года) по разным видам таких доходов.[22]

В соответствии со ст.48 БК РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который передает регулирующие доходы.

Основная часть налоговых доходов субъектов федерации и местных бюджетов в настоящее время формируется за счет регулирующих доходов.

К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятся также трансферты — средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

Понятия «дотация», «субвенция», «субсидия» определены ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Дотация — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В соответствии со ст.78 БК РФ в случае не целевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов).

Формы расходов бюджетов:

ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

оплата товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;

трансферты населению;

ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

бюджетные кредиты юридическим лицам;

субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

кредиты иностранным государствам;

средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий.

Доходы и расходы бюджета любого уровня должны быть сбалансированы. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. При этом перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Законодательством Российской Федерации установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации; размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может превышать 5 % объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования — займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешней) или российской валюте (внутренние заимствования).[33]

2. Место бюджетов субъектов РФ в бюджетной системе РФ

2.1. Бюджет субъекта РФ, порядок составления, рассмотрения и утверждения

Бюджетное устройство нашей страны обеспечивает непрерывную взаимосвязь бюджетов всех уровней (федеративный, субъектов Федерации и местных).(см. Рисунок 2)

Рисунок 2 Взаимосвязи в бюджетной системе РФ

Государственная бюджетная система РФ (далее по тексту — ГБС РФ, Бюджетная система субъектов РФ — БСС РФ) состоит из 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, а также около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Вообще принципы построения и функционирования бюджетов всех уровней одинаковы:

принцип единства выражает необходимость согласования бюджетов с единой правовой и документарной политикой, единым бюджетным процессом;

принцип гласности требует обязательного опубликования утвержденных бюджетов в СМИ;

принцип реальности утверждает необходимость правдивости всех бюджетных показателей;

принцип самостоятельности определяется наличием у бюджетов всех уровней собственных источников доходов и правом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской федерации — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской федерации.

Федеральный Закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов Российской Федерации. Например, ст. 32 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» установлено, что в бюджеты субъектов Российской Федерации в 2000 г. зачисляются поступления от следующих федеральных налогов:

налога на прибыль (доход) предприятий и организаций — в размере 19 % доходов;

НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые указываемые) на территории Российской Федерации, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации — в размере 15 % доходов;

акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации — в размере 50% доходов;

акцизов на остальные товары, производимые на территории Российской Федерации, за исключение акцизов на нефть (включая стабилизированный газовый конденсат), природный газ, легковые автомобили, бензин автомобильный, спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением пищевого), — в размере 100 % доходов;

лицензионных и регистрационных сборов — в соответствии с законодательством РФ;

подоходного налога с физических лиц — в размере 84 % доходов;

налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте — в размере 40 % доходов;

платежей за пользование недрами — по нормативам, установленным законодательством РФ;

единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности — по нормативам, установленным законодательством РФ;

налога на игорный бизнес — в размерах сверх минимальных ставок, установленных законодательством РФ — Законом Краснодарского края от 26.10.98г. №148-КЗ;

платежей за пользование лесным фондом — в размере 100% доходов;

платы за пользование водными объектами — в размере 60% доходов;

прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих

зачислению в бюджеты субъектов Российской федерации, в соответствии с законодательством.

Порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации — Смоленской области — определяется Федеральным законом РФ от 25.09.97 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О федеральном бюджете РФ» и другими нормативными документами, на основании которых ежегодно принимается Закон Смоленской области о бюджете на соответствующий год. Закон Смоленской области «О порядке разработки, утверждения и контроля за исполнением областного бюджета» находится в стадии рассмотрения в областной Думе и пока не утвержден.

Глава администрации области не позднее, чем за 4 месяца до начала финансового года, при условии согласования в Министерстве финансов Российской Федерации прогнозных показателей по составлению бюджета и получении нормативов отчислений от налогов и доходов в краевой бюджет и сумм трансфертов, представляет на рассмотрение областной Думы бюджетное послание.[20]

Предварительно Министерство финансов Российской Федерации уведомляет власти субъектов Российской Федерации о методике формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год, размеры отчислений от федеральных регулирующих доходов и другие показатели.

На первом этапе Министерство финансов Российской Федерации доводит до сведения субъектов федерации методику расчета дотаций.(1.1)

В то же время Главное Экономическое Управление (ГЭУ) администрации области готовит собственные расчеты по региональной экономике.(1.2)

Департамент по финансам, бюджету и контролю администрации области, руководствуясь указаниями Министерства финансов Российской Федерации, расчетными показателями ГЭУ администрации области, доводит до сведения муниципальных образований (1.3) и принимает от областных распорядителей кредитов бюджетных учреждений заявки на финансирование в следующем году (1.4).

На втором этапе подготовленный прогноз бюджета передается на рассмотрение администрации области (2.1. и 2.2). Затем расчеты по проекту бюджета согласовываются с Министерством финансов Российской Федерации (3.1 и 3.2). После согласования в Министерстве финансов Российской Федерации расчетов по субсидиям Смоленской области происходят согласования с департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации Смоленской области параметров местных бюджетов на предстоящий год (4.2).

Составлению проекта областного бюджета предшествует разработка прогноза социально-экономического развития области, а также сводного финансового баланса, на основании которых департамент по финансам, бюджету и контролю, совместно с отраслевыми департаментами, комитетами администрации области осуществляет разработку проекта бюджета. После составления проекта бюджета и окончательного согласования расчетов с областными распорядителями кредитов и муниципальными образованиями проект областного бюджета рассматривается на заседании руководства области и передается в областную Думу в виде бюджетного послания (5и 6).[17]

Бюджетное послание включает:

а) прогноз основных показателей социально-экономического развития, сведения о государственных доходах области, обоснования и расчеты по целевым программам, нормативам отчислений от регулирующих налогов и доходов, суммам трансфертов, дотаций и субвенций.

Порядок согласования бюджета области отражен на рисунке 3

б) сводный финансовый баланс — это баланс финансовых ресурсов, создаваемых и используемых на территории области. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Рисунок 3 Порядок согласования бюджета области

в) отчет предыдущего года, оценку текущего и прогноз областного бюджета;

г) проект Закона «О областном бюджете»на текущей год и приложения к нему:

прогноз консолидированного бюджета области;

проект областного бюджета;

нормативы отчислений по регулирующим источникам доходов бюджетов городов и районов области;

дотации и субвенции бюджетам городов, районов области;

перечень приоритетных отраслей бюджетного финансирования и защищенных статей;

— капитальные вложения с расшифровкой по районам и городам, финансируемым из областного бюджета.[12]

Бюджетное послание главы администрации области предварительно рассматривается комитетами областной Думы. Комитеты в течение 15 дней рассматривают и направляют свои предложения и замечания в комитет по финансам и бюджету, который в течение 20 дней с момента поступления послания рассматривает его и с учетом предложений направляет свое решение с предложениями в администрацию области.

Предметом рассмотрения в областной Думе являются основные характеристики областного бюджета:

а) объем доходов бюджета, привлечение в область инвестиций из всех возможных источников с целью финансирования принятых региональных программ;

б) объем расходов бюджета с учетом размера средств финансовой поддержки важнейших объектов;

в) соответствие структуры расходов бюджета постановлениям областной Думы, устанавливающим целевые направления социально-экономического развития и приоритетные направления;

г) превышение доходов над расходами или дефицит бюджета и его предельный размер в процентах от суммы расходов;

д) оборотная кассовая наличность;

е) перечень доходов, закрепленных за бюджетами городов, районов;

ж) нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюджеты городов и районов;

з) дотации и субвенции бюджетам нижестоящего территориального уровня.

Закон «О областном бюджете» принимается областной Думой в трех чтениях.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения областной Думой. Принимается постановление главы администрации области об организации исполнения бюджета, в соответствии с которым органам федерального казначейства и налоговым органам представляются нормативные акты, принятые областной Думой по утверждению, изменению и исполнению бюджета, предоставлению льгот и отсрочек по платежам в бюджет.[30]

Главные распорядители бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств составляют бюджетную роспись, в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляют в департамент по финансам, бюджету и контролю администрации области в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

Департамент по финансам, бюджету и контролю составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная роспись утверждается руководителем финансового управления и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в областную Думу.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи департамент по финансам, бюджету и контролю администрации области доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведенные показатели сводной бюджетной росписи осуществляются в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможны лишь в случаях и пределах, которые установлены Бюджетным кодексом и областной Думой. Департамент по финансам, бюджету и контролю администрации области и распорядители бюджетных средств обязаны довести до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.

Бюджетное учреждение со дня получения уведомления в течение 10 дней составляет и представляет на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня его утверждения передается бюджетным учреждением в департамент по финансам, бюджету и контролю для проведения финансирования.

Кроме того, отраслевые департаменты администрации области в течение месяца со дня утверждения бюджета представляют на утверждение областной Думе перечень целевых программ.

Таким образом, порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ сложный, длительный процесс и его необходимо тщательно осуществлять на основе бюджетного и налогового законодательства РФ.[23]

2.2. Взаимодействие БСС РФ с Федеральным и местными бюджетами.

Межбюджетное регулирование — это предоставление финансовой помощи одним бюджетом другому в различных формах

Такое регулирование выступает как форма взаимодействия БСС РФ с государственным и местными бюджетами. Можно выделить несколько основных актуальных форм:

Дотации

Субвенции

Бюджетные ссуды

Отчисления от регулирующих налогов и доходов

Трансферты

Рассмотрим подробнее каждую из них.

Дотации — самая простая форма: для сбалансирования из Федерального бюджета предоставляется бюджетам Субъектов Федерации и местным сумма (абсолютная) средств. Вообще, эта форма самая несовершенная, так как располагает к иждивению.

Субвенции — целевая дотация бюджету для финансирования определенных мероприятий (Большое практическое применение получила в США и Великобритании). Это более прогрессивная форма, которая, в принципе, может предоставляться на долевых началах.

Бюджетные ссуды — это предоставление средств на возвратной основе под небольшой процент. Более развито на уровне ГБС — БСС РФ, нежели на уровне БСС РФ — местные бюджеты.

Отчисления от регулирующих налогов и доходов — наиболее распространенная до последнего времени форма. Механизм ее реализации заключается в следующем: с налогов, поступающих в вышестоящий бюджет, устанавливается определенный процент отчислений в соответствующий территориальный бюджет. Этот способ должен был стимулировать изыскание дополнительных средств для роста сбора налогов, однако на практике региональные бюджеты стремились повысить ставку отчисляемого процента, а не искать средства, вследствие того, что процент отчислений устанавливается в большей мере виртуально, свой для каждого региона.[19]

Трансферты — это достаточно новый для нашей страны механизм — т.н. бюджетный федерализм, заимствованный у Германии. В этом случае распределение средств производится при помощи трансфертов (трансферт, трансфер — банковские операции по переводу иностранной или национальной валюты как внутри страны, так и за ее пределы). Финансовая помощь предоставляется за счет специально создаваемого фонда финансовой поддержки регионов (внутри его — фонд для особо нуждающихся) — в эти фонды направляется примерно 15% всех собираемых налогов и сборов, кроме таможенных пошлин.

Характеризуя сумму поступающих в регионы налогов, это 25% НДС, региональный налог на прибыль — до 22%, весь подоходный налог с населения, 50% акцизов на алкогольную продукцию; 100% остальных акцизов, кроме акцизов на нефть, газ, бензин; часть платежей за природные ресурсы; транспортный налог; а также региональные и местные налоги (налог на имущество, лесной налог).

Механизм трансферта происходит следующим образом: налоговый потенциал (берется он за базовый предыдущий год) — его сравнивают со средним налоговым потенциалом налогов в России, и выделяются трансферты, если этот показатель ниже среднего по России. Размер трансфертов определяется пропорционально этой разнице. Если полученного трансферта не хватает, то регион имеет право на дополнительный трансферт.

Естественно, трансферты не отменяют остального регулирования (например, Москва как Субъект Федерации имеет высокий налоговый потенциал, но, тем не менее, получает субвенции).

Большое значение в БСС РФ имеет бесперебойное поступление средств из регионов (оставляют часть средств у себя).[16]

Однако при нарушении отдельными Субъектами Федерации правил уплаты налогов и сборов в бюджет предусмотрены следующие санкции:

приостановление финансирования из федерального бюджета программ и мероприятий, осуществляемых на территории региона (в т.ч. трансферты, субвенции);

приостановление поставки продукции из централизованных государственных ресурсов;

прекращение выдачи лицензий на экспорт предприятиям данного региона.

Таким образом, можно увидеть, что государство пристально следит за действием БСС РФ и осуществляет с ней прямое взаимодействие. Сегодня во время кризиса экономики обеспечение четких взаимоотношений бюджетов всех уровней является не прихотью Правительства, а жестким требованием времени. Улучшение взаимодействия, соотношения расходов и доходов ГБС РФ являются необходимыми условиями прогресса отечественной экономики, ее гармоничной интеграции в мировой политический процесс.[15]

3. Анализ бюджетного процесса на примере Смоленской области

3.1. Методика проведения анализа бюджетного процесса

Важнейший элемент бюджетного процесса — экономический анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса — при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета. Его осуществляют финансовые и налоговые органы; ведомства; органы федерального казначейства; контролирующие органы; депутатский корпус; финансовые службы хозяйствующих структур.[14]

В условиях кризисного состояния экономики в стране и в регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач проблемы устойчивости территориальных бюджетов, а следовательно, и анализ этих проблем очень актуальны.

Особенно возрастает значимость анализа при:

переходе на прогнозное формирование бюджетов;

отработке методов максимальной мобилизации доходов и эффективного их использования;

решении вопросов регулирования бюджетов всех уровней, построении межбюджетных отношений в рамках требований бюджетного федерализма;

реструктуризации расходов и оптимизации доходной части бюджета.

Методика анализа избирается в зависимости от поставленных задач, но можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы на любом уровне бюджета, при решении любых задач.[31]

Анализ должен быть:

конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих экономическое или финансовое явление, процесс, тенденцию;

системным, т.е. представлять собой систему аналитической работы — по срокам, охвату вопросов, приемам, взаимосвязи изучаемых показателей;

оперативным, т.е. по результатам анализа должна осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно повлиять на анализируемые показатели, процессы;

объективным, что должно обеспечиваться обоснованным подбором информации, которая способна всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин и факторов, определяющих выявленную динамику, тенденции.

Методика экономического анализа определяет этапы анализа и приемы аналитической обработки информации. Этапы анализа можно представить так. Прежде всего осуществляется проверка, свод, группировка необходимых данных. Затем проводится аналитическая обработка, то есть сравнение соответствующих показателей по доходам, расходам, нормативам, сети, штатам, контингентам, другим показателям; определение причин отклонений; раскрытие взаимосвязей и количественных зависимостей между показателями. Далее следует подведение итогов анализа, основные выводы. Заключительный этап — разработка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа

Наиболее простой метод — сравнение, когда бюджетные показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, то есть показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике, методов оценки и другие.

Следующий метод — группировки, когда показатели группируются и сводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналитические расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы влияющие на изменение показателей.

Метод цепных подстановок, или элиминирования, заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.

Каждый из приемов анализа имеет важное значение, но конкретность и действенность выводов экономического анализа зависят прежде всего от их комплексного применения. Дополняя друг друга, они способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих между различными показателями в процессе исполнения бюджета по доходам и расходам.

Исполнить бюджет по доходам — значит мобилизовать контингенты налогов, сборов, других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством. Основная задача анализа исполнения доходной части бюджета — изыскание резервов доходов, то есть увеличения контингентов федеральных, территориальных и местных налогов, их собираемости.

Исполнить бюджет по расходам — значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. При анализе исполнения расходной части бюджета подводятся итоги исполнения бюджета в целом; по видам расходов; по нижестоящим бюджетам; по отдельным разделам, видам бюджетных учреждений, статьям затрат. Выясняются возможности более экономного использования ассигнований; проверяется целевой характер расходования бюджетных средств; оценивается степень удовлетворения потребностей учреждений в средствах.[21]

Анализ бюджета должен вестись раздельно по доходам и расходам.

Цель проведения анализа формирования средств бюджета области по доходам заключается в изучении процесса формирования финансовых средств бюджета, определении причин, условий, факторов, влияющих на их изменение.

Основными задачами указанного анализа являются:

контроль и объективная оценка поступления налогов и платежей в бюджет;

изучение в динамике состояния доходов;

содействие составлению реальных прогнозов по доходам;

выявление влияния отдельных факторов на объем поступления средств в бюджет.

Прогнозирование доходов бюджета проводится поэтапно. На начальном этапе производится сбор и анализ информации об экономических, социальных процессах на территории области, влияющих на состояние финансовых ресурсов. Исследуется экономическая сторона деятельности предприятий и хозяйственных организаций для получения объективной оценки поступления налогов и других платежей в бюджет. Для этого используются экономико-статистические материалы. Указанная информация позволяет проанализировать состояние и развитие экономики территории, определить происходящие изменения в текущем году и сопоставить с соответствующим периодом прошлого года. Показатели рассматриваются в разрезе отраслей.

На основном этапе проведения анализа проводится аналитическая обработка поступающей информации по доходам, строятся графики, диаграммы. Изучается динамика их поступления, устанавливаются факторы, влияющие на исполнение областного бюджета.

Анализируются поступления доходов за год, месяц и более короткие сроки — по отчетным периодам в разрезе дней.

Таблицы заполняются по каждому виду налога в абсолютных и относительных величинах. Относительные величины (проценты, коэффициенты, индексы) необходимы для дополнительной характеристики абсолютной величины.

Аналитическая работа начинается с осуществления оперативного анализа, который позволяет детально рассмотреть зачисление средств в бюджет области в течение месяца.

Оперативный анализ представляет собой систему повседневного изучения выполнения бюджетных назначений с целью быстрого вмешательства в необходимых случаях в процесс для обеспечения своевременного и полного поступления налоговых доходов.

Источниками информации для проведения оперативного анализа являются: первичная документация, данные бухгалтерского и оперативно-технического учета, а также материалы личного наблюдения. Чаще в этих документах экономические показатели даются в натуральном выражении. Исследование именно натуральных показателей — отличительная черта оперативного анализа.

Периодический анализ исполнения бюджета области по доходам проводится за отчетные периоды: месяц, квартал, год, позволяет проанализировать ход поступления налогов в бюджет.

Главная задача периодического анализа — объективная оценка результатов деятельности, комплексное выявление неиспользованных резервов, мобилизация их для повышения экономической эффективности в будущих плановых периодах, а также выявление недочетов в работе и их виновников.

Периодический анализ осуществляется по важнейшим периодам, по которым подводятся итоги хозяйственной деятельности.

Этот вид анализа имеет и существенный недостаток — выявленные резервы означают навсегда потерянные возможности роста эффективности производства, поскольку относятся к прошлому периоду.

Особенность методики периодического анализа состоит в том, что фактические результаты деятельности оцениваются в сравнении с планом и данными предшествующих аналитических периодов.

Периодический анализ — наиболее полный анализ, вбирающий в себя результаты оперативного анализа и служащий базой перспективного анализа.

Важным качественным показателем структуры доходов является «удельный вес в структуре бюджета», который отражает процент зачисленной суммы по каждому виду налога в объеме областного бюджета за отчетный период.

При анализе бюджетных показателей по формированию и исполнению бюджета используются отчетность, аналитические данные контролирующих, статистических органов, отраслевых департаментов, занимающихся вопросами экономики:

по областному комитету государственной статистики;

по управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Смоленской области — отчетность по форме:

— № 1-НМ «Отчет о поступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации»;

— № 4-НМ «Отчет о задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему РФ и уплате штрафных санкций»;

— № 5-НБН «Отчет о базе налогообложения по основным видам налогов»;

департамента экономики и прогнозирования администрации области — данные о: фонде оплаты труда, численности работающих, среднемесячной заработной плате, индексе роста заработной платы за предшествующий год;

департамента по финансам, бюджету и контролю:

— бухгалтерская отчетность по доходам (месячная и годовая);

— динамика поступлений по налогам за ряд лет, в целом по годам и помесячно;

— анализ макроэкономических показателей;

— расчеты ожидаемого поступления налогов;

— расчет цепного индекса поступлений по налогам;

— анализ недоимки по налогам;

— анализ влияния произведенных безденежных зачетов по налогам на выполнение плана и корректировка прогноза на предшествующий год с учетом произведенных безденежных зачетов и другие показатели.[3]

Цель проведения анализа исполнения областного бюджета по расходам заключается в изучении процесса управления финансовыми средствами бюджета, согласно установленным объемам государственных расходов.

Основными его задачами являются:

1) контроль и объективная оценка расходов бюджета;

2) анализ целевого использования средств;

3) анализ полноты объема использования бюджетных средств.

Материалы экономического анализа исполнения бюджета оформляются в виде пояснительной записки к отчету об исполнении бюджета. Этот документ — своеобразный отчет о работе соответствующего финансового органа, ведомства, так как свидетельствует о мерах, принятых для исполнения бюджета по доходам и расходам; выявление резервов; мероприятиях по укреплению бюджетной и финансовой дисциплины.

Таким образом, проведение комплексного анализа бюджетного процесса позволяет получить необходимую информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования, усиления контроля за их освоением.[34]

3.2. Исполнение и анализ областного бюджета по доходам

План по доходам в областной бюджет на 2000 г. выполнен со значительным превышением, обеспечен прирост поступлений на 219665 тыс. руб. или 32%, из них налоговых доходов — на 139540 тыс. руб. или 22%. Основу поступлений в бюджет области составили налоговые доходы. В 2000 году собрано собственных доходов в областной бюджет в сумме 914274 тыс. руб. или 85,5 % уточненного планового задания, из них налоговых доходов — 774445 тыс. руб. или 87,3 %, неналоговых доходов — 129830 тыс. руб. или 78,9 %; доходов целевых бюджетов, фондов — 9733 тыс. руб.

В налоговых доходах бюджета области сохраняется весьма высокая доля поступлений налога на прибыль (24,9%); налога на добавленную стоимость получено в областной бюджет 86269 тыс. руб. или 80,3 % к плану 2000 г.; налог на совокупный доход составил 32262 тыс. руб., бюджетной задание исполнено на 129,9 %; зачислено 208137 тыс. руб. налога на имущество предприятий, что составило 78,9 % бюджетного задания; поступило 40115 тыс. руб. платежей за пользование природными ресурсами, что составило 150,2 % к плану.

Неналоговые доходы в сравнении с 1999 г. возросли в 3,5 раза и составили 99661 тыс. руб. Доля арендной платы в неналоговых доходах составляет 76,2 % (98897 тыс. руб.), в том числе: от аренды имущества — 1279 тыс. руб. (1%) и от аренды земли 97618 тыс. руб. (75,2 %).

Рассмотрим структуру доходов бюджета по источникам поступлений (таблица 1).

Структура доходов областного бюджета в разрезе источников поступлений, тыс.руб.

Таблица 1

Наименование налогов 1998г. Процент в общей сумме доходов 1999г. Процент в общей сумме доходов 2000г. Процент в общей сумме доходов

Всего доходов, в т.ч. Собственные Регулируемые из них: Трансферты Субвенции Взаимные расчеты 1836134 1404253 431881 231719 200162 100 76 13 11 2328685 2055208 273477 213069 15865 44543 100 88 9 1 2 1964739 914274 1050465 533780 516419 100 47 27 26

Как видно из табл.1 в доходной части областного бюджета довольно высокий показатель собственных доходов. Однако крупные плательщики областного бюджета несвоевременно и не в полном объеме вносили в течении года налоговые платежи, что повлияло на снижение собственных доходов. Так, недоимка по платежам в областной бюджет за 2000 год увеличилась по Смоленской АЭС в 1,5 раза; по ОАО «Смоленскэнерго» в 2 раза; ОАО «Смоленскоблгаз» в 8 раз; АООТ «Смоленскоблгражданстрой» в 3,8 раза; недоимка по платежам в областной бюджет СОАО «Бахус» в сумме 73572 тыс. руб. была отсрочена на год по решению арбитражного суда. Одним словом видно, что принципы бюджетного федерализма действуют неудовлетворительно.

Доля регулирующих доходов выросла за счет увеличения трансферта почти в 2 раза.

Смоленская область относится к дотационной территории.

Помощь из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) составила в 2000 г. 533780 тыс.руб.

Поступление трансферта в динамике, тыс.руб.

Таблица 2

Годы Сумма трансферта области по закону Фактическое поступление трансферта

Сумма Процент

1998 274208 203403 74

1999 153417 213069 139

2000 500823 533780 107

Как видно, что в процессе бюджетного планирования ежегодно, неравномерно, но увеличивается сумма финансовой помощи области из ФФПР. Фактическое поступление трансферта в 1999-2000 гг. выше, чем планировалось. Недополучение трансферта 1998гг. обусловлено тем, что ФФПР сформирован в меньшем объеме, чем предусмотрено по плану.

Увеличению налоговых и неналоговых поступлений на территории области в 2000 г. способствовал рост производства промышленной продукции. Так бюджетное задание по налогу на прибыль предприятий и организаций исполнено на 98,9 %. В то же время недоимка по налогу на прибыль увеличилась за январь-декабрь 2000 года на 17649 тыс.руб. (или в 2,17 раза) и составила на 1 января 2001 года 32672 тыс.руб.

Преобладающая доля промышленной продукции по-прежнему выпускается крупными и средними предприятиями. Денежные доходы населения увеличились по сравнению с 1999 г. на 75%. Среднемесячная заработная плата одного работника (с учетом выплат социального характера) за 2000 г. составила 1348 руб.

Основными налогоплательщиками в областной бюджет являются предприятия: ОАО «Смоленскэнерго», ОАО «Смоленскоблгаз», АООТ «Смоленскоблгражданстрой», СОАО «Бахус», ГП «Московская железная дорога».

Структура доходов, тыс. руб.

Таблица 3

НАИМЕНОВАНИЕ НАЛОГОВ Отчет 2000 г в % к Процент исполнения к плану тек. года

1998г. 1999 г. 2000 г. 1998г. 1999 г.

1 2 3 4 5 6 7

Налоговые доходы 1319124 1899382 765791 58 40 86,4

Налог на прибыль 226190 399592 192572 85 48 98,8

Подоходный налог с физических лиц 319981 430989

НДС 175151 118236 84055 48 71 78,3

Акцизы 79119 148174 158660 201 107 68,9

Лицензионные и регистрационные сборы 7902 3539 2585 33 73 95,7

Налог с продаж 8 87910 67748 846850 77 109,3

Налог на покупку иностранной валюты 1918 2952 4177 218 142 144,0

Налоги на имущество 315237 381810 208137 66 55 78,9

Прочие налоги на товары и услуги 54

Платежи за пользование природными ресурсами, в т.ч. 71560 81673 35045 49 43 131,2

Плата за недра 2518 4034 3333 132 83 208,3

Лесной фонд 2355 6081 7167 304 118 105,4

Водные объекты 2013 1236 671 33 54 44,7

Земельный налог 64674 70321 23320 36 33 143,1

Прочие 1

Прочие налоги, пошлины и сборы 116960 182100 550 0,47 0,3

Госпошлина 8690 10654

Прочие налоговые доходы 3006 1286 10 0,33 0,8

Единый налог на вмененный доход 29780 129,5

Единый налог на совокупный доход 1098 1567 2482 226 158 134,7

Налог на игорный бизнес 218 42,7

Неналоговые доходы 46488 209598 129873 279 62 79,0

Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, в т.ч. 23455 77939 99700 425 128 140,7

Арендная плата за земли 951 659 67 7 10 1117,0

Прочие неналоговые доходы 11146 9666 2853 26 30 3,6

Штрафные санкции 2830 4515 4211 149 93

Безвозмездные перечисления 467611 315675 1047291 224 332 101,2

Трансферты 203403 213069 533780 262 251 101,0

Взаимные расчеты 200162 44543 513284 256 1152

От государственных организаций 35730 42198 227 0,64 0,5 101,4

ВСЕГО ДОХОДОВ 1836134 2328685 1964739 107 84 93,5

Структура доходов областного бюджета по годам показана на рисунке 4

Рисунок 4 Структура доходов областного бюджета

Налог на прибыль

За 2000 г. в областной бюджет поступило налога на прибыль в сумме 192572 тыс. руб. (Рисунок 5), что в 34,2 % раза превышает факт 1999 г.

Бюджетное задание по налогу на прибыль (доход) предприятий и организаций исполнено на 98,9 % (утверждено 194432 тыс. руб., исполнено — 192354 тыс. руб., что на 49042 тыс. руб. или 34,2 % больше фактического исполнения за 1999 год). В поступившей сумме налога наибольшей удельный вес составляют платежи ГП «Московская железная дорога» и ООО «Лентрансгаз» — 29,5 % 56830 (тыс. руб.) и отчисления районов и г. Дисногорска по утвержденным нормативам — 42,7 % (82186 тыс. руб.). От ГП МЖД» поступило 32657 тыс. руб., из них 27901 тыс. руб. были перечислены в октябре-декабре во исполнение соглашения к Договору о социально-экономическом сотрудничестве Администрации Смоленской области и Смоленского отделения МЖД, таким образом, обязательство по уплате налога на прибыль на 2000 год плательщиком исполнено полностью. Платежи от прямых плательщиков областного бюджета (без учета платежей ГП «МЖД» и ООО «Лентрансгаз» возросли по сравнению с прошлым годом в 1,25 раза и составили 53338 тыс. руб.

В то же время недоимка по налогу на прибыль увеличилась. Наибольшую долю недоимки имеет ГП «МЖД» — 32308 тыс. руб. Удельный вес недоимки в поступившей сумме налога составил 37 %, что на 4 процентных пункта выше, чем в 1999 году.

Рисунок 5 Динамика поступлений по налогу на прибыль, тыс. руб.

Налог на добавленную стоимость

Налога на добавленную стоимость получено в областной бюджет 84055 тыс. руб. или 80,3 % к плану 2000 года. Структура поступлений по налогу на добавленную стоимость отражена на рисунке 6.

Недоимка за 2000 год снизилась на1533 тыс. руб. (5 %) и составила 28658 тыс. руб. (на 1 января 2000 года 30191 тыс. руб.).

Снижение недоимки по данному налогу объясняется предоставлением основному недоимщику областного бюджета СОАО «Бахус» отсрочки с 26 июля 2000 года в сумме 20605 тыс. рублей (определение арбитражного суда Смоленской области 26 октября 2000 года). По отдельным крупным плательщикам областного бюджета наблюдается рост недоимки:

АООТ «Смоленскоблгражданстрой» — 2,3 раза

ОАО«Смоленскоблгаз» -8,7 раза

ОАО «Смоленскэнерго» -1,7 раза

Рисунок 6 Структура поступлений по налогу на добавленную стоимость, тыс. руб.

Акцизы

За 2000 г. в бюджет области поступило акцизов 138660 тыс. руб., что составило 94 % к факту 1999 г. Практика проведения безденежных расчетов в 2000 году позволила увеличить сумму поступлений акцизов в местные бюджеты. (Рисунок 7)

Поступление акцизов в 2000 году составило 140085 тыс. рублей, что составляет 69,9 процента планируемого поступления (201331).

Недопоступление акцизов в областной бюджет объясняется снижением на 46 процентов по сравнению с 1999 годом объемов производства и реализации алкогольной продукции.

Рост поступлений акцизов в 1999 г. по сравнению с 1998 годом объясняется изменением акцизных ставок согласно Федеральному Закону от 29.12.98г. № 192-ФЗ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики», а также увеличением объемов производства подакцизных товаров.

Основной удельный вес в поступлении акцизов на товары народного потребления приходится на табачные изделия и алкогольную продукцию, по которым достигнуто увеличение объемов производства.

Рисунок 7 Динамика поступления акцизов, тыс. руб.

Налоги на совокупный доход

Налоги на совокупный доход в доходах областного бюджета составили 32262 тыс. руб., бюджетное задание за 2000 год исполнено на 129,9 %. Единого налога (Рисунок 8), взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, для юридических лиц, поступило 2482 тыс. руб. (исполнение 134,7 %), это на 915 тыс. руб. больше, чем за 1999 год. Увеличение поступлений единого налога обусловлено ростом объемов производства по отраслям экономики и темпов инфляции за 2000 год по сравнению с 1999 годом. Единого налога на вмененный доход поступило 29780 тыс. руб. Высокий процент исполнения бюджетного задания по налогу (129,5%) объясняется повышением с 1 января 2001 года размера показателей для расчета вмененного дохода (базовой доходности, минимального размера оплаты труда) и уплатой в декабре авансовых платежей за январь 2001 года в сумме 7144 тыс. руб., среднемесячное же поступление налога за 2000 год составило 2480 тыс. руб.

Рисунок 8 Динамика поступления средств с налога на совокупный доход тыс. руб.

Налог на имущество

В соответствии с Законом Российской Федерации от 13.12.1991 г. № 2030-1 «О налоге на имущество предприятий» с 1992 г. введен налог на имущество предприятий и с 1994 г. по настоящее время взыскание указанного налога производится по ставке в размере 2% от облагаемой стоимости имущества. В соответствии с действующим законодательством налог на имущество предприятий зачисляется в доход областного бюджета и бюджеты муниципальных образований.[6]

В соответствии с Законом Российской Федерации от 9.12.1991 г. №2003-1″О налогах на имущество физических лиц» по ставке 0,1% от стоимости строений, сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, с 1992 г. производится взыскание налога на имущество физических лиц и зачисляется в доходы муниципальных образований. Налог на имущество физических лиц, переходящее в порядке наследования и дарения, исчисляется по дифференцированным ставкам в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.12.19991 г. № 2020-1 «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения » и зачисляется в доходы муниципальных образований

За 2000 год в доход областного бюджета зачислено 208137 тыс. руб. налога на имущество предприятий, что составило 78,9 % бюджетного задания. В доходах областного бюджета по налогу учтены поступления по Соглашению о межбюджетных отношениях между администрациями Смоленской области и г. Десногорска в сумме 50251 тыс. руб. (или 80 % к плановому заданию). Без учета этих поступлений сумма налога в 2000 году (157886 тыс. руб.) всего на 2 % больше суммы за 1999 год (154880 тыс. руб.).

Основной причиной неудовлетворительного поступления налога на имущество предприятий являются неплатежи налогоплательщиков, которые за 2000 год увеличились на 48 % и по состоянию на 1 января 2001 года составили 150744 тыс. руб. значительные суммы неплатежей имеют ЗАО «Ярцевский завод «Двигатель» — 39663 тыс. руб., Ярцевский моторный завод» — 11692 тыс. руб., Смоленское отделение МЖД — 13162 тыс. руб.

Динамику поступления платежей в бюджет области начиная с 1998 г. можно представить данными в Таблице 4.

Таблица 4 Поступление платежей налога на имущество, тыс. руб.

НАИМЕВАНИЕ НАЛОГА 1998г 1999г 2000г План 2001г 2000г. в % к:

1999г 2001г

Налог на имущество 315237 381810 208137 235087 55 89

Рисунок 9 Динамика поступления налога на имущество, тыс. руб.

Таким образом, на примере расчетов сумм ряда прогнозируемых налогов рассмотрена методика их планирования на 2001г., влияние отдельных факторов на их рост или снижение, а также увеличение или снижение доходной базы в целом по областному бюджету.

3.3. Исполнение и анализ областного бюджета по расходам

Основная цель бюджетной политики в области расходов за последние три года заключалась в обеспечении сбалансированности и эффективности управления средствами областного бюджета.

Расходование средств производилось исходя из обеспеченности приоритетов в области социальной сферы, экономически значимых мероприятий.

В 2000 г. Главным Финансовым Управлением при Администрации Смоленской области были приняты необходимые меры по обеспечению финансирования расходов, предусмотренных законом о бюджете. Исполнение бюджета с профицитом позволило впервые за ряд лет обеспечить финансирование социальных отраслей в объеме, соответствующем параметрам бюджета.[32]

Исполнение расходов бюджета по основным отраслям за ряд лет характеризуется в нижеприведенной таблице 5

Таблица 5 Исполнение расходов бюджета по основным отраслям, тыс. руб.

2000г. в % к:

РАСХОДЫ 1998 г. 1999 г. 2000 г.

1998г. 1999г.

1.Социально-культурная сфера 903219 1317859 552308 61 42

2.Сельское хозяйство 166792 159163 70157 42 44

3.Жилищно-коммунальное хозяйство 450338 406904 119219 27 29

4.Государственное управление 141626 248333 152880 108 62

5.Правоохранительная деятельность 47592 84380 107753 226 128

6. Прочие расходы 57268 22369 69468 121 311

ИТОГО РАСХОДОВ 1766835 2239008 1070785 61 48

Рисунок 10 Структура расходов областного бюджета за 1998 г, тыс. руб.

Структура расходов областного бюджета за 1999 г, тыс. руб.

Структура расходов областного бюджета за 2000 г, тыс. руб.

В целом по области расходы бюджета в 2000 году исполнены в сумме 1940729 тыс. руб., или 88,6 % к уточненному годовому плану.

Обязательства перед главными распорядителями кредитов по финансированию плановых расходов по важнейшим отраслям выполнены.

В полном объеме были профинансированы такие защищенные статьи как заработная плата работников социальной сферы со всеми начислениями, пособиями и т. д.

В бюджете 2000 г. четко прослеживается два таких приоритета, как расходы на социально-культурную сферу и государственное управление.

Как видно из вышеприведенных данных в 2000г. произошло сокращение доли расходов на социально-культурную сферу в общем объеме бюджета по сравнению с 1999 годом. Снижение произошло за счет увеличения удельного веса финансирования правоохранительной деятельности, что вызвано необходимостью обеспечения безопасности в связи с участившимися террористическими актами в РФ.[4]

Социально-культурная сфера

Расходы на социально-культурную сферу областного бюджета характеризуются данными приведенными ниже в таблице 6

Таблица 6 Исполнение расходов по отраслям социально-культурной сферы, тыс. руб.

Наименование отрасли Всего расходов План 2001г. План

2001г. в % к:

1998г. 1999г. 2000г. 1999г. 2000г.

ОБРАЗОВАНИЕ 426667 680988 157053 173260 25 110

КУЛЬТУРА 49382 77126 37185 42733 55 115

С М И 1940 4260 2020 3190 75 158

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗКУЛЬТУРА 278613 437484 156227 211400 48 135

СОЦПОЛИТИКА 146617 118001 199823 331680 281 166

ВСЕГО СОЦСФЕРА 903219 1317859 552308 762263 58 138

Рисунок 11 Динамика расходов на социально-культурную сферу, тыс. руб.

Как видно из вышеприведенных данных структура расходов на социально-культурную сферу претерпела существенные изменения за 3 года. Динамика расходов показывает их увеличение в плане 2001 г.

Исполнение за 2000 год по учреждениям, финансируемым из областного бюджета составило 98,1 % при плане 153429 тыс. руб.

Расходы по заработной плате с начислениями работников образовательных учреждений при плане 61172 тыс. руб. составили 60245 тыс. руб.

Исполнение по статье «Медикаменты и перевязочные материалы» при плане 398 тыс. руб. составило 119 тыс. руб. или 29,9 %.

По статье «Продукты питания» исполнение составило 94,1 % (при плане 24304 тыс. руб. исполнено 22864 тыс. руб.).

Стипендиальный фонд освоен на 95,3 % (при плане 2846 тыс. руб. исполнено 2712 тыс. руб.). За должности по выплате стипендий нет. В соответствии с Постановлением Главы администрации области № 417 от 23. 06. 1999 г. произведены выплаты областных стипендий им. Князя Романа Ростиславовича в сумме 30 тыс. руб.

Расходы на приобретение оборудования и предметов длительного пользования при плане 2000 тыс. руб. составили 1447 тыс. руб. или 72,4 %. Расходы на приобретение учебной литературы федерального комплекта при плане 8500 тыс. руб. составили 7035 тыс. руб. Кроме того, из-за дополнительно полученных, в связи с переходом на 4-х летнее начальное образование, комитетом по образованию учебников сложилась кредиторская задолженность в сумме 2575 тыс. руб.

На реализацию региональных программ израсходовано 966 тыс. руб. из них:

· «Одарённые дети» — 182 тыс. руб.;

· «Дети — сироты»» — 784 тыс. руб.

Расходы на проведение оздоровительной компании при плане 16200 тыс. руб. составили 17037 тыс. руб. или 105, 2 %.

Расходы за коммунальные услуги оказанные образовательным учреждениям областного подчинения в 2000 году составили 19730 тыс. руб. при планеь17363 тыс. руб. или 113,6 % .

В истекшем году, как и в предыдущие годы, осуществлялся жесткий контроль за целевым использованием бюджетных средств, повышением эффективности работы, направленной на сокращение кредиторской задолженности.

В целях эффективного использования бюджетных финансовыми органами в целях эффективного использования бюджетных средств совместно с отраслевыми ведомствами проводятся проверки функционирования действующей сети бюджетных учреждений и организаций, их структурных подразделений. Проверяются режим работы, выполняемая нагрузка, осуществляется контроль за формированием фонда оплаты труда. На основании анализа материалов проверок в бюджетных учреждениях пересматриваются комплектование, штатные расписания, тарификации. Все это позволяет более рационально использовать материальные ресурсы бюджетных учреждений, сэкономить выделяемые средства из бюджета на содержание этих учреждений в свою очередь, сократить задолженность по заработной плате работникам, занятым в бюджетной сфере.[24]

В настоящее время актуальным вопросом является обеспечение своевременности выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений. В этих целях на протяжении двух лет в области проводится постоянная работа по ее погашению и недопущению задолженности. Разработан специальный механизм, который утверждается в Законе о областном бюджете на соответствующий год. Этот порядок обеспечения своевременности выплаты рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации и рекомендован для использования субъектам Федерации.

Культура, искусство и кинематография

Областной бюджет по отрасли «Культура, искусство и кинематография» за 2000 год исполнен на 93, 4 % (уточненный план 39365 тыс. руб., исполнено 36782 тыс. руб.). Расходы по заработной плате с начислениями составили 11313 тыс. руб. (103,8 % к годовому плану). В соответствии с Законом «О библиотечном деле в Смоленской области» введены надбавки и доплаты к должностным окладам работникам центральных библиотек и в соответствии с Законом «О культурной деятельности в Смоленской области» работникам культуры установлена доплата к должностным окладам в размере 25 %. На эти цели израсходовано за 2000 год 4433,1 тыс. руб. На приобретение оборудования и инвентаря израсходовано 908 тыс. руб., из них 200 тыс. руб. на приобретение картин для концертного зала им. М. И. Глинки. За счёт средств «Фонда развития культуры и искусства» проведено культурно-массовое мероприятий на 2871 тыс. руб. при уточненном плане года 2850 тыс. руб.

Проведены мероприятия, повещенные 100-летию М. В. Исаковского, Рождественский фестиваль, 43 Всероссийский музыкальный фестиваль им. М. И. Глинки, мероприятия посвященные 90-летию со дня рождения А. Т. Твардовского, празднованию 55-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, Всероссийский музыкальны поэтический фестиваль «Долгожданная встреча» и другие мероприятия. По капитальному ремонту средства освоены на 77,1 % (уточненный план 2743 тыс. руб., исполнено 2114 тыс. руб.).

На 2000 год было предусмотрены ОГП «Киновидеосервис» ассигнования на сумму 740 тыс. руб., из них на приобретение кинофильмов 200 тыс. руб., основная сумма на покрытие убытков.

ОГП «Киновидеосервис» занимается приобретением кинофильмов, формированием кинофильмов из кинофильмофонда для показа в киноустановках области. Фактическое финансирование составило 725 тыс. руб. (98 %).

В 2000 году приобретено 24 кинофильма на сумму 256 тыс. руб., в том числе для показа в дни празднования 55-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне — 50 тыс. руб. Остальная часть, 469 тыс. руб. направлена на покрытие убытков киновидеосервиса.

На 01. 01. 2000 года убытки отчетного года составили 104 тыс. руб., убытки прошлых лет 796 тыс. руб.

Расходы на проведение мероприятий по празднованию 55-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне составили 1217 тыс. руб., при плане 1500 тыс. руб. (81,1 %).

Из областного бюджета оказывается финансовая помощь творческой интеллигенции области в виде дотаций творческим союзам писателей, композиторов, театральных деятелей, художников и журналистов.[26]

Здравоохранение и физическая культура

Исполнение бюджета по областным учреждениям здравоохранения за 2000 год к годовому плану составило 81,5 % (план — 179290 тыс. руб., факт — 156227 тыс. руб.).

Расходы по заработной плате с начислением составили 71207 тыс. руб.

Исполнение по ст. «Продукты питания» составило 77,1 % (план — 31517 тыс. руб., факт — 24292 тыс. руб.).

Расходы по ст. «Медикаменты и перевязочные средства» составили 22,2 % (план — 32999 тыс. руб., факт — 7313 тыс. руб.).

Кроме того, израсходовано на лечебные учреждения средств из фонда обязательного медицинского страхования на сумму 55876 тыс. руб., в том числе:

· медикаменты и перевязочные средства 36367,8 тыс. руб.;

· медицинское оборудование 7914,9 тыс. руб.;

· приобретение автомашин 1856,1 тыс. руб.;

· капитальный ремонт 3206,4 тыс. руб.

Так же безвозмездно получено лекарственных препаратов областными лечебными учреждениями на сумму 7564 тыс. руб. Из них по линии Министерства здравоохранения РФ получено лекарственных препаратов на сумму 5992,3 тыс. руб. и медицинского оборудования 416,8 тыс. руб.

В связи с празднованиями 55-й годовщины победы в Великой Отечественной войне расходы на финансирование мероприятий согласно постановлению Главы администрации составили 929,9 тыс. руб. (зубопротезирование, ушное протезирование).

За текущей период финансировались из областного бюджета региональные программы на сумму 4571 тыс. руб., в том числе:

· Программа мер по борьбе с туберкулёзом — 98 тыс. руб.;

· «АНТИ-ВИЧ/СПИД — 270 тыс. руб.;

· «Сахарный диабет» — 5085 тыс. руб.;

· «Дети-инвалиды» — 1189 тыс. руб. тыс. руб.

Общая сумма расходов за 2000 год по областному бюджету составила 4400 тыс. руб. или 100 % годовому плану 4400 тыс. руб. Финансировать в основном расходы на проведение сортирных мероприятий, участие спортсменов в международных и Всероссийских соревнованиях.

В соответствии с Законом Смоленской области «О физической культуре и спорте» на основании Договора между Администрацией области и руководством РУОР производилось финансирование расходов на стипендии и питание учащихся. Всего эти расходы профинансированы за 2000 год в сумме 167, 5 тыс. руб. В соответствии с Постановлением Главы администрации Смоленской области от 07. 08. 98 № 404 установлена и выплачивается стипендия 15 ведущим спортсменам области в сумме 24 тыс. руб. ежемесячно. Всего за 2000 год выплачено 296, 8 тыс. руб.

Приобретено и установлено спортивное сооружение под раздевалку и тренажёрный зал для тренировок спортсменов в г. Сафонове на сумму 71,2 тыс. руб.

Согласно распоряжению Главы администрации области №535р от 22. 12. 99 проведена реконструкция стадиона в г. Гагарине на сумму 200 тыс. руб., там же проведена XXI областная Спартакиада трудящихся Смоленщины. Израсходовано 145 тыс. руб.

Приобретено ковровое покрытие для занятий по тхэквандо на сумму 151, 8 тыс. руб.

Выделено федерациям футбола и волейбола 118, 4 тыс. руб. Кроме того, в разделе «Физическая культура и спорт» на 2000 год предусмотрены средства на проведение мероприятий комитета по туризму в сумме 778 тыс. руб. Всего израсходовано 643,1 тыс. руб. (или 82,7 % к годовому плану).

Социальная политика

Ассигнования за 2000 год освоены по областному бюджету на 92,1 % (годовой план 215054 тыс. руб., исполнено 198134 тыс. руб.) из них :

· Социальное обеспечение — на 78,6 % (годовой план 118881 тыс. руб., исполнено 93501 тыс. руб.);

· Фонд социальной поддержки населения — на 53,4% (годовой план 2000 тыс. руб., исполнено 1069 тыс. руб.);

· Молодёжная политика — 96,8 % (годовой план 3000 тыс. руб., исполнено 2905 тыс. руб.);

· Государственные пособия гражданам, имеющим детей — на 110,4 % (годовой план 91173 тыс. руб., исполнено 100659 тыс. руб.), в том числе текущая выплата за счёт средств Федерального фонда финансовой поддержки на 119, 4 % (план 25615 тыс. руб., исполнено 30588 тыс. руб.). Перерасход сложился в связи с погашением задолжности по решениям судов. С начала года списано инкассовыми платежными поручениями со счёта Главного финансового управления администрации области денежных средств в сумме 64273 тыс. руб.

Расходы по заработной плате составили с начислениями 32952 тыс. руб. (97,5 % к годовому плану), питанию 17810 тыс. руб.(62,6 % к годовому плану), медикаментам 361тыс.руб. (14,2 % к годовому плану), топлевноэнергетическим ресурсам 12885 тыс. руб. (71,6 % к годовому плану), капитальному ремонту 3010 тыс. руб. ( 60,2 % к годовому плану).

Расхода на реализацию Федеральных Законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ» произведены в сумме 3437 тыс. руб., в том числе:

· на обеспечение санаторно-курортными путёвками — 969 тыс. руб.;

· на приобретение спецавтотранспорта — 2468 тыс. руб.

В 2000 году Постановлениями Главы администрации при комитете по делам молодежи создано 2 государственных учреждения: «Смоленский областной Центр поддержки молодёжи и детских общественных объединений» и «Молодёжный Центр-музей имени адмирала Нахимова».

Жилищно-коммунальное хозяйство

Таблица 7 Расходы по отрасли жилищно-комунальное хозяйство, тыс. руб.

Наименование отрасли Отчет 1998 г. Отчет 1999 г. Отчет 2000 г. План 2001г. 2001г. в % к:

1999г. 2000г.

ЖКХ 450338 406904 119219 15600 4 13

За счет средств по инженерному обустройству территорий была произведена реконструкция котельных, тепловых и водопроводных сетей в районах области.

Из-за недостаточного поступления средств осталась не проплаченой кредиторская задолженность по льготам в сумме 12837 тыс.руб. и по инженерному и социальному обустройству территорий в сумме — 7542 тыс.руб.

Сельское хозяйство и рыболовство

Расходы по данному разделу за 2000 г. характеризуется следующими данными.(таблица 8)

Таблица 8 Расходы по отрасли сельское хозяйство, тыс. руб.

Всего расходов План . 2000г. в % к:

Наименование отрасли 1998г. 1999г. 2000г. 2001 г 1999г. Плану

2001г.

Всего сельское хозяйство 166172 159163 70157 195685 44 36

Расходы по отрасли «Сельское хозяйство» в 2000 году по областному бюджету профинансированы в сумме 70157 тыс. руб., что составляет 48, 4 % от годового лимита, из них: сельскохозяйственное производство исполнено в сумме 45766 тыс. руб. или 62,6 % к годовому плану (73095 тыс. руб.). Выразим данные в виде диаграммы Рисунок 11.

Рисунок 12 Расходы по отрасли сельское хозяйство, тыс. руб.

Работы по коренному улучшению земель и ремонту и содержанию мелиоративных сооружений составили — 1682 тыс. руб.

За счет средств земельного налога произведено финансирование работ по инвентаризации земель в сумме 2507 тыс. руб. Формирование продовольственных фондов — 3978 тыс. руб. Прочие мероприятия в области сельского хозяйства составили — 9141 тыс. руб.

Органы государственной власти

Таблица 13 Расходы по отрасли «Государственное управление», тыс. руб.

Отчет 1998 г. Отчет 1999 г. Отчет 2000 г. 2000г. в % к:

1998г. 1999г.

1.Органы государственной власти 141626 249333 152880 108 61

в том числе:

заработная плата 75846 115681 54603 72 47

Полученные данные представим в виде Рисунка 13.

Рисунок 13 Расходы по отрасли «Государственное управление», тыс. руб.

По органам государственного управления в областном бюджете на 2000 год расходы предусмотрены в сумме 161293 тыс. руб. исполнение составило 152880 тыс. руб. или 94,7 % из них расходы на содержание Смоленской областной Думы были предусмотрены в сумме 11757 тыс. руб., исполнение составило 11752 тыс. руб., из них расходы на оплату труда с начислениями запланированные в сумме 5486 тыс. руб. Представительские расходы составили 154 тыс. руб. при плане 289 тыс. руб. Материальные расходы профинансированы полностью в сумме 6116 тыс. руб.

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

Таблица 14 Динамика расходов на содержание правоохранительных органов, тыс. руб.

Наименование отрасли Отчет План 2001г. 2001г. в % к:

1998г. 1999г. 2000г. 1999г. 2000г.

Всего правоохранительная деятельность 47592 84380 107753 165343 195 153

в т.ч. зарплата 17952 35457 40788

Рост расходов по правоохранительным органам ежегодно с 1998 г. объясняется увеличением расходов на укрепление материально-технического обеспечения подразделений милиции общественной безопасности и повышением по Указу Президента РФ от 24.12.98г. № 1638 окладов денежного содержания с 1. 01 1999 г. в 1.62 раза и повышения оклада за воинское звание в 2.02 раза с 1 .07.1999 г.

Кредиторская задолженность на 01. 01. 2001 г. составляла 793 тыс. руб., том числе:

· оплата ГСМ — 46 тыс. руб.;

· услуги связи — 110 тыс. руб.;

· коммунальные услуги — 300 тыс. руб.;

· прочие расходы — 337 тыс. руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплектом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию — фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако, именно бюджет, показывает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Как показал анализ исполнения бюджета Смоленской области по доходам и расходам, основная цель политики области в области расходов за последние три года заключалась в обеспечении сбалансированности и эффективности управления средствами бюджета.

Исполнение бюджета позволило впервые за ряд лет обеспечить финансирование социальных отраслей в объеме, соответствующем параметрам бюджета. По результирующим данным за 2000 год наблюдается профицит бюджета над дефицитом.

В бюджете 2000г. прослеживались два таких приоритета, как расходы на правоохранительную деятельность и социальную политику.

Расходы на финансирование правоохранительной деятельности за последние три года возросли с 47592 тыс. руб. — в 1998 г. до 107753 тыс. руб. — в 2000 г.

Однако следует отметить, что при формировании бюджета расходы бюджетных учреждений учтены в полном объеме лишь в потребности на заработную плату, выплату стипендий, на удешевление питания школьникам, книгоиздательскую продукцию. На остальные статьи в бюджете учтены расходы в объеме имеющихся финансовых возможностей.

Указанный порядок формирования бюджета определен существующими принципами межбюджетных отношений бюджетов.

Ежегодно рассматривая бюджет, область сталкивается с острыми проблемами, связанными с межбюджетными отношениями, в первую очередь, с распределением налогов, расходов и расходных полномочий между всеми уровнями бюджетной системы.

Удельный вес областного бюджета, несмотря на абсолютный рост его доходов в общем объеме налоговых поступлений, собранных на территории Смоленской области, в 2000г. снизился по сравнению с 1998г. на 7,5%.

Это стало возможным в связи со снижением нормативов отчислений по регулирующим федеральным налогам и общей тенденцией централизации финансовых ресурсов в федеральном бюджете.

Такой подход порождает иждивенчество местных бюджетов, безразличие, подрывает заинтересованность территорий в увеличении налогооблагаемой базы.

Методика распределения доходов между субъектами Федерации по остаточному принципу даже при росте объемов собираемых в области налогов, обеспечит финансирование основных отраслей социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства в 2001 г. не более чем на 53 % к потребности, на 13-21 % — по основным федеральным законам о социальной защите ветеранов, инвалидов, военнослужащих и других категорий.

Практически не ведется строительство жилья для воинов, уволенных в запас, лиц, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Распределение трансфертов из Федерального бюджета не всегда происходит согласно принципам федерализма, зачастую на количество выделяемых сумм влияют чисто политические, а не экономические обстоятельства. Тем самым нарушается главная конституционная норма, провозглашающая равенство субъектов Федерации.

Не решив проблем существующего повышения уровня собственных доходов и сужения сферы бюджетного регулирования, нельзя рассчитывать на улучшение межбюджетных отношений. Из года в год снижается доля трансфертов из ФФПР, так в 1999 г. она снизилась по сравнению с 1998 г. почти вдвое.

Проблема межбюджетных отношений проявляется не только на стадии формирования бюджета, но и в процессе его исполнения. В отдельных случаях принимаемые на федеральном уровне решения не соответствуют бюджетному и налоговому законодательству, ставят бюджет субъектов РФ в весьма сложное положение.

Но и на местах много несогласованности в плане законодательства. Так, например, Смоленский областной Закон «О порядке формирования, исполнения и контроля за исполнением областного бюджета» находится на доработки в Смоленской областной думе уже несколько лет. Переправляясь с одной думской комиссии в другую. Хотя по-моему мнению уже давно можно было найти точки преткновения и дать данному Закону жизнь, а не играть в политические игры. Так как он необходим на многих уровнях законодательной и исполнительной власти.

К тому же на федеральном уровне не соблюдается требование о том, чтобы все законодательные акты, влекущие увеличение расходов в территориальных бюджетах, принимались только при наличии источников финансирования.

Действующая система межбюджетных отношений исключила практику индивидуальных плановых согласований объемов доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации, их финансовой поддержки.

Распределение средств фонда финансовой помощи регионам осуществляется по единым правилам в одностороннем со стороны Минфина порядке.

Первопричиной критики существующих межбюджетных отношений со стороны субъектов Федерации являются не столько недостатки методики, сколько отсутствие возможностей у федерального бюджета оказывать регионам финансовую помощь, исходя из их потребностей. При таких условиях никакая методика расчета трансферта не снимает остроту существующих противоречий. На современном этапе главнейшим является обеспечение действенной возможности проведения единой государственной политики на всей территории Российской Федерации через эффективные организационные структуры, нормативно-правовые и методологические механизмы, достоверный учет, контроль и исполнение. На федеральном уровне необходимо обеспечить более тесное взаимодействие структур финансово-экономического блока, в первую очередь, Минфина, Минэкономики, Министерства по налогам и сборам. Их несогласованность, прежде всего, отражается на региональном уровне. Особенно это относится к разделению доходных полномочий и источников, которое является нестабильным и отражается на доходной налоговой базе региональных и местных бюджетов, нуждающихся в серьезном укреплении.

Среди первоочередных направлений реформы межбюджетных отношений считаю следующие:

— оптимизировать разграничения полномочий и предметов ведения между центром и субъектами Федерации;

— законодательно установить стабильные (не менее чем на три года) базовые нормативы отчислений от федеральных регулирующих налогов;

— установить законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между центральными, региональными и местными органами власти и управления;

— минимизировать встречные финансовые потоки;

— повысить заинтересованность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории;

— гарантии финансовой самостоятельности региональных и местных бюджетов необходимо зафиксировать в Бюджетном кодексе РФ;

— установить самостоятельность бюджетов разных уровней, входящих в бюджетную систему государства, которая предполагает самостоятельность составления, утверждения, исполнения бюджета и контроля за его исполнением;

— пересмотреть методику распределения Фонда финансовой поддержки регионов, устраняющую субъективизм и обеспечивающую эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов;

— усовершенствовать Бюджетную классификацию, которая позволит повысить эффективность мобилизации и использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность бюджетов всех уровней;

Таким образом, субъекты Федерации, их бюджеты — весьма уязвимы и полностью зависят от политики федеральных органов власти, поэтому необходимо объединить усилия всех уровней законодательной и исполнительной власти с целью поэтапного принятия пакетов законов, направленных на разрешение узловых социальных, экономических и правовых противоречий по вертикали между центром и регионами, по горизонтали — между субъектами РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998г., №145-ФЗ.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 31 июля 1998г., № 146-ФЗ.

3. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 сентября 1997г., №126-ФЗ.

4. О областном бюджете на 2000г. Закон Смоленской области от 27 января 2000 года.

5. О бюджетной классификации Российской Федерации. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 6 января 1998г., №1н.

6. Инструкция Министерства финансов Российской Федерации от 17 февраля 1999г. №15н «По бухгалтерскому учету исполнения бюджетов».

7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. — М.: Юрайт, 1999.- с.621.

8. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. — М.: Изд. ЭКМОС. — 1998. с.9.

9. Дьяконова Л.А. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе //Финансы. — 1999. — №8. — с. 9-12.

10. Илларионов А.М. Эффективность бюджетной политики в России в 1994-1997 гг. // Вопр.экономики — 1998.- № 2. — с. 22-36.

11. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов //Финансы. — 1999. — № 12. — с.12-14.

12. Общая теория финансов: Учебник /Под ред. Дробозиной Л.А.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. — с.44-45.

13. Овсянников Л.Н. Вопросы контроля в Бюджетном кодексе //Финансы. — 1999. — № 1. — С.48-51.

14. Павлова А. Источники финансирования бюджетного дефицита //Экономист. — 1998. — № 1. -с. 76-80.

15. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления //Финансы. — 1999. — №3. — с. 5-9.

16. Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов //Финансы. — 1998. — №1. — с. 7-11.

17. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству //Финансы. — 1998. — №7. — с. 8-11.

18. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. — М.: Менеджер,1998г. — с. 86.

19. Стиглиц Д.Ю. Экономика государственного сектора /Пер. с анг.-М.: Изд-во МГУ; ИНФРА-М, 1997.-720 с.

20. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. — М.: Финансы и статистика, 1996.-224 с.

21. Телепнев С.А. Финансы местного самоуправления //Финансы. — 2000. — №2. — с. 8-9.

22. Фролова Н.К. К вопросу о межбюджетных отношениях в России //Финансы. — 2000. — №1. — с. 7-8.

23. Христенко В.Б., Лавров А.М. Новый этап реформы межбюджетных отношений //Финансы. — 1999. — №2. — с. 3-9.

24. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. — М.: Аспект Пресс, 1996.-319 с.

25. Яндиев М.И. Уровни бюджетной системы в России // Финансы. — 2000. — № 2.- с. 12-14.

26. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 1997, № 11

27. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики, 1998, № 3.

28. Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. — Киров.: Издательство «АСА», 1997.

29. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 1998, № 5.

30. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 1998, № 6.

31. О единстве бюджетной системы. // Финансы, 1997, № 5.

32. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года // Финансы, 1998, № 5.

33. Хурсевич С.Н. Перспективы денежного и неденежного исполнения бюджетов в России // Финансы, 1998, №№ 5,6.