Разработка мероприятий по развитию туризма в г. Москве, Туризм

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ2

I. Теоретические основы развития туризма7

1.1. Характеристика современного состояния туризма7

1.2. Методологические подходы изучения управления туризмом13

II. Анализ современного состояния развития туризма17

2.1. Краткая характеристика развития туризма в Москве17

2.2. Анализ системы управления туризма в г. Москве26

2.3. Задания на разработку организационного проекта по развитию туризма (на примере «Алма-Тур»)50

III. Предложения и рекомендации по совершенствованию управления туризмом в г. Москве.54

3.1. Разработка проекта совершенствования системы управления туризмом54

3.2. Мероприятия по внедрению76

ЗАКЛЮЧЕНИЕ87

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ89

Выдержка из текста работы

Тема дипломной работы: Разработка рекомендаций по охотничьему туризму в Астраханской области. Целью написания данной выпускной квалификационной работы является исследование вопросов становления охотничьего туризма в России в целом, определение современного состояния и путей его развития в Астраханской области.

В первой главе рассматриваются теоретические основы охотничьего туризма. Вторая глава посвящена рассмотрению перспектив развития охотничьего туризма в Астраханской области. В третьей главе выводятся все имеющиеся проблемы на сегодняшний день в охотничьем туризме, и пути решения наиболее острых проблем, в виде рекомендаций. Дипломная работа состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Работа содержит 101 страницу и использованы 45 источников.

Summery

Thesis subject: Development of recommendations about hunting tourism in the Astrakhan region. The purpose of writing of this final qualification work is research of questions of formation of hunting tourism in Russia in general, definition of a current state and ways of its development in the Astrakhan region.

In chapter 1 theoretical basics of hunting tourism are covered. Chapter 2 is devoted to consideration of prospect of development of hunting tourism in the Astrakhan region. In a chapter 3 all available problems today in hunting tourism, and a solution of the most burning issues, in the form of recommendations are removed. The thesis consists of introduction, 3 heads, the conclusion, the list used sources and applications. Work contains 100 pages and are used 45 sources.

Введение

Важнейшей задачей развития экономики России является эффективное, научно-обоснованное и неистощимое использование природных ресурсов. Одной из специфических отраслей природопользования России является охотничье хозяйство, цель которого — рациональное использование, воспроизводство и охрана, в первую очередь, охотничьих животных.

Одним из наиболее перспективных направлений развития отрасли является охотничий туризм. Рынок услуг только для иностранных охотников-туристов в России оценивается экспертами на уровне 5-6 млн. долларов США в год, а емкость этого рынка в десятки раз выше. И это при том, что используется лишь малая часть охотничьего трофейного потенциала страны. Быстрыми темпами нарастает внутренний охотничий туризм. Происходит закономерная частичная трансформация так называемой любительской или спортивной охоты в охоту трофейную.

Трофейный охотничий туризм всё более регламентируется отечественным законодательством в связи с необходимостью охраны животного мира. В большей части стран на основные объекты охоты в охотничьем туризме выдаются лицензии, регулирующие виды и количество трофеев.

Астраханская область обладает огромным социально-экономическим потенциалом развития охотничьего туризма; ее природные ресурсы позволяют одинаково успешно организовывать туры для охоты на водоплавающую дичь. Наличие специализированных рыболовно-охотничьих баз позволяет эффективно воздействовать на спрос в соответствующих услугах и осуществлять вклад в развитие индустрии туризма.

Актуальность темы обусловлена необходимостью исследования охотничьего туризма как одного из перспективных направлений развития рынка туристских услуг территорий и разработки рекомендаций с целью развития охотничьего туризма с учетом его совокупного эффекта влияния на экономику Астраханской области.

В настоящее время несмотря на то, что бренд Астраханской области достаточно хорошо известен среди любителей этого вида туризма, в отрасли существует ряд проблем, которые препятствует стабильному развитию охотничьего туризма как легитимного высокодоходного направления. Остается актуальной проблема высокой доли самодеятельного туризма, присутствия на рыке большого количества «теневых» участников. Развитию охотничьего туризма препятствуют законодательные факторы, проблемы развития инфраструктуры, низкий уровень осведомленности о порядке ведения охоты.

Помимо того, что охотничий туризм способен дать определенные (и весьма немалые) средства в бюджет области, разработка этой проблемы отнюдь непроста, она требует глубокого и всестороннего анализа возможностей организации охотничьих туров в регионе, начиная с элементарного размещения гостей на постой и заканчивая разработкой привлекательных для них, живописных маршрутов, и постоянного пополнения количества потенциальных охотничье-промысловых объектов животного мира, неминуемо выбывающих в результате их добычи.

Объектом исследования данной дипломной работы стал охотничий туризм Астраханской области.

Предметом исследования являлись экономические, организационные, законодательные, эколого-биологические аспекты развития охотничьего туризма Астраханской области.

Целью написания данной выпускной квалификационной работы является исследование вопросов становления охотничьего туризма в России в целом, определение современного состояния и путей его развития в Астраханской области.

Для достижения поставленной цели нами были поставлены и решены следующие задачи:

дать современное понятие охотничьему туризму и определить его место в охотничьем хозяйстве;

рассмотреть понятие «охота» и классификации охоты по различным параметрам;

проанализировать становление охотничьего туризма в России и определить особенности этапов его развития;

определить природно-ресурсный потенциал Астраханской области;

провести анализ законодательной базы по охотничьему туризму на уровне Российской Федерации и на региональном уровне;

определить проблемы характерные для охотничьего хозяйства региона на современном этапе развития;

разработать рекомендации по наиболее актуальным проблемам.

Глава 1. Теоретические основы охотничьего туризма

1.1История развития понятия «охотничий туризм»

Корни термина «охотничий туризм», достаточно молоды, хотя «сафари» (в переводе: путешествие) был одним из популярных видов элитарных охотничьих путешествий, прежде всего в Африку, еще в 19 веке. Эти охотничьи экспедиции, отличавшиеся огромным количеством добытой дичи и не менее значительным числом участников (численность обслуживающего персонала доходила до 500 и более человек), весьма подробно описаны в классической и современной литературе. Однако все это касается в основном зарубежных охотников в Африке и Азии.

Впервые термин «охотничий туризм» встречается в литературе середины 50-х годов, при этом носителями его становятся, члены Всеармейского военно-охотничьего общества (Иванов 1955, Дебрин 1965). В изданиях того времени охотничий туризм рассматривался как разновидность спортивной групповой охоты (Иванов, 1955). Авторы условно разделяли охотничьи путешествия (а речь идет только о поездках внутри России) на охотничьи экспедиции и охотничьи экскурсии, определяя последние как более короткие. Для того периода целью внутреннего охотничьего туризма было принято считать «…отдых в природе». Добыча материальных даров природы при этом служит дополнительным источником привлекательности.» (Сыроечковский, 1970). Коммерческий аспект охот не рассматривался в принципе.

По классификации Сенина B.C. охотничий туризм можно отнести к специализированным видам туризма, вместе с приключенческим, экологическим и спортивным туризмом. В.А. Квартальнов считает, что основным мотивом «сафари» является самовыражение и самоутверждение, и относит охоту к охотничье-рыболовному циклу рекреационной деятельности.

Наиболее точно понятие охотничьего туризма дано Е.Е. Сыроечковским, который пишет: «Охотничий туризм мы понимаем широко. Сюда входят все виды и формы охоты, связанные с путешествием и преследующие как главную цель — отдых в природе, а не материальное обогащение.» (Сыроечковский, Рогачева, 1982). Однако сегодня сущность охотничьего туризма несколько иная.

Анализируя понятие охотничьего туризма, следует отметить, что в процессе принимают участие две стороны. С одной — это сам охотник- путешественник, который собственно и оплачивает тур, стремясь к добыче трофея, с другой — фирма (или фирмы), обеспечивающая ему набор условий, требуемых для успешной реализации планов заказчика.

Охотоведы чаще всего рассматривают сам процесс организации охот для туристов, поскольку отдельно взятое охотничье хозяйство почти никогда не занимается деятельностью по продвижению и реализации туристского продукта (турагентской деятельностью). В структуру охотничьего хозяйства следует включить трофейную охоту как направление деятельности в отрасли «Услуги». По классификации услуг в сфере туризма (Людвиг, 2000) — это услуга по удовлетворению культурных интересов туриста, оказываемая в местах туристского назначения и оплаченная либо до, либо во время путешествия.

Охотничий туризм возникает там, где есть путешествие за пределы обычной среды (Хлебович, 2000). Если такого путешествия нет, следует говорить о трофейной охоте.

При этом Биржаков М.Б. отмечает, что путешествия и туризм являются неразрывно связанными понятиями, которые описывают определенный образ жизнедеятельности человека. Это отдых, пассивное или активное развлечение, спорт, познание окружающею мира, торговля, наука, лечение и многое другое. Однако всегда при этом присутствует характерное действие, определяющее собственно путешествие от иных сфер деятельности, — временное перемещение человека в иную местность или страну, на континент, отличные от его обычного местонахождения или проживания.

Такие ученые, как Квартальнов В.А. (2003), Сенин П.Г. (2000), основой деятельности любой туристической фирмы определяют создание турпакета или туров, поэтому охотничий туризм в регионах должен сопровождаться созданием специализированных охотничьих туров и пакет-туров.

Охотничий туризм — это организованное платное путешествие, обеспеченное комплексом специфических услуг, главной из которых является трофейная охота (Вашукевич, 2002). Основой любого такого путешествия является сама охота, т.е. процесс добывания человеком свободно живущих зверей и птиц (Матвейчук, 2000).

Как видно из вышеизложенного материала в литературе разных лет близкими по значению термину «охотничий туризм» являются такие слова, как «сафари», «валютная охота», «коммерческая охота», «охотничья экспедиция (экскурсия)», «охотничье путешествие».

1.2 Понятие и виды охоты

Несомненно, конечной целью охоты является добыча дичи и получение охотничьей продукции. Если для охотников-промысловиков охота является трудовым процессом, источником получения средств существования, то для подавляющего большинства охотников более важна не конечная цель охоты, а сам ее процесс — выслеживание, подстерегание или преследование осторожной дичи. Охота развивает у человека наблюдательность, выносливость, умение маскироваться, преодолевать препятствия, ориентироваться в незнакомой местности, быстро и метко стрелять, а пребывание на свежем воздухе, общение с природой укрепляют силы и здоровье. Поэтому каждый культурный охотник, как правило, является хорошим натуралистом, внимательно наблюдающим во время охоты за жизнью природы. И он получает удовлетворение не от количества убитой дичи, а вследствие способности чувствовать природу, понимать ее и уметь наслаждаться ею.

Для дальнейшего раскрытия темы охотничьего туризма и перспектив его развития необходимо знать, какие виды охот существуют в мире и какие из них применимы в нашем регионе.

В соответствии с целевым назначением охота подразделяется на следующие виды:

1. промысловая охота — осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в закрепленных или общедоступных охотничьих угодьях в отношении охотничьих ресурсов, устанавливаемых законами субъектов РФ, в целях заготовки, производства и продажи продукции охоты;

2. любительская или спортивная охота — осуществляется физическими лицами в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях, это способ развлечения, активного отдыха;

3. охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности — осуществляется в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, научными организациями и образовательными организациями в объеме, необходимом для проведения научных исследований и обучения;

4. охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов — осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов;

5. охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов — осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими разрешения на осуществление деятельности в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, при этом отловленные охотничьи ресурсы должны быть возвращены в среду их обитания или размещены в новой для них среде обитания;

6. охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания — осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими разрешения на осуществление вышеуказанной деятельности в охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, отловленные охотничьи ресурсы в случае их гибели должны быть уничтожены в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии;

7. охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности — осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, при этом продукция охоты используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.

Необходимо отметить, что на градацию охоты по видам влияют еще и такие факторы как: объект, способы, места, сезон, средства охоты. Охота может осуществляться как одним охотником, так и коллективно (с участием двух и более охотников), при которой осуществляются совместные согласованные действия, направленные на обнаружение и добычу охотничьих животных.

По средствам, используемым при охоте, ее подразделяют на следующие виды:

а) ружейная охота — добывание диких зверей и птиц при помощи ружья. Необходимо отметить, что здесь под ружьем понимается гражданское огнестрельное оружие (спортивное и охотничье), используемое для занятий спортом и охотой;

б) охоту с ловчими животными — осуществляется с использованием ловчих птиц или собак охотничьих пород;

в) охота при помощи отравляющих, обездвиживающих и снотворно-наркотических веществ — разрешена только для видов охоты, сопряженных с отловом живых животных, с применением препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) охота с применением самоловных орудий — самоловы относят к пассивным видам охоты. Малозатратные, простые по конструкции, легкие позволяют эффективно добывать зверя различных видов, размеров, независимо от времени года. Все эти качества способствуют охвату большой площади проведения охоты, тем самым возрастает вероятность попадания зверя в более короткий промежуток времени. Охота самоловами предполагает широкое разнообразие конструкций, приемов. В ней сосредоточены максимальные комбинации приспособлений, которые изготовляются серийно, можно приобрести в магазинах, самодельные элементы, изготавливаемые охотниками. При этом необходимо отметить, что при охоте на отдельные виды животных и птиц в Правилах охоты определены ограничения (а иногда и запрет) по применению самоловных орудий. Кроме того, запрещается использование самоловов, способных нанести вред человеку;

д) в последние годы в отдельный вид охоты выделяют фотоохоту — охота с фотоаппаратом, конечной целью которой является получение снимков животных, находящихся в естественных условиях обитания. Это трудный, но интересный вид спорта. Фотоохота не может быть рассчитана на случайность. Она должна быть подготовлена так, чтобы нужный зверь сам пришел в заданное место, где его ждет в укрытии замаскированный фотоохотник с заранее подготовленным фото или киноаппаратом. Таким образом, фотоохота строится на тех же принципах, на которых основаны многие виды ружейной охоты. Большим преимуществом бескровной охоты с фото — или киноаппаратом является то, что на нее круглый год нет запрета и не нужна лицензия. Поэтому охотника с фотоаппаратом свободно допустят в любое охотничье хозяйство и даже в заказники и воспроизводственные участки. Этот вид охоты прекрасно уживается и сочетается с экотуризмом, открывая перед фотоохотником большие возможности действий.

Год охотника предельно насыщен и практически не имеет поры межсезонья. Разделение года на охотничьи сезоны оправдано регуляцией животных в охотничьих угодьях. Правильно организованная охота создает условия для более рационального использования и даже увеличения запасов дичи. Своевременное изъятие избыточного количества размножившихся диких животных улучшает условия зимовки оставшихся животных, сохраняя кормовые ресурсы.

По временам года традиционно различают три сезона охоты:

— Весенний (самый короткий — до 10 дней);

— Летне-осенний (самый продолжительный — свыше 3 месяцев);

— Зимний (средний, по продолжительности до 3 месяцев).

Иногда принято рассматривать летний и осенне-зимний сезоны.

Для каждого из этих сезонов характерны различные виды и способы охоты, для которых тоже устанавливаются в каждом регионе свои сроки.

Весенняя охота. Относительно весенней охоты на протяжении сотни лет ведутся нескончаемые дебаты. Весна — брачный период пернатых, поэтому весенняя охота если и разрешается, то сроком только на 10 дней и в основном на птиц, относящихся к полигамным видам, то есть на птиц, не образующих устойчивых брачных пар: на глухаря, тетерева и вальдшнепа, а также на селезней уток и на гусей. Категорически запрещена ходовая охота, ведущая к распугиванию пернатых и нарушению условий их гнездования. В Астраханской области в весенний сезон (по 31 марта, а на некоторые виды животных и по 20 мая) разрешено охотиться на селезней уток, ондатру, водяную полевку, суслика-песчаника, суслика большого и малого.

Летне-осенняя охота. Летом большинство зверей и птиц находятся под охраной закона, так как животные заняты выращиванием молодняка. Тем не менее, в летние месяцы также ведется охота. Поклонники охоты с легавыми летом могут заняться тренировкой питомцев. Волчатники заняты поиском волчьего логова. По набору видов охоты и длительности это самый чтимый охотниками сезон. Постепенно открывается от срока к сроку охота на водоплавающую, болотную дичь, боровую, полевую птицу, зайца, медведя, копытных, частично пушных зверей. В Астраханской области данный сезон охоты плавно переходит в зимний сезон. В осенний период разрешена охота на болотно-луговую и водоплавающую дичь, самцов фазанов, степную и полевую дичь, зайца-русака, ондатру, американскую норку, каменную куницу, лисицу, енотовидную собаку, горностая, хоря степного, корсака, водяную полевку, выдру, суслика большого и малого.

Зимняя охота. Начало сезона совпадает с календарным наступлением зимы — 1 декабря. Меняется образ жизни зверей и птиц. Изменяются и условия, и виды охоты. Интенсивно идет отстрел копытных, зайцев, лисиц, других пушных зверей. В Астраханской области в этот сезон продолжается охота на виды, разрешенные в осенний период.

Также необходимо отметить, что в Астраханской области в любое время года разрешена охота на волка, шакала и серую ворону.

При этом отлов и отстрел охотничьих животных в любое время должен осуществляться способами, не допускающими жестокого обращения с животными.

Охота может проводиться разнообразными способами и методами (рисунок 1).

Рисунок 1. «Классификация охоты по методу ведения охоты»

1. Подвижный метод

бродовая охота, когда охотник обыскивает характерные места обитания животных и отстреливает убегающих животных;

выслеживание и тропление (поиск) по следам;

скрадывание, где зверь не должен видеть охотника до выстрела;

охоты с собаками;

охота с подъездом на лодке, на лошади и прочих видах животных. Использование автомобилей и прочего механизированного транспорта запрещено законом.

2. Неподвижный метод

подкарауливание;

стрельба птиц на вечерних перелетах;

охота на птиц с приманкой — простой вид охоты, основывающийся на подманивании птицы на близкое расстояние.

3. Коллективный метод

— облавы (загоном), где участники делятся на стрелков и загонщиков, которые окружают определенный участок угодий или заходят с двух противоположных сторон. При этом стрелки занимают определенные позиции — номера, а загонщики прочесывают угодья, стараясь выгнать дичь под выстрелы.

Под местом охоты понимается место, где происходит процесс добычи зверей и птиц. Классификацию по месту охоты можно произвести по следующим пунктам:

а) закрепленные за государственными, кооперативными и общественными организациями;

б) угодья общего пользования;

в) угодья, закрытые для охоты

Существуют также достаточно много классификаций видов охоты, которые так и не получили широкого применения ни на практике, ни в литературе (как в научной, так и научно-популярной).

1.3 Особенности развития охотничьего туризма в России

Охотничий туризм в России, как вид путешествий, насчитывает приблизительно вековую историю. Выделяют несколько этапов в истории развития российского охотничьего туризма, для каждого из которых характерны свои особенности (Вашукевич, 2003).

Первый (начальный) этап (1900-1917 гг.) развития данного вида туризма в России характеризовался первыми единичными случаями выездного охотничьего туризма. По сравнению с зарубежными странами Африки, Европы и Северной Америки в России он отличался значительно более слабым уровнем развития. Экспедиции российских охотников в Африку отличались большим количеством добытой дичи.

Второй этап (с 20-х годов XX века до 1965 г.) — это этап некоммерческого внутреннего охотничьего туризма. Основными особенностями являлись:

представление об охотничьем туризме как об отдыхе в природе — добывание материальных природных ценностей имело вторичное значение;

активное развитие (особенно в 50-60-е годы) внутреннего охотничьего туризма, инициаторами которого являлись сами охотники- путешественники;

отсутствие системы специальных услуг по обслуживанию охотников-туристов — все вопросы решались охотниками самостоятельно;

появление в науке и практике термина «охотничий туризм», который изначально использовался членами всеармейского военно- охотничьего общества;

почти полное отсутствие въездного и выездного туризма из-за закрытия границ СССР «от физического и идеологического вторжения».

Третий этап (1965 — 1989 гг.) — этап планового развития въездного охотничьего туризма в СССР:

формирование государственной системы организации охотничьего туризма, ориентированной на въездной иностранный туризм. Система включала в себя единственного турагента (Госкоминтурист СССР) и ряд специализированных (до 20-и) охотничьих хозяйств;

небольшое (до 250 человек в год) количество въезжающих в СССР охотников — поток клиентов искусственно сдерживался государственными органами;

отсутствие официального выездного охотничьего туризма и туристских услуг в сфере трофейных охот для советских граждан — культура внутрироссийской трофейной охоты находилась на низком уровне. Активно развивались любительская и спортивная охоты;

высокая организация трофейных охот, обусловленная профессиональным уровнем ведения охотничьего хозяйства в специализированных предприятиях;

высокая экономическая эффективность трофейных охот: уровень рентабельности охот для иностранных туристов (без учета доходности турагентов) составлял от 30 до 100%;

— концентрация большинства охотничьих хозяйств, принимающих охотников-туристов, в Европейской части СССР, что объяснялось более легкой их транспортной доступностью и закрытием ряда перспективных регионов для посещения иностранцами;

преобладание, так называемой, трофейной системы установления цен на объекты охоты.

Для этого периода целью внутреннего охотничьего туризма было принято считать «… отдых в природе. Добыча материальных даров природы при этом служит дополнительным источником привлекательности» (Сыроечковский, 1970). Конечно, такая форма в то время была активно развита, потому что максимально простой была процедура приобретения оружия, оформления права на охоту, а мест, не тронутых человеческой деятельностью, было значительно больше. Коммерческий аспект охот при этом не рассматривался.

Четвертый этап (с 1989 по настоящее время) — современный (рыночный) этап развития охотничьего туризма. Основные особенности последнего периода следующие:

резкое расширение рынков въездного, выездного и внутреннего охотничьего туризма, сопровождаемое увеличением числа охотников-трофейщиков и количеством фирм, обслуживающих эти процессы.

вычленение наиболее перспективных регионов валютной охоты в России, зарекомендовавших себя в международной охотничьей среде;

снижение уровня цен на туристские охотничьи услуги в России (на фоне повышения мировых цен в этой области). Существенное влияние на этот процесс оказывало низкий уровень сервиса и отсутствие гарантий;

большинство охотничьих хозяйств, стремясь пробиться на перспективный рынок, готовы были продавать охоты на животных, обладающих хорошими и даже выдающимися трофеями, без учета их качества. Параллельно, в подавляющем большинстве охотпредприятий, фактически не проводилась целенаправленной работы по повышению трофейных характеристик обитающих популяций птиц и зверей;

несовершенство существующего законодательства в области туризма, охоты, оборота оружия и др. Слишком сложна процедура ввоза и транспортировки охотничьего оружия. Была не оправданно сложная процедура оформления вывоза трофеев животных, обычных для России;

подготовка специалистов высшей квалификации в области охотничьего туризма.

В последнее десятилетие набирает силу новое явление, называемое внутрироссийским охотничьим туризмом. Он принципиально отличается от того, который описывался в предыдущем этапе. Если в 50-80-е года основной целью был отдых на природе, необеспеченный каким-либо специальным сервисом, то сегодня российский охотник-турист — это тот же иностранец, требующий за свои деньги более качественного обслуживания. Это объясняется тем, что иностранные граждане, в своем большинстве, путешествуя в Россию, заранее настраивают себя (по рекомендациям местных турфирм) на низкий уровень обслуживания, связанный с их представлениями о российском менталитете. Среди охотников-россиян значительно больше новичков, чем среди иностранцев. Они воспринимают охоту, как возможность выразить себя в «чисто мужском» деле, «обкатать» новое фирменное оружие, похвастаться трофеем перед знакомыми. Основными мотивами охотничьих путешествий являются самовыражение и самоутверждение.

Кроме того, из-за возросшей конкуренции и слабого знания конъюктуры цен на внешнем рынке привело к снижению на объекты охоты и обслуживание, а также упрощение процедуры оценки трофеев.

Последний из этапов развития охотничьего туризма продолжается.

Из вышеизложенного видно, что основной причиной смены этапов является внутренняя и внешняя политика российского государства, что всецело зависит и зависело от открытости границ и доверия туристов к предлагаемым «путешествиям».

Глава 2. Астраханская область как перспективный регион для развития охотничьего туризма

2.1 Природно-ресурсный потенциал Астраханской области

Географическое положение Астраханской области своеобразное. Она располагается на границе Европы и Азии. Астраханская область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины в пределах Прикаспийской низменности, в умеренных широтах, в зоне пустынь и полупустынь. Область узкой полосой протянулась по обе стороны от Волго-Ахтубинской поймы на расстоянии более 400 км.

Крайняя северная точка находится на границе с Волгоградской областью на 48°52′ с. ш., южная — на берегу Каспийского моря — 45°31′ с. ш. Самая западная точка расположена в Черноярском районе на границе с Волгоградской областью — 44°58′ в. д., восточная — на одном из маленьких островков в Володарском районе на 49°15′ в. д. Основной ландшафт области представлен молого-волнистой пустынной равниной, осложненной огромными массивами бугров, песков, сухими ложбинами, озерами, карстовыми формами рельефа и др.

Поверхность Астраханской области однообразна. Абсолютная высота местности на северо-западе области всего 15-20 м, а к юго-востоку он ниже уровня Мирового океана на 27 м (География Астраханского края, 2007). К северу абсолютные отметки поверхности увеличиваются. Самой высокой точкой является гора Большое Богдо — 161,9 м, расположенная на северо-востоке области.

Юго-восточнее села Верхне-Лебяжьего от русла Волги отходит влево рукав Бузан, воды которого широко растекаются по низменности по сотням больших и малых рукавов, впадают в Каспий, но некоторые не доходят до него. Вся эта местность называется дельтой. Дельта Волги — одна из крупнейших дельт в мире; её площадь составляет 11 000 кв. км. В дельте множество островов, омываемых протоками, а также озер и болот, часть которых летом высыхает. Суша волжской дельты незаметно переходит в море.

Поверхностные воды Астраханской области представлены рекой Волгой с многочисленными водотоками (около 900 единиц), пресными и солёными водоёмами (около 1000 единиц) и крупнейшим замкнутым водоёмом планеты — Каспийским морем.

Протяжённость реки Волга в пределах Астраханской области составляет более 400 км. На территории Астраханской области Волга не принимает ни одного притока. У города Волжского от Волги отделяется к востоку крупный рукав — Ахтуба, которая на всём протяжении течёт параллельно основному руслу, удаляясь от него на расстояние от 7 до 30 км и образуя обширную Волго-Ахтубинскую пойму. Протяжённость Волго-Ахтубинской поймы от начала до вершины дельты Волги составляет около 450 км; площадь поймы — около 7 500 кв. км. Между руслами Волги и Ахтубы расположена внутренняя часть поймы. На ней много ложбин, по которым расположены ерики, озера-старицы и протоки.

Природные условия края весьма своеобразны, по всей области господствует однообразный климат — континентальный, сухой. Времена года в Астраханской области резко отличаются друг от друга. Зима малоснежная, с частыми оттепелями и неустойчивым снежным покровом, однако в отдельные дни бывают достаточно интенсивные морозы. Лето жаркое. Климат характеризуется также большими годовыми и суточными амплитудами температуры воздуха, малым количеством осадков и большой испаряемостью влаги.

Видовой состав флоры области не богат. На территории Волго-Ахтубинской поймы и дельты Волги в результате исследований выявлено около 500 видов растений, принадлежащих к 82-м семействам. Наиболее богатыми среди этих семейств являются роды полыни, рдестов, астрагалов, осок, молочаев и солянок.

Растительный состав нижневолжской долины тесно связан с увлажнением. Резкая смена увлажнения в пойме и дельте препятствует распространению лесов. Они произрастают только узкими полосами (ленточные или галерейные леса) вдоль русел рек и протоков; основные же пространства заняты лугами. Здесь распространены тополь черный, ясень, вяз и ива. Большим разнообразием отличается растительный состав лугов. В приморском районе дельты господствуют высокорослые тростниковые заросли. В подводной части дельты растет валлиснерия спиральная, роголистники, уруть, рдесты, подводная форма сусака зонтичного. Эти своеобразные «подводные луга» — прекрасное место для роста и развития многих полупроходных рыб.

Растительный мир Каспийского моря резко отличается по видовому составу от флоры подводной части дельты. Высшие растения Каспия представлены всего пятью видами (зостера, рдест гребенчатый, наяда морская, рупия спиральная и рупия морская). Преобладают здесь также зеленые, сине-зеленые и диатомовые водоросли, которых насчитывается более 700 видов. Кроме них в Каспийском море отмечены золотистые водоросли, пирофитовые, эвгленовые, бурые, харовые, красные. Большинство видов водорослей Каспийского моря относится к фитопланктону. Эти водоросли — основа рыбных ресурсов.

Также на территории Астраханской области произрастают лекарственные растения, которых насчитывается более 100 видов.

Современная фауна Астраханской области насчитывает свыше 9 000 видов. Здесь обитают водные и наземные животные: обитатели степных, полупустынных и пустынных ландшафтов.

Наиболее разнообразной по формам жизни, количеству видов и их численности, значению и роли в обменных процессах и трофических цепях биоценозов, является группа беспозвоночных животных. Они составляют почти 95 % фауны Астраханской области. На территории Астраханской области обитает около 1 200 видов простейших, 3 200 червей, многие из которых ведут паразитический образ жизни (сосальщики, моногенетические сосальщики, ленточные и круглые черви, скребни) и другие виды.

На территории области многочисленны представители арахнофауны (пауков). В условиях Астраханской области обитает около 900 видов пауков, что позволяет им занимать второе место по численности среди членистоногих Астраханской области. Наиболее известны самый крупный паук России южнорусский тарантул и опасный паук прикаспийских степей -каракурт из семейства Пауков-тенетников.

Из хордовых здесь встречается единственный вид класса Круглоротых — каспийская минога. Промысел ее давно запрещён из-за малочисленности вида. В последние годы по решению администрации области она занесена в региональную Красную книгу (Приложение 1).

Рыбы в пределах Волго-Каспия — довольно многочисленная группа. В целом в Волге и её дельте обитает около 100 видов и подвидов рыб, значительная часть которых представляет промысловую ценность, а многие (осетровые, лососёвые, сельдевые) являются ценнейшими объектами промысла.

Земноводные в области немногочисленны. Здесь обитает всего 4 вида из отряда бесхвостых амфибий. По территории области они распространены неравномерно.

Довольно разнообразна группа пресмыкающихся, обитающих на территории Астраханской области. Она включает 18 видов, подразделяющихся на три отряда. Отряд змей наиболее многочислен и представлен 10 видами, отряд ящериц насчитывает 7 видов. Почти половина (6 видов) герпетофауны области занесена в региональную Красную книгу и находятся под охраной (Красная книга Астраханской области, 2014).

В пределах водно-болотного комплекса дельты Волги встречается около 280—320 видов птиц, относящихся к 17 отрядам. Количество видов может колебаться и во многом зависит от складывающихся климатических условий того или иного года. Наиболее широко представлен отряд Воробьинообразных, объединяющий преимущественно мелких птиц и насчитывающий более 100 видов. Почти половина птичьего населения водно-болотного комплекса дельты (72 вида) занесена в Красную книгу Астраханской области (Приложение 1).

На территории области насчитывается около 60 видов млекопитающих, обитающих в водных и наземных экосистемах. Из копытных здесь встречается сайгак, кабан, благородный олень, европейский лось и европейская косуля. Из отряда хищных наиболее многочисленны обыкновенная лисица, лисица-корсак и волк. Разнообразны представители отряда грызунов: малый суслик, песчанки и другие виды. В протоках дельты Волги (изредка и в коренном русле реки) встречаются каспийский тюлень, американская норка и коренной житель дельты Волги — выдра.

В низовьях Волги в пределах Астраханской области находятся 4 природных района, резко отличающихся один от другого ландшафта, составом флоры и фауны, структурой сообществ растительного и животного мира, экологическими условиями: дельта Волги, Волго-Ахтубинская пойма, западный ильменно-бугровой район, район полупустынь и пустынь. Каждый из перечисленных природных районов по-своему уникален и ценен.

На территории Астраханской области функционируют два государственных природных заповедника федерального значения (Астраханский биосферный заповедник и Богдинско-Баскунчакский заповедник).

Общая площадь ООПТ регионального значения Астраханской области составляет 426,2446 тыс. га, ООПТ местного значения в настоящее время на территории Астраханской области отсутствуют (Приложение 2):

— 1 природный парк («Волго-Ахтубинское междуречье»);

— 5 государственных природных заказников регионального значения;

— 8 государственных биологических заказников регионального значения;

— 35 памятников природы.

2.2 Законодательная база охотничьего туризма

Законодательную базу, регулирующую деятельность и функционал всех участников охотничьего туризма, можно разделить на федеральную и региональную составляющие.

Необходимо отметить, что нормативные акты (как федеральные, так и региональные) условно можно разделить на три группы:

— рассматривающие охотничьи угодья и охотничьи ресурсы;

— рассматривающие охоту, как процесс, со всеми его участниками,

— рассматривающие особо-охраняемые природные территории и виды, занесенные в красную книгу.

На территории Российской Федерации охоту регламентирует ряд законов, которые должны знать, как охотники, так и сотрудники турфирм, организующие охотничьи туры. Федеральные законодательные акты определяют всех участников охотничьего туризма, регламентируя их деятельность, определяя правила поведения и участия в процессе, а также утверждая весь необходимый документооборот.

Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 14.10.2014) можно считать основополагающим в охотничьем туризме.

В первой главе данного закона освещаются основные принципы правового регулирования в области охоты и мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов, создание охотничьей инфраструктуры, право на добычу, собственность продуктов охоты, а также о защите конкуренции в области охоты. Во второй главе закона разъясняются виды охоты, получение охотничьего билета, правила и ограничения охоты. Порядок предоставления земельных участков и ограничение прав на землю для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства представлены в третьей главе закона.

Охотхозяйственные соглашения изложены в четвертой главе, а именно условия таких соглашений, сроки действия, обязанности сторон, требования к размещению, а также подробно расписан порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения. В пятой главе указываются условия содержания и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Шестая глава прописывает полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Седьмая глава регламентирует государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания; документированную информацию государственного охотхозяйственного реестра, его ведение, структуру, форму и состав; территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство. Восьмая глава направлена на работу федерального государственного охотничьего надзора и производственного охотничьего надзора. Девятая глава посвящена плате за пользование охотничьими ресурсами. Статьи десятой главы содержат сведения о защите охотничьих ресурсов от болезней; предупреждение гибели охотничьих ресурсов и мероприятия по их сохранению; воспроизводство и регулирование численности охотничьих ресурсов, а также порядок проведения акклиматизации, переселения, гибридизации охотничьих ресурсов. Одиннадцатая глава регламентирует создание охотничьей инфраструктуры и оказание услуг в сфере охотничьего хозяйства. Двенадцатая глава устанавливает порядок разрешения споров в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; ответственность за нарушение вреда; возмещение вреда, причиненного охотничьим ресурсам, а также изъятие незаконно добытых охотничьих ресурсов и орудий незаконной добычи охотничьих ресурсов. В заключительной главе приведены изменения и дополнения, внесенные в закон.

В Федеральном Законе от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013 г.) «О животном мире» в статье 41. Охота дается ссылка на ФЗ от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В приказе Минприроды РФ от 06.08.2010 № 306 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий» разъясняются основные правила по определению и дальнейшему описанию границ охотничьих угодий. Приказ Минприроды РФ от 31.08.2010 № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре» определяет регламент составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, и основные требования к ее составу и структуре. В законодательном акте подчеркивается важность данного документа, так как позволяет осуществлять планирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, направленное на обеспечение рационального использования и сохранение последних.

Приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512 «Об утверждении Правил охоты» (в ред. от 29.09.2014) утверждены Правила охоты. Они устанавливают требования к ее осуществлению и сохранению охотничьих ресурсов на всей территории России. Правила не распространяются на отношения, связанные с использованием и защитой содержащихся в неволе диких животных, находящихся в чьей-либо собственности. Установлены обязанности охотящихся лиц. В частности, они должны соблюдать правила, иметь при себе охотничий билет и другие необходимые документы (разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия, добычу охотничьих ресурсов, путевку и т. п.). Также названные граждане обязаны предъявлять указанные документы по требованию уполномоченных лиц, осуществлять охоту в пределах установленных территории и норм, приводить самоловы в ненастороженное состояние не позднее последнего дня срока действия разрешения на добычу. Установлены сроки охоты на дичь, медведей, копытных и пушных животных и требования к ней. Урегулированы вопросы ограничения добычи. Установлены правила коллективной охоты и охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хоздеятельности. Закреплены требования к добыче с собаками и ловчими птицами, отлову и отстрелу животных, их сохранению. На основании правил высшее должностное лицо региона (губернатор Астраханской области) определяет виды разрешенной охоты и параметры ее осуществления в соответствующих угодьях.

Приказом Минприроды России от 30 июня 2011 г. № 568 “Об утверждении Требований охотничьего минимума” утверждены требования охотничьего минимума. В частности, установлены требования техники безопасности осуществления охоты и обращения с ее орудиями. В приказе установлено, что при коллективной охоте нельзя покидать места, определенные лицом, ответственным за охоту, без его разрешения. Раненных животных следует подбирать как можно быстрее. Охотничье огнестрельное оружие необходимо использовать в соответствии с инструкцией по эксплуатации. Приказом утверждены правила обращения с огнестрельным оружием в различных ситуациях. Охотиться с холодным клинковым оружием разрешено только, если клинок прочно закреплен в рукояти. Охотникам рекомендовано совершенствовать свои знания по биологии животных, в том числе об их внешнем виде в разное время года, отличиях самок от самцов, молодых особей от взрослых. Дано описание охотничьих ресурсов, обитающих в нашей стране, в соответствии с биологической классификацией.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 августа 2014 г. № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц» определен новый порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов. Подробно прописаны порядок подачи заявок на их получение, состав указываемых сведений, содержание разрешений. Новый порядок распространяется на уполномоченные органы исполнительной власти регионов; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения или имеющих долгосрочные лицензии на пользование животным миром; на физических лиц, сведения о которых содержатся в государственном охотхозяйственном реестре; на иностранцев, временно пребывающих в нашей стране и заключивших договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. В приказе приводится перечень оснований для отказа в выдаче разрешений, утверждены новые формы бланков разрешений на добычу копытных, пушных животных, медведей, птиц. Новый порядок вступает в силу с 17 июня 2015 г.

Рассматривая федеральные нормативные акты в контексте охотничьего туризма, нельзя не упомянуть о Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. 08.03.2015), который регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории РФ. В нем регламентированы вопросы приобретения, хранения, применения, продажи, дарения и наследования, торговли, учета, ношения, перевозки, транспортирования, уничтожения, коллекционирования и экспонирования, а также ввоза на территорию РФ и вывоза из РФ оружия, и патронов к нему. Статья 3 вышеуказанного закона разъясняет какое оружие относится к гражданскому и дает его классификацию, в которой в числе других выделяется группа спортивного и охотничьего гражданского оружия.

В статье 8.37. Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира в «Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 28.12.2013) установлены штрафы за незаконную охоту. Данная статья устанавливает нарушения правил охоты и повлекшее за собой наказание для граждан и должностных лиц.

Также штрафы предусмотрены в «Уголовном кодексе Российской Федерации» от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014), статья 258. Незаконная охота. В данной статье дается характеристика незаконной охоты и наказание, которое она может за собой повлечь. Особое внимание в данной статье уделяется незаконной добыче и обороту особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу.

Конституцией Российской Федерации установлена всеобщая обязанность сохранения природы и окружающей среды, бережного отношения к природным богатствам, а вопросы пользования и распоряжения природными ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовые основы ведения Красной книги заложены Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которым в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. Ведение Красной книги субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичные вопросы, связанные с охраной редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, рассматриваются в соответствующих статьях Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире».

В настоящее время основным региональным нормативным правовым актом, устанавливающим правовые основы регулирования в сфере учреждения и ведения Красной книги Астраханской области, является постановление Правительства Астраханской области от 18.11.2013 № 452-П «О Красной книге Астраханской области». В соответствии с Порядком ведения Красной книги Астраханской области, Красная книга является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений, грибов и других организмов, обитающих (произрастающих) на территории Астраханской области, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. В Красную книгу Астраханской области заносятся объекты животного и растительного мира, постоянно или временно обитающие (произрастающие) в естественных условиях на территории (акватории) Астраханской области и подлежащие особой охране. В обязательном порядке в Красную книгу Астраханской области включаются все объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу России, обитающие (произрастающие) на территории (акватории) Астраханской области. В Красную книгу Астраханской области включаются объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций, а также объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны.

Региональные нормативные акты, опираясь на федеральные, регулируют действия всех участников охотничьего туризма Астраханского региона.

Ежегодно на основании Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512, на региональном уровне утверждаются сроки разрешенных видов охоты и параметры их осуществления.

Постановлением Губернатора Астраханской области от 27.07.2012 № 297 «О видах разрешенной охоты и параметрах осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Астраханской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» определяются виды животных, сроки и методы разрешенной на них охоты. Анализируя данный документ в нашем регионе можно выделить сезоны охоты.

В Астраханской области в весенний сезон (по 20 мая) разрешено охотиться:

— на селезней уток из укрытия с подсадной уткой в светлое время суток с применением охотничьего огнестрельного оружия без плавательных средств;

— на ондатру всеми разрешенными орудиями добывания;

— на водяную полевку, суслика-песчаника, суслика большого и малого при помощи самоловов.

В Астраханской области летне-осенний сезон охоты плавно переходит в зимний сезон. Условно можно считать началом данного сезона в нашем регионе 1 июля, когда разрешается охота на большого и малого сусликов. В осенний период разрешена охота на следующие виды:

— болотно-луговую и водоплавающую дичь с применением охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия;

— самцов фазанов с использованием охотничьих собак и участием не более трех охотников;

— степную и полевую дичь с применением охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия;

— зайца-русака, ондатру, американскую норку, каменную куницу, лисицу, енотовидную собаку, горностая, хоря степного, корсака всеми разрешенными способами и орудиями добывания;

— водяную полевку, выдру, суслика большого и малого при помощи самоловов.

Зимняя охота. Начало сезона совпадает с календарным наступлением зимы — 1 декабря. В Астраханской области в этот сезон продолжается охота на виды, разрешенные в осенний период.

В регионе любыми способами и в любое время года разрешена охота на волка, шакала и серую ворону.

Необходимо отметить, что из-за резкого сокращения численности сайгаков и кабанов в сезон охоты 2014-2015 годов запрещена охота на все возрастные группы этих животных любыми способами.

Полное описание региональных особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, приводится в разделах «Государственные природные и биологические заказники» и «Памятник природы» постановления Правительства Астраханской области от 01.06.2006 г. № 184-П «Об утверждении государственного кадастра особо охраняемых природных территорий Астраханской области» (в ред. от 20.03.2014), а также в постановлении Правительства Астраханской области от 15.04.2015 г. № 148-П «Об утверждении границ и определении режима особой охраны территории памятника природы регионального значения Астраханской области «Нерестовый массив Забузанский».

2.3 Охотпользователи Астраханской области

В соответствие с Правилами охоты, утверждёнными приказом Минприроды России от 16.11.2010 № 512, охотпользователями являются «юридические лица или индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственное соглашение или обладающие правом долгосрочного пользования животным миром, которое у них возникло на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов. За охотпользователями закреплена определенная охотничьи угодья — территории, в границах которых они осуществляют свою деятельности в сфере охотничьего хозяйства и ведет свое охотничье хозяйство (осуществляет деятельность по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты).

Все охотхозяйства условно можно разделить на следующие группы:

— коммерческие, частные (закрепленные за частными юридическими лицами);

— общественные (закрепленные за общественными организациями);

— общедоступные, государственные (территории, не закрепленные за охотпользователем — это так называемый государственный охотничий фонд (госрезервфонд) или угодьями общего пользования). Необходимо отметить, что территория общедоступных хозяйств должна быть не меньше 20% от всех территорий охотхозяйств.

Всего на территории Астраханской области 41 занесенное в реестр охотхозяйство (Приложение 3).

Анализируя данные по площади и принадлежности охотхозяйств, можно сделать вывод, что меньше всего территории области отведено для общедоступного пользования. Из данных реестра видно, что частных хозяйств больше, чем общественных, но территории они занимают во много раз меньше.

Самым крупным охотпользователем как в Астраханской области, так и в России, является ассоциация «Росохотрыболовсоюз». Ассоциация «Росохотрыболовсоюз», в которую преобразовался Союз обществ охотников и рыболовов России, созданный в 1958 году, является ведущей в Российской Федерации общественной организацией охотников и рыболовов. Она объединяет областные, краевые и республиканские охотничье-рыболовные общества, имеющиеся почти во всех субъектах российской Федерации. В свою очередь эти общества объединяют районные общества охотников и рыболовов. Площадь охотничьих угодий, закрепленных за входящими в нее обществами — более 240 млн. га. На базе этих охотугодий функционирует три с половиной тысячи охотничье-рыболовных хозяйств. Подчиненность их разная. Большинство хозяйств ведут непосредственно районные общества, часть их них находится в прямом подчинении областных, краевых и республиканских обществ, 9 охотничьих и рыболовных хозяйств в ведении центрального правления ассоциации.

Общества охотников и рыболовов ассоциации «Росохотрыболовсоюз» ведут большую работу по охране и воспроизводству охотничьих животных и рыбных запасов в закрепленных угодьях. Большинство охотничьих и рыболовных хозяйств имеют гостиницы и остановочные пункты для размещения посетителей, лодочные станции, автотранспорт. Во многих хозяйствах охоту организуют квалифицированные егеря.

В Астраханской области данную ассоциацию представляет Астраханская региональная общественная организация «Областное общество охотников и рыболовов», в введении которой находятся 17 охотхозяйств общей площадью 1124 тыс. га.

Хотелось бы обратить внимание и на еще одно охотхозяйство Астраханской области — Государственное опытное охотничье хозяйство «Астраханское», расположенное в дельте реки Волга. Площадь этого хозяйства скромна 17 тыс. га. Однако, не смотря на площадь, это хозяйство играет огромную роль в воспроизводстве дичи, ведь именно на этом хозяйстве уже который год подряд выращивают исчезающий вид сайгаков, а также фазана. Выпуская на волю ежегодно около 250 голов птицы.

Основные виды деятельности вышеуказанного государственного опытного охотничьего хозяйства:

-ведение охотничьего хозяйства

-разведение и выпуск в природу охотничьих видов животных (утка-кряква, фазан, серая куропатка).

-проведение научно исследовательских работ, в области выращивания охотничьих видов животных

— предоставление услуг по организации экологических экскурсий, организация охоты и рыбалки.

Условно можно представить следующую классификацию охотпользователей Астраханской области по площади, которую они занимают:

большие охотпользователи — это Астраханская региональная общественная организация «Областное общество охотников и рыболовов» с площадью территории 1124 тыс. га.;

средние охотпользователи — площадь их территорий колеблется в интервале 20-100 тыс.га. Самый крупных охотпользователь из них общество с ограниченной ответственностью «Пульсар-А» (69,75 тыс.га) и Астраханский областной рыболовецкий союз потребительских обществ (66,3 тыс.га).

малые охотпользователи — площадью менее 20 тыс. га. Самое маленькое по площади охотхозяйство Астраханской области принадлежит некоммерческому партнерству «Дельта-Трансстрой» (4,4 тыс.га).

ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования охотничьего туризма в Астраханской области

3.1 Основные проблемы в развитии охотничьего туризма в Астраханской области

Выявленные нами проблемы в охотничьем туризме Астраханской области условно можно разделить четыре крупные группы: экономические, эколого-биологические, организационно-культурные и законодательные. Также встречаются проблемы, которые могут быть рассмотрены в контексте нескольких групп.

Группа экономических проблем охотничьего туризма включает в себя проблемы, связанные с финансовым обеспечением как всей отрасли в целом, так и отдельных ее составляющих.

В данной группе проблем в нашем регионе можно выделить следующие составляющие:

Слабая финансовая поддержка охотничьих хозяйств со стороны региона и федерации в целом. Это способствует слабому темпу развития инфраструктуры охотничьих хозяйств. Так, на большинстве охотничьих хозяйств попросту отсутствуют средства размещения. Все это снижает конкурентоспособность данных структур на рынке туристических услуг. Кроме того, данная проблема является одной из составных причин возникновения так называемой сезонности охотничьего туризма.

Проблема наличия фактора сезонности (Рисунок 2). Отсутствие круглогодичного сезона приема туристов играет большую роль в финансовом притоке туристических баз, которые в регионе являются единственными структурами, предлагающими услуги охотничьего туризма. Необходимо отметить, что большинство туристических баз Астраханской области в зимний период закрываются для так называемой технической подготовки на следующий год. Основная же причина полного закрытия таких туристических баз — это неразвитость их инфраструктуры: изначально при строительстве домики не рассчитывались на холодное время года, в них отсутствует система отопления. Это и не удивительно, так как они рассчитаны на «массового» клиента, который и определяет (в большинстве) такое развитие инфраструктуры рыболовно-охотничьего кластера. В холодный сезон года привлекательность нашего региона для туристов значительно снижается, поэтому финансировать развитие инфраструктуры на зимний период считается невыгодным.

Рисунок 2. «Сезонность посещения туристами Астраханской области»

(Артамонова, 2015)

В настоящее время, к сожалению, приходится констатировать факт отсутствия у большинства охотхозяйств отдельной статьи в расходах на создание и дальнейшее поддержание на своей территории участков для искусственного воспроизводства дичи. На решение проблемы восстановления численности охотничьих животных, как правило, отводятся минимальные средства, а ведь от увеличения численности, например, пернатой дичи напрямую зависит и пропускная способность охотхозяйств.

Группа эколого-биологических проблем затрагивает вопросы состояния флоры и фауны Астраханской области, а также биоценоза региона в целом. Кроме того, они затрагивают проблемы антропогенного воздействия на природу охотничьих хозяйств, а также различные экологические аспекты:

Проблема снижения численности охотничьих ресурсов. Это может быть связано с достаточно большим рядом факторов: изменением климата, маловодьем ильменей, кормовой базой. Так, например, из-за нехватки воды страдает кормовая база рыб и, как следствие, отдельных видов птиц. Все это приводит к сокращению численности перелетных птиц (основного ресурса охотничьего туризма региона), уменьшению количества гнездовий. Конечно, как-то повлиять на природную не стабильность невозможно, но искусственно поддерживать или улучшать кормовую базу таких видов животных на каждом охотхозяйстве необходимо. Для решения этой проблемы охотхозяйствам необходимо активно вести работу совместно с экологами региона. Возможно даже, создавать какие-то запруды, в которых будут поддерживаться необходимый уровень и циркуляция воды. Конечно же, все это будет упираться еще и в финансы, так как такие серьезные мероприятия на «голом» энтузиазме проводить никто не будет.

Не маловажным для понимания процессов, происходящих в биоценозах охотхозяйств, играет и отчетность по потерям в численности различных видов. Приходится признать факт, что ежегодный отчет по численности дичи ведется с большими погрешностями из-за халатного отношения охотников к своим обязанностям, и подчас данный отчет несет не просто неточную, а даже надуманную информацию. При этом по Российскому законодательству любой охотник по окончанию охоты должен вернуть бланк «разрешение на добычу охотничьих ресурсов» в ту организацию, в которой он его приобрел, с пометками о количестве добытых им ресурсов. Именно на основании всех таких сданных бланков делается примерный подсчет отстреленной дичи, подсчитывается разница, и уже по разнице каждого вида делается прогноз, а также разрабатываются и проводятся соответствующие биотехнические мероприятия. К сожалению, многие охотхозяйства отмечают, что охотники зачастую пренебрегают правилами охоты и считают нормой не своевременную сдачу разрешений, сдачу разрешений без отметок или даже не сдача разрешений вообще.

В настоящее время очень остро встает проблема увеличения численности так называемых «вредоносных» животных, таких как волк, шакал, лиса, норка. Необходимо отметить, что данная проблема носит комплексный характер, так как в результате нее могут возникать как экономические потери, так и значительные изменения в экологическом сообществе. Эти хищники в последние годы наносят огромный ущерб малому предпринимательству (в частности, фермерам), а также жителям сел и деревень. Звери стали более приспособленными к обитанию в непосредственной близости населенных пунктов, они перестали бояться приходить на одно и тоже место несколько раз, в последние годы участились случаи появления таких диких животных в населенных пунктах, а также нападения их на домашний скот и птицу. Так же необходимо отметить, что все эти хищники потенциально являются переносчиками инфекционных заболеваний животных, входящих в их рацион питания. Так, например, основным «резервуаром» вируса бешенства в природе служат дикие лисицы, волки, шакалы, дикие кошачьи. При укусе такого инфицированного животного бешенством может заразиться любое млекопитающее. Впрочем, бешенством болеют все без исключения теплокровные животные, поэтому переносчиком может быть любое животное. Кроме того, к числу «вредоносных» животных можно отнести и большинство птиц, так как, имея возможность перемещаться на большие расстояния, значительно увиливают площадь заражения (территориально).

Еще одна проблема связана с потерями дичи в угодьях при естественном и искусственном воспроизводстве. Известно, что состояние самовоспроизводящихся ресурсов живой природы зависит от двух процессов — воспроизводства и потерь (гибель, откочевки, изъятие человеком). Уровень воспроизводства, например, пернатой дичи в конкретном охотничьем хозяйстве зависит от ее численности к периоду размножения, от числа загнездившихся и успешно завершивших насиживание птиц, от количества яиц в кладках и выращенных птенцов. Потери складываются из гибели гнезд, смертности взрослых птиц и молодняка от хищников, болезней, климатических факторов, голода, эмиграции в соседние угодья, косвенного и прямого (охота) антропогенного воздействия (Габузов, 1982). Сбор информации, да и сам процесс расчета степени потерь и уровня воспроизводства требует больших затрат человеческих ресурсов. Анализ уровня воспроизводства и потерь дичи, как правило, проводится на основании недостоверных данных. Сам же процесс воспроизводства охотничьих ресурсов в охотхозяйствах сопровождается значительными финансовыми затратами, в следствии отсутствия в нашем регионе единой совместная политика воспроизводства всех предприятий рыболовно-охотничьего кластера. Каждый охотпользователь занимается воспроизводством, исходя из своих возможностей.

В настоящее время очень остро стоит проблема загрязнения охотничьих территорий различными продуктами жизнедеятельности человека, в основном связанные с несанкционированным выбросом твердых бытовых отходов. Из рассмотренных протоколов по делу об административных нарушениях, заведенных за прошлый год, более 60% были составлены за несанкционированную свалку мусора на территориях охотничьих хозяйств. Причем сразу оценить ущерб, причиненный природе охотхозяйства, невозможно. Из-за таких свалок, страдают в первую очередь почва, внутренние водоемы, почвенные воды и атмосфера. Все это приводит либо к резвому снижению численности и видового разнообразия кормовой базы животных и птиц, либо к полному уничтожению сначала кормовой базы, а потом и к гибели целых видов.

Из группы антропогенных (человеческих) факторов в качестве проблемного необходимо обратить внимание на фактор беспокойства. В региональных средствах массовой информации время от времени появляются публикации об уроне, причиненном природе региона всякого рода туристами, рыбаками или охотниками, посещающими наш регион. В этой связи часто упоминают так называемых «диких» (неорганизованных) туристов. Немалое беспокойство водоплавающей пернатой дичи приносят посетители многочисленных как легальных, так и нелегальных, баз и остановочных пунктов. Такое вмешательство (особенно в период гнездования, высиживания и выращивания птенцов) в природу негативно сказывается общей численности видов и разнообразии биоценозов в целом. Такие туристы, как правило, не обращают никакого внимания на существовании в охотхозяйствах «зоны покоя», о наличии которых они информируются изначально. Однако даже на этих территориях отдыхающие позволяют себе кататься на катерах и водных мотоциклах, считая, что, заплатив, они имеют право на все. Борьбу же с ними могут вести лишь немногочисленные в этих местах представители правоохранительных органов. В данной проблеме хотелось бы затронуть проблему совпадения периода начала гнездования птиц и путиной промышленных рыбаков. В результате в местах покоя, не реже двух раз в день, слышны моторы рыбацких катеров и лодок ведь орудия лова надо проверять регулярно.
Вроде бы все понимают, что рыбу ловить надо, вот только птицы при этом, за исключением большого баклана и серой вороны, в таких местах больше не становится.

Проблема воздействия пожаров (как природного, так и антропогенного характера) на видовое разнообразие и численность особей охотничьих животных. Астраханская область — в летний период, территория пожароопасная, с высоким уровнем возгорания. Предугадать где и при каких обстоятельствам произойдет возгорание невозможно. В основном пожары в нашей области случаются из-за поджогов. Злоумышленниками чаще всего являются те же фермеры, которые выжигают сухостой, являющихся необходимым элементом для гнездования дичи, заботясь о сиюминутной выгоде и благе для своего скота — ошибочно считая, что это приводит к улучшению кормовой базы, увеличению свежей молодой травы. При этом природе наносится непоправимый ущерб: выжигается плодородный слой почвы и гнездовья дичи, гибнет молодняк видов, проживающих на данных территориях. Не так давно произошел пожар на территории дамчикского участка Астраханского государственного природного биосферного заповедника в результате чего был нанесен огромный ущерб — выгорело поголовье кабана. В результате вид, численность которого была практически восстановлена, в настоящее время снова находится на грани вымирания. Это к тому же сказалось и на притоке туристов-охотников, так как кабан как трофей очень ценен в сообществе охотников.

Все это лишь незначительная доля проблем эколого-биологической направленности. Решение таких проблем, по нашему мнению, возможно только совокупно с решением проблем в финансовой и законодательной сферах.

В группе организационно-культурных проблем отражены трудности, связанные с отсутствием культуры проведения туров, а также с рядом организационных промахов, имеющих место быть в регионе, и уменьшающие степень успешности реализации охотничьих туров:

Сфера охотничьего туризма в нашем регионе в настоящее время ощущает острую нехватку в специалистах-маркетологах для проведения маркетинговых исследований. Только маркетолог, опираясь на данные таких исследований, может разработать верную и нужную концепцию развития и продвижения услуг данной сферы деятельности. Именно специалисты такого уровня могут грамотно написать план реализации разработанной ими концепции, а также указать на показатели, которые смогут всесторонне оценить эффективность ее внедрения. Первым шагом привлечения в сферу охотничьего туризма маркетолога, по-видимому, можно считать создание рыболовно-охотничьего кластера.

Отсутствие грамотной рекламы охотничьего туризма, да рыболовно-охотничьего кластера в целом. Реклама услуг охотничьей направленности, которая в настоящее время изредка появляется в Астраханской области, не способна вести конкурентную борьбу за клиентов-туристов. Вся эта реклама напоминает работу дилетанта, не имеющего опыта в данной работе. В регионе не проводятся мероприятия по определению эффективности рекламы охотничьего туризма. Многие туристические базы взяли себе на вооружение современные технологии и создали сайты своих предприятий, но из них лишь единицы могут быть привлекательны для «нового» клиента. Очень много сайтов, которые в наш динамичный век, уж слишком статичны: информация на них обновляется в лучшем случае раз в три года; навигация, удобная и понятная потенциальному потребителю, вообще при создании сайтов не рассматривается; как правило, отсутствуют счетчики посещений, так как на данных сайтах можно узнать лишь телефон для связи, а об интерактивной обратной связи говорить вообще не приходится. О создании рыболовно-охотничьего кластера в Астраханской области можно было узнать лишь из немногочисленных сообщений в средствах массовой информации. О какой-либо рекламной кампании данного кластера или предприятий, входящих в его состав, вообще не приходится. Соответственно и резкого прироста туристов в данном направлении тоже не ожидается.

Особое внимание хотелось бы уделить проблеме отсутствия независимой аттестации категорий егерей, как специалистов. В настоящее время нет единой системы проверки знаний у егерей. К сожалению, в охотхозяйствах егерем может быть человек, у которого нет специального образования. Вся проверка знаний проводится на собеседованиях, которые невозможно проконтролировать и подтвердить или опровергнуть факт наличия необходимых знаний. Создание стандартов качества, ввод обязательной аттестации данной категории должностей (специалистов), позволит туристам чувствовать себя более комфортно во время отдыха, благодаря уверенности в качестве оказываемых услуг.

Необходимо отметить, что сейчас наиболее остро встает проблема независимой оценки знаний охотминимума как у специалистов, так и у обычных охотников. Охотминимум — это набор минимальных знаний, установленных приказом Минприроды России от 30 июня 2011 г. № 568, который должен знать каждый охотник и проверяться в обязательном порядке уполномоченным органом, выдающим охотничий билет. В Астраханской области таким органом является Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. Опытном путем было выявлено, что такая проверка знаний носит лишь формальный характер. Однако, несмотря на это, охотничий билет все же выдается. Значимость данного документа сложно переоценить, ведь он является основанием и разрешением при получении лицензии на оружие и не только на его хранение, но и на ношение. Следовательно, лицо, не прошедшее проверку знаний охотминимума, может в силу своего незнания нанести ущерб здоровью другого человека, диким животным, запрещенным к отстрелу, или самому себе. Как известно, «незнание законов не освобождает от ответственности».

В настоящее время данная сфера остро нуждается во внедрении новых современных технологий, особенно в области оказания услуг по приобретению разрешений или путевок. В нашем регионе практически не осталось отраслей, которые бы в той или иной степени не реализовывали свои услуги средствами Интернет. В охотничьем туризме только туристические базы используют всемирную сеть, но лишь для оплаты своих услуг. При этом, несмотря на активное развитие системы «Госуслуги» через портал «Электронное правительство», единственную услугу, которую на нем могут реализовать охотники — это получение и продление лицензии на хранение и ношение оружия (Рисунок 3). К сожалению, услуги службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области на данной интерактивной площадке не представлены, а ведь присутствие на ней значительно увеличивает количество пользователей данной услугой.

Рисунок 3. «Услуги, предоставляемые в Астраханской области, через портал «Электронное правительство. Госуслуги»

Группа законодательных проблем отражает несовершенство существующих нормативных актов и требующих их доработки, усовершенствования либо разработки дополнительной нормативной базы для охотничьего туризма в отдельных специфичных вопросах:

Проблема низких «не пугающих штрафов» — это на сегодняшний день одна из самых острых проблем нашего законодательства. Мы вынуждены признать тот факт, что низкие штрафные санкции, в некотором роде даже стимулируют развитие браконьерства в регионе. Ведь в действующем законодательстве штраф за нарушение правил охоты варьирует от пятиста до двух тысяч рублей, при том, что стоимость разрешения на добычу охотничьих ресурсов на территории государственных охотничьих хозяйств (Госфонд) составляет четыреста рублей. На территориях самого большого охотпользователя — общественной организации «Росохотрыболовсоюз» — при вхождении в ассоциацию стоимость сезонной путевки равна две тысячи рублей, а без вхождения в ее состав — три тысячи рублей. Из вышесказанного видно, что стоимость путевки либо практически равна размеру штрафа за осуществление охоты без нее, либо выше чем размер штрафа. Отсюда и возникает соблазн, как у законопослушного гражданина, так и у нарушителя закона уйти от приобретения разрешения или путевки, и пренебречь правилами охоты. В результате в регионе нами наблюдается значительное увеличение браконьерской деятельности.

Нарушение правил техники безопасности при обращении с оружием, особенно в нетрезвом виде. Эта проблема напрямую связана с нанесением вреда здоровью. Конечно же ни где не оглашается статистика как на самом деле проходит процесс охоты, но при все при этом ежегодно за период осенней охоты заводится по Астраханской области не менее 50 дел в данной части нарушений, когда охотники, находясь в нетрезвом состоянии, наносят огнестрельные ранения другим охотникам. При такой статистике становится понятным, что определенная (и, к сожалению, не малая) доля егерей халатно относятся к своим должностным обязанностям, допуская выезд охотников в нетрезвом состоянии.

Самая большая проблема, которая сказывается на имидже Астраханской области, на биологическом и природном потенциале региона, — это проблема браконьерства. Из-за неучтенного отстрела дикий животных очень тяжело провести анализ и спрогнозировать степень потери в биоразнообразии охотхозяйства. В результате чего могут быть предприняты неправильные меры по воспроизводству отдельных видов.

Отсутствие специализированной сертификации охотничьих туристических фирм, так как сертификация по общим требованиям турфирм к ним не подходит. Требования к предприятиям охотничьего туризма и услугам, оказываемых ими, должны быть стандартизированы прежде всего в интересах потребителей, которые хотят быть уверены, что получают услуги соответствующего качества. Проблема заключается в том, что сотрудники турфирм знают общие требования к гостиницам, маршрутам, остановочным пунктам, технике безопасности и другим составляющим туризма в целом, но в тоже время они не имеют представления о многих деталях, относящихся к организации охоты. Важно знать последовательность организации охотничьих туров, требования органов МВД к ввозу, транспортировке, использованию и хранению оружия, к комплекту разрешительных документов, дающих право на охоту и организацию охоты и т. д.

Из всего вышесказанного видно, что на современном этапе развития охотничьего туризма в Астраханской области имеются многочисленные и порой трудноразрешимые проблемы, которые требуют от региона комплексных решений.

3.2 Рекомендации по развитию охотничьего туризма в Астраханской области

охотничий туризм природный астраханский

Как уже было сказано, в охотничьем туризме нашего региона достаточно много не решенных проблем. Мы разработали рекомендации по решению наиболее важных, по нашему мнению, проблем, которые положительно скажутся как на развитии в Астраханской области охотничьего направления, так и на развитии всего рыболовно-охотничьего кластера.

Основные наши рекомендации будут касаться в основном проблем организационно-культурного и законодательного характера, частично будет затронуты проблемы экологического характера.

В настоящее время очень остро встает вопрос о подготовке и дальнейшей аттестации егерского состава Астраханской области, так как зачастую на туристических базах в должности егерь работают не просто люди без специального (экологического или юридического) образования, но и даже без среднего или высшего профессионального образования, что, естественно, снижает со стороны потребителей услуг (туристов) доверие к такого рода специалистам. Подготовка такого рода специалистов проводится самостоятельно охотхозяйствами. Причем процесс аттестации данной категории сотрудников на сегодняшний день проводится в устной форме (в виде собеседования), демонстрируя (в условиях современности) свою малую эффективность. На основании этого возникает необходимость в повышении квалификации таких специалистов, причем база учебных заведений региона (как высшего профессионального, так и среднего специального) без труда может обеспечить область необходимыми учебными программами (например, двух недельные курсы повышения квалификации). Перед аттестацией любой охотпользователь может направить своих сотрудников на обучение на данных курсах, после чего им будет выдан соответствующий сертификат (отметим, что этот документ будет государственного образца). Причем по завершении этих курсов каждый обучающийся для получения сертификата должен будет пройти независимую оценку знаний в виде тестовых испытаний. Для вышеуказанной процедуры предлагается разработать программный комплекс, который автоматизировано и без субъективного вмешательства человека на результат, методом случайного выбора вопросов, позволит проверить уровень подготовки и знаний сотрудников. Аналогичные программные комплексны последние шесть лет активно используется в различных регионах (в том числе и в Астраханской области — программа Indigo (http://indigotech.ru/)) при аттестации педагогических работников, зарекомендовав себя на очень высоком уровне. Данная программа позволяет не просто оценить уровень знаний, а выдает отчетный документ — «Протокол тестирования» (Рисунок 4), в котором содержится исчерпывающая информация по прохождению тестового испытания. Причем структура протокола предусматривает его обязательное заверение подписью лица, отвечающего за проведение независимой оценки знаний.

Рисунок 4. «Протокол тестирования Системы тестирования INDIGO»

Отметим, что первые шаги в этом направлении уже есть: на сайте Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в разделе производственный контроль (http://nat.astrobl.ru/) размещены тестовые задания (более 500 вопросов) для проведения проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, разделенные на шесть разделов:

Перечень вопросов в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

Вопросы по требованиям порядка осуществления производственного охотничьего контроля;

Перечень вопросов раздел Закон об охоте;

Перечень вопросов раздел КоАП;

Вопросы по требованиям Правил охоты;

Вопросы по разделу УК Российской Федерации.

Кроме того, уже существующий «банк» вопросов, пополнив тестовыми заданиями, разработанными и успешно апробированными во Владимирской области (300 вопросов) для проведения аттестации егерского состава, можно увеличить до 600 вопросов. Все это увеличивает уровень и надежность проверки знаний. Естественно данная процедура должна проводиться либо в региональном управлении Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, либо в сторонней организации, специализирующейся на предоставлении подобного рода услугах.

Наличие у сотрудников охотпользователей таких сертификатов поможет туристам убедиться не только в профессионализме предоставленного им егеря, но и в целом всех оказываемых им услуг.

Еще одна проблема, которая может быть решена подобными программными комплексами, — это проверка знаний по охотминимуму. Ведь ни для кого не секрет, что никто не проверяет знания данного документа, достаточно лишь заплатить взнос для вступления в какое-нибудь «охотничье сообщество» и все. По этой причине, на уровне региона, мы рекомендуем создать программу по независимому освидетельствованию знаний в данном вопросе. Конечно, здесь предстоит огромный объем работы, так как в настоящее время проверка этих знаний проходит по билетам, а энтузиазм в создании тестов по данному направлению очень быстро иссекает. Прежде всего, необходимо создать базу тестовых заданий, которые сейчас отсутствуют и на уровне региона, и на уровне страны. При этом можно предусмотреть не только создания тестов с выбором одного правильного ответа, но и задания, где необходимо выбрать несколько ответов или вписать ответ самому.

В настоящее время для получения путевки (разрешения) охотник должен прийти либо в службу природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области, либо непосредственно к охотпользователю. Потребителю это, конечно же, неудобно, так как время работы этих организаций совпадает с рабочим временем большинства. Следовательно, охотнику нужно будет выделить хотя бы пол дня, чтобы оформить необходимые документы. Внедрение в практику услуги удаленного получения путевок (разрешений) значительно бы увеличило приток туристов-охотников как местных, так и с других регионов. Для создания интерактивной услуги данного направления мы предлагаем обратиться к опыту уже существующей системы электронной очереди в дошкольные учреждения.

Услугу по приобретению разрешения (путевки) на добычу охотничьих ресурсов предлагается разместить на портале «Электронное правительство. Госуслуги» (Рисунок 4).

Зайдя в соответствующий раздел, пользователь заполняет электронную форму заявления на приобретение путевки (разрешения), в соответствующем поле выбирает охотхозяйство и/или охотпользователя. К данному заявлению подкрепляются сканированные копии охотничий билет, квитанция об оплате.

Конечно же, портал должен быть интегрирован с единой региональной базой (реестром) выдачи путевок и разрешений, которую также необходимо будет создать, так как в настоящее время регистрация путевок возложена на охотпользователей, а разрешений — на Службу природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области.

Рисунок 4. «Размещение услуги по получению путевок и разрешений на добычу охотничьих ресурсов на портале Госуслуги»

После оформления заявления и прикрепления всех необходимых документов, выбрав способ оповещения (электронная почта, смс) туристу-охотнику лишь остается дождаться уведомления о готовности разрешения (путевки). Получить путевку (разрешение) охотнику можно будет у охотпользователя или непосредственно в охотхозяйстве (по договоренности).

Создание такой электронной услуги позволит охотникам удаленно оформлять путевки и разрешения, что, естественно, поспособствует привлечению охотников с других регионов. Кроме того, создание единой базы-реестра, а также использование в качестве площадки портал Электронное правительство, способствует защите потребителей данной услуги от мошеннических предложений на непонятных сайтах.

Одной из основных функций работы охотхозяйств является восстановление численности охотничьих животных на вверенных им территориях и поддержание ее на необходимом уровне. Ежегодно сотрудники охотхозяйств сталкиваются с проблемой отсутствия полной информации по отстреленной дичи из-за несвоевременной подачи охотниками сведений о добытых охотничьих ресурсов и их количестве. В результате подсчеты потерь численности видов на территориях охотхозяйств содержат очень большую погрешность. Для решения данной проблемы мы предлагаем в процедуру выдачи путевок и/или разрешений внедрить систему электронного документооборота. Для приближения погрешности к минимуму прежде всего необходимо ужесточить меры наказания за просрочку, не проставление пометок и не сдачу вообще вышеуказанных сведений, а также (для охотников- туристов с других регионов) усилить разъяснительную работу об административной ответственности в случае нарушения сроков предоставления информации о добытых охотничьих ресурсах на территории охотхозйств.

Нами предлагается база данных, в которую охотники заносят сведения по убитым охотничьим животным. Эта база данных должна быть интегрирована с системой выдачи путевок и/или разрешений на добычу охотничьих ресурсов на портале Госуслуги. Пользователь услугой может заполнить электронную таблицу непосредственно в информационной системе или загрузить отсканированную копию соответствующей стороны разрешения и/или путевки.

В случае, если охотник захочет получить разрешение и/путевку, но при этом он не предоставил сведения по количеству убитых охотничьих животных по предыдущему разрешению (путевке), то при первом таком нарушении сроков на него будет наложен штраф (500 рублей). При повторном нарушении такого рода предлагается повысить штрафные санкции в 3 раз. Системой автоматически будет выдаваться сообщение о нарушении сроков и необходимости оплатить штраф, выдав соответствующему пользователю реквизиты на оплату штрафа. Похожая система успешно используется при контроле оплаты штрафов ГИБДД. Сканированную копию оплаченной квитанции или реквизиты оплаты охотник вводит в систему. Если же охотник в третий и последующие разы будет нарушать сроки подачи вышеуказанной информации, то информационная система автоматически помещает такого охотника в «черный список». Охотник, занесенный в такой список, лишается возможности получить разрешение и/или путевку на год.

Такие действия, по-нашему мнению, значительно помогут заставить охотников относится более ответственно к своим действиям, что значительно снизит погрешность при учете численности особей на территориях охотхозяйств и соответственно при расчете потерь численности видов.

Для поддержания ежегодной численности дичи можно рекомендовать создание на территории каждого охотхозяйства специализированных участков для занятия воспроизводством дичи. Подобная практика уже ведется в Астраханской области на территории государственного опытного охотничьего хозяйства «Астраханское»: после выращивания птенцов, взрослых особей часть отпускают, а часть продают другим охотхозяйствам для поддержания численности. При отсутствии таких участков охотхозяйства могут обращаться и закупать особей для восстановления численности охотничьих животных из соседних хозяйств.

Естественно, все мероприятия по разведению дичи не имеют никакого смысла, если охота будет без разумных норм и установленных правил. К сожалению, браконьерство в большинстве районов страны и в нашем регионе, в том числе, до сих пор еще не изжито. Возможности проникновения браконьеров в угодья значительно возросли в связи с развитием путей и средств сообщения. Введение пятидневной рабочей недели также увеличило возможности пребывания в угодьях не только дисциплинированных охотников, но и браконьеров. В такой обстановке требуются новые комплексные формы борьбы с браконьерством.

Занимаясь борьбой с браконьерством, нужно прежде всего хорошо изучить характер нарушений и социальный облик нарушителя.

Как правило, браконьеры орудуют группами, связанными круговой порукой, имеющими хорошее современное оснащение (автомашины, мотолодки), а также путями сбыта незаконно добытой дичи, мяса или пушнины. Борьба с таким браконьерством не под силу не только одному егерю, но зачастую и всему персоналу охотничьего хозяйства, поэтому для этого необходимо привлекать местные органы милиции, а также широкую общественность. Практические мероприятия по ликвидации этой формы браконьерства сводятся к тому, чтобы лишить нарушителей материально-технических средств для браконьерства (зачастую это казенные машины, моторы). Для задержания злостных нарушителей лучше всего организовывать смешанные группы работников охотничьего хозяйства и общественности, иногда с участием представителей милиции или Госохотинспекции. По счастью, браконьерство такого характера не типично для большинства охотничьих хозяйств.

Борьба с нарушителями сроков и правил охоты может быть результативной лишь при условии, если ею будет заниматься вся широкая охотничья общественность и не от случая к случаю, а повседневно (Гусев, Коваленко, 1973).

Изжитие или хотя бы сведение браконьерства к минимуму невозможно, если по отношению к нарушителям не будет применяться мер наказания. В зависимости от индивидуального облика браконьера и допущенного им нарушения наказание может быть различным. В ряде случаев необходимость прекратить охоту и строгое предупреждение — уже достаточное наказание для случайного нарушителя, зашедшего или заехавшего в запретные угодья. К другим нарушителям приходится применять и более серьезные меры: от составления протоколов до применения штрафов, исков и лишения свободы.

Остановить браконьерство полностью невозможно, однако рациональные государственные и общественные меры профилактики и борьбы могут существенно сократить такие незаконные действия. Причем, необходимо отметить, в этом вопросе также, как и в вопросе проверки знаний того или иного уровня, необходимо привлекать современные технологии. К эффективным методам борьбы с браконьерством можно отнести можно отнести следующие мероприятия:

Фотоловушки (http://sovetnik.consultant.ru). Данное устройство представляет собой камеру, которая активируется в случае попадания в ее поле зрения движущегося объекта. Эти приборы изготавливаются из водонепроницаемых материалов, что позволяет использовать их в любых погодных условиях. Если факт браконьерства зафиксирован с помощью фотоловушки, то полученная запись становится бесспорным доказательством в уголовном (административном) производстве.

Проведение дополнительных инспекций, обзоров и проверок охотничьих угодий.

Создание специальных оперативных органов для предотвращения незаконной охоты. Данный метод эффективно применяется в ряде зарубежных стран (Белоруссия и др.). Такие органы работают по вызову очевидцев браконьерства и по специальным заданиям.

Конфискация незаконного охотничьего оружия и приборов.

Ужесточение штрафных санкций. Прежде всего в вычислении суммы штрафа за основу взять затраты, понесенные на воспроизводство как минимум трех особей данного вида, так как в природе очень большая смертность. Причем такой расчёт рекомендуется применить не только к незаконной добыче видов, занесенных в Красную книгу. За отстрел видов, занесенных в Красную книгу расчет штрафа следовало бы вести от затрат на воспроизводство десяти таких особей.

К сожалению, предотвратить браконьерство невозможно не только в силу объективных факторов, но и по субъективным причинам. К ним можно отнести низкое общественное сознание относительно проблемы браконьерства, отсутствие решительных действий со стороны власти, общественных движений. Браконьерство как серьезное экологическое преступление не упоминается в прессе, на телевидении.

Программы и стратегии борьбы с браконьерством носят декларативный характер, а их финансирование, как правило, низкое и недостаточное. Бюджет в первую очередь финансирует социальные и промышленные программы и проекты, а экологические проблемы остаются нерешенными.

Обычному гражданину оценить пагубность и вред браконьерства трудно, но сохранение экологических ресурсов мира — первоочередная задача каждого человека, государства, мирового сообщества. Браконьерство носит следующие последствия:

Нарушение экологического баланса. Если исчезает определенный вид растений или животных, другие виды экологических ресурсов могут также пострадать.

Возможное исчезновение целых популяций животных и сортов растений.

Туристическая деятельность постепенно теряет свою популярность.

Увеличение количества стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

Браконьерство — важная проблема общества, его последствия могут проявляться через целые десятилетия и даже века. На сегодня данная тема не получила широкого признания, однако непринятие оперативных мер борьбы с браконьерством может привести к непредсказуемым ситуациям, стихийным бедствиям.

Особое внимание следует обратить и на необоснованно маленькие штрафы за несанкционированный выброс твердых бытовых отходов и строительных материалов, а ведь это все приводит к непоправимым изменениям в популяциях птиц и животных. Штрафы должны быть пропорциональны вреду, нанесенному биоценозу. Возможно, именно значительное увеличение штрафов за подобного рода нарушения, повысят сознательность населения.

Актуальной является и проблема однообразия предлагаемых туров охотничьей направленности в Астраханской области. Это прежде всего связано с отсутствием маркетинговых исследований не только в предпочтениях туристов-охотников, уже знающий спектр охотничьих услуг туристических баз региона, но и в пожеланиях их по созданию новых перспективных туров.

Так, большинство охотничьих туров области рассчитаны на опытного охотника. Нами же разработана программа тура с говорящим названием «Школа охотника» (Приложение 4). Тур предназначен для начинающих охотников и имеет познавательно-охотничью направленность. Начинающего охотника за время тура опытный егерь-гид познакомит со всеми основными особенностями процесса охотника, ознакомит со всеми необходимыми инструктажами, научит правилам поведения на охоте и особенностям стрельбы. Кроме того, он будет ознакомлен с основными видами охоты и на практике сможет принять участие в одном из них.

Для развития туризма в регионе необходимо эффективно использовать территории заповедника, заказников и других особо охраняемых природных территорий, включающие в себя уникальные участки природного ландшафта и разнообразных флоры и фауны. Охрана заповедных мест и заказников не должна означать запрет на их осмотр и посещение. Охрана таких территорий — это использование их в разумном и оптимальном режиме. Нами был разработан тур для фотоохоты «По следам Красной книги» (Приложение 5).

В последние годы все большую популярность приобретает подводная охота, которая ошибочно потребителями туристических услуг иногда относится к рыбалке. Мы предлагаем активнее развивать данное направление и разработали программу пятидневного тура (Приложение 6).

Естественно, целью создания любого охотничьего тура является удовлетворение все возрастающих запросов охотников-туристов. Поэтому разнообразие туров может быть огромным, что в свою очередь увеличивает конкурентоспособность.

Сегодня в сфере охотничьего туризма не хватает помощи со стороны государства. Только правильная политика в области охотничьего туризма может принести реальную отдачу в скором будущем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в России происходит активное расширение сферы услуг для охотников-любителей. Астраханская область обладает огромным социально-экономическим потенциалом развития охотничьего туризма; ее природные ресурсы позволяют одинаково успешно организовывать туры для охоты на водоплавающую дичь. Наличие специализированных рыболовно-охотничьих баз позволяет эффективно воздействовать на спрос в соответствующих услугах и осуществлять вклад в развитие индустрии туризма.

В настоящее время несмотря на то, что бренд Астраханской области достаточно хорошо известен среди любителей этого вида туризма, в отрасли существует ряд проблем. которые препятствует стабильному развитию охотничьего туризма как легитимного высокодоходного направления. Остается актуальной проблема высокой доли самодеятельного туризма, присутствия на рыке большого количества «теневых» участников. Развитию охотничьего туризма препятствуют законодательные факторы, проблемы развития инфраструктуры, низкий уровень осведомленности о порядке ведения охоты.

По материалам проведенных исследований можно сделать следующие основные выводы:

Охотничий туризм находится на стыке двух отраслей экономики — охотничьего хозяйства и туризма. По этой причине ученые различных направлений классифицируют охоту либо как производственное направление в охотхозяйственной подотрасли промысловой отрасли охотничьего хозяйства, либо как разновидность рекреационного использования биологических ресурсов, либо как разновидности экологического туризма в рекреационно-охотничьем обороте охотничьих ресурсов. В литературе разных лет близкими по значению термину «охотничий туризм» являются такие слова, как «сафари», «валютная охота», «коммерческая охота», «охотничья экспедиция (экскурсия)», «охотничье путешествие». Наиболее точное, на сегодняшний момент, определение дано Вашукевичем Ю.В.: Охотничий туризм — это организованное платное путешествие, обеспеченное комплексом специфических услуг, главной из которых является трофейная охота. Основой любого такого путешествия является сама охота, т.е. процесс добывания человеком свободно живущих зверей и птиц.

В современном понимании основной целью охотничьего туризма является охота. Под словом «охота» подразумевается деятельность (или процесс), связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Существуют различные классификации видов охоты, существенно различающиеся друг от друга: в соответствии с целевым назначением, объектом, способом, сезоном, средствами охоты. Нами рассмотрены методы и способы охоты, распространенные на территории Астраханской области.

Процесс становления и развития охотничьего туризма в России в настоящее время активно продолжается. Как показано в работе, за последнее столетие он прошел четыре этапа. Причем четвертый этап продолжается до сих пор и характеризуется резким расширением рынков международного и внутреннего туризма. Основной причиной смены этапов является внутренняя и внешняя политика российского государства, что всецело зависит и зависело от открытости границ и доверия туристов к предлагаемым «путешествиям».

Благодаря уникальной природе и стратегически выгодному геополитическому положению на Каспии Астраханская область обладает огромным потенциалом для развития конкурентоспособной туристической индустрии, основанной на внутреннем и въездном туризме (Шендо, Левина, 2014). Разнообразие в видовом составе флоры и фауны нашего региона, приводит к формированию на территории одного региона различных биоценозов. Все это способствует большой конкурентоспособности нашего региона в охотничьем туризме.

Нами рассмотрена нормативно-правовая база по охотничьему туризму и направлений деятельности непосредственно с ним связанными. Как на федеральном, так и на региональном уровне законодательная база исчерпывающе проработана.

В результате выполнения работы нами был проведен анализ охотпользователей, расположенных на территории Астраханской области. В реестр входит 41 охотхозяйство, которые относятся к общественным, государственным и частным организациям.

В результате проведенной исследовательской работы нами были выявлены основные проблемы в охотничьем туризме нашего региона. Все сформулированные проблемы нами были разделены на 4 группы: экономические, эколого-биологические, организационно-культурные и законодательные. Причем все выявленные проблемы можно разделить на две большие группы: разрешимые и неразрешимые. Так, например, если проблемы экономического характера устранить довольно проблематично, то организационные проблемы довольно реально решить. При этом становится ясно, что какие бы сложные проблемы не были, для их разрешения требуются комплексные действия.

Для решения наиболее актуальных, по нашему мнению, проблем нами разработаны несколько рекомендаций. Во-первых, это внедрение независимой системы проверки знаний законодательства (для егерей, охотпользователей и охотников) путем применения IT-технологий. Во-вторых, разработка системы удаленного получения разрешения или путевки через специализированный портал, а также системы по контролю за предоставлением информации об объемах добытой дичи. В-третьих, изменение законодательной базы в области штрафных санкций при различного рода нарушениях. В-четвертых, разработка и внедрение новых туров, ориентированных на актуальные запросы потребителей туристических услуг.

Из вышесказанного видно, что данная тема очень актуальна, так как развитие данного сегмента туризма может принести в региональный бюджет значительную финансовую прибыль. Таким образом, мы считаем необходимым обратить особое внимание развитию охотничьего туризма в нашем регионе, повысить его конкурентоспособность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Артамонова, Ю.С., Файзиев Р.М., Чудайкина Т.Н. Направления и перспективы развития туристического кластера Астраханской области [электронный ресурс] // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 3. — Режим доступа: http://web.snauka.ru/issues/2015/03/49100

Биржаков,М.Б. Введение в туризм [текст]. — СПб.: Издательский дом «Герда», 2000. — 192 с.

Вашукевич, Ю.Е. Организационно-экономические основы становления и развития охотничьего туризма в России [текст]: Дис. … канд. экон. наук. — Иркутстк, 2003. — 166 с.

Вашукевич, Ю.Е. Охотничий туризм в России [текст]. — Иркутск: Оттиск, 2002. — 152 с.

Габузов, О.С., Валькович В.М. Гибель дичи в угодьях при естественном и искусственном воспроизводстве [электронный ресурс]// Дичеразведение в охотничьем хозяйстве. Сборник научных трудов ЦНИЛ Главохоты РСФСР. Москва, 1982. — С. 192-213.. — Режим доступа: http://www.ex-situ.ru/bibliographylist/127-2010-07-21-17-06-06.html

География Астраханского края [текст]: учеб. Пособие / А. Н. Бармин, Э. И. Бесчётнова, Л. М. Вознесенская [и др.]. — Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2007. — 259 с.

Гусев, В., Коваленко Н. Борьба с браконьерством [электронный ресурс] / Охотнику о дичи (Пособие егерю). — Воениздат, 1973. — Режим доступа: Российский охотничий портал HUNTER.RU: http://www.hunter.ru/hunting/ohotniku_o_dichi/borba_s_brakonyerstvom

ИАС «ООПТ РФ» [электронный ресурс]: Информационно-аналитическая система «Особо охраняемые территории России». — Режим доступа: http://oopt.aari.ru/oopt/list

Иванов, Г.И. Групповая спортивная охота [текст]. — М.: Военное издательство Союза ССР, 1955. — 143 с.

Как получить разрешение на оружие: Что нужно, чтобы получить лицензию на оружие [электронный ресурс]. — Режим доступа: NATIONAL EXPLORER-Интернет Outdoor канал: портал о Природе — Охоте — Рыбалке — Туризме — Отдыхе — Оружии — Снаряжении: http://www.nexplorer.ru/contacts.html

Какая ответственность за браконьерство по статье УК РФ? [электронный ресурс]. — Режим доступа: Народный СоветникЪ. Юридические консультации: http://sovetnik.consultant.ru/ohota_i_rybalka/kakaya_otvetstvennost_za_brakonerstvo_po_state_uk_rf/

Каледин, А.П., Тихонов А.А. Охотничий минимум. Что надо знать охотнику [текст]. — М.: ООО «ПТП Эра», 2000. — 48 с., ил., табл., ISBN 5-87624-008-7

Квартальнов, В.А. Теория и практика туризма [текст]. — М.: Финансы и статистика, 2003. — 672 с.

Климат Астраханской области [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://geo.astrakhan.ws/klimat.php

Клюшев, А.Г. Специализация производства и система ведения охотхозяйственной отрасли [текст] // Интенсификация производства в охотничьем хозяйстве. — Иркутск: ИСХИ, 1989. — С. 37-46.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (С изменениями и дополнениями) [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/koap/

Козлов, В.В. К оценке современных форм охотпользования [текст] // Современные проблемы природопользования, охотоведения и звероводства. — Киров: ВНИИОЗ, 2002. — С.46-48.

Красная книга Астраханской области [текст] / авторы-составители: В.Н. Пилипенко, М. В. Лозовская, В. И. Закутнова, А. П. Лактионов, Ю. С. Чуйков, М. И. Пироговский, В. В. Федорович, Г. М. Русанов, Д. В. Бондарев, Н. Н. Гаврилов, Н. Д. Реуцкий, А. Т. Божанский, О. А. Кокин, В.Е. Афанасьев, А. В. Зимин, В. Ю. Андреев, О. В. Волобоева, Н. О. Мещерякова, Г. А. Лозовская, А. С. Бусалова, М. И. Фаизова. — Астрахань: Астраханский государственный университет, Издательский дом «Астраханский университет», 2014. — 413 с., ил.- ISBN 978-5-9926-0794-9

Людвиг, Л.П. Подходы к классификации услуг в сфере туризма [текст] / Современные услуги: природа, подходы к классификации, качество // Приложение к Вестнику ИГЭА № 1. — Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000. — С. 116-122.

Матвейчук, С.П. Российское охотоведение и проблемы организации охотничьей деятельности [текст]: Автореф.дис. …канд. сельскохоз. наук. — Киров: ВНИИОЗ, 2000. — 24 с.

Охотничий туризм [текст] /Сост. Дебрин И.И. — М.: Воениздат, 1964. — 292 с.

Охрана и пользование объектов животного мира. Производственный охотничий контроль: Вопросы для проведения проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора [электронный ресурс]. — Режим доступа: сайт Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области: http://nat.astrobl.ru/stranica-sayta/proizvodstvennyy-ohotnichiy-kontrol

Перечень региональных ООПТ [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://nat.astrobl.ru/stranica-sayta/regionalnye-oopt

Постановление Губернатора Астраханской области от 27 июля 2012 года N 297 «О видах разрешенной охоты и параметрах осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Астраханской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» (Изменения и дополнения: постановление Губернатора Астраханской области от 04.09.2012 N 345) [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://worklib.ru/law/596097/

Постановление Правительства Астраханской области от 01.06.2006 N 184-П (ред. от 20.03.2014) «Об утверждении государственного кадастра особо охраняемых природных территорий Астраханской области» [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/onlile.cgi?reg=home#doc/RLAW322/58418/4294967295/0

Постановление Правительства Астраханской области от 18 ноября 2013 г. N 452-П «О Красной книге Астраханской области» [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=home#doc/RLAW322/53314/4294967295/0

Постановление правительства Астраханской области от 7 августа 2014 года №317-П «О введении запрета охоты на кабана на территории Астраханской области в сезон охоты 2014-2015 годов» [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://m.rg.ru/2014/08/07/astrahan-post317-reg-dok.html

Постановление правительства Астраханской области от 7 августа 2014 года №318-П «О введении запрета охоты на сайгака на территории Астраханской области в сезон охоты 2014-2015 годов» [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/412381240

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 августа 2014 г. N 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц» [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171531/

Приказ Минприроды России от 16.11.2010 N 512 (ред. от 29.09.2014) «Об утверждении Правил охоты» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.02.2011 N 19704) [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171462/

Приказ Минприроды России от 30 июня 2011 г. № 568 “Об утверждении Требований охотничьего минимума” [электронный ресурс]. — Режим доступа: ГАРАНТ.РУ: информационно-правовой портал: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/2075670/#ixzz3crVZql00

Приказ Минприроды РФ от 06.08.2010 № 306 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий» [электронный ресурс]. — Режим доступа: Некоммерческая интернет-версия КонсультантПлюс: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=104702

Приказ Минприроды РФ от 31.08.2010 № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре» [электронный ресурс]. — Режим доступа: Некоммерческая интернет-версия КонсультантПлюс: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=105563

Сенин, В.С. Организация международного туризма [текст]. — М.: Финансы и статистика, 2000. — 399 с.

Система тестирования INDIGO: Программа для создания тестов и онлайн тестирования [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://indigotech.ru/

Сыроечковский, Е.Е, Рогачева Э.В., Клоков К.Б. Таежное природопользование [текст]. — М.: 1982. — 288 с.

Сыроечковский, Е.Е. Охотничье-рыболовный туризм на Севере Западной Сибири и некоторые вопросы развития форм отдыха в условиях Севера и таежной зоны [текст]// Вопросы развития отдельных туристических районов Сибири и Дальнего Востока. — Новосибирск: 1970. — С. 144-145.

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изменениями и дополнениями) [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.interlaw.ru/law/docs/10008000/

Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_168142/

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. 08.03.2015) [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://base.garant.ru/10128024/

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» (с изменениями и дополнениями) [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://base.garant.ru/10107800/

Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [электронный ресурс]. — Режим доступа: http://m.rg.ru/2002/01/12/oxranasredy-dok.html

Фокин, С. Лицом к охотнику [электронный ресурс]. — Режим доступа: Охотники.ру: Главный охотничий портал рунета: http://www.ohotniki.ru/hunting/article/2014/08/08/642052-litsom-k-ohotniku.html

Хлебович, Д.И. Покупательские риски в индустрии сервиса и их преодоление [текст] / Современные услуги: природа, подходы к классификации, качество // Приложение к Вестнику ИГЭА № 1. — Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000. — С. 82-89.

Шендо М.В., Левина Я.Г. Анализ целевых сегментов рынка туристических услуг Астраханской области [текст] // European Journal of Economic Studies, 2014, Vol. (7), № 1. — С. 38-47.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Обитатели Нижней Волги, занесенные в Красную книгу

виды птиц, занесённые в Красную книгу РФ и в Международную Красную книгу как глобально редкие
	кудрявый пеликан, краснозобая казарка, пискулъка, орлан-белохвост, мраморный чирок, белоглазый нырок, белоголовая савка, степной лунь, большой подорлик, могильник, степная пустельга, стерх, дрофа, стрепет, кречётка, тонкоклювый кроншнеп, степная тиркушка
виды птиц, занесённые в Красную книгу РФ
	колпица, каравайка, египетская цапля, малый баклан, черноголовый хохотун, скопа, европейский тювик, курганник, змееяд, степной орёл, балобан, сапсан, красавка, авдотка, золотистая ржанка, каспийский зуёк, ходулочник, шилоклювка, кулик-сорока, большой кроншнеп, чеграва, малая крачка, филин
4 вида млекопитающих, занесённых в Красную книгу РФ
	камышовый кот (хаус), русская выхухоль, европейская норка, перевязка (3 последних вида включены также в Международную Красную книгу)
5 видов каспийских осетровых, занесённых в Международную Красную книгу
	русский осётр, шип, стерлядь, белуга, севрюга, шип, стерлядь
виды рыб, занесённые в Красную книгу РФ
	волжская сельдь, шип, стерлядь, кутум, каспийская минога, белорыбица

Приложение 2

Особо охраняемые природные территории Астраханской области

Наличие международного статуса

Биосферный резерват
Водно-болотное угодье международного значения

Водно-болотное угодье международного значения

Профиль

биосферный

комплексный
ландшафтный

ландшафтный

ботанический

комплексный
ландшафтный

геологический

ботанический

биологический

зоологический

Категория

государственный природный заповедник

государственный природный заказник

государственный природный заповедник

памятник природы

государственный природный заказник

памятник природы

Статус

Федеральное

Региональное

Федеральное

Региональное

Площадь ООПТ (всего), га

66 816,0 га

39 423,0 га

18 478,0 га

280,0 га

29,0 га

15,0 га

488,0 га

9 000,0 га

350,0 га

5,0 га

Дата создания

11.04.1919

25.11.1993

18.11.1997

18.05.1995

08.04.1999

19.04.1979

21.04.1983

06.02.1989

10.11.1987

15.04.1983

Название ООПТ

Астраханский

Богдинско-Баскунчакский

Бугор Змеиный

Бугор Черный

Бугор Чертово городище

Бундинская дача

Буховский

Волжанка

Гандуринский

Наличие международного статуса

Водно-болотное угодье международного значения

Профиль

ботанический

зоологический

ботанический

зоологический

Категория

памятник природы

Статус

Региональное

Площадь ООПТ (всего), га

40,0 га

20,0 га

41,2 га

20,0 га

6,0 га

Дата создания

04.10.1985

10.11.1987

04.10.1985

15.04.1983

Название ООПТ

Остроосоковый, ситнягово-костровый и кострово-подмаренниковый луг (Капустиноярский)

Прибрежницево-мортуковый луг (Ямнинский)

Пырейно-прибрежницевый луг (Марфинский)

Пырейно-солодковый луг (Рычанский)

Свиноройный луг (Мешковский)

Сероглазовское нерестилище

Ситнягово-пырейный луг (Яблонский)

Скрытницево-солеросовый луг (Разбугоринский)

Староиголкинский

Приложение 3

Перечень охотхозяйств Астраханской области

№ п/п	Название организации (охотничьего хозяйства)	Площадь охотхохяйства, тыс. га
1	Межрегиональная спортивная общественная организация «Московское общество охотников и рыболовов» (о/х «Волжское»)	11,4
2	Открытое акционерное общество «Волга — Дельта» (о/х «Каралатское»)	27,0
3	Астраханское региональное отделение военно-охотничьего общества (о/х «Кирсановское»)	46,0
4	Знаменское МО ВОО СКВО МСОО (о/х «Удачное»)	27,0
5	Астраханская областная организация Общественно-государственного объединения «Всероссийское культурно-спортивное общество «Динамо» (о/х «Кулагинское»)	44,95
6	Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» (о/х «Морское»)	43,5
7	Астраханский областной рыболовецкий союз потребительских обществ (о/х «Гандуринское»)	66,3
8	Общество с ограниченной ответственностью «Рыбацкая пристань»	7,134
9	Общество с ограниченной ответственностью «Многопрофильная фирма «РОСМА»	45,0
10	Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Егерь»	5,817
11	Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Астра-Дельта»	26,2
12	Знаменское МО ВОО СКВО МСОО (о/х «Садовое»)	30,0
13	Некоммерческое партнерство «Дельта-Трансстрой»	4,4
14	Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Нижневолжскнефть» (о/х «Черневой Очиркин»)	8,86
15	ГБУ «ГООХ «Астраханское» (карай №1)	9,085
16	ГБУ «ГООХ «Астраханское» (карай №2)	4,9
17	ГБУ «ГООХ «Астраханское» (лиман)	2,8
18	Общество с ограниченной ответственностью «Дальний Кордон»	20,4
19	Общество с ограниченной ответственностью Крестьянское хозяйство «Беляна» (о/х «Беляна»)	10,0
20	Некоммерческое партнерство «Матвеевские плесы»	12,4
21	Общество с ограниченной ответственностью «Пульсар-А»	69,747
22	Закрытое акционерное общество «Синяя птица»	31,538
23	АРОО «ОООиР» (о/х «Ахтубинское»)	153,5
24	АРОО «ОООиР» (о/х «Енотаевское»)	70,8
25	АРОО «ОООиР» (о/х «Харабалинское»)	106,6
26	АРОО «ОООиР» (о/х «Красноярское»)	22,0
27	АРОО «ОООиР» (о/х «Подстепное»)	29,4
28	АРОО «ОООиР» (о/х «Наримановское»)	60,7
29	АРОО «ОООиР» (о/х «Лиманское»)	54,6
30	АРОО «ОООиР» (о/х «Камышевское»)	64,8
31	АРОО «ОООиР» (о/х «Камызякское»)	71,1
32	АРОО «ОООиР» (о/х «Кировское»)	57,3
33	АРОО «ОООиР» (о/х «Икрянинское»)	75,7
34	АРОО «ОООиР» (о/х «Бэровское»)	64,1
35	АРОО «ОООиР» (о/х «Иголкинское»)	109,0
36	АРОО «ОООиР» (о/х «Белинское»)	95,0
37	АРОО «ОООиР» (о/х «Черноярское»)	59,8
38	АРОО «ОООиР» (о/х «Приволжское»)	29,6
39	АРОО «ОООиР» (о/х «Замьяновское»)	77,2
40	Общество с ограниченной ответственностью «Усадьба» (участок «Хохлатинский»)	7,9
41	Общество с ограниченной ответственностью «Усадьба» (участок «Зеленгинский»)	4,05317

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Программа тура для охотников-новичков «Школа охотника»

На сегодняшний день охотничий туризм только набирает обороты, новые охотники выходят в свет, и без поддержки охотников со стажем не знают с чего им начать, и на какой вид охоты им ориентироваться. По этой причине мы предлагаем разработать для начинающих охотников специальный познавательно-охотничий тур, «детский сад» где за каждым охотником- учеником закрепят егеря-гида, который познакомит новичка с культурой проведения охоты, расскажет о сущности охоты, передаст необходимые навыки в сноровке, проведет полный инструктаж по технике безопасности, научит отличать одни виды дичи от других, расскажет о повадках каждого вида к отстрелу, поставит руку «на выстрел», научит правильно, быстро, метко и безопасно для окружающих стрелять, маскироваться, выжидать зверя и выслеживать его. Научит охотника ориентироваться в незнакомой местности, и, прибывая на свежем воздухе, научит наблюдать за природой и даже слиться с ней. А так же познакомит со всеми видами охоты такими как:

Ружейная охота,

Охота с собаками,

Охота при помощи самоловных орудий.

При этом начинающему охотнику предоставляется предварительно возможность выбрать зверя и способ охоты на него. После чего начинается охота. Охотник-ученик с опытным егерем-гидом выезжают на место, где под руководством егеря осуществляется охота. Стоит отметить, что теоретический курс повествования проходит по всем видам и способам охоты, а практический только по тому, который выбирает сам ученик.

На примере турбазы Московская

Содержание тура.

Охотничий тур «школа охотника» проложен по территории Астраханской области на территории камызякского охотхозяйства.

Сезон реализации данного тура: ноябрь-декабрь.

Продолжительность тура: 3- 4 дня.

Численность группы: 6 человек.

В стоимость тура включены: проживание на турбазе, экскурсионное обслуживание, 3-х разовое питание, прокат необходимого снаряжения, прокат оружия, работа инструктора, индивидуальная аптечка, страховка, трансфер (за исключением приезда), обучение на базе и на местности (1 выезд), выезд на охоту (1 выезд).

Программа тура (на один вид на дичь-4 дня)

1 день

прибытие в Астрахань, заезд на базу отдыха и размещение, знакомство группы с руководством, с инструктором, егерями;

обучение «повторение охотминимума, рассказ о всевозможных способах и видах охоты, рассказ о природе данного участка, об объектах охоты, как разрешенных, так и запрещенных, обучение владения оружием на охоте».

2 день

выезд группы на хозяйство, рассказ охотникам о всех повадках, поведении обитании выбранного им объекта охоты, поиск следов, гнезд, выслеживании и наблюдении за объектом, ориентировании на незнакомой местности, обучении в правильности выбора позиции и места для стрельбы, а также быстром и метком выстреливании, правильной маскировке. Несколько пробных выстрелов. Обучение в установке самоловов.

3день

выезд групп на охоту

4 день

выезд с базы

Тур построен таким образом, что каждый обучаемый охотник вправе выбрать, уже находясь на базе отдыха, какой вид и способ охоты его интересует.

Так же возможен выбор комплекса услуг на стадии приобретения тура в зависимости от выбранного объекта охоты.

Расчет — егерей-гидов проходит: 1 егерь на 2 охотника.

Так же при составлении каждого маршрута учесть максимально-допустимую приближенность к базе, для меньших затрат со стороны обучаемых. Питание и проживание эконом варианта.

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Программа тура по фотоохоте «По следам Красной книги»

Учитывая факт ежегодного снижении численности дичи, по ряду факторов влияющих на них, падает потенциал и привлекательность Астраханской области, так как удовлетворенность туристов на прямую зависит от добытых трофеев. Даже при отличном обслуживании гость, может все равно остаться недоволен из-за не добытых охотресурсов.

Для поддержания потенциала региона мы рекомендуем охотничий тур «По следам Красной книги» — тур по фотоохоте.

Фотоохота является одним из видов охоты. Это охота с фоторужьем, конечной целью которой является получение снимков животных и птиц, обитающих в естественной среде. Это трудный, но интересный вид спорта. Данная охота построена так, чтобы зверь сам пришел на заданное место, где охотник уже в засидке — замаскированный охотник, готовый сделать свои снимки. Здесь, как правило, используют бесшумные фоторужья. Одежда у такого охотника ничем не отличается от обычного. Большим преимуществом такой охоты является тот факт, что она разрешена круглый год и нее имеет границ. Такие туры можно проводить на территориях заказников и заповедников.

К сожалению, в настоящее время в Астраханской области фотоохота предлагается в качестве дополнительной услуги.

Для особо охраняемых природных территорий.

Охотничий тур по территории Астраханской области, на территории астраханского биосферного заповедника.

Сезон реализации данного тура: круглогодично (наилучшее время: апрель-июнь, сентябрь-декабрь

Численность группы 1-3 человека

Продолжительность: 10 дней

Программа тура

1 день

прибытие в Астрахань, размещение в гостинице, обзорная экскурсия.

2 день

приезд на территорию астраханского биосферного заповедника, обсуждение плана маршрута. Знакомство с обслуживающим персоналом. Инструктаж, знакомство с местностью подготовка к охоте

3-8 день

фотоохота

9 день

возвращение в Астрахань, свободное время, обмен впечатлениями

10 день

вылет из Астрахани

«По следам красной книги» — это специальный тур для туристов или профессиональных фотографов-любителей дикой природы. Руководство заповедника должно предоставить наилучших следопытов (если это база то егерей) для создания благоприятных условий для съемок. Каждому участнику фотоохоты необходимо иметь при себе рюкзак, спальник, накидку от дождя, солнцезащитные очки, фото- или видео- аппаратуру с учетом и ночной съемки, фотоловушки.

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Программа тура «Подводная охота»

Многие утверждают, что подводная охота относится к рыбалке, однако это все таки охота, об этом так же утверждает факт наличия у такого охотника подводного ружья по типу гарпун. Это направление в Астрахани пока только набирает обороты. Поэтому самое время сделать акцент и на этом виде охоты.

Охотничий тур по территории Астраханской области, на территории камызякского охотхозяйства.

Сезон реализации данного тура: апрель-сентябрь

Продолжительность: 5 дней

Численность группы 1-3человек

Программа тура

1 день

прибытие в г. Астрахань, размещение в гостинице, обзорная экскурсия по Астрахани.

2 день

прибытие на базу отдыха, знакомство с обслуживающим персоналом, проверка и подготовка снаряжения, пробное погружение.

3день

подводная охота

4 день

охота, сбор выезд в Астрахань

5 день

вылет из Астрахани

ПРИЛОЖЕНИЕ 7

Размещено на