Пример дипломной работы по менеджменту - антикризисное управлению: Разработка информационной обеспеченности населения о деятельности органов власти ЦАО г. Москвы

Содержание

ВВЕДЕНИЕ3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ9

1.1 Информационная система государственного управления9

1.2 Законодательное регулирование информационной открытости органов власти16

1.3 Методы исследования информационного обеспечения населения24

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЦАО Г.МОСКВЫ29

2.1 Характеристика ЦАО29

2.2 Характеристика принятых методов информационного обеспечения населения в ЦАО г.Москвы33

2.3 Выявление проблем информационного взаимодействия между населением и органами власти ЦАО г.Москвы44

2.4 Задание на разработку проекта информационного обеспечения населения48

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЦАО Г.МОСКВЫ52

3.1 Использование возможностей сети интернет для информационного обеспечения52

3.2 Открытие в муниципальных образованиях ЦАО Центров открытого доступа к правовой информации55

3.3 Социальная эффективность предлагаемых мероприятий по повышению эффективности информационного обеспечения населения63

3.4 Мероприятия по внедрению проекта65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ70

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ75

ПРИЛОЖЕНИЕ 178

ПРИЛОЖЕНИЕ 279

ПРИЛОЖЕНИЕ 382

ПРИЛОЖЕНИЕ 4.83

Выдержка из текста работы

Актуальность темы исследования. В современном мире движущей силой социально-экономического и политического прогресса является информационный обмен. Он способствует формированию качественно нового жизненного уклада, современных социальных и моральных ценностей, а самое главное — современных принципов управления.

В настоящее время основами формирования нового стиля управления являются информационная открытость и транспарентность власти, так как это важнейшие показатели демократических устоев любого государства мира, от их степени напрямую начинает зависеть и состояние гражданского общества.

Если в предшествующую эпоху открытость власти для населения выражалась лишь отражением деятельности министерств, ведомств, высокопоставленных государственных чиновников в средствах массовой информации, то в информационную постиндустриальную эпоху открытость и транспарентность политической системы означает, помимо посреднической роли масс-медиа между властью и обществом, установление прямой и обратной (двусторонней) связи органов власти и населения. Ключевую роль в этом звене играет организация доступа граждан к общественно значимой, политической, правовой и экономической информации, налаженная обратная связь.

Принципы открытости и прозрачности закреплены в базовых нормативно-правовых актах федерального и регионального уровней. Повышение информационной открытости и транспарентности власти выступает как приоритетное направление политики государства, которое способствует минимизации коррупционных проявлений, налаживанию диалога между государством и обществом, повышению уровня доверия между ними, обеспечению прозрачности процесса управления, созданию эффективной системы контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов управления, в целях их совершенствования.

Актуальность изучения информационной открытости и транспарентности деятельности законодательных органов обусловлена наличием большого количества нерешенных проблем на данном уровне власти, так как большее внимание уделяется исполнительным органам (электронное правительство).

Степень разработанности. Развитие законодательной деятельности российского Парламента, решение стратегических задач формирования правового пространства страны, подготовка, рассмотрение и принятие законопроектов требуют полной и точной оценки существующей ситуации, а, следовательно, наличия необходимой информации. Нынешние условия требуют адекватных решений от служб, обеспечивающих информационно- аналитическое сопровождение законодательной деятельности.

Субъектом исследования является законодательный (представительный) орган власти Ставропольского края — Дума Ставропольского края.

Целью исследования является анализ открытости и прозрачности деятельности Думы Ставропольского края, выявление проблем и мероприятий по их решению.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. Определить понятие, сущность информации и проанализировать теоретические предпосылки проблем информирования населения в связи с цивилизационными изменениями в информационном пространстве;

2. Исследовать государственную информационную политику в развитии информационного общества Российской Федерации;

3. Проанализировать информационную открытость и транспарентность деятельности представительного органа власти Ставропольского края, на основе исследования способов информирования населения, применяемых в Думе Ставропольского края;

4. Определить мероприятия по улучшению уровня информированности населения о деятельности представительного органа власти Ставропольского края и предложить перспективные направления эффективного развития его открытости и транспарентности (на материалах социологических исследований в Ставропольском крае).

Объектом исследования — процесс информирования населения о деятельности органов власти Российской Федерации.

Предмет исследования — состояние и особенности открытости и транспарентности деятельности Думы Ставропольского края.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных исследователей — политологов, философов, социологов, правоведов, таких как Афанасьев М.Н., Иванченко А.В., Бегинина И.А., Каменская Е.А., Судоргин О.А., Тоффлер Э., Тоффлер Х., а также материалы дискуссий, научно-практических конференций, теоретические труды, авторефераты диссертаций и диссертации, статьи в научных журналах и публицистические статьи, материалы многочисленных сайтов сети

«Интернет» (текущие материалы аналитических, информационных, социологических, новостных сайтов и официальных сайтов органов государственной и муниципальной власти).

Методологическую основу при написании работы составили: сравнительные и статистические методы, методы системного анализа, обобщения и социологического опроса, структурно-функциональный анализ и анализ нормативно-правовых документов.

Информационная база — Конституция Российской Федерации, Кодексы Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, законы Российской Федерации, Устав Ставропольского края, законы Ставропольского края, Постановления Думы Ставропольского края.

информатизация общество власть публичный

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие, сущность информации и роль процесса информатизации в современном обществе

Термин «информация» происходит от латинского слова «informatio» — разъяснение, изложение. Первоначальное его значение — «сведения, передаваемые людьми устным, письменным или иным способом». В середине ХХ века термин «информация» превратился в общенаучное понятие, означающее обмен сведениями между людьми, между человеком и автоматом, между автоматами, а также обмен сигналами в животном и растительном мире [44].

Широко известные ученые, как Хартли Р., Шеннон К., Рашевский Н., Винер Н. и другие, давали определения понятия «информации». Рассмотрим наиболее распространенные его формулировки:

– результат отражения движения объектов материального мира в системах живой природы;

– сообщение, описание фактов;

– устранение неопределенности, где неопределенность — недостаточное знание об объектах и явлениях (отождествляется с неинформированностью субъекта);

– сведения о лицах, предметах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления, используемые в целях получения знаний, принятия решений [54. С. 30].

В практическом смысле, попятном каждому, определение информации дал С.И.Ожегов:

1. Информация — это сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах;

2. Информация — это сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо [45. С. 465].

С правовой точки зрения определение «информации» дается в статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», под которой понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления [5].

В обиходе информацией называют любые данные или сведения, которые кого-то интересуют, например сообщение о каких-либо событиях, о чьей- либо деятельности и тому подобное. «Информировать» в этом смысле означает «сообщить нечто, неизвестное раньше» [56. С. 12].

Существует ряд свойств, которыми может обладать информация, в той или иной мере. Они дают дополнительную характеристику понятия «информации». Наиболее употребляемые из них:

1. Достоверность — соответствие данных объективной реальности;

2. Полнота — достаточность данных для понимания сути явления и принятия решения;

3. Оптимальность — сочетание полноты и краткости данных;

4. Своевременность — актуальность в момент принятия решений;

5. Объективность и субъективность информации — степень выражения в предоставляемых данных мировоззрения поставщика информации;

6. Доступность — это мера возможности получить ту или иную информацию;

7. Неисчерпаемость — информация не подвержена физическому износу в процессе ее использования;

8. Ценность — способность расширять возможности потребителя информации [55. С. 11].

Функция информации предполагает сообщение субъекту о состоянии окружающей среды, в которой протекает его жизнедеятельность, она состоит в снижении степени неопределённости той или иной ситуации [57. С. 12].

По данным табл. 1. видно, что информация может быть представлена во многих разновидностях, которые на практике могут тесно переплетаться друг с другом, а одна и та же информация выступать в различных видах.

Таблица 1 — Классификация видов информации

Классификационный признак	Вид
1	2
По форме закрепления:	– представленная в письменном виде (рукопись, машинопись и т.д.); – в устной форме (публичное исполнение и т.д.); – в виде звуковой или видеозаписи механической, магнитной, цифровой, оптической и т.д.; – в виде изображения (рисунок, чертеж, фотография и т.д.); – в объемно-пространственной форме (скульптура, макет, сооружение и т.д.).
По доступности:	– открытая (общедоступную); – ограниченного доступа т.е. конфиденциальная.
По содержанию:	по сфере применения:	– экономическая; – социально значимая; – служебная; – частная и т.п.
	по ценности от времени:	– оперативная; – неоперативная; – памятники культуры.
	по предназна- чению:	– массовая; – групповая; – индивидуальная.
По степени упорядоченности:	– информация; – документированная информация.
По роли в правовой системе:	– правовая: нормативная, ненормативная; – неправовая.
По интеллектуальным затратам человека на создание информации:	– высокоинтеллектуальную; – распорядительную; – бытовую.

Возможна классификация информации и по другим классификационным признакам в зависимости от целей исследований.

Информация неотделима от информационных процессов, то есть действий, выполняемых с ней:

1. Процесс передачи информации, который включает в себя — ввод (сбор, получение) информации, вывод информации и ее передачу;

2. Процесс обработки (преобразования) информации;

3. Процесс хранения информации (в собственной памяти, или на внешних носителях).

Всякий процесс имеет цель. Обобщенная цель информационных процессов — изменение состояния сторон-участниц, посредством информационного обмена. Если наблюдается изменение состояния участника информационного процесса, значит, имеет место управление, то есть информация необходима для управления. Подразумевается не только внешнее управление кем-то или чем-то, но и регулирование, саморегулирование, адаптацию. Это осуществляется через управляющую информационную связь.

Развитие человечества стимулирует процессы накопления, запоминания, передачи и обработки информации, увеличения ее объемов. Одновременно усиливается потребность в новых средствах коммуникации, что приводит к переизбытку информации и возникновению информационных барьеров. Поэтому в очередной раз совершенствуются информационные технологии, создаются новые механизмы. Информационные технологии всегда изменяли качество культуры, а в современных условиях являются основой качественных изменений культурно-информационного пространства. Они открывают простор для развития новых территорий знаний, ускоряют процесс смены одних художественных концепций другими, смену культурных парадигм, на их основе общество сегодня строит персональное культурно-информационное пространство, создает ее собственный конструкт [70. С. 56].

Информация настолько важна, что в историческом развитии общества выделяют так называемые информационные революции, при наступлении которых человечество поднималось на новый уровень, обретало новые свойства. Так, например, первая информационная революция ознаменовалась появлением письменности, вторая — книгопечатания, третья дала человечеству электричество, четвертая — компьютер и пятая, которая сегодня происходит — трансграничные глобальные информационно-телекоммуникационные сети.

После каждого такого нововведения информационные обмены в обществе, так или иначе, менялись [79].

Все вышеперечисленное не может не сказаться на человеческом обществе. Знания стали ценностью, потребность в которых все время растет. Поэтому появляются новые способы их получения.

Современное общество называют информационным или обществом знаний, где информация и информационные ресурсы (отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах) занимают центральное место. В нем производство и потребление информации является важнейшим видом деятельности, а информация признается наиболее значимым ресурсом, новые информационные и телекоммуникационные технологии и техника становятся базовыми технологиями и техникой, а информационная среда наряду с социальной и экологической — новой средой обитания человека [64. С. 495].

Считается, что информационное общество — это изменение не только в производстве, но и в мировоззрении людей. Увеличивается роль умственного труда, люди начинают больше потреблять информации, чем материальных ресурсов. Важным свойством человека становится способность к творчеству. Развитие информационного общества приведет к тому, что большинство населения будет занято получением, хранением и обработкой информации. Материальное производство будет возложено на машины [79].

Человеческая жизнь — это бесконечная цепочка принятия деловых и личностных решений. При дефиците или отсутствии необходимой информации пробел заполняют мифы и слухи.

Если информация, отсутствует или недостаточна, особенно в течение длительного времени, это приводит не только к беспокойству и возникновению напряженности, но и к нервным расстройствам, к увеличению числа ошибок и сбоев в деятельности.

Таким образом, информация как знание противостоит незнанию, именно так она становится фактором жизнедеятельности человека и развития общества. Поэтому меняется наша среда жизнедеятельности, меняется информационная оболочка Земли.

Первое удвоение знаний произошло в 1750 году, второе — к началу ХХ века, третье — к 1950 году. С этого года объем знаний у человечества удваивался каждые 10 лет, а с 1970 — каждые 5 лет, с 1991 года — ежегодно.

Следовательно, возрастание объема информации особенно стало заметно в середине XX в. Лавинообразный поток информации хлынул на человека, не давая ему возможности воспринять эту информацию в полной мере. Образование больших потоков информации обусловливается: чрезвычайно быстрым ростом числа документов, отчетов, диссертаций, докладов, постоянно увеличивающимся числом периодических изданий по разным областям человеческой деятельности и так далее. Как результат — наступает информационный кризис. Одним из проявлений которого является появление противоречия между ограниченными возможностями человека по восприятию, переработки информации и существующими мощными потоками, массивами хранящейся информации.

Это породило весьма парадоксальную ситуацию — в мире накоплен громадный информационный потенциал, но люди не могут им воспользоваться в полном объеме в силу ограниченности своих возможностей. Внедрение электронных вычислительных машин, современных средств переработки и передачи информации в различные сферы деятельности послужило началом нового эволюционного процесса, называемого информатизацией, в развитии человеческого общества.

Так же необходимой предпосылкой информатизации, стала демократизация. Лишь ей нужна совершенная информационная среда. С одной стороны, информатизация несовместима с тоталитарным режимом, только демократизация общественной жизни создает для нее благодарное поле. С другой, информатизация является в современных условиях мощным средством развития демократического устройства, избавления от бюрократического произвола, стимулом развития политической и экономической активности граждан [48. С.10].

Информатизация общества — это сложный социальный процесс, связанный со значительными изменениями в образе жизни населения.

В монографии известного американского специалиста в области изучения глобальных проблем развития цивилизации Тоффлера Э.

«Революционное богатство» [49] показано, что в условиях развития информационного общества традиционные представления о качестве жизни существенным образом изменяются. Ранее основными компонентами личного богатства считались материальные ценности и денежные средства, которые давали людям возможность не только удовлетворять свои первоочередные потребности, но также и осуществлять свои желания и планы деятельности. Сегодня многие потребности и желания человека связаны с возможностью использования информационных услуг и технологий, средств связи и телекоммуникаций. Качество жизни современного человека все больше зависит от уровня потребления им информационных продуктов и услуг, их доступности и качества. Мобильная телефония, персональные компьютеры с выходом в сеть «Интернет», многоканальное цифровое телевидение, автомобильные навигационные спутниковые системы — все это уже неотъемлемые атрибуты современного человека, без которых его повседневная жизнь и профессиональная деятельность становятся неполноценными. Весь образ жизни в последние годы становится все более информационным по своему содержанию, и эта тенденция развития цивилизации, безусловно, сохранится и в будущем.

Цель информатизации — улучшение качества жизни людей за счёт увеличения производительности и облегчения условий их труда, посредством развития и всеобщего применения информационных средств и технологий.

Объектами процессов информатизации являются информация, существующая в виде документов, сообщений или массивов баз данных в персональном компьютере, индивидуально разработанные технологии, программные средства, информационно-вычислительные системы и сети, информационные услуги.

Основные задачи информатизации:

– Модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

– развитие информационных телекоммуникационных технологий;

– эффективное формирование, использование информационных ресурсов и обеспечение широкого и свободного доступа к ним. Информационный ресурс получает приоритет по сравнению с прочими материальными ресурсами, он служит основой создания информационного продукта;

– обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;

– создание необходимой нормативно-правовой базы построение информационного общества;

— привитие населению информационной культуры, то есть умение целенаправленно работать с информацией и использовать её для получения, передачи, обработки и использования компьютерную информационную технологию, современные технические средства и методы [60. С. 19].

В настоящее время все страны мира в той или иной степени осуществляют процесс информатизации. В любой стране независимо от уровня ее развития понимают в той или иной мере неизбежность и необходимость претворения в жизнь идей информатизации общества.

Следовательно, процесс информатизации общества является закономерным глобальным процессом развития цивилизации. Он обусловлен целым рядом объективных факторов. Важнейшими из них являются:

? быстро возрастающая сложность искусственно создаваемой человеком среды своего обитания — техносферы, которая все больше снижает ее надежность и устойчивость;

? истощение природных ресурсов планеты и обусловленная этим необходимость отказа от господствующей в настоящее время парадигмы экстенсивного развития цивилизации;

? возрастание экологической опасности и необходимость поиска решения самой актуальной и сложной проблемы современности — проблемы выживания человека как биологического вида.

Процесс информатизации общества предлагается рассматривать как совокупность трех взаимосвязанных между собою процессов, а именно:

1. Процесса медиатизации общества, направленного на совершенствование средств и методов сбора, хранения и распределения информации;

2. Процесса компьютеризации общества, имеющего целью совершенствование средств поиска и обработки информации;

3. Процесса интеллектуализации общества, представляющего собой развитие способностей людей к восприятию и порождению информации, формированию новых знаний, в том числе и с использованием возможностей средств искусственного интеллекта.

Таким образом, все эти три составляющие процесса информатизации общества заключают в себе не только инструментально-технологические, но главным образом социальные, «человеческие» компоненты [64. С. 496].

Социальная направленность информатизации, выражается, прежде всего, в предоставлении гражданам страны возможностей реализовать свои конституционные права на доступ к открытым информационным ресурсам, в достоверном информировании российской и международной общественности о социально значимых событиях российской и международной жизни, в развитии индустрии и инфраструктуры информационных, компьютерных и телекоммуникационных услуг. Это диктует необходимость конвергенции, тесного взаимодействия всех трех составляющих процессов информатизации.

Информатизация способствуют расширению прямых и обратных связей между государством и гражданским обществом, активизирует участие различных групп и слоев населения в управлении страной, ее регионами, местными сообществами, поднимает на требуемый уровень сбор, обработку и анализ информации о состоянии дел, как в целом, так и по отдельным направлениям развития государства, поступающей во властные структуры. Информатизация способствует рационализации всего государственного аппарата, поиску и отбору наиболее эффективных форм и методов его деятельности.

В принципе информатизация общества — это социотехническое явление, содержанием которой является развитие, качественное совершенствование, радикальное усиление с помощью современных информационно- технологических средств когнитивных социальных структур и процессов.

«На наш взгляд, ? пишет Урсул А.Д., — под информатизацией можно понимать деятельный процесс все более полного овладения информацией как важнейшим ресурсом развития с помощью средств информатики с целью кардинального повышения интеллектуального уровня цивилизации и на этой основе — гуманистической перестройки всей жизнедеятельности человека». Действительно, информатизация это интеллектуально- гуманистическая перестройка с целью создания качественно нового общества — информационного. Понимая информатизацию именно в этом ключе, можно говорить о воздействии информатики на развитие демократии и вообще на политическую жизнь.

Таким образом, чем гражданское общество эффективней оперирует информацией, тем успешней развивается деятельность, так как современное материальное производство и другие сферы все больше нуждаются в информационном обслуживании, переработке огромного количества информации. Далее рассмотрим, как информация и информатизация влияют на взаимодействие между государством и гражданским обществом.

1.2 Информационная открытость и транспарентность власти как основа публичной политики

Конец XX — начало XXI вв. ознаменовались интенсивным развитием глобального информационного общества, фактически пришедшего на смену постиндустриальному, и характеризующимся становлением нового социального порядка, в котором основным ресурсом является информация.

Среди всех разновидностей информации особым интересом по критерию высокой социальной значимости и востребованности пользуется информация о деятельности органов власти, то есть созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации [4].

Это обусловлено самой спецификой функций, возложенных на эти органы. Нормотворческая, управленческая и контрольная функции государственного аппарата характеризуются наличием и оборотом значительного объема информации, на основе которой готовятся, принимаются и реализуются государственные, региональные и муниципальные решения [76. С. 3].

Информационная функция всегда существовала как функция государственного устройства, то есть как реализация компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества. Бачило И.Л. в своем труде «Глобальная информатизация и право», писала: «Если сказать, что информатизация является совершенно новой предметной сферой правового регулирования, то это не будет правильно. Информация, средства связи, научно-технические разработки в этих областях всегда привлекали внимание права» [78].

В соответствии с «духом времени» происходит трансформация и модернизация многих общественных и государственных институтов в сторону формирования и развития их информационной открытости и транспарентности (от английского «transparency» — прозрачный), поскольку прозрачность и открытость в деятельности властных структур снижает возможность злоупотреблений с их стороны, а значит, повышает уровень защищенности прав и свобод человека.

Содержание понятия «информационная открытость» определяется в научной литературе как организационно-правовой режим деятельности любого участника социального взаимодействия, обеспечивающий любым участникам этого взаимодействия возможность получать необходимый и достаточный объем информации (сведений) о своей структуре, целях, задачах, финансовых и иных существенных условиях деятельности. При этом открытость власти — это, по мнению Бегининой И.А.:

– предотвращение или как минимум снижение угрозы отчуждения;

– предоставление гражданам возможности успешно подготовиться к ожидаемым подвижкам в экономической и социальной ситуации;

– минимизация рисков, связанных с подготовкой управленческих решений большого социального масштаба, возможность достаточно точно спрогнозировать вероятные последствия их принятия;

– не чрезвычайная и не конфронтационная, а инициативная мобилизация общественных сил на решение проблем самого общества;

– синхронизация процессов, протекающих в центре и на местах;

– оповещение региональных и местных властей об оптимальном курсе федеральной власти [61. С. 7].

Информационная открытость власти позволит гражданам получать адекватное представление и формировать критические суждения о состоянии российского общества и органах публичной власти, укрепить действенность и эффективность общественного контроля за деятельностью органов публичной власти. Информационная прозрачность деятельности органов власти всех уровней позволит обеспечить реальную доступность для населения информации о принимаемых ими решениях, об их текущей деятельности. Таким образом, открытость носит социально- коммуникативный характер, а прозрачность — функциональный, способствующий оптимизации регулятивных процессов в стране [62].

Обеспечение открытости в деятельности органов власти и увеличение степени ее прозрачности часто представляет собой трудный и многоступенчатый процесс, который нередко требует осторожного, тщательного и взвешенного подхода с учетом противоположных интересов.

В пользу открытости органов власти говорят такие ценности демократии, как:

– принцип гласности, который означает систематическое информирование органами власти населения о своей работе, это является необходимым условием информированности, а также демократического контроля граждан над властными институтами, с целью формирования их истинной, а не декларативной подотчетности перед населением;

– возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы [47. С. 24].

Так же, закрытость, утаивание правды, монополия на информацию — основное оружие бюрократии, с помощью которого она может пытаться навязать обществу свою волю, оставаясь, при этом без контроля. Следствием этого может стать ее безответственность, беззаконие, коррумпированность и некомпетентность в исполнении своих обязанностей [71].

Негативная «культура секретности» и соответствующий ей устаревший тип мышления, сопровождающий деятельность многих чиновников, должен полностью искорениться с осознанием того, что «нет ничего тайного, что не сделалось бы явным, и ничего не бывает потаенного, что не вышло бы наружу», что информация, которой они пользуются, принадлежит общественности, и граждане имеют полное право на ее получение.

В то же время открытость иногда может потребовать значительного увеличения расходов на содержание этой власти и принесения в жертву определенных законных интересов. Она может помешать откровенности обсуждения и эффективности работы органов государства, а также подвергнуть опасности другие общественные ценности, достойные уважения, включая неприкосновенность частной жизни, национальную безопасность и обеспечение правопорядка. Демократическая власть должна быть в значительной степени открытой и прозрачной. В то же время даже наиболее открытое и демократическое государство в определенных обстоятельствах должно принимать некие меры секретного и конфиденциального характера, необходимые для надлежащего осуществления своей деятельности.

Национальным и региональным социально-политическим трендом, особенно актуализировавшимся в последнее десятилетие, в условиях значительного снижения уровня доверия к органам власти, политическим партиям и средствам массовой информации, становится борьба за свободный доступ к официальной информации и документам. Гарантии широкого доступа к информации, свободы ее толкования, распространения и обсуждения сегодня выступают важной страховкой от высокотехнологичных практик манипуляции общественным мнением, абсолютно необходимым условием понимания, основанного на информированности, и контроля граждан над сложной повесткой дня в государстве всеобщего перераспределения.

Действительно, если государственные служащие реально хотят повысить эффективность публичных учреждений, то они должны максимально тесно завязать оценку работы этих учреждений, их финансирование на выбор и мнение потребителей публичных услуг. Необходимым условием обеспечения такой «власти потребителя» является широкий доступ граждан к информации о деятельности органов публичной власти и государственных учреждений. Таким образом, информационная открытость и транспарентность власти выступают одновременно задачей и средством, нацеленной на создание эффективного государства. Эффективного — значит открытого.

Доступ к информации является необходимой обеспечительной мерой при решении следующих макросоциальных задач:

– обеспечение личной свободы, социальных и гражданских прав людей в условиях концентрации колоссальной власти и возможностей манипулировать общественным мнением у государственных структур и олигополий;

– повышение социальной эффективности органов публичной власти и управления, борьба с коррупцией;

– экологическая ответственность государств и бизнеса.

Другими словами, доступ к официальной информации является ключевой точкой социальной «акупунктуры» современного мира и одним из условий его цивилизованного развития [46. С. 14-15].

Достижения информационно-коммуникационной революции, развитие технических средств связи, создали возможность быстрого и беспрепятственного контакта и сократили информационную дистанцию между властью и обществом посредством электронного управления, через сеть «Интернет».

Аудитория Интернета в России расширяется быстрыми темпами, значительно превышая тиражи официальных газет, где публикуется информация о деятельности органов власти. К тому же поиск «вчерашней» информации, когда то опубликованной в средствах массовой информации, нелегок, накладен и отнюдь не гарантирует получения требуемых сведений. Официальные же интернет-ресурсы способны обеспечивать актуальный доступ ко всей размещенной информации всех пользователей сети.

Объем и подробность официальной информации, которую можно разместить в Интернете, несравнимо больше, чем то, что можно опубликовать в средствах массовой информации. Именно Интернет способен технологически обеспечить революционный сдвиг в информационной открытости власти обществу. Создание интернет-сайтов органов власти дает возможность не только предоставить информацию экспертному сообществу и массовому пользователю, но и сделать коммуникацию власть — граждане интерактивной. Официальные интернет-сайты созданы уже почти во всех властных структурах.

Официальный сайт органа власти — это наиболее эффективное средство распространения официальной информации о деятельности органов власти. По содержанию официальных сайтов можно судить об уровне открытости и закрытости каждого органа власти и государства в целом, прозрачности управленческих решений и процедур, возможности граждан страны получать интересующую их информацию.

Система электронного управления предусматривает, что любой гражданин через сеть «Интернет» может обращаться с запросами к органам власти для получения необходимой информации и выполнения государственных и муниципальных услуг. При такой схеме взаимоотношений «гражданин — власть» можно рассчитывать на повышение эффективности управления и ограничение коррупции. Электронное управление способно изменить саму природу власти, сделать ее более прозрачной и подконтрольной общественности.

Оно также может обеспечить реальное участие граждан в политических процессах, в частности в законотворчестве. Каждый гражданин должен иметь возможность принять участие в создании законов, обсуждая их, предлагая свои варианты изменений [62]. Информационная прозрачность законодательного процесса позволит снизить степень отчуждения между властью и гражданами, повысить ответственность депутатов федерального и регионального уровней и представительных органов местного самоуправления за качество и эффективность законотворчества.

Как результат, информационная прозрачность позволит предотвратить появление законодательства, порождающего коррупцию, добиться, чтобы юридические нормы и правила устанавливались в интересах человека и благополучия общества, были ясными и недвусмысленными, способствовали формированию эффективной и конкурентоспособной экономики, служили процветанию России [77].

Таким образом, прозрачность и открытость органов власти являются неотъемлемыми признаками их демократичности. Право на участие в управлении делами входит в число основных политических прав и свобод граждан. В современном обществе именно существование гарантий и реальное использование политических прав и свобод являются показателем правового и демократического государства. В свою очередь, право на информацию о решениях органов власти — одно из основных и неотъемлемых прав человека. Основываясь на знании того, как в том, или ином обществе юридически оформлено и защищается право человека на информацию о решениях органов власти, можно судить о степени демократичности данного общества, «демократия не может функционировать, если граждане лишены базовой информации, на основании которой они могут судить о действиях своих лидеров…» (Цитата профессора Принстонского университета Кваме Энтони Аппиа).

1.3 Государственная информационная политика в развитии информационного общества Российской Федерации

Среди глобальных тенденций развития мирового сообщества отмечается рост значения информации и знаний. Информация является одной из базовых человеческих потребностей и фундаментом любой социальной организации. Она является сегодня важнейшим ресурсом для достижения целей социально-экономического развития страны в целом, включая государственное и муниципальное управление, предпринимательство, охрану здоровья, образование, доступное жилье, развитие сельского хозяйства, охрану окружающей среды и предотвращение катастроф, успешную борьбу с экстремизмом и терроризмом. Россия как часть мировой цивилизации находится на пути становления информационного общества, которое предоставляет необходимые возможности по созданию и использованию информации и знаний, расширению человеческих коммуникаций, приводит к формированию новой информационной, инновационной экономики — важнейшего фактора устойчивого повышения благосостояния людей.

Вместе с тем, процессы глобализации информационных рынков, недоступность всего объема необходимой информации, особенно в сети

«Интернет», для большинства российских граждан, монополизм на внутренних рынках информационных услуг, ограниченность, низкое качество массовой информации, нарушения прав авторов, а также проблемы информационной безопасности требуют от государства большего внимания к формированию и реализации государственной информационной политики. Учитывая переходный характер процессов социально-экономического развития в стране, успешно решать указанные проблемы можно только с участием государства. Оно должно определить свои приоритеты и направления деятельности в информационной сфере [67. С. 28].

Государственная информационная политика представляет собой деятельность государства, направленную на регулирование процессов производства, хранения, передачи, пользования информацией в интересах личности, общества и государства и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними информационными средствами.

В структуре государственной информационной политики выделяют две составляющие: технико-технологическую и гуманитарную. Первая из них связана с решением задач информатизации общества, развитием и внедрением информационно-коммуникационных технологий, средств связи, созданием мощной информационно-технологической инфраструктуры. Гуманитарная составляющая государственной информационной политики связана с содержанием и качеством информации. Именно эта сторона информационной политики является определяющей, поскольку характер и содержание информации оказывают непосредственное воздействие на социально-экономические, духовные и политические процессы в обществе.

Следовательно, можно сделать вывод о двойственном характере информационной политики, поскольку она проявляется в социальной и информационной сферах, и в определенной степени их и регулирует.

Информатизация становится важным ресурсом развития России. Сформировался и развивается отечественный рынок телекоммуникаций, информационных технологий, продуктов и услуг. При этом развитие средств информатизации и систем коммуникации характеризуется опережающим ростом. На сегодня информатизированы ряд отраслей, к примеру, банковская, государственное управление.

Само по себе развитие технологий не решит проблему, поскольку она выходит за рамки технико-технологических задач. Это проблема социальная. Развитие новых технологий происходит под влиянием доминирующих экономических и политических элит, следствием чего является их адаптация к социальной системе [69. С. 56].

В этом аспекте задачами государства становятся:

– преодоление проблем расслоения общества;

– дальнейшее техническое развитие государственной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

– расширение охвата населенных пунктов информационно- коммуникационными сетями и обеспечение доступности данных сетей;

– поиск альтернативных пунктов доступа к государственным и муниципальным информационным системам.

В начале третьего тысячелетия Правительство Российской Федерации приняло ряд важных мер по реализации процессов информатизации в стране. Утверждена и принята к реализации «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» [18], была разработана и реализована федеральная целевая программа «Электронная Россия» (2010-2015 годы) [24], в соответствии с которой в апреле 2014 года у граждан России появилась возможность получать государственные услуги в электронном виде. Разработана и реализуется «Стратегия развития в России информационного общества на период до 2015 года» [26].

Продолжением федеральной целевой программы «Электронная Россия» с 2011 года стала новая долгосрочная программа «Информационное общество (2016-2020 годы)» [25]. Она содержит план информатизации практически всех бюджетных отраслей: науки, образования, медицины и других.

Как следует из этих документов, цели информатизации нашего общества можно охарактеризовать так:

? переход от экономики, основанной на расширяющемся потреблении природных ресурсов, к экономике, основанной на знаниях и обеспечении качественного повышения производительности труда и экономического роста;

? повышение эффективности системы государственного управления и предотвращение угроз безопасности страны;

? подъем общественного благосостояния и культуры, повышение уровня жизни населения на основе роста общественной ценности интеллектуально насыщенной инновационной деятельности;

? повышение доступности информационно-коммуникационных технологий населению на всей территории Российской Федерации, формирование информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

? преодоление «цифрового разрыва» на территории Российской Федерации с целью повышения уровня жизни и сокращения угроз национальной безопасности и так далее.

Можно выделить основные направления государственной политики в области информатизации общества:

1. Переход на новую модель социально-экономического развития, направленную на инновационно-активный тип развития, на сокращение отставания России от международных лидеров по основным индикаторам «электронной готовности», а в перспективе — на выравнивание этих показателей. При этом необходимо обеспечить следующие сдвиги: повышение доли информационного сектора экономики в валовом внутреннем продукте и потреблении, изменение структуры капитальных вложений и национального богатства страны в сторону увеличения доли нематериальных активов, рост интеллектуальной составляющей в труде. К числу приоритетных экономических задач относятся повышение роли инноваций в российской экономике, рост национального производства в сфере информационных технологий и услуг, повышение его эффективности, а также интеграция в глобальные цепочки формирования добавленной стоимости.

2. Необходимость обеспечить широкомасштабное использование информационно-коммуникационных технологий и сетевых телекоммуникаций в государственном управлении. Для этого требуется широко внедрить информационно-коммуникационные технологии в деятельность государственных учреждений и объединить ведомственные информационные системы в общую информационную систему, разработать и внедрить стандарты и системы информационного обмена между государственными учреждениями и физическими и юридическими лицами.

3. В области регионального развития необходима система мер, направленных на ликвидацию «цифрового неравенства» регионов России, обеспечение повсеместного и равномерного развития информационно-коммуникационных технологий, формирование платежеспособного спроса на услуги рынка информационных услуг в отстающих регионах.

Основными задачами при разработке и реализации региональной политики развития, использования и распространения информационно- коммуникационных технологий должны стать: формирование единой государственной политики в этой сфере, обеспечение финансирования региональных проектов развития, использования и распространения информационно-коммуникационных технологий за счет средств федерального бюджета, бюджетов регионов и внебюджетных источников, разработка и принятие региональных целевых программ развития информационного общества, организация взаимодействия и координации при разработке и реализации проектов развития и использования информационно-коммуникационных технологий в регионах. Особым направлением работы является создание современной информационной инфраструктуры в регионах России.

4. Развитие информационного общества сопряжено с рядом новых по качеству вызовов, рисков и угроз, среди которых на первое место следует поставить возможность сохранения или усугубления отставания России от лидеров мирового прогресса. Главной целью государственной политики должна стать борьба с преступностью в информационной сфере. В этих условиях становится необходимым создание эффективной национальной системы противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационных технологий. Главным недостатком системы обеспечения информационной безопасности страны является отсутствие единой технической политики.

Система управления информационной безопасностью на современном этапе должна:

– обеспечивать эффективное противодействие преступности в сфере информационно-коммуникационных технологий, быть готова к отражению угроз информационной войны и кибертерроризма, деятельности экстремистских и террористических организаций и трансформироваться в зависимости от изменения характера угроз;

– обеспечивать координацию деятельности всех министерств, ведомств и региональных органов власти в области информационной безопасности;

– обеспечивать безопасность национальных информационно- телекоммуникационных сетей;

– отвечать за формирование и функционирование системы подготовки специалистов в области информационной безопасности [64. С. 497].

Развитие информационного общества — стратегическая цель информационной политики в единстве с экономической, социальной и другими видами политики в управленческой деятельности. Сегодня слабая, малоэффективная государственная информационная политика — это медленное развитие, отставание в деле формирования гуманитарных, социальных основ информационного общества. Когда существует дискурс, диалог между властью и народом, государством и формирующимся гражданским обществом, чем эффективнее информационная политика, тем значительнее идёт процесс трансформации в новое общество, основанное на настоящей его демократизации.

Таким образом, с каждым годом Россия разрабатывает и принимает законы и программы, создающие и гарантирующие институт доступа к официальной информации о деятельности органов власти, что вносит решающий вклад в формирование так называемой позитивной «культуры открытости и прозрачности». Несмотря на то, что законодательство в сфере свободы информации существует уже более 200 лет, оно продолжает эволюционировать, отвечая на новые требования времени.

Далее необходимо провести анализ информационной открытости и транспарентности деятельности законодательного (представительного) органа власти Ставропольского края.

2. АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ВЛАСТИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

2.1 Организационно-правовые основы Думы Ставропольского края в области информационной политики

Дума Ставропольского края является постоянно действующим, коллегиальным, однопалатным законодательным и представительным органом государственной власти Ставропольского края, представляющим и выражающим волю населения Ставропольского края. Является высшим и единственным органом законодательной власти Ставропольского края.

Она самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и расположена по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, площадь Ленина, 1.

Срок полномочий Думы Ставропольского края 5 лет. Полномочия Думы Ставропольского края прекращаются с момента начала работы Думы Ставропольского края нового созыва.

Дума Ставропольского края осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Ставропольского края, законов Ставропольского края и правовых актов Государственной Думы Ставропольского края.

Основными формами работы Думы Ставропольского края являются заседания Думы Ставропольского края, совещания депутатов Думы Ставропольского края и депутатские слушания. Порядок подготовки и проведения заседаний Думы Ставропольского края, совещаний депутатов Думы Ставропольского края и депутатских слушаний устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края [39], в соответствии с Законом «О Думе Ставропольского края» [32].

В настоящее время действует Дума Ставропольского края V созыва, структурная схема которой представлена (Приложение 1). Ее установленная численность 50 депутатов [27].

В структуре, особую значимость играет аппарат Думы [38]. Он образуется для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности законодательного органа Ставропольского края, ее комитетов, комиссий, депутатов, председателя и заместителей председателя Думы (Приложение 2). При этом важнейшая роль в области транспарентности деятельности Думы Ставропольского края принадлежит некоторым отделам и секторам структурных подразделений аппарата Думы, таким как:

1. Отдел по обеспечению деятельности комитета по культуре, молодёжной политике, Физической культуре и средствам массовой информации, который:

– участвует в организации освещения в средствах массовой информации деятельности депутатов Думы, комитетов и комиссий Думы путем подготовки необходимых справочно-аналитических, информационных и других материалов;

– готовит материалы для размещения на официальном сайте Думы в сети «Интернет».

2. Информационно-аналитическое управление, состоящее из аналитического отдела и отдела по работе со средствами массовой информации, которые:

– организовывают освещение деятельности Думы путем распространения пресс-релизов для средств массовой информации;

– готовит справочно-аналитические, информационные и другие материалы к поступающим по вопросам ведения в Думу документам федеральных органов государственной власти и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обращений органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, предприятий, организаций и граждан;

– организовывают пресс-конференции, брифинги, интервью и иные формы общения председателя Думы с представителями средств массовой информации;

– содействуют федеральным, региональным, краевым и местным средствам массовой информации в получении и подготовке материалов о деятельности Думы;

– обеспечивают работу официального сайта Думы в сети «Интернет» в установленном порядке.

3. Сектор по работе с письмами и обращениями, который:

– готовит и направляет по поручению председателя Думы ответы на письменные обращения граждан и организаций, поступившие в Думу;

– организует работу с письменными и устными обращениями граждан, осуществляет контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.

4. Отдел информатизации и защиты информации, который:

– обновляет и пополняет правовые базы данных информационного фонда Думы Ставропольского края;

– обеспечивает технологическую поддержку официального сайта Думы, доступ в сеть «Интернет» пользователям локальной вычислительной сети органа власти [42].

Основная их задача — это обеспечение открытости и прозрачности информации о деятельности Думы Ставропольского края.

Транспарентность органов публичной власти не может быть обеспечена без юридического закрепления права граждан, их объединений и других юридических лиц на информацию, а также без гарантирования должного механизма реализации указанного права.

В формировании легитимной основы права на информацию граждан основным источником права является Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года [1]. Признавая право на информацию естественным правом в числе других основных прав и свобод (статьи 17 и 18), она содержит ряд важных норм прямого действия, которые формируют основы развития российского законодательства, организующего деятельность исполнительной власти, местного самоуправления, и обеспечивают правосудие в информационной сфере.

Право на информацию и его содержание установлено нормой, записанной в пункте 4 статьи 29 Конституции, где сказано: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». В пунктах 1 и 3 статьи 29 Конституции Российской Федерации зафиксировано, что каждому гарантируется свобода мысли слова, никто не может быть принужден к выражению своих мнений или отказу от них. В этой же статье содержится важная норма о гарантиях свободы массовой информации и о запрете цензуры.

Вместе с тем относительно права граждан на получение информации о деятельности органов публичной власти Конституцией устанавливается ряд специальных положений. Так, в частности, в соответствии со статьей 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законами. При этом необходимо принимать во внимание, что по общему правилу указанное субъективное право может быть ограничено только федеральным законом «О государственной тайне», и исключительно в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства [1].

Логикой конституционного регулирования общественных отношений было предопределено принятие специального закона, регулирующего механизм реализации права граждан на информацию о деятельности органов публичной власти. Им стал Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [4]. Необходимо остановиться на некоторых положениях этого закона, в контексте рассматриваемой области деятельности.

В частности, законом дается дефиниция информации о деятельности органов публичной власти, устанавливаются основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, формы предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также детально регулируется организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Так же в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [4] в статье 23 Главы 4, зафиксирована защита права на доступ к информации. Она гласит: «Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации об их деятельности, могут быть обжалованы в суде», «Пользователю информации, которому дан неправомерный отказ в доступе к информации или получивший недостоверную информацию, имеет право на возмещение понесенного ему ущерба». Этой норме корреспондирует статья 5.39 — «об отказе в предоставлении информации» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [2]. Основаниями обращения гражданина в суд являются: неправомерный отказ в предоставлении информации, несвоевременное предоставление информации (документов и материалов), предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации.

Свободный доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления основывается и на положениях Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [5]. Принципами правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации являются принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также принцип свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных Федеральными законами [5].

В законе зафиксированы основные положения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

– граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами;

– не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств, за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну;

– лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения [5].

Поскольку специального закона о доступе граждан к информации пока нет, порядок подачи заявлений и просьб о предоставлении информации гражданину определяется в соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, а также Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [7]. В этом законе зафиксированы права гражданина при рассмотрении обращения, требования к письменному обращению, порядок и сроки рассмотрения обращений.

Реализация прав на информацию иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан» [11]. Статья 4 этого Закона уравнивает статус иностранцев со статусом граждан Российской федерации за исключениями, установленными Федеральными законами.

Законодательство о средствах массовой информации включает в свой состав Федеральные законы «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации» [15], «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» [14], и Закон «О средствах массовой информации» [21]. Эти законы направлены на обеспечение широкого распространения материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации государственными и муниципальными средствами массовой информации. В законах определены обязанности и ответственность средств массовой информации по обеспечению распространения теле- и радиопрограмм, а так же публикаций в периодических, сетевых изданиях. Определены, обязанности журналиста обеспечивать равные условия для участников дебатов.

Указом Президента Российской Федерации в 2000 году была подписана Доктрина информационной безопасности Российской Федерации [18]. Основная идея этого документа мобилизовать организационные и правовые механизмы на обеспечение баланса интересов между обществом, государством, человеком в информационной сфере. Важное место занимает идея профилактики правонарушений и обеспечения безопасности этой сферы.

Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения представлено Федеральными законами «О связи» [10] и «О техническом регулировании» [12]. Последний закон содержит Главу 8 «Информация о технических регламентах и документах по стандартизации», в статьях которой предусматривается норма об официальном опубликовании в установленной форме национальны стандартов и общероссийских классификаторов национальным органом по стандартизации.

Законодательство о библиотечном деле представлено «Основами законодательства Российской Федерации о культуре» [20], Федеральным законом «О библиотечном деле» [17]. В последнем, прописаны права граждан в области библиотечного дела, обязанности и права библиотек, обязанности государства в этой области.

Законодательство об архивах — Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» [9]. Он регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Законодательство о персональных данных — Федеральным законом «О персональных данных» [6]. Им регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

Кроме названных нормативных актов по этому вопросу действуют и другие законы, и акты Правительства. Так, например, Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» [16]. Этим законом установлено, какие документы относятся к обязательному представлению в государственные системы информации, определены сроки и адреса представления обязательных экземпляров документов, что создает определенный порядок и для пользователя этими информационными ресурсами.

Следует остановиться на упорядочении правовой информации в Российской Федерации. Начиная с 1993 г. по 1996 г. в России реализована программа по правовой информатизации, которая была обеспечена рядом указов Президента Российской Федерации, а также ведомственными актами органов, ответственных за ее проведение. В результате осуществления этой программы в России сложилась разветвленная система негосударственных, крупных организаций, осуществляющих предоставление информации о законодательстве Российской Федерации, включая и акты СССР, для пользователей всех категорий. Это такие коммерческие организации как «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «Система».

Кроме того, регулируются отношения связанные с использованием научно-технической информации с формированием и регистрацией баз и банков данных на основе Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем» [23] и Указа Президента Российской Федерации «О классификаторе правовых актов» [22].

Вышеописанные нормы Федерального законодательства в области транспарентности деятельности органов власти получили свое развитие в законодательстве Ставропольского края.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в крае в 2012 году был принят закон «О дополнительных гарантиях права граждан Российской Федерации на обращение в Ставропольском крае» [30], в котором зафиксированы дополнительные гарантии права граждан на письменное обращение и сроки рассмотрения письменных обращений.

В законе Ставропольского края «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Ставропольского края» [34] прописано, что официальное опубликование законов Ставропольского края, других нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края осуществляется в газете «Ставропольская правда» или в информационном бюллетене «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края». Официальными являются также тексты законов Ставропольского края, других нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края, распространяемые в машиночитаемом виде научно- техническим центром правовой информации «Система».

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Дума Ставропольского края приняла Постановление «Об утверждении Порядка присутствия граждан на заседаниях Думы Ставропольского края» [36], в котором определены условия присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края на заседаниях Думы Ставропольского края. В целях реализации этого постановления председатель Думы в 2014 году принял распоряжение «О мерах по организации присутствия граждан на заседаниях Думы Ставропольского края» [41], в котором прописаны вопросы обеспечения общего порядка организации присутствия на заседаниях законодательного органа власти.

Постановление Думы «Об утверждении правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Думе Ставропольского края» [37] принято в целях:

– широкого, оперативного и свободного распространения объективной информации о деятельности Думы как высшего законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края;

– организации работы аккредитованных при Думе журналистов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края (аккредитация осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Регулирование отношений, связанных с обработкой персональных данных дополнено распоряжением председателя Думы Ставропольского края «Об утверждении Положения об обработке и о защите персональных данных в Думе Ставропольского края» [40].

Информационное законодательство Ставропольского края дополнено еще законами:

– «О государственных информационных системах Ставропольского края» [28], который регулирует создание, регистрацию государственных информационных систем (ГИС) в Ставропольском крае, так же определение уполномоченного органа исполнительной власти Ставропольского края в сфере создания и эксплуатации ГИС;

– «Об официальном сайте Думы Ставропольского края в сети «Интернет» [35], в котором обозначена цель созданного сайта и перечислены информационные ресурсы, размещаемые на нем;

– «О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Ставропольского края, размещаемой в сети

«Интернет» [29]. Он определяет порядок утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Ставропольского края, размещаемой в сети «Интернет»;

– «Об архивном деле в Ставропольском крае» [31], регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Ставропольского края и других архивных документов, находящихся на территории Ставропольского края, независимо от формы собственности на них, а также отношения в сфере управления архивным делом в Ставропольском крае в интересах граждан, общества и государства;

– «О библиотечном деле в Ставропольском крае» [33], который регулирует создание, финансирование, права и обязанности библиотек, так же права граждан и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления Ставропольского края в области библиотечного дела.

Регулирование информационной сферы на законодательном уровне свидетельствует об исключительно важном значении, которое придается государственной власти по развитию информационной открытости и транспарентности деятельности органов власти.

Далее необходимо провести анализ транспарентности деятельности Думы Ставропольского края для возможности рассмотрения достигнутого уровня информационной открытости представительного (законодательного) органа власти.

2.2 Анализ информационной политики в регионе

Публичность политики измеряется гласностью принятия и реализации политико-государственных решений, направленных на достижение национального интереса, организацией общественного независимого контроля за деятельностью органов власти, возможностью критики действий и широкого обсуждения альтернативных предложений о целях и методах достижения общего блага.

В основе анализа, положено исследование способов обеспечения доступа населения Ставропольского края к информации о деятельности Думы Ставропольского края, которые зафиксированы в Федеральном законе от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

1. Присутствие на заседаниях Думы Ставропольского края. Гражданам (физическим лицам) и представителям организаций обеспечивается возможность присутствия на открытых заседаниях Думы, в том числе по отдельным вопросам повестки дня заседания.

Присутствие осуществляется на основании письменного заявления с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, контактных телефонов, серии и номера паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина и наименование занимаемой должности, если это представитель организации (заявление его руководителя).

Письменные заявления о намерении присутствовать на заседании Думы направляются на имя председателя Думы Ставропольского края после опубликования повестки дня заседания и не позднее, чем за два дня до заседания, на котором выражено намерение присутствовать.

Для обеспечения возможности присутствия граждан и представителей организаций в зале заседаний Думы выделяется до пяти мест. В случае невозможности размещения граждан и представителей организаций в зале заседаний им выделяется до 10 мест в зале совещаний, в котором осуществляется прямая трансляция заседания Думы.

Уточнённый список граждан и представителей организаций, приглашаемых на заседание, утверждается председателем Думы и передаётся на пост милиции для пропуска их в здание Думы Ставропольского края.

Статистика посещений заседаний Думы Ставропольского края не ведется. Количество посещений не значительное, так как Дума предоставляет возможность просмотра заседание онлайн на своем официальном сайте.

Источником информации для анализа посещений официального сайта Думы Ставропольского края, послужили данные рейтинга посещаемости сайта Думы, производимого сайтом www.mail.ru, за 2014-2016 годы (Приложения 3,4).

По рис. П.3.1. и П.3.2. видно, что количество посещений каждые полгода увеличиваются. Резкий скачек просмотра официального сайта был зафиксирован в декабре 2015 года, тогда было проведено первое заседание V созыва Думы Ставропольского края. Где главными решениями были:

– выборы председателя Думы Ставропольского края, в ходе которых был избран Юрий Белый;

– выборы представителя Думы Ставропольского края в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в ходе голосования был назначен Константин Скоморохин;

– созданы депутатские фракции политических партий, в соответствии с регламентом Думы;

– изменение структуры Думы Ставропольского края.

Следовательно, что развитие информационных технологий позвонило населению активно следить за деятельностью законодательного органа власти Ставропольского края.

2. Библиотечные и архивные фонды. Фондам стали относить меньше внимания, так как все становится автоматизировано, большинство документов, публикаций представлено в электронном виде, к которым обеспечен открытый доступ, за исключением конфиденциальной информации.

3. Опубликование нормативно-правовых актов. Официальное опубликование законов Ставропольского края, других нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края осуществляется в газете «Ставропольская правда» или в информационном бюллетене «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края».

Официальными являются также тексты законов Ставропольского края, других нормативных правовых актов органов власти Ставропольского края, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

4. Публикование в средствах массовой информации. Дума Ставропольского края в основном взаимодействует с такими печатными периодическими изданиями, как «Ставропольская правда», «Вечерний Ставрополь», «Ставропольские губернские ведомости».

«Ставропольская правда» — общественно-политическая газета Ставропольского края издается с 1917 года. Тираж составляет 10 094 экземпляров, на 2 миллионов 785 тысяч человек, проживающих в Ставропольском крае. Первой из средств массовой информации Ставропольского края представлена электронной версией в сети «Интернет»: www.stapravda.ru. Единственная газета Ставропольского края, в которой факт публикации местных законодательных актов придает им юридическую силу. Выходит 5 раз в неделю.

«Вечерний Ставрополь» — первая городская газета. Ее первый номер увидел свет в декабре 1989 года. Ежедневная газета с самым большим тиражом в городе, который составляет 15 тысяч, с периодичностью 5 раз в неделю.

«Ставропольские губернские ведомости» — общественно-политическая, исторически первая газета Ставропольского края. В январе 1850 года вышел первый номер газеты. Тираж составляет 10-12 тысяч экземпляров, который выходит 1 раз в неделю.

В прошлом 2015 году из-под пера журналистов краевых, районных и городских печатных и электронных средств массовой информации вышло 2874 материала, касающихся деятельности Думы Ставропольского края: принятые нормативные акты, итоги заседаний, совещаний, референдумов и так далее. Это на 6,4 % больше, чем в 2014 году.

Дума Ставропольского края взаимодействует с государственной телевизионной и радиовещательной компанией «Ставрополье», постоянная аудитория которого: более 5 миллионов радиослушателей и около 4 миллионов телезрителей, с АТВ-медиа холдингом и входящим в него телеканалом «РЕН-Ставрополь». От них на каждом заседании, собрании и референдуме законодательного органа, присутствуют аккредитованные журналисты, которые в последующем освещают итоги деятельности.

5. Предоставление по запросу. Граждане имеют право обращаться лично или направлять индивидуальные и коллективные обращения в Думу Ставропольского края, а так же председателю и депутатам Думы Ставропольского края.

После рассмотрения граждане могут получить:

– письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

– востребованные документы и материалы, в том числе и электронном виде;

– ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц, и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну.

Источником информации для анализа полученных и рассмотренных обращений послужили отчеты «О работе с обращениями граждан в Думу Ставропольского края» 2014-2015 годов.

Таким образом, по данным табл. 2 видно, что количество обращений граждан в Думу Ставропольского края и к депутатам увеличивается. Так же что большинство обращений направлены депутатам Думы Ставропольского края. Причинами этого может быть недостаточная осведомленность населения о полномочиях и деятельности Парламентария, возросший уровень интереса к органу власти и изменениям в крае.

Таблица 2 — Обращения граждан в Думу Ставропольского края и к депутатам Думы Ставропольского края за 2014-2015 годы

Вид обращения граждан	Дума Ставропольског о края	Абсолютно е отклонение (2015 к 2014)	Депутаты Думы Ставропольског о края	Абсолютно е отклонение (2015 к 2014)
	2014 год	2015 год		2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Поступило:	Письменных обращений	541	588	47	984	1 248	264
	Электронных писем	91	123	32	467	521	54
Приемы граждан (кол. обращений)	11	7	— 4	11 200	11 276	76
Встречи с гражданами (кол. обращений)	—	—	—	5 329	5 342	13
Всего	643	718	75	17 980	18 387	407

Основной состав вопросов, содержащийся в обращениях граждан, в Думу Ставропольского края и депутатам представительного органа власти представлен на рис. 1 и 2.

Рисунок 1 — Основные вопросы в обращениях в Думу Ставропольского края

Из рис. 1. видно, что в обращениях направленных в Думу по большей части затрагиваются вопросы жилищно-коммунального хозяйства, так как оно переживает далеко не лучшие времена: катастрофический износ коммуникаций, непрозрачность тарифообразования и финансовых потоков и так далее.

Рисунок 2 — Основные вопросы в обращениях к депутатам Думы Ставропольского края

По данным, представленным на рис. 2 заметно, что большее количество писем затрагивают социальные вопросы, которые содержат высказывания о низких размерах пенсий, отсутствии финансирования на реализацию льгот, предусмотренных действующим законодательством, о трудностях проживания при существующем уровне цен на продукты питания и товары первой необходимости.

6. Публикование в сети «Интернет». Дума Ставропольского края для информирования населения о своей деятельности использует официальный сайт — www.dumask.ru

Требования к сайту предусмотрены Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [4].

С учетом специфики, в полном объеме представлена общая информация о Думе Ставропольского края, которая включает в себя наименование и структуру. Представлены сведения о председателе Думы, фракциях, комитетах и аппарате Думы. В каждом разделе представлена информация о руководителе и номера телефонов. Сведения о полномочиях законодательного органа власти, задачах и функциях её структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции представлены в разделе «Официально» начиная от председателя и заканчивая аппаратом Думы.

Представлены нормативные акты, регулирующие деятельность каждого органа власти Ставропольского края и определяющие его задачи и цели, а также полномочия. Представленная информация относительно актуальна. Сведения о руководителях Думы Ставропольского края, её структурных подразделений представлены разделе «Структура Думы» и закладке

«Депутаты». Указан график работы депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе в Думе Ставропольского края, в избирательных округах. Представлены сведения о средствах массовой информации, учрежденных Думой.

Отсутствуют перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа власти.

Представленная информация о разрабатываемых и рассматриваемых законопроектах достаточно систематизирована и представлена в полном объеме. Актуальность информации высокая. Так же предложена форма, с помощью которой, можно внести предложения и замечания к законопроектам, находящимся на рассмотрении в Думе Ставропольского края. Составлена и опубликована примерная программа законопроектной работы Думы Ставропольского края V созыва на 2016 год.

Нормативные правовые акты, принятые представительным органом Ставропольского края, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу представлены в полном объеме. Схематически представлена статистика законодательной деятельности Думы Ставропольского края с I до V созыва.

В разделе «Законодательная деятельность» представлена информация о законодательных инициативах в виде реестра проектов нормативных правовых актов, внесенных Думой Ставропольского края в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, принятых Государственной Думой и подписанных Президентом Российской Федерации. На текущий момент внесен в Государственную Думу законопроект «О внесении изменения в статью 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [13]. Информация достаточно полная и актуальная.

Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд представлена в виде объявления «Закупка товаров, услуг». Указаны: нормативно-правовая база, регулирующая организацию работы по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд Думы Ставропольского края; планы-графики размещения заказов; собственно информация о размещении заказов. Информация об административных регламентах, стандартах государственных услуг отсутствует.

В разделе «Общественная приемная» представлена единая форма обращения, заполнив которую можно направить обращение, запрос или наказ для любого из действующих структурных подразделений Думы Ставропольского края.

Порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых Думой Ставропольского края представлен отрывком из Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в виде 24 Главы «Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части».

Таким образом, информация о нормотворческой деятельности Думы Ставропольского края представлена в относительно достаточном объеме и достаточно актуальна.

Сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа отсутствует. Информация о мероприятиях, проводимых Думой Ставропольского края представлена в разделе «Деятельность. Обзоры деятельности», «Новости» на главной странице сайта.

Информация о результатах проверок, проведенных государственным органом в пределах его полномочий отсутствуют.

Тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа отсутствуют. Сообщения позиций депутатов по каким-либо вопросам, изложены на главной странице в виде «Трибуны депутата». Информация актуальна.

Статистические данные и показатели представлены в недостаточном объеме. Отсутствуют данные и показатели характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям законодательного органа за 2 полугодие 2015 года. Сведения об использовании государственным органом бюджетных средств, представлены в виде ссылки «Финансовая деятельность». Сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках по платежам в бюджет отсутствуют.

Присутствует информация о кадровом обеспечении Думы Ставропольского края. Представлена нормативная информация о порядке поступления на государственную службу, квалификационные требования к участникам, условиях конкурсов, контактная информация. Информация о результатах конкурсов отсутствует.

Информация о работе Думы Ставропольского края с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления представлена в виде двух разделов, содержащих информацию об организации работы с обращениями юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления и с обращениями граждан в Думе Ставропольского края. В них описан порядок и время приема граждан, юридических и должностных лиц, дан номер телефона для справок и форма обращения. Отчеты о работе с обращениями представлены только за 2014- 2015 годы и не имеют определенной, систематизированной формы.

В целом сайт отвечает требованиям закона. Система навигации удовлетворительная. Отсутствует карта сайта, специальная и мобильная версии.

Далее проведем социологическое исследование для определения проблем и направлений совершенствования, в области открытости и транспарентности деятельности законодательного органа власти Ставропольского края.

2.3 Социологическое исследование: информирование населения о деятельности Думы Ставропольского края

Целью исследования являлось понимание и описание проблем, возникающих в процессе реализации права на доступ к информации юридическими и физическими лицами, и при процедурах обеспечения доступа граждан к информации о деятельности Думы Ставропольского края с позиции компетентных в этих вопросах должностных лиц.

Социологическое исследование было проведено на основе трех логически связанных друг с другом исследований. Во-первых, изучались экспертные оценки тех, кто в силу своей профессиональной деятельности регулярно обращается за информацией в орган власти. Такие эксперты были определены в исследовании как профессиональные пользователи информацией. В качестве информантов выступили юристы, экономисты, государственные и муниципальные служащие. Во-вторых, изучалось мнение «простых» граждан, для чего был осуществлен репрезентативный опрос. В- третьих, изучались экспертные оценки сотрудников Думы Ставропольского края, в чью компетенцию входит распространение и предоставление информации о деятельности органа власти. Информантами выступали сотрудники органа власти двух типов компетенции: ответственные за работу с обращениями граждан и ответственные за распространение информации о деятельности Думы.

Эти исследования проводились в форме полуструктурированного интервью. Интервью с каждой категорией информантов во всех регионах проводились по стандартному гайду, что позволило получить сопоставимые и дополняющие друг друга данные.

Опрос населения был проведен в апреле 2016 года на территории Ставропольского края. Метод исследования — анкетный опрос по месту жительства, предполагающий индивидуальное общение интервьюера с респондентом по разработанным анкетам. Каждая из них содержала вопросы закрытого и открытого типа (Приложение 5,6,7).

Интервью проводились в населенных пунктах трех типов: краевой центр — город Ставрополь, районные центры и населенные пункты. Опрос проведен в 3 районах и 4 населенных пунктах Ставропольского края, объем выборки — 125 чел.

Результаты интервью с профессиональными пользователями информации. С точки зрения профессиональных пользователей, «открытость информации о деятельности органов власти» означает возможность пользователей получить интересующую их информацию из информационных ресурсов органов власти.

Открытость информации общего характера (контактная информация, сфера компетенции, структура органа власти и тому подобное) оценивается положительно, так как указана вся необходимая информация.

Открытость правовой информации обеспечивается исключительно коммерческими организациями, предоставляющими правовые базы данных — «Гарант», «Консультант Плюс» и тому подобное. Но платность таких баз для некоторых пользователей представляет существенную проблему. Без доступа к правовой базе данных самостоятельный поиск информации правового характера осложнен неудовлетворительной работой тех разделов официального сайта органа власти, на которых размещается законодательство: нелогичная организация сайта, неудобный поиск нормативных актов, несвоевременное обновление, непрезентабельность форматирования.

Для удовлетворения своих информационных потребностей профессиональные пользователи обращаются в орган власти с запросом о предоставлении информации — устным или письменным. Подчас они получают отказ в предоставлении информации «за ее отсутствием» и нет никаких возможностей проверить это обоснование, хотя в действительности она у них заведомо может иметься. В некоторых случаях запрашиваемой информации, скорее всего, действительно не существует. Так же реальной причиной отказа является стремление ограничить возможности понимания и анализа ситуации, действий властей и их последствий. Сплошь и рядом представители власти заинтересованы в том, чтобы уклониться от предоставления информации, от каких-либо комментариев. Информация о неприятных для власти инцидентах, конфликтных ситуациях не размещается в пресс-релизах, и получить ее с помощью запросов практически невозможно.

Несмотря на требования законодательства, представители органа власти зачастую предоставляют информацию не в полном объеме. То есть, по существу происходит имитация осуществления процедуры предоставления информации. Проблема отписок — едва ли не центральная проблема доступа к информации, которая отмечается всеми информантами.

Юридические лица, хорошо разбирающиеся в методике получения статистических данных, говорят о неудовлетворительном состоянии ведомственной статистической отчетности — показатели сокращаются в открытом доступе, низкая степень их детализации, таким образом, оказываются малопригодны для сопоставления, дальнейшего анализа и принятия решений. Отмечаются тенденции исчезновения «неблагоприятных» показателей из статистических справочников.

Эксперты выдвигают серьезные претензии к логике организации официальной информации, которая зачастую исходит из интересов самих органов власти, а не граждан. Отсутствие достоверной информации о событиях, которые затрагивают всех горожан, неумение работать с этой информацией и предоставлять ее населению рассматривается экспертами как безответственность властей по отношению к горожанам. Практически невозможно проверить журналистам достоверность информации, предоставляемой органом власти.

Опрошенные пользователи практически единодушны в определении основного свойства распространения информации Думой — стремление всеми способами предоставлять только «позитивную» информацию.

Практически все информанты уверены, что механизм отбора информации включает и момент согласования содержания информации с руководством, так как иерархическая структура органа власти подразумевает необходимость согласования, и руководитель сосредотачивает в своих руках контроль над распространением информации, как за частью деятельности своего ведомства.

Таблица 3 — Уровень образования и тип занятости опрошенных граждан

Уровень образования	Тип занятости
Вид	Количество человек	Вид	Количество человек
1	2	3	4
Полное среднее	7	Работаете	39
Среднее специальное	13	Работаете и учитесь	14
Незаконченное высшее	22	Учитесь	18
Высшее	48	Находитесь на пенсии	12
Иное	—	Временно не работаете	7

Среди положительных изменений отмечается возрастание роли и качества информационных ресурсов органа власти, имеющихся в сети «Интернет», значительное увеличение объема информации, представленной на сайте Думы, повышение общей культуры присутствия в сети «Интернет» государственных органов и органов местного самоуправления, а также возрастание заинтересованности, грамотности чиновников, особенно представителей молодого поколения. Происходит постепенное (хотя и очень медленное) проникновение представлений о необходимости открытости информации в бюрократическую культуру.

Результаты опроса населения. Всего в ходе исследования опрошено 90 человек. Из них 45 % — мужчины, 55 % — женщины, в возрасте от 18 до 37 лет — 40 человек, от 38 до 57 лет — 35 человек, от 58 и старше — 15 человек.

Другие характеристики описания выборочной совокупности таковы:

Таким образом, из данных табл. 3. видно, что большинство опрошенных граждан имели высшее образование и рабочее место.

Массовую оценку соблюдения права на доступ к информации о деятельности органов власти можно с уверенностью назвать средней, на основе данных представленных на рис. 3. В этом распределении оценок не наблюдается никакой заметной зависимости от пола, возраста и уровня образования. Большинство опрошенных граждан считают, что право на информацию частично соблюдается, и только 33 % считают, что соблюдается полностью.

Рисунок 3 — Оценка соблюдения права на доступ к информации о деятельности Думы Ставропольского края

Среди массовых источников информации о деятельности органа власти лидирующее место занимает сеть «Интернет» — его указывают 92,40 % респондентов, на основе данных рис. 4. Наиболее активно Интернет используют для этих целей молодые люди, которые либо недавно получили высшее образование, либо еще учатся. Высокий уровень использования сети для получения информации о деятельности органов власти характерен для учащихся — студентов. Чаще сетью «Интернет» пользуются и представители тех сфер занятости, где информация о деятельности органов власти активно применяется в профессиональной деятельности.

Рисунок 4 — Частота использования различных источников информации о деятельности Думы Ставропольского края

Телевидение также является популярным источником информации — 85,80 %. Очевидно, что поскольку Интернет, телевидение и печать являются самыми популярными источниками массовой информации, то и распространение информации о деятельности Думы Ставропольского края через интервью и выступления должностных лиц на телевидении, радио и в печати является самым популярным способом получения такой информации.

Рисунок 5 — Степень удовлетворенности получаемой информацией о деятельности Думы Ставропольского края

По данным рис. 5. видно, что респонденты по-разному оценивают свою потребность в информации о деятельности Думы Ставропольского края. В количестве 25 % респондентов отметили, что для решения жизненных или профессиональных проблем им вообще не нужна никакая информация.

Наиболее востребована среди населения информация о политической и социальной деятельности. А 52 % респондентов считают, что ни они не располагают достаточной информацией обо всех категориях информации о деятельности законодательного органа власти. Более всего респонденты удовлетворены правовой информацией.

Результаты интервью с сотрудниками Думы Ставропольского края. Подавляющее большинство сотрудников Думы Ставропольского края считает, что проблем с доступом к информации о деятельности органа власти не существует. Первый и главный аргумент в поддержку этого тезиса — информации распространяется много. Второй аргумент — граждане всегда могут получить интересующую их информацию, для этого у них есть все возможные способы доступа.

Основываясь на собственном опыте, и отвечая, прежде всего, за открытость своего ведомства, чиновники утверждают, что никогда не сталкивались с ситуацией, чтобы гражданин хотел получить и не получил имеющуюся в распоряжении органа власти информацию. Никаких препятствий в доступе к информации нет.

Принцип доступности информации о деятельности органа власти означает презумпцию открытости информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Чиновники, демонстрируют совсем иное понимание своих функций: они считают, что они предоставляют только то, «что разрешено законодательно». То есть вместо принципа «разрешено все, что не запрещено законом» зачастую действует принцип «запрещено все, что не разрешено законом».

По мнению чиновников, смысл распространения информации о деятельности Думы заключается в том, чтобы рассказать населению о том, над чем они работают. Основным механизмом осуществления этой задачи служат средства массовой информации — они берут ту информацию, которую предоставляет орган власти, и далее пересказывают это населению. По сути, несмотря на упоминание населения как конечного потребителя информации, речь идет об «информировании средств массовой информации». В представлениях сотрудников органов власти о смысле их работы по распространению информации происходит подмена получателя услуг: вместо граждан получателем информации о деятельности органов власти выступают средства массовой информации. Гораздо реже чиновники демонстрируют иную ориентацию своей деятельности — когда представления о смысле информирования сфокусированы непосредственно на гражданах.

Распространение и предоставление информации осуществляется как для обеспечения граждан необходимой информацией, так и для создания положительного образа органа власти. Некоторые чиновники не скрывают, что распространение информации несет на себе функцию создания и поддержания положительного имиджа. При этом функция пиара практически поглощает функцию по обеспечению граждан социально значимой информацией.

Ориентация органа власти на имиджевые цели при информировании населения, становится дополнительным аргументом в пользу интенсивного использования масс-медиа. Органы власти часто перекладывают свою обязанность информировать общество о своей деятельности на средства массовой информации.

Контроль над «положительным образом» может приводить к тому, что информация органа власти, вопреки принципам свободного распространения, предоставляется только «своим» средствам массовой информации. Осуществляется это через замену аккредитации на систему пропусков по приглашениям. Возможность обращения за информацией или за комментариями непосредственно к какому-либо руководителю ведомства блокируется через механизм пресс-службы.

Установка на работу со средствами массовой информации рождает такой механизм отбора информации, при котором главным ориентиром становится привлекательность информации с точки зрения журналистики. Лишь некоторые представители Думы стараются компенсировать и распространить дополнительно ту социально значимую информацию, которая осталась без внимания журналистов.

Ангажированность средств массовой информации становится еще одним фильтром для распространения информации: они учитывают свои интересы и еще раз подвергают информацию фильтрации и трансформации. Причем, по признанию чиновников, здесь включается и самоцензура средств массовой информации, когда их ограничительные действия продиктованы собственными представлениями о «правильности».

Должностные лица считают, что они не обязаны освещать все аспекты и результаты своей деятельности. Выбор вопросов для освещения происходит исходя из собственных представлений органа власти об информационных потребностях населения или средств массовой информации.

Полнота информации зависит, во-первых, от объема, который может предоставить средства массовой информации для размещения этой информации, а, во-вторых, от решения органа власти — насколько полно и глубоко решит открыть населению эту информацию. А самой распространенной причиной недостоверности информации, по мнению чиновников, являются ошибки и «передергивания» средств массовой информации.

Чиновники признают, что информированность граждан может быть оценена как недостаточная, но объясняют они это низким интересом граждан к информации о деятельности органов власти.

Чиновники практически ничего не знают о степени удовлетворенности граждан результатами информирования о деятельности органов власти. Пресс-службы, аналитические отделы, ответственные за распространение информации о деятельности органов власти, подчас и не ставят перед собой задачу знать мнение людей. Они ведь работают с гражданами через посредников, через средства массовой информации и обратную связь от граждан предлагают получать от средств массовой информации. По их мнению, средства массовой информации должны работать с населением: получать их мнение, реагировать, предпринимать какие-то действия по информированию граждан о деятельности органов власти.

Чиновники утверждают, что практически не получают жалоб со стороны населения на отсутствие информации или на ее плохое качество. А если недовольство и высказывается, то это не оформленные жалобы, которые можно было бы «учесть», подсчитать. А высказывания учетным процедурам не подвергаются, и чиновник может реагировать на них на свое усмотрение.

В ряде ведомств признаются, что критерии для оценки качества работы по информированию населения не разработаны.

В большинстве интервью чиновники подтвердили, что в осуществлении их деятельности по информированию они не имеют никаких проблем и не испытывают недостатка материальных, кадровых или технических ресурсов. Нормативно-правовая база также удовлетворяет все их потребности и не вызывает проблем. Сохраняются проблемы телефонной и Интернет-связи с отдаленными районами, большая территория региона представляет собой сложность для развития регионального телевидения.

Основные достижения за последние пять лет в развитии доступа к информации информанты связывают с развитием сети «Интернет» и увеличением числа ее пользователей среди граждан, с внедрением информационных технологий в повседневную практику самих чиновников, с появлением и развитием официальных сайтов органов власти. С дальнейшим распространением пользования сети «Интернет» чиновники во многом связывают и дальнейший прогресс в развитии доступа к информации о деятельности органов власти.

Таким образом, проведенное социологическое исследование позволило прийти к следующим выводам:

1. Сегодняшняя практика предоставления и распространения информации противоречит принципу презумпции открытости информации. Исследование со всей очевидностью продемонстрировало неравенство отношений между органами власти, как производителями и держателями социально значимой информации, и гражданами. Пользователи выступают скорее в роли просителей информации, а чиновники на всех уровнях пытаются применить «разрешительный» порядок пользования информацией органов власти. Преодоление гражданами препятствий в удовлетворении своих информационных потребностей сопряжено с физическими, моральными, материальными издержками и потерей времени.

2. Функционирование официальных источников информации не удовлетворяет потребностей граждан. Пользователи отмечают, что, несмотря на имеющиеся недостатки, создание и развитие в последние годы официального сайта Думы Ставропольского края в сети «Интернет» позитивно отразилось на доступе к информации. На сегодняшний день, как официальные сайты, так и остальные официальные источники информации нуждаются в совершенствовании и улучшении их пользовательских качеств.

3. Дума Ставропольского края стремится интенсивно использовать средства массовой информации для информирования населения. Но следует отметить опасные тенденции, сопровождающие эту практику. Во-первых, сотрудники органа власти стремятся переложить ответственность на средства массовой информации за распространение информации о деятельности органов власти, за качество распространяемой информации и, в конечном счете, за удовлетворенность граждан. Во-вторых, информирование населения через прессу скорее подчинено задаче формирования позитивного образа органов власти, чем задачам доведения объективной информации о деятельности органов власти до сведения общественности.

4. Тревогу вызывает отсутствие обратной связи между чиновниками и гражданами. С одной стороны, результаты исследования показывают относительную неудовлетворенность граждан доступом к информации о деятельности органов власти. С другой стороны, согласно результатам исследования, чиновникам не только практически ничего не известно о серьезных проблемах реализации этого права, им вообще ничего неизвестно о степени удовлетворенности граждан. Критерии для оценки качества работы по информированию населения органами власти не разработаны, а письменные жалобы со стороны населения на отсутствие информации, или на ее плохое качество не фиксируются.

Таким образом, результаты исследования позволили выявить, что информационная открытость и транспарентность Думы Ставропольского края достаточно закреплены на федеральном и региональном уровнях, рассмотреть сложившиеся практики открытости и прозрачности в системе «власть — общество» Ставропольского края.

Далее необходимо рассмотреть ряд перспективных направлений развития деятельности Думы Ставропольского края, связанных с её открытостью и транспарентностью, которые позволил сформулировать анализ социологических опросов и эмпирических данных.

3. РАЗРАБОТКА КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ В СФЕРЕ ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДУМЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

3.1 Рекомендации по улучшению процесса информационной открытости и транспарентности деятельности Думы Ставропольского края

Проведенный анализ информационной открытости и транспарентности деятельности законодательного (представительного) органа власти Ставропольского края позволил выработать следующие рекомендации:

1. Необходимость разработки и реализация целенаправленной информационной политики Думы Ставропольского края, для повышения эффективности и качества публичного управления, обеспечения личных, социальных и гражданских прав людей в области доступа к информации о деятельности представительного органа власти;

2. Разработать критерии оценки качества работы по информированию населения о деятельности Думы Ставропольского края, для повышения социальной ответственности и подотчетности власти, содействия совершенствованию потенциала информационно-аналитического управления органа власти, общественных организаций, повышению эффективности их работы, достижению ими высокого профессионального уровня путем изучения конструктивного их взаимодействия с прессой;

3. Проведение мониторинга степени удовлетворенности получаемой информацией о деятельности Думы Ставропольского края гражданами и властными структурами. Формирование системы постоянного мониторинга информационных потребностей общества вызвано тем обстоятельством, что сами потребности постоянно изменяются во времени. Но власть всегда должна знать, что от нее ожидает общество в информационной сфере, ей в любой момент времени необходимо иметь об этом ясное представление. Мониторинг окажет существенную помощь при моделировании информационного взаимодействия власти и общества, это, несомненно, повысит эффективность предпринимаемых мер в информационной сфере. Сегодня задача по созданию системы такого мониторинга на постоянной основе должна стать приоритетной для власти;

4. Уделять больше внимания отбору, заказу и приобретению печатных изданий в библиотечные и архивные фонды, для удовлетворения информационных потребностей и читательскому спросу граждан. Информационная функция фондов предполагает осуществление возможности извлечения из материалов, имеющихся в них, сведений о прошлых и современных достижениях деятельности Думы Ставропольского края, с оптимальной полнотой и оперативностью для использования их в научной деятельности;

5. Целесообразно вести официальную статистику обращений физических и юридических лиц с запросами о предоставлении информации о деятельности законодательного органа власти. Статистическая информация в этой области позволит, в частности планировать бюджетные расходы, предназначенные для реализации процедур по обеспечению права граждан на доступ к информации о деятельности Думы Ставропольского края и оценить информацию о том, как принятые решения повлияли на ситуацию в крае, и узнать мнения граждан по определенным вопросам этих решений;

6. Перспективным направлением информационной политики края, к примеру, должно стать очищение медиа-пространства от различных факторов его «засорения». Очищение информационного пространства позволит Ставропольскому краю внедрить в практику механизмы, позволяющие максимально объективно информировать население о деятельности Думы Ставропольского края. При этом важной задачей информационной политики является создание механизмов общественного контроля не только за деятельностью самого органа власти, но и за деятельностью самих средств массовой информации через общественные организации и информационную открытость и транспарентность официального сайта законодательного органа Ставропольского края и управления;

7. Необходимость форматирования законов на официальном сайте Думы Ставропольского края в однородном и презентабельном виде. Так же предоставить на выбор, скачивание правового акта в формате «pdf» и «doc»;

8. Проводить своевременное обновление информационных ресурсов на официальном сайте и подробно информировать население относительно новых дополнений к законопроектам, о внесении изменений в работе того или иного структурного подразделения, для обеспечения граждан актуальной, достоверной и необходимой информацией;

9. Создать логическую организацию информации о деятельности Думы Ставропольского края на официальном сайте законодательного органа власти, удобный поиск правовых актов, карту сайта.

Разработать мобильную версию сайта, так как около 5 % всех пользователей сети «Интернет» используют для выхода в сеть мобильное устройство. И эта цифра с развитием мобильных технологий неуклонно растет из года в год. Так же разработать специальную оптимизированную версию сайта, для обеспечения права людей с ограниченными возможностями восприятия на доступ к информации и для предоставления им равных возможностей с теми, чье зрение является обычным;

10. Своевременно и полно рассматривать устные и письменные обращения граждан (в том числе, обращения и вопросы через электронный портал), принимать по ним решения и направлять ответы в установленный действующим законодательством срок;

11. Сформировать и наладить эффективное информационное взаимодействие между властью и обществом, для этого необходимо выполнить два условия — в процесс взаимодействия обязательно должно быть включено само общество и обеспечить эффективную обратную информационную связь «от общества к власти». Все меры по обеспечению прозрачности власти спускаются сверху, а общество практически отстранено от процесса налаживания информационного взаимодействия с властью. В результате по многим вопросам государственной политики власть нетранспарентна для общества. Этот недостаток необходимо устранить, и как можно быстрее. Пути выхода из положения могут быть разные. Например, сегодня российскими властями предпринимаются большие усилия по формированию региональную Общественную палату;

12. Проводить запись на видео каждых заседаний Думы Ставропольского края и обеспечить к нему доступ в течение месяца до следующего заседания, в целях просмотра в любое свободное время;

13. Сектору по работе с обращениями граждан следует давать полноценные ответы на запросы физических и юридических лиц, для удовлетворения потребностей в необходимой информации и материалах о деятельности Думы Ставропольского края;

14. Создать телевизионную передачу по типу «Парламентский час», кроме элементов общественного отчета депутата, должны предусматривать режим прямого общения «депутат — избиратель» и проходить раз в год. Это может содействовать формированию политической и правовой культуры, а также социальной активности граждан как основных предпосылок демократического участия и тому подобное;

15. Необходимо введение практики просветительских кампаний органом законодательной (представительной) власти, которые бы включали такие элементы как: право избирателей на информацию о работе депутатов в Думе Ставропольского края и позицию депутатов при принятии решений.

Таким образом, спектр возможных политических механизмов, повышающих уровень открытости и транспарентности деятельности Думы Ставропольского края, достаточно широк и разнообразен.

Без обеспечения свободного и максимально расширенного доступа населения к информации о деятельности властных структур невозможно реализовать фундаментальную основу постиндустриальной демократии — развитого гражданского общества. Данный институт способствует контролированию деятельности органов власти, конструктивному влиянию на принятие и реализацию их решений со стороны общественности.

3.2 Внедрение Проекта краевой целевой программы «Информирование населения о деятельности Думы Ставропольского края»

Разработка и внедрение Проекта краевой целевой программы «Информирование населения о деятельности Думы Ставропольского края» на 2016-2018 годы, подразумевает наличие Паспорта, который представлен в табл. 4.

Таблица 4 — Паспорт краевой целевой программы «Информирование населения о деятельности Думы Ставропольского края» на 2016-2018 годы

Наименование	Содержание краевой целевой программы «Информирование населения о деятельности Думы Ставропольского края» на 2016-2018 годы
1	2
Основания для разра-ботки программы	1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 2. Федеральный Закон от 9.02.2013 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; 3. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; 4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.20.2014 г. № 1875-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2015-2020 годы)»; 5. Постановление Правительства Ставропольского края от 21.07.2014 г. № 232-п «О краевой целевой программе «Развитие информационного общества в Ставропольском крае на 2015-2017 годы».
Ответственные исполнители краевой целевой программы	Информационно-аналитическое управление аппарата Думы Ставропольского края, отдел по работе с обращениями граждан, отдел информатизации и защиты информации.
Цель программы	Формирование открытого информационного пространства на территории Ставропольского края, удовлетворяющего требованиям реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и обеспечения гласности и транспарентности деятельности органов местного самоуправления.
Задачи программы	1. Совершенствование информационной открытости и транспарентности Думы Ставропольского края для обеспечения реализации конституционных прав и свобод граждан; 2. Повышение эффективности управления информационной сферой, взаимодействия гражданского общества с Думой Ставропольского края, качества и оперативности предоставления информации о своей деятельности
	3. Совершенствование потенциала структурных подразделений обеспечивающих открытость и транспарентность информации о деятельности Думы Ставропольского края;
	4. Обеспечение обратной связи с населением путем проведения социологических исследований и мониторинга поступающих обращений в Думу Ставропольского края; 5. Совершенствование структуры и содержания Интернет-ресурсов Думы Ставропольского края, развитие современных электронных сервисов официального информационного Интернет-портала и официального сайта законодательного органа.
Ожидаемый конеч-ный результат	Программа может способствовать всестороннему информационному обеспечению социально-экономического и общественно-политического развития Ставропольского края. Эффекты от реализации: привлечение общественного интереса к деятельности Думы Ставропольского края, улучшение координации и взаимодействия граждан, Думы Ставропольского края и средств массовой информации по вопросам местного значения, своевременное и достоверное информирования населения Ставропольского края.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования за счет средств бюджета Ставропольского края — 1805 тыс. руб., в том числе: 2016 год — 400 тыс. рублей; 2017 год — 705 тыс. рублей; 2018 год — 710 тыс. руб.
Срок реализации программы	2016-2018 годы
Контроль за исполнением программы	Дума Ставропольского края

Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом. Осуществление информационной стратегии органов власти, оперативное информирование о своей деятельности населения для удовлетворения его информационных потребностей, обеспечения конструктивного взаимодействия населения с органами власти всегда будут оставаться актуальными и востребованными мероприятиями в жизни края, так как успех проводимых реформ и начинаний напрямую зависит от своевременных разъяснений действий властных органов. Данная необходимость вытекает также из высокого уровня политической грамотности населения, и, как следствие, возрастающих потребностей жителей в информации о деятельности органов власти.

Очевидно, что положительный эффект от деятельности органов власти существенно снижается, если эта деятельность не обеспечена соответствующей информационной поддержкой. В связи с этим необходимость программного подхода информатизации.

Программа «Информирование населения о деятельности Думы Ставропольского края» на 2016-2018 годы позволит наиболее рационально и эффективно использовать информационные каналы, осуществлять комплексный и всесторонний подход к решению задач, стоящих перед законодательным (представительным) органом власти в области информирования населения. Это позволит своевременно и эффективно осуществлять исполнение Федерального закона от 9 февраля 2013 года № 8- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [4].

Использование программно-целевого метода позволит создать необходимые условия для организации своевременного и регулярного информирования населения о деятельности Думы Ставропольского края при использовании всех современных возможностей информационного поля.

Раздел 2. Цели, задачи и этапы реализации программы. Цель Программы: Формирование открытого информационного пространства на территории Ставропольского края, удовлетворяющего требованиям реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и обеспечения гласности и транспарентности, своевременного и достоверного информирование населения о деятельности Думы Ставропольского края.

Задачи Программы:

1. Совершенствование информационной открытости и транспарентности Думы Ставропольского края для обеспечения реализации конституционных прав и свобод граждан;

2. Повышение эффективности управления информационной сферой, взаимодействия гражданского общества с Думой Ставропольского края, качества и оперативности предоставления информации о своей деятельности;

3. Совершенствование потенциала структурных подразделений обеспечивающих открытость и транспарентность информации о деятельности Думы Ставропольского края;

4. Обеспечение обратной связи с населением путем проведения социологических исследований и мониторинга поступающих обращений в Думу Ставропольского края;

5. Совершенствование структуры и содержания Интернет-ресурсов Думы Ставропольского края, развитие современных электронных сервисов официального информационного Интернет-портала и официального сайта законодательного органа.

Реализацию Программы предполагается осуществить в 3 этапа: I этап — 2016 год; II этап — 2017 год; III этап — 2018 год.

Раздел 3. Перечень мероприятий программы. Источник финансирования — бюджет Ставропольского края. Заказчик мероприятий и получатель бюджетных средств является Дума Ставропольского края.

Таблица 5 — Мероприятия программы и ожидаемый результат за 2016-2018 годы

Мероприятия Программы	Объем финансирования, тыс. руб.	Ожидаемый результат
	2016 год	2017 год	2018 год
1. Изменить структуру и форматировать Интернет- ресурсы, создать специальные электронные сервисы официального сайта Думы Ставропольского края.	10	10	10	Логически организованная информация о деятельности Думы Ставропольского края на официальном сайте законодательного органа власти, удобный поиск правовых актов. Созданы: карта сайта, мобильная версия сайта, специальная версия сайта
2. Провести отбор, заказу и приобретение печатных изданий в библиотечные и архивные фонды содержащие информацию о деятельности Думы Ставропольского края.	30	35	40	Увеличение количества материалов и публикаций, в библиотечных и архивных фондах способствующих формированию положительного образа участия Думы Ставропольского края в развитии края.
3. Проведение видеозаписей заседаний Думы Ставропольского края.	50	50	50	Обеспечение доступа видеозаписям заседаний Ставропольского края официальном законодательного органа.	к Думы на сайте
4. Создать передачу час».	Телевизионную «Парламентский	300	600	600	Общее количество на ТВ — 60 минут (ежегодно).
5. Провести социологические исследования и мониторинг поступающих обращений в Думу Ставропольского края.	10	10	10	Учет общественного граждан Ставропольского деятельности Ставропольского края.	мнения края в Думы
Итого	400	705	710	Улучшение уровня открытости и транспарентности деятельности Думы Ставропольского края.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения программы. Предлагаются следующие объемы и источники финансирования Программы: общий объем финансирования Программы — 1805 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 год — 400 тыс. руб., 2017 год — 705 тыс. руб., 2018 год — 710 тыс. руб., за счет бюджета Ставропольского края.

Указанные средства будут направлены на реализацию мероприятий Программы. Расчет потребности в объеме финансирования для реализации мероприятий Программы в 2016-2018 годы проведен с учетом следующих факторов:

– средней стоимости объемов оказываемых услуг;

– объема публикаций официальных документов, доводимых до сведения населения Ставропольского края в соответствии с требованиями федерального, краевого законодательства и муниципальных правовых актов Ставропольского края;

– инфляционной составляющей на период 2016-2018 годы;

– реализация в рамках Программы дополнительных задач по информационному обеспечению деятельности органов местного самоуправления.

Раздел 5. Оценка социально-экономической эффективности программы. Социальный эффект от реализации Программы выражается в обеспечении реализации прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления посредством:

– привлечения общественного интереса к деятельности местного самоуправления и укрепления атмосферы доверия граждан к Думе Ставропольского края;

– улучшения координации и взаимодействия граждан, Думы Ставропольского края и средств массовой информации по вопросам краевого управления.

Реализация Программы будет способствовать созданию единого информационного пространства на территории Ставропольского края, всестороннему информационному обеспечению социально-экономического и общественно-политического развития всех направлений законодательной деятельности края.

Таблица 6. Показатели социально-экономической эффективности программы

Наименование показателей	Динамика показателей
	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4
1. Количество постоянных пользователей официального сайта Думы Ставропольского края, чел.	10000	15000	20000
2. Количество проданных экземпляров газеты «Ставропольская правда»	15000	20000	30000
3. Количество обращений в Думу Ставропольского края	500	400	300
4. Количество обращений к депутатам Думы Ставропольского края	16000	12000	8000

Своевременное и достоверное информирование населения Ставропольского края призвано обеспечить снижение социальной напряженности, предотвращение любых социальных конфликтов.

Активное сотрудничество со средствами массовой информации на краевом и федеральном уровне позволит информировать о круглогодичной деятельности Думы Ставропольского края, и будет способствовать росту числа отдыхающих и повышению налогооблагаемой базы.

Реализация программных мероприятий позволит средствам массовой информации Ставропольского края активизировать освещение социально значимых тем и повысить качество информационных продуктов. Программа будет иметь позитивные результаты для общественно-политической жизни края.

Раздел 6. Критерии выполнения программы. Качественные критерии выполнения Программы:

– созданные критерии оценки качества работы структурных подразделений по информированию населения о деятельности Думы Ставропольского края;

– изменение вида, структуры официального сайта Думы Ставропольского края;

– однородность форматирования правовых актов и способность их скачивания на официальном сайте законодательного органа власти Ставропольского края;

– созданные ежеквартальные отчеты по работе с обращениями граждан поступающих в Думу Ставропольского края. Количественные критерии выполнения Программы, представлены в табл. 7.

Таблица 7 — Количественные критерии выполнения мероприятий программы

Количественные критерии выполнения мероприятий Программы	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4
1. Количество проведенных телевизионных передач «Парламентский час», мин.	30	60	60
2. Количество материалов и публикаций в различных библиотечных и архивных фондах Ставропольского края	260	312	364
3. Количество видеозаписей заседаний Думы Ставропольского края	12	12	12
4. Количество проведенных социологических исследований	1	2	2
5. Количество проведенных мониторингов поступающих обращений в Думу Ставропольского края	2	2	2

Раздел 7. Механизм реализации программы. Механизм реализации Программы предусматривает выполнение мероприятий Программы в соответствии с перечнем, в соответствии с целями и задачами, на решение которых они направлены.

В реализации Программы принимают участие информационно- аналитическое управление аппарата Думы Ставропольского края в части реализации мероприятий Программы (пункты 2-5. Раздела 3. Программы), сектор по работе с письмами и обращениями в части реализации мероприятий Программы (пункт 5. Раздела 3. Программы) и отдел информатизации и защиты информации (пункт 1. Раздела 3. Программы).

Текущее управление и координацию исполнения целевой программы осуществляет информационно-аналитическое управление. Оно в процессе реализации целевой программы:

– несет ответственность за реализацию целевой программы, осуществляет координацию исполнителей мероприятий целевой программы, обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств Думы Ставропольского края, выделенных на ее реализацию;

– ежегодно проводит оценку эффективности реализации целевой программы;

– на основании ежегодной оценки эффективности реализации целевой программы осуществляет подготовку предложений по ее корректировке;

– согласовывает с другими исполнителями программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

– вносят в установленном порядке предложения и уточнения по мероприятиям Программы и объему финансирования на очередной финансовый год;

– осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителя работ по программному мероприятию, указанному в пункте 4. Раздела 3.;

– осуществляют ежемесячный, ежеквартальный и годовой отчеты о выполнении мероприятий Программы и расходах бюджета Думы Ставропольского края на выполнение этих мероприятий.

Координатор Программы каждые пол года, направляет в Счетную палату Ставропольского края сводный отчет о реализации Программы с пояснительной запиской о ходе выполнения программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств.

Реализация мероприятий Программы осуществляется в установленном законодательством порядке на основании заключенных с организациями- исполнителями муниципальных контрактов. Отбор организаций, привлекаемых для реализации Программы, производится путем проведения аукционов (электронных торгов), открытых конкурсов, запроса котировок или закупки у единственного поставщика в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [8].

Исполнителями Программы проводится регулярный мониторинг реализации программных мероприятий. На основании мониторинга в перечень и содержание Программы, а также в ресурсное обеспечение мероприятий Программы вносятся корректировки, осуществляется ежегодное уточнение затрат путем формирования бюджетных заявок на проведение программных мероприятий с учетом выделяемых на их реализацию средств.

Финансирование отдельных мероприятий Программы уточняется при подготовке бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год. Расходы по Программе на очередной финансовый год осуществляются в пределах смет, утвержденных руководителем бюджетополучателей (председателем Думы Ставропольского края).

Возможна переадресация отдельных статей расходов по мероприятиям Программы в рамках общего бюджетного финансирования по распорядителям средств бюджета Ставропольского края на очередной год, при наличии экономии по отдельным пунктам мероприятий.

Раздел 8. Система организации контроля за выполнением программных мероприятий. Общую координацию работы по реализации Программы осуществляют сектора по организационной, архивной и кадровой работе Думы Ставропольского края. Контрольные мероприятия за исполнением Программы предусматривают ежеквартальную отчетность средств массовой информации и коммуникации, фондов и ежемесячную детализацию оказанных услуг, которую предоставляют в Думу Ставропольского края.

Таким образом, выполнение мероприятий Программы и достижение определенных критериев и показателей результатов, позволит улучшить уровень информационной открытости и транспарентности деятельности Думы Ставропольского края, а именно качественное и оперативное информирование о своей деятельности населения Ставропольского края для удовлетворения его информационных потребностей, обеспечение конструктивного взаимодействия населения с представительным органом власти Ставропольского края.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В выпускной квалификационной работе решались задачи теоретического и методического осмысления особенностей процесса открытости и транспарентности государственного органа управления на уровне региона с позиций его интеракций с различными слоями населения.

Исходной предпосылкой исследования являлся анализ составляющих компонентов процесса открытости и прозрачности государственной властной вертикали в контексте её социальной эффективности на региональном уровне, выявление управленческих особенностей открытости и транспарентности государственного законодательного органа власти Ставропольского края.

Основные итоги дипломного проекта представляют собой результаты решения поставленных в дипломе цели и задач. В работе предпринят теоретический анализ основных подходов, связанных с определением концепта открытости и транспарентности. Применение структурно- функционального анализа позволило выявить общие тенденции целостного представления о функциональном свойстве открытости законодательного аппарата управления, который является индикатором происходящих перемен в крае и определяет в целом потенциал развития общества в условиях демократии.

Анализ теоретических подходов позволил интерпретировать исследуемую социальную категорию в соответствии с целями и задачами дипломного проекта.

Под открытостью и прозрачностью органов государственного управления понимается системное свойство государственного аппарата, являющееся одним из направлений его институционально-функциональной деятельности в рамках правового поля по достижению социально значимых целей, выраженных посредством проникновения информационных, сервисных и кадровых каналов, наличия высокого уровня оказываемых управленческих услуг, дающих возможность населению не только удовлетворять свои потребности, но и осуществлять эффективные контролирующие воздействия на органы государственного управления, а также способствовать формированию и развитию доверительных властно-общественных отношений.

Полученные результаты свидетельствуют о том, что наиболее общими и существенными характеристиками, отражающими состояние открытости и прозрачности власти выступают верховенство закона, подконтрольность институтам гражданского общества, потенциал структурных подразделений отвечающих за информирование о деятельности Думы Ставропольского края.

Данные исследования позволяют также заключить, что существующая в настоящее время закрытость власти является основой для развития коррупции в ее структурах. Ей свойственны административный произвол при оказании государственных услуг, относительное отсутствие гласности, целевая ориентация государственных служащих не на удовлетворение общественных потребностей, а на реализацию властных интересов.

В результате исследования был разработан Проекта краевой целевой программы «Информирование населения о деятельности Думы Ставропольского края» на 2015-2017 годы, который позволит усовершенствовать работу по информационной открытости и транспарентности деятельности Думы Ставропольского края, так же взаимодействие между гражданским обществом региона и властной структурой.

Таким образом, цель и задачи исследования достигнуты.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в редакции Федерального конституционного закона от 30.12.2012 № 7-ФКЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в редакции Федерального Закона от 23.04.2016 № 34-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994): (в редакции Федерального закона от 06.12.2015 № 405-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

4. Федеральный закон от 09.02.2013 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (в редакции Федерального закона от 11.07.2015 г. № 200- ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

5. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в редакции Федерального закона от 06.04.2015 г. № 65-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

6. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (в редакции Федерального закона от 25.07.2015 г. № 261-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

7. Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27.07.2014 г. № 227-ФЗ) КонсультантПлюс. ВерсияПроф Электронный ресурс.

8. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федерального закона от 12.12.2015 г. № 426-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

9. Федеральный закон от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об Архивном деле Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27.07.2014 г. № 227-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

10. Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (в редакции Федерального закона от 08.12.2015 г. № 424-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

11. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 06.12.2015 г. № 410-ФЗ) КонсультантПлюс. ВерсияПроф Электронный ресурс.

12. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции Федерального закона от 06.12.2015 г. № 409-ФЗ) КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

13. Федеральным законом 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.12.2015 г. № 379-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

14. Федеральный закон от 13.01.1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (в редакции от 12.05.2013 г. № 95-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

15. Федеральный закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.10.2015 г. № 289-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

16. Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (в редакции Федерального закона от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

17.Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (в редакции Федерального закона от 27.12.2013 г. № 370-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

18. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 09.09.2000 г. № Пр-1895 КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

19. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в редакции Федерального закона от 08.11.2015 г. № 309-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

20. Закон Российской Федерации от 9.10.1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (в редакции Федерального закона от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

21. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции Федерального закона от 11.07.2015 г. № 200-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

22. Указ Президента Российской Федерации от 15.03.2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» (в редакции Указа Президента РФ от 28.06.2005 г. № 736) КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2013 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 г. № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2014 годы)» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2014 г. № 403) КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

25. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2015-2020 годы)» (в редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 г. № 2438-р) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

26. Тоффлер Э., Тоффлер Х. Революционное богатство: Как оно будет создано и как оно изменит нашу жизнь / Пер. с англ. М. Султановой, Н. Цыркун. — М.: АСТ, 2008. — 569 c.

27. Урсул А.Д. Информатизация общества. Введение в социальную информатику. — М.: Наука, 2000. — 192 с.

28. Зайцева Т.К. Социально-экономическое развитие региона в условиях глобализации (на материалах Ставропольского края). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ставрополь, 2004. 103 с.

29. Колин К.К. Фундаментальные основы информатики: социальная информатика Учебное пособие для высш. шк. — М.: Акад. проект, Екатеринбург: Деловая книга, 2000. — 350 с.

30. Кольцов А.С., Федорков Е.Д. Информационные технологии: Учебное пособие. Воронеж. Государственный технический университет, 2005. — 130 с.

31. Манойло А.В. Государственная информационная политика в особых условиях: Монография. М.: МИФИ, 2003. — 388 с.

32. Макарова Н. В. Информатика и ИКТ. Учебное пособие. — М.: Питер, 2008.- 240 с.

33. Романова Ю.Д. Информатика и информационные технологии: учебное пособие — 3-е издание. — М.: Эксмо, 2008. — 592 с.

56.Симонович С.В. Общая информатика. Новое издание. — СПб: Питер, 2007. — 428 с.

34. Алексаньян Н.К. Информатизация современного общества // Взаимоотношения личности и общества в условиях социально- экономической нестабильности: материалы круглого стола. Краснодар, 24.09.2013 г. Общество и право. — 2009. — № 5. — 62-65

35. Боталова Д.Б. Информационная открытость власти как новая стратегия противодействия коррупции // Грамота. — 2015. — № 2 (8) часть 2. — С. 18-22

36. Бегинина И.А. Потребность в транспарентности власти как основа моделей взаимодействия государства и населения // Известия Саратовского университета. Т. 9. Сер. Социология. Политология. Выпуск 2. 2009. С. 5-18.

37. Еляков А.Д. Дефицит и избыток информации в современном социуме СоцИс. — 2010. — №12. — С. 107-114.

38. Калинкина Н.Н. Контуры формирования информационного общества в России: информатизация общества и развитие инфраструктуры // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. — 2010. — № 3. — С. 494-499.

39. Каменская Е.А. Сущность и особенности информационной открытости органов власти в современной России // Общество: политика, экономика, право. -2011. — № 2. — С. 112.

40. Колин К. К. Качество жизни в информационном обществе // Человек и труд. — 2010. — № 1. С. 39-43.

41. Коротков А. И. О стратегии государственной информационной политики России в условиях развития информационного общества // Информационные Ресурсы России. — 2006 г. — №4. — С. 27-30.

42. Родимцева М.Ю. Роль государства в создании информационного общества. Анализ действующей правовой базы. // Ломоносовские чтения. — 2011. — № 4. — С. 26.

43. Панферова В.В. Информационная политика в современной России Соц. гуманитар. знания. — 2005. — № 5. — С. 53-68.

44. Пронина Л.А. Информация, информационное общество и человек //

Электронное научное издание «аналитика культурологии». — 2008. — №2 (11). С. 31-36.

45. Родни А. Смола «Прозрачность» власти, право граждан на получение информации: «прозрачность» деятельности государственных органов // Отчет комитета по свободе информации. — 1976. — С. 37.

46. Россия и выборы // Еженедельный бюллетень. — 2004. — № 30 (52). — С. 42.

47. Судоргин О.А. Информационная политика: миф или объективная необходимость? (Тезисы) // Материалы III Всероссийского социологического конгресса, 21-24 октября 2008 г. М.: Институт социологии РАН. — 2008. — С. 175.

48. Национальный доклад о доступе к информации о деятельности органов власти в Российской Федерации, СПб. — 2008. — С. 34.

Размещено на Allbest.ur