Содержание
Введение4
I. Теоретические аспекты прокурорского надзора8
1.1. Понятие прокурорского надзора и задачи прокуратуры8
1.2. Основные направления осуществления прокурорского надзора15
1.3. Законодательное регулирование полномочи прокурора по осуществлению надзора по конкретным основным направлениям21
II. Деятельность прокуратуры за исполнением законов в производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела30
2.1. Анализ деятельности прокуратуры за исполнением законов в производстве по делам об административных правонарушениях30
2.2. Правовое регулирование деятельности прокуратуры за исполнением законов в производстве по делам об административных правонарушениях40
III. Совершенствование системы прокурорского надзора за исполнением законов субъектами в производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела56
3.1. Проблемы в осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов субъектами в производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела56
3.2. Предложения по улучшению системы прокурорского надзора за исполнением законов субъектами в производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела64
Заключение66
Список использованной литературы72
Выдержка из текста работы
Актуальность темы дипломной работы не вызывает сомнений. В настоящее время институт производства по делам об административных правонарушениях ещё недостаточно разработан. В большинстве научных трудов указывается на то, что административный процесс имеет сложную структуру, поскольку охватывает многочисленные сферы государственного управления и различные категории индивидуальных конкретных дел.
Такое направление деятельности суда как применение административной ответственности в последнее время приобретает все большее значение, привлекая внимание как ученых, так и законодателей, что объясняется повышением роли административной ответственности, устойчивой тенденцией к более широкому применению к правонарушителям мер административного воздействия, необходимостью повышения уровня противопожарной, санитарной, информационной и иной безопасности, потребностью создать условия для нормальной деятельности публичной власти в условиях ослабления дисциплины в обществе и охраны иных вновь возникших общественных отношений.
Характерной чертой производства по делам об административных правонарушениях является то, что данное производство по широте затрагиваемых им интересов и по количеству участвующих в нем лиц является наиболее крупным из юрисдикционных производств. Оно представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность правоприменителя по рассмотрению дел об административных правонарушениях по существу, с вынесением постановления о наложении административного взыскания или же об освобождении лица от административной ответственности. Данный вид производства наиболее полно урегулирован процессуальными нормами, содержащимися в главе 24 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Актуальность теоретико-правового исследования обусловлена необходимостью: 1) проведения современных научно-теоретических исследований в области административного процесса; 2) скорейшей административной процессуализации для создания системы административно-процессуального законодательства, нацеленной на реализацию конституционного положения о разделении властей, на защиту прав и свобод граждан, а также на создание правового государства; 3) улучшения организации и функционирования органов исполнительной власти, исключая недопустимый в ряде случаев произвол и субъективизм в силу отсутствия процессуальной регламентации.
Среди авторов, обращавшихся к проблемам производства по делам об административных правонарушениях, можно назвать таких ученых, как Ю.С. Адушкин, Д.В. Астахов, Д.Н. Бахрах, К. Винокуров, Л.Д. Воеводин, В.Б. Гайдов, Ю. Денисов, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, В.А. Лория, М.Я. Масленников, В.Г. И.В. Панова, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов, Розенфельд, Б.В. Российский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Н.Тищенко, С.Д. Хазанов, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов, и др. Тем не менее, проблематика, связанная с исследованием особенностей и юридических условий реализации административной ответственности, является не-достаточно исследованной в научной литературе.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с порядком производства по делам об административных правонарушениях. Предметом исследования являются нормы административного законодательства; доктринальные источники; судебная практика.
Целью работы является анализ вопросов производства по делам об административных правонарушениях. В связи с поставленной целью перед автором стоят следующие задачи:
— уточнить цели, задачи и сущность производства по делам об административных правонарушениях;
— выделить принципы производства по делам об административных правонарушениях;
— дать правовую характеристику стадий производства по делам об административных правонарушениях;
Методологическую основу исследования составляют формально-логический и системный методы научного познания. Для иллюстрации теоре-тических выводов использована судебная практика
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы…..
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты и другие официальные документы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 дек.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в последн. ред.) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (в последн. ред.) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002 г. № 46. Ст. 4532.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (в последн. ред.) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002 г. № 30. Ст. 3012.
5. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ (в последн. ред.) «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002 г. № 1 (ч. 1). Ст. 2.
6. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. 2007 № 41. Ст. 4849.
7. Закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета. № 89. 12.05.1993.
8. Указание Генпрокуратуры РФ от 13.03.2003 № 13/20 «О рассмотрении в Генеральной прокуратуре Российской Федерации обращений, связанных с применением законодательства об административных правонарушениях» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. Т. 1. 2004.
Специальная литература
9. Административное производство: компетентные органы, формы прото-колов, справочные материалы. Практическое пособие / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. – М.: Юрайт-Издат. 2006. 567 с.
10. Александрова Л.Б. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях // Арбитражная практика. 2003. № 9.
11. Балакшин В. Производство об административном правонарушении / В. Балакшин // Транспортное право. 2005. № 9. С. 59-61.
12. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. — М., 2002.
13. Бахрах Д.Н. Введение в административное право Российской Федерации / Д.Н. Бахрах. – Екатеринбург. 2002. 456 с.
14. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право России / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма. 2004. 783 с.
15. Винокуров К. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении / К. Винокуров // Законность. 2003. № 11. С. 17.
16. Гайдов В.Б. Производство по делам об административных правонарушениях: соотношение задач и стадий / В.Б. Гайдов // Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции. – Омск: 2003. С. 8.
17. Головко В.В. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, его стадии и участники / В.В. Головко // Транспортное право. 2005. № 4. С. 67-72.
18. Гончарук С.Т. Административные правонарушения и полномочия органов внутренних дел по борьбе с ними: Учебное пособие / С.Т. Гончарук. – Киев: 1987. С. 8.
19. Денисов Ю. Производство об административных правонарушениях / Ю. Денисов // Законность. 2006. № 8. С. 67.
20. Дмитриев Ю.А. Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник / Ю.А. Дмитриев, А.А. Евтеева, С.М. Петров. – М.: Издательство Эксмо. 2006. 1008 с.
21. Додин Е.В. Доказывание в административно-юрисдикционной деятельности ОВД: Учебное пособие / Е.В. Додин. – Киев: 1985. 317 с.
22. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс / А.С. Дугенец. – М.: Приор. 497 с.
23. Козлов Ю.М. Административное право России / Ю.М. Козлов. – М.: Юристъ. 1999. 403 с.
24. Колоколов Н.А. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах / Н.А. Колоколов // Мировой судья. 2006. N 4.
25. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Авт. колл. : Т.К. Андреева, Р.Ф. Каллистратова, Л.Ф. Лесницкая и др. ; Ред. колл.: В.Ф. Яковлев, М.К. Юков ; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. М.: Городец-издат, 2003.
26. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. – М.: Юристъ. 2003. 1362 с.
27. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Государственное управление в области внутренних дел / Б.П. Кондрашов, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. – М.: Юристъ. 1997. 729 с.
28. Коренев А.П. Административное право России / А.П. Коренев. – М.: Статут. 2000. 569 с.
29. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. / А.П. Коренев. – М.: Юристъ. 2004. С. 254.
30. Корякин Е.А. Административно-юрисдикционная деятельность как элемент административного процесса в государственном управлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 10.
31. Котюргин С.И. Понятие и принципы и формы административно-процессуальной деятельности милиции: Лекция / С.И. Котюргин. – Омск: 1973. 431 с.
32. Куликов О. Штрафная административная ответственность: реальность или фикция // Законность. 2006. N 9.
33. Лазарев Б.М. Административная ответственность / Б.М. Лазарев. – М.: 1976. С. 47.
34. Лория В.А. Проблемы кодификации советсткого административно-процессуального права: Автореф. дис. …докт. юрид. наук / В.А. Лория. – Киев: 1976. С. 7.
35. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс / М.Я. Масленников. – Воронеж: 1990. 471 с.
36. Панова И.В. Административное судопроизводство в Российской Федерации / И.В. Панова // Государство и право. 2003. № 10. С. 18.
37. Панова И.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова. – М.: Норма. 2003. 491 с.
38. Попов Л.Л. Административное право / Л.Л. Попов. – М.: Юристъ. 2002. 641 с.
39. Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / Под ред. Э.Н. Ренова. – М.: Издательство НОРМА. 2003. 483 с.
40. Родина Л. Применение аналогии закона при рассмотрении дел об административных правонарушениях / Л. Родина // Законность. 2008. N 2.
41. Салищева Н.Г. О процессуальных проблемах Кодекса РФ об административных правонарушениях // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права / Н.Г. Салищева. – М.: ПРИОР. 2004. С. 136.
42. Салищева Н.Г. Судебное производство по делам о проверке законности постановлений по делам об административных правонарушениях / Н.Г. Салищева // Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития. – М.: Российская академия правосудия. 2002. С. 235.
43. Семёнов С.Н., Никитин В.Г. К вопросу о видах судопроизводства по заявлениям об оспаривании законности действий должностных лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях / С.Н. Семёнов, В.Г. Никитин // Российский судья. 2005. № 3. С. 117-119.
44. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право / В.Д. Сорокин. – СПб.: Питер. 2004. 583 с.
45. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории / Ю.Н. Старилов. – Воронеж: Издательство «ВЮЛ». 1998. 496 с.
46. Телегин А.С. Расследование административных правонарушений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Свердловск: 1985. С. 8.
47. Хазанов С.Д. Общая характеристика стадии пересмотра в производстве по делам об административных правонарушениях / С.Д. Хазанов // Журнал российского права. 2004. № 10. С. 77-82.
48. Хазанов С.Д. Правовой режим разрешения в арбитражных судах административно-деликтных споров / С.Д. Хазанов // Российский юри-дический журнал. 2002. № 1. С. 28-36.
49. Шергин А.П. Административная юрисдикция / А.П. Шергин. – М.: Юридическая литература. 1979. 512 с.
50. Шергин А.П., Фефилова В.Ф., Михайлов А.А., Скворцов С.М. Процессуальные формы административно-юрисдикционной деятельно-сти органов внутренних дел / Шергин А.П., Фефилова В.Ф., Михайлов А.А., Скворцов. – М.: Юридическая литература. 1985. 602 с.
51. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство / А.Ю. Якимов // Государство и право. 1999. № 3. С. 47-50.
52. Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Государство и право. 1999. № 5.
53. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации / А.Ю. Якимов. – М.: Проспект. 1999. 299 с.
Судебная практика
54. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1999 г. № 5-П, от 08.12.2003 г. № 18-П.
55. Определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 N 556-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Юренева В.А. на нарушение его конституционных прав отдельными положениями статей 12.15, 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Правил дорожного движения Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: судебная практика»
56. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 3. 2003.
57. Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 8.
58. Информ. Письмо Президиума ВАС РФ от 26.09.2006 N 114 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами статьи 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. №11.
59. Информ. письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 1999 г. № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие» // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2000. № 2.
60. Постановление Верховного Суда РФ от 22.05.2007 г. № 67-АД07-13. «Несоблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности является основанием для отмены постановления суда» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
61. Постановление Верховного Суда РФ от 28.05.1999 г. № 9-П // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
62. Определение Верховного Суда РФ от 15.05.2002 г. № 110-О // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
63. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.11.2006 N А33-15539/06-Ф02-6269/06-С // СПС «КонсультантПлюс: судебная практика».
64. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10 января 2007 г. N Ф03-А37/06-2/4690 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: судебная практика».
65. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 19.01.2006 N Ф04-9770/2005 // СПС «КонсультантПлюс: судебная практика».
66. Постановление ФАС Уральского округа от 15 февраля 2007 г. N Ф09-408/07-С1 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: судебная практика».
67. Редакционный материал «Из практики прокурорского надзора по уголовным делам» // Законность. 2007. N 11.
