Содержание
Содержание
Введение3
Проблемы развития современной России5
Заключение9
Список использованной литературы14
Выдержка из текста работы
- Введение
- 1. Миграционные процессы в России
- 2. Приоритеты миграционной политики
- 3. Замечания и предложения к проекту Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации
- Заключение
- Список литературы
- Введение
Актуальность темы. В начале XXI века под влиянием глобализации наблюдается заметная трансформация миграционных процессов, которые приобретают новые черты, усиливают свое влияние на политическую, социально-экономическую и духовные сферы жизни общества. В современной миграции четко выделяются две стороны. С одной — можно отметить, что люди, товар, капитал, информация и услуги перемещаются со значительно большей скоростью и легкостью. Это приводит к тому, что изменяются модели экономического развития все большего числа стран. А, с другой — за последние десять лет в результате глобализационных процессов многие государства, в том числе Россия, начинают испытывать количественно и качественно увеличивающееся иммиграционное давление. Эти явления обуславливают необходимость для принимающих стран совершенствовать миграционную политику, исходя из общемировых тенденций.
С учетом этих изменений нормативно-правовая база регулирования миграционных процессов в ряде развитых стран уже подверглась модернизации и приведена в соответствие новым геополитическим условиям. К сожалению, Россия в значительной мере отстает от них.
Внутри России остро проявляются последствия нерешенных миграционных проблем. Резкое снижение численности населения в Сибири и на Дальнем Востоке, рост нелегальной миграции, расширение теневого сектора экономики за счет неконтролируемого использования труда мигрантов, коррупция в среде чиновников миграционных служб с каждым днем дают знать о себе все больше.
Непонимание сути происходящих демографических и миграционных перемен в мире и внутри страны со стороны отдельных российских чиновников, инертность их действий создают угрозу безопасности и процветанию государства. В этой связи назрела потребность в теоретическом осмыслении соответствия нормативно-правового регулирования миграционных процессов в России условиям глобальных и национальных перемен в демографической и миграционной сферах. Появилась необходимость выработки концептуальных подходов к модернизации российской нормативно-правовой базы миграционной политики, приведения ее в соответствие происходящим социально-политическим изменениям.
По данным Международной организации труда около трети мигрантов в мире выпадает из-под контроля государства. Поэтому минимизация и предупреждение негативных последствий миграции настоятельно требует постоянного всестороннего исследования этого явления, подкрепленного информацией о его характеристиках и динамике. Поэтому выбранная тема исследования отвечает политическим и экономическим запросам общества и государства.
Цель работы: на основе анализа глобальных перемен в демографической и миграционной обстановке, изучить миграцию как социально- политическую проблему в России .
Достижению указанной цели служит решение следующих задач:
изучить сущность миграционных процессов;
исследовать отношение российского государства к миграции с учетом современных геополитических реалий и внутренних российских проблем;
проанализировать состояние миграционной политики в РФ и выявить ее приоритеты;
осмыслить замечания и предложения к проекту Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации .
1. Миграционные процессы в России
Миграционные процессы вплетаются в один из нервных узлов российского общества. В нем сосредоточены внешнеполитические, экономические, региональные и этнонациональные интересы разных групп. Не случайно в дискуссии по вопросам миграции втянулись представители партий, СМИ и медийная часть экспертного сообщества. Высказываются замечания не только к миграционной политике в целом, но и к миграционному законодательству, рассматриваются его изменения за последние годы, а также плюсы и минусы международных конвенций, которые подписаны Российской Федерацией, и которые она обязалась соблюдать.
Дополнительный импульс дискуссии придали публикация и идущее обсуждение проекта Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации.
26 января 2012 года Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин на расширенном заседании коллегии Федеральной миграционной службы России отметил: «Накопившиеся здесь проблемы, риски волнуют наше общество, порой вызывают открытое раздражение»1. А в своих статьях, посвященных анализу проблем национальной, социальной и миграционной политики, он отметил: «Очевидно, что нам надо на порядок повысить качество миграционной политики государства. И мы будем решать эту задачу»2. «Потребуется «умная» миграционная политика, построенная на четких требованиях и критериях, исключающая потенциальные этнокультурные и другие риски. Нужно будет обеспечить миграционный приток на уровне порядка 300 тысяч человек в год. В первую очередь за счет привлечения на постоянное жительство в Россию наших соотечественников, проживающих в ближнем и дальнем зарубежье, квалифицированных иностранных специалистов, перспективной молодежи». Фактически миграционная политика должна подвергнуться серьезной коррекции. Это требуется не только потому, что есть немало недовольных ее результатами, но и потому, что образуется единое экономическое пространство, формируется Евразийский союз. А это требует серьезной унификации и миграционного законодательства. Крайне важно, чтобы новая ситуация, новые миграционные риски своевременно диагностировались, прогнозировались, чтобы принимались упреждающие меры, в том числе и в сфере законодательства.
Задачи коррекции государственной миграционной политики в свете новых запросов и требований не могут быть уделом работников какого-то одного ведомства. Представители государства, бизнес- объединений, профсоюзов, партий, общественности, СМИ, экспертного сообщества, национальных диаспор могли бы внести немалый вклад в формирование миграционной политики, отвечающей требованиям времени.
Для нас, законодателей, главная задача — готовить законодательные акты в соответствие с текущими потребностями и требованиями стратегического развития России. А проведение «правительственного часа» дает возможность увидеть, какие новшества готовит Федеральная миграционная служба, насколько они отвечают нашим представлениям, готовности и возможностям регионов активно участвовать в осуществлении миграционной политики. Государственная миграционная политика требует высокой степени синхронизации действий разных органов власти. Поэтому уверен, что обсуждение этих вопросов на заседании Совета Федерации будет этому способствовать, может указать на существующие «перекосы», способствовать тому, что миграционная политика станет более современной и гибкой.
миграционный политика демографический геополитический
В последние годы миграция населения приобретает поистине глобальные масштабы, становясь важнейшим фактором экономического, социального, политического и культурного развития населения отдельных стран и регионов. И Россия здесь — не исключение.
Сегодня труд мигрантов является важным фактором экономического развития России, пополнения трудовыми ресурсами малого и среднего бизнеса. Благодаря их труду в стране создается 3-5% ВВП.
Наибольшее количество иностранных граждан на территорию Российской Федерации прибывает из стран СНГ, которые фактически занимают всю первую десятку лидеров — это граждане Украины (более 20%), Узбекистана (около 14%), Казахстана (около 11%), Таджикистана и Азербайджана (свыше 6%), Молдовы (около 5%), Киргизии и Армении (свыше 3%).
В российских регионах, особенно в крупных мегаполисах, регионах с динамично растущей экономикой, пограничных областях, мигранты заняли определенные экономические ниши, которые в будущем будут углубляться и расширяться. В таких регионах труд иностранных работников уже стал структурообразующим фактором экономики, которая не может эффективно функционировать без привлечения мигрантов.
О масштабах и сложностях регулирования миграционного процесса можно судить по количеству иностранцев, находящихся на территории нашей страны. Их сейчас в России, по данным ФМС, находится 9,2 млн. человек, из которых, по оценкам, порядка 4 млн. человек, встали на миграционный учет, но работают нелегально.
Трудовая миграция породила массу проблем, точнее ее нелегальная компонента. Такое положение порождает почву для злоупотреблений, коррупции, преступности и конфликтов. Это вызывает обоснованные претензии граждан, накопившиеся проблемы и риски волнуют общество.
В современных условиях миграционная политика становится одним из приоритетных направлений в политической и экономической деятельности нашего государства, поэтому от законодательной и исполнительной власти требуются взвешенные и обоснованные решения в сфере миграции, способные позитивно повлиять на миграционную ситуацию и содействовать развитию территорий. Сложность и многоаспектность миграционных проблем диктует необходимость создания четких правовых и организационных механизмов регулирования миграционных потоков. Умение наладить управление этими процессами является сегодня одним из основных показателей эффективности деятельности органов государственной власти.
Эффективное использование такого важного ресурса развития как миграция возможно при условии повышения качества законодательной и правоприменительной практики, скоординированности и слаженности в работе миграционной службы, правоохранительных органов, представителей регионов и бизнеса.
В целях более эффективного регулирования внешней трудовой миграции и реализации поставленных руководством Российской Федерации задач по модернизации экономики и привлечению высококвалифицированной рабочей силы, представляется целесообразным осуществить следующий комплекс мер:
1. Важнейшим приоритетом миграционной политики является дальнейшее совершенствование законодательства в сфере трудовой миграции, которое должно развиваться по пути разработки четких правил постановки на миграционный учет, выдачи разрешений на проживание и работу, с учетом постепенного перехода на электронный формат предоставления таких услуг. Особенно нуждается в совершенствовании система регистрации, так как в этом деле имеются нестыковки и правовые пробелы.
Необходимы реформы и в сфере трудовых отношений, направленных против демпингования заработной платы мигрантов и в интересах обеспечения их социальными гарантиями.
На законодательном уровне необходимо также урегулировать вопросы, связанные с въездом на территорию Российской Федерации инфицированных опасными заболеваниями иностранных граждан и их медицинской реабилитации, в том числе в стране исхода.
Совершенствование законодательства касается и необходимости усиления мер борьбы с миграционным «подпольем». Здесь можно согласиться с предложениями В.В. Путина об ужесточении миграционной политики в части закрытия въезда в Россию на пять-десять лет иностранцам, ранее уже высланным из страны за нелегальную работу, введение уголовной ответственности для хозяев подпольных общежитий для мигрантов, владельцев «резиновых квартир», в которых массово регистрируются гастарбайтеры, а также посредников, торгующих разрешениями на работу. Назрела необходимость привести все законодательные акты о миграции в единую систему. Этого можно достичь путем разработки миграционного кодекса Российской Федерации.
2. Необходимо серьезно улучшить работу по формированию и распределению квот на привлечение и использование иностранных работников. Следует расширить полномочия и повысить ответственность субъектов Российской Федерации, особенно в части определения ежегодной квоты регионов в привлечении иностранной рабочей силы, в регулировании безвизовых миграционных потоков из стран СНГ.
Сегодня квоты не отвечают действительным нуждам отраслей экономики, не учитывают реальные потребности рынка труда. Нужно четко определять сколько людей и каких профессий требуется в каждом субъекте Российской Федерации. Необходимо прогнозировать привлечение на рынок труда иностранных граждан и учитывать не только численность трудовых мигрантов, их специальность и квалификацию, но и увязывать их с программами регионального и муниципального развития. Этот процесс должен быть планируемым, целенаправленным и системным. Учитывая международный опыт, следует избегать образования замкнутых этнических анклавов. 3. Политика содействия инвестициям в новые производства, новые технологии должна обеспечить создание рабочих мест нового качества с достойными условиями труда и уровнем заработной платы. Поэтому основной задачей сегодня является адаптация миграционного законодательства к задачам стимулирования привлечения высококвалифицированных специалистов, необходимых для модернизации российской экономики и усиления инвестиционной привлекательности России. Однако приток таких специалистов пока еще незначительный. Сегодня на российском рынке труда преобладает малоквалифицированная рабочая сила. В связи с этим должна быть предельно четко дифференцирована политика в отношении легальной миграции — как постоянной, так и временной, — что, в свою очередь, предполагает очевидные приоритеты и режимы благоприятствования в миграционной политике в пользу квалификации, компетентности, конкурентоспособности, культурной и поведенческой совместимости.
4. Особое значение для интеграции трудовых мигрантов в российскую жизнь имеет создание им условий для овладения русским языком, изучения базовых законов, культурных норм и традиций народов России, профессионального обучения и повышения квалификации, развития рынка образовательных услуг и их предоставления для граждан из стран СНГ.
Здесь потребуется внести поправки в действующее законодательство, которое предусматривало бы обязательное изучение и сдачу экзамена на знание русского языка. Это требование должно быть обязательным для всех трудовых мигрантов независимо от сферы их будущей деятельности. Важно сотрудничать с национальными диаспорами, представителями бизнеса, а также с теми странами, откуда поступают мигранты, в деле создания центров домиграционной подготовки, совместного правового регулирования миграционными процессами.
5. Российская Федерация, объективно став центром интеграционного взаимодействия на постсоветском пространстве, в том числе в сфере миграции, может совместно с другими государствами Содружества использовать миграцию как мощный фактор экономического развития. Достижение этой цели можно обеспечить в рамках интеграционного сотрудничества стран СНГ, позволяющего им использовать взаимодополняющие возможности экономик, включая участие в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Тесная интеграция предполагает унификацию трудового и миграционного законодательства, а на пути к созданию Евразийского союза России, Белоруссии и Казахстана можно надеяться и на выработку единой визовой и миграционной политики.
6. Наконец, следует сказать и о такой важной задаче как разработка Концепции миграционной политики Российской Федерации. Этот программный документ призван поднять научно-обоснованный уровень российской миграционной политики, увязать ее с долгосрочной перспективой развития страны и ее регионов, с задачами модернизации экономики, обозначить основные подходы к регулированию внешней и внутренней трудовой миграции.
В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента в 2007 г., намечены конкретные рубежи достижения цели демографического развития и определены необходимые для этого уровни рождаемости и продолжительности жизни. Их величины будут влиять на масштабы сальдо миграции. Но оно будет зависеть не только от величины естественной убыли населения, но и от намеченных Концепцией показателей прироста населения к 2015 и 2025 годам. Согласно Концепции, в 2015 г. ожидаемая продолжительность жизни населения в России должна увеличиться до 70 лет, а к 2025 г. — до 75 лет. В свою очередь, суммарный коэффициент рождаемости должен возрасти по отношению к 2006 г. в 1,3 раза, а в 2025 г. — в 1,5 раза. Его величины должны составить в 2015 г. — 1,685 и в 2025 г. — 1,944. Поскольку в Концепции пороговые значения рождаемости и смертности определяются специальными показателями (СКР, ОПЖ), то их необходимо пересчитать, чтобы определить величину естественной убыли. При уровне СКР в 1,685, число родившихся в 2015 г. составит примерно 1 750 тыс. человек. Величина суммарного коэффициента рождаемости, которая должна быть достигнута к 2025 г., составляет 1,944, что может обеспечить при численности репродуктивного контингента в том же году приблизительно 1,5 млн. рождений.
Если к 2015 г. будет достигнут уровень ожидаемой продолжительности жизни в 70 лет, то число умерших снизится до 2 млн. 20 тыс. человек в год, в случае же достижения ожидаемой продолжительности жизни в 75 лет, число умерших должны составить примерно 1 млн. 715 тыс. человек. При таком числе родившихся и умерших естественная убыль к 2015 г. сохранится на уровне 250 тыс. и к 2025 г. снизится до 200 тыс. человек.
Величина естественной убыли для пятнадцатилетнего периода будет равна 3 250 тыс. человек. Численность населения к 2025 г. должна возрасти на 2 млн. и достигнуть 145 млн. человек. Следовательно, в течение пятнадцати лет (2011-2025 гг.) необходимо обеспечить миграционное сальдо в размере 5 250 тыс. человек. Тогда его средняя ежегодная величина должна составлять 350 тыс. человек.
Во-вторых, в России, начиная с 2008 г., происходит систематическое сокращение численности лиц трудоспособного возраста. Особенно существенно, свыше одного млн. в год, будет уменьшаться этот контингент населения начиная с 2012 г., что продлится вплоть до 2019 г. Наибольшие потери придутся на 2016 г. В течение начавшихся 12 лет (2012-2023 гг.) вступление населения в трудоспособный возраст в среднем ежегодно будет составлять 1,3-1,5 млн. человек, тогда как выбывать из этого контингента будет 2,1-2,5 млн. К 2020 г. численность лиц в трудоспособном возрасте сократится на 9,7 млн., притом, что вся численность населения страны, по сути, не изменится. Согласно прогнозу Росстата, к 2025 г. сокращение выразится цифрой в 11,6 млн. человек, а численность всего населения уменьшится при этом всего на один миллион. Имевшие место опережающие темпы роста экономики по сравнению с приростом численности рабочей силы в первом десятилетии ХХI века и затем прямое сокращение численности лиц в трудоспособном возрасте в России вызвали рост масштабов временной трудовой иммиграции. Социально-экономическая ситуация в странах нового зарубежья способствовала этому. Ныне в экономике России заняты несколько миллионов трудовых мигрантов. Достоверных сведений об их численности нет. Сопоставление оценок, приводимых разными организациями и авторами, позволяет получить примерную динамику численности легальных трудовых мигрантов. В 1994 г. их в России было 129 тыс., в 2001 г. — 283,7 тыс., а в 2005г. их насчитывалось 702,5 тыс. человек. В 2006 г. их стало 1 014 тыс., в 2007 г. — 1 717 тыс. и в 2008г. — 2 426 тыс. За десятилетие число легальных трудовых мигрантов возросло не менее чем в 8-10 раз.
Наиболее сложная для государства и наиболее болезненная проблема для людей — нелегальная трудовая миграция, масштабы которой как были неизвестны раньше, так неизвестны и в настоящее время. Оценки численности нелегальных мигрантов, одновременно находящихся в России, различаются на порядок. И в начале нового столетия оценки численности нелегальных мигрантов колебались от 1,5 до 15 млн. человек, и в конце первого десятилетия они, по разным прикидкам, составляют от 3-х до 10-ти и более миллионов. Трудовые мигранты среди занятых в экономике составляют примерно 6-8%. Эта цифра вполне сопоставима с аналогичными данными в других странах. Так, в Швейцарии в числе занятого населения доля трудовых мигрантов составляет 17,3%, в Бельгии — 8,7%, в Австрии — 8,1%, во Франции — 7,2% и Германии — 5,5%.
Условия и механизмы привлечения, а тем более использования иностранных трудовых мигрантов, особенно их нелегальной составляющей, во много раз превышающей численность легальной, создают целый комплекс проблем. Среди них: безудержная эксплуатация трудовых мигрантов, особенно нелегалов (повышенная продолжительность рабочего дня, сверхурочные работы, вредные и трудные условия труда, отсутствие охраны труда и т.д.), низкий уровень оплаты труда (задолженности по оплате, недоплаты, невыплата заработка и др.), бесправное положение (отсутствие договоров о найме, изоляция от внешнего мира, изъятие паспортов, угрозы арестом, принуждение к сексуальным услугам, побои и т.д.), проживание с риском для жизни и благополучия (опасность со стороны как бандитов, так и недобросовестных полицейских) и прочее.
Все эти проблемы, в т.ч. медико-санитарные и некоторые другие, являются относительно незначительными по сравнению с влиянием этого явления на социально-экономическое и научно-техническое развитие России. Во-первых, широкое использование трудовых мигрантов на неквалифицированных работах и мизерная оплата их труда «отдается бумерангом» на оплате труда российских работников. Более того, последним становится некомфортно работать и по условиям труда, и по его оплате в тех сферах, которые освоены трудовыми мигрантами.
Во-вторых, предпринимателям более выгодно использовать дешевую рабочую силу, лишенную к тому же каких-либо прав, чем вкладывать средства в инновационные проекты. Высокая степень износа основного капитала, приобретение за рубежом подержанного оборудования, в т.ч. транспортных средств, включая авиационные, участившиеся аварии — лучшее тому доказательство. Таким образом, в ближайшие 10-15 лет Россия не сможет обойтись без привлечения в экономику трудовых иммигрантов. При этом возможны два сценария. Первый — это продолжать наращивать и без того многомиллионные массы неквалифицированных, временных мигрантов, рабский характер труда которых — основное противодействие решению социальных проблем в России. Второй — интенсивно модернизировать экономику на инновационной основе с тем, чтобы вдвое — втрое поднять производительность труда. Если это не получится, то тогда число трудовых мигрантов может возрасти еще как минимум на 10 млн. человек и составить примерно 1/3 занятого населения страны.
3. Замечания и предложения к проекту Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации
Широко обсуждаемый проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации разработан на период до 2025 года и увязывается с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и другими федеральными документами стратегического планирования.
Существенным недостатком проекта документа остается слабая концептуальная проработка модели миграционной политики. Таких моделей разные авторы выделяют несколько, они существенно отличаются друг от друга пониманием ассимиляции, интеграции и гражданства9. Какой модели собирается следовать Россия, есть ли у нее своя особая модель, отличная от применяемых в других странах и обоснованная особенностями нашей территории и истории, из Концепции не ясно.
Это, безусловно, сложный вопрос, требующий большой эрудиции, знания мировых тенденций, видения перспектив. Существующие модели миграционной политики обладают многими недостатками. Эти недостатки отчасти разбираются в статье Председателя Правительства России В.В. Путина «Россия: национальный вопрос»: «Плавильный котел» ассимиляции барахлит и чадит — и не способен «переварить» все возрастающий масштабный миграционный поток. Отражением этого в политике стал «мультикультурализм», отрицающий интеграцию через ассимиляцию. Он возводит в абсолют «право меньшинства на отличие» и при этом недостаточно уравновешивает это право — гражданскими, поведенческими и культурными обязанностями по отношению к коренному населению и обществу в целом». Эти недостатки видны не только со стороны, но ощутимы и в самой Европе. Они вызывают острую реакцию населения принимающих стран, влияющую на рейтинги политиков и партий и принимаемые ими решения. Поэтому миграционная политика европейских стран трансформируется достаточно быстро, исходя из требований текущей ситуации, которые невозможно было предсказать десять-двадцать лет назад. Для России в данном случае важно, что наличие результатов различных стратегий привлечения мигрантов дает возможность учесть чужой опыт и не повторять ошибок.
Существующие миграционные модели уже показали, что обратной стороной увеличения трудовых ресурсов могут стать рост межнациональной напряженности и этнической преступности, бунты и погромы. Но отсутствие собственного видения перспектив и целей привлечения мигрантов, отказ от формирования четкой миграционной политики не является спасением от этих проблем. Поэтому, принимая во внимание все «узкие места» существующих моделей, нужно разрабатывать российскую модель миграционной политики, которая будет давать основные ориентиры для будущих краткосрочных программ не только в области миграции, но и в демографической, социальной политике и других сферах. Анализ обширного исторического опыта построения многонациональной России и СССР может стать основой новых, а возможно и «хорошо забытых старых», но эффективных решений.
Курс на интеграцию в рамках Евразийского союза будет вести к изменению законодательных рамок миграционной политики, смещать приоритеты. На необходимость посмотреть на миграционную политику с этой точки зрения указывает Председатель Правительства России В.В. Путин: «задачи, которые мы ставим и внутри страны… и задачи евразийской интеграции — это ключевой инструмент, благодаря которому можно ввести миграционные потоки в нормальное русло. По сути, с одной стороны, направить мигрантов туда, где они будут в наименьшей степени вызывать социальное напряжение. А с другой — чтобы люди в своих родных местах, на своей малой родине могли чувствовать себя нормально и комфортно». Проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации разработан на период до 2025 года. Это достаточно длительный срок, что требует постановки четких и амбициозных целей, формулирования конкретных задач. Например, цель «содействие модернизации, инновационному развитию» описывает скорее процесс, чем конечный результат, и относится к миграционной политике косвенным образом, другие цели (стабилизация и увеличение численности постоянного населения страны; обеспечение потребности экономики в рабочей силе; обеспечение национальной безопасности Российской Федерации) не являются результатом именно миграционной политики, а скорее приложением ее желаемых итогов к Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
Сложность для анализа проекта Концепции состоит также в том, что в нем не прописаны многие данные, обосновывающие политику в области регулирования миграции на ближайшие 13 лет. Например, не приведены даже примерные расчетные цифры необходимого количества трудовых мигрантов, их профессий и уровня квалификации, нужного для работы и проживания в России уровня знания русского языка, ожидаемых стран-доноров, не указаны предпочтительные регионы для их размещения. То же касается и других категорий мигрантов. Ясное изложение тенденций с расчетами потребностей стало бы примером для дальнейшего оформления программных документов в сфере миграционной политики.
Также не всегда конкретно сформулированы в Концепции задачи государственной миграционной политики. Например, «разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы» должна носить краткосрочный характер, но не ставиться как задача Концепции, рассчитанной до 2025 года, хотя очевидно, что за 13 лет не раз возникнет необходимость ее корректировки. Задача — «содействие развитию внутренней миграции» могла бы приобрести более ясный смысл, если сформулировать ее, убрав слово «содействие». Такого же рода замечания можно высказать и к таким задачам, как содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности; содействие адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом; противодействие незаконной миграции.
Одним из важнейших в Концепции является раздел «Основные направления государственной миграционной политики в области содействия развитию внутренней миграции населения Российской Федерации».
Развитие внутренней миграции может и должно становиться альтернативой привлечения иностранных работников, где это возможно. Среди задач государственной миграционной политики заявлено «содействие развитию внутренней миграции».
Для этого предполагается:
упрощение процедур регистрационного учета граждан Российской Федерации в целях снятия административных барьеров, препятствующих изменению места пребывания или жительства;
обеспечение доступа граждан к социальным, медицинским и иным видам услуг по месту фактического проживания;
информирование населения о возможностях трудоустройства при переезде в другую местность;
развитие разных форм временной пространственной мобильности с целью осуществления трудовой деятельности;
поддержка учебной миграции российских граждан, в том числе в целях получения образования и переквалификации по профессиям, наиболее востребованным на рынке труда;
содействие местной внутренней миграции, прежде всего между региональными центрами, малыми городами и сельскими поселениями;
создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых и учебных мигрантов на основе государственно-частного партнерства;
поддержка регионов и территорий, проводящих активные меры по привлечению мигрантов, в рамках федеральных программ;
содействие преодолению транспортной оторванности населения, проживающего в восточных регионах страны, от остальной территории России.
Перечисленные меры не полностью отражают специфику миграционных проблем нашей страны: отток населения из дальневосточных и сибирских регионов, наличие в стране значительного количества моногородов, требующих расселения, наличие территорий с избыточным трудоспособным населением.
Еще важнее — что, как признается в Концепции, «действующее миграционное законодательство… ориентировано на приток временных иностранных работников». Очевидно, что без изменения ситуации в законодательной сфере, без принятия законов, стимулирующих миграцию, снижающих риски переезда в другие регионы, потенциал внутренней миграции останется невостребованным, а напряженность на рынке труда и раздражение россиян в отношении иностранцев, «отбирающих работу», будет лишь возрастать и выливаться в межнациональные конфликты. Серьезную опасность в этой сфере представляет нелегальная трудовая миграция и миграция преимущественно низкоквалифицированных рабочих. Слияние социальных и этнических границ — когда представители определенной нации являются носителями низкого социального статуса и воспринимаются как «низшие» — неизбежно приведет к конфликтам. Необходимо предусмотреть препятствующие такому развитию событий механизмы отбора кадров и их интеграции. Объектом особого внимания могли бы стать дети мигрантов (в том числе нелегальных), которые за время реализации положений Концепции миграционной политики станут уже взрослыми людьми. Не имея доступа к образованию, к получению профессии, к системе социальной защиты, они неизбежно будут маргинализироваться и пополнять ряды преступности, в том числе этнической. Мало внимания в данной Концепции уделяется эмиграции из России, которая также является важной частью миграционной политики. Полезно было бы внимательно проработать этот вопрос, тем более в столь далекой перспективе, как 2025 год. Нужны меры, стимулирующие возвращение в Россию, максимально простые правила для тех, кто хочет вернуться. В идеале этому могут способствовать электронные услуги, которые можно получить, проживая в любой точке планеты. Нередко именно воспоминания о бюрократической волоките и преобладании запретительных мер служат препятствием для поездки в Россию. А она может стать первым шагом к возвращению.
Заключение
Россия уже несколько лет пребывает в состоянии демографического кризиса, численность ее населения ежегодно убывает, а перспективы восполнения нехватки рабочих рук за счет повышения рождаемости даже при очень активной помощи государства не могут принести видимые плоды раньше чем через десятилетия. В стране проживает большое число людей пенсионного возраста, а молодежи с каждым годом становится все меньше, в российском обществе не хватает рабочих рук для поддержания пожилых людей. При наличии такой тенденции скоро наступит время, когда некому будет содержать стариков.
Но и это еще не все. Общеизвестно, что добиться экономического процветания государства при убывающем трудовом населении невозможно, поэтому задача, поставленная Президентом Российской Федерации на удвоение ВВП, требует увеличения притока в экономику страны трудовых ресурсов.
Все эти обстоятельства указывают лишь на одно: Россия в ближайшие десятилетия будет остро нуждаться в трудоспособном населении, и эта потребность с каждым годом станет возрастать. Возникает вопрос, чем восполнить убывающее трудовое население страны в годы демографического кризиса? Ответ лежит на поверхности — за счет внешней миграции.
Однако и здесь не все обстоит так гладко, во всем мире проблема миграции обострилась. Ухудшающаяся с каждым годом демографическая ситуация в западных странах привела к нарастанию потребности в притоке квалифицированной рабочей силы. Высококачественные миграционные ресурсы даже с учетом роста населения в арабских странах, Индокитае, в Африке и Латинской Америке, весьма ограничены, их недостаточно для удовлетворения потребностей западных стран. Это обстоятельство существенно обостряет международную конкурентную борьбу за качественные миграционные ресурсы, и вынуждает западные страны привлекать их из стран СНГ и России, в которых еще со времен СССР сложился высокий уровень образованности населения и достаточно высокий уровень культуры.
В стране имеется политическая воля, научно-методические наработки и практический опыт, для выработки и осуществления сбалансированной, адекватной требованиям времени миграционной политики. Так, с помощью анализа миграционных процессов можно отследить географию развития приоритетных территориальных экономических зон. В ближайшее время системе государственного управления предстоит определить новый несущий каркас социально-экономического развития Федерации, сложить под него новую систему расселения и вырастить на местах схождения инфраструктурных магистралей несколько новых мощных агломераций.
Задействование социального потенциала миграции для преодоления неравномерности развития регионов, и процесса опустынивания огромных территорий способно, на наш взгляд, не только снять препятствия на пути экономического прогресса, но и в перспективе понизить угрозу территориальной целостности страны.
Проблема расселения мигрантов требует политического и нормативного регулирования. Государство обязано, исходить из национальных интересов и заниматься расселением мигрантов в выгодных для государства регионах страны. По программам экономической иммиграции и расселения мигрантов регионы могут выступать с инициативой проведения целевых программ привлечения мигрантов (например, для работы на Крайнем Севере) с привлечением собственных ресурсов для реализации этих программ.
При решении этой задачи было бы полезно использовать опыт скандинавских стран, испытывавших те же проблемы — разрушение сложившейся системы расселения, вызванные массовым оттоком населения из неблагоприятных для жизни регионов, в частности расположенных в экстремальных условиях Крайнего Севера, и малых поселений, удаленных от центральных городских районов. Этот процесс особенно болезненно отразился на Швеции, правительство которой после Второй мировой воины вынуждено было предпринять ряд мер, направленных на повышение привлекательности для жизни в проблемных населенных пунктах. Осознанная политика и целенаправленные действия, предпринятые в 1960-х годах, позволили если не остановить отток жителей из проблемных поселений полностью, то хотя бы стабилизировать численность их населения. Сопровождавшиеся территориально-административной реформой и реорганизацией системы управления, а также разработкой национального плана градостроительства, эти меры были направлены, в первую очередь, на повышение качества жизни населения в проблемных регионах, улучшение их транспортной и информационной доступности, максимально возможное приближение жизненных, в том числе и потребительских, стандартов малых населенных пунктов к общестрановому уровню. Задача была сформулирована так, что житель любой удаленной деревушки должен иметь равные с остальными гражданами возможности доступна к образовательным ресурсам и здравоохранению. Решались поставленные задачи путем развития соответствующей образовательной, информационной, транспортной, торговой инфраструктуры, а также придания старым поселениям новых функций, в частности рекреационных, что в совокупности стимулировало рост инвестиционной привлекательности проблемных районов. Приток же капитала, в конечном счете, способствовал буквальному возрождению многих населенных пунктов.
Судя по всему, Россия с учетом национальных особенностей регионов будет вынуждена пойти по этому пути, что в целом отвечает установкам государственной политики, продекларированным в Конституции Российской Федерации по построению социально ориентированного общества. В России уже есть положительные примеры такого подхода к решению миграционных проблем (Чукотка). Таким образом, Россия сегодня стоит перед выбором пути совершенствования миграционной политики и административного законодательства. Необходимо провести инвентаризацию законодательных, правовых и юридических актов, с целью анализа их соответствия современным требованиям политического и социально-экономического развития России, а также основополагающим законодательным документам, а также согласованности с другими направлениями политики государства, в особенности с социальной политикой, политикой в области занятости и трудовых отношений, политикой в сфере общественной безопасности, внешней политики государства.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Проект федерального закона «О миграции в РФ» // Российская газета. 2005.31 марта.
3. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р.
4. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию Государственной Думы Российской Федерации // Российская газета. 2006. 27 мая.
5. Указ Президента РФ от 22.06.2006г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
6. Указ Президента РФ от 09.10.2007 №1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».
7. Концепция миграционной политики Российской Федерации. М, 2001.
8. Баздырев К.К Что происходит с народонаселением России? Демографическая ситуация в стране в конце XX столетия. М., 2010.
9. . Банцекин Н.Б. и др. Организации российских соотечественников в зарубежных государствах. М., 2001.
10. Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция. Сущность и явление Воронеж, 2004.
11. Вишневский А.Г. Перспективы развития России: роль демографического фактора М., 2003.
12. . Вынужденная миграция: причины, состояние, перспективы, миграционная политика. М., 2005.
13. Гольдин Г.Г. Феномен миграции: пути ее регулирования в России. М., 2011.
14. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М., 2006.
15. Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003.
16. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. М., 2005.
17. И. Ивахнюк И., Р. Дауров Р. Незаконная миграция и безопасность России: угрозы, вызовы, риски. Миграция и национальная безопасность. М.,2003.
18. Миграция и безопасность России М., 2010.
19. Миграция населения. Вып. 1. Теория и практика исследования. М., 2010
20. Миграция населения. Вып 2: Трудовая миграция в России / Под общ. ред. О.Д. Воробьевой. М., 2012.
21. Моденов В.А., Носов А.Г. Миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.
22. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М., 2003.
23. Тюркин M.JI. Миграционная система России. М., 2005.
24. Назарова Е.А. Особенности миграции // Социс. 2000. № 7.
25. Панарин С.А. Безопасность и этническая миграция в России // Pro et Contra. 2008. т.З. №4.
26. . Политов Ю. Путин признал ошибки миграционной политики// Известия. 2005. 18 марта.
27. В.В.Путин «Россия: национальный вопрос» // Независимая газета, 23 января 2012.
28. ПутинВ.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России. // Комсомольская правда, 13 февраля 2012.
29. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дис. д-ра полит, наук. М., 2001.
Размещено на
