Пример дипломной работы по делопроизводству: Применение GPS приемников в создании и ведении земельного кадастра в ***ом районе ***ой области

Содержание

Введение

1. Современные технологии ведения государственного земельного кадастра

1.1 Роль земельного кадастра в управлении земельными ресурсами

1.2 Применение современных технологий для ведения государственного земельного кадастра и формирования его баз данных

1.3 Использование спутниковых технологий в земельном кадастре

2. Характеристика Наримановского района Астраханской области

2.1. Местоположение

2.2. Климатические и почвенно-геологические условия

2.3. Анализ состояния и использования земельных ресурсов

2.4 Характеристика объекта исследования

3. Создание планово-картографической основы на базе GPS съемки

3.1. Технические характеристики GPS приемника Trimble R3

3.2. Порядок проведения полевых работ

3.3. Обработка данных с помощью программного комплекса Trimble Geomatics Office

3.4 Создание цифровых карт местности

3.5. Составление документов землеустроительного дела

4. Постановка земельного участка на кадастровый учет

4.1 Особенности постановки на государственный кадастровый учет

земельных участков, занятых объектами железнодорожного транспорта

4.2. Внесение сведений в ГРЗ кадастрового района на основе ПК ЕГРЗ

4.3. Подготовка КПЗУ для государственной регистрации прав в ПК ЕГРЗ

5. Экономическая эффективность автоматизированной технологии

6.Техника безопасности при производстве топографо-геодезических работ

7. Охрана земель и окружающей природной среды

8. Выводы и предложения

Выдержка из текста работы

Земельный кодекс Российской Федерации принят 28.09.2001 г. Он состоит из 18 глав и 103 статей. Введение Земельного кодекса в российское законодательство регулируется законом о введение Земельного Кодекса в Российской Федерации.

1.1 Общие положения

В этой главе Земельного Кодекса приведены общие положения и принципы земельного законодательства, действующего на территории РФ.

В первой статье данной главы приведены основные принципы земельного законодательства, которые заключаются в следующем:

использование земли как основы жизни и деятельности человека;

охрана земли как важнейшего компонента окружающей среды;

участие граждан и общественных организаций в государственном регулировании земельных отношений;

приоритет сохранения особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий;

платность использования земли;

деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим определяется исходя из их принадлежности к соответствующей категории;

разграничение собственности на землю на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

сочетание интересов государства и законных интересов граждан.

Принципы — это основополагающие начала, исходные положения, подходы к решению различных вопросов и проблем. Будучи закрепленными законом, принципы становятся законодательными, т.е. обязательными при разработке соответствующего законодательства, нормативно-правовых актов и подзаконных положений.

Во второй статье Земельного кодекса приведены основные положения земельного законодательства:

Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, нормативных актов органов местного самоуправления.

Органы исполнительной власти всех уровней принимают решения, регулирующие земельные отношения, на основании установленной нормативно-правовой базы, базирующейся на данном Земельном Кодексе.

В этой статье устанавливается четкая иерархия актов земельного законодательства, подчеркивается верховенство федерального закона. Закон — это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

В третьей статье Земельного Кодекса определяются отношения, которые регулируемые земельным законодательством. К одним из принципиальных положений в этой статье следует отнести то, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством.

В четвертой статье настоящего Кодекса установлен приоритет международных договоров РФ над Земельным Кодексом и внутренним Российским законодательством. На наш взгляд это один из узловых моментов Земельного кодекса, позволяющий в угоду внешним или внутренним политическим интересам обходить основополагающие принципы земельного законодательства (хотя, следует отметить, что данный международный договор должен быть ратифицирован в установленном порядке законодательным органом власти). Отметим, что на основании комментария к Земельному Кодексу /2/ подобная норма имеется во многих федеральных законах. Согласно 15 статьи Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Ратифицированные договоры Российской Федерации обладают приоритетом, только в отношении законов и подзаконных актов и не могут быть выше Основного закона — Конституции РФ. Такая практика законодательства имеет место во многих зарубежных странах.

В статье 5 определены участники земельных отношений, которые группируются по следующим признакам:

Российская Федерация,

субъекты Российской Федерации;

муниципальные образования и органы местного самоуправления;

физические и юридические лица.

Участники земельных отношений определяются настоящим Кодексом следующим образом:

собственники земельных участков — лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды:

обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Отметим, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования могут выступать в земельных отношениях в двух вариантах:

Регуляторами земельных отношений по поводу земель, находящихся под их юрисдикцией;

Собственниками земель, находящимися в их владении, на равных началах с физическими и юридическими лицами.

На основании статьи 6 объектами земельных отношений в РФ:

земля как природный объект и природный ресурс;

земельные участки;

части земельных участков.

Земельный участок — часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода в состав земель иной категории.

Отметим важную особенность данного положения. Федеральный закон может регламентировать перевод части земельного участка в иную категорию земель. Эта особенность позволяет делить земельные участки и передавать их в частную собственность на основании федерального закона, а не ЗК.

Состав земель в Российской Федерации на основании статьи 7 по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

Земли сельскохозяйственного назначения;

Земли поселений;

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли для обороны и безопасности Российской Федерации;

Земли особо охраняемых территорий и объектов;

Земли лесного фонда;

Земли водного фонда;

Земли запаса.

Деление земель по их целевому назначению является характерной чертой российского земельного права. Стабильность целевого назначения земель, сохранение прежде всего земель сельскохозяйственного назначения, были признаны основополагающим принципом российской земельной политики.

Рисунок 1 — Распределение земель РФ по целевому назначению

Основным проблемным вопросом, из-за которого так долго не принимался Земельный кодекс, и который обусловил накал политической борьбы, в последнее время, явились земли сельскохозяйственного назначения, приведенные в первом пункте настоящей статьи. Отнесение земель к той или иной категории, в том числе и к землям сельскохозяйственного назначения, выполняется на основании зонирования территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В зависимости от категории земель для них устанавливается особый правовой статус.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Важнейший принцип регулирования земельных отношений приведен в восьмой статье настоящего Земельного Кодекса, в которой определяется схема отнесение земель к соответствующим категориям и перевод их из одной категории в другую.

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

Земель, находящихся в федеральной собственности, — Правительством РФ;

Земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, — органами исполнительной власти субъектов РФ;

Земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, — органами местного самоуправления;

Земель, находящихся в частной собственности:

4.1. Земель сельскохозяйственного назначения — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4.2. Земель иного целевого назначения — органами местного самоуправления.

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения могут быть переведены в другую категорию только решением или правительства Российской Федерации или органами исполнительной власти субъекта Российской федерации. При этом порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Отметим, что органы местного самоуправления, к которым в частности относится и администрация города Новосибирска, выведены из принятия решений по землям сельскохозяйственного назначения.

Рисунок 2 — Структурная схема перевода земель из одной категории в другую

Нарушение установленного порядка является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к соответствующим категориям или о переводе их из одной категории в другую.

В девятой статье Земельного кодекса определены полномочия Российской Федерации в области регулирования земельных отношений. Они заключаются в следующих нормативных положениях:

Установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

Установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

Государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;

Установление порядка изъятия и самого изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

Разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.

В десятой статье Земельного Кодекса определены полномочия субъектов Российской Федерации в области регулирования земельных отношений. К ним относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ.

В одиннадцатой статье Земельного Кодекса определены полномочия органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений. К ним относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.

1.2 Охрана земель

Во второй главе настоящего Земельного Кодекса приводятся нормативные положения, касающиеся охраны земель. При этом в двенадцатой статье земля в Российской Федерации определяется как основа жизни и деятельности населения РФ. Поэтому использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском, лесном и других хозяйствах.

Эта статья Земельного кодекса соответствует 9 статьи конституции РФ, которая предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта формула и является фундаментом прав и обязанностей государства, общества и землеобладателей заниматься охраной земли.

Исходя из этих, основополагающих принципов, в Земельном Кодексе поставлены следующие задачи по охране земель Российской Федерации:

Предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности;

Обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности человека.

Для решения поставленных задач в ЗК определены следующие мероприятия, которые обязаны проводить собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков:

Сохранение почв и их плодородия;

Защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения;

Защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем;

Ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

Сохранение достигнутого уровня мелиорации;

Рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечению земель в оборот;

Сохранение плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В четырнадцатой статье определены условия для использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению

Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению, и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещается производство и реализация сельхозпродукции.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, определяется Правительством РФ с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, полностью возмещают убытки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель и приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

1.3 Собственность на землю

В третьей главе земельного Кодекса определяются нормативно-правовые статьи о собственности на земли Российской Федерации. Так в пятнадцатой, шестнадцатой, семнадцатой, восемнадцатой и девятнадцатой статьями данного кодекса определяется понятие собственность на землю Российской Федерации. Структура формы собственности на землю приведена на рисунке 3.

Объектом права собственности на землю является земельный участок — часть поверхности земли, границы которой описаны и установлены в установленном порядке. Собственник земельного участка вправе по своему усмотрению распоряжаться этим земельным участком, если это не противоречит закону или иным нормативно-правовым актам. Например, собственник может использовать земельный участок только в соответствии с его целевым назначением и использовать его таким образом, чтобы не наносить вред окружающей среде. В соответствии со статьей 40 ЗК РФ собственник может возводить жилые, производственные и промышленные здания и сооружения в соответствии с градостроительными регламентами и соблюдением других нормативно-правовых документов.

В частной собственности находятся земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами на основании федерального законодательства Российской Федерации.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» (полный текст данного закона приведен в приложении В).

На основании этих статей (15-19) ЗК РФ выделяет три способа возникновения права государственной и муниципальной собственности:

Указание в федеральном законе на принадлежность земельных участков;

Акты правительства об утверждении перечней земельных участков на которые у Российской Федерации и ее субъектов возникает прав собственности;

Приобретенные в результате сделок РФ, ее субъектами или муниципальными образованиями земельных участков у граждан или юридических лиц.

Отметим при этом, что субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ являются республики, края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономные области и округа.

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на правах собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Территории этих муниципальных образований, устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (эта норма также относится и к земельным участком, которые должны быть признаны таковыми как с точки зрения федеральных законов, так и законов субъектов Российской Федерации).

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Отметим, что основным нормативно-правовым документом, определяющим правовые отношения на уровне разграничения земель по формам собственности, является закон «О разграничении государственной собственности на землю».

1.4 Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут) аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками

На основании статьи 20 настоящего Земельного Кодекса в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Отметим важную особенность в данной статье Земельного Кодекса. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Однако, если граждане, обладали земельными участками этим правом до принятия Земельного Кодекса, то их право на земельный участок сохраняется и они могут приобрести его в свою собственность.

Земельные участки, предоставляемые в пользование, пожизненное наследуемое владение или аренду, находятся в чей-то собственности — государства или муниципального образования, юридического или физического лица. Это объединяет перечисленные права на землю, а также право сервитута. В гражданском праве они называются вещными правами лиц, которые не являются собственниками земельного участка.

Только обладание земельным участком на правах собственника предполагает в полном объеме реализовать права владения и управления данным земельным участком.

В статье двадцать первой Земельного Кодекса определено пожизненное наследуемое владение земельными участками. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на этом праве после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.

Право пожизненного наследуемого владения земельными участками было известно еще по законодательству советского времени. Отметим важную особенность данной формы собственности — этим правом могут обладать только физические лица. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство. При этом, граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность.

Важнейшее положение, в значительной степени определяющее государственное регулирование земельных отношений на современном этапе, определено в статье 22 настоящего Земельного кодекса. В этой статье обозначены основные правовые моменты, возникающие при аренде земельных участков.

Иностранные граждане или лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды.

Собственники могут предоставлять свои земельные участки в аренду как физическим, так и любым юридическим лицам.

По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством РФ.

Арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу. Арендатор земельного участка имеет право передать этот участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд на срок не более чем один год. При этом арендатор в пределах срока договора аренды обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством;

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, арендатор имеет право в пределах срока договора аренды передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу. Досрочное расторжение этого договора, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды его арендатором.

В случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.

Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отметим, что основная обязанность арендодателя — предоставить земельный участок арендодателю в виде, соответствующем условиям договора и целевому назначению земли и, самое главное, в установленный договором срок.

На земли, переданные в аренду, устанавливается арендная плата. Порядок арендной платы определяется правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. При наличии частной собственности на земельный участок порядок арендной платы устанавливается в соответствующем договоре.

В настоящее время в практике государственного регулирования широкое распространение получило право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Это нашло отражение в 23 статье данного Земельного кодекса.

Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Частный сервитут устанавливается только по отношению к соседнему земельному участку. Он оформляется соглашением между лицом, требующим установить сервитут и собственником земельного участка. В случае спора между ними — судом соответствующей инстанции.

Публичный сервитут устанавливается законом или нормативно-правовым актом РФ, субъекта РФ, органа местного самоуправления. В отличие от частного — публичный сервитут устанавливается в интересах всего государства, местного самоуправления или местного населения.

Отметим, что сервитут сохраняется при переходе прав на земельный участок от одного собственника (пользователя) к другому. Земельным кодексом определено, что публичные сервитуты устанавливаются в следующих случаях:

Для обеспечения прохода или проезда граждан через земельный участок;

Использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических сетей и объектов транспортной инфраструктуры;

Размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков;

Проведения мелиоративных и дренажных работ;

Забора воды и водопоя;

Прогона скота через земельный участок;

Сенокоса или пастьбы скота на земельных участках за исключением земельных участков в пределах земель лесного фонда;

Использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы, сбора дикорастущих растений;

Временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

Свободного доступа к прибрежной полосе.

Отметим важное нормативно-правовое положение, определенное в данной статье Земельного кодекса — обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения данным земельным участком.

Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным как для самого земельного участка, так и для собственника.

Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен данный сервитут.

В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, его собственник, землепользователь или землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти, убытков или предоставления равноценного земельного участка.

Лица, права которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В статье 24 определены условия для предоставление в безвозмездное срочное пользование земельных участков:

Из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органами исполнительной власти или органами местного самоуправления юридическим лицам, на срок не более чем один год;

Из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

Из земель организаций, гражданам в виде служебного надела.

Данный вид прав на землю отличается от аренды земельных участков тем, что осуществляется всегда бесплатно, а от постоянного (бессрочного) пользования — временным характером отношений.

В статье 26 Земельного кодекса определены основания возникновения прав на земельный участок.

Права на земельные участки по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Следовательно, права на земельный участок возникают с момента регистрации в учреждении юстиции.

Договоры аренды, субаренды и безвозмездного срочного пользования, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Важное нормативно-правовое положение устанавливает статья 27, определяющая ограничения оборотоспособности земельных участков, который осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом и федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

Государственными природными заповедниками и национальными парками;

Зданиями и сооружениями, в которых размещены Вооруженные Силы Российской Федерации, военные суды, ФСБ;

Объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

Объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

Исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями;

Воинскими и гражданскими захоронениями;

Инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие типы земельных участков:

В пределах особо охраняемых природных территорий;

В пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда;

Занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

Предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов в зонах формирования международных транспортных коридоров;

Предоставленные для нужд связи;

Занятые объектами космической инфраструктуры;

Расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

Предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

Загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Под оборотоспособностью земельного участка понимается возможность участка свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому. При этом земельные участки изъятые из оборота должны быть указаны в законе, а земельные участки, ограниченные в обороте, определяются в порядке, определенном законом.

Нормативно-правовой порядок приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, отражен в двадцать восьмой статье настоящего Земельного Кодекса. В данной статье вводятся новые правила приобретения прав на земельные участки из фонда государственной и муниципальной собственности:

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только юридическим лицам, но граждане могут пользоваться этими участками, которыми они обладают на этом праве;

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, но они могут продолжать пользоваться ими на основании этого права;

Решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок с момента подачи заявления в письменной формы в органы государственной власти или местного самоуправления.

В двадцать девятой статье Земельного Кодекса определено, что предоставление земельных участков в пользование физическим лицам осуществляется органами государственной власти или местного самоуправления.

Статьи 30 — 32 Земельного Кодекса Российской Федерации объединены общей темой, поскольку в них определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выбор участков для строительства, принятие решения о его предоставлении и т.д.

В тридцать третьей статье ЗК РФ определены нормы предоставления земельных участков в пользование физическим лицам. Нормирование земельных участков — одна из проблем в условиях перехода от общенародной, государственной собственности к разнообразию и равенству различных форм собственности на землю — частной, муниципальной, государственной.

В тридцать четвертой статье Земельного Кодекса развита тема предшествующих статей о порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, но для целей, не связанных со строительством.

Определение принадлежности земельного участка при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, определен в статье 35 Земельного Кодекса РФ. В этой статье проявляется взаимодействие двух отраслей права — гражданского, регулирующего имущественные отношения, и земельного, рассматривающего землю как важнейший элемент природы и природный ресурс, и как недвижимое имущество, объект права собственности.

Важнейший элемент государственного регулирования земельно-имущественных отношений при приобретении прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения приведен в статье 36 Кодекса РФ. В этой статье регламентируется соотношение прав на земельный участок и расположенные на нем здания, строения и сооружения, устанавливаются порядок и сроки рассмотрения данных вопросов, закреплена специфика регулирования указанных отношений с участием иностранных граждан.

В статье 37 определены особенности купли-продажи земельных участков. Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования. Являются недействительными следующие условия договора купли-продажи земельного участка:

Устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию;

Ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе ограничивающие ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершения иных юридических сделок с землей;

Ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные участки третьими лицами. Указанные требования применяются также к договору мены.

Покупатель в случае предоставления ему продавцом заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования, вправе требовать уменьшения цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков.

Требования, установленные пунктом 4 настоящей статьи, применяются также в случаях обмена земельного участка.

В статье 38 рассмотрено приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды на торгах (конкурсах, аукционах):

Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов и сумму задатка.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством в соответствии с Гражданским и Земельным кодексом Российской Федерации.

Данная статья распространяется на те случаи проведения торгов, когда продавцом земельного участка является исполнительный орган государственной власти РФ или местного самоуправления. Торги проводятся в виде аукциона или конкурса. Выйгрывшим торги признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу — лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия.

Сохранение права на земельный участок лиц, не являющихся собственниками земельного участка, при разрушении здания, строения, сооружения определены в тридцать девятой статье Земельного Кодекса РФ. В этом случае права сохраняются, если данное физическое лицо начало работы по восстановлению в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, вправе продлить этот срок. Условия сохранения этих прав, за арендатором и субарендатором определяются договором аренды или субаренды земельного участка.

1.6 Права и обязанности собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов на использование земельных участков

В статье 40 ЗК РФ определены права собственников земельных участков на их использование. Собственник земельного участка имеет право:

Использовать в установленном порядке имеющиеся на земельном участке полезные ископаемые, пресные подземные воды и закрытые водоемы;

Возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и нормативов;

Проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы.

Собственник земельного участка имеет право собственности на:

Посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, когда он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо в безвозмездное срочное пользование;

Расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.

В статье 41 определены права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков

В 42 статье определены обязанности землепользователей:

Использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

Сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки;

Осуществлять мероприятия по охране земель;

Своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

Своевременно производить платежи за землю;

Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов;

Не допускать ухудшение плодородия почв на земельных участках.

1.7 Прекращение и ограничение прав на землю

В статье с 44 по 47 определены основания для прекращения прав на земельный участок в зависимости от форм собственности. В виде структурной схемы эта зависимость приведена на рисунке 5.

Отметим, что прекращение прав на земельный участок, как правило, не допускается в период полевых сельскохозяйственных работ.

Право на служебный надел (безвозмездное срочное пользование) прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений с соответствующей организацией. Однако, право сохраняется если работник ушел на пенсию по старости или пенсию по инвалидности.

Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи:

1) работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;

2) работника, поступившего на учебу, на весь срок обучения;

3) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия. Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.

Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.

Основания прекращения сервитута приведены в статье 48 ЗК РФ:

1. Частный сервитут может быть прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

2. Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия соответствующего акта об отмене сервитута.

Правила изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд приведены в 49 статье ЗК РФ:

1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных со следующими обстоятельствами:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других приемлемых вариантов.

2. Ограничения изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель отдельных категорий устанавливаются статьями 79, 83, 94 и 101 настоящего Кодекса.

В статье 50 определено, что земельный участок может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления (конфискация).

Правила реквизиции земельного участка приведены в 51 статье ЗК РФ:

1. В случаях стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков;

3. В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость этого земельного участка, или по его желанию предоставляется равноценный земельный участок.

4. Собственник земельного участка, у которого реквизирован земельный участок, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми осуществлена реквизиция, требовать возврата ему реквизированного земельного участка в судебном порядке.

6. Оценка, по которой собственнику компенсируются стоимость реквизированного земельного участка, может быть оспорена в судебном порядке.

В статье 53 определены условия и порядок отказа лица от права на земельный участок, которые заключаются в следующем:

1. Отказ лица от принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращения соответствующего права.

2. При отказе от права собственности этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством.

3. При отказе лица от права пожизненного наследуемого владения или постоянным (бессрочным) пользованием распоряжение земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Статья 54. Условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка

1. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

2. Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

3. Одновременно с наложением административного взыскания лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок.

Указанное предупреждение должно содержать:

1) указание на допущенное земельное правонарушение;

2) срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;

3) указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения;

4) разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок.

4. В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушении в установленный срок, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

5. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок подает заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок.

6. Прекращение права не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от возмещения причиненного вреда.

7. Решение об изъятии земельного участка ввиду его ненадлежащего использования может быть обжаловано в судебном порядке.

Статья 55. Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд

2. Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

3. Порядок выкупа земельного участка у его собственника; определения выкупной цены, прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии, устанавливаются гражданским законодательством.

В статье 56 определены ограничение прав на землю которые заключаются в следующем:

особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

3. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления или решением суда.

4. Ограничение прав на землю устанавливается бессрочно или на определенный срок.

5. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

6. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации.

1.8 Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Статья 57. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков

1. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:

1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

3) временным занятием земельных участков;

4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

3. Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

4. При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков.

5. Порядок возмещения убытков собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных, участков или ограничением их прав устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 58. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства

1. Потери сельскохозяйственного производства подлежат возмещению в трехмесячный срок после принятия следующих решений:

1) изъятии сельскохозяйственных угодий, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства;

2) изменении целевого назначения сельскохозяйственных угодий, находящихся в собственности граждан или юридических лиц.

2. Потери сельскохозяйственного производства возмещаются:

1) лицами, которым предоставляются земли сельскохозяйственного назначения, для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства;

2) лицами, для которых устанавливаются охранные, санитарно-защитные зоны.

3. Потери сельскохозяйственного производства возмещаются в случаях, если земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или передаются в собственность бесплатно. В случаях продажи земельных участков или передачи их в аренду потери сельскохозяйственного производства включаются в стоимость земельных участков или учитываются при установлении арендной платы.

4. При расчете потерь сельскохозяйственного производства используются нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, а также в зависимости от качества сельскохозяйственных угодий иные установленные Правительством методики.

5. Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в соответствующий местный бюджет.

6. При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, возмещаются потери лесного хозяйства.

1.9 Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров

Статья 59. Признание права на земельный участок

1. Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

2. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей.

Статья 60. Восстановление положения; существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения

1. Нарушенное земельное право подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка.

2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 61. Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления

1. Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

2. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт.

Статья 62. Возмещение убытков

1. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

2. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строении, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Статья 63. Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд

1. Изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после:

1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;

2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

3) возмещения в соответствии со статьей 62 настоящего Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

2. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

3. Расходы, понесенные собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков на осуществление застройки земельных участков зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, существенно повышающих стоимость земли, после уведомления о предстоящем изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков, возмещению не подлежат.

4. Собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд наряду с гарантиями, предусмотренными пунктами 1 и 2 настоящей статьи, должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок.

Статья 64. Рассмотрение земельных споров

1. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.

1.10 Плата за землю и оценка земли

Статья 65. Платность использования земли

1. Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

2. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

3. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно исполнительными органами.

4. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

5. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Статья 66. Оценка земли

1. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

2. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.

3. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

1.11 Мониторинг земель, землеустройство и государственный земельный кадастр

Статья 67. Государственный мониторинг земель

1. Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

2. Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение ведения ГЗК, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

3. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

4. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 68. Землеустройство

1. Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Р.Ф.

2. Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

Статья 69. Организация и порядок проведения землеустройства

1. Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

2. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

3. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

4. При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

5. В случае изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечить доступ к земельным участкам для проведения землеустройства.

6. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

7. Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Статья 70. Государственный земельный кадастр (ГЗК)

1. ГЗК представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В ГЗК включается информация о субъектах прав на земельные участки.

2. ГЗК ведется по единой для Российской Федерации системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимого имущества.

3. Порядок ведения ГЗК устанавливается федеральным законом.

1.12 Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль)

В статьях 71 и 73 определены условия проведения земельного контроля:

Земельный контроль разделяется на государственный, муниципальный и производственный. Для его выполнения организуется или специальный орган или он выполняется исполнительной властью соответствующей юрисдикции. Производственный земельный контроль выполняет собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор.

2. Земельный контроль выполняется в соответствии с законодательством Российской Федерации или нормативно-правовыми документами, принятыми органами местного самоуправления.

1.13 Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

Статья 74. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения

1. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность;

2. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Статья 75. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

1. Должностные лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

2. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.

Статья 76. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями

1. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

2. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования.

3. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

1.14 Земли сельскохозяйственного назначения

Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

1. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства.

2. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Статья 79. Особенности использования сельскохозяйственных угодий

1. Сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), — в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

2. Для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства линий электропередачи, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения более высокого качества. Данные сооружения размещаются главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов.

3. Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых, содержанием объектов культурного наследия Российской Федерации, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

4. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

5. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 80. Фонд перераспределения земель

1. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

2. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:

1) при добровольном отказе от земельного участка;

2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства;

3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

3. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Статья 81. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства

1. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

2. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

3. Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

4. Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются настоящим Кодексом, федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Статья 82. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

1.15 Земли поселений

Статья 83. Понятие земель поселений

1. Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные границей от земель других категорий.

2. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием территории. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территории утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки). Правила землепользования и застройки городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов Р.Ф.

3. Земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки.

Статья 84. Черта городских, сельских поселений и порядок их установления

1. Черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий.

2. Установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации. Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам.

3. Утверждение и изменение черты городских, сельских поселений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4. Черта городов федерального значения — Москвы, Санкт-Петербурга утверждается и изменяется федеральным законом по согласованному представлению законодательных (представительных) органов города Москвы и законодательных (представительных) органов Московской области, законодательных (представительных) органов города Санкт-Петербурга и законодательных (представительных) органов Ленинградской области.

5. Утверждение и изменение черты городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований, осуществляются Правительством Российской Федерации.

6. Включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Статья 85. Состав земель поселений и зонирование территорий

1. В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

1) виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

2) их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Запрет на использование земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом устанавливается органом местного самоуправления.

Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленным градостроительным регламентом.

5. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

6. Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными объектами согласно градостроительным регламентам.

7. Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

8. Земельные участки в составе зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

9. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

10. В пределах черты городских, сельских поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зоны особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 — 100 настоящего Кодекса.

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

11. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях — земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, — используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.

12. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Статья 86. Пригородные зоны

1. В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.

2. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.

3. Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.

4. Границы и правовой режим пригородных зон городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральными законами.

5. В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции и в границах которых запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду.

6. Перевод земель в границах пригородных и зеленых зон, занятых лесами первой группы, в земли иных категорий допускается на основании решения Правительства Российской Федерации.

Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

Статья 87. Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

2. Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

4. Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы РФ, другими объектами, отнесенными к ведению РФ в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

5. Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории определяется:

1) Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

3) органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности.

6. Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 24 настоящего Кодекса могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.

Статья 88. Земли промышленности

1. Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в пункте 1 настоящей статьи земель.

3. Размеры земельных участков, предоставляемых для целей, указанных в пункте 2 настоящей статьи, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.

4. Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии со статьей 79 настоящего Кодекса после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.

Статья 89. Земли энергетики

1. Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. В целях обеспечения деятельности организации и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

2) размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и объектов энергетики.

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей.

3. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 90. Земли транспорта

1. Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта.

2. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

3. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

2) размещения автовокзалов и автостанций, других объектов, автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном настоящим Кодексом порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы.

На полосах отвода автомобильных дорог, за исключением, предусмотренных законодательством случаев запрещаются:

строительство жилых, общественных зданий и складов;

проведение строительных, геологоразведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений;

распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;

установка наружной рекламы, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.

Для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, в том числе строительства зданий, строений и сооружений и ограничений хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос, — установки рекламных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земельных участков.

4. В целях обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения искусственно созданных внутренних водных путей;

2) размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

3) выделения внутренней береговой полосы.

Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений.

5. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

6. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2) размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений и других объектов трубопроводного транспорта;

3) установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

7. В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами.

8. В целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных войск Пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

1.17 Земли особо охраняемых территорий и объектов

Статья 94. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий

1. К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Для этих земель установлен особый правовой режим.

2. К землям особо охраняемых территорий относятся следующие земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли.

3. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны устанавливается Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

4. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территории регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

5. Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий.

6. Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается.

Статья 95. Земли особо охраняемых природных территорий

1. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

2. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

6. Земли государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

7. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается:

1) предоставление садоводческих и дачных участков;

2) строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линии электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;

3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

8. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.

9. Объявление земель государственных природных заказников допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.

10. Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

Статья 96. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов

1. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

2. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством РФ.

3. Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются.

Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 настоящего Кодекса.

Статья 97. Земли природоохранного назначения

1. К землям природоохранного назначения относятся земли:

1) водоохранных зон рек и водоемов;

2) запретных и нерестоохранных полос;

3) лесов, выполняющих защитные функции;

4) противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений;

5) иные земли, выполняющие природоохранные функции.

2. На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Р.Ф. и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3. Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.

4. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

5. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.

Статья 98. Земли рекреационного назначения

1. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

2. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

3. Использование учебно-туристических трасс, установленных по соглашению с собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов: при этом указанные земельные участки не изымаются из использования.

4. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон.

5. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Статья 99. Земли историко-культурного назначения

1. К землям историко-культурного назначения относятся земли:

1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.

2. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

3. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

4. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Статья 100. Особо ценные земли

1. К особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

2. На собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях должны указываться в документах ГЗК, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.

1.18 Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса

Статья 101. Земли лесного фонда

1. К землям лесного фонда относятся лесные земли и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

2. Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в ГЗК.

3. Изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 49 настоящего Кодекса.

4. Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется в соответствии со статьями настоящего Кодекса с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.

5. Нелесные земли лесного фонда, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, могут передаваться в аренду на срок до пяти лет для осуществления сельскохозяйственного производства. Условия использования таких земель и ограничения их использования устанавливаются договорами аренды земельных участков.

6. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Статья 102. Земли водного фонда

1. К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

2. Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.

3. Для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.

Статья 103. Земли запаса

1. К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам.

2. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

2.1 Федеральный закон о государственном земельном кадастре

В соответствии с Земельным Кодексом /9/ Государственный земельный кадастр (ГЗК) представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества (полный текст закона о ГЗК приведен в приложенииА).

Анализируя совокупность информации об объектах кадастра можно привести следующую схему, которая отражает структуру ГЗК (рис. 1).

Следовательно, Государственный земельный кадастр является совокупностью взаимосвязанных между собой реестров объектов кадастра.

Взаимосвязь реестров и выборка из них информации выполняется на основании кадастрового номера, уникального во времени и пространстве кодового обозначения объекта кадастра.

Информация, которая содержится в соответствующих реестрах Государственного земельного кадастра, имеет следующее содержание:

Реестр технических характеристик — данные о местоположении объекта кадастра в пространственной системе координат на территории определенной территориальной зоны. К этим данным относятся координаты межевых знаков, румбы и длины линий между ними, значение площади земельного участка и точность ее вычисления;

Реестр юридических характеристик — данные о правах конкретных физических или юридических лиц на объекты кадастра и регистрация юридических сделок с ними;

Реестр экономических характеристик — упорядоченная система экспертных или нормативных оценок объектов кадастра. Данные о целевом использовании объекта кадастра.

При создании и ведении ГЗК используют следующие основные понятия, термины и определения:

Государственный кадастровый учет земельных участков — описание в Едином государственном реестре земель земельных участков (ЕГРЗ), в результате этого каждый земельный участок получает соответствующие характеристики, приведенные на структурной схеме 1. Государственный кадастровый учет сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера;

Земельный участок — часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;

Межевание земельного участка — мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка в территориальной зоне;

Территориальная зона — часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель по соответствующему законодательству.

ГЗК создается и ведется в целях информационного обеспечения:

Государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

Государственного контроля за использованием и охраной земель;

Мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

Землеустройства;

Экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

Установления обоснованной платы за землю;

Деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется, в соответствии со следующими принципами:

Единство системы и технологии ведения ГЗК на всей территории РФ;

Непрерывность внесения в ГЗК изменяющихся характеристик земельных участков (мониторинг);

Открытость сведений государственного земельного кадастра;

Сопоставимость и совместимость сведений ГЗК со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах.

В зависимости от типа объектов кадастра различают следующие виды кадастровых работ /10/:

Земельно-кадастровые работы — сбор кадастровой информации о земельных участках;

Инженерно-кадастровые работы — сбор кадастровой информации об объектах недвижимости, расположенных на земельных участках.

Типы объектов кадастра представлены на рисунке 2.

В зависимости от типов объектов кадастра различают и создаваемый на данную территориальную единицу кадастр (земельный кадастр, кадастр земель поселений, муниципальный кадастр, градостроительный кадастр, кадастр железных и автомобильных дорог и т.д.).

Таким образом, в настоящее время имеет место большое число ведомственных кадастров, в которых содержится кадастровая информация на все объекты кадастра, расположенные в соответствующей территориальной зоне. Следовательно, одной из задач Государственного земельного кадастра является объединение всей информации в единый банк данных.

Однако независимо от видов объектов кадастра, основным объектом всех кадастровых действий и процедур в России в первую очередь является земельный участок.

ГЗК должен выполнять следующие функции:

Обеспечивать право собственности физических или юридических лиц на объекты кадастра;

Эффективно проводить налоговую политику;

Обеспечивать оптимальное управление данной территориальной зоной.

Структурная схема создания и ведения Государственного земельного кадастра может быть представлена в виде, приведенном на рис. 3.

На данном рисунке в виде слоев показаны соответственно решаемые задачи при ведении и создании Государственного земельного кадастра. В первом слое представлены задачи, которые обусловливают создание и ведение Государственного земельного кадастра. В последнем слое представлены структурные подразделения государственной власти, которые обладают кадастровыми данными об объектах недвижимости. С другой стороны эти подразделения сами являются потенциальными потребителями кадастровой информации, которая содержится в реестрах Государственного земельного кадастра.

2.2 Закон Российской Федерации «О землеустройстве»

Важнейшим законом, определяющим основу создания и ведения ГЗК является настоящий федеральный закон (полный текст данного закона приведен в приложении Б). В этом законе используются следующие основные понятия, термины и определения:

Землеустройство — мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых коренными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);

Объекты землеустройства — территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков;

Землеустроительная документация — документы, полученные в результате проведения землеустройства;

Карта (план) объекта землеустройства — документ, отображающий в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

Изменения границ объектов землеустройства;

Предоставления и изъятия земельных участков;

Определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

Перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

Выявления нарушенных земель;

Проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель.

При проведении землеустройства изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ:

Геодезические и картографические работы;

Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;

Оценка качества земель;

Инвентаризация земель.

Геодезические и картографические работы при землеустройстве являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

Инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков.

При проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ:

Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;

Межевание объектов землеустройства.

Порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Первый вид работ проводится в случаях:

Изменения границ объектов землеустройства, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении;

Восстановления границ объектов землеустройства;

Предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам;

Изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков;

Совершения сделок с земельными участками;

В иных случаях перераспределения земель.

При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определяются:

Местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

Варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

Площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

Иные характеристики земель, необходимые для проведения качественного землеустройства.

Межевание объектов землеустройства — представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением межевыми знаками и определению их координат.

Межевание включает в себя следующие работы:

Определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;

Закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат;

Изготовление карты или плана объекта землеустройства.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

Организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

Разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

К основным видам землеустроительной документации относятся:

Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель;

Проекты территориального землеустройства;

Материалы межевания объектов землеустройства;

Карты или планы объектов землеустройства;

Проекты внутрихозяйственного землеустройства;

Проекты улучшения сельскохозяйственных угодий;

Материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

Тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства.

3.1 Определение себестоимости запроектированного технологического процесса по созданию ГЗК

Себестоимость запроектированного технологического процесса — это текущие затраты предприятия на выпуск единицы номенклатурной продукции. Себестоимость определяется на основании сметы расходов. Смета — это документ, в котором в денежном выражении определена полная стоимость выполнения установленного объема работ на объекте.

Структура расходов предприятия при изготовлении номенклатурного изделия приведена на рисунке 8.

Общая стоимость технологических операций входящих в запроектированный технологический процесс, складывается из основных и накладных расходов.

Основные расходы непосредственно зависят от выбранной технологии производства. К ним относятся:

1. Основная заработная плата производственного персонала.

2. Дополнительная заработная плата производственного персонала.

3. Начисления на заработную плату производственного персонала — отчисления на социальное страхование от основной и дополнительной заработной платы производственного персонала.

4. Полевое довольствие производственного персонала — расходы по выплате полевого довольствия производственному персоналу в размерах, установленных действующим положением.

5. Материалы, используемые непосредственно при выполнении работ.

6. Транспорт производственный. В эту статью включаются расходы по содержанию используемого собственного транспорта; основная и дополнительная заработная плата транспортных рабочих и обслуживающего персонала транспортных парков, начисления на эту заработную плату; стоимость горюче — смазочных материалов, фуража, запасных частей, износ автомобильных шин, амортизация транспортных средств. В случае применения наемного транспорта в эту статью включают затраты на аренду транспорта, стоимость проезда производственного персонала и перевозок грузов от предприятия к месту работы и обратно.

7. Амортизация инструментов, приборов и оборудования. В эту статью расходов включают амортизационные отчисления в установленных размерах от стоимости основных фондов, используемых непосредственно на топографо — геодезических работах.

8. Износ малоценных инструментов и предметов снаряжения — сюда включаются расходы по износу малоценных инструментов и предметов снаряжения, не числящихся в основных фондах. Сумма расходов определяется на основании перечня инструментов и предметов снаряжения, установленного для каждой бригады, и норм износа.

9. Прочие основные расходы — оплата квартирных, суточных, подъемных и стоимости проезда при командировках и перемещениях производственного персонала; возмещение ущерба, причиненного в связи с производством работ.

Накладные расходы включают затраты на организацию и обслуживание производства. К ним относятся затраты на:

1. Содержание управленческого и административно — хозяйственного персонала предприятий;

2. Служебные командировки управленческого и административно — хозяйственного персонала;

3. Повышение квалификации производственного персонала и руководство производственной практикой студентов;

4. Технику безопасности и производственную санитарию — износ спецодежды и предметов снаряжения; приобретение предохранительных приспособлений;

5. Содержание зданий, сооружений, хозяйственного и служебного инвентаря — расходы по аренде и содержанию производственных и обслуживающих помещений (отопление, освещение и другие коммунальные расходы);

6. Амортизацию зданий и сооружений, которые включают в амортизационные отчисления в установленных размерах;

7. Текущий ремонт зданий, сооружений и основного технологического оборудования;

8. Содержание транспорта;

9. Содержание пожарно-сторожевой и военизированной охраны;

В настоящее время расчет сметной стоимости производится преимущественно по сметным укрупненным расценкам (СУР), а на работы, не имеющие расценок, — по справочнику укрупненных норм (СУН). В том случае, когда на запроектированные технологические операции отсутствуют утвержденные технологические нормы выработки — они устанавливаются опытно-статистическим путем и утверждаются распоряжением по предприятию.

Смета для определения себестоимости работ по выполнению инвентаризации для создания и ведения государственного земельного кадастра, применительно для города Новосибирска, составляется по форме, приведенной в приложениях Е, Ж и З.

Исходными данными для составления сметы является упорядоченный список технологических операций /12/, объем работ в натуральных показателях, состав бригады исполнителей с тарифной сеткой, которая соответствует минимальной оплате труда, принятой правительством РФ.

Составление сметы на запроектированный технологический процесс начинается с вычисления основной заработной платы исполнителям, по следующим правилам (приложение Е):

1. Количество бригадо-месяцев (графа 7), вычисляется в результате деления объема работ (графа 6) на норму выработки в месяц (графа 4);

2. Число человеко-месяцев (графы 8 и 9) вычисляются в результате перемножения количества бригадо-месяцев (графа 7) на состав бригады исполнителей;

3. Тарифная зарплата исполнителей (графы 10,11,12,13) вычисляются в результате перемножения тарифных ставок исполнителей в месяц на число человеко-месяцев (графы 8 и 9). При этом необходимо учитывать повышающий районный коэффициент, который для Новосибирска равен 20% (графы 11,13);

4. Дополнительная заработная плата исполнителей (графа 14) вычисляется исходя из 8.7% от заработной платы ИТР и 4.2% от заработной платы рабочих;

5. В графе 15 записывают начисления на фонд оплаты труда (ФОТ). Он состоит из начислений в пенсионный фонд — 28%; в фонд социального страхования — 5,4%; медицинское страхование — 3,6%; фонд занятости — 1,5%; транспорт — 1%. Таким образом, всего начислений — 39.5%;

6. Основная зарплата исполнителей по всем запроектированным технологическим операциям вычисляется в графе 16.

В результате вычислений получено, что итоговая сумма основных расходов на выполнение технологических операций по инвентаризации земель застроенных территорий города Новосибирска для кадастрового квартала площадью 14 га. составила 14366 рублей.

Все остальные основные и накладные расходы по смете вычисляются в соответствии формой, приведенной в приложении Ж по следующим правилам:

1. Полевое довольствие (графа 17) вычисляется только для тех технологических операций, которые выполняются в поле, при условии, что база партии расположена на другой территориальной единице по отношению к производственной организации. Полевое довольствие вычисляется исходя из 40% от основной заработной платы исполнителей при выполнении данной технологической операции;

2. Стоимость материалов (графа 18), отчисления на амортизацию (графа 19) и износ (графа20) основного и вспомогательного технологического оборудования.

3. Стоимость транспорта (графа 21) вычисляется по аналогии с амортизационными отчислениями. Размер зарплаты (графа 22) вычисляются исходя из 30% от всех расходов на транспорт;

4. Накладные расходы (графа 25) вычисляются исходя из 20% от всех основных расходов на выполнение технологических операций;

5. Организационно-ликвидационные расходы (графа 27) вычисляются исходя из 3.2% от всех основных расходов на выполнение технологических операций.

Итоговая сумма всех расходов на реализацию запроектированного технологического процесса составила 44587 рублей.

Вычисление амортизационных отчислений и стоимости материалов для реализации запроектированного технологического процесса выполняется по образцу, приведенному в приложении З. Вычисление стоимости выполняется исходя из стоимости основного технологического оборудования, приведенного в долларах, и оптимизированной трудоемкости выполнения технологических операций. Расчет выполняется по следующим правилам:

1. Нормы отчислений на амортизацию и износ технологического оборудования (графы 9,10 и 12), а так же на транспорт в масштабе цен 1986 года на технологические операции по геодезическому обеспечению инвентаризационных работ выбираются из соответствующей нормативной литературы /11/ в размерности единица продукции на один бригадо-месяц. Для вычисления цен на масштаб 2009 года для полного объема выпускаемой продукции применима следующая формула

C=CHKD, (1)

Где CH — норма отчислений в бригадо-месяцах в масштабе цен 1986 года; K — курс доллара = 31 рубль; D — число бригадо-месяцев. Нормы отчислений на технологические операции по созданию электронной карты местности земельно-кадастрового назначения вычисляются по следующей формуле

где С_О — стоимость основного технологического оборудования в долларах, К — курс доллара на момент составления сметы (К=31 рубль), H_H — нормативное число дней в амортизационном периоде 1236, H_HB — оптимизированная трудоемкость в днях.

2. Стоимость расходных материалов определяется исходя из реальных затрат на выполнение запроектированной технологической операции. В том случае, если в нормативной литературе имеются нормы на расходные материалы то их реальная стоимость вычисляется по следующей формуле

где С₁ — стоимость материалов за единицу продукции, О — объем выпускаемой продукции, К — курс доллара (К= 31 рубля).

В результате составления сметы полученная себестоимость выполнения инвентаризации в черте города Новосибирска составила 3200 (три тысячи двести) рублей за один гектар. Данная цена единицы номенклатурной продукции будет использоваться при выполнении СГГА хоздоговорных работ с городской администацией при выполнении работ по сплошной инвентарии города Новосибирска.

3.2 Вопросы охраны труда и техники безопасности

3.2.1 Организация охраны труда на предприятии

Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива /13/.

Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии со статьей 25 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда для оказания помощи трудовым коллективам, их представительным органам и администрации предприятий, учреждений и организаций (в дальнейшем предприятие) в организации общественного контроля за охраной труда со стороны уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза или трудового коллектива (в дальнейшем уполномоченные). Участвуя в трудовом процессе и находясь среди работников своего производственного подразделения, уполномоченные могут осуществлять постоянный контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда, состоянием охраны труда, включая контроль за выполнением работниками их обязанностей в этой области.

При организации общественного контроля за охраной труда на предприятии необходимо принимать во внимание, что успешное выполнение уполномоченными поставленных задач и функций возможно при условии оказания им необходимой помощи и поддержки со стороны администрации предприятия, профсоюзных и иных уполномоченных работниками представительных органов, органов государственного контроля и надзора, инспекции профсоюзов. Правовые гарантии для этого содержатся в Кодексе законов о труде Российской Федерации, Основах законодательства Российской Федерации об охране труда и других нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность перечисленных органов.

Общие положения

Институт уполномоченных создается для организации общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на предприятиях всех форм собственности независимо от сферы их хозяйственной деятельности, ведомственной подчиненности и численности работников.

В зависимости от конкретных условий производства в структурном подразделении может быть избрано несколько уполномоченных. Численность, порядок их избрания и срок полномочий могут быть оговорены в коллективном договоре или ином другом совместном решении работодателя и представительного органа работников.

Профсоюзы, иные уполномоченные работниками представительные органы или трудовые коллективы организовывают выборы уполномоченных в структурных подразделениях или на предприятии в целом.

Выборы уполномоченных рекомендуется проводить на общем собрании трудового коллектива подразделения на срок не менее двух лет. При наличии на предприятии нескольких профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов — каждому из них должно быть предоставлено право выдвигать кандидатуры на выборы уполномоченных. Уполномоченные могут быть также избраны из числа специалистов, не работающих на данном предприятии (по согласованию с работодателем). Не рекомендуется избирать уполномоченными работников, которые по занимаемой должности несут ответственность за состояние охраны труда на предприятии.

Уполномоченные входят, как правило, в состав комитета (комиссии) по охране труда предприятия.

Уполномоченные организуют свою работу во взаимодействии с руководителями производственных участков, выборными профсоюзными органами или иными уполномоченными работниками представительными органами, со службой охраны труда и другими службами предприятия, с государственными органами надзора за охраной труда и инспекцией профсоюзов.

Уполномоченные в своей деятельности должны руководствоваться Кодексом законов о труде Российской Федерации, законодательными и иными нормативными актами по охране труда Российской Федерации, коллективным договором или соглашением по охране труда, нормативно-технической документацией предприятия.

Уполномоченные периодически отчитываются на общем собрании трудового коллектива, избравшего их, и могут быть отозваны до истечения срока действия их полномочий по решению избравшего их органа, если они не выполняют возложенных функций или не проявляют необходимой требовательности по защите прав работников на охрану труда.

Основные задачи уполномоченных

Основными задачами уполномоченных являются:

Содействие созданию на предприятии (в производственном подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда.

Осуществление контроля за состоянием охраны труда на предприятии (в производственном подразделении) и за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда.

Представление интересов работников в государственных и общественных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, выполнением работодателем обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда.

Консультирование работников по вопросам охраны труда, оказание им помощи по защите их прав на охрану труда.

Функции уполномоченных

В соответствии с назначением института уполномоченных и задачами, стоящими перед ними, рекомендуется возложить на уполномоченных следующие функции:

Осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда, состоянием охраны труда, включая контроль за выполнением со стороны работников их обязанностей по обеспечению охраны труда, то есть: соблюдением работниками норм, правил и инструкций по охране труда;

Правильностью применения ими средств коллективной и индивидуальной защиты (использованием специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по назначению и содержанием их в чистоте и порядке).

Участие в работе комиссий (в качестве представителей работников) по проведению проверок и обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормам и правилам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, санитарно-технических устройств и санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников и разработке мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Участие в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда работников.

Осуществление контроля за своевременным сообщением руководителем подразделения (работ) о происшедших несчастных случаях на производстве, соблюдением норм о рабочем времени и времени отдыха, предоставлением компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда.

Участие в организации первой помощи (а после соответствующего обучения — оказание первой помощи) пострадавшему от несчастного случая на производстве.

По поручению профсоюзного органа или иного представительного органа трудового коллектива — участие в расследовании несчастных случаев на производстве.

Информирование работников подразделения, в котором они являются уполномоченными, о выявленных нарушениях требований безопасности при проведении работ, состоянии условий и охраны труда на предприятии (в своих подразделениях), проведение разъяснительной работы в трудовом коллективе по вопросам охраны труда.

Права уполномоченных

Для выполнения задач, возложенных на уполномоченных, им должно быть предоставлено право:

Контролировать соблюдение в подразделении, в котором они являются уполномоченными, законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда.

Проверять выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, результатами расследования несчастных случаев.

Принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию средств труда.

Получать информацию от руководителей и иных должностных лиц своих подразделений и предприятия о состоянии условий и охраны труда, происшедших несчастных случаях на производстве.

Предъявлять требования к должностным лицам о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников.

Выдавать руководителям подразделения обязательные к рассмотрению представления об устранении выявленных нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда.

Обращаться в соответствующие органы с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с изменением условий труда, нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда.

Гарантии прав деятельности уполномоченных

Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств предприятия.

Для вновь избранных уполномоченных рекомендуется организовывать обучение по специальной программе на курсах при территориальных органах по труду, других организациях за счет предприятия (с сохранением среднего заработка обучаемому).

Уполномоченным для выполнения возложенных на них функций рекомендуется предоставлять необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные социальные гарантии на условиях, определяемых коллективным договором или совместным решением работодателя и представительных органов работников.

3.2.2 Требования к организации рабочего места оператора ЭВМ

Работа с ЭВМ относится к камеральным работам, которые ведутся в производственных помещениях цехов предприятий, а также подразделений экспедиций на стационарных базах. Работы включают процессы обработки числовой информации. Как правило, такие работы характеризуются высоким напряжением умственного труда и значительными нагрузками на зрительный анализатор с уменьшением двигательной активности.

Основное отличие умственного труда от физического заключается в том, что он требует более высокого уровня комфорта. Важно, чтобы в рабочих помещениях постоянно обеспечивался микроклимат, параметры которого должны отвечать требованиям санитарных норм, Остановлено, что наиболее благоприятный интервал температур для выполнения работ в летнее время 25-18 градусов, а в зимний период 22-17 градусов. Относительная влажность воздуха не должна превышать 60 — 65%, а подвижность воздуха 0.2 метра в секунду. Контроль за состоянием микроклимата осуществляется с помощью контрольно-измерительных приборов (термометров, психометров, анемометров и др.).

При камеральных работах неизбежно возникает статическое утомление. Для предотвращения неблагоприятных воздействий на организм статического напряжения при работе ни в коем случае не следует пренебрегать рациональным режимом труда и отдыха, гимнастическими паузами во время работы.

Основные требования к помещению. Основными требованиями к рабочим помещениям являются защита от метеорологических условий и соблюдение норм освещенности. Площадь производственного помещения должна быть не менее 4.5 м² на одного человека, а объем 15м³, нормируют и минимальную высоту помещений. Выходы устраивают с учетом безопасного передвижения, технологических перемещений, обеспечения пропускной способности в аварийных ситуациях.

Организация рабочих мест (расположение ЭВМ, микрокалькуляторов, обрабатываемых материалов и инструментов) должна исключать лишние и неудобные движения у работников. При проектировании и организации рабочих мест следует предусматривать возможность индивидуального предоставления работнику отдельного и специального стола, стула специальной конструкции с учетом требований эргономики.

Утомление зрения. При работе с ЭВМ значительные нагрузки налагаются на зрительный анализатор, что приводит к утомлению зрения, а в некоторых случаях может появиться резь в глазах, болевые ощущения, расплывчатость изображения. Утомляемости зрения способствует неправильное и недостаточное освещение, а также сам дисплей ЭВМ и его неправильное расположение.

Яркость и контраст изображения на экране дисплея должны быть отрегулированы таким образом, что бы как можно меньше утомлять зрение и располагать его на фоне окна запрещено. Освещение в помещении как искусственное, так и естественное не должно давать бликов на экране дисплея.

Так как от дисплеев исходит электромагнитное излучение, то необходимо использовать специальные защитные фильтры, либо очки, снижающие интенсивность воздействия излучения. Также необходимо ограничивать время непрерывной работы за ЭВМ. Для снижения степени утомляемости глаз следует применять профилактические, легко доступные методы, связанные например, с лечебной или спортивной гимнастикой.

Кроме этого, в дипломной работе с достаточной полнотой освещены вопросы охраны труда и техники безопасности.