Содержание
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
1.Общие положения и анализ рынка драгоценных металлов и сплавов, драгоценных камнях
1.1 Понятие, характеристика и драгоценных металлов и их сплавов, драгоценных камней. Виды проб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
1.2 Организация и участники мировых рынков драгметаллов . . . . . . . . . . . . 23
2. Таможенное оформление и таможенный контроль драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них
2.1 Порядок таможенного оформления и таможенного контроля драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
2.2 Пути совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них . . 42
3. Нарушения и ответственность в сфере таможенного оформления товаров и таможенного контроля драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них
3.1 Нарушения и ответственность в сфере таможенного оформления товаров и таможенного контроля драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3.2 Проблемы борьбы с преступлениями, квалифицируемыми по ст. 192 УК РФ нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Библиографический список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
Список принятых сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 73
Выдержка из текста работы
Современное экономическое развитие характеризуется ярко выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в межстрановые региональные, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений, по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов. Начинает формироваться финансовый рынок с едиными правилами, регламентирующими оборот, как материальных ценностей, так и финансовых средств. Национальные экономики во всех странах в определенной мере становятся открытыми, включаются в мировое разделение труда и в международную конкуренцию.
Внешние экономические связи стали объективно обусловленными и превратились в важнейший фактор экономического роста. Во многих странах именно они определяют состояние национальной экономики, и эта тенденция в перспективе усилится.
В настоящее время внешнеэкономическая деятельность в России развивается стремительными темпами. Одним из основных институтов таможенного дела выступает таможенное декларирование и представляет собой совокупность юридических норм, определяющих последовательность проводимых мероприятий, направленных на обеспечение перемещения, уполномоченными лицами в отношении товаров и транспортных средств, через таможенную границу Таможенного союза.
В связи с увеличением товарооборота Российской Федерации с другими странами мира, а также растущими темпами развития экономики, особо актуальным становится вопрос документального оформления внешнеэкономических сделок и формирования пакета документов, необходимого для перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. Таким образом, актуальность рассматриваемой темы неоспорима, а также является теоретически и практически значимой.
Цель работы — рассмотреть особенности декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты декларирования товаров и транспортных средств.
Объектом исследования является деятельность декларантов, осуществляющих декларирование товаров и транспортных средств с применением декларации на товары.
Для реализации данной цели в работе поставлены следующие задачи:
—определить законодательную основу применения таможенных деклараций;
—рассмотреть особенности института декларирования товаров и транспортных средств;
—изучить правовой статус декларанта;
—проанализировать рынок товаров и услуг, определяющих применение таможенных деклараций;
—выявить проблемные моменты, возникающие при осуществлении таможенного декларирования товаров и транспортных средств.
1. Нормативно-правовые акты, регулирующие использование декларации на товары в таможенном деле
На сегодняшний день деятельность таможенных органов Российской Федерации осуществляется в соответствии с рекомендациями Всемирной таможенной организации, таможенным законодательством Таможенного союза и национальным таможенным законодательством. Основные нормативные акты, обеспечивающие правовую основу для применения таможенных документов, которыми руководствуется Таможенная служба России, приведены ниже:
—Киотская конвенция (1999 г.);
—рамочные стандарты ВТО (2005 г.);
—Таможенный кодекс Таможенного союза;
—Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
—соглашения стран таможенного союза и Решения Евразийской экономической комиссии;
—нормативные акты Федеральной таможенной службы России.
Вышеперечисленные акты относятся к законодательству, определяющему основные положения и требования в рамках осуществления деятельности в таможенной сфере. В то же время, реализация отдельных положений этих актов, может базироваться на других законах, указах Президента РФ, руководящих документах других ведомств и др.
Киотская конвенция является базовым международно-признанным актом в области таможенного дела. Можно считать, что именно в ней впервые довольно четко и системно были изложены основные принципы применения таможенных документов в таможенном деле.
Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (International convention on the simplification and harmonization of customs procedures), была разработана под руководством Совета таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация — далее ВТО) и была подписана договаривающимися сторонами 18 мая 1973 г. В городе Киото (Япония) и вступила в силу с 25 сентября 1974 г.
ВТО при разработке положений Киотской конвенции (далее — Конвенция) стремились устранить расхождения в таможенных процедурах и практике работы таможенных органов, способные затруднить осуществление международной торговли и иных видом международного обмена.
При этом разработчики Конвенции исходили из того, что высокая степень гармонизации и упрощения таможенных процедур и практики их применения является одним из условий, благоприятных для международной торговли и других видов международного обмена и их развития.
Происходящие изменения в международной торговле потребовали внесения изменений в действующую Конвенцию.
Подготовленные изменения были внесены Протоколом, подписанным 26 июня 1999 г. В Брюсселе. С указанной даты и до 30 июня 2000 г. настоящий Протокол был открыт для подписания Договаривающимися сторонами Конвенции. После этой даты он стал открытым для присоединения. По установленным правилам обновленная Киотская конвенция должна была вступить в силу после того, как участниками Конвенции станут 40 стран, при этом срок действия Конвенции не ограничен.
Обновленная Киотская конвенция вступила в силу 3 февраля 2006 г. После присоединения к Конвенции Азербайджанской Республики, которая и стала 40-й страной-участницей. Россия присоединилась к Конвенции в 2011 году.
Обновленная Киотская конвенция исходит из того, что значительные преимущества, связанные с облегчение международной торговли, могут быть достигнуты без ущерба для соответствующих стандартов таможенного контроля, в частности, на основе следующих принципов:
—выполнение программ, преследующих цель непрерывного совершенствования таможенных процедур и практики и тем самым повышения их эффективности и действенности;
—применение таможенных процедур и практики, предсказуемым, последовательным и транспарантным образом;
—предоставление заинтересованным сторонам все необходимой информации, касающихся таможенных законов, нормативных актов, административных рекомендаций, процедур и практики;
—применение современных методов, таких как контроль на основе управления рисками;
—взаимодействие во всех надлежащих случаях с другими государственными органами власти, другими таможенными администрациями и торговыми сообществами;
—выполнение соответствующих международных стандартов;
—предоставление сторонам, которых это касается, беспрепятственного доступа к обзорам административной и судебной практики.
Базовые положения по применению таможенных документов изложены в Главе 3 «Очистка и другие таможенные формальности» Генерального приложения Конвенции. Таким образом, 3.11. Стандарт гласит: «Содержание декларации на товары определяется таможенной службой. Бумажный формат декларации на товары должен соответствовать Формуляру-образцу ООН. При автоматизированной очистки формат декларации на товары, подаваемой в электронном виде, основывается на международных стандартах электронного обмена информацией, определенных Рекомендациями по информационным технологиям Совета таможенного сотрудничества».
При рассмотрении нормативной базы, определяющей основу для ведения международной торговли, хотелось бы отдельно сказать о Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли.
В декабре 2005 года таможенными администрациями 166 стран были приняты Рамочные стандарты ВТО, в которых существенное развитие получили некоторые положения (стандарты) Киотской конвенции, в том числе в части использования таможенными службами таможенных документов, в том числе в электронной форме.
В предисловии Рамочных стандартов в качестве целей и принципов указаны:
—установление стандартов, обеспечивающих повышение безопасности и облегчающих функционирование международной цепи поставок товаров на глобальном уровне с целью достижения большей определенности и предсказуемости;
—укрепление сотрудничества между таможенными администрациями в целях расширения их возможностей по обнаружению отправок повышенного риска;
—укрепление сотрудничества между таможенными администрациями с целью расширения их возможностей по обнаружению отправок повышенного риска;
—содействие непрерывному движению грузов по всей безопасной международной цепи поставок товаров и др.
Кроме этого, одним из основных элементов Рамочных стандартов является гармонизация требований в отношении предварительного электронного уведомления о грузе при входящих, исходящих и транзитных отправках.
В рамочных стандартах выделено два основных направления: система соглашений между таможенными администрациями и партнерские отношения между таможенными службами и предпринимательским сообществом. Каждое направление описывается системой стандартов.
В стандарте 1 говорится о необходимости использования системы электронных сообщений для обмена таможенными данными; предварительном представлении таможенных деклараций на товары (как при импорте, так и при экспорте) с перечислением данных, которые они должны содержать; даются сроки предоставления деклараций.
Ниже представлены выдержки из отдельных стандартов Рамочных стандартов, касающиеся применения таможенных документов и информационных технологий.
Стандарт 1 — Комплексное управление цепью поставок товаров.
Экспортная грузовая декларация. «При экспорте экспортер или его брокер, агент должны заранее предоставить грузовую экспортную декларацию таможенным службам до того, как груз погружен на транспортное средство или в контейнер, используемый при экспорте, представить таможенным службам предварительную электронную грузовую экспортную декларацию. В целях обеспечения безопасности таможенные службы не должны требовать включения в предварительную экспортную декларацию данных помимо тех, что утверждены на законодательном уровне.
Экспортеры обязаны подтвердить перевозчику в письменном виде, желательно в электронной форме, что они представили в таможенные службы предварительную экспортную грузовую декларацию. В тех случаях, когда экспортная грузовая декларация является неполной или упрощенной, на более позднем этапе в соответствии с положениями национального законодательства может потребоваться предоставить дополнительную декларацию для иных целей таких, как сбор статистических данных о торговле на более позднем этапе в соответствии с положениями национального законодательства».
Грузовая декларация.
«При экспорте и/или импорте перевозчик или его брокер, агент обязан предоставить в таможню предварительную грузовую декларацию таможенным службам. При морских контейнерных отправках подается предварительная электронная грузовая декларация и предоставляется до того, как грузы/контейнеры погружены на судно. При использовании всех других видов транспорта и отгрузок она должна предоставляться до прибытия транспортного средства в таможню при экспорте и/или импорте.
В соответствии с нормами национального законодательства в дополнение к грузовой декларации может представляться дополнительная грузовая декларация».
Импортная грузовая декларация. При импорте импортер или его брокер должен до прибытия транспортного средства в первый таможенный пункт представить в таможню предварительную импортную грузовую декларацию. В целях обеспечения безопасности таможенные службы не должны требовать больше информации, чем та, которая утверждена нормами законодательства. В тех случаях, когда импортная грузовая декларация представляет собой неполную или упрощенную декларацию, на более позднем этапе в соответствии с нормами национального законодательства может потребоваться представить дополнительную декларацию для иных целей, таких как расчет пошлины или сбор торговой статистики.
Уполномоченная цепь поставок товаров предоставляет возможность объединить экспортные и импортные информационные потоки в единую экспортно-импортную декларацию, которая совместно используется заинтересованными таможенными администрациями».
Сроки. «Точные сроки представления товарных и грузовых деклараций в таможенную администрацию при экспорте или импорте должны устанавливаться в национальном законодательстве после тщательного анализа географической ситуации и деловой практики, применяемой при перевозках различными видами транспорта, после проведения консультаций с представителями предпринимательского сектора и другими заинтересованными таможенными администрациями».
Следует отметить, что в таможенном законодательстве, которым таможенные органы Российской Федерации руководствуются в своей работе, есть практически все вышеперечисленные требования, упомянутые в Рамочных стандартах.
Далее более подробно будут рассмотрены нормы и требования, которые предъявляются к таможенным документам на уровне единого законодательства стран-участниц Таможенного союза.
Главным по юридической силе в рамках таможенного законодательства Таможенного союза нормативно-правовым актом, регулирующим использование таможенных документов, является Таможенный кодекс Таможенного союза.
С вступлением в силу с 1 июля 2010 года Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТК ТС) в практику таможенных органов Российской Федерации по-новому регулируется ряд правоотношений.
Предыдущие Кодексы содержали нормы не только относительно перемещений и оформления в таможенном отношении лиц, товаров и транспортных средств, но и положения, касающиеся устройства таможенных органов Российской Федерации, а также прав и ответственности должностных лиц таможенной службы. Вступивший в силу ТК ТС отличается от прежних тем, что он содержит преимущественно нормы относительно процессов, связанных с оформлением в таможенном отношении лиц, товаров и транспортных средств. Такая структура Кодекса обусловлена его международным характером. Причем при его разработке изначально ставилась задача сформировать, только общие правила выполнения таможенных операций в рамках Таможенного союза, но при этом не навязывать странам-участницам союза общих правил устройства таможенной службы и не изменять их административное и уголовное право.
Кроме этого, с вступлением в силу ТК ТС были введены и новые понятия, которые дали основу для понимания кто является лицом, осуществляющим деятельность в области таможенного дела, какие документы могут быть использованы в таможенных целях, а также их правовой статус.
Так, в соответствии с положением статьи 4 ТК ТС таможенное декларирование — это заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются различные виды таможенных деклараций.
Положениями главы 27 ТК ТС, которая имеет наименование «Таможенное декларирование товаров» определены общие положения о таможенном декларировании товаров:
—товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру;
таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта;
—таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В соответствии с положениями Генерального Соглашения пересмотренной Киотской Конвенции в Таможенном кодексе Таможенного союза закреплены иные обязательные к применению международные нормы и правила. Наряду с положениями о декларировании товаров, выпуске, таможенном контроле и других направлениях, присутствуют положения, применимые конкретно к виду и форме документов, которые могут быть использованы в таможенных целях. Одним из наиболее важных документов является таможенная декларация. Положениями ст. 180 ТК ТС определены виды таможенных деклараций, которые используются в зависимости от избранной таможенной процедуры.
Перечень возможных таможенных процедур дан в статье 202 (Виды таможенных процедур) ТК ТС (всего 17 процедур). В отдельных статьях ТК ТС разъясняются их содержания и условия помещения под каждую процедуру. При помещении товаров под таможенную процедуру выполняются некоторые таможенные формальности, под которыми в Киотской Конвенции понимаются все операции, которые должны совершаться лицами, которых это касается, и таможенной службой в целях соблюдения таможенного законодательства. Из данного определения следует, что при осуществлении таможенного декларирования особое место занимает лицо, которое уполномочено осуществлять данную операцию. В рамках исследуемого вопроса, таким лицом является декларант, его права, обязанности и ответственность определены ст. 187-189 ТК ТС соответственно.
На сегодняшний день действующее таможенное законодательство допускает письменную или электронную формы декларирования товаров и транспортных средств. О формах декларирования говорится в ст. 179 ТК ТС (Общие положения о таможенном декларировании товаров), что таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование товаров производится в письменной и (или) электронной форме с использованием таможенной декларации.
С 1 января 2014 года особое место в осуществлении таможенных операций стало занимать электронное декларирование, т.к. в силу вступили новые изменения внесенные поправками на национальном уровне Российской Федерации.
Соглашения стран-членов Таможенного союза и Решения Евразийской экономической комиссии (далее ЕЭК) — важная компонента таможенного законодательства Таможенного союза.
Однако в части касающейся таможенного декларирования в электронной форме имеется ограниченное число Соглашений и Решений вышеуказанных органов, в которых излагаются общие принципы их применения.
Основой для Решений ЕЭК является межправительственное Соглашение стран членов Таможенного союза о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза от 21 сентября 2012 года. В этом соглашении сформулированы принципы применения информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза.
Данное соглашение имеет целью создать основу для принятия единых правил электронного документооборота и устранения правовых барьеров на пути использования электронных документов во внешней и взаимной торговли на единой таможенной территории.
Статьей 2 Соглашения определено, что «оно регулирует отношения, возникающие в процессе составления, отправления, передачи, получения, хранения и использования электронных документов государственными органами государств Сторон, физическими или юридическими лицами при применении информационных технологий для обмена электронными документами во внешней и взаимной торговле».
В статьях 5 и 6 Соглашения оговаривается статус электронных документов на территории Таможенного союза:
—если в соответствии с законодательством государства каждой из стран-участниц требуется, чтобы документ был оформлен письменно, то электронный документ, оформленный по правилам и требованиям документирования, определяемым ЕЭК, считается соответствующим этому требованию;
—если в соответствии с законодательством государства каждой из стран-участниц требуется, чтобы документ на бумажном носителе был заверен печатью, то электронный документ, оформленный по правилам и требованиям документирования, оформленный по правилам ЕЭК, такого заверения не требует;
—электронный документ, оформленный по правилам и требованиям документирования, определяемый ЕЭК признается равным по юридической силе аналогичному документу на бумажном носителе, заверенному подписью составителя электронного документа, либо подпись и печатью;
—документ не может быть лишен юридической силы на том лишь основании, что он составлен в форме электронного документа;
—использование странами-участницами электронного документа в качестве доказательства правомерности не может быть запрещено по причине его электронной формы.
В развитие указанного Соглашения было разработано немало нормативно-правовых актов, регулирующих данный вопрос в более узкой направленности. Так, Решением Комиссии таможенного союза N 494 от 8 декабря 2010 года «Об инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа» утверждена Инструкция о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа. В Решении определено, что сроки начала принятия таможенными органами государств-членов Таможенного союза таможенных деклараций в виде электронного документа определяются законодательством государств-членов Таможенного союза. Данная Инструкция была разработана в соответствии со статьей 180 <consultantplus://offline/ref=D3F7D91CD81949DB3E8E8F2BAB2C01C61C403C91B4077206932B4CE6A817160CD226DB1B57A7CF9DGC2BG> и 183 <consultantplus://offline/ref=D3F7D91CD81949DB3E8E8F2BAB2C01C61C403C91B4077206932B4CE6A817160CD226DB1B57A7CE9BGC2EG> ТК ТС и определяет порядок предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа.
Таможенная декларация в виде электронного документа (далее — ЭТД) может быть представлена декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с таможенным законодательством <consultantplus://offline/ref=D3F7D91CD81949DB3E8E8F2BAB2C01C61C403C91B4077206932B4CE6A817160CD226DB1B57A7CE90GC2CG> Таможенного союза регистрировать таможенные декларации.
При совершении таможенных операций с использованием ЭТД, в том числе при выпуске товаров до подачи ЭТД в соответствии со статьей 197 <consultantplus://offline/ref=D3F7D91CD81949DB3E8E8F2BAB2C01C61C403C91B4077206932B4CE6A817160CD226DB1B57A7CD9BGC24G> ТК ТС документы, предоставление которых предусмотрено таможенным законодательством <consultantplus://offline/ref=D3F7D91CD81949DB3E8E8F2BAB2C01C61C403C91B4077206932B4CE6A817160CD226DB1B57A7CE98GC25G> Таможенного союза, представляются в виде электронных документов и (или) документов на бумажных носителях. Следует отметить, что порядок информационного взаимодействия таможенных органов с декларантами и (или) таможенными представителями при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру с использованием ЭТД, определяется в соответствии с положениями главы 4 <consultantplus://offline/ref=D3F7D91CD81949DB3E8E8F2BAB2C01C61C403C91B4077206932B4CE6A817160CD226DB1B57A6C899GC25G> ТК ТС.
Данная инструкция определяет возможность предоставления, использования и хранения ЭТД и документов в соответствии с законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза. При этом существующие Решения особо не детализируют процессы выполнения операций с поданной ЭТД. Такие операции детально прописаны в нормативных актах национальных таможенных органов.
Ниже приведены краткие аннотации Решений ТС, в которых определяется использование электронных документов.
Решением Комиссии таможенного союза N 421 от 14 октября 2010 года «О структуре и форматах электронных копий таможенных деклараций» (в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 N 48) определены форматы электронных копий декларации на товары и транзитной декларации, корректировки декларации на товары, а также дано описание электронных форм иных таможенных документов.
Решением Комиссии таможенного союза N 262 от 20 мая 2010 года «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров» утверждена Инструкция о порядке регистрации или отказе в регистрации декларации на товары, в которой установлено:
—дата и время подачи декларации на товары (далее — ДТ), ее электронной копии и необходимых документов фиксируется должностным лицом таможенного органа в журнале регистрации ДТ в бумажном и (или) электронном виде, форма и порядок ведения которого устанавливается законодательством государств-членов Таможенного союза;
—при таможенном декларировании товаров в электронной форме дата и время подачи ДТ фиксируется таможенным органом в информационной системе с использованием информационных технологий.
Российская Федерация, как Республика Казахстан и Республика Беларусь, которые в соответствии со статьей 2 ТК ТС, составляют единую таможенную территорию таможенного союза, в разрешении таможенных вопросах руководствуются Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами, регулирующие таможенные правоотношения, решениями Комиссии Таможенного Союза (с 2012 года Евразийской Экономической Комиссии).
Не смотря на то, что порядок осуществления таможенных операций, особенности использования таможенных документов, а также принципы, упрощающие ведение внешнеэкономической политики, в широком смысле достаточно подробно расписываются в различных международно-правовых актах, принятых на уровне глав государств большого количества стран мира, роль национального законодательства по-прежнему остается высокой.
Российская Федерация формирует своё национальное законодательства в области таможенного дела, основываясь на принятых ею международных норм и правил, а также на нормативно-правовых актах, формирующих таможенное законодательство Таможенного союза. Основополагающим международным нормативно-правовым актом в области регулирования деятельности таможенных представителей является пересмотренная Киотская Конвенция, которая была принята Российской Федерацией Федеральным Законом от 03.11.2010 N 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года». Положения Конвенции закреплены, как в таможенном законодательстве Таможенного союза, так и национальным законодательством Российской Федерации.
Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела в национальном законодательстве Российской Федерации является Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее — Федеральный Закон N 311), который принят в целях:
—обеспечения выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;
—обеспечения экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;
—совершенствования государственного управления в сфере таможенного дела;
—обеспечения соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации;
—создания условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.
—обеспечивая выполнение целей, Федеральный Закон № 311 регулирует отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом, определяет права и обязанности лиц, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товара через таможенную границу Таможенного союза, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в том числе с применением таможенных деклараций.
Порядок применения таможенных деклараций, в соответствии с выбранной таможенной процедурой, а также требования, предъявляемые к декларанту, определены главой 4 «Таможенное декларирование» Федерального закона N 311. Также положениями указанного нормативно-правового акта определен порядок подачи декларации, в том числе фиксирование должностным лицом таможенного органа даты и времени подачи декларации на товары в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
В случае если товары декларируются в электронной форме фиксирование даты и времени подачи декларации на товары и направление декларанту электронного сообщения, содержащего сведения об указанных дате и времени, осуществляются автоматически при поступлении такой декларации в электронную систему таможенных органов.
2. Таможенное декларирование товаров
.1 Виды таможенных деклараций
таможенный декларирование товар транспортный
Как уже было отмечено ранее, обязанность по декларированию товаров возникает в случае, если товар должен быть помещен под какую-либо процедуру, определенную таможенным законодательством. Таможенным кодексом определено, что таможенная декларация — это документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.
При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:
—декларация на товары;
—транзитная декларация;
—пассажирская таможенная декларация;
—декларация на транспортное средство.
Исключение составляют случай, когда в качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой, но в рамках исследуемой темы данный рассматриваться не будет.
Далее более подробно остановимся на видах таможенных деклараций и рассмотрим правовую основу применения различных форм документов.
Декларация на товары утверждена Решением Комиссии таможенного союза N 257 от 20 мая 2010 года «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных документов» (с изм., внесенными Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289). Кроме этого, правила использования, форма и инструкция по заполнению граф декларации определены Решением Коллегии ЕЭК N 39 от 26 апреля 2012 года «Инструкция о порядке заполнения декларации на товары» (с изм. от 03.07.2013 N 148).
Декларация на товары (далее — ДТ) выполняет ряд основных функций, которые имеют большое значение при ведении внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД). К таким функциям относятся:
—декларация на товары — это документ, свидетельствующий, что участник ВЭД совершил сделку законно, то есть имеется соответствие всех действий в процессе экспортной и импортной операции национальному законодательству Российской Федерации и законодательству Таможенного союза;
—декларация на товары — это документ, свидетельствующий, что участник ВЭД везет соответствующий товар, что гарантируется таможней страны Таможенного союза;
—декларация на товары выполняет также статистическую функцию, необходимую для формирования политики государства.
В одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру. При этом как одна товарная партия рассматриваются:
¾при вывозе/ввозе товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя по таможенной территории в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение внешнеэкономической сделки или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки;
¾при изменении или завершении действия ранее заявленной таможенной процедуры без перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза товары, помещенные под одну и ту же предшествующую таможенную процедуру по одному договору, если при совершении внешнеэкономической сделки заключался соответствующий договор.
Следует отметить, что декларант вправе заявить сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, в нескольких ДТ, подаваемых в один и тот же таможенный орган. Исключение составляют случаи, когда товары, содержащиеся в одной товарной, рассматриваются как составляющие товара, представленного в несобранном или разобранном виде.
Кроме этого в одной ДТ могут быть заявлены сведения не более чем о 999 товарах. Если товары, содержащиеся в одной товарной партии, заявляются для помещения под разные таможенные процедуры, должны подаваться отдельные ДТ для каждой таможенной процедуры.
ДТ состоит из основного <consultantplus://offline/ref=C7402AFA7FC0D004FC5210B1038887E727BB91B228C06D61CB9C94D57B6484581D048E1475726343l6K4H> (ДТ1) и добавочных <consultantplus://offline/ref=C7402AFA7FC0D004FC5210B1038887E727BB91B228C06D61CB9C94D57B6484581D048E147573654Al6KEH> (ДТ2) листов формата A4. Формы бланков представлены в приложении А и приложение Б. Добавочные листы <consultantplus://offline/ref=C7402AFA7FC0D004FC5210B1038887E727BB91B228C06D61CB9C94D57B6484581D048E147573654Al6KEH> ДТ используются в дополнение к основному листу <consultantplus://offline/ref=C7402AFA7FC0D004FC5210B1038887E727BB91B228C06D61CB9C94D57B6484581D048E1475726343l6K4H>. На основном листе <consultantplus://offline/ref=C7402AFA7FC0D004FC5210B1038887E727BB91B228C06D61CB9C94D57B6484581D048E1475726343l6K4H> ДТ могут быть указаны сведения не более чем об одном товаре, а на одном добавочном листе <consultantplus://offline/ref=C7402AFA7FC0D004FC5210B1038887E727BB91B228C06D61CB9C94D57B6484581D048E147573654Al6KEH> могут быть указаны сведения о трех товарах.
В соответствии с положениями ст.181 ТК ТС и ст.204 Федерального закона N 311 в декларации на товары указываются следующие основные сведения:
а)заявляемая таможенная процедура;
б)сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров;
в)сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров;
г)сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре <consultantplus://offline/ref=26A751CA351F269A3085BCE7E3F119CCA4F19E003BC5385C0FDF667F101EBF1283D4E470D05B83E9NFVCF> внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения) и т.д.;
д)сведения об исчислении таможенных платежей;
е)сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях и т.д.
В Российской Федерации декларация заполняется на русском языке. Если в документах встречается написание наименований иностранных лиц, товаров, транспортных средств и т.д. с использованием букв латинского алфавита, то такие сведения указываются в ДТ буквами латинского алфавита.
Примеры.
Наименование иностранного лица — «PARADISE LLC», «AGRO TRAIDING GROUP LTD», «AMRO BANK».
Наименование автотранспортного средства — в соответствии с паспортом технического средства или официальными справочниками — «TOYOTA LAND CRUISER», «MAZDA 626».
В соответствии с требованиями законодательства декларация заполняется в 3х экземплярах. Первый экземпляр остается в таможенном органе, которому декларируются товары; второй и третий экземпляры — возвращаются декларанту.
В случае вывоза товара с таможенной территории, второй экземпляр предоставляется в таможенный орган, расположенный в месте убытия товаров с таможенной территории.
Следует отметить, что декларация на товары может быть использована декларантом только в том случае, если товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, декларируются как коммерческая партия и используется, как правило, в рамках выполнения договорных обязательств между участниками ВЭД.
В том случае, если таможенную границу пересекает физическое лицо и перемещает только те товары, которые использует в личных целях, таможенному органу подается пассажирская таможенная декларация (далее — ПТД). Форма бланка представлена в Приложении В.
Общие правила перемещения товаров физическими лицами через Таможенную границу Таможенного союза определены Соглашением между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 18 июня 2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».
Форма бланка ПТД и правила ее заполнения определены Решением Комиссии таможенного союза N 287 от 18 июня 2010 года «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации»;
Бланк пассажирской таможенной декларации состоит из:
—основного формуляра;
—дополнительного формуляра«Декларация наличных денежных средств и (или) денежных инструментов», который является приложением к основному формуляру декларации. Форма бланка приведена в приложении Г.
В отличии от декларации на товары представление электронной копии ПТД и декларации в электронном виде не требуется.
ПТД (основной формуляр) составляется в двух экземплярах для целей таможенного декларирования:
—товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза в сопровождаемом багаже, в случае, если перемещающее их физическое лицо при пересечении таможенной границы имеет несопровождаемый багаж;
—товаров, перемещаемых через таможенную границу в несопровождаемом багаже;
—товаров, в отношении которых декларант изъявил желание произвести идентификацию;
—транспортных средств для личного пользования, временно ввозимых на таможенную территорию таможенного союза.
В иных случаях второй экземпляр декларации составляется по желанию декларанта. Декларант по желанию вправе составить декларацию в трех и более экземплярах.
ПТД (дополнительный формуляр) Декларация наличных денег заполняется при перемещении:
—наличных денежных средств и дорожных чеков в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тысяч долларов США;
—иных денежных инструментов в документарной форме (вексель, чеки (банковские), ценные бумаги на предъявителя и т.д.
При заполнении формуляра указываются сведения о всех перемещаемых наличных денежных средствах, дорожных чеках и денежных инструментах.
Декларация наличных денег заполняется в двух экземплярах и подписывается декларантом. Дополнительно декларантом проставляется дата заполнения формуляра:
Один экземпляр декларации наличных денег совместно с основным формуляром — остается в таможенном органе. Второй экземпляр декларации наличных денег с соответствующей отметкой таможенного органа — остается у декларанта.
В случае если декларант помещает товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, таможенному органу отправления представляется транзитная декларация (далее — ТД). Форма бланка ТД представлена в Приложении Д
ТД состоит из основного и добавочных листов. Добавочные листы используются в дополнение к основному листу, если в одной ТД заявляются сведения о двух и более товарах.
В одной ТД могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии. При этом как одна товарная партия рассматриваются товары, перевозимые от одного отправителя в адрес одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу.
При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита:
а) первый экземпляр заполненного листа ТД остается в таможенном органе отправления и используется для целей контроля;
б) второй экземпляр заполненного лист ТД возвращается декларанту и используется в целях таможенного транзита для представления его перевозчиком таможенному органу назначения.
Транзитная декларация должна содержать следующие сведения о (об):
а)отправителе, получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;
б)стране отправления, стране назначения товаров;
в)декларанте;
г)перевозчике;
д)транспортном средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары;
е)наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами;
ж)коде товаров;
з)весе товаров и т.д.
Если принимаемые в качестве транзитной декларации документы, не содержат всех сведений, недостающие сведения должны содержаться в прилагаемых к такой транзитной декларации товаросопроводительных документах.
Транзитная декларация регистрируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий, применяемых таможенными органами.
В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы. Примером такого использования документов может быть международная перевозка автотранспортным средством с применением книжки МДП.
Книжка МДП — это международный документ таможенного транзита, который выдается предоставляющей гарантию ассоциацией, уполномоченной таможенными органами для перевозки грузов в большинстве случаев с таможенными печатями и пломбами, в автотранспортных средствах и контейнерной перевозки грузов с применением книжки МДП. Бланк документа представлен в Приложении Ж.
Количество страниц книжки МДП зависит от числа стран, границы которых пересекает транспортное средство (по две страницы на каждую страну, включая страну отправления и страну назначения).
Книжки МДП, используемые в настоящее время, могут включать от 4 до 20 листов и предназначены соответственно для перевозки товаров через территорию максимум 10 государств. К книжке МДП может прилагаться специальный лист, предназначенный для смешанных перевозок (при использовании нескольких видов транспорта).
В Российской Федерации книжки МДП выдаются национальной Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков.
Далее особое внимание хотелось бы обратить, на таможенную декларацию в виде декларации на транспортные средства. В отличие от выше перечисленных видов деклараций, декларация на транспортное средство (далее — ТДТС), может предоставляться в таможенный орган, как в виде бланка установленной формы, так и в виде комплекта документов, определенного таможенным законодательством.
В качестве таможенной декларации на транспортное средство применяются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, если в них содержатся сведения:
а)о транспортном средстве международной перевозки;
б)его маршруте, грузе, припасах;
в)об экипаже и о пассажирах;
г)цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки и т.д.
ТДТС заполняется заглавными буквами с использованием печатающих устройств или от руки печатными буквами, разборчиво, не должна содержать подчисток, помарок и исправлений.
Допускается указание наименований и адресов иностранных лиц латинскими буквами. Номера транспортных средств международной перевозки указываются на языке оригинала, в том числе с использованием букв латинского алфавита.
Если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления таможенной декларации на транспортное средство установленной Решением Комиссии таможенного союза N 422 от 14 октября 2010 года «О форме таможенной декларации на транспортное средство и инструкция о порядке ее заполнения».
При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть таможенной декларации на транспортное средство.
Декларация на транспортное средство, как правило, используется при процедуре временного ввоза или временного вывоза товаров с таможенной территории ТС.
По результатам проверки таможенной декларации на транспортное средство таможенный орган оформляет временный ввоз или временный вывоз транспортного средства международной перевозки либо завершение временного вывоза или временного ввоза транспортных средств международной перевозки путем проставления в таможенной декларации на транспортное средство отметок по форме и в порядке установленным законодательством.
ТДТС предоставляется в таможенный орган в 2-х экземплярах:
—первый экземпляр — остается в таможенном органе, которому декларируется ТДТС;
—второй экземпляр — возвращается декларанту.
Таможенная декларация является не единственным документом, представление которого необходимо для таможенного декларирования товаров. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.
К таким документам относятся:
а)документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;
б)документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки — иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;
в)транспортные (перевозочные) документы;
г)документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;
д)документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
е)документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных ТК ТС;
ж)документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;
з)документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;
и)документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТК ТС, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;
к)документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;
л)документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;
м)документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств — членов таможенного союза;
н)документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки — в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.
2.2 Права, обязанность и ответственность декларанта
В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью особая роль отводится ее участникам. Законодательством Таможенного союза определено, что взаимодействовать с таможенными органами с целью перемещения товаров через таможенную границу может как владелец товара, так и посредник. Не смотря на статус указанного лица, он будет являться декларантом.
В соответствии со ст.4 ТК ТС декларант — это лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.
В качестве декларанта могут выступать иностранные лица или лицо государства-члена Таможенного союза. При этом лицом государства-члена ТС может быть лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена, или имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами — при отсутствии внешнеэкономической сделки.
В случае если декларантом выступает иностранное лицо, то это может быть:
—физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;
—лицо, пользующееся таможенными льготами (дипломатические представительства иностранных государств, консульские учреждения иностранных государств и др.);
—организация, имеющая представительство, созданное на территории государства — члена таможенного союза в установленном порядке, — при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;
—лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства — члена таможенного союза.
Приведенные выше требования законны в том случае, если товары помещаются под такие таможенные процедуры, которые направлены на ввоз или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза. В случае помещения товаров под процедуру таможенного транзита декларантом может выступать:
а)перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;
б)экспедитор, если он является лицом государства — члена таможенного союза.
При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе:
а)осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;
б)брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа;
в)присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;
г)знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;
д)представлять документы и сведения в виде электронных документов;
е)обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;
ж)привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;
з)пользоваться иными полномочиями и правами.
При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:
а)произвести таможенное декларирование товаров;
б)представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация;
в)предъявить декларируемые товары по требованию таможенного органа;
г)уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату;
д)соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре;
е)выполнять иные требования предусмотренные ТК ТС.
Ответственность декларанта. Следует отметить, что кроме этого декларант несет ответственность за неисполнение обязанностей, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.
2.3 Подача и регистрация таможенной декларации
В процессе таможенного декларирования и таможенного контроля можно выделить три основных составляющих:
а)подготовка документов и сведений, необходимых для таможенного декларирования;
б)предоставление таможенному органу документов и сведений, необходимых для выполнения таможенных операций (на бумажном носителе или в электронном виде);
в)выполнение таможенных операций и выпуск товара.
В соответствии с действующими нормами таможенного права законодатель значительно ограничивает декларирование в письменной форме. Но бумажное декларирование полностью не отменено, что подтверждает нормативные акты, принятые на уровне Федеральной таможенной службы об определении перечня товаров и таможенных процедур, при которых предоставление документов и сведений в таможенный орган выпуска на бумажном носителе обязателен.
При использовании письменной формы декларирования декларация распечатывается на бумажных листах и доставляется в таможенный орган лично декларантом либо его представителем; при электронной форме — по сетям связи в виде электронных файлов, в частности может использоваться сеть Интернет.
Процесс подачи и регистрации декларации на товары поэтапно осуществляется следующим образом:
—таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем в таможенный орган. Подача ДТ должна сопровождаться предоставлением таможенному органу документов, на основании которых была заполнена ДТ;
—вместе с ДТ в таможенный орган подается опись документов в двух экземплярах;
—таможенная декларация регистрируется уполномоченным должностным лицом таможенного органа: дата и время подачи ДТ фиксируются в информационной системе с использованием информационных технологий;
—таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации;
—подача ДТ подтверждается проставлением даты и времени на двух экземплярах описи с указанием фамилии и инициалов должностного лица;
—для принятия решения о регистрации ДТ должностное лицо в срок, не превышающий двух часов с момента подачи ДТ, проверяет наличие либо отсутствие оснований для отказа в регистрации ДТ.
В случае отсутствия оснований для отказа в регистрации ДТ должностное лицо присваивает ДТ регистрационный номер, показанный на рисунке 1, где: элемент 1 — код таможенного органа, зарегистрировавшего ДТ, в соответствии с Классификаторами таможенных органов, применяемыми в государствах — членах Таможенного союза. Элемент 2 — дата регистрации ДТ (день, месяц, две последние цифры года). Элемент 3 — порядковый номер ДТ, присваиваемый по журналу регистрации ДТ таможенным органом, зарегистрировавшим ДТ (начинается с единицы с каждого календарного года). Например: «10226010/220211/0003344».
XXXXXXXX/XXXXXX/XXXXXXX,123Рисунок 1 — Регистрационный номер ДТ
После регистрации ДТ должностное лицо указывает регистрационный номер ДТ и время ее регистрации на двух экземплярах описи, которые заверяются подписью и проставлением оттиска личной номерной печати.
экземпляр описи — возвращается декларанту или таможенному представителю, 2 экземпляр — прикладывается к ДТ и документам.
При наличии ниже перечисленных условий должностное лицо уполномоченного таможенного органа может отказать в регистрации ДТ:
—при наличии оснований для отказа в регистрации ДТ, должностное лицо в течении 2х часов с момента подачи пакета документов, оформляет лист отказа в регистрации ДТ в 2х экземплярах с обязательным указанием причин отказа в регистрации ДТ.
Таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если:
а)таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации;
б)таможенная декларация подана не уполномоченным лицом;
в)в таможенной декларации не указаны необходимые сведения;
г)таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;
д)в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации;
е)лист отказа регистрируется должностным лицом в журнале регистрации листов отказа и заверяется подписью должностного лица с проставлением оттиска личной номерной печати.
В случае отказа в регистрации ДТ должностное лицо вручает 1 экземпляр листа отказа декларанту или таможенному представителю.
Декларант или таможенный представитель проставляет на 2 экземпляре листа отказа дату и время его получения с указанием фамилии и инициалов лица, получившего лист отказа, и его подписи.
Второй экземпляр листа отказа остается в таможенном органе, если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподатной.
Общая схема помещения товара под некоторую таможенную процедуру и выпуска представлена на рисунке 2.
Процесс начинается с некоторых формальностей, предшествующих подаче декларации (например, операций связанных с прибытием транспортного средства с товаром в пункт пропуска и размещение товара на временное хранение). Затем подается декларация на товары, в которой указывается избранная таможенная процедура, выполняется регистрация и проверка декларации, а также другие таможенные формальности, необходимые для помещения товаров таможенную процедуру и выпуску товаров.
В некоторых случаях возможны операции таможенного контроля и после выпуска товаров с целью проверки соблюдений условий выпуска.
Не редко существуют случаи, когда декларанту, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, необходимо внести изменения в уже зарегистрированную декларацию.
Таможенные формальнос-ти, предшеству-ющие подаче ДТ
Очистка товараПодача ДТРегистрация ДТ Отказ в регистрации ДТРисунок 2 — Процесс выполнения таможенных формальностей при декларировании товаров
Внесение изменения в уже зарегистрированную декларацию возможно при условии что:
—вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей.
—к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров.
Следует отметить, что таможенные органы не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в таможенной декларации.
Исключение составляет внесение изменений, которые отнесены к компетенции таможенных органов:
—корректировка таможенной стоимости товаров,
—изменение сведений после выпуска товаров иных сведений, влияющих на определение размера сумм таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений.
2.4 Особенности декларирования товаров и транспортных средств
В зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих, в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств — членов таможенного союза могут быть установлены особенности таможенного декларирования товаров, в том числе в следующих случаях:
а)если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования;
б)при регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом в течение определенного периода времени;
в)при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;
г)при перемещении товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершенном виде, в течение установленного периода времени.
Ввоз на таможенную территорию таможенного союза и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускается после выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Особенности рассматриваемых товаров диктуют следующие основные особенности их таможенного оформления:
-при подаче таможенной декларации <garantF1://12076301.2000> фактическое предъявление товаров не требуется;
-при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза или вывозе с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускаются смешивание товаров, а также изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических особенностей транспортировки и специфических характеристик товаров в соответствии с техническими регламентами и национальными стандартами, действующими в РФ;
-таможенные процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, не применяются.
Так, например, при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза трубопроводным транспортом допускается их временное периодическое таможенное декларирование в соответствии со ст. 214 <garantF1://12080625.214> Федерального закона N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей. Временное периодическое декларирование производится путем подачи временной таможенной декларации <garantF1://12076301.2001>. Например, особенности заполнения декларации на товары при ее использовании в качестве транзитной декларации в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по таможенной территории указаны в разделе VII <garantF1://12076301.700> Инструкции о порядке заполнения декларации на товары.
Также особенности при декларировании товаров возникают в случае перемещения их через таможенную границу Таможенного союза по линиям электропередач.
Линия электропередачи (далее — ЛЭП) — электроустановка для передачи электроэнергии на расстояние, состоящая из проводов (кабелей) и вспомогательных устройств (изоляторов, муфт и т.д.). Различают воздушные ЛЭП, провода, которые подвешены над землей или над водой и подземные (подводные), в которых эксплуатируются главным образом силовые кабели. В соответствии с положениями комментируемого Закона <garantF1://12080625.0> ввоз на таможенную территорию и вывоз с нее товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, допускаются без предварительного разрешения таможенного органа при условии последующего декларирования и уплаты таможенных платежей. Таможенные процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, не применяются. Такой подход обусловлен как спецификой самого товара, так и особенностями его перемещения.
Декларируется фактическое количество электрической энергии на основании показаний приборов учета, фиксирующих ее перемещение. При перемещении через таможенную границу электроэнергии по всем включенным в работу линиям электропередачи при параллельной работе электроэнергетических систем декларированию подлежит алгебраическая сумма перетоков электроэнергии на основании сведений о фактическом количестве электроэнергии, перемещенной через таможенную границу. Таким образом, декларируется фактическое количество электрической энергии, которое устанавливается на основании показаний приборов учета, установленных в технологически оборудованных местах и фиксирующих перемещение электрической энергии (так называемый сальдо-переток). При этом рассчитанное значение корректируется с учетом величины технологических расходов, то есть потерь электроэнергии в сетях на участке межгосударственных линий электропередачи.
Декларирование производится на основании актов о фактических поставках электрической энергии по соответствующему внешнеторговому договору. Таможенные пошлины, налоги уплачиваются не позднее дня подачи таможенной декларации <garantF1://12076301.2000> на товары, перемещаемые через таможенную границу в течение одного календарного месяца.
Перечень сведений, подлежащих представлению в таможенные органы при перемещении электрической энергии по линиям электропередачи через таможенную территорию Таможенного союза пределен положениями Федерального закона N 311-ФЗ.
Так, электрическая энергия, перемещаемая по линиям электропередачи через таможенную территорию Таможенного союза в условиях параллельной работы энергосистем, не подлежит помещению под таможенную процедуру таможенного транзита. При этом не позднее 20 (двадцатого) числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактического перемещения электрической энергии, в таможенный орган подлежит представлению письменное заявление с указанием сведений об объемах перемещения за расчетный период, условной стоимости электрической энергии и иных сведений, установленных законодательством государств — членов Таможенного союза.
Особенности декларирования товаров возникают также в том случае, когда товары перемещаются через таможенную границу в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемого в течение установленного периода времени.
Товар в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается несколькими товарными партиями в течение определенного срока, может декларироваться (в том числе лицом, не являющимся уполномоченным экономическим оператором) с указанием одного классификационного кода по Товарной номенклатуре <consultantplus://offline/ref=C6CAB04BDA7F2264E84E8F5267E9C45F4412BE4ABAA11ABE1D6FAD8B6AF098188775A2E8BA036B53BBeCE> внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.
Условиями для перемещения такого вида товара являются:
а)наличие решения <consultantplus://offline/ref=C6CAB04BDA7F2264E84E8F5267E9C45F4411BC4CBBAF1ABE1D6FAD8B6AF098188775A2E8BA036A50BBeBE> о классификации товара, подтверждающего классификацию товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, по классификационному коду завершенного или комплектного, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, лицу, правомочному выступать в качестве декларанта товара, до декларирования товара либо его компонентов;
б)поставка компонентов товара в адрес одного получателя при ввозе этого товара в рамках внешнеэкономической сделки, заключенной этим лицом, или в качестве вклада в уставный капитал получателя, а при вывозе товара — поставка компонентов товара одним отправителем в рамках внешнеэкономической сделки, заключенной этим лицом;
в)осуществление таможенного декларирования ввозимого товара осуществляется одному таможенному органу в соответствии с таможенными процедурами выпуска для внутреннего потребления или свободной таможенной зоны.
До начала декларирования товара, ввоз или вывоз которого будет осуществляться в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, декларант направляет в таможню, в регионе деятельности которой будет осуществляться декларирование товара, письменное уведомление о планируемых поставках, с приложением копии решения <consultantplus://offline/ref=C6CAB04BDA7F2264E84E8F5267E9C45F4411BC4CBBAF1ABE1D6FAD8B6AF098188775A2E8BA036A50BBeBE> о классификации, заверенной декларантом. В уведомлении указываются сведения:
—о декларанте;
—о решении о классификации (номер и дата его выдачи);
—о планируемых сроках ввоза или вывоза товара;
—о месте нахождения товара на территории Российской Федерации, где будет осуществляться его хранение, монтаж либо сборка (для ввозимого товара).
Каждая отдельная партия товара, ввозимого (вывозимого) в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, подлежит предъявлению таможенному органу, в котором будет осуществляться таможенное декларирование.
Не позднее 30 дней после дня ввоза (вывоза) всех компонентов товара в таможенный орган должна быть подана итоговая декларация на товар <consultantplus://offline/ref=C6CAB04BDA7F2264E84E8F5267E9C45F4410B648BBA11ABE1D6FAD8B6AF098188775A2E8BA036D5ABBeDE> с указанием в ней классификационного кода по Товарной номенклатуре <consultantplus://offline/ref=C6CAB04BDA7F2264E84E8F5267E9C45F4412BE4ABAA11ABE1D6FAD8B6AF098188775A2E8BA036B53BBeCE> внешнеэкономической деятельности согласно решению о классификации. Срок подачи итоговой декларации на товар не должен превышать один календарный год с даты регистрации заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) первой партии товара. Срок подачи итоговой декларации на товар может быть продлен таможенным органом по письменному мотивированному обращению декларанта, в котором указывается также необходимый декларанту срок подачи итоговой декларации на товар. Общий срок подачи итоговой декларации на товар в данном случае не может превышать три года с даты регистрации заявления на условный первой партии товара.
Кроме этого, дополнительные случаи декларирования товаров могут возникать в случаях:
а)обнаружения незаконно ввезенных товаров;
б)необходимости уплаты таможенных платежей в отношении отходов и остатков.
Подача декларации на товары <consultantplus://offline/ref=DC5403459707594072ACD4D2D431CF09A364D218388B18DAE0456865B02C65C05C4A91B4F5CD7EE3v8eAE>, незаконно ввезенные в Российскую Федерацию, должна сопровождаться представлением:
—документов, подтверждающих полномочия лица, подающего декларацию на товары;
-имеющихся у владельца коммерческих и иных документов, позволяющих идентифицировать незаконно ввезенные товары и отнести их к десятизначному классификационному коду по Товарной номенклатуре <consultantplus://offline/ref=DC5403459707594072ACD4D2D431CF09A366DA1A398B18DAE0456865B02C65C05C4A91B4F5CD78EAv8eBE> внешнеэкономической деятельности;
-разрешений, сертификатов и иных документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений;
-документов, подтверждающих уплату таможенных платежей;
-документов, подтверждающих сведения о таможенной стоимости товаров.
3. Анализ применения декларации на товары на примере Иркутской таможни
Внешнеэкономическая деятельность является одним из ключевых сегментов в экономике Российской Федерации. Об этом можно судить по тому, что за последние 10 лет прирост ВВП нашей страны увеличился всего на 33%, а внешнеторговый оборот России вырос на 143 % за этот же период. По итогам 2013 года общий внешнеторговый оборот России превысил 867 млрд. долл. США. Таким образом, можно сделать вывод, что Россия все больше вовлекается в мировую торговлю.
Кроме самих участников внешнеэкономической деятельности, которые импортируют и экспортируют товары, в процесс международной торговли вовлечено множество компаний, которые помогают обслуживать процесс ведения внешнеэкономической деятельности.
Проанализировав деятельность Иркутской таможни за период 2011-2013 гг. можно однозначно сказать, что количество деклараций на товары, оформляемых при таможенной процедуре экспорта значительно больше, чем при оформлении деклараций при таможенной процедуре выпуск для внутреннего потребления. Количество оформленных деклараций при ввозе и при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза в регионе деятельности Иркутской таможни представлены на рисунке 3.
Из представленных данных видно, что количество деклараций оформляемых на экспорт превосходит импортные декларации более чем в 11 раз. В первую очередь это объяснимо политикой региона, основу которой составляет вывоз природных ресурсов. Если представить данную информацию в процентном соотношении, то от общего количества оформленных деклараций импортные декларации составят всего 8,17 %, и 91,83 % экспортные соответственно.
Далее на рисунке 4 представлены статистические данные в динамике за 3 года, которые определяют какое количество деклараций на товары было оформлено в соответствующий год.
Рисунок 4 — Количество деклараций на товары оформленных в период 2011-2013 гг.
Таким образом, общее количество экспортных деклараций составило 265077 шт., а импортных деклараций 23607 шт. Разница в общем количестве деклараций за 3 года достаточно велика и составляет 241470 шт., что представляет собой порядка 83,64 % от общего числа деклараций. Наименьшее количество деклараций оформленных за отчетный период наблюдался в 2012 году и составил 84850 деклараций, но по сравнению с 2011годом и 2013 годом разница не так уж велика и составила по сравнению с 2011 годом — 4609 деклараций, с 2013 годом — 5918 деклараций. Что касается деклараций оформленных на импорт, то здесь наоборот 2012 год является годом, в котором количество оформленных деклараций было наибольшим, а наименьшее количество деклараций оформлено в 2013 году и составило 6426, что по сравнению с 2012 меньше на 2220 деклараций. Разница между 2011 годом и 2012 годом незначительна и составляет всего 111 деклараций.
Для более наглядного представления информации данные по количеству оформленных деклараций на ввоз и вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза представлен на рисунке 5 и рисунке 6.
Рисунок 5 — Количество экспортных деклараций оформленных за 2011-2013 гг.
Рисунок 6 — Количество импортных деклараций оформленных за 2011-2013 гг.
Таким образом, данные представленных диаграмм подтверждают экспортную направленность региона. Количество экспортных деклараций значительно превосходит импорт, что подтверждается не только количество оформленных ДТ, но и данными о товарообороте. Более подробно информация представлена на рисунке 7.
Рисунок 7 — Товарооборот за 2011-2013 гг. в регионе деятельности Иркутской таможни
В течении трех лет с таможенной территории в зоне деятельности Иркутской таможни было вывезено 37044,6 тыс.т. товаров и ввезено 4316,8 тыс.т. Сравнивая эти данные с данными, определяющими количество деклараций на товары, направление перемещения которых определены как экспортируемые и импортируемые потоки, можно с уверенностью сказать, что информация не противоречива и подтверждает выше изложенные выводы. Таким образом, количество экспортируемых товаров в значительной степени превышает импортируемые товары, т.к. разница составляет 32727,8 тыс.т., что в свою очередь представляет собой 79,13 % от общего количества перевозимого товара. Более того, сопоставляя данные по экспорту и импорту, количество перемещаемых грузов при импорте меньше чем экспорт почти в 8,6 раз.
Далее на рисунке 8 более подробно представлены данные по товарообороту на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза.
Рассматривая статистическую информацию, представленную в диаграмме в динамике за 2011-2013 гг. можно определить, что с каждым годом количество вывозимой продукции увеличивается. В 2011 году объем вывозимой продукции составил всего 11820,6 тыс.т., что является наименьшим показателем за три года. По сравнению с 2012 годом данный порог возрос до 12604,7 тыс.т., что составляет разницу в 784,1 тыс.т. Данные за 2012 год и 2013 год представляют собой намного меньшую разницу, чем за 2011 год и 2013 год, так вышеуказанная разница составляет всего 14.6 тыс.т., что по критериям внешнеторгового оборота ничтожна.
Рисунок 8 — Общее количество перемещаемого груза на экспорт за 2011-2013 гг. в регионе деятельности Иркутской таможни
По прогнозам аналитиков предстоящий 2014 год вероятнее всего закончится либо приблизительно такими же цифрами как 2012 и 2013 год, либо будет отмечен незначительной положительной динамикой.
Данные по товарообороту на импорт представлены на рисунке 9.
Анализируя динамику ввоза товаров на таможенную территорию можно прийти к выводу, что разница между объемами перемещаемых грузов за рассматриваемый период не значительная. Наибольшее количество товаров было ввезено в 2012 году и составило 1596,3 тыс.т. В 2013 году наблюдается резкое уменьшение грузопотоков, о чем свидетельствует уменьшение объемов ввозимой продукции на 334,4 тыс.т. Сравнивая анализируемые данные с 2011 годом где уменьшение перемещаемого груза в сравнении с 2012 годом составило всего 137,7 тыс.т. Как уже было отмечено ранее, экспортные грузопотоки в рамках анализа общего товарооборота в динамике за 3 года несомненно превышают импортные.
Рисунок 9 — Общее количество перемещаемого груза на импорт за 2011-2013 гг. в регионе деятельности Иркутской таможни
Говоря об анализе деятельности Иркутской таможни, развитии внешнеэкономических связей, увеличении товарообмена между странами мира, по средствам сопоставления данных по количеству выпущенных деклараций, потоков товарооборота, нельзя не рассмотреть стоимость перемещаемых товаров.
Таким образом, сравнивая показатели по количеству деклараций и по объему перевозимой продукции, необходимо определить на какую стоимость был осуществлен ввоз или вывоз товаров. Более подробно данные представлены на рисунке 10.
Как было отмечено ранее, товарооборот при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза за учетный период составил 37044,6 тыс.т., что в денежном эквиваленте представляет собой сумму 19634,2 млн.долл.США. Проводя аналогичное сравнение по стоимости ввозимых товаров можно определить, что 4316,8 тыс.т. составило сумму 3105,5 млн.долл.США. Сопоставляя разницу между экспортом и импортом товаров в соотношении с их стоимостью можно сделать вывод, что несмотря на то, что количество ввозимых товаров значительно меньше чем вывозимых, это подтверждает разница в 8,5 раз, их стоимости разнятся всего в 6,3 раза. Такие данные говорят в первую очередь о том, что ввозимые товары значительно дороже и в соответствии с законодательством стран-участниц Таможенного союза, с точки зрения взимания таможенный сборов и пошлин, представляют наибольший экономический интерес для государственных органов.
Рисунок 10 — Стоимость перемещаемых товаров за 2011-2013 гг.
Просматривая динамику изменения товаропотоков в стоимостном выражении можно заметить несоответствие логических закономерностей, в которых определено, что чем больше товаров перемещается через границу, тем больше будет сумма их стоимостей. Подробнее информация представлена на рисунке 11.
Из представленной на диаграмме информации видно, что по состоянию на 2013 год был ввезен самый наименьший объем товарных грузов, что составило 1261,9 тыс.т. и соответственно на наименьшую сумму — 770,8 млн.долл.США. Но данное соотношение не во все годы было распространенно. Так в 2012 году наблюдается самый высокий весовой показатель — 1596,3 тыс.т, но тем не менее наивысшая стоимость перемещаемых грузов была отмечена в 2011 году и составила1191,8 млн.долл.США.
Рисунок 11 — Стоимостные и весовые показатели ввозимых товаров за 2011-2013 гг.
Рисунок 12 — Стоимостные и весовые показатели вывозимых товаров за 2011-2013 гг.
Сравнивая стоимостные и весовые показатели при вывозе товаров с таможенной территории, можно прийти к аналогичному выводу. Подробнее информация представлена на рисунке 12.
Общая сумма весовых показателей по итогом 2011-2013 гг. составила 37044,6 тыс.т., общая сумма стоимостных показателей — 19934,2 млн.долл.США. Наибольшее количество груза было вывезено в 2013 году и составило 12616,3 тыс.т., по сравнению с 2012 годом разница не велика — всего 14,6тыс.т. Сопоставляя данные по стоимости перевезенных объемов грузов за выше указанные диапазон времени, можно сказать, что с увеличением товарооборота увеличивается и стоимость вывозимых товаров, так в 2012 году стоимость товаров составила 5848,4 млн.долл.США, а в 2013 году 6454,6 млн.долл.США.
В отличии от 2012-2013 гг. в 2011 году наблюдался наименьшее количество товарооборота по весу — 11820,6 тыс.т., но тем не менее наблюдается самый высокий показатель по стоимости — 7331,2 млн.долл.США, что превышает показатель, например 2012 года, на 1482,8 млн.долл.США.
Рисунок 13 — Сопоставление количества деклараций на товары с объемами вывозимой продукции за 2011-2013 гг.в регионе деятельности Иркутской таможни
Проводя сравнительный анализ информационных данных по товарообороту стоимостных и весовых показателей, нельзя не отметить, какое количество деклараций было выпущено.
Далее на рисунке 13 представлено сравнение выпущенных Иркутской таможней деклараций и объемы грузов, на которые данные декларации были оформлены при вывозе с таможенной территории.
Из представленных данных видно, что количество выпущенных деклараций на прямую зависят от общих объемов поставок. В 2013 году по сравнению с 2012 годом товарооборот увеличился на 14,6 тыс.т, а количество деклараций увеличилось за этот же период на 5918 шт. Но если сравнивать эти же показатели за 2011-2012 гг., с увеличением объемов поставок в 2012 году по сравнению с 2011 году, количество выпущенных деклараций становится меньше на 4609 шт. Вероятнее всего, это связано в первую очередь с увеличением добавочных листов в декларациях, либо с использованием перечней товаров.
Рисунок 14 — Сопоставление количества деклараций на товары со стоимостными объемами вывозимой продукции за 2011-2013 гг.в регионе деятельности Иркутской таможни
Далее необходимо сравнить показатели по количеству выпущенных деклараций и стоимости задекларированных в них товаров при вывозе с таможенной территории. Графически данные представлены на рисунке 14.
По итогам 2013 года количество выпущенных деклараций составило 90768 шт., за последние три года это наибольший показатель, но стоимость перемещаемых товаров относительно не большая и составила 6454,6 млн.долл.США, что по сравнению с показателями 2011 года меньше на 876,6 млн.долл.США, хотя в 2011 году количество деклараций было меньше чем в 2013 году на 1309 шт. Кроме этого, в 2012 году было отмечено резкое снижение выпускаемых деклараций, разница которых между 2011-2012 гг. составила 4609 деклараций. Также в 2012 году стоимостные показатели по товарообороту были наименьшими — 5848,4 млн.долл.США, по сравнению с 2011 годом на 1482,6 млн.долл.США.
Анализируя деятельность должностных лиц таможенных органов, а также активность участников внешнеэкономической деятельности в регионе деятельности определенного таможенного органа необходимо уделить внимание не только количеству деклараций и общему объему товарооборота, но также и качественно показать, насколько разнообразна товарная номенклатура декларируемых товаров. Таким критерием, безусловно, является количество номенклатурных позиций ТНВЭД ТС, указанных в выпущенных декларациях. Далее на рисунке 14 представлен график данных по количеству ДТ и количеству товарных позиций при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза.
Рисунок 15 — Сопоставление количества ввозимого товара и количества выпущенных деклараций на товары при ввозе за 2011-2013 гг. в регионе деятельности Иркутской таможни
Отделением таможенной статистики было выявлено, что за 2011-2013 гг. было ввезено 64583 различных наименований товаров. Наибольшее количество товаров было ввезено на таможенную территорию в 2011 году и составило 25286 наименований товаров, что по сравнению с 2012 годом больше на 4220 товаров, а с 2013 годом — 7055 товаров. Наименьший объем перевозимой продукции наблюдался в 2013 году — 18231 товар.
Проанализировав данные по количеству выпущенных деклараций и количеству задекларированных в них различных наименований товаров, можно сделать вывод, что эти две составляющие не являются взаимозависимыми. Так, в 2012 году было выпущено 8648 деклараций на товары и задекларировано в них 21066 товарных позиций. Но, например, в 2011году товаров было ввезено больше чем в 2012 году на 4220 товаров, а деклараций выпущено меньше на 111 штук.
Для представления общей аналитической картины на рисунке 16 необходимо рассмотреть сопоставление таких же данных при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза.
Рисунок 16 — Сопоставление количества вывозимого товара и количества выпущенных деклараций на товары при вывозе за 2011-2013 гг. в регионе деятельности Иркутской таможни
Всего за 2011-2013 гг. было вывезено 676201 наименований товаров. Эта цифра значительно больше, чем при ввозе товаров. Сравнивая данные с количеством деклараций, наблюдается та же аналогия, что при ввозе товаров — количество задекларированных товаров не зависит от количества оформленных на них деклараций. Самое большое количество задекларированных товарных позиций было зафиксировано в 2011 году и составило 280506 товаров, а деклараций в этом году было 89459, что меньше чем в 2013 году на 1309 деклараций, хотя за 2013 год было выпущено на 64188 меньше, чем в 2011.
Общее количество товарных наименований выпущенных Иркутской таможней при ввозе и при вывозе за 2011-2013 гг. представлено на рисунке 17.
Рисунок 17 — Общее количество товарных наименований при ввозе и при вывозе товаров за 2011-2013 гг.
Из данных, представленных на диаграмме видно, что наибольшее количество задекларированных товаров было в 2011 году — 305792 товара, затем был значительный спад, и количество выпущенных товаров сократилось до 200443. Разница составила порядка 105349 товарных наименований, это привело к снижению уплачиваемых таможенных пошлин, налогов и сборов.
Проанализированные выше данные представляют общие показатели декларирования по всем таможенным постам Иркутской таможни. Так как динамика изменения данных представлена за 3 года в период 2011-2013 гг., то, бесспорно, в них вошли по большей степени показатели декларирования товаров в бумажной форме.
Учитывая серьезные изменения, которые вступили в силу с 1 января 2014 в связи в ряде поправок Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О таможенном регулировании в Российской Федерации», которые предполагают декларирование товаров и транспортных средств в электронной форме в обязательном порядке, то для полного анализа итогов декларирования в регионе деятельности Иркутской таможни необходимо рассмотреть динамику изменения показателей выпуска деклараций в электронном виде.
На рисунке 18 представлено количество деклараций на товары, выпущенных Центром электронного декларирования Иркутской таможни за 2011-2013 гг.
Рисунок 18 — Количество деклараций на товары, выпущенных Центром электронного декларирования Иркутской таможни за 2011-2013 гг.
Из представленных на диаграмме данных видно, что в 2011 году количество деклараций на товары поданных в электронной форме при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза больше чем при вывозе на 594 декларации. Такая же динамика сохраняется и в 2012 году, т.к. количество деклараций на ввоз преобладает над количеством деклараций на вывоз, но следует отметить, что в этом году разница уже значительно меньше и составляет всего 280 деклараций. Кроме этого, общее количество деклараций в электронной форме всего за год возросло в 4 раза, по сравнению с 2011 годом. Но по итогам 2013 года преобладание экспортных деклараций над импортными декларациями резко меняется, так, количество экспортных деклараций составило 5678 деклараций, что превышает количество импортных деклараций на 3788 декларации.
Если представить информацию по общему количеству деклараций поданных в таможенный орган в электронном виде в графической форме, то мы сможем проследить тенденцию к увеличению с каждым годом выпускаемых в электронном виде деклараций.
Рисунок 19 — Общее количество деклараций на товары, выпущенных Иркутской таможней в электронном виде за 2011-2013 гг.
Максимальное количество деклараций за 3 года было выпущено в 2013 году и составило 7568 деклараций. Данный показатель превышает итоги 2012 года на 2712 деклараций, а по сравнению с 2011 годом на 6264 декларации, что составило разницу почти в 6 раз.
Данные цифры вполне объяснимы, так как с каждым годом уровень развития информационных таможенных технологий возрастает и соответственно возрастает число участников процесса электронного обмена информацией. Ярким примером таких взаимоотношений может быть взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности с уполномоченными таможенными органам, например, по средствам подачи электронных деклараций.
Для того, чтобы проанализировать на сколько развитым стало электронное декларирование в регионе деятельности Иркутской таможни, необходимо рассмотреть динамику изменения количества участников внешнеэкономической деятельности, прибегающим к декларированию в электронной форме.
На рисунке 20 представлено количество декларантов, подавших декларации в электронном виде за 2011-2013 гг.
Рисунок 20 — Количество участников ВЭД, подавших декларации в электронном виде за 2011-2013 гг. в регионе деятельности Иркутской таможни
Не смотря на то, что по итогам 2013 года количество деклараций выпущенных в электронном виде при вывозе с таможенной территории Таможенного союза значительно преобладает над ввозом, импортеров предпочитающих подавать документы и сведения в таможенный орган в электронном виде, значительно больше чем экспортеров и такая тенденция наблюдается в течении всего рассматриваемого периода. В 2012 году количество импортеров составило наибольшее число 149, тогда как экспортеров в этом году было практически в два раза меньше и составило 90 организаций. В 2013 году количество экспортеров увеличилось всего на 1 компанию, а импортеров сократилось на 26 компаний.
Проанализировав порядок применения и использования декларации на товары с целью перемещения через таможенную границу Таможенного союза, рассмотрев аналитические данные применения декларации на бумажном носителе и в электронном виде, можно выявить ряд проблемных моментов, которые существуют на сегодняшний день и решение которых способствовало бы развитию таможенного дела в Российской Федерации, а также стимулировало увеличение товарооборота.
С развитием информационных систем и информационных таможенных технологий и внедрением таких систем в процесс взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД, а также с иными органами исполнительной власти можно выделить следующие проблемы:
а)не налажена система межведомственного обмена информацией между контролирующими органами РФ;
б)информационные системы государств-участников Таможенного союза до настоящего времени не в полной мере интегрированы друг с другом;
в)не налажена система обмена информацией государств-участников Таможенного союза с иностранными государствами, в том числе, не завершена процедура интеграции Российской автоматизированной системы транзита с Новой компьютеризированной транзитной системой Европейского союза (NCTS).
В частности, полноценная работа по совершению таможенных операций без использования бумажных носителей может быть налажена путем создания Единой автоматизированной информационной системы таможенного союза, которая должна стать одним из сегментов Межведомственной интегрированной автоматизированной системы. Положение о межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ (МИАИС) было утверждено 29 декабря 2008 года постановлением Правительства РФ N 1057. МИАИС представляет собой государственную территориально распределенную информационную систему, обеспечивающую в автоматизированном режиме взаимодействие информационных систем контрольных органов и иных информационных систем. Одной из целей формирования данной системы является технологические обеспечение межведомственного информационного взаимодействия по принципу «одного окна» и «одной остановки». В настоящее время данная система находится в стадии реализации.
Развитие системы электронного декларирования с использованием международной ассоциации сетей Интернет в таможенных органах РФ является одним из главный направлений совершенствования порядка осуществления таможенных процедур. При этом внедрение электронного декларирования потребовало от таможенной службы проведения комплекса технических и технологических мероприятий.
Наиболее значимыми проектами по оптимизации ЭД необходимо назвать работу по сокращению представляемых при декларировании товаров документов, выработке подходов к автоматизированному принятию решений о выпуске товаров при электронном декларировании, а также расширение и оптимизация практики применения удалённого выпуска товаров.
4. Обеспечение безопасности условий труда при работе на ВД и ПЭВМ
Работа в офисе в основном всегда связанна с работой на компьютерах. Восьми часовой рабочий день на компьютере с плохой освещенностью, не чередующимся временем работы и отдыха приводит к появлению чувства усталости и утомленности, а значит, несколько снижает работоспособность персонала. Если же следовать гигиеническим требованиям к работе с компьютером и организации работы, то можно избежать этих неприятных последствий.
Санитарные правила и нормы отображены в нормативных документах:
а) Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» / СанПин 2.2.2.542-96;
б) Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 22.12.2008 N 268-ФЗ).
В первую очередь рабочее помещение для эксплуатации компьютеров должно соответствовать гигиеническим требованиям к видеодисплейным терминалам и персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы:
а) помещения с видеодисплейным терминалом и персональной электронно-вычислительной машиной (далее ВДТ и ПЭВМ) должны иметь естественное и искусственное освещение;
б) естественное освещение должно осуществляться через светопроемы, ориентированные преимущественно на север и северо-восток, и обеспечивать коэффициент естественной освещенности (КЕО) не ниже 1,5%. Расположить рабочее место с ВДТ и ПВЭМ рекомендуется по правую сторону от светопроема, но так же допускается и с левой стороны;
в) расположение рабочих мест с ВДТ и ПЭВМ для взрослых пользователей в подвальных помещениях не допускается;
г) в случаях производственной необходимости, эксплуатация ВДТ и ПЭВМ в помещениях без естественного освещения может проводиться только по согласованию с органами и учреждениями Государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
д) площадь на одно рабочее место с ВДТ или ПЭВМ для взрослых пользователей должна составлять не менее 6,0 кв.м., а оббьем не менее 20,0 куб.м;
е) помещения с ВТД и ПЭВМ должны оборудоваться системами отопления, кондиционирования воздуха или эффективной приточно-вытяжной вентиляцией;
ж) для внутренней отделки интерьера помещений с ВДТ и ПЭВМ должны использоваться диффузно-отражающие материалы с коэффициентом отражения для потолка — 0,7-0,8; для стен — 0,5-0,6; для пола — 0,3-0,5;
и) полимерные материалы, используемые для внутренней отделки интерьера помещений с ВДТ и ПЭВМ, должны быть разрешены для применения органами и учреждениями Государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
к) поверхность пола в помещениях эксплуатации ВДТ и ПЭВМ должна быть ровной, без выбоин, нескользкой, удобной для очистки и влажной уборки, обладать антистатическими свойствами.
Микроклимат в помещении эксплуатации ВДТ и ПЭВМ так же должен соответствовать действующим санитарным нормам. Так, относительная влажность воздуха должна быть 40-60%, а скорость движения воздуха на рабочих местах должна составлять 0,1 м/с.
4.1 Требования к освещению
О требовании в естественному освещению было сказано выше. Искусственное освящение в помещениях эксплуатации ВДТ и ПЭВМ должно осуществляться системой общего равномерного освещения. Допускается применение системы комбинированного освещения (к общему освещению дополнительно устанавливаются светильники местного освещения, предназначенные для освещения зоны расположения документов).
Местное освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана и увеличивать освещенность экрана более 300 лк.
Следует ограничивать прямую блесткость от источников освящения, при этом яркость светящихся поверхностей (окна, светильники и др.), находящихся в поле зрения, должна быть не более 200 кд/кв.м.
В качестве источников света при искусственном освещении должны применяться преимущественно люминесцентные лампы типа ЛБ. Допускается также применение ламп накаливания в светильниках местного освещения.
Общее освещение должно быть выполнено в виде сплошных или прерывистых линий светильников, расположенных сбоку от рабочих мест, параллельно линии зрения пользователя при расположении ВДТ и ПЭВМ рядом. При периметральном расположении компьютеров линии светильников должны располагаться локализовано над рабочим столом ближе к его переднему краю, обращенному к оператору.
Для обеспечения нормируемых значений освещенности в помещениях использования ВДТ и ПЭВМ следует проводить чистку стекол оконных рам и светильников не реже двух раз в год и проводить своевременную замену перегоревших ламп [15].
4.2 Требования к организации и оборудованию рабочих мест с ВДТ и ПЭВМ
У каждого работника должно быть свое оборудованное рабочее место, организованное таким образом, чтобы оно не создавало неудобств, как самому работнику, так и другим сотрудникам.
Рабочее место с ВДТ и ПЭВМ по отношению к световым проемам должно располагаться так, чтобы естественный свет падал сбоку, преимущественно слева.
Схема размещения рабочих мест с ВДТ и ПЭВМ должна учитывать расстояние между рабочими столами с видеомониторами (в направлении тыла поверхности одного монитора и экрана другого видеомонитора), которое должно быть не менее 2,0м., а расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов — не менее 1,2 м.
На оконных проемах следует оборудовать жалюзи, занавески, внешние козырьки или др.
Шкафы, сейфы, стеллажи для хранения дисков, дискет, комплектующих деталей, запасных блоков ВДТ и ПЭВМ, инструментов, следует располагать в подсобных помещениях. В подсобном помещении должны размещаться рабочий стол и радиомонтажный стол, оборудованный местным отсосом на телескопическом воздуховоде с шарнирным соединением, позволяющим устанавливать воздухоприемник в нужном положении, с исходной скоростью 5-6 м/с во всасывающей плоскости.
Конструкция рабочего стола должна обеспечивать оптимальное размещение на рабочей поверхности используемого оборудования с учетом его количества и конструктивных особенностей (размер ВДТ и ПЭВМ, клавиатуры и др.). При этом допускается использование рабочих столов различных конструкции, отвечающих современным требованиям эргономики.
Конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ВДТ и ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления.
Поверхность сиденья, спинки и других элементов стула (кресла) должна быть полумягкой, с нескользящим, неэлектризующимся и воздухопроницаемым покрытием, обеспечивающим легкую очистку от загрязнений.
Экран видеомонитора должен находиться от глаз пользователя на оптимальном расстоянии 600-700 мм, но не ближе 500 мм с учетом размеров алфавитно-цифровых знаков и символов.
В помещении с ВДТ и ПЭВМ ежедневно должна производиться влажная уборка.
Помещение с ВДТ и ПЭВМ должны быть обязательно оснащены аптечкой первой помощи и углекислотными огнетушителями.
Высота рабочей поверхности стола должна регулироваться в пределах 680-800 мм; при отсутствии такой возможности высота рабочей поверхности стола должна составлять 725 мм. Размерами рабочей поверхности стола для ВДТ и ПЭВМ следует считать: ширину 800, 1000, 1200 и 1400 мм, глубину 800 и 1000 мм при нерегулируемой его высоте, равной 725 мм.
Рабочий стол должен иметь пространство для ног высотой не менее 600 мм, шириной — не менее 500 мм, глубиной на уровне колен — не менее 450 мм и на уровне вытянутых ног — не менее 650 мм.
Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным и регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья.
Рабочее место должно быть оборудовано подставкой для ног, имеющей ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20 градусов. Поверхность подставки должна быть рифленой и иметь по переднему краю бортик высотой 10 мм.
Клавиатуру следует располагать на поверхности стола на расстоянии 100-300 мм от края, обращенного к пользователю или на специальной, регулируемой по высоте рабочей поверхности, отделенной от основной столешницы.
4.3 Режим труда и отдыха при работе с ВДТ и ПЭВМ
Режимы труда и отдыха при работе с ПЭВМ и ВДТ организовывается в зависимости от вида и категории трудовой деятельности.
У работников Консалтинговых компаний работа с компьютером более творческая в режиме диалога с ЭВМ.
Продолжительность обеденного перерыва определяется действующим законодательством о труде и Правилами внутреннего трудового распорядка предприятия (организации, учреждения).
Для обеспечения оптимальной работоспособности и сохранения здоровья профессиональных пользователей, на протяжении рабочей смены должны устанавливаться регламентированные перерывы.
Санитарными правилами и нормами было установлено 3 категории тяжести и напряженности работы с ПЭВМ и ВДТ [14]. Консультирующих работников Консалтинговых компаний можно отнести к 1 первой категории тяжести. и напряженности работы с ПЭВМ и ВДТ. Таким образом, при 8-ми часовой рабочей смене и работе на ВДТ и ПЭВМ регламентированные перерывы следует устанавливать через 2 часа от начала рабочей смены и через 2 часа после обеденного перерыва продолжительностью 15 минут каждый.
Продолжительность непрерывной работы с ВДТ без регламентированного перерыва не должна превышать 2 часов.
В случаях возникновения у работающих с ВДТ и ПЭВМ зрительного дискомфорта и других неблагоприятных субъективных ощущений, несмотря на соблюдение санитарно-гигиенических, эргономических требований, режимов труда и отдыха, следует применять индивидуальный подход в ограничении времени работ с ВДТ и ПЭВМ, коррекцию длительности перерывов для отдыха или проводить смену деятельности на другую, не связанную с использованием ВДТ и ПЭВМ.
4.4 Комплекс упражнений для снятия утомления от работы с ВДТ и ПЭВМ
Во время регламентированных перерывов с целью снижения нервно-эмоционального напряжения, утомления зрительного анализатора, устранения влияния гиподинамии и гипокинезии, предотвращения развития познотонического утомления целесообразно выполнять комплексы упражнений по снятию утомления. Некоторые из них приведены ниже.
Комплексы упражнений для глаз. Упражнения выполняются сидя или стоя, отвернувшись от экрана при ритмичном дыхании, с максимальной амплитудой движения глаз:
а) закрыть глаза, сильно напрягая глазные мышцы, на счет 1-4, затем раскрыть глаза, расслабив мышцы глаз, посмотреть вдаль на счет 1-6. Повторить 4-5 раз;
б) посмотреть на переносицу и задержать взор на счет 1-4. До усталости глаза не доводить. Затем открыть глаза, посмотреть вдаль на счет 1-6. Повторить 4-5 раз;
в) не поворачивая головы, посмотреть направо и зафиксировать взгляд на счет 1-4, затем посмотреть вдаль прямо на счет 1-6. Аналогичным образом проводятся упражнения, но с фиксацией взгляда влево, вверх и вниз. Повторить 3-4 раза;
г) перенести взгляд быстро по диагонали: направо вверх -налево вниз, потом прямо вдаль на счет 1-6; затем налево вверх направо вниз и посмотреть вдаль на счет 1-6. Повторить 4-5 раз.
Физкультминутка общего воздействия может применяться, когда физкультпаузу по каким-либо причинам выполнить нет возможности:
а) исходное положение — основная стойка 1-2 — встать на носки, руки вверх наружу, потянуться вверх за руками; 3-4 — дугами в стороны руки вниз и расслабленно скрестить перед грудью, голову наклонить вперед. Повторить 6-8 раз. Темп быстрый;
б) исходное положение — стойка ноги врозь, руки вперед; 1 — поворот туловища направо, мах левой рукой вправо, правой назад за спину; 2 — исходное положение; 3 — тоже в другую сторону; 4 — исходное положение Упражнения выполняются размашисто, динамично. Повторить 6-8 раз. темп быстрый;
в) исходное положение 1 — согнуть правую ногу вперед и, обхватив голень руками, притянуть ногу к животу; 2 — приставить ногу, руки вверх наружу; 3-4 — то же другой ногой. Повторить 6-8 раз. Темп средний;
г) исходное положение — основная стойка 1-2 — дугами внутрь два круга руками в лицевой плоскости; 3-4 — то же, но круги наружу. Повторить 4-6 раз. Темп средний.
Физкультминутка для улучшения мозгового кровообращения:
а) наклоны и повороты головы оказывают механическое воздействие на стенки шейных кровеносных сосудов, повышают их эластичность; раздражение вестибулярного аппарата вызывают расширение кровеносных сосудов головного мозга. Дыхательные упражнения, особенно дыхание через нос, изменяют их кровенаполнение. Все это усиливает мозговое кровообращение, повышает его интенсивность и облегчает умственную деятельность;
б) исходное положение — основная стойка; 1 — руки за голову; локти развести пошире, голову наклонить назад. 2 — локти вперед. 3-4 — руки расслабленно вниз, голову наклонить вперед. Повторить 4-6 раз. Темп медленный;
в) исходное положение — стойка ноги врозь, кисти в кулаках. 1-мах левой рукой назад, правой вверх — назад; 2 — встречными махами переместить положение рук. Махи заканчивать рывками руками назад. Повторить 6-8 раз. Темп средний;
г) исходное положение — сидя на стуле. 1-2 отвести голову назад и плавно наклонить назад. 3-4 — голову наклонить вперед, плечи не поднимать. Повторить 4-6 раз. Темп медленный.
Физкультминутка для снятия утомления с туловища и ног. Физическое упражнение для мышц ног, живота и спины усиливают венозное кровообращение в этих частях тела и способствуют предотвращению застойных явлений крово- и лимфообращения, отечности в нижних конечностях:
а) исходное положение — руки скрестно перед грудью; 1 — взмах правой ногой в сторону, руки дугами книзу, в стороны. 2 — исходное положение ; 3-4 — то же в другую сторону. Повторить 6-8 раз. Темп средний.
б) исходное положение — стойка ноги врозь пошире, руки вверх — в стороны; 1 -полуприсед на правой, левую ногу повернуть коленом внутрь, руки на пояс. 2- исходное положение; 3-4 — то же в другую сторону. Повторить 6-8 раз. Темп средний;
в) исходное положение — выпад левой вперед. 1 — мах руками направо с поворотом туловища направо. 2 — мах руками налево с поворотом туловища налево. Упражнения выполнять размашисто расслабленными руками. То же с выпадом правой. Повторить 6-8 раз. Темп средний;
г) исходное положение — стойка ноги врозь, руки вправо. 1- полуприседая и наклоняясь, руки махом вниз. Разгибая правую ногу, выпрямляя туловище и передавая тяжесть тела на левую ногу, мах руками влево. 1 — то же в другую сторону. Упражнения выполнять слитно. Повторить 4-6 раз. Темп средний.
Комплекс упражнений физкультурных пауз:
а) физкультурная пауза (ФП) — повышает двигательную активность, стимулирует деятельность нервной, сердечнососудистой, дыхательной и мышечной систем, снимает общее утомление, повышает умственную работоспособность;
б) ходьба на месте 20-30 секунд. Темп средний. 1. Исходное положение — основная стойка. 1 — руки вперед, ладони книзу. 2 — руки в стороны, ладони кверху. 3 — встать на носки, руки вверх, прогнуться. 4 — исходное положение. Повторить 4-6 раз. Темп медленный;
в) исходное положение — ноги врозь, немного шире плеч. 1-3 наклон назад, руки за спину. 3-4 — исходное положение. Повторить 6-8 раз. Темп средний.
4.5 Пожарная безопасность
Не редко в помещениях, с большим количеством электрических приборов (компьютеры, факсы, сканеры, принтеры и др.), может случиться пожар. Одной из основных причин его возникновения является невнимательность человека: оставленные под напряжением электроприборы, брошенные окурки, нарушение техники пожарной безопасности, использование огня любого типа (свечи, факела).
К пожару могут привести дефекты электрических установок; небрежное и неумелое использование электроприборов, включение многих приборов в одну розетку и другие причины.
Поэтому, необходимо следовать правилам пожарной безопасности, соблюдать правила эксплуатации электроприборов.
Если же пожары все-таки возникают, для их тушения используют огнетушащие вещества (вода, огнетушащие пены, инертные газы, двуокись углерода и твердые огнетушащие вещества). Поэтому, в помещении всегда должны находиться огнетушители.
Чаще всего в офисных помещениях используются огнетушители углекислотные (ОУ). ОУ тушат различных веществ и материалов при температуре окружающего воздуха от -25 до +50°С, а также электрооборудования под напряжением. Емкость баллонов — 2,5 и 8 л. Заряд углекислотных огнетушителей по весу проверяется 1 раз в 3 месяца. Потеря массы не должна превышать 10%. Зарядку производят в специальных мастерских. Срок их действия на 5 лет меньше, чем порошковых огнетушителей.
Огнетушители воздушно-пенные (ОВП) применяются для тушения загораний жидких и твердых веществ и материалов, за исключением щелочных и щелочноземельных материалов и их сплавов, а также для тушения загораний электрооборудования под напряжением. Используются при температуре от +5 до +50° С. Емкость баллона — 5 и 10 л, длина струи -от 3 до 4,5м, продолжительность действия — 20-45 с, площадь тушения — 0,4 -0,5 кв.м.
При возгорании в компьютере надо сразу же отключить его из сети, а уж затем тушить огнетушителем [16; 51-55].
При пожаре в офисном помещении сначала необходимо позвонить по телефону «01», немедленно вывести из помещения детей и престарелых и только затем попытаться тушить огонь своими силами.
В любом помещении должен быть заранее разработанный план (схема), в котором указаны пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, установлены правила поведения людей, порядок и последовательность действий в условиях чрезвычайной ситуации (по п. 3.14 ГОСТ РФ 12.2.143-2002).
Эвакуация людей, согласно Правилам пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-2003 (п. 16) в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек, должна осуществляться по планам (схемам) эвакуации людей, развешанных на видных местах [16; 51-55].
Вычерчиваются планы здания, которые не должны загромождаться второстепенными деталями; составляется схема эвакуации людей: сплошными зелеными стрелками показывают основные рекомендуемые пути эвакуации; пунктирными стрелками указывают запасные (вторые) пути эвакуации. На планах эвакуации должно быть условными знаками показано размещение огнетушителей, пожарных кранов, телефонов, мест включения систем пожарной автоматики и др.
Текстовая часть плана (схемы) эвакуации выполняется в виде таблицы (N п/п, перечень и порядок действий, исполнитель). Также может оформляться в виде инструкций или памяток о действиях при пожаре.
В документе должны быть отражены следующие моменты:
—оповещение о пожаре;
—организация эвакуации;
—проверка — все ли люди покинули помещения;
—проверка срабатывания систем пожарной автоматики. Действия в случае не срабатывания систем автоматики;
—тушение пожара;
—эвакуация имущества.
Так же обязательно должен быть человек ответственный за пожарную безопасность. Назначать исполнителей следует исходя из возможностей людей.
Таким образом, учитывая загруженность офисного помещения ВДТ, ПЭВМ и другой орг.техникой, плотность людских потоков, соблюдение вышеперечисленных требований позволит персоналу компании чувствовать свою безопасность и защищенность.
Заключение
Таможенное декларирование представляет собой одну из форм таможенного контроля, направленную на охват ряда важнейших составных частей таможенного дела. Структура таможенного оформления определяет систему правовых, организационных мероприятий, направленных на реализацию и защиту: внутри- и внешнеэкономических интересов Российской Федерации, в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований, в условиях формирования рыночных отношений; пополнения доходной части бюджета Российской Федерации; недопущения ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств, запрещенных исходя из соображений государственной безопасности и международных договоров.
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза подлежат таможенному декларированию. При любой транспортировке грузов через государственную границу необходимо из декларирование. Обязательное таможенное декларирование сегодня получают любые товары и транспортные средства — как ввозимые на таможенную территорию, так и вывозимые за ее пределы. Обязательное таможенное декларирование касается не только товаров, помещаемых под таможенную процедуру, но и пассажирского багажа, ручной клади, валютных ценностей, перемещаемых через таможенную границу для личного использования. Основной целью таможенного декларирования является предоставление всех сведений о товарах и транспортных средствах, что необходимо для прохождения определенной таможенной процедуры.
Таким образом, после исследования особенностей декларирования товаров и транспортных средств при перемещении через таможенную границу Таможенного союза, автором были сделаны следующие выводы:
Во-первых, правильно выполненное декларирование грузов является залогом своевременного пересечения границы, и, как следствие — их доставка до места назначения, что может быть крайне важно в случае особых временных договоренностей о поставке товара. Так, в первой главе автором подробно была рассмотрена была нормативно-правовая база, регулирующая правоотношения в области декларирования товаров и транспортных средств, а также привила использования деклараций при помещении товаров под выбранную таможенную процедуру.
Во-вторых, результаты декларирования товаров и транспортных средств могут быть использованы в таможенных целях по следующим направлениям: правоохранительная деятельность (для борьбы с контрабандой и иными нарушениями таможенных правил; налоговое регулирование (в качестве налоговой декларации); для административного регулирования внешнеэкономической деятельности; организации иных видов таможенного контроля (ветеринарного, санитарного, экологического, радиоактивного и др.; ведения внешнеторговой (таможенной) статистики. Это объясняется тем, что все бланки таможенных деклараций, которые были подробно исследованы во второй и главе и для наглядного примера представлены в приложениях, содержат очень большое количество сведений, которые необходимы государственным структурам для того, чтобы проанализировав ситуацию на рынке внешнеэкономической деятельности, принимать актуальные решения для урегулирования правоотношений в данной области.
В-третьих, при осуществлении практического исследования применения деклараций на товары на примере Иркутской таможни, автором была особо отмечена тенденция к переходу участников внешнеэкономической деятельности в регионе деятельности Иркутской таможни на подачу декларации на товары в электронном виде, а также документов и сведений, необходимых для выпуска декларации в соответствии с выбранной таможенной процедурой.
Характеризуя принцип таможенного декларирования, следует особо отметить, что таможенное законодательство связывает возникновение обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов с подачей именно таможенной декларации, в которой содержаться данные о внешнеторговой поставке, за достоверность которых декларант несет предусмотренную законодательством ответственность.
Таким образом, при написании дипломной работы по теме декларирования товаров и транспортных средств была сформулирована цель — рассмотрение особенностей декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. А именно, в ходе написания дипломной работы было дано понятие таможенного декларирования товаров, рассмотрены виды таможенных деклараций, выделены особенности декларирования в соответствии с положениями Таможенного кодекса таможенного союза, проведен анализ применения деклараций на товары на примере Иркутской таможни, определены особенности применения электронного декларирования, при перемещении отдельных категорий товаров.
Список использованных источников
1.Временные рекомендации по информационному взаимодействию Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации [Электронный ресурс]: доведены письмом Россельхознадзора N ФС-СД-3/8148, ФТС РФ N 01-11/30494 от 28.06.2011
.Законодательные материалы. Указ Президента РФ от 29.01.2001 N 96 (ред. от 25.04.2005) «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ.- 13.08.2005.- N 33.- Загл. с экрана.
.Законодательные материалы. Приказ ФТС РФ от 10.03.2006 N 192 «Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации» [Электронный ресурс]: // «Таможенный вестник». — М., 2006- Режим доступа : [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.
.Законодательные материалы. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 (ред. от 12.04.2014) «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» [Электронный ресурс]: //«Собрание законодательства РФ», 16.06.2008, N 24- Режим доступа : [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.
.Законодательные материалы. Письмо ФТС РФ от 0.09.2010 года N 21-16/43209 «Об исполнении поручения президента РФ» [Электронный ресурс]: // «Таможенный вестник». — М., 2010- Режим доступа : [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.
.Законодательные материалы. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 (ред. от 09.12.2011) «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» [Электронный ресурс]: // «Таможенный вестник». — М., 2010- Режим доступа : [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.
7.Законодательные материалы. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (ред. от 01.10.2013, с изм. от 01.04.2014) «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (вместе с «Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары») [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. 02.06.2010.- Режим доступа: [eurasiancommission.org/, 02.04.2014].- Загл. с экрана.
.Законодательные материалы. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров»(вместе с «Инструкцией о порядке регистрации или отказе в регистрации декларации на товары», «Инструкцией о порядке оформления отказа в выпуске товаров») [Электронный ресурс] // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. 02.06.2010.- Режим доступа: [eurasiancommission.org/, 02.04.2014].- Загл. с экрана.
.Законодательные материалы. Решение Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010г. N 494 «Об инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа» // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. 02.06.2010.- Режим доступа: [eurasiancommission.org/, 02.04.2014].- Загл. с экрана.
.Законодательные материалы. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 378 (ред. от 25.02.2014)«О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2014) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. 02.10.2010.- Режим доступа: [eurasiancommission.org/, 02.04.2014].- Загл. с экрана.
.Законодательные материалы. Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом» [Электронный ресурс] // «Таможенный вестник». — М., 2011- Режим доступа : [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.
.Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.11.2013 N 254 «О структурах и форматах электронных копий таможенных документов» [Электронный ресурс] // «Таможенный вестник». — М., 2013- Режим доступа : [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.
.Законодательные материалы. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (ред. от 04.10.2013) «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ.- 13.08.2009.- N 33.- Загл. с экрана.
.Законодательные материал. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 (ред. от 19.10.2011)«О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (вместе с «Порядком определения момента выпуска и объема двигателя авто-, мототранспортного средства») [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ.- 13.08.2010.- N 33.- Загл. с экрана.
.Законодательные материалы. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 500 (ред. от 06.03.2012) «О Порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации» (вместе с «Правилами определения таможенной стоимости ввозимых товаров в случаях их незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации», «Правилами определения таможенной стоимости ввозимых товаров в случаях их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы», «Правилами определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ.- 13.08.2006.- N 33.- Загл. с экрана.
.Законодательные материалы. Приказ Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» [Электронный ресурс] // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 23, 04.06.2012
.Законодательные материалы. Приказ ФТС России от 05.12.2013 N 2299 «О непредставлении документов, подтверждающих полномочия лица, подающего декларацию на товары в электронной форме» [Электронный ресурс] // «Таможенный вестник». — М., 2013- Режим доступа : [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.
.Законодательные материалы. Приказ ФСТЭК России от 24.04.2013 N 50 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по предоставлению государственной услуги по предоставлению российским организациям специального разрешения на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля» [Электронный ресурс] // «Таможенный вестник». — М., 2013- Режим доступа : [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.
.Законодательные материалы. Приказ ФТС России от 06.03.2014 N 405«О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» [Электронный ресурс] // «Таможенный вестник». — М., 2013- Режим доступа : [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.
.Российская Федерация. Законы. Об экспортном контроле: федер. закон: [принят 18 июля 1999 года]. — [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 18 июля 2003 года N 173-ФЗ] // Российская газета. − 26.07.1999. − N 30. − Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.
.Российская Федерация. Законы. Об технической регулировании: федер. закон: [принят 15 декабря 2002 года]. — [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 15 декабря 2002 года N 184 -ФЗ] // Российская газета. − 28.12.2002. − N 2454. − Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.
.Российская Федерация. Законы. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон: [принят 08 декабря 2003 года]. — [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 10 декабря 2003 года N 164 -ФЗ] // Российская газета. − 18.12.2003. − N 254. − Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.
.Российская Федерация. Законы. Об электронной подписи: федер. закон: [принят 06 апреля 2011 года]. — [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N 63-ФЗ] // Российская газета. − 17.12.2011. − N 143. − Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.
.Российская Федерация. Законы. Об экспорте газа: федер. закон: [принят 27 июля 2006 года]. — [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ] // Российская газета. − 17.12.2006. − N 153. − Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.
.Российская Федерация. Законы. Об информации, информационных технологий и защите информации: федер. закон: [принят 18 июля 2006 года]. — [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 117-ФЗ] // Российская газета. − 24.12.2006. − N 123. − Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.
26.Российская Федерация. Лесной кодекс российской Федерации: офиц. текст. — Москва : Омега-Л, 2014. — 384 с. − ISBN 978-5-370-0307-6.
.Энгельгардт А.А., Дадашова Ф.Д. Практика выбора способа разрешения споров, вытекающих из договоров международной купли-продажи нефти и нефтепродуктов // Пробелы в российском законодательстве. -2010. -N 4. — С. 115 — 121.
.«WEF» // Официальный сайт Всемирного Экономического Форума. — 2014. — 20 апреля [Электронный ресурс]. URL: #»justify»>.«РИА Новости» // Информационный портал. — 2014. — 18 мая [Электронный ресурс]. URL: #»justify»>Приложение А
Декларация на товары
Рисунок А.1 — Декларация на товары
Приложение Б
Добавочный лист к декларации
Рисунок Б.1 — Добавочный лист к декларации на товары
