Содержание
Введение3
1. Общая характеристика института мировых судей в России6
1.1 История становления и развития института мирового судьи6
1.2 Понятие и сущность института мирового суда на современном этапе14
2. Особенности производства у мировых судей на примере гражданского производства20
2.1 Подсудность гражданских дел мировым судьям20
2.2 Порядок рассмотрения и разрешения гражданских делмировым судьей32
2.3 Апелляционный порядок рассмотрения гражданского дела50
2.4.Анализ и современное состояние проблем в мировой юстиции56
Заключение66
Список использованной литературы70
Выдержка из текста работы
Актуальность темы исследования. Сложное, многогранное судоустройственное и процессуальное явление, каким является институт мирового судьи, в силу своей значимости нуждается в комплексном исследовании в различных аспектах.
Создав новый судебный орган в системе судов общей юрисдикции, и наделив его специфической компетенцией по рассмотрению гражданских дел, законодатель не предусмотрел для него никаких особенностей процессуальной формы деятельности, обусловленных спецификой подсудных ему дел. Данное обстоятельство не могло не вызвать сомнений по поводу целесообразности учреждения в России мировой юстиции, связанных с тем, что проблема нагрузки на судей районных судов могла быть решена простым увеличением их численности. Между тем, имеющийся зарубежный и отечественный дореволюционный опыт работы аналогичных судебных инстанций свидетельствует о необходимости и полезности их деятельности по рассмотрению малозначительных гражданских дел.
Для того чтобы мировая юстиция смогла сегодня занять достойное, соответствующее ее предназначению место в системе судов общей юрисдикции, необходимо концептуальное обоснование целесообразности ее существования в современных условиях. Применительно к гражданскому судопроизводству в качестве такого обоснования может выступать разработка наиболее оптимальной процессуальной формы рассмотрения и разрешения мировыми судьями гражданских дел, отнесенных законом к их компетенции.
Нужно отметить, что в настоящее время недостаточно разработаны и обоснованы комплексные и всесторонние исследования роли и специфики осуществления правосудия по гражданским делам мировыми судьями, учитывающие действующее гражданское процессуальное законодательство, регламентирующее их деятельность в сфере гражданской юрисдикции, а также накопленный опыт их работы в современных условиях .Кроме того, при рассмотрении мировыми судьями конкретных гражданских дел все ещё возникает немало процессуальных вопросов, требующих разрешения и отражения в законодательстве.
Таким образом, проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы становления, организации и деятельности мировых судей в разные периоды рассматривали такие ученые, как И.В. Гессен, К.Ф. Гуценко, Г.А. Джаншиев, С.И. Зарудный, В.В. Зенькович, Л.Д. Кокорев, Н.Н. Розин,Я.А. Соловьев, И.Я. Фойницкий. В последние годы проблемы становления, организации и деятельности мировых судей привлекли внимание ученых: А.С. Александрова, Н.Н. Апостоловой, А.Ф. Ефимова, В.М. Жуйкова, В.А. Устюжанинова, Е.В. Хаматовой, Н.А. Чечиной. Однако имеющие место проблемы в деятельности мирового судьи представляют неисчерпаемый пласт для научных исследований и требуют глубокого теоретического осмысления и практического разрешения.
Объектом исследования являются организация и деятельность мировой юстиции.
Предмет исследования — правовые нормы, регламентирующие организацию и деятельность мировых судов.
Цель исследования — комплексное исследование института мирового судьи на базе действующего гражданского законодательства и практики его применения.
Для достижения цели необходимо разрешить следующие задачи:
. Анализ становления института мирового судейства, причин и условий возникновения мировых судов и мировой юстиции в России.
. Изучить организационно-правовой статус мирового судьи
. Выявить процессуальные особенности судопроизводства по гражданским делам у мирового судьи.
Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания и частно-научные методы познания: исторический, социологический, метод логического и системного анализа, метод сравнительного правоведения.
Основные положения, выносимые на защиту:
. Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую отечественную судебную систему, осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Целью создания мировых судов является обеспечение реального доступа граждан к правосудию на местах, быстрота рассмотрения дел благодаря их небольшой сложности, сокращенным срокам рассмотрения и некоторым особенностям судопроизводства, а также приближенность этих судов к населению.
. Особенности организационно-правового статуса мирового судьи состоят в том, что к кандидатам на должность мирового судьи предъявляются определенные требования, указанные в ст. 5 ФЗ "О мировых судьях в РФ". Должность мирового судьи является государственной должностью РФ, а не должностью субъекта РФ. В связи с этим мировой судья пользуется гарантиями независимости судей, присущими всем судьям РФ. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Полномочия судьи приостанавливаются или прекращаются решением квалификационной коллегии судей при наличии оснований, указанных в законе или в связи с отставкой.
. В мировом суде осуществляется приказное и исковое производство. В приказном выносится судебный приказ без участия сторон, а в исковом с извещением сторон после стадий судебного разбирательства, которыми является подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство и вынесение решения судом, выносится судебное решение. В обоих процедурах предусмотрена возможность отмены принятого постановления.
Эмпирическую базу исследования составляют материалы обобщения опубликованной судебной практики и результаты изучения гражданских дел, рассмотренных мировыми судьями, статистические данные Верховного Суда РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ о работе судов общей юрисдикции.
Нормативная база исследования. Конституция Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс, ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", федеральные законы "О мировых судьях в РФ", "О статусе судей в РФ".
Глава 1. Становление института мирового судейства в Российской Федерации
.1 История становления и развития института мирового судьи
Для того чтобы более полно понять смысл и назначение института мирового судьи, определить его особенности и направление развития необходимо рассмотреть историю возникновения этого правового института. Без выяснения причин его зарождения, закономерностей и этапов развития сложно определить истинное место мирового судьи в российской судебной системе.
Мировые судьи — это не новое правовое явление ни в мировом, ни в отечественном судоустройстве. Впервые мировые суды появились в XIV веке в Англии и распространили сферу своей деятельности на многие государства, такие как США, Канада, Франция, Италия, Австралия и другие. Это было связано с периодом колонизации и с завоевательными войнами, иные государства просто осуществляли заимствование положительного опыта деятельности мировой юстиции. Мировые судьи не являются новшеством и для российской судебной системы. Впервые мировая юстиция в нашей стране была учреждена в ходе проводившейся Александром II судебной реформы Судебными Уставами от 20 ноября 1864 года.
Мировой суд в России, по замыслу его создателей, должен был быть универсальным органом, разрешающим мелкие дела между сословиями, а не только конфликты между помещиками и крестьянами, стать по примеру стран Западной Европы низшей судебной инстанцией.
При выборе модели судебной системы законодатели остановились на той, которая вобрала в себя ряд принципов и институтов организации судебной власти в Англии, являвшейся родиной мировых судей, и Франции. Следуя традициям английского права, российская юстиция подразделялась на мировую и общую, каждая при этом имела особую организацию и независимую сферу действия. Из французского права составители уставов взяли идею единой для мировых и общих судов кассационной инстанции. Но в то же время российская судебная система имела и значительные отличия, учитывавшие самобытность общественного и правового уклада России того периода.
Судебная система пореформенной России стала состоять из двух систем судов, действовавших параллельно: во-первых, это система мировых судов, созданных для рассмотрения малозначительных гражданских и уголовных дел; во-вторых, система общих судебных установлений, куда входили окружные суды, разрешавшие уголовные и гражданские дела, не отнесенные к подсудности мировых судей, судебные палаты и Правительствующий сенат — высшая судебная и единственная кассационная инстанция. Такое разделение сразу выделяло мировые суды и подчеркивало их специфику. В лице мировых судей законодатель пытался создать суд, отвечающий таким требованиям, как доступность, разветвленность, быстрота, единоличное рассмотрение дел. Высшей целью этих судов представлялось примирение сторон.
Таким образом, одной из заслуг судебной реформы 1864 года было введение в российскую судебную систему мировой юстиции, которая должна была освободить общие суды от большого количества малозначительных гражданских и уголовных дел и максимально приблизить правосудие к народу. Также в задачу мировому суду вменялись доступность правосудия населению, быстрота и оперативность разрешения дел, для чего применялись упрощенные судебные процедуры.
Система мировых судов, установленная "Учреждением судебных установлений", состояла из двух звеньев — мирового судьи (участкового или почетного) и уездного съезда мировых судей. Участковые мировые судьи являлись государственными служащими и получали от земства достаточно высокое жалование. Однако участковый мировой судья мог отказаться от положенного ему по должности содержания и в этом случае получал титул "почетного участкового мирового судьи". Также закон предусматривал добавочных мировых судей, которые исполняли по очереди обязанности участкового мирового судьи в случае его отстранения, отсутствия, болезни или смерти. Однако именно участковый мировой судья был важнейшим участником осуществления мировой юстиции.
Должность мирового судьи была выборной, для ее замещения закон устанавливал определенные условия. На эту должность мог быть избран местный житель в возрасте не менее 25 лет, отвечающий довольно высоким требованиям имущественного ценза. Что касается наличия специального образования, то закон такого требования не предъявлял, указывая лишь на то, что кандидат на должность мирового судьи должен был получить образование в высших или средних учебных заведениях либо иметь практические навыки по производству судебных дел, то есть не менее трех лет занимать должность, при исполнении которой он мог приобрести подобный опыт. Избирался мировой судья уездным земским собранием или городской думой сроком на три года. Таким образом, говорить о несменяемости мировых судей можно было только в рамках "срочной несменяемости, обеспечиваемой лишь на избирательный трехлетний период".
Мировая юстиция, учрежденная в результате реформы 1864 года, представляла собой "максимально приближенную к населению, обособленную и замкнутую систему, построенную на началах выборности, всесословности, независимости и несменяемости судей в пределах выборного срока, гласности и состязательности". Устройство системы мировых судов дало возможность на уровне уезда разрешать малозначительные гражданские и уголовные дела.
В системе мировых судов первой инстанцией являлся единоличный мировой судья. Он был первой инстанцией для рассмотрения мелких уголовных (до 1 года лишения свободы) и гражданских дел, с ценой иска до 500 рублей.
Судопроизводство в мировых судах было существенно упрощено по сравнению с иными судебными учреждениями. Один из авторов судебной реформы С.И. Зарудный, по этому поводу писал: "Сокращенный порядок производства есть выражение потребности народов, а не прихоти законодательства…". Таким образом, более простые судебные процедуры в мировом суде обусловлены сущностью этого института, целями его создания и его подсудностью.
Институт мировых судей просуществовал в России до 12 июля 1889 года, когда в результате мероприятий, предпринятых правительством Александра III, мировая юстиция была упразднена на большей части территории России, за исключением столиц и некоторых крупных городов. Вместо ликвидированного института мировых судей были введены должности земских участковых начальников, городских судей и уездных членов окружных судов, между которыми и была распределена компетенция мировых судей. Точку на мировой юстиции поставили октябрьские события 1917 года, после которых институт мировой юстиции прекратил свое существование в России и начал свое возрождение только во второй половине 90-х годов XX века. Тем не менее, несмотря на многие издержки становления, мировая юстиция заняла достойное место в судебной системе России.
.2 Причины возрождения института мирового судьи в России
В силу различных причин в конце XX в. в России возникла объективная необходимость реформирования многих сторон жизни общества. В срочном реформировании нуждалась отечественная судебная система, которая не справлялась с возложенными на нее в конкретный исторический период задачами. Учеными обсуждались различные пути преобразования судоустройства и судопроизводства с целью приоритетной защиты прав и интересов граждан. Новое видение роли суда, который должен быть не карающим органом, а местом разрешения споров и конфликтов, потребовало существенной реорганизации судебной системы, отыскания новых ее элементов. Обществу нужен был суд, который бы справился с возникшими перед ним задачами.
Впервые на официальном уровне вопрос о восстановлении института мировых судей был поставлен в Концепции судебной реформы. Однако реальное возрождение института мировых судей в России связано с принятием Закона "О судебной системе Российской Федерации". Этот Закон заложил правовые основы для их деятельности.
Введение института мировых судей в России в конце XX в. породило различное отношение к его целесообразности. В период подготовки проекта Закона "О мировых судьях в Российской Федерации", после принятия его Государственной Думой и отклонения Президентом РФ (1997 г.) в правовой литературе активно высказывались две противоположные точки зрения по вопросу о возможности и своевременности введения в России мировой юстиции.
Противники возрождения мировых судей, отстаивая свою позицию, ссылались на то, что институт мировых судей характерен для прецедентной или не вполне сформировавшейся правовой системы для обеспечения справедливости судопроизводства и правоприменения. Он был хорош в тот исторический период времени, когда людей с юридическим образованием не хватало, а законодательство в виде целостной и логически законченной системы норм только начинало устанавливаться. Мировой судья требовался во многом для заполнения пробелов этого складывающегося законодательства "обычным правом". По их мнению, этот институт не востребован временем, а проблему перегруженности судов можно решить путем увеличения численности судей районных судов, тем более что это не потребовало бы затрат на разработку и принятие новых законов о мировых судьях, организацию и оснащение участковых мировых судов, оплату технического аппарата мировых судей и многих других расходов. Одновременно не потребовалось бы создавать еще одну стадию проверки судебных решений — апелляционную инстанцию.
Таким образом, они видели лишь одну цель введения института мировых судей — увеличение судейского корпуса общей юрисдикции для снижения нагрузки, которую испытывали суды.
В то же время многие ученые и практические работники судов общей юрисдикции ратовали за необходимость введения института мировых судей. Именно их позицию поддержал Совет судей РФ, приняв соответствующее постановление. Основным их аргументом в споре по поводу возрождения в России института мировой юстиции было утверждение, что мировой суд весьма эффективно действовал в России до 1917 г.
Как отмечали сторонники введения института мировых судей, он вполне вписывался в государственное устройство страны. Мировые судьи обеспечивали россиянам надежную судебную защиту в связи с их близостью к населению в условиях особых географических условий, серьезно ограничивающих реальную возможность обратиться в суд за защитой своих прав и свобод (огромные расстояния, суровые климатические условия, скудное финансирование их деятельности из государственной казны и т.п.). Созданная на основе иных принципов советская судебная система ориентировалась совсем на другие цели — кару, наказание за совершенное преступление и воспитание населения. Именно этим объяснялось небольшое количество обращений граждан в суд за защитой своих прав и свобод, дел о малозначительных преступлениях небольшой тяжести, в том числе дел частного обвинения.
Авторы публикаций, посвященных институту мировых судей, аргументировали свою позицию относительно необходимости возрождения его в России тем, что относительно несложные малозначительные дела должны быть сосредоточены у судей, специализирующихся на рассмотрении подобных дел. В результате правосудие территориально приблизится к населению, позволит судьям оперативно рассматривать дела, облегчит для граждан доступ к правосудию. Увеличение объема и усложнение гражданских дел, усиление действия принципа диспозитивности в уголовном судопроизводстве, растущие требования к качеству правосудия диктуют настоятельную необходимость углубления специализации судей и разделения компетенции между судами различных звеньев. Другим важным моментом, определяющим реализацию принципа максимальной доступности правосудия для граждан, является статус мировых судей как судей общей юрисдикции субъектов Федерации.
Ситуация, сложившаяся в России после принятия Конституции РФ 1993 г., в том числе в области судоустройства и судопроизводства, свидетельствовала о необходимости коренных изменений. Введение мировой юстиции в России в конце XX в. вызвано целым рядом объективных и субъективных факторов. Так, существенные изменения в социально-политической, экономической и духовной жизни страны требовали изменений в судоустройстве и судопроизводстве. В соответствии с Конституцией Российская Федерация провозглашена правовым государством, в котором особая роль отводится судебной системе. В связи с этим получил свое практическое применение актуальный в российском обществе принцип разделения властей. Таким образом, в отличие от судебной реформы 1864 г. основополагающие принципы осуществления правосудия нашли свое отражение не только в отраслевом законодательстве, а в Конституции РФ. Это обстоятельство обусловило незыблемость демократического развития правосудия в стране.
Наметившиеся в стране в конце XX в. тенденции по укреплению власти субъектов Федерации обусловили необходимость решения вопроса о судебных органах в каждом из регионов. Особенности статуса мирового судьи, избираемого населением или органом законодательной власти субъекта Федерации, логично вписывались в принятую концепцию судебно-правовой реформы. Представляется, что идея введения института мировых судей во многом реализуется для того, чтобы максимально приблизить суд к населению, обеспечить доступ граждан к правосудию и освободить федеральную судебную систему от огромного количества дел, вызванного ростом преступности, расширить сферу судебного контроля, в том числе на досудебных стадиях уголовного процесса.
Доминирующим в ходе обозначения целей и задач воссоздания в России института мировых судей среди теоретиков и практиков стало мнение о возрождении института мировых судей с единственной целью — облегчить работу федеральных судей, освободить их от того огромного количества дел, которые поступили в суды общей юрисдикции. Мировые судьи должны взять на себя рассмотрение и разрешение большого числа дел, повысив качество судебной деятельности, сократив сроки рассмотрения дел.
Таким образом, историческая обусловленность возрождения в России в конце XX в. мировой юстиции была во многом продиктована политическими условиями. Среди них — необходимость решения назревших в обществе проблем осуществления правосудия на современном историческом этапе развития общества, выбор в качестве приоритетного принципа разделения властей в правовом государстве. Конфликты и споры, ранее разрешавшиеся общественными органами (товарищескими судами, парткомами и т.п.), перешли к подсудности мировых судей. Демократический институт мировой юстиции во многом призван был обеспечить доступность, простоту и быстроту уголовного судопроизводства, реализовать те общие тенденции в развитии уголовного судопроизводства, которые наметились с принятием в 1993 г. Конституции РФ.
С учетом сложившихся в обществе новых экономических взаимоотношений вполне приемлемой формой судопроизводства следует признать упрощенную процедуру по незначительным делам у мирового судьи. Мировые судьи хорошо вписываются в судебную систему, призванную решать новые задачи в условиях нового экономического и политического строя в России, когда появилось множество собственников, возросла вероятность конфликтов в обществе.
Теоретические разработки отечественных и зарубежных ученых в области права также свидетельствуют о том, что мировая юстиция является вполне эффективным и жизнеспособным средством осуществления правосудия в стране, способным выполнить долгосрочные задачи, стоящие перед демократическим правовым государством, каковым провозглашена Россия. "Там, где становление института мировых судей осуществляется последовательно и целенаправленно, мировые судьи назначены и в пределах своей компетенции активно включаются в процесс осуществления правосудия, значительно разгружая суды общей юрисдикции. С каждым месяцем увеличивается доля дел, рассматриваемых мировыми судьями, повышается оперативность в их рассмотрении; федеральные суды освобождаются от значительного количества судебных дел небольшой сложности".
Идея возвращения института мирового судьи появилась в переходный период развития российского государства от одного качества к другому. К институту мировых судей вынуждены были обратиться отечественные ученые в ходе проведения судебно-правовой реформы, когда особое внимание сосредотачивалось на ставшем конституционным принципе состязательности сторон в процессе.
Этот принцип, введенный Конституцией РФ (п. 3 ст. 123), предполагает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Из буквального смысла Основного Закона страны следует, что на состязательных началах должно строиться в основном судебное разбирательство. Несмотря на то, что термин "судопроизводство" может пониматься более широко, т.е. включать в себя и предварительное следствие, системный анализ ст. 123 Конституции России свидетельствует о том, что речь в ней идет именно о судебном разбирательстве (гласность, обязательное присутствие обвиняемого, кроме случаев, предусмотренных законом, рассмотрение дел с участием присяжных заседателей).
Следовательно, причины возрождения института мировых судей в России носят закономерный, объективный характер и вызваны развитием общих тенденций совершенствования судопроизводства, необходимостью реорганизации судебной системы, которая соответствовала бы капиталистическим общественным отношениям не только в области судоустройства, но и судопроизводства.
Таким образом, к объективным причинам возрождения в России института мировых судей следует отнести: 1) соответствие статуса мирового судьи тенденциям углубления специализации, профессионализации судей и разделению компетенции между судами различных звеньев; 2) необходимость освобождения федеральных судей от рассмотрения незначительных дел в связи с увеличением количества обращений в суды; 3) желательность ликвидации конфликтов путем активного использования примирительных процедур (восстановительное правосудие); 4) приближение правосудия к населению с привнесением элементов контроля населения за судебной системой.
В результате появился Федеральный закон от 17.12.1998 №188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", который действует и в настоящее время.
1.3 Сущность института мирового судьи и цели его создания
Изначально необходимо определиться в понятиях "мировой судья" и "мировой суд". Относительно этого нам известно, что мировой суд это суд субъекта РФ, а мировой судья непосредственно судья субъекта РФ.
В действующем законодательстве сформулировано определение термина "мировой судья": мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую отечественную судебную систему, осуществляют правосудие именем Российской Федерации.
Целью создания мировых судов является обеспечение реального доступа граждан к правосудию, быстрота рассмотрения дел благодаря их небольшой сложности, сокращенным срокам и некоторым особенностям судопроизводства, а также приближенность этих судов к населению.
Сущность мирового судьи выражается в отличительных признаках, которыми он характеризуется как субъект процессуальных правоотношений.
Выделяя общие и частные признаки, затрагивающие вопросы судоустройства и судопроизводства, можно составить следующий перечень признаков, характерных для института российского мирового судьи:
) выполнение только судебных функций суда низшей судебной инстанции;
)профессионализм (наличие высшего юридического образования и пятилетнего стажа работы по юридической профессии);
) статус местного (локального) суда субъекта Федерации;
)особый, более демократичный порядок наделения властными полномочиями путем выборов населением участка или законодательным органом субъекта Федерации;
) небольшие сроки осуществления своих полномочий (сменяемость);
) специальная ограниченная юрисдикция (т.е. рассмотрение гражданских и уголовных дел о малозначительных спорах, правонарушениях, административных проступках);
) осуществление судопроизводства только единолично;
) склонение сторон к примирению, ликвидации конфликта как важная цель любого вида судопроизводства;
)использование отдельных упрощений юридических процедур в гражданском и уголовном судопроизводстве (суммарный процесс);
) наличие апелляционного порядка пересмотра судебных решений.
Организация мировых судей подразумевает порядок, необходимые условия назначения их на должность, а также структуру разделения судебной власти и взаимоотношения ее с другими органами власти.
Таким образом, исходя из анализа законодательства, предусматривающего создание мировых судей, сущность института мировых судей выражается в том, что они являются должностными лицами, носителями судебной власти, судьями судов общей юрисдикции, судьями и судом субъекта Федерации, низшим звеном единой судебной системы, наделяемым полномочиями в особом более демократичном порядке, имеющим специальную ограниченную юрисдикцию. Как и любой субъект процессуальных правоотношений, мировой судья характеризуется своими отличительными признаками, в которых выражается его сущность.
Вывод по главе. Завершая тему становления института мировых судей, считаем необходимым отметить следующее: впервые мировые суды появились в XIV веке в Англии, в нашей стране мировая юстиция впервые была учреждена в ходе проводившейся Александром II судебной реформы Судебными Уставами от 20 ноября 1864 года. Тогда институт мировых судей просуществовал в России до 12 июля 1889, а затем был упразднен. Через 9 лет, возникла необходимость в возрождении данного института, которая обуславливалась с такими объективными причинами как: необходимость освобождения федеральных судей от рассмотрения незначительных дел в связи с увеличением количества обращений в суды, желательность ликвидации конфликтов путем активного использования примирительных процедур (восстановительное правосудие), приближение правосудия к населению с привнесением элементов контроля населения за судебной системой. В связи с этим был принят Федеральный закон от 17.12.1998 №188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" который действует и в настоящее время.
Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Целью создания мировых судов является обеспечение реального доступа граждан к правосудию, быстрота рассмотрения дел благодаря их небольшой сложности, сокращенным срокам и некоторым особенностям судопроизводства, а также приближенность этих судов к населению. Говоря о сущности института мировых судей, необходимо сказать, что они являются должностными лицами, носителями судебной власти, судьями судов общей юрисдикции, судьями и судом субъекта Федерации, низшим звеном единой судебной системы, наделяемым полномочиями в особом более демократичном порядке, имеющим специальную ограниченную юрисдикцию.
Глава 2. Организационно-правовой статус мирового судьи
.1 Статус мирового судьи. Гарантии независимости судей
Определяя статус мирового судьи, мы опирались на Закон РФ от 26 июня 1992 г. №3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" и Постановление Совета судей РФ от 15 мая 2008 г. №219 "О правовой регламентации должности мирового судьи и совершенствовании статуса сотрудников его аппарата".
В первую очередь необходимо отметить, что все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации. Такая же позиция отражена и в постановлении, но также в нем и урегулирован вопрос именно о статусе мирового судьи, так как двойственная природа статуса мировых судей как судей судов общей юрисдикции, составляющих звено этой системы, и одновременно судей субъектов Российской Федерации вызывает определенные трудности в разрешении вопроса законодательного отнесения должности мирового судьи к государственной должности Российской Федерации либо к государственной должности субъекта Российской Федерации. Несмотря на определение статуса мировых судей как судей субъектов Российской Федерации, на них распространяются гарантии независимости, неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и иными федеральными законами. К ним не может быть применено соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации. Это первая причина, по которой мы можем говорить, что мировой судья это государственная должность РФ, а не должность субъекта РФ. Судья федерального суда, обладая единым с мировым судьей статусом, включен в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации. Здесь мы видим вторую причину. Следующая причина отражена в положении постановления о том, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях неоднократно указывал на то, что Конституция Российской Федерации устанавливает единую систему государственных органов судебной власти и в ней не предусмотрены в качестве самостоятельных судебные системы субъектов Российской Федерации. Обобщив вышеприведенные положения, мы можем сделать вывод, который отражен и в анализируемом постановлении о том, что государственная должность "мировой судья" отвечает критериям, исходя из которых она должна быть отнесена к государственной должности Российской Федерации. Именно такой статус мирового судьи позволит обеспечить единство судебной системы, исключить возможность регионального воздействия на осуществление правосудия, сохранить единый государственный суд, имеющий полномочия по осуществлению правосудия именем Российской Федерации.
Соответственно гарантии независимости судей указанные в ст. 9 Закона "О статусе судей" распространяются и на мировых судей. Далее именно об этих гарантиях пойдет речь.
Независимость судей является важнейшим элементом их правового статуса и одним из конституционных принципов правосудия. Положение, содержащееся в ст. 120 Конституции РФ и гласящее, что судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону, развивается в Законе о статусе судей и Законе о судебной системе. Закон "О судебной системе РФ" запрещает издание в России законов и иных нормативных актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов и независимость судей.
Независимость судьи обеспечивается следующими правовыми гарантиями:
. Предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;
. Установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;
. Правом судьи на отставку;
. Неприкосновенностью судьи;
. Системой органов судейского сообщества;
. Предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.
Недопустимость вмешательства в деятельность судьи. Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону.
Несменяемость судьи. Судья несменяем. Стоит заметить, что он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленном федеральным законодательством.
Неприкосновенность судьи. Судья неприкосновенен. Неприкосновенность судьи содержит в себе неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).
Материальное обеспечение судей. Судья имеет достойную заработную плату. Уйдя в отставку судья вправе получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. Судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарствами.
Меры социальной защиты судьи и членов его семьи. Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, можно сделать вывод, что независимость судей — это неотъемлемая составляющая самостоятельности судебной власти, и с этой точки зрения сами по себе меры процессуального, организационно-правового, социально-правового характера, направленные на обеспечение независимости судей как носителей государственной судебной власти при осуществлении правосудия, являются объективно необходимыми обществу.
2.2 Требования, предъявляемые к кандидату в мировые судьи
Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, в большинстве своем сформулированы в Конституции РФ, Законе о статусе судей, Законе о судебной системе, Законе о Конституционном Суде, Законе об арбитражных судах, Законе о военных судах и Законе о мировых судьях.
Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, исчисление указанного стажа работы производится в соответствии с Инструкцией "О порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должность судей федеральных судов", не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации. Только все эти условия в совокупности дают гражданину право претендовать на должность мирового судьи.
Поскольку мировым судьей может быть назначен (избран) и кандидат, ранее работавший в должности судьи федерального суда (например, судья, пребывающий в отставке), он освобождается от необходимости сдавать квалификационный экзамен. Кроме того, на него не представляется рекомендация квалификационной коллегии судей. Однако следует учитывать, что это правило распространяется только на тех лиц, которые имеют стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.
Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи. В Законе Орловской области "О мировых судьях" таких требований не указано.
Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утвержден решением Совета судей Российской Федерации на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения.
После сдачи квалификационного экзамена кандидат на должность мирового судьи вправе обратиться в квалификационную коллегию судей соответствующего субъекта Российской Федерации с заявлением о рекомендации на искомую должность.
Для получения рекомендации он представляет в квалификационную коллегию судей:
) заявление;
) документ, удостоверяющий личность;
) трудовую книжку и (или) иные документы, подтверждающие наличие 5-летнего стажа работы по юридической профессии;
) документ, подтверждающий профессиональное образование;
) документ о результатах сдачи квалификационного экзамена;
) автобиографию;
) характеристики с мест работы по юридической профессии;
) медицинское заключение о состоянии здоровья;
) иные документы, включая и те, необходимость представления которых вызывается предъявлением к кандидату на должность судьи дополнительных требований в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Заявление кандидата на должность мирового судьи должно содержать указание на согласие кандидата на проведение проверки сообщаемых им о себе сведений.
После поступления заявления кандидата на должность мирового судьи в квалификационную коллегию судей она действует на общих основаниях, предусмотренных ст. 5 Закона о статусе судей в РФ и Положением о квалификационных коллегиях судей.
Нарушение этого запрета влечет приостановление либо прекращение полномочий мирового судьи.
Только все эти условия в совокупности дают гражданину право претендовать на должность мирового судьи.
.3 Порядок назначения мировых судей
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 главы 3 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", должности мировых судей Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.
Из данного законодательного положения следует, что принятие Закона Орловской области от 9 февраля 2000 года №141-ОЗ "О мировых судьях в Орловской области" является вполне объяснимым, закономерным процессом. Он разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральным законом "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" и определяет правовые основы назначения и деятельности мирового судьи Орловской области.
Законом Орловской области урегулированы основные вопросы, касающиеся, в том числе порядка назначения на должность мировых судей и наделения их полномочиями.
Назначение кандидата на должность мирового судьи производится только при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей Орловской области.
Представление председателя Орловского областного суда о назначении рекомендуемого лица на должность мирового судьи, а также документы и материалы о кандидате на должность мирового судьи направляются в Орловский областной Совет народных депутатов не позднее, чем за 25 дней до даты проведения его очередного заседания.
Председателем Орловского областного суда в Орловский областной Совет народных депутатов направляются следующие документы и материалы о кандидате на должность мирового судьи:
) копия документа, удостоверяющего личность кандидата на должность мирового судьи как гражданина Российской Федерации;
) заключение квалификационной коллегии судей Орловской области о рекомендации кандидата на должность мирового судьи;
) сведения о результатах квалификационного экзамена, за исключением случаев, когда кандидат от такового был освобожден;
) справка, содержащая биографические сведения;
) при повторном и последующем назначениях на должность мирового судьи — справка о количестве и качестве рассмотренных уголовных, гражданских и административных дел, количестве поступивших на действия (бездействия) мирового судьи жалоб и заявлений.
Назначению на должность мирового судьи предшествует предварительное рассмотрение предложенной кандидатуры на должность мирового судьи комитетом по законодательству, государственному строительству и правопорядку Орловского областного Совета народных депутатов в порядке и сроки, установленные Регламентом Орловского областного Совета народных депутатов.
Каждая кандидатура на должность мирового судьи рассматривается Орловским областным Советом народных депутатов отдельно. Решение о назначении на должность мирового судьи принимается на очередном заседании Орловского областного Совета народных депутатов открытым голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов Орловского областного Совета народных депутатов и оформляется постановлением Орловского областного Совета народных депутатов.
Мировой судья первоначально назначается сроком на три года. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру.
При последующих назначениях на должность мировой судья назначается сроком на пять лет. В случае если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи — 70 лет.
Мировой судья, впервые назначенный на должность мирового судьи, в течение шести месяцев со дня назначения на должность мирового судьи проходит обучение по программе профессиональной переподготовки в образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования, осуществляющих дополнительное профессиональное образование судей, в том числе в форме стажировки в судах общей юрисдикции, действующих на территории Орловской области, с сохранением на этот период ежемесячного денежного вознаграждения и других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Срок профессиональной переподготовки мирового судьи, впервые назначенного на должность, не может превышать четыре месяца. По результатам прохождения профессиональной переподготовки мировому судье, впервые назначенному на должность, присваивается квалификационный класс.
Повышение квалификации мирового судьи осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года, с сохранением на этот период ежемесячного денежного вознаграждения и других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Срок повышения квалификации мирового судьи не может превышать один месяц.
Организация дополнительного профессионального образования мировых судей осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, по согласованию с Орловским областным судом и Управлением Судебного департамента в Орловской области.
В Законе о судебной системе РФ (ч. 5 ст. 13) и Законе о статусе судей в РФ (ст. 5) сосредоточено довольно важное положение, в соответствии с которым отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе. Это положение в полной мере относится и к порядку отбора на должность мирового судьи. Такой отбор начинается с момента приема от кандидатов на должность мирового судьи квалификационного экзамена и завершается в период назначения (избрания) на указанную должность.
Назначение на должность завершается присягой. Присяга принимается судьей в торжественной обстановке, перед Государственным флагом РФ, а в соответствующих случаях — и перед государственным флагом республики, входящей в состав РФ. Указанные правила о принятии присяги свидетельствуют о высокой ответственности судьи перед государством и обществом.
Представляется, что нарушение присяги судьей необходимо рассматривать как основание для приостановления (ст. 13 Закона о статусе судей в РФ) или прекращения полномочий судьи (ст. 14), что, на наш взгляд, необходимо предусмотреть в законе.
.4 Приостановление и прекращение полномочий судьи
Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:
) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
) возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
) участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ;
) избрания судьи в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ.
Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращения выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим, — его семье заработной платы или уменьшения ее размера. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижения уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности.
Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.
Прекращение полномочий судьи. Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:
) письменное заявление судьи об отставке;
) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
) прекращение гражданства Российской Федерации;
) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.
Отставка судьи. Отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста.
Нами была подобрана судебная практика по прекращению полномочий судей на основании п. 1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" за совершение поступков, позорящих честь и достоинство судьи или умаляющих авторитет судебной власти. Проанализировав ее, мы выявили за какие проступки судью могут лишить звания. Среди них подавляющее большинство занимают следующее: нарушение трудовой дисциплины, фальсификация материалов дела, недостойное поведение судьи в быту, недостойное поведение судьи в судебном процессе, длительное нерассмотрение судебных дел (волокита), нарушение норм процессуального законодательства, отказ в прекращении полномочий.
Вывод по главе. Должность мирового судья является государственной должностью РФ, а не должностью субъекта РФ. В связи с этим мировой пользуется гарантиями независимости судей, присущими всем судьям РФ. В частности, судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять все необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества.
Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации. Только все эти условия в совокупности дают гражданину право претендовать на должность мирового судьи.
Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Полномочия судьи приостанавливаются или прекращаются решением квалификационной коллегии судей при наличии оснований, указанных в законе или в связи с отставкой.
Глава 3. Особенности гражданского судопроизводства в мировом суде
.1 Участие граждан в судопроизводстве мирового суда
Исходя из названия параграфа, следует логичный вопрос: в каком качестве граждане могут участвовать в судебном производстве? Это зависит от того, какое место он в нем занимает, и в связи с этим можно выделить следующие категории участия граждан в судопроизводстве:
) Гражданин может являться истцом по гражданскому делу — то есть лицом, считающим свои права нарушенными и обратившимся в суд за их защитой. Свои требования истец излагает в исковом заявлении, к которому необходимо приложить копии всех документов, подтверждающих заявленные требования, и документ об уплате государственной пошлины.
Исковое заявление — это основной документ, отражающий суть возникшего спора, поэтому в нем не только должна быть отражена сама возникшая спорная ситуация, но и указано, какие именно ваши права нарушены, и какие конкретные требования вы предъявляете к ответчику. Необходимо также указать нормы закона, на которых основаны эти требования.
) Ответчик по гражданскому делу — то есть лицо, привлеченное судом к ответу по требованию истца, утверждающего, что ответчик нарушил его права или не выполняет свои обязанности. Ответчик вправе представить суду свои доводы и возражения по всем вопросам искового заявления, а также предъявить к истцу свои собственные требования по данному делу, изложив их во встречном исковом заявлении, которое будет рассмотрено судом одновременно с первоначальным иском. В случае неявки ответчика в судебное заседание без уважительных причин суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие, по имеющимся в деле материалам (заочное судопроизводство).
) Граждане также могут участвовать в судопроизводстве в качестве третьих лиц, заявляющих или не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора. Третьи лица — это те участники спорного правоотношения, которые заинтересованы в разрешении спора между истцом и ответчиком, поскольку это затронет и их собственные права и интересы. Они могут вступить в дело в любое время до принятия судом первой инстанции решения по делу.
Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, вступают в дело по собственной инициативе, всегда на стороне истца, поскольку они имеют свои притязания на предмет спора.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в процесс на стороне истца или ответчика, если решение по делу повлияет на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Однако, в отличие от вышеуказанных третьих лиц с самостоятельными требованиями, они могут быть привлечены к участию в деле и вопреки своему желанию: по ходатайству сторон или по инициативе суда.
) Свидетель — то есть лицо, которому известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для дела, и которое вызвано в суд для дачи показаний. В случае отказа от дачи показаний на вас могут наложить судебный штраф, за исключением случая, когда вы можете быть освобождены от дачи показаний как по уголовным, так и по гражданским делам: никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ст. 51 Конституции РФ). В случае неявки без уважительных причин судебные приставы могут доставить вас в суд принудительно, поэтому необходимо являться в суд по всем вызовам.
) Кроме того, гражданин может участвовать в судебном процессе в качестве эксперта, специалиста в определенной области науки, техники, искусства и ремесла, или в качестве переводчика.
) Участники гражданского судопроизводства вправе вести свои дела в суде как лично, так и через представителей (причем личное участие гражданина в деле не лишает его права иметь по этому делу представителя).
Таким образом, граждане могут участвовать в судебном процессе в роли истца, ответчика, в качестве третьих лиц заявляющих и не заявляющих самостоятельных требований, свидетеля, эксперта, специалиста либо представителя.
.2 Гражданские дела, подсудные мировому судье
Среди судов общей юрисдикции, рассматривающих гражданские дела по первой инстанции, особое место занимают мировые судьи.
В соответствии со ст. 28 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Распределение дел, подлежащих рассмотрению в судах общей юрисдикции по первой инстанции, происходит по правилам подсудности. Подсудность, как относимость подведомственного судам юридического дела к ведению определенного суда, в зависимости от рода подлежащего разрешению дела и от территории, на которой действует тот или иной суд, подразделяется на функциональную, родовую и территориальную. С помощью родовой подсудности определяется, какой суд общей юрисдикции, относящийся к различным звеньям судебной системы, будет рассматривать юридическое дело по первой инстанции. Родовая подсудность гражданских дел мировых судей определена в ст. 23 ГПК РФ.
Данная статья определяет, что мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:
) дела о выдаче судебного приказа.
) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях.
При рассмотрении дела о расторжении брака может быть предъявлен встречный иск о признании этого брака недействительным. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 5 ноября 1998 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" суд вправе в этом же производстве рассмотреть и встречный иск о признании брака недействительным. Поскольку дело о признании брака недействительным относится к делам, возникающим из семейных правоотношений, и не является исключением для рассмотрения его мировым судьей, то оно как встречное требование может быть им рассмотрено совместно с иском о расторжении брака. Необходимо отметить, что определяя наличие спора о детях в бракоразводном процессе следует исходить из положений ст. 24 Семейного кодекса РФ, согласно которой при расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети. Если такое соглашение представлено, то дело также подлежит рассмотрению мировым судьей.
) дела о разделе между супругами совместно нажитого при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным; 5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 6) дела об определении порядка пользования имуществом.
Нужно отметить, что предыдущей редакции "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 №138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 14.07.2008) в статье 23 имелся пункт 6, который обязывал мирового судью рассматривать дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров.
Законодатель по инициативе Верховного Суда РФ изменил сложившуюся и существовавшую почти 10 лет систему подсудности трудовых споров, полностью исключив мировых судей из процесса рассмотрения этой категории дел. Как указал Верховный Суд РФ в Пояснительной записке к проекту Закона №147-ФЗ, гражданские дела, возникающие из трудовых споров, "представляют определенную сложность для мировых судей, связанную с необходимостью сбора доказательств". Такие изменения ввел Федеральный закон от 22.07.2008 №147-ФЗ.
Остальные исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений рассматривают по первой инстанции иные суды общей юрисдикции. В качестве иных дел, возникающих из семейно-правовых отношений, мировой судья может рассматривать иски об увеличении или уменьшении размера алиментных платежей, иски о признании брака недействительным, иски об изменении условий брачного договора и другие категории дел. Дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества могут быть рассмотрены мировым судьей независимо от того, расторгнут брак или нет, и также подлежат рассмотрению без ограничения цены иска. Подпункт 7 п. 1 ст. 23 ГПК относит к подсудности мирового судьи дела об определении порядка пользования имуществом. В качестве объекта спора о порядке пользования может выступать любое имущество как недвижимое, так и движимое. Чаще всего споры о порядке пользования возникают относительно земельных участков и строений. Что касается строений, то споры по поводу порядка их пользования могут возникнуть между участниками общей собственности. Объектом спора может быть любой земельный участок, выделенный для различных нужд, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального жилого дома, возведения дачи, для садоводства и огородничества, для сенокошения, выпаса скота. Споры о порядке пользования движимым имущество может возникнуть между его участниками общей долевой или совместной собственностью, между лицами, пользующимися имуществом на основе договора (например, договора аренды).
Размер земельных участков, строений и другого движимого или недвижимого имущества, а также их стоимость не имеют значения для решения вопроса об отнесении спора об определении порядка пользования ими к ведению мирового судьи.
Однако если же спор об определении порядка пользования имуществом (например, индивидуальным жилым строением) будет связан со спором о праве собственности на него (признанием права на долю, разделом, выделом доли и т.п.), то эти споры в их совокупности будут подсудны мировому судье или районному суду исходя из цены иска (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ). В соответствии с п. 2 ст. 23 ГПК к подсудности мирового судьи федеральным законом могут быть отнесены и другие дела. Так, согласно ст. 23.1 КоАП мировой судья рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенные данной статьей к его подсудности. При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. Например, при рассмотрении дела о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка заявлено встречное требование об оспаривании отцовства. Встречное требование подсудно районному суду, поэтому все дело подлежит рассмотрению в районном суде. Если подсудность дела изменяется в ходе рассмотрения дела у мирового судьи, то он выносит определение о передаче дела в районный суд и направляет его вместе с делом в районный суд для рассмотрения по существу. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.
Что касается территориальной подсудности, т.е. распределение дел между судами одного звена системы судов общей юрисдикции, то для мировых судей каких-либо исключений из общих правил, установленных ст. 28-32 ГПК РФ не существует.
Мировой судья осуществляет свою деятельность в пределах своего судебного участка. Судебные участки, как и должности мировых судей, создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Для выполнения правил территориальной подсудности мировой судья и лица, обращающиеся к нему с соответствующим заявлением, должны четко представлять себе ту территорию, которую обслуживает мировой судья.
Поскольку на одном участке действует один мировой судья, не исключается временное прекращение выполнение им своих функций по осуществлению правосудия в силу определенных обстоятельств, например, вследствие болезни, отпуска, командировки, учебы и т.п. В силу этого возникает необходимость в передаче дела, принятого этим мировым судьей к своему производству, другому мировому судье, обслуживающему другой участок. Такая передача возможна по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ. Решение вопроса о передаче принимает вышестоящий суд по отношению к мировому судье, т.е. районный суд. Аналогично решается и вопрос о передаче дела в случае отвода мирового судьи. На определение вышестоящего суда может быть подана частная жалоба. Передача дела от одного мирового судьи другому осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы — после вынесения определения кассационной инстанции об оставлении частной жалобы без удовлетворения. Если в субъектах РФ в каком-либо судебном участке мировые судьи не назначены (не избраны), то дела, отнесенные к подсудности мировых судей, подлежат рассмотрению районными судами. Территориальную подсудность принято разграничивать на общую, альтернативную, исключительную, договорную и по связи дел.
Общая территориальная подсудность определяется местом нахождения ответчика. Альтернативная подсудность характеризуется предоставлением истцу возможности по своему усмотрению обратиться за разрешением дела в один из нескольких судов, указанных в законе. Закон также устанавливает следующие случаи подсудности по выбору истца (дополнительно к общему правилу):
) Иски о взыскании алиментов, об установлении отцовства, а также о расторжении брака в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
