Механизация кормового двора крестьянского хозяйства, Сельское хозяйство и агропромышленный комплекс

Выдержка из текста работы

2.2 Деятельность Департамента агропромышленного комплекса правительства Тюменской области по оказанию государственной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям

2.3 Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области на период 2011- 2012 годов

Заключение

Список источников и литературы

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

АПК — Агропромышленный комплекс

Бюл. — Бюллетень

Бюл. ВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации

ВКС — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации

ВВП — Валовый внутренний продукт

ВТО — Всемирная торговая организация

ВНИИ — Всероссийский научно исследовательский институт

ГУС ТО — Главное управление строительства Тюменской области

ГУП — Государственное унитарное предприятие

ГП — Государственное предприятие

ГУ — Государственное учреждение

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных Правонарушениях

КФХ — Крестьянско- фермерское хозяйство

ЛПХ — Личное подсобное хозяйство

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации

НПА — Нормативно-правовые акты

РГ — Российская газета

РФ — Российская Федерация

САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

ФЗ — Федеральный закон

ЦСР — Центр специального развития

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы объясняется назревшей необходимостью возрождения российского сельского хозяйства после разрушительных реформ переходного периода, глобализацией проблем мирового сельского хозяйства, общемировой проблемой нехватки продовольствия.

Так как Россия является аграрной страной, сельское хозяйство является одной из системообразующих отраслей экономики, уступая по количественным показателям только нефтегазодобывающей промышленности.

Вне зависимости от почвенно-климатических условий даже самые развитые промышленные страны вкладывают очень большие средства в развитие отечественного сельского хозяйства. Выгодное географическое положение России представляют собой бесплатно данную Природой огромную производительную силу.

Кризис в сельском хозяйстве и спад его производства наносит тяжелый удар по всей экономике, поскольку приводит к потере огромного количества бесплатных природных ресурсов, и эти потери приходится оплачивать при импорте продовольствия.

Управлением агропромышленным комплексом в масштабах государства занимается Министерство сельского хозяйства, на уровне субъектов при правительствах созданы специализированные департаменты, на уровнях муниципалитетов- управления и т.д. Не исключение и Тюменская область, при правительстве Тюменской области создан Департамент АПК.

Задачами создания Департамента является:

— Реализация региональной государственной политики в агропромышленном комплексе области в сфере экономики, производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки, развитие рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, направленной на эффективное функционирование предприятий агропромышленного комплекса и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

— Осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства в области.

Объектом исследования являются основы организации и деятельности Департамента АПК Тюменской области, его структура и состав.

Предметом исследования- актуальные аспекты правовые и нормативные предпосылки основных направлений деятельности Департамента.

Методом исследования является системный анализ нормативно- правовых актов федерального, регионального, местного уровня, регламентирующих осуществление специализированной сельскохозяйственной деятельности.

Целью исследования является изучение системы управления агропромышленным комплексом области по средством специализированного механизма управления — Департаментом АПК Тюменской области, рассмотрение различных направлений деятельности, правовая оценка дальнейшего развития и совершенствования, выявление имеющихся проблем и поиск возможных путей их решения.

Задачами исследования являются:

Акцентирование внимания на создании условий, закреплённых нормативно- правовыми актами, соблюдение которых должно обеспечить качественное, своевременное и оперативное представление сельхозтоваропризводителям широкого спектра государственных услуг и государственной поддержки.

Внесение предложений по изменению муниципальных нормативно- правовых норм, касающихся оптимизации организации деятельности Департамента, процессуальной экономии административного ресурса.

Анализ правовых источников позволяет автору выявить имеющиеся негативные и позитивные моменты в деятельности Департамента, определить, восполнить, путём внесения конкретных предложений, имеющиеся законодательные либо нормативные пробелы.

Таким образом, решение теоретических задач позволит в короткие сроки воплотить перспективные идеи по реализации аграрной реформы в жизнь.

В работе использованы исследования различных ученых, среди которых можно выделить таких, как: Чеботарёв Г.Н., Авсеенко В.И., Автономов А.С., Бахрах А.Д., Баранчиков В.А., Бондарь Н.С., Бочаров С.Н., Кутафин О.Е., Фадеев В.И., и др.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из двух глав, шести параграфов, в которых раскрываются современное состояние российского агропромышленного комплекса, выявляются проблемные аспекты функционирования отрасли, предлагаются пути выходы из создавшейся критической ситуации.

Вторая глава посвящена управлению агропромышленным комплексом области по средством Департамента АПК правительства области.

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РОССИЙСКОГО АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

1.1 Этапы аграрных преобразований отрасли

Сельское хозяйство — важная часть экономики России, в которой сконцентрировано 13% основных производственных фондов, 14% трудовых ресурсов, производится около 8% ВВП.

Несмотря на проблемы, связанные с плановым ведением народного хозяйства, Россия до наступления мирового финансового кризиса 2008 года входила в число крупнейших мировых производителей сельскохозяйственной продукции. Ее аграрно-промышленный комплекс (АПК) был относительно развитым и играл большую роль в экономике страны.

Большая часть территории России лежит в зоне рискованного земледелия. На больших пространствах урожайность сильно колеблется в зависимости от погодных условий. Тем не менее, вплоть до радикальной реформы, начатой в 1988 г., сельское хозяйство РСФСР развивалось с высоким и стабильным темпом. Об этом говорят объективные показатели, не зависящие от идеологических оценок. Население России по отношению к мировому сообществу не достигало и 3%, но сельскохозяйственный сектор России производил 5,7% мирового объема мяса и зерна, 10,3% молока, 7,6% яиц. При этом Россия опережала многие страны не только по объему производства, но и по наиболее объективному показателю — производству продукции на душу населения. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в не самом лучшем 1990 г. отечественное сельское хозяйство, еще не вступившее в период реформ, произвело на душу населения зерна больше, чем в странах ЕС в 1,7 раза, картофеля — в 1,6 раза, молока — в 1,2 раза, яиц — в 2,3 раза. Лишь по мясу производство на душу населения было ниже на 17% и по овощам — в 2 раза. По темпам прироста производства продуктов питания страна превосходила многие развитые государства. Например, за три десятилетия (1960-1990 гг.) на каждый 1% прироста населения приходилось 3% прироста продовольствия. Александров, А.Г. Управление сельским хозяйством/ Местное самоуправление — 2010. — N 3. С.21.

Однако из-за слабости важнейшей и необходимейшей составляющей — сферы переработки, хранения, транспортировки и реализации, ежегодно производя огромное количество продукции в совхозах и колхозах, страна в цепочке «поле-прилавок» теряла до 30% зерна, 60% картофеля, 10% мяса, 15% молока. Следовательно, основные причины продовольственных трудностей находились в основном за пределами собственно сельскохозяйственного производства.

Тем не менее, многочисленные исследования и оценки показывали, что именно в 1970-1980-х гг. АПК России стал все заметнее отставать от передовых стран мира.

Реформы привели к тяжелейшему кризису всего сельского хозяйства — и растениеводства, и животноводства.

Реформы означали революционное изменение организации сельскохозяйственного производства и его отношений со смежными отраслями, потребителями и государством. Реформы изменили общественный строй России в части сельского хозяйства и всего жизнеустройства российской деревни.

Начавшийся переход к рыночной экономике обусловил необходимость полного пересмотра принципов, методов и форм государственного вмешательства в агросферу с целью создания в этом секторе экономики условий для развития предпринимательской деятельности, улучшения обеспечения населения продовольствием и роста его жизненного уровня.

В 1990 г. исключительная монополия государственной собственности на землю, введенная в 1917 г. перестала существовать. Однако по своим последствиям для АПК России реформы 90-х оказались значительно радикальней и разрушительней, чем аналогичные в 1917 г. Основной причиной этого стало желание демократического правительства решить не столько экономические, сколько политические задачи, не столько построение каких-то новых экономических конструкций и механизмов, сколько слом и ликвидацию существовавших. В качестве первоочередных целей аграрной реформы выдвигались реорганизация колхозов и совхозов, развитие предпринимательства, создание условий для привлечения в аграрный сектор иностранных инвестиций.

Характерным является то, что переход от исключительно государственно-кооперативной собственности на землю, существовавшей до 1991 г., к новым многообразным формам был проведен путем жестких законодательных указаний. Приоритет в развитии аграрного комплекса был беспрекословно отдан мелкотоварному производству, а крупные хозяйства (колхозы и совхозы), которые производили большую часть товарной продукции, практически оказались «вне закона».

Земельные преобразования осуществлялись в условиях постоянно меняющегося и противоречивого законодательства. Несколько раз менялось содержание реформ, предполагалось множество вполне реальных и высокоэффективных мер не только в сфере сельскохозяйственного производства, но и в соседних, которые обслуживали либо зависели от аграрного сектора. Однако и они оставались лишь благими намерениями.

Характерной особенностью аграрных преобразований в переходной экономике являлось то, что содержание программных документов трансформировалось на практике прямо противоположным образом. .Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли/ Т.В. Санжарова //Муниципальное право. — 2011. — № 1.С.9-10.

В результате явными стали признаки дестабилизации аграрного сектора, связанные главным образом с:

· либерализацией цен, что обусловило обострение диспаритета межотраслевых экономических отношений и изъятие огромных средств из сельского хозяйства;

· приватизацией перерабатывающих и сервисных предприятий и организаций вместо создания условий для развития кооперации и агропромышленной интеграции;

· ориентацией на мелкое частное производство, что не привело к формированию более эффективных организационных структур;

· унификацией кредитной политики, не учитывающей специфики сельского хозяйства, цикличности производства продукции, замедления оборота капитала;

· форсированным переходом на рыночные отношения без минимально необходимой инфраструктуры, что привело к вытеснению основной части сельских товаропроизводителей с рынка, передаче функции распределения продукции посредникам, усилению монопольного положения на рынке перерабатывающих и торговых организаций;

· массовой процедурой банкротства и разорения ранее приватизированных крупных колхозов и совхозов.

При приватизации подразумевалось, что впоследствии будут налажены механизмы перехода первично распределенной собственности в руки эффективных пользователей. Таких механизмов не было создано, поэтому значительная часть земель и основных средств без всякого использования находилось у практически прекративших свое нормальное функционирование хозяйств. Из положительных преобразований можно отметить, что на базе реорганизованных колхозов и совхозов были созданы акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью, сельскохозяйственные производственные кооперативы, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективные сельскохозяйственные предприятия. Формировался в зачаточном виде фермерский сектор.

К началу ХХI столетия обозначились следующие проблемы:

· из сельскохозяйственного оборота было выведено около 30 млн. га земель;

· вынос питательных веществ из почвы значительно превосходил их внесение с удобрениями;

· приход в упадок мелиоративных систем;

· разрастание площади закисленных почв;

· техническая деградация аграрного сектора;

Обеспеченность предприятий сельскохозяйственной техникой снизилась на 40-60%. Износ техники достиг 75%. Темпы ее ежегодного выбытия в 3-4 раза опережают темпы обновления. При сохранении такой тенденции через несколько лет нечем будет выполнять механизированные работы.

Долги сельхозпредприятий превышают годовую выручку от реализации всей продукции сельского хозяйства. 55% сельхозпредприятий оставались убыточными. За последние 10 лет реформ государственные капитальные вложения сократились в 20 раз. Трофимова И.Н. Региональные аспекты внедрения сельскохозяйственных инноваций// Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. № 1.-С.3-6.

Формирование рыночной аграрной структуры на основе реорганизации колхозов и совхозов являлось в первую очередь политической задачей и не могло помочь в решении экономических трудностей. Рост числа фермерских хозяйств и создание на базе колхозов и совхозов новых форм хозяйствования не смогли нейтрализовать разрушающего действия диспаритета цен, рыночной стихии, самоустранения государства от выполнения многих объективно необходимых функций управления. .Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли //Муниципальное право. — 2011. — № 1.С.9-10.

Порочной представляется сама идея фермерства как политического и идеологического противовеса прежней социалистической структуре, а не как обычного атрибута рыночной экономики и средства пополнения продовольственного фонда страны и доходов сельского населения. Идея же фермерства в качестве единственно приемлемой и наиболее эффективной формы аграрного производства для России была не просто ошибочной, но и пагубной.

Специалисты еще в начале этого политэкономического эксперимента предупреждали об отсутствии перспектив мелкого фермерства в эпоху крупнотоварного производства, о невыгодности распыления земли и капитала в период, когда главными факторами повышения эффективности АПК становятся концентрация и специализация производства. Дробление крупного товаропроизводителя на множество мелких, разрушает производство и его технологию. Каждое новообразование экономически слабее целого, а небольшое товарное производство не позволяет экономически окрепнуть в короткий промежуток времени. Практика России подтвердила, что без создания соответствующих условий и инфраструктуры, идея «фермеризации» сельского хозяйства обречена на провал.

Отсутствие научно-обоснованной программы начатых преобразований, соответствующих механизмов проведения реформы создало угрозу аграрным преобразованиям в России. В настоящее время АПК России переживает кризис, обусловленный общим социально-экономическим кризисом в стране, субъективными ошибками в агропродовольственной политике и неизбежными последствиями ее реализации.

На обострение аграрного кризиса в наибольшей степени повлияли факторы макроэкономической политики последних почти двух десятилетий.

Наиболее важными из них были:

· ликвидация СССР и нарушение многолетних межрегиональных и межотраслевых хозяйственных связей;

· наращивание диспаритета цен на средства производства и реализуемую продукцию;

· либерализацию цен, и, прежде всего на энергоносители;

· значительное сокращение инвестиционной активности государства и потеря контроля за денежным обращением;

· скорая, неподготовленная и непродуманная приватизация, не учитывающая территориальной и отраслевой специфики народного хозяйства, особенно в сельском хозяйстве;

· разрушение существовавшей системы управления народным хозяйством без создания ее новых форм, адекватных требованиям развития рыночных отношений, в том числе способствующих осуществлению аграрной реформы.

Объективные трудности реформирования, сложившаяся макроэкономическая ситуация и субъективные ошибки в проведении реформ привели к существенному спаду производства и потребления продуктов питания. Объем производства сельхозпродукции уменьшился за минувшие годы почти вдвое. Резко возрос импорт продуктов питания, особенно мяса и растительного масла. С 2008 года почти в 2 раза упало душевое потребление продуктов, а общая калорийность питания снизилась на треть. Александров, А.Г. Управление сельским хозяйством// Местное самоуправление — 2010. N 3. С.10.

Предполагаемые результаты реформ не были достигнуты в основном в связи с тем, что они были направлены главным образом на правовую реорганизацию предприятий, а не на институциональные преобразования рынка и организацию его инфраструктуры, также не была создана система регулирования рынка.

Современные институциональные преобразования должны быть направлены на совершенствование форм хозяйствования, создание оптимальных рыночных производственных структур, наиболее конкурентоспособных в условиях рынка и обеспечивающих максимальную реализацию возможностей участников в их хозяйственной деятельности. Симанович Л.Н. Проблемы аграрной реформы // Социальное и пенсионное право. — 2011. № 1.С.7-9.

В переходный период, когда несовершенный рыночный механизм еще не только не обеспечивает саморегулирование воспроизводственных процессов, но не способен даже стабилизировать ситуацию и предотвратить дальнейший развал аграрной экономики, необходимым является соблюдение принципа сочетания индикативности (рекомендательности) и директивности. Однако наиболее эффективными средствами воздействия на сельское предпринимательство являются методы экономической поддержки, когда вместо призывов или предписаний частному сектору для наиболее перспективных групп предпринимателей государством создаются условия получения большей прибыли (в основном за счет бюджетных средств). Агейкин, П.Н. Местное самоуправление/ / БЕК, 2008.- С.22.

Важнейшими принципами государственного регулирования, приобретающими особое значение в условиях кризисной переходной экономики, являются:

· материальная поддержка сельхозтоваропроизводителей;

· аграрный протекционизм;

· сочетание экономических и социальных целей.

В России меры государственной поддержки сельского предпринимательства не должны ограничиваться лишь бюджетными дотациями и компенсациями. Важнейшую роль играет оказание стартовой помощи сельским предпринимателям, включая гарантии вновь созданным хозяйствам, а также поддержка формирования производственной инфраструктуры, содействие становлению и развитию реформированных сельскохозяйственных предприятий. Трофимова И.Н. Региональные аспекты внедрения сельскохозяйственных инноваций//Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. — № 1.С.3-6.

Если рассматривать структуру экономики сельского хозяйства с точки зрения пропорций различных моделей собственности, то к числу действительных субъектов экономических отношений капиталистического типа принадлежат частные хозяйства, продемонстрировавшие не только способность выживать, но и преуспевать в жестких условиях рынка. Такие хозяйства-производители дают сегодня около 45% общего объема продукции сельского хозяйства. К их числу относятся: агрохолдинги и долевые предприятия, фермерские хозяйства, товарные подворья селян, а также мелкий бизнес в сельской местности в самых разнообразных формах: частные мукомольни, пекарни, маслозаводы, ремонтные мастерские и др. Присутствие агрохолдингов в экономике сельского хозяйства свидетельствует о вторжении индустриальных принципов производства в систему, традиционно нацеленную на реализацию патриархальных способов работы на земле. Речь идет о сохранении, поощрении и развитии особой связи труженика со своей землей, о наличии значительного личностного момента в экономических процессах, который всегда давал убедительные результаты экономного, бережного и доходного ведения хозяйства.

Между тем в экономике сельского хозяйства значительное место занимают агрохолдинги, которые являются мощными вертикально интегрированными структурами, включающими в себя как производство, так и переработку, и реализацию продукции. Ярким примером агрохолдинга в Ишимском районе является ЗАО «Племзавод Юбилейный», осуществляющий замкнутый производственный цикл- от выращивания скота и кормовых культур, до продажи собственной мясной продукции и полуфабрикатов.

К сожалению приходится констатировать тот факт, что на настоящий момент Россия по уровню техники и технологии в сельском хозяйстве отстает от передовых стран на 40 лет. Только два процента ее сельскохозяйственных угодий обрабатываются по технологиям сберегающего земледелия. Из-за отсталости потери урожая достигают 30 %. Удельные затраты электроэнергии в сельском хозяйстве в несколько раз выше, чем в США и в Западной Европе. В России в анализируемой отрасли трудятся 13 % всего трудоспособного населения страны, что в 2 — 4 раза больше, чем на Западе. Симанович Л.Н. Проблемы аграрной реформы // Социальное и пенсионное право. — 2011. № 1.С.7-9.

Существует целый ряд проблем преодоления отсталости российского сельского хозяйства, основными и них являются:

Высокие цены на горючее, которые делают невозможным высокорентабельное производство сельскохозяйственной продукции.

Высокие процентные ставки на кредит 15 — 19 %.

Высокие таможенные пошлины на сельскохозяйственную технику и незащищенный внутренний рынок от демпинговых поставок продуктов питания из-за границы.

Социальные проблемы сельских жителей: необходимо строительство жилья на селе, улучшение социальных условий для крестьян.

Падение рентабельности молочного животноводства, сокращение поголовья дойных коров. По информации Федеральной службы государственной статистики, к 1 февраля 2011 г. поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей, по расчетам, составило 21,5 млн. голов (на 5,7% меньше по сравнению с аналогичной датой предыдущего года), из него коров — 9,5 млн. (на 6,3% меньше), овец и коз — 17,1 млн. голов (на 1,0% меньше), свиней — 13,5 млн. (практически на уровне 1 февраля 2007 г.). Баранчиков В.А. Управление в сфере сельского хозяйства // Конституционное и муниципальное право. — 2011.№ 17. С.2.

В структуре поголовья скота на хозяйства населения на 01.02.2011 года приходилось 44,1% поголовья крупного рогатого скота, 41,8% свиней, 54,7% овец и коз (к началу февраля 2007 г. — соответственно 43,7%, 44,8% и 55,9%).

На первый взгляд, снижение поголовья действительно выглядит катастрофой. Тем не менее, даже при нынешней численности коров их количество на 1 тысячу человек населения в России превышает 80 голов, а в благополучной Европе составляет всего 34-40 голов. То есть за рубежом успех животноводства достигается не числом, а качеством. Низкопродуктивных коров в США выбраковывают. Высокопродуктивная корова — это по сути «завод» по производству молока. Поэтому когда 2 недели подряд буренка дает меньше 20 литров молока в день, отправляют на бойню. В противном случае снизятся надои, качество и бизнес перестанет быть рентабельным.

1.2 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Развитие сельского хозяйства — одно из немногих отраслевых экспертных направлений в деятельности Центра специального развития (ЦСР). Включение его в перечень разработок Центра обусловлено рядом причин, выделяющих сельское хозяйство из всего списка отраслей. В первую очередь, это сектор, обеспечивающий население страны важнейшими товарами первой необходимости — продовольствием. Во-вторых, Россия в силу огромных площадей, пригодных для сельского хозяйства, объективно имеет все возможности для развития конкурентоспособного на мировых рынках агропродовольственного сектора. В-третьих, с сельским хозяйством тесно связана проблема бедности — на селе доля бедного населения значительно превышает показатели для городов. Агейкин, П.Н. Местное самоуправление/ /БЕК, 2008.С.3.

Исходя из этого понимания, в ЦСР была организована рабочая группа по разработке и закреплению в законодательстве новых принципов государственной политики на селе. Первый закон был посвящен формулированию задач, принципов и инструментов государственной агропродовольственной политики, второй содержал конкретные программы поддержки агропродовольственного сектора. Такое разделение в целом соответствует мировой практике.

В последние годы действующее правительство РФ попыталось учесть и переосмыслить ошибки, допущенные в первые годы переходного периода. Сейчас сельское хозяйство в нашей стране развивается в рамках Национального проекта «Развитие АПК».

Приоритетными направлениями развития этого проекта является:

· ускоренное развитие животноводства;

· стимулирование развития малых форм хозяйствования;

· обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Главная цель проекта — форсированное развитие животноводства и увеличение производства мяса и молока для постепенного замещения импортной мясной и молочной продукции. В рамках всей России ставилась задача увеличить к 2012 г. производство молока на 4,5%, мяса — на 7%.

Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые мощности.

Это станет возможным за счет:

· повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 8 лет;

· роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства;

· совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования;

Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Это предполагается достичь путем:

· удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК;

· развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в АПК — сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных).

Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала АПК. Ветров, Г.Ю. Проблемы и перспективы развития сельского хозяйства в России // Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. № 4. С.3.

Наиболее органично вписаться в мировой рынок сельского хозяйства поможет вступление России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

На сегодняшний день, переговоры по вступлению России в ВТО завершены со всеми странами-участниками, кроме Вьетнама, Грузии и Камбоджи. Поддержка российского сельского хозяйства была одной из самых важных тем этих переговоров. Уже достигнуты договоренности по доступу на российский рынок сельхоз продукции. На все товары, производимые в Россию (все виды мяса, молоко, масла, сахар) таможенные тарифы останутся неизменными после вступления в ВТО. На те товары, которые не производятся у нас в стране, российской стороной были сделаны уступки по тарифам. В подписанных документах базовый показатель государственной поддержки сельского хозяйства взят за 1993-1995 годы и составляет примерно 9 млрд. долларов США, и в ближайшие 2 года увеличения квот на импорт не будет. В целом, говоря о последствиях вступления в ВТО для экономики и для сельского хозяйства России в частности, по расчетам экономистов, негативного влияния на аграрную сферу от этого шага не ожидается.

На данный момент имеет место неурегулированность аграрного сектора рынка. Оптовые цены на сельскохозяйственную продукцию снижаются, а розничные возрастают, в том числе из-за увеличения импорта этих товаров из-за границы. Александров, А.Г. Управление сельским хозяйством// Местное самоуправление — 2010. N 3. С.4.

Как показывает мировая практика, при вступлении в ВТО, федеральные власти должны снижать импортные квоты на эти товары, ликвидировать неритмичность поставок во времени и пресекать нелегальные каналы поставки продовольствия в Россию.

Только при государственной поддержке российского сельского хозяйства, оно будет способно производить конкурентоспособную продукцию в условиях ВТО.

При формировании стратегии развития сельского хозяйства нелишне будет учесть опыт ведущих развитых стран.

Например, в США государство предоставляет субсидии из федерального бюджета в случае понижения рыночных цен на сельхозпродукцию ниже гарантированного уровня цен. Специальная правительственная организация по гарантированным ценам принимает в залог у производителей сельскохозяйственные продукты и в случае, если цены рынка превысят залоговые, производитель выкупает свой товар и продает его на рынке. Если цены ниже залоговых ставок, то товар остается в собственности правительственной организации. Таким образом, США, являясь крупнейшим экспортером агропродукции, путем поддержки собственных производителей принимает действенные меры по сохранению такого зазора мировых цен, в результате которых и собственный производитель не остается в проигрыше, и уровень мировых цен остается под контролем. Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли //Муниципальное право. — 2011. № 1.С.9-10.

Эффективен механизм ценообразования в ЕС, разработанный по каждому виду сельхозпродукции и для каждого региона. Устанавливаются несколько категорий цен — индикативные цены, определяемые Сообществами как желательные, минимальные цены импорта или пороговые, минимальные продажные цены, гарантированные производителю интервенциями, официальными организациями. Существование пороговой цены защищает рынок от импорта, цена интервенции гарантирует минимальный доход производителям. Таким образом, протекционизм на границах ЕС защищает производителей от резких толчков мирового рынка. Продуманная агрополитика ЕС позволила в течение 10-15 лет пройти путь от импортера сельхозпродукции до положения близкого к самообеспечению и второго мирового экспортера.

1.3 Проблемные аспекты и пути преодоления кризиса

С тем, что средства, выделяемые на развитие животноводства недостаточны, нельзя не согласиться. Сегодня животноводство занимает одну из первых строк в «аграрном бюджете» РФ. Тем не менее оно остается едва ли не лидером по убыточности. Только на поддержку племенного животноводства в 2010 году федеральные власти потратили 745 миллионов рублей, не считая средств частных инвесторов и денег, выделенных региональными бюджетами. Но проблема в том, что эти средства не всегда используются эффективно. По оценке ВНИИ племенного дела, большинство тех же племенных хозяйств не занимаются реализацией племенных животных, хотя получают на это госдотации.

Право на преференции должны иметь хозяйства с реальными перспективами развития. Такой адресный подход реализуется в регионах, тем более что денег на всех в любом случае не хватает. Условия получения дотации — сохранение поголовья и увеличение производства молока.

Должна существовать эффективная государственная политика регулирования цен. Пока основные прибыли оседают в сфере переработки и дистрибьюции. А ведь можно законодательно гарантировать минимум закупочных цен на молоко и мясо.

Стабильным хозяйствам нужны не столько прямые дотации, сколько нужна последовательная ценовая политика и доступные, долгосрочные кредиты, чтобы развивать и модернизировать производство. Трофимова И.Н. Региональные аспекты внедрения сельскохозяйственных инноваций// Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. № 1.С.3-6.

К этому можно добавить, что молочным фермам кроме кредитов и господдержки нужны еще и настоящие хозяева. В противном случае животноводство — отрасль потенциально прибыльная и высокорентабельная — еще надолго останется убыточной и, по-прежнему будет стоять перед бюджетами всех уровней с протянутой рукой.

В «Концепции-прогнозе развития животноводства в России до 2020 г.» научно обосновано увеличение производства молока и говядины за счет интенсивных факторов. В частности, чтобы обеспечить население молоком, достаточно иметь 13 млн. коров, но их удои должны достигнуть в среднем 4000-4300 кг к 2012 г. в январе 2011 г. этот показатель составил 1,8 млн. т. Говядины необходимо производить на 40-50% больше, что составит в убойном весе в 2012 г. по умеренному варианту 81, по интенсивному — 92 кг на душу населения (60-65 кг в последние годы). В развитых странах Запада этот показатель сегодня — 90-120 кг.

Более 98% говядины в России получают от убоя выбракованных коров и сверхремонтного молодняка из молочных стад. В перспективе этот источник производства говядины также будет играть ведущую роль. Вместе с тем необходимо ускоренное развитие мясного скотоводства, чтобы его доля в выработке говядины увеличилась с 1,7% в 2001 г. до 6,3% по умеренному и до 20-25% по интенсивному вариантам к 2011 г.

19 октября 2010 г. состоялось расширенное заседание коллегии Минсельхоза России, на котором были рассмотрены конкретные меры по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Утверждены разработанные специалистами Министерства по поручению Председателя Правительства Российской Федерации План и Сетевой график, где определены мероприятия, объемы их финансирования, контрольные показатели, сроки исполнения и ответственные исполнители.

Впервые за последние 15 лет сельское хозяйство вошло в число приоритетов национального развития.

Национальный проект развития АПК основан на принципах рыночной экономики. Главная его цель — повышение качества жизни как в городе, так и на селе. Акцент будет сделан на развитии мяса и молока — наиболее ценных видов продовольствия, потребление которые за годы реформ сократилось в полтора раза.

Актуальность проблемы определяется вкладом животноводства в общий объем сельхозпроизводства. При этом его доля на протяжении последних лет имеет тенденцию к снижению. В 2010 году она составила 45 процентов по сравнению с 47 процентами в 2006 году. Мировая практика показывает, что в странах с развитым сельским хозяйством на долю животноводства приходится большая часть сельхозпроизводства (Германия — 52%), более того, животноводство выступает своеобразным локомотивом развития отрасли, потребляя значительные объемы растениеводческой продукции. Симанович Л.Н. Проблемы аграрной реформы // Социальное и пенсионное право. — 2011. № 1.С.7-9.

Расчеты показывают, что потенциал роста сельхозпроизводства в России при росте объемов производства в животноводстве значительно выше, чем в случае наращивания экспорта зерна.

В то же время рынок мяса и мясопродуктов является чрезвычайно перспективным и социально значимым. Ежегодное потребление мяса на душу населения в России составляет 53 кг., в то время как в развитых странах — 80-100 кг.

При этом потребление мяса будет постоянно расти по мере роста доходов населения. Динамика последних лет, спад экономического кризиса свидетельствует об этом.

Поэтому необходимо вовремя отреагировать на сигналы рынка и сориентировать бизнес относительно перспектив развития данного сектора.

Первым мероприятием в Плане реализации Проекта определены меры по расширению доступности кредитных ресурсов для ускоренного развития животноводства.

Процентная ставка по кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов будет на две трети субсидироваться из Федерального бюджета. На столь длительный срок это будет сделано впервые.

На реализацию мероприятия будет выделено 6 млрд. 630 млн. рублей, в том числе 3 млрд. 450 млн. в 2011 г., что позволит привлечь на техническое перевооружение около 40 млрд. рублей коммерческих кредитов.

Второе мероприятие также направлено на обновление основных фондов в животноводстве. Основная его задача — это повышение генетического потенциала животных разводимых в России пород и улучшение условий их содержания.

Решение этой проблемы предусматривается осуществлять через закупку племенного скота и современного технологического оборудования по положительно зарекомендовавшей себя системе государственного лизинга.

Лизинговые поставки будут обеспечены увеличением уставного капитала ОАО «Росагролизинг» на 8 млрд. рублей, по 4 млрд. ежегодно.

Результатом данного мероприятия будет поставка по лизингу до 100 тыс. голов высокопродуктивного скота, ввод и модернизация 130 тыс. ското-мест.

Третьим мероприятием для обеспечения ускоренного развития животноводства и повышения его конкурентоспособности является принятие Решения Правительства об отмене ввозных таможенных пошлин па технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов. Александров, А.Г. Управление сельским хозяйством// Местное самоуправление — 2010. N 3.С.5.

В Плане реализации приоритетного проекта предусматривается выпуск Постановления Правительства, утверждающих объемы квот и таможенных пошлин на мясо в 2010-2011 гг. и вплоть до 2013 года, согласно уже имеющимся межправительственным договоренностям. Все экономические субъекты отрасли должны знать планы и условия таможенно-тарифной политики Правительства.

Вторым важным направлением реализации проекта является «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе»

В малых формах хозяйствования (ЛПХ и КФХ) производится 93% картофеля, 80% овощей.

Также велика и социальная значимость данного сектора — личное подсобное хозяйство ведут 16 млн. семей, 1 млн. 200 тыс. человек занято в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Однако в связи с отсутствием у КФХ и ЛПХ необходимой инфраструктуры товарного и кредитного обеспечения их доступ на рынки переработки и потребления ограничен.

Это направление реализуется через 2 основных мероприятия Плана.

Первое мероприятие направлено на расширение доступности кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Организация муниципальной власти в современной России // Социальное и пенсионное право. — 2011. № 2. С.5.

Впервые предполагается осуществить 100 % субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам — 95 % ставки субсидируется из федерального бюджета и 5% ставки — из бюджета субъекта РФ, в котором расположено хозяйство.

Размер кредита для ЛПХ предлагается установить в размере до 300 тыс. рублей, КФХ до 3 млн. рублей, создаваемых ЛПХ и КФХ сельскохозяйственных потребительских кооперативов — до 10 млн. рублей.

На реализацию этого мероприятия будет выделено 6 млрд. 570 млн. рублей — 2,9 млрд. в 2006 г.

Реализация мероприятия позволит уже в 2011 году воспользоваться этой беспрецедентно льготной формой кредитования около 200 тыс. ЛПХ и порядка 6 тыс. КФХ, привлечь до 20 млрд. рублей кредитов для развития товарного производства.

Реализация второго мероприятия будет направлена на стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развития кредитной кооперации, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой ЛПХ и КФХ. Ветров, Г.Ю. Проблемы и перспективы развития сельского хозяйства в России // Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. № 4. С.4.

Основным исполнителем данного мероприятия является Россельхозбанк с его развитой филиальной сетью в 65 субъектах РФ.

Для обеспечения его финансовыми ресурсами уставной капитал Банка будет увеличен на 9,4 млрд. рублей.

Реализация мероприятия должна обеспечить создание 1000 заготовительных и снабженческо-сбытовых, 550 перерабатывающих и до 1000 сельских кредитных кооперативов.

В Плане реализации проекта предусматривается создание системы земельно-ипотечного кредитования.

Развитие системы земельной ипотеки позволит использовать залог земли для получения кредита 5000 хозяйств. Данный механизм является новым и его реализация будет отработана в первой половине 2012 года на 20 пилотных проектах.

В процессе работы над проектом и по результатам работы расширенной коллегии Минсельхозом был подготовлен ряд дополнительных мер, необходимых для успешной реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Эти меры предполагается оформить как поручения Председателя Правительства по результатам расширенной коллегии. Трофимова И.Н. Региональные аспекты внедрения сельскохозяйственных инноваций//Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. № 1.С.3-6.

Среди них:

1. Применение мер таможенно-тарифного регулирования к импортной молочной продукции:

— дифференцированное повышение ввозных таможенных пошлин на сыры твердые;

реализация мер по ограничению импорта сыров твердых, поставляемых из Украины;

принятие мер по ограничению импорта сухого молока и сливочного масла (включая меры таможенно-тарифного регулирования), в том числе поставляемых из Украины и Беларуси.

2. Разработка мер технического регулирования:

разработка проекта технического регламента «О требованиях к биологической безопасности животных ввозимых на территорию Российской Федерации»;

разработка проекта технического регламента «О требованиях к биологической безопасности продукции и сырья животного происхождения»;

— разработка проекта технического регламента «Требования к обеспечению безопасности использования и утилизации органических отходов животноводства и птицеводства, предприятий перерабатывающих животноводческую продукцию».

3. Использование средств Инвестиционного фонда для стимулирования привлечения частных инвестиций (через механизм государственно-частного партнерства) на строительство комплексов по переработке мясной и молочной продукции в регионах, имеющих избыток сырья.

4. Разработка концепции государственной поддержки развития крупных агропромышленных структур холдингового типа (включая совершенствование нормативной базы), занимающихся производством сельскохозяйственного сырья, переработкой и торговлей на основе современных инновационных технологий,

5. Упрощение процедуры формирования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и снижении платы за проведение землеустроительных работ при постановке на кадастровый учет.

6. Формирование системы земельно-ипотечного кредитования под залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Для организации и контроля за выполнением мероприятий специалистами Министерства был составлен Сетевой график реализации национального приоритетного проекта «Развитие АПК». Коршунова, Т.Ю. Личное подсобное хозяйство // Трудовое право. — 2011. N 6. С.14.

Работа над проектом предусматривает разработку:

1. Постановлений Правительства;

2. Распоряжений Правительства;

3. Технических регламентов;

4. Методик;

5. Концепций.

А также проведение большого объема организационной работы по информационному и методическому обеспечению и контролю реализации проекта в регионах.

Соисполнителями в проекте выступают: ОАО «Росагролизинг»; ОАО «Россельхозбанк»;

Среди органов государственной власти задействованы: Минэкономразвития, Минфин, Минюст, Минпромэнерго, Росимущество, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, главы субъектов РФ.

На расширенной коллегии Минсельхоза России руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять активное участие в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и разработать и осуществить соответствующие региональные проекты, направленные на повышение эффективности сельского хозяйства. Трофимова И.Н. Региональные аспекты внедрения сельскохозяйственных инноваций//Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. № 1.С.3-6.

Заседание расширенной коллегии показало, что и органы управления АПК на федеральном и региональном уровнях, и агробизнес, и отраслевые союзы и ассоциации рассматривают национальный приоритет «Развитие АПК», как чрезвычайно важный для страны и готовы реализовать его совместными усилиями в интересах граждан России.

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Департамент агропромышленного комплекса правительства Тюменской области

Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области является органом исполнительной власти Тюменской области (далее -Департамент). Департамент создан в соответствии с постановлением Губернатора Тюменской области от 18.04.2005 № 35 «О структуре органов исполнительной власти области» О системы органов исполнительной власти области: постановление Губернатора Тюменской области от 18 апреля 2005 №35 [по состоянию на 31.01.2011 №6] // Тюменские известия. — 2005. — 20 апреля. -с 10-11. путем реорганизации департамента агропромышленного комплекса администрации Тюменской области, действующего в соответствии с постановлением Губернатора Тюменской области от 29.03.2001 № 106 «О структуре администрации области», является правопреемником департамента агропромышленного комплекса администрации Тюменской области по всем правам и обязательствам.

Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также Уставом Тюменской области, законами Тюменской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Тюменской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тюменской области, а так же Положением о Департаменте АПК Тюменской области, утвержденном постановлением Правительства Тюменской области от 18 мая 2005 года №27-П. Об утверждении Положения о Департаменте АПК Тюменской области: постановление правительства Тюменской области от 18 мая 2005 №27-п [по состоянию на 14.08.2008 №227-п] // Тюменские известия. — 2005. — 20 мая. -с 10-11.

Департамент обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Департамент наделяется имуществом, передаваемым ему в оперативное управление, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, лицевые счета в банках, лицевой счет получателя и лицевой счет распределителя в Управлении Федерального Казначейства по Тюменской области, лицевой счет в казначействе департамента финансов Тюменской области, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Правительством Тюменской области, органами исполнительной власти Тюменской области, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

Сокращенное наименование Департамента: департамент АПК Тюменской области. Место нахождения Департамента — г. Тюмень, ул. Хохрякова, 47.

Задачами создания Департамента является:

— Осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства в области.

-Разработка и реализация мер по эффективному расходованию государственных и муниципальных средств и рациональному использованию государственного и муниципального имущества в курируемой сфере. Симанович Л.Н. Проблемы аграрной реформы // Социальное и пенсионное право. — 2011.№ 1.С.7-9.

В основные функции Департамента входит:

— Разработка и внесение в Правительство Тюменской области в установленном порядке проектов нормативных правовых актов по: предоставлению средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства;

-Выделение бюджетных кредитов на проведение лизинговых операций;

-Формированию и использованию регионального продовольственного фонда;

— Мелиорация земель сельскохозяйственного назначения;

— Распределение квоты добычи (вылова) водных биоресурсов между пользователями водными биоресурсами;

-Реализация областных целевых программ;
другим вопросам в сфере агропромышленного комплекса области;

-Анализ состояния и динамики развития агропромышленного комплекса области;

-Разработка прогнозов экономического развития отраслей агропромышленного производства области на краткосрочную и долгосрочную перспективу;

-Осуществление государственной поддержки агропромышленного комплекса в соответствии с основными направлениями развития агропромышленного комплекса Тюменской области;

-Анализ эффективности использования бюджетных средств, направленных на развитие сельскохозяйственного производства области;

— Разработка предложений по совершенствованию системы управления агропромышленным комплексом области, в том числе разработка мер финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий;

-Осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности области и других организаций и предприятий агропромышленного комплекса области;

-Обеспечение, в установленном порядке, исполнения областного и федерального бюджета по агропромышленному комплексу, а также финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса из средств областного и федерального бюджета при казначейском исполнении;

-Внесение предложений по направлениям государственной поддержки сельскохозяйственного производства области при формировании областного бюджета;

-Подготовка проектов методик и нормативов по планированию расходов областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства;

-Составление реестра расходных обязательств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства и мероприятий областных целевых программ по бюджетной классификации;

-Организация развития системы семеноводства на территории области;

-Организация мероприятий, направленных на развитие инженерно-технической системы агропромышленного комплекса

-Содействие развитию лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе области;

-Организация технического оснащения сельскохозяйственного производства, повышения эффективности использования машин и оборудования в отраслях агропромышленного комплекса;

— Организация развития племенного дела в отрасли животноводства, направленного на повышение эффективности использования племенных ресурсов, племенной продукции на территории области;

-Контроль за состоянием и использованием племенных ресурсов области;

-Разработка предложений по развитию племенной базы в отрасли животноводства;

-Содействие в создании крестьянских (фермерских) хозяйств и осуществлении ими своей деятельности;

-Разработка и осуществление мер по развитию личных подсобных хозяйств;

-Участие в обеспечении сохранения и воспроизводства плодородия почв. .Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли //Муниципальное право. — 2011. № 1.С.9-10.

Кроме того к компетенции Департамента относится: организация следующих мероприятий: по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по использованию сельскохозяйственных земель по целевому назначению, направленных на предотвращение порчи земель сельскохозяйственного назначения в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, по использованию мелиорированных земель.

Специалисты Департамента занимаются разработкой и контролем за реализаций мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, организацией формирования регионального продовольственного фонда Тюменской области.

Департамент отвечает за обеспечение развития рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, организует планирование эффективного использования земель землепользователями любых организационно-правовых форм и физическими лицами, в том числе:

-анализ экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения;

-сбор сведений о посевных площадях, урожайности сельскохозяйственных культур, структуре посевных площадей;

-распространение научно-технических достижений использования земель сельскохозяйственного назначения. Выдача заключений о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель, выдача заключений для принятия решения о покупке земельного участка (доли) из земель сельскохозяйственного назначения, разработка и осуществление мер по кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе области так же подведомственна Департаменту АПК Тюменской области. Об утверждении Положения о Департаменте АПК Тюменской области: постановление правительства Тюменской области от 18 мая 2005 №27-п [по состоянию на 14.08.2008 №227-п] // Тюменские известия. — 2005. — 20 мая. -с 10-11.

Осуществляя деятельность Департамент АПК обеспечивает организацию развития выпуска товарной продукции промышленного рыболовства, осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с действующим законодательством, порядком взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков в Тюменской области.

Кроме того Департамент наделен функциями по организации промышленного, любительского и спортивного рыболовства, отвечает за ведение реестра рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства, распределение промышленных квот в пресноводных водных объектах между пользователями водными биоресурсами, распределение квоты добычи (вылова) водных биоресурсов между пользователями водными биоресурсами в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и Сибири. .Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли //Муниципальное право. — 2011. № 1.С.9-10.

Как уже упоминалось автором ранее, Департамент создан в первую очередь для реализации областных и федеральных целевых программ в сфере агропромышленного комплекса области.

Реализуя уставные полномочия Департамент оказывает содействие организации ведения бухгалтерского учета и отчетности в предприятиях агропромышленного комплекса области, осуществление в установленном порядке сбора, обработки, анализа информации и предоставление ее соответствующим органам. Обеспечивает эффективную деятельность государственных унитарных предприятий Тюменской области, государственных учреждений Тюменской области, находящихся в ведении Департамента, организует работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов организаций агропромышленного комплекса области.

С целью содействия развитию экономического и научно-технического сотрудничества организаций Тюменской области с организациями других субъектов РФ и зарубежными странами по вопросам агропромышленного комплекса Департамент на систематической основе проводит конференции, семинары по вопросам компетенции департамента. К контрольным функциям Департамента относится организация отраслевого контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств.

Для выполнения своих задач и функций Департамент вправе:

1. Запрашивать в установленном порядке у органов исполнительной власти Тюменской области, предприятий, организаций и учреждений информацию, необходимую для работы Департамента.

2. Рассматривать и утверждать в установленном порядке документы, необходимые для выполнения возложенных на Департамент задач и функций.

3. Вносить предложения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных Департаменту государственных унитарных предприятий Тюменской области и учреждений Тюменской области, согласовывать уставы этих организаций в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

4. Предлагать в установленном порядке кандидатуры представителей Департамента в органах управления хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса, акции (доли, паи) которых принадлежат Тюменской области.

5. Вносить в установленном порядке на рассмотрение Правительства Тюменской области и Губернатора Тюменской области проекты нормативных правовых актов по вопросам деятельности агропромышленного комплекса.

6. Разрабатывать методические, инструктивно-технические документы, рекомендации по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

7. Давать в установленном порядке физическим лицам, организациям и предприятиям агропромышленного комплекса области рекомендации и разъяснения, в пределах компетенции департамента, участвовать в работе комиссий и общественных организаций.

8. Привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Департамента научные и иные организации, ученых и специалистов в установленном законодательством порядке.

9. Создавать совещательные и экспертные органы (комиссии, группы) в установленной сфере деятельности. Об утверждении Положения о Департаменте АПК Тюменской области: постановление правительства Тюменской области от 18 мая 2005 №27-п [по состоянию на 14.08.2008 №227-п] // Тюменские известия. — 2005. — 20 мая. -с 10-11.

Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором области. Во время проведения настоящего исследования в структуре Департамента АПК Тюменской области произошли существенные кадровые изменения: с 04 марта на должность Директора Департамента Губернатором Тюменской области назначен Чейметов Владимир Николаевич, на протяжении пяти предыдущих лет работавший в должности первого заместителя Директора Департамента АПК Тюменской области.

Департамент АПК Тюменской области имеет следующую структуру: предусматриваются должности первого заместителя директора Департамента и двух заместителей директора Департамента. Первый заместитель директора Департамента, заместители директора Департамента и начальники управлений назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Тюменской области. Симанович Л.Н. Проблемы аграрной реформы// Социальное и пенсионное право. — 2011. № 1.С.7-9.

В период отсутствия директора Департамента по причине отпуска, болезни, командировки или иным причинам исполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя директора Департамента.

В компетенцию директора Департамента входит:

1) определение функций структурных подразделений Департамента, утверждение положений о них;

2) решение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тюменской области о государственной службе вопросов, связанных с прохождением областной государственной службы в Департаменте;

3) утверждение штатного расписания Департамента в пределах установленных фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание Департамента в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в областном бюджете;

4) прием и увольнение с работы служащих Департамента, вносение в соответствующие органы предложений о назначении руководителей подведомственных государственных предприятий и учреждений. Об утверждении Положения о Департаменте АПК Тюменской области: постановление правительства Тюменской области от 18 мая 2005 №27-п [по состоянию на 14.08.2008 №227-п] // Тюменские известия. — 2005. — 20 мая. -с 10-11.

Директор Департамента в пределах своей компетенции издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, а также по вопросам внутренней организации работы Департамента, награждает Почетной грамотой Департамента за успехи в труде работников, коллективы сельхозпредприятий и учреждений агропромышленного комплекса области, действует без доверенности от имени Департамента, представляет его интересы во всех российских и иностранных учреждениях, организациях и предприятиях, в соответствии с действующим законодательством распоряжается имуществом Департамента, заключает договоры, выдает доверенности, открывает счета, распоряжается финансовыми средствами, дает указания, утверждает локальные нормативные правовые акты.

В структуру департамента входит два управления: управление финансов, управление общественных связей и работы с персоналом, и одиннадцать отделов: бухгалтерской отчетности и аудита, финансирования, экономики, юридический отдел, кадровой и организационной работы, растениеводства, пищевой и перерабатывающей промышленности, механизации, животноводства и племенного дела, раболовства и отдел по спецработе и делопроизводству.

Департаменту АПК Тюменской области так же подведомственны 13 сельскохозяйственных предприятий, находящихся на территории области: Государственное учреждение начального профессионального образования «Ялуторовский учебно-курсовой комбинат», ГП ТО по мелиорации и водному хозяйству «Тюменьводхоз», ГУП ТО Тюменское агентство по пчеловодству «Тюменьпчелпром», ГУП ТО Ишимский ветиринарно-санитарный утилизационный завод», ГП ТО по производству сельскохозяйственной продукции «Совхоз «Шевыренский», ГУ ТО «Управление по охране, воспроизводству и регулированию использования объектов животного мира», ОАО «Агротехнический центр», ОАО «Тюменский научно-производственный центр садоводства «Астра», ОАО «Тюменьхлебопродукт», ОАО «Ишимский Зооветснаб», ОАО «Омутинский Зооветснаб», ОАО «Тюменская агропромышленная лизинговая компания», ОАО «Тюменская мясная компания».

В настоящее время оказание государственной поддержки в соответствии с Законом Тюменской области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области», О государственной поддержке сельскохозяйственного производства Тюменской области: закон Тюменской области от 27.12.2004 №305 [по состоянию на 07.07.2010 №111] // Тюменские известия. — 2004. — 30 декабря. -с 5-15. Законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год, с целью повышения эффективности и конкурентоспособности многоукладного агропромышленного производства и развития материально-технической базы в агропромышленном комплексе Тюменской области регламентирует порядок оказания государственной поддержки на развитие материально- технической базы в агропромышленном комплексе Тюменской области в форме предоставления субсидий на основании Постановления Правительства Тюменской области от 10 апреля 2007 г. N 77-п. Об утверждении Порядка оказания государственной поддержки на развитие материально- технической базы в агропромышленном комплексе Тюменской области в форме предоставления субсидий: постановление правительства Тюменской области от 10 апреля 2007 №77-п [по состоянию на 12.10.2009 №108-п] // Тюменские известия. — 2007. — 17 апреля. -с 10-11.

Государственная поддержка на развитие материально-технической базы в агропромышленном комплексе Тюменской области осуществляется в форме субсидий на:

— Строительство и (или) реконструкцию животноводческих комплексов.

— Строительство современных мини-ферм гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

-Строительство и (или) монтаж сушильно-сортировальных комплексов (включая строительство складов для хранения семян).

-Ремонт подъездов к производственным объектам сельскохозяйственного назначения с благоустройством.

-Выполнение работ по газификации производственных объектов сельскохозяйственного назначения.

-Выполнение работ по электрификации животноводческих комплексов.

-Строительство и (или) реконструкцию предприятий молочной и мясной переработки.

-Строительство и (или) реконструкцию производственных объектов переработки рыбы, энергетических систем, прудов, плотин, гидротехнических сооружений, садковых линий, мелиорацию рыбохозяйственных водоемов (далее — объекты рыбоводства).

-Строительство картофелехранилищ и (или) овощехранилищ.

-Строительство и (или) реконструкцию цехов по производству комбикормов.

Предоставление субсидий осуществляется департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области Получателями субсидий являются следующие категории:

— сельскохозяйственные товаропроизводители;

— перерабатывающие организации, зарегистрированные и состоящие на налоговом учете в Тюменской области согласно статье 1 Закона Тюменской области от 28.12.2004 N 305 «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства Тюменской области». О государственной поддержке сельскохозяйственного производства Тюменской области: закон Тюменской области от 27.12.2004 №305 [по состоянию на 07.07.2010 №111] // Тюменские известия. — 2004. — 30 декабря. -с 5-15.

Получатели субсидий определяются в соответствии с условиями предоставления субсидий и критериями отбора комиссией, формируемой Департаментом АПК, в состав которой включаются специалисты Департамента АПК и главного управления строительства Тюменской области, а для проведения работ по газификации и электрификации в состав комиссии включаются специалисты департамента жилищно-коммунальной политики Тюменской области.

Предоставление субсидий осуществляется в следующих размерах:

На строительство и (или) реконструкцию животноводческих комплексов — 50 процентов от общей стоимости строительства и (или) реконструкции животноводческих комплексов согласно сводному сметному расчету стоимости строительства и (или) реконструкции с учетом средств государственной поддержки, предоставленной в предыдущие годы, за исключением стоимости работ по ремонту подъездов к животноводческим комплексам, с благоустройством, работ по газификации и электрификации.

На строительство современных мини-ферм гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, — 80 процентов от общей стоимости строительства согласно сводному сметному расчету стоимости строительства, за исключением стоимости работ по ремонту подъездов к мини-фермам с благоустройством и работ по газификации. Симанович Л.Н. Проблемы аграрной реформы// Социальное и пенсионное право. — 2011. № 1.С.7-9.

На строительство и (или) монтаж сушильно-сортировальных комплексов (включая строительство складов для хранения семян) — 50 процентов от общей стоимости строительных и (или) монтажных работ согласно сводному сметному расчету стоимости строительства и (или) монтажа, за исключением стоимости работ по ремонту подъездов к сушильно-сортировальным комплексам, с благоустройством и работ по газификации.

На ремонт подъездов к производственным объектам сельскохозяйственного назначения с благоустройством — 90 процентов от стоимости ремонтных работ согласно сводному сметному расчету.

На выполнение работ по газификации производственных объектов сельскохозяйственного назначения — 90 процентов от стоимости работ согласно сводному сметному расчету.

На выполнение работ по электрификации животноводческих комплексов — 90 процентов от стоимости работ согласно сводному сметному расчету.

На строительство и (или) реконструкцию предприятий молочной переработки — 90 процентов от общей стоимости строительства согласно сводному сметному расчету стоимости строительства и (или) реконструкции.

На строительство и (или) реконструкцию предприятий мясной переработки — 50 процентов от общей стоимости строительства и (или) реконструкции согласно сводному сметному расчету стоимости строительства и (или) реконструкции.

На строительство и (или) реконструкцию производственных объектов рыбоводства — 50 процентов от общей стоимости строительства, реконструкции и (или) монтажных работ, мелиоративных работ согласно сводному сметному расчету.

На строительство картофелехранилищ и (или) овощехранилищ — 50 процентов от общей стоимости строительства согласно сводному сметному расчету стоимости строительства. Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли/ Т.В. Санжарова //Муниципальное право. — 2011. № 1.С.9-10.

На строительство и (или) реконструкцию цехов по производству комбикормов — 50 процентов от общей стоимости строительства и (или) реконструкции согласно сводному сметному расчету стоимости строительства и (или) реконструкции.

Субсидии предоставляются на условиях совместного участия в финансировании проекта, где участие получателей субсидий может рассматриваться в качестве имущественного или денежного вклада, который должен составлять:

— не менее 50 процентов от общей стоимости строительства и (или) реконструкции животноводческих комплексов согласно сводному сметному расчету стоимости строительства и (или) реконструкции;

— не менее 20 процентов от общей стоимости строительства современных мини-ферм гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, согласно сводному сметному расчету стоимости строительства;

— не менее 50 процентов строительства и (или) монтажа сушильно-сортировальных комплексов (включая строительство складов для хранения семян) согласно сводному сметному расчету стоимости строительства и (или) монтажа;

— не менее 10 процентов от стоимости работ по ремонту подъездов к производственным объектам сельскохозяйственного назначения с благоустройством согласно сводному сметному расчету;

— не менее 10 процентов от стоимости выполнения работ по газификации производственных объектов сельскохозяйственного назначения согласно сводному сметному расчету;

— не менее 10 процентов от стоимости выполнения работ по электрификации животноводческих комплексов согласно сводному сметному расчету;

— не менее 10 процентов от стоимости выполнения работ на строительство и (или) реконструкцию предприятий молочной переработки согласно сводному сметному расчету стоимости строительства и (или) реконструкции;

— не менее 50 процентов от стоимости выполнения работ на строительство и (или) реконструкцию предприятий мясной переработки согласно сводному сметному расчету стоимости строительства и (или) реконструкции;

— не менее 50 процентов от стоимости выполнения работ на строительство и (или) реконструкцию производственных объектов рыбоводства согласно сводному сметному расчету строительства и (или) реконструкции;

— не менее 50 процентов от стоимости выполнения работ на строительство картофелехранилищ и (или) овощехранилищ согласно сводному сметному расчету стоимости строительства;

— не менее 50 процентов от стоимости выполнения работ на строительство и (или) реконструкцию цехов по производству комбикормов согласно сводному сметному расчету стоимости строительства и (или) реконструкции.

Для получения субсидии получатели субсидий представляют в Департамент АПК установленный названным ранее положением пакет документов.

Департамент АПК осуществляет проверку соответствия представленных получателем субсидии документов установленному перечню. После представления всех документов, Департамент АПК согласовывает сводный сметный расчет и направляет его для согласования:

— в Управление — при строительстве и (или) реконструкции животноводческих комплексов, мини-ферм, предприятий молочной и мясной переработки, объектов рыбоводства, картофелехранилищ и (или) овощехранилищ, цехов по производству комбикормов, строительстве и (или) монтаже сушильно-сортировальных комплексов (включая строительство складов для хранения семян), а также при ремонте подъездов к объектам сельскохозяйственного назначения с благоустройством;

— в Департамент ЖКП — при выполнении работ по газификации производственных объектов сельскохозяйственного назначения, электрификации животноводческих комплексов. Яковенко П.Н. На первый план- борьба с коррупцией// Тюменские известия.- 2010.№9.С.12-18.

После проверки и согласования представленных получателем субсидии документов Департаментом АПК и Управлением они подлежат передаче секретарю комиссии по отбору получателей субсидии для оказания государственной поддержки.

Комиссия производит отбор получателей средств государственной поддержки по следующим критериям:

Осуществление строительства и (или) реконструкции животноводческих комплексов сельхозтоваропроизводителями, основным видом деятельности которых является производство животноводческой продукции или содержащих не менее 100 голов крупного рогатого скота.

Осуществление строительства мини-ферм гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, содержащими не менее 25 голов коров.

Осуществление строительства и (или) монтажа сушильно-сортировальных комплексов (включая строительство складов для хранения семян) производителями семян, реализующими семена высоких репродукций (зерновых и зернобобовых культур не менее 100 тонн; многолетних трав не менее 10 тонн).

Осуществление ремонта подъездов к производственным объектам сельскохозяйственного назначения с благоустройством сельскохозяйственными товаропроизводителями, соответствующим критериям.

Проведение работ сельхозтоваропроизводителями по электрификации вновь строящихся животноводческих комплексов на 50000 голов.

Осуществление строительства и (или) реконструкции предприятий молочной переработки с объемом производства сычужных сыров не менее 1000 тонн в год или цельномолочной продукции не менее 40 тыс. тонн в год (без учета объемов молока длительного срока хранения). Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли/ Т.В. Санжарова //Муниципальное право. — 2011. № 1.С.9-10.

Осуществление строительства и (или) реконструкции предприятий мясной переработки с объемом производства мяса в убойном весе не менее 6,0 тыс. тонн в год и (или) производства готовой продукции не менее 5,5 тыс. тонн в год.

Осуществление строительства и (или) реконструкции объектов рыбоводства с годовым объемом производства товарной рыбы не менее 50 тонн или рыбопосадочного материала не менее 200 тыс. штук годовиков карповых видов.

Осуществление строительства картофелехранилищ и (или) овощехранилищ сельхозтоваропроизводителями, осуществляющими производство, заготовку, хранение и реализацию семян картофеля высших репродукций не менее 1000 тонн в год и имеющими площадь возделывания овощей открытого грунта не менее 450 гектаров.

Осуществление строительства и (или) реконструкции цехов по производству комбикормов сельхозтоваропроизводителями, содержащими не менее 1200 голов коров или не менее 25000 голов свиней.

Основанием для отказа в оказании государственной поддержки за счет средств областного бюджета является: нахождение получателя субсидии в стадии ликвидации или процедуре банкротства, наличие у получателя субсидии просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе, наличие в документах, предоставленных получателем субсидии, недостоверной и искаженной информации.

Предоставление субсидии получателям субсидии осуществляется на основании договора о предоставлении субсидии.

Перечисление субсидии производится на расчетный счет Получателя субсидий после подтверждения Получателем субсидий направления собственных, заемных и других средств на финансирование объекта строительства (реконструкции).

Государственный строительный надзор за выполнением строительных работ в процессе строительства осуществляет ГУС Тюменской области.

В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, департамент АПК не позднее чем в десятидневный срок со дня обнаружения нарушений направляет уведомление о возврате субсидии в полном объеме. Получатель субсидии в десятидневный срок со дня получения уведомления производит возврат субсидий в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении о возврате субсидий.

В случае невозврата субсидии взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вторым основным видом государственной поддержки, осуществляемой Департаментом АПК является предоставление средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства.

В настоящее время порядок предоставления средств областного бюджета в соответствии с Законом Тюменской области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области», Законом Тюменской области «Об областном бюджете на 2011 год, и плановый период 2012 и 2013 годов» Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов: закон Тюменской области от 10.11.2010 №64 [по состоянию на 01.03.2011 №1] // Тюменские известия. — 2010. — 14 ноября. -с 5-10., нормативными правовыми актами Правительства Тюменской области о государственной поддержке сельскохозяйственного производства регламентирует Положение «О порядке предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства», утв. постановлением Правительства Тюменской области от 4 марта 2008 г. N 72-п.

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства осуществляется с целью повышения эффективности и конкурентоспособности многоукладного агропромышленного производства, улучшения общих условий функционирования агрокомплекса, ускоренного развития животноводства, организации эффективной системы ведения отрасли растениеводства, а также стимулирования развития малых форм хозяйствования в АПК в следующих формах:

— предоставление субсидии на частичное возмещение расходов субъектам государственной поддержки;

— предоставление субсидий на развитие материально-технической базы, техническое и технологическое оснащение и переоснащение;

— предоставление бюджетных кредитов, в том числе на приобретение техники, оборудования и скота на условиях лизинга;

— приобретение имущества, необходимого для государственной поддержки, и предоставление субъектам государственной поддержки инвестиций и (или) имущества (в том числе в собственность), являющегося собственностью Тюменской области.

Уполномоченным органом по реализации порядка предоставления субсидий субъектам государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного производства является департамент агропромышленного комплекса Тюменской области.

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства, не предоставляется субъектам государственной поддержки:

— находящимся в стадии ликвидации или банкротства;

— имеющим просроченную задолженность по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Отбор получателей средств областного бюджета осуществляется комиссией, формируемой департаментом АПК, в соответствии с условиями предоставления субсидий по каждому мероприятию и направлению государственной поддержки. Государственная поддержка осуществляется после решения комиссии по отбору получателей и представления документов на оказание государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Средства областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются по основным направлениям, предусмотренным Законом Тюменской области от 28.12.2004 N 305 «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области». О государственной поддержке сельскохозяйственного производства Тюменской области: закон Тюменской области от 27.12.2004 №305 [по состоянию на 07.07.2010 №111] // Тюменские известия. — 2004. — 30 декабря. -с 5-15.

Установлены следующие условия предоставления субсидий на животноводческую продукцию:

Субсидии на возмещение затрат по производству молока.

Получателями субсидий на молоко являются:

1) сельскохозяйственные предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства области, реализующие молоко предприятиям молочной перерабатывающей промышленности области. Размер субсидии определяется по расчетным ставкам за 1 тонну реализованного молока в зачетном весе:

а) при годовой продуктивности коров за предшествующий год:

— до 2500 кг — высший сорт — 1200 рублей, I сорт — 1000 рублей;

— от 2501 кг до 3500 кг — высший сорт — 1800 рублей, I сорт — 1500 рублей;

— от 3501 кг до 5000 кг — высший сорт — 2300 рублей, I сорт — 1800 рублей;

— свыше 5000 кг — высший сорт — 2500 рублей, I сорт — 2000 рублей.

б) сельскохозяйственные предприятия и крестьянско-фермерские хозяйства области, созданные в предшествующем и текущем году и не имеющие продуктивности коров за полный предшествующий год, по фактической (базовой) среднегодовой продуктивности по области за предшествующий год:

за высший сорт — 2300 рублей; за I сорт — 1800 рублей.

2) сельскохозяйственные предприятия, имеющие собственные цеха по переработке молока, сельскохозяйственные предприятия Уватского района и кооперативы по закупу молока у населения Уватского района, а также предприятия молочной перерабатывающей промышленности (за закупленное и переработанное молоко на территории области у личных подсобных хозяйств граждан и кооперативов по закупу сельскохозяйственной продукции). Размер субсидии определяется по расчетной ставке за весь объем молока:

2000 рублей за 1 тонну зачетного веса.

Субсидии на содержание чистопородного мясного скота выплачиваются по расчетной ставке 8000 рублей в год на 1 голову.

Получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители, занимающиеся разведением чистопородного мясного скота.

Субсидии на молодняк крупного рогатого скота в убойном весе свыше 180 кг, выращенный сельхозтоваропроизводителями и реализованный перерабатывающим предприятиям, а также сельскохозяйственным предприятиям, имеющим собственные цеха по переработке мяса, выплачиваются по расчетным ставкам за 1 тонну мяса в убойном весе:

— от 180 кг до 250 кг убойного веса — 15000 рублей;

— свыше 250 кг убойного веса — 25000 рублей.

Получателями субсидий являются мясоперерабатывающие предприятия и сельскохозяйственные предприятия, имеющие собственные цеха по переработке мяса. Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли //Муниципальное право. — 2011. № 1.С.9-10.

Субсидии на реализацию свиней от личных подсобных хозяйств граждан.

Субсидии на свиней, выращенных личными подсобными хозяйствами граждан и реализованных на предприятия переработки, а также сельхозпредприятия, имеющие собственные цеха по переработке мяса, выплачиваются по расчетной ставке 20000 рублей за 1 тонну мяса в убойном весе.

Получателями субсидий являются мясоперерабатывающие предприятия и сельхозпредприятия, имеющие собственные цеха по переработке мяса.

Основанием для выплаты субсидий на реализацию свиней от личных подсобных хозяйств граждан является договор о субсидировании между департаментом АПК и получателями субсидий, справка-расчет о причитающихся субсидиях с приложением копий первичных документов, заверенных надлежащим образом.

Субсидии на содержание поголовья кроликов выплачиваются по расчетной ставке 90 рублей в год на 1 голову.

Получателями субсидий являются сельскохозяйственные предприятия, занимающиеся разведением и выращиванием кроликов.

Субсидии на выловленную товарную рыбу выплачиваются по расчетной ставке 2000 рублей за 1 тонну.

Получателями субсидий являются организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся добычей (выловом) товарной рыбы.

Субсидии на комбикорм и дерть для личных подсобных хозяйств граждан.

Субсидии на комбикорм и дерть (зерновая дробленая смесь) для личных подсобных хозяйств граждан выплачиваются по расчетным ставкам:

— 3200 рублей за 0,5 тонны комбикорма и дерти на содержание 1 свиноматки, опоросившейся в текущем году (на 1 опорос), 1 головы племенного или улучшенного крупного рогатого скота молочных пород (телки, нетели, первотелки), приобретенных в предшествующем или текущем году в личные подсобные хозяйства граждан и давших приплод в текущем году;

— 640 рублей за 0,1 тонны комбикорма и дерти на содержание каждой коровы в личных подсобных хозяйствах граждан, имеющих не менее пяти коров.

Получателями субсидий на комбикорм для личных подсобных хозяйств граждан являются предприятия, занимающиеся производством и реализацией комбикормов и дерти (зерновой дробленой смеси), отвечающим требованиям, установленным департаментом АПК для личных подсобных хозяйств граждан.

Реализация комбикорма и дерти (зерновой дробленой смеси) личным подсобным хозяйствам граждан осуществляется по цене, сниженной на размер субсидии.

Граждане, содержащие в личных подсобных хозяйствах свиноматок, либо не менее пяти коров, либо приобретающие племенной или улучшенный скот (телки, нетели, первотелки), подают в органы местного самоуправления заявление, справку о факте опороса свиноматок, либо о наличии не менее пяти коров, либо отела племенной или улучшенной нетели или первотелки, копии документов, подтверждающих приобретение племенного или улучшенного скота.

На основании представленных документов органами местного самоуправления составляется сводная заявка по району, которая ежемесячно представляется в департамент АПК.

Департамент АПК на основании представленных заявок представляет их в специализированные предприятия, заключившие договоры с департаментом.

Получатели субсидий ежемесячно представляют сведения об объемах отпущенных комбикормов в натуральном и стоимостном выражениях в разрезе личных подсобных хозяйств граждан.

Также субсидированию подлежит комбикорм и дерть для личных подсобных хозяйств граждан в объемах, подлежащих реализации, но не полученных личными подсобными хозяйствами граждан в предшествующем году и реализованных в текущем году.

Субсидии на спецкомбикорм для выращивания рыбы осетровых видов рыбопосадочного материала выплачиваются по расчетной ставке 4000 рублей за 1 тонну.

Получателями субсидий являются организации, выращивающие и реализующие рыбопосадочный материал организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством товарной рыбы в водоемах юга Тюменской области, а также организации, выращивающие рыбу осетровых видов.

Субсидии на белковые и углеводистые корма, премиксы, витаминные добавки и микроэлементы выплачиваются в размере 50 процентов их стоимости.

Получателями субсидий являются организации, содержащие молочный скот.

Основанием для выплаты субсидий являются договор о субсидировании между департаментом АПК и организацией — получателем субсидии, справка-расчет о причитающейся субсидии, заверенные надлежащим образом копии первичных документов, подтверждающих приобретение белковых и углеводистых кормов, премиксов, витаминных добавок и микроэлементов. Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли//Муниципальное право. — 2011. № 1.С.9-10.

Субсидии на приобретение племенных животных для воспроизводства.

Субсидии на приобретение племенных животных для воспроизводства выплачиваются по расчетным ставкам:

за 1 кг живого веса:

— 50 рублей — крупного рогатого скота для всех категорий сельхозтоваропроизводителей, за исключением личных подсобных хозяйств граждан, осуществляющих строительство современных миниферм;

— 70 рублей — крупного рогатого скота для личных подсобных хозяйств граждан, осуществляющих строительство современных миниферм (комплекса помещений для содержания 25 — 30 коров с приплодом);

— 50 рублей — свиней;

— 35 рублей — лошадей;

— 30 рублей — овец и коз;

за 1 голову:

— 1000 рублей — кроликов.

Получателями субсидий являются:

— сельхозтоваропроизводители области, включая личные подсобные хозяйства граждан, приобретающие племенной скот за пределами области, в том числе на условиях лизинга.

За племенной скот, реализация которого в личные подсобные хозяйства граждан осуществляется через предприятия по переработке молока, кооперативы по закупу молока и другие организации АПК, в том числе на условиях лизинга, субсидия перечисляется на расчетный счет предприятий, приобретающих племенной скот, по согласованным с департаментом АПК ценам. Организации, приобретающие племенной скот, реализуют скот по ценам, сниженным на размер субсидии с момента зачисления финансовых средств на их расчетный счет.

Основанием для выплаты субсидий является договор о субсидировании между департаментом АПК и получателем субсидии, справка-расчет с приложением заверенных надлежащим образом копий первичных документов, подтверждающих приобретение племенного скота и реализацию скота личным подсобным хозяйствам граждан либо поставку скота на условиях лизинга;

— племенные хозяйства области, выращивающие и реализующие племенной скот, по согласованию с предприятиями по племенной работе, сельхозтоваропроизводителям всех категорий на территории области. Субсидии племенным хозяйствам выделяются для погашения части затрат на выращивание племенного скота. Сельхозтоваропроизводители, включая личные подсобные хозяйства граждан, приобретают племенной скот в племенных хозяйствах области по согласованным с департаментом АПК ценам, сниженным на размер субсидии.

Субсидии на приобретение улучшенного крупного рогатого скота для воспроизводства выплачиваются по расчетной ставке 30 рублей за 1 кг живого веса.

Получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители области, выращивающие и реализующие улучшенный крупный рогатый скот (коровы, нетели, телки) сельхозтоваропроизводителям области.

Субсидии выделяются для погашения части затрат на выращивание улучшенного скота. Сельхозтоваропроизводители, включая личные подсобные хозяйства граждан, приобретают улучшенный скот по согласованным с департаментом АПК ценам, сниженным на размер субсидии.

Субсидии на реализацию семени племенных быков-производителей выплачиваются по расчетной ставке 35 рублей за 1 дозу.

Получателями субсидий за реализованное семя племенных быков-производителей являются предприятия по племенной работе и искусственному осеменению животных.

Сельскохозяйственные товаропроизводители, включая личные подсобные хозяйства граждан, приобретающие семя племенных быков-производителей для искусственного осеменения сельскохозяйственных животных, оплачивают его по согласованным с департаментом АПК ценам, сниженным на размер субсидий из областного бюджета.

Субсидия на приобретение производителей ценных видов рыб выплачивается по расчетным ставкам за 1 кг живого веса:

— 20 рублей — сиговых видов рыб;

— 60 рублей — карповых видов рыб.

Основанием для выплаты субсидий является договор о субсидировании между департаментом АПК и получателем субсидий, справка-расчет установленной формы, заверенные надлежащим образом копии первичных документов, подтверждающих приобретение производителей ценных видов рыб (для карпа — также копии документов, подтверждающих чистоту породы), реестра реализации рыбопосадочного материала предприятиям-производителям товарной рыбы.

Субсидия на приобретение рыбопосадочного материала выплачивается по расчетным ставкам:

— 50 рублей — за 1000 штук личинок сиговых видов рыб;

— 500 рублей — за 1000 штук годовиков карповых видов рыб.

Получателями субсидий являются организации и индивидуальные предприниматели, приобретающие рыбопосадочный материал для выращивания в водоемах юга Тюменской области. Симанович Л.Н. Проблемы аграрной реформы // Симанович Л.Н. // Социальное и пенсионное право. — 2011. № 1.С.7-9.

Субсидии на технологическое оснащение и перевооружение в животноводстве (приобретение нового технологического оборудования с учетом его доставки и монтажа).

Субсидии на технологическое оснащение и перевооружение в животноводстве (приобретение технологического оборудования с учетом его доставки и монтажа) выделяются в размере 40 процентов стоимости приобретаемого технологического оборудования с учетом его доставки и монтажа.

Получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие техническое оснащение и перевооружение животноводческих помещений, приобретающие технологическое оборудование, в том числе на условиях лизинга, с учетом его доставки и монтажа.

Предоставление субсидий на возмещение стоимости объектов лизинга (сублизинга) по технологическому оборудованию производится перечислением бюджетных средств на расчетный счет лизинговой компании.

По технологическому оборудованию, приобретение либо получение которого в лизинг (сублизинг) осуществляется через предприятия по переработке молока, субсидия перечисляется на расчетный счет лизингодателя (сублизингодателя) на основании договора между департаментом АПК, сельхозтоваропроизводителем и лизинговой компанией, справки-расчета с заверенными надлежащим образом копиями первичных документов, подтверждающих приобретение либо передачу оборудования в лизинг (сублизинг).

Лизингодатель (сублизингодатель) уменьшает задолженность сельхозтоваропроизводителям — получателям субсидий на сумму полученной субсидии с момента зачисления средств на расчетный счет.

Субсидии на приобретение технологического оборудования для искусственного осеменения животных выделяются для частичного возмещения стоимости приобретаемого технологического оборудования для комплектования пунктов по искусственному осеменению животных в размере 50 тыс. рублей на 1 пункт по искусственному осеменению животных.

Получателями субсидий являются предприятия по племенной работе и искусственному осеменению животных.

Субсидии на внедрение современных (ресурсосберегающих) технологий по выращиванию и откорму крупного рогатого скота выделяются в размере 40 процентов стоимости технического и технологического оборудования для оснащения откормочных площадок, но не более 3 миллионов рублей на предприятие.

Возмещению подлежит часть стоимости технического и технологического оборудования, согласно реестру техники и оборудования.

Получателями субсидий являются предприятия по откорму и выращиванию крупного рогатого скота.

Субсидии на укрепление материально-технической базы рыбоводных предприятий юга Тюменской области представляются в размере 70 процентов стоимости приобретения аэрационной техники, оборудования для переработки рыбы, холодильного оборудования с учетом доставки и монтажа, орудий лова, технологического транспорта.

Получателями субсидий являются рыбоводные предприятия юга области с годовым объемом производства товарной рыбы не менее 50 тонн или рыбопосадочного материала не менее 200 тыс. штук годовиков карповых.

Субсидии на приобретение технологического оборудования для современных миниферм в личных подсобных хозяйствах граждан выделяются в размере 70 процентов стоимости приобретаемого технологического оборудования с учетом его доставки и монтажа.

Получателями субсидий являются личные подсобные хозяйства граждан, приобретающие технологическое оборудование для современных миниферм в молочном животноводстве.

Субсидии выплачиваются для погашения части затрат на производство семян.

Получателями субсидий на семена сельскохозяйственных культур являются семеноводческие хозяйства и организации, специализирующиеся на размножении сортов сельскохозяйственных культур, внесенных в Государственный реестр селекционных достижений.

Субсидии на государственную поддержку семеноводства выплачиваются по расчетным ставкам за 1 тонну семян сельскохозяйственных культур высоких репродукций:

Зерновые культуры:

оригинальные семена — 9000 рублей;

элита:

пшеница, ячмень — 4000 рублей;

овес, озимая рожь — 3000 рублей;

I репродукция:

пшеница, ячмень — 2000 рублей;

овес, озимая рожь — 1500 рублей.

Зернобобовые культуры:

оригинальные семена — 11000 рублей;

элита — 4500 рублей;

1 репродукция — 3000 рублей.

Многолетние травы (оригинальные, элита, репродукционные) — 40 процентов от цены реализации.

Картофель:

оригинальные семена — 10000 рублей;

элита — 7500 рублей; 1 репродукция — 4200 рублей.

Сельхозтоваропроизводители области приобретают семена у семеноводческих хозяйств и организаций агропромышленного комплекса области по согласованным с департаментом АПК ценам, сниженным на размер субсидии. Симанович Л.Н. Проблемы аграрной реформы // Симанович Л.Н. // Социальное и пенсионное право. — 2011.№ 1.С.7-9.

Субсидированию подлежат семена, реализованные под урожай текущего года с 1 октября предшествующего года и в текущем году.

Субсидии на приобретение за пределами области семян зерновых, зернобобовых культур и кукурузы.

Субсидии на приобретение за пределами области семян предоставляются в размере:

50 процентов стоимости приобретенных семян зерновых и зернобобовых культур;

70 процентов стоимости приобретенных семян кукурузы.

Получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители и организации агропромышленного комплекса области, приобретающие за пределами области семена зерновых, зернобобовых культур и кукурузы, внесенных в Государственный реестр селекционных достижений.

Субсидии на приобретение семян сельскохозяйственных культур зарубежной селекции, возделываемых в открытом грунте, выплачиваются в размере 50 процентов стоимости приобретенных семян с учетом их доставки.

Получателями субсидий являются сельхозтоваропроизводители и организации агропромышленного комплекса области, приобретающие семена сельскохозяйственных культур зарубежной селекции, возделываемых в открытом грунте.

семеноводческих хозяйств.

Субсидии на модернизацию и техническое перевооружение сушильно-сортировальных комплексов предоставляются в размере 70 процентов стоимости приобретаемого нового сушильно-сортировального оборудования с учетом его доставки.

Получателями субсидий являются семеноводческие сельскохозяйственные предприятия и организации, имеющие договоры с оригинаторами сортов сельскохозяйственных культур, осуществляющие модернизацию сушильно-сортировальных комплексов, приобретающие технологическое оборудование, в том числе на условиях лизинга, с учетом его доставки и монтажа.

В случае неисполнения получателем обязательств по реализации семян высоких репродукций на территории Тюменской области в течение пяти лет с момента получения субсидии, средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме, за исключением случаев, если исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.

При приобретении сушильно-сортировального оборудования на условиях лизинга возмещению подлежит часть стоимости объектов лизинга сельскохозяйственным товаропроизводителям в следующем порядке:

— возмещение части стоимости объектов лизинга по оборудованию, поступившему на условиях лизинга, производится перечислением бюджетных средств на расчетный счет лизинговой компании;

— лизинговая компания уменьшает задолженность получателям субсидии, по объектам лизинга на сумму полученного возмещения с момента зачисления на расчетный счет лизинговой компании;

— отражение в бухгалтерском учете предоставленного возмещения части стоимости объектов лизинга сельхозтоваропроизводителям осуществляется в соответствии с законодательством.

Так же Департаментом предоставляются субсидии на развитие материально-технической базы по производству, заготовке, переработке и хранению картофеля и (или) овощей.

Получателями субсидии являются картофеле-семеноводческие сельскохозяйственные предприятия и организации, осуществляющие производство, заготовку, хранение и реализацию семян картофеля высших репродукций не менее 1000 тонн в год, приобретающие сельскохозяйственную технику и оборудование для создания материально-технической базы филиалов в районах Тюменской области.

Субсидии предоставляются в размере 50 процентов стоимости приобретаемой сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе на условиях лизинга, с учетом его доставки.

При приобретении сельскохозяйственной техники и оборудования на условиях лизинга возмещению подлежит часть стоимости объектов лизинга сельскохозяйственным товаропроизводителям, в следующем порядке:

— возмещение части стоимости объектов лизинга по сельскохозяйственной технике и оборудованию, поступившей на условиях лизинга, производится перечислением бюджетных средств на расчетный счет лизинговой компании;

— основанием для возмещения части стоимости объектов лизинга являются договор между департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области, лизинговой компанией и сельскохозяйственным товаропроизводителем, справка-расчет установленной формы с приложением копий первичных документов, подтверждающих передачу объектов в лизинг (сублизинг), договора о техническом обслуживании приобретаемой техники с сервисной организацией, находящейся на территории Тюменской области (только для самоходных машин), иных документов, подтверждающих целевое использование бюджетных средств;

— лизинговая компания уменьшает задолженность получателям субсидии по объектам лизинга на сумму полученного возмещения с момента зачисления на расчетный счет лизинговой компании;

Денежные средства перечисляются на счет получателя субсидии на основании договора, заключенного между получателем субсидии и поставщиком товарно-материальных ценностей, согласно выставленному счету на оплату либо после подтверждения получателем субсидий фактически произведенных затрат.

Так же возможно предоставление субсидии на средства химизации. Получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители и организации агропромышленного комплекса.

Субсидии на минеральные удобрения выплачиваются по расчетным ставкам:

— 2000 рублей за 1 тонну простых минеральных удобрений;

— 4000 рублей за 1 тонну комплексных минеральных удобрений.

Субсидированию подлежат минеральные удобрения, приобретенные под урожай текущего года с 1 октября предшествующего года и в текущем году, за исключением минеральных удобрений, приобретенных за счет субвенции на реализацию государственного полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в части растениеводства, переданных органам местного самоуправления.

Получателями субсидии на минеральные удобрения являются:

— сельскохозяйственные товаропроизводители, занимающиеся возделыванием зерновых и зернобобовых культур:

а) три и более лет, получившие среднюю урожайность зерновых и зернобобовых культур за последние три года свыше 12 ц/га с уточненной посевной площади в весе после доработки;

б) менее трех лет, получившие среднюю урожайность зерновых и зернобобовых культур за период деятельности свыше 12 ц/га с уточненной посевной площади в весе после доработки;

— сельскохозяйственные товаропроизводители, занимающиеся возделыванием картофеля и (или) овощей, получившие среднюю урожайность за период деятельности, но не более трех последних лет: по картофелю не менее 120 ц/га; овощам не менее 150 ц/га;

— сельскохозяйственные товаропроизводители, созданные в результате реорганизации по решению учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Основанием для выплаты субсидии является:

— для сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся возделыванием зерновых и зернобобовых культур:

три и более лет — договор между департаментом АПК и получателем субсидии, справка о средней урожайности зерновых и зернобобовых культур за последние три года, заверенная органом местного самоуправления и Тюменьстатом, справка-расчет с заверенными надлежащим образом копиями первичных документов, подтверждающих приобретение и оплату минеральных удобрений;

менее трех лет — договор между департаментом АПК и получателем субсидии, справка о средней урожайности зерновых и зернобобовых культур за период деятельности или текущего года, заверенная органом местного самоуправления и Тюменьстатом, справка-расчет с заверенными надлежащим образом копиями первичных документов, подтверждающих приобретение и оплату минеральных удобрений;

— для сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся возделыванием картофеля и (или) овощей, — справка о средней урожайности картофеля и овощей за период деятельности или текущего года, но не более трех последних лет, заверенная органом местного самоуправления и Тюменьстатом, договор между департаментом АПК и получателем субсидии, справка-расчет с заверенными надлежащим образом копиями первичных документов, подтверждающих приобретение и оплату минеральных удобрений;

— для сельскохозяйственных товаропроизводителей, созданных в результате реорганизации, — справка о средней урожайности зерновых и зернобобовых культур для сельскохозяйственных товаропроизводителей зерновой специализации или справка о средней урожайности картофеля и (или) овощей для сельскохозяйственных товаропроизводителей картофеле-овощеводческой специализации за период деятельности или текущего года, но не более трех последних лет реорганизованных сельскохозяйственных товаропроизводителей, заверенная органом местного самоуправления и Тюменьстатом; договор между департаментом АПК и получателем субсидии, справка-расчет с заверенными надлежащим образом копиями первичных документов, подтверждающих приобретение и оплату минеральных удобрений, копии учредительных документов предприятия, передаточный акт или разделительный баланс. Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли//Муниципальное право. — 2011. № 1.С.9-10.

Субсидии на техническое и технологическое оснащение и перевооружение в агропромышленном комплексе области выделяются на возмещение стоимости объектов лизинга в размере до 30 процентов от первоначальной стоимости объектов лизинга.

Возмещению подлежит первоначальная стоимость новой высокоэффективной (многофункциональной и высокопроизводительной) сельскохозяйственной техники и оборудования, приобретенных по договорам лизинга в IV квартале предшествующего года и в текущем году, согласно Реестру техники и оборудования, часть стоимости которых подлежит возмещению в текущем году. Получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители, организации, обслуживающие сельскохозяйственных товаропроизводителей (предприятия по материально-техническому обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей и машинно-технологические станции, обеспечивающие годовой объем произведенных работ на площади не менее 30 тысяч гектар) любых организационно-правовых форм.

Условия получения субсидий:

— приобретение самоходных сельскохозяйственных машин в торгующих организациях, являющихся официальными дистрибьюторами (дилерами, официальными представителями) заводов-изготовителей;

— наличие договора о техническом обслуживании приобретаемой техники с сервисной организацией, находящейся на территории области, имеющей производственные площади, оборудование, квалифицированный персонал и сервисные автомобили в количестве и номенклатуре, достаточной для выполнения технического обслуживания и ремонта техники (для самоходных машин);

— отсутствие фактов использования техники и оборудования за пределами территории Тюменской области в текущем году.

Возмещение части стоимости объектов лизинга предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям в следующем порядке:

— возмещение части стоимости объектов лизинга по технике, поступившей на условиях лизинга, производится перечислением бюджетных средств на расчетный счет лизинговой компании;

Кроме того, государственная поддержка осуществляется и в форме субсидии по страхованию рисков сельскохозяйственного производства, которая выплачиваются в размере 10 процентов страхового взноса по договору страхования.

Получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители, застраховавшие сельскохозяйственные культуры по договору страхования, заключенному со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение страхования сельскохозяйственных культур.

Субсидии за введение в оборот пашни выплачиваются при условии введения в оборот не менее 1000 га пашни, ранее не используемой, в том числе переведенной в залежь и (или) ранее используемой неплатежеспособными и несостоятельными хозяйствами, наличия в землепользовании получателя субсидии не менее 3000 гектаров пашни (с учетом присоединенной площади) и получения средней урожайности зерновых и зернобобовых культур за последние три года (для осуществляющих деятельность менее трех лет средняя урожайность исчисляется за фактически отработанный период) не менее:

20 цн/га — для сельхозтоваропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, расположенных на территории района, где средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур за последние три года составила не менее 25 цн/га;

18 цн/га — для сельхозтоваропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, расположенных на территории района, где средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур за последние три года составила не менее 16 цн/га;

16 цн/га — для сельхозтоваропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, расположенных на территории района, где средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур за последние три года составила менее 16 цн/га.

Субсидированию подлежит пашня, введенная в оборот в предшествующем и текущем году и занятая под посевы яровых и озимых сельскохозяйственных культур в год ее присоединения.

Субсидии выплачиваются по расчетным ставкам, установленным за 1 гектар введенной в оборот и занятой под посевы яровых и озимых сельскохозяйственных культур пашни и дифференцированным по районам, отнесенным к одной из трех сельскохозяйственных зон:

— 1000 рублей — для районов, имеющих среднюю урожайность зерновых и зернобобовых культур за последние три года свыше 25 цн/га;

— 1700 рублей — для районов, имеющих среднюю урожайность зерновых и зернобобовых культур за последние три года от 16 до 25 цн/га;

— 2500 рублей — для районов, имеющих среднюю урожайность зерновых и зернобобовых культур за последние три года менее 16 цн/га.

Для сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, обеспечивших дополнительное введение в оборот пашни в результате проведенной в предшествующем и (или) текущем году реорганизации в форме присоединения неплатежеспособного хозяйства, осуществляющего производство животноводческой продукции, расчетная ставка субсидии устанавливается в размере 3000 рублей за 1 гектар введенной в оборот и занятой под посевы яровых и озимых сельскохозяйственных культур пашни (без дифференциации по сельскохозяйственным зонам и без ограничений по площади присоединенной пашни).

Субсидии на выкуп имущества у сельхозтоваропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, в отношении которых в установленном порядке возбуждена процедура банкротства либо находящихся в стадии ликвидации, выплачиваются в размере 30% стоимости имущества. Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли //Муниципальное право. — 2011. № 1.С.9-10.

Субсидированию подлежит 30% фактически произведенных в предшествующем и текущем году хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса затрат, связанных с выкупом имущества (животных, птицы, а также объектов недвижимости, имеющих производственное назначение, переход права собственности на которые зарегистрирован в установленном законом порядке) у сельхозтоваропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса, в отношении которых в установленном порядке возбуждена процедура банкротства либо находящихся в стадии ликвидации.

С целью развития потребительской кооперации государство предусмотрело возможность предоставления субсидии на формирование и пополнение фондов финансовой взаимопомощи сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов.

Получателями субсидий являются сельскохозяйственные потребительские кооперативы, осуществляющие деятельность на сельских территориях по выдаче займов малым формам хозяйствования.

Субсидии выплачиваются пропорционально сумме выданных займов за отчетный период (квартал) в размере 25 процентов.

Размер субсидии может быть увеличен до 30 процентов по муниципальным районам, имеющим долю продукции, произведенную в предшествующем году малыми формами хозяйствования более 70 процентов общего объема произведенной продукции, подтвержденного органами местного самоуправления и Тюменьстатом.

Размер субсидий также может быть увеличен при предоставлении сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам займов на строительство мини-ферм, осуществляемое гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, из расчета до 1 миллиона рублей на одно личное подсобное хозяйство пропорционально заявленным данными личными подсобными хозяйствами суммам займов.

Выделение средств осуществляется специалистам, окончившим учебные заведения и заключившим трудовые договоры с предприятиями агропромышленного комплекса. Специалистам, окончившим учебные заведения в предыдущие годы выпуска, выделение средств осуществляется в случаях, если в год выпуска они находились в отпуске по уходу за ребенком либо были призваны на военную службу. Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли //Муниципальное право. — 2011. № 1.С.9-10.

Размер выделяемых средств составляет:

— для выпускников высших учебных заведений — 50 тыс. рублей;

— для выпускников средних специальных учебных заведений — 30 тыс. рублей;

— для выпускников начальных профессиональных учебных заведений — 20 тыс. рублей.

Таким образом, через Департамент АПК Тюменской области реализуется значительное количество государственных функций, касающихся поддержки и стимулирования развития сельского хозяйства региона. Отлаженная система субсидирования и софинансирования позволяет претворять аграрную реформу в жизнь, возрождать «крестьянство» и увеличивать темпы роста производительности отечественных сельхозпродуктов.

2.3 Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области на период 2011-2012 годов

Финансирование мероприятий долгосрочной целевой программы Основные направления развития агропромышленного комплекса в Тюменской области в 2010 году составило 7491926 тыс. рублей.

В 2010 году бюджетные расходы на поддержку агропромышленного комплекса сохранили инвестиционную направленность. Почти две трети общей суммы ассигнований использованы в целях модернизации производства, обновления материальной базы предприятий, восстановления ресурсного и генетического потенциала отрасли.

Основная доля бюджетных средств — 77% от суммы расходов по Программе — направлена на выполнение задач по ускоренному развитию животноводства и организации эффективной системы ведения отрасли растениеводства. Из них 58% расходовано на технологическое и техническое переоснащение производства, формирование высокопродуктивной генетики, строительство переходящих производственных объектов.

В рамках задачи «ускоренное развитие животноводства» осуществлялось финансирование мероприятий по поддержке животноводческой отрасли.

За год введено в эксплуатацию 5 мегаферм, для их комплектования завезено 4 тыс. голов племенных нетелей зарубежной селекции.

Было продолжено строительство мини-ферм в хозяйствах населения. В прошлом году действовало 9 ферм, начата работа еще на 13 фермах с поголовьем 350 коров.

Проводилась технологическая модернизация на свиноводческих комплексах. В течение года в ЗАО «Племзавод «Юбилейный» и ООО «Согласие» реконструировано 25 тыс. скотомест.

В 22 сельхозпредприятиях произведена замена технологического оборудования в животноводческих помещениях, где содержится около 5,0 тыс. голов дойного скота.

Выполнялись мероприятия, направленные на компенсацию затрат сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих модернизацию производства и развитие материально-технической базы в животноводстве, развитие племенного животноводства и приобретение импортного высокопродуктивного племенного скота.

В настоящее время в молочном скотоводстве на новую технологию содержания переведено более четверти дойного поголовья сельхозпредприятий. Удельный вес племенного высокопродуктивного маточного поголовья в общем стаде хозяйств достиг 50%. Симанович Л.Н. Проблемы аграрной реформы // Социальное и пенсионное право. — 2011.№ 1.С.7-9.

В зимовку 2010 — 2011 годов для общественного животноводства в полном объеме заготовлены грубые и сочные корма. В среднем по Тюменской области обеспеченность кормами в расчете на одну условную голову превышает показатель прошлого года на 15%.

Использование достижений зарубежной генетики, улучшение условий содержания и кормления животных позволяют ежегодно наращивать производство в молочном скотоводстве.

В хозяйствах всех категорий валовой надой молока превысил уровень 2008 года на 4,4% и составил 556,7 тыс. тонн. Более 96% объема прироста приходится на долю сельскохозяйственных предприятий, где темпы роста значительно выше (107,4%), чем в мелкотоварном секторе хозяйствования (крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства — 101,8%).

Основным фактором увеличения объема производства молока является повышение продуктивности дойного скота. Среднегодовой удой на 1 корову в общественном животноводстве составил по области 4775 кг (101,9% по отношению к показателям 2009 года).

В категории крупных и средних сельскохозяйственных организаций молочная продуктивность достигла 5245 кг на 1 фуражную корову, что выше уровня предшествующего 2009 года на 112 кг (102,2%).

Численность животных на конец года увеличилась как в хозяйствах всех форм собственности, так и в сельхозорганизациях. Поголовье крупного рогатого скота приросло в течение отчетного 2010 года на 1,1 тыс. голов, в том числе коров — на 0,8 тыс. голов, свиней — на 18,8 тыс. голов.

Производство скота и птицы на убой выросло в 2010 году на 2% по сравнению с уровнем 2009 года и составило 137,8 тыс. тонн. Производство яиц составило 1302 млн. штук (103,5% по отношению к показателям 2008 года).

В текущем 2011 году сохраняется положительная динамика в отрасли.

В рамках задачи «организация эффективной системы ведения отрасли растениеводства» осуществлялось финансирование мероприятий по поддержке данной отрасли.

Сельскохозяйственный полевой сезон в Тюменской области проведен организованно и в оптимальные сроки.

Валовой сбор зерна и зернобобовых культур (не смотря на засушливое лето) в 2010 году составил 1525,1 тыс. тонн (123,2% по отношению к уровню 2008 года), что превышает внутренние потребности Тюменской области в данном виде продукции.

Средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур в весе после доработки составила 21,2 ц/га (первый результат по урожайности в Уральском федеральном округе и 31-й — по Российской Федерации).

В хозяйствах всех категорий собрано 611,7 тыс. тонн картофеля, что на 60,2 тыс. тонн больше, чем в предшествующем году (по объему валового сбора картофеля Тюменская область занимает 14-е место по Российской Федерации).

В сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах производство картофеля увеличено на 31,2% по сравнению с показателями 2009 года, собрано 183,2 тыс. тонн картофеля при урожайности 254,4 ц/га (наиболее высокая урожайность по России).

Также по итогам 2010 года Тюменская область находится на 1-м месте в Российской Федерации по урожайности овощей открытого грунта в хозяйствах всех категорий — 346 ц/га.

Высокие показатели в полеводстве являются результатом планомерной работы по улучшению качественных параметров семенного материала, повышению почвенного плодородия, увеличению доли ресурсосберегающего земледелия с применением высокоэффективной почвообрабатывающей, посевной и уборочной сельскохозяйственной техники. Симанович Л.Н. Проблемы аграрной реформы // Социальное и пенсионное право. — 2011. № 1.С.7-9.

Хозяйствами в течение года приобретено 416 единиц основных видов сельхозтехники, в том числе 200 тракторов, 77 зерноуборочных и 37 кормоуборочных комбайнов и кормозаготовительных комплексов, 33 широкозахватных посевных машины. В настоящее время доля энергонасыщенных тракторов от их общего наличия составляет 20,5%, высокопроизводительных зерноуборочных комбайнов — 34%, кормоуборочной техники — 27%.

Благодаря применению на полях Тюменской области высокоэффективной техники площадь возделывания зерновых и зернобобовых культур с использованием ресурсосберегающих технологий увеличилась в 2010 году до 81% (в 2008 году — 75%). На 92% площадей, занятых под посадками картофеля и овощей открытого грунта, применялись индустриальные технологии выращивания.

Под посев 2011 года подготовлено 792,8 тыс. га пашни. В объеме необходимой потребности засыпаны семена зерновых и зернобобовых культур (201,6 тыс. тонн), доля репродукционных семян увеличена до 97% против 93% в 2008 году.

В 14 специализированных семеноводческих предприятиях велась модернизация базы подработки и хранения зерна, и за отчетный период сдано в эксплуатацию 5 новых семяочистительных линий.

В настоящее время в области активно ведется подготовка к весенним полевым работам. Посевы сельскохозяйственных культур планируется разместить на площади 1073,1 тыс. га, в том числе зерновых и зернобобовых на 761,7 тыс. га. Увеличение к уровню 2009 года составляет 14,1 тыс. га, а по зерновым и зернобобовым культурам — на 4,2 тыс. га.

Хозяйства области предусматривают расширение посевов кукурузы на силос почти на четверть, рапса — вдвое.

В рамках задачи «стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК» осуществлялось финансирование мероприятий по поддержке малых форм хозяйствования, развитию сельскохозяйственной потребительской и сельской кредитной кооперации.

В 2010 году хозяйственную деятельность осуществляли 134 сельскохозяйственных потребительских кооператива, 23 из них вели кредитование личных подсобных и крестьянских хозяйств.

Общая стоимость оказанных потребительскими кооперативами услуг и заготовленной продукции составила 520 млн. рублей (на 4% больше, чем в 2008 году).

Кредитными кооперативами выдано более 5,2 тыс. займов на сумму 400,0 млн. рублей.

Для развития товарного производства в частном подворье с начала года населению продано на льготных условиях 3,7 тыс. голов племенных свинок и 550 голов улучшенного крупного рогатого скота, выдано безвозмездно 24 тыс. тонн комбикормов. Челябова Э.И. Проблемы государственного сельхоз управления// Муниципальное право. — 2010. № 3.С.10-16.

В рамках задачи «улучшение общих условий функционирования агрокомплекса» осуществлялось финансирование мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности агрокомплекса, формирование благоприятных условий для привлечения кредитных ресурсов на развитие агропромышленного производства.

В 2010 году субсидированию из областного бюджета подлежало 9,8 млрд. рублей кредитной массы. Более 60% от общей суммы заимствований составили инвестиционные кредиты. На субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам и займам направлено 1,03 млрд. рублей бюджетных средств (наиболее емкая статья расходов в рамках выполнения данной задачи).

Осуществлялась государственная поддержка интеграционных процессов, целью которых является сохранение в сельскохозяйственном обороте продуктивной пашни и имущества, ранее используемых несостоятельными и неплатежеспособными хозяйствами. В 2010 году предприятия-интеграторы сохранили в обороте 67 тыс. га пашни. Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли //Муниципальное право. — 2011. № 1.С.9-10.

В муниципальных районах выполнялись мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, решались вопросы повышения квалификации и переподготовки кадров для агропромышленного комплекса, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве молодых специалистов высшего и среднего звена. В результате в 2010 году повышение квалификации и переподготовку прошли 705 специалистов и руководителей агропромышленного комплекса, привлечено на работу в сельскохозяйственное производство 248 выпускников вузов и ссузов.

Основным итогом реализации программных мероприятий в 2010 году является сохранение финансовой устойчивости большей части сельхозорганизаций.

По данным годовых отчетов, 87% хозяйств осуществляли в минувшем году безубыточную деятельность, и по отношению к показателям 2009 года их доля увеличилась на 9,6 процентных пункта.

В отрасли получено 2,5 млрд. рублей чистой прибыли, уровень рентабельности сельскохозяйственного производства (с учетом бюджетных субсидий) составил 20%.

Физические объемы сельскохозяйственной продукции возросли к уровню предшествующего года на 4,8% (против 2,5% в 2009 году).

Таким образом, согласно приведенного анализа положения дел в 2010 году в отрасли сельского хозяйства области, прослеживается положительная динамика, что выглядит весьма «привлекательно» на общероссийском фоне.

Данная тенденция стала возможной благодаря активной, качественной работе со стороны курирующей отрасль структуры- Департамента АПК Тюменской области, его слаженной, целенаправленной деятельности в течение последних трех лет.

департамент агропромышленный сельскохозяйственный товаропроизводитель

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог исследованию можно сделать следующие выводы: сельское хозяйство является важнейшим элементом мирового хозяйства, обеспечивая население земли продовольственными товарами. Российское сельское хозяйство после пребывания в стадии стагнации в 70-80-х гг. ХХ в., когда уже выявились очертания грядущего кризиса, подверглось разрушительному воздействию реформ 90-х годов, финансовым кризисам 2000-х.

Преобразования осуществлялись в условиях постоянно меняющегося и противоречивого законодательства и стихийной либерализации цен. Во главу угла было поставлено не создание чего-то нового, а разрушение старого. Это привело к возникновению многочисленных проблем к началу ХХI века: выведение огромных площадей из сельскохозяйственного оборота, деградация земель, сельхозтехники, перерабатывающего сектора (который не очень хорошо работал еще при социализме).

Для выхода из кризиса правительством России в последние годы разработан ряд мер, в рамках национального проекта «Развитие АПК». Ведущими направлениями этого проекта являются ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования, обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

По мере внедрения в экономику России капиталистических тенденций все большая роль стала принадлежать частным формам сельскохозяйственного производства (до 45%). В этом направлении также необходима поддержка государства.

Применительно к России, очевидно, что успех возможен только в случае, когда меры государственного регулирования и аграрной политики принимают во внимание сложившиеся за многие десятилетия ценностные ориентации сельского населения, модели поведения его различных групп, социально-психологические и национальные особенности.

В последние годы обозначился ряд проблем и в глобализирующейся системе мирового хозяйства. Это проблема неравномерного перераспределения продуктов сельскохозяйственного сектора, намечающие проблемы с водными ресурсами, имеющими первостепенное значение в сельском хозяйстве. В целом же в развитых странах (США, ЕС) сельское хозяйство развивается довольно успешно, выводя эти страны в ведущих экспортеров сельскохозяйственной продукции, внедряются новые технологии в области биохимии и генетики.

Есть надежды, что Россия в результате более продуманного проведения экономической политики, вступления в ВТО, сможет занять достойное место в системе мирового сельского хозяйства.

В 2011 году Тюменская область должна сделать революцию в агропромышленном комплексе. Об этом заявил Губернатор региона Владимир Якушев на заседании выездного совета по развитию АПК, которое проходило 20.02.2011 года в Викуловском районе. «Мы уже давно решили сделать переворот в этой сфере, но как говорится, слишком долго запрягали, а значит, сейчас необходимо быстро ехать», — подчеркнул глава области.
По его словам, сегодня важнейшей задачей является решение вопроса: как организационно будет осуществляться революция. «Если мы приобретаем высокопродуктивный скот, то ветеринарное обслуживание, кормовая база должны соответствовать предъявляемым к содержанию животных требованиям, чтобы не было дисбаланса. По этим направлениям необходимо двигаться одновременно».

Так, предполагается к 2012 году открыть во всех крупнотоварных хозяйствах Тюменской области пункты искусственного осеменения скота. Кроме того, планируется решить в ближайшее время вопросы ветеринарного обслуживания сельхозпредприятий и личных подсобных хозяйств населения. «Обеспечить каждый поселок и деревню юга области ветеринарными станциями, конечно, нереально и нецелесообразно.

Для «реанимации» сельского хозяйства региона основные задачи должны быть поставлены перед Департаментом АПК Тюменской области. Первостепенными вопросами являются:

-обеспечение сельхозпредприятий квалифицированными кадрами: для этих целей департаменту в ближайшее время необходимо сделать заказ сельхозакадемии на подготовку специалистов;

-привлечь специалистов на село (обеспечить рабочие места, жилье, достойный быт и соответствующее вознаграждение), так как проблема оттока молодежи из села стоит практически на первом месте;

-продолжать осуществление комплексной программы развития АПК: расширить спектр государственной поддержки, снизить долю софинансирования со стороны сельхозтоваропроизводителя;

-инициировать перед Государственной Думой уменьшение налогового бремени на вновь созданные сельхозпредприятия, произвести «разгрузку» за счёт снижения ставки местных налогов;

-активизировать контроль за целевым использованием бюджетных денежных средств, с целью максимального уменьшения коррупционных проявлений со стороны должностных лиц Департамента АПК правительства Тюменской области.

Реализация предложенных мероприятий позволит сократить сроки реализации национального проекта развития АПК, улучшит экономическую ситуацию, повысит благосостояние граждан.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные источники

1.1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 30 декабря 2008г. // Собрание законодательства РФ.-1994.-№32.-Ст.3311.

1.2. Европейская Хартия местного самоуправления. Совершена в Страсбурге в 15.10.1985 году// Российская Юстиция.- 1996.-№9.-ст.2-5.

1.3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ: по состоянию на 29.12.2010 г.// Российская газета. — 2002. — 04 января.

1.4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1): федеральный закон от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ: по состоянию на 28.12.2010 г.// Российская газета. — 1998. — 29 декабря.

1.5. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ: по состоянию на 29.12.2010 г.// Российская газета. — 1996. — 20 июня. -с 5-15.

1.6. Гражданский кодекс Российской Федерации (2 часть): федеральный закон от 26 января 1996 г. №14-ФЗ:по состоянию на 08.05.2010 № 145-ФЗ// Российская газета. — 1996. — 28 января.

1.7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1): федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ:по состоянию на 27.07.2010 г. // Российская газета. — 1994. — 01 декабря.

1.8. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ: по состоянию на 17.07.2009 № 160-ФЗ// Российская газета. — 2007. — 10 апреля.

1.9. Об общих принципах организации местного самоуправления: федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ: по состоянию на 29.12.2010 № 365-ФЗ // Российская газета. — 2003. — 10 октября.

1.10. О финансовой аренде (лизинге): федеральный закон от 29 октября 1998 г. №164-ФЗ: по состоянию на 08.05.2010 г.// Российская газета. — 1998. — 01 октября.

1.11. О сельскохозяйственной кооперации: федеральный закон от 08 декабря 1995 г. №193-ФЗ: по состоянию на 19.07.2009 № 2005-ФЗ// Российская газета. — 1995. — 12 декабря.

1.12. Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов: закон Тюменской области от 10.11.2010 №64 по состоянию на 01.03.2011 №1 // Тюменские известия. — 2010. — 14 ноября.

1.13. О местном самоуправлении в Тюменской области: закон Тюменской области от 29.12.2005 №144: по состоянию на06.07.2009 №111// Тюменские известия. — 2005. — 08 июля.

1.14. О государственной поддержке сельскохозяйственного производства Тюменской области: закон Тюменской области от 27.12.2004 №305: по состоянию на 07.07.2010 №111// Тюменские известия. — 2004. — 30 декабря.

1.15. О порядке предоставления средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства: постановление правительства Тюменской области от 04 марта 2008 №72-п: по состоянию на 25.05.2009 г.Тюменские известия. — 2008. — 08 марта -с 5-15.

1.16. Об утверждении Порядка оказания государственной поддержки на развитие материально- технической базы в агропромышленном комплексе Тюменской области в форме предоставления субсидий: постановление правительства Тюменской области от 10 апреля 2007 №77-п: по состоянию на 12.10.2009 г. // Тюменские известия. — 2007. — 17 апреля. -с 10-11.

1.17. Об утверждении Положения о Департаменте АПК Тюменской области: постановление правительства Тюменской области от 18 мая 2005 №27-п: по состоянию на 14.08.2008 г. // Тюменские известия. — 2005. — 20 мая. -с 10-11.

1.18. О системы органов исполнительной власти области: постановление Губернатора Тюменской области от 18 апреля 2005 №35: по состоянию на 31.01.2011 г. // Тюменские известия. — 2005. — 20 апреля. -с 10-11.

2. Научная литература

2.1. Александров А.Г. Управление сельским хозяйством/А.Г. Александров // Местное самоуправление. — 2010. — N 3.-С.5-10.

2.2. Агейкин П.Н. Местное самоуправление/ П.Н. Агейкин.-М.: БЕК, 2008.-239 с.

2.3. Алимова О. Обепечения деятельности департамента АПК / Алимова О. // Муниципальное право. — 2009. — № 1.-С.12-16.

2.4.Алпатова П.Н. Муниципальное право России/ П.Н. Алпатова.-М.: НОРМА-ПРЕСС, 2009.- 300 с.

2.5. Андреева И.Ю. Проблемные аспекты реализации аграрной реформы / И.Ю. Андреева, В.А. Лебедев // Социальное и пенсионное право. — 2007. — № 2.-С.5-10.

2.6.Андросов П.К. Муниципальная власть/ П.К. Андросов.- М.: Инфра, 2008.- 250 с.

2.7.Ахилесов Р.Н. Приоритетные национальные проекты/ Р.Н. Ахилесов.- М.: Право, 2008.- 245 с.

2.8.Баранчиков В.А. Управление в сфере сельского хозяйства В.А.Баранчиков, А.Е. Шуняева Конституционное и муниципальное право. — 2011. — № 17.-С.3-7.

2.9.Баранова Л.Н. Рецепты повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг/ Л.Н. Баранова — М.: БЕК, 2008.150

2.10.Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления А.С. Борисов Муниципальное право. — 2011. — № 3.-С.10-14.

2.11.Башкунов А.А. Социально- экономическая безопасность региона Российской Федерации: состояние и тенденции / А.А. Башкунов // Право и политика. — 2010. — № 8.-С.10-12.

2.12.Бахрах А.Д. Муниципальное право/А.Д. Бахрах.- М.: БЕК, 2008.-450 с.

2.13.Ветров Г.Ю. Проблемы и перспективы развития сельского хозяйства в России / Г.Ю. Ветров, Д.М. Ланцев // Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. — № 4.-С.8-14.

2.14.Вешкурцев П.Н. Муниципальное право/П.Н. Вешкурцев.- М.: БЕК, 2009.-350 с.

2.15.Выговская И.Г. Местное самоуправление- основа конституционного строя в Российской Федерации / Выговская И.Г. // Социальное и пенсионное право. — 2009. — № 1.-С.23-25.

2.16.Грачев В.С. Эволюция аграрной реформы / В.С. Грачев // История государства и права. — 2008. — № 5.-С.8-10.

2.17.Грудцина Л.Ю. Проблемы отечественного сельхозтоваропроизводителя/ Л.Ю. Грудцына, А.В. Макаров // Адвокат. — 2008. — N 9.-С.13-16.

2.18.Гусева Т.С. Основы управления сельским хозяйством / Т.С. Гусева // Муниципальное право. — 2010. — № 1.-С.10-15.

2.19. Гусева Т.С. Гражданско- правовой статус муниципальных служащих в России / Т.С. Гусева // Муниципальное право. — 2009. — № 3.-С.2-9.

2.20. Жилинский Е.В. Важные аспекты взаимодействия органов государственной власти и муниципальных образований / Е.В. Жилинский // Журнал российского права. — 2009. — № 8.-С.14-18.

2.21.Зайцева Н.С. Муниципальное право в России/ Н.С. Зайцева.- М.: БЕК, 2010.- 130 с.

2.22. Кокотов А.Н. Современные проблемы села/А.Н. Кокотов // Журнал российского права. — 2011. — № 12.-С.12-18.

2.23. Кошин С.С. Государство и местное самоуправление в России/ С.С. Кошин.-М.: ИНФРА- НОРМА-М, 2008.- 213 с.

2.24. Кириллов П.Н. Агропромышленный комплекс: будущее и настоящее, перспективы развития/ П.Н. Кириллов.- М.: БЕК, 2007.- 300 с.

2.25. Кирилловых А.А. Местные администрации муниципальных образований: проблемы преобразований и нормативного регулирования / А.А. Кирилловых // Муниципальное право. — 2008. — № 3.-С.23-24.

2.26. Кирилловых А.А. Правовой режим городского округа / А.А. Кирилловых // Социальное и пенсионное право. — 2008. — № 4.-С.10-14.

2.27. Киселева А.В. Социальные и экономические проблемы села / А.В. Киселева // Адвокат. — 2011. — № 5.-С.14-17.

2.28. Короткова О.И. Роль государства в управлении сельским хозяйством / О.И. Короткова Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 9.-С.13-16.

2.29. Коршунова Т.Ю. Личное подсобное хозяйство Т.Ю. Коршунова Трудовое право. — 2011. — N 6.-С.17-20.

2.30. Малинина С.М. Правовой статус управления сельским хозяйством на местном уровне / Малинина С.М. Муниципальное право. — 2009. — № 1.-С.5-9.

2.31. Малышев В.А. Системный анализ законодательства в области местного самоуправления / В.А. Малышев Государство и право. — 2009. — № 2.-С.4-13.

2.32. Мальцева Л.Н. Проблемы нестабильного самоуправления/ Л.Н. Мальцева.- М.: БЕК, 2008.- 214 с.

2.33. Мачинский В.П. Аграрная реформа: новые подходы и тенденции// Законность. — 2010. — N 1.-С.20-25.

2.34. Миронова Т.К. Специфика предоставления государственных услуг (правовой аспект) / Т.К. Миронова // Муниципальное право. — 2008. — № 3.-С.7-12.

2.35. Мирошниченко С.А. О концепции развития сельского хозяйства России/ С.А. Мирошниченко.- М.: НОРМА, 2009.- 260 с.

2.36. Наймушина Л.П. Экономические реформы России Л.П. Наймушина Муниципальное право. — 2009. — № 3.-С.10-15.

2.37. Нагорнова Н.В. Курс переходной экономики/ Н.В. Нагорнова. -М.: Буки-Веди, 2010.- 256 с.

2.38. Ольшанская В.Н. Новые проблемы сельского хозяйства/ В.Н. Ольшанская.- М.: БУКИ, 2008.- 500 с.

2.39. Орлова Е.П. Правовые проблемы регулирования местного самоуправления / Е.Е. Орлова //Муниципальное право. — 2009. — № 2.-С.22-27.

2.40. Остаркова Ю.С. Управление сельским хозяйством: понятие и проблемы Ю.С. Остаркова //Муниципальное право. — 2009. — № 2.-С.8-10.

2.41. Осипов А.А. Социальная защита: содержание и понятие/ А.А. Осипов.- М.: ИНФРА, 2009.- 410 с.

2.42. Осланов К.П. Региональная политика государства и здоровье общества/ К.П. Осланов.- М.: Норма, 2008.- 290 с.

2.43. Полякова Т.М. Механизм муниципального управления в условиях общественных трансформаций / Т.М. Полякова // Адвокатская практика. — 2007. — № 5.-С.4-7.

2.44. Поплаухин В.Е. Муниципальное образование: проблемы и тенденции развития / В.Е. Поплаухин // Муниципальное право. — 2009. — № 3.-С.9-12.

2.45. Путило Н.В. К вопросу о реформе местного самоуправления / Н.В. Путило // Журнал российского права. — 2010. — № 4.-С.5-15.

2.46. Путилов Ю.А. Организация муниципальной власти. Новый курс./Ю.А. Путилов.- М.: БЕК, 2009.- 300 с.

2.47. Ражев Н.П. Теоретические основы муниципальной политики/ Н.П. Ражев.- М.: НОРМА, 2008.- 320с.

2.48. Радченко Н.А. Актуальные вопросы местного самоуправления/ Н.А. Радченко.- М.: ИНФРА, 2008.- 410 с.

2.49. Райхерт О.А. Основы самоуправления в крупных городах/ О.А. Райхерт.- М.: БЕК, 2008.- 230 с.

2.50. Ренкас Н.Н. Актуальные вопросы осуществления социальной политики местными администрациями в сфере управления качеством жизни населения: теоретический и практический аспекты / Н.Н. Ренкас // Юридический мир. — 2010. — № 4.- С.8-12.

2.51. Родионова О.В. Организация муниципальной власти в современной России / О.В. Родионова, В.Г. Румянцева Социальное и пенсионное право. — 2011. — № 2.-С.4-7.

2.52. Родионова О.В. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей / О.В. Родионова // История государства и права. — 2007. — № 3.-С.2-8.

2.53. Савченко А.В. Экономическая реформа и социальная политика / А.В. Савченко.- М.: НОРМА, 2009.- 300 с.

2.54. Санжарова Т.В. Реформа сельскохозяйственной отрасли/ Т.В. Санжарова Муниципальное право. — 2011. — № 1.-С.9-10.

2.55. Серов, К.Н. Постатейный комментарий к закону об общих принципах организации местного самоуправления»/ К.Н. Серов // Юридический мир. — 2007. — № 4.-С.23-24.

2.56. Сергеев П.Н. Муниципальное право Курс лекций/ П.Н. Сергеев.- М.: Глобус, 2008.- 299 с.

2.57. Симанович Л.Н. Проблемы аграрной реформы // Симанович Л.Н. // Социальное и пенсионное право. — 2011. — № 1.-С.7-9.

2.58.Соколова А.В. Социально-экономические и политические предпосылки муниципальной реформы в России / А.В. Соколова // История государства и права. — 2008. — № 1.-С.7-10.

2.59. Соловьев В.Л. Полномочия Главы муниципального образования/ В.Л. Соловьев // Социальное и пенсионное право. — 2008. — № 4.-С.24-25.

2.60. Сытников Д.О. Место и роль муниципальных органов в механизме реализации социально-экономических прав и свобод человека и гражданина / Д.О. Сытников // Юридический мир. — 2008. — № 9.-С.12-15.

2.61.Титов А.М. Российская концепция правового государства/ А.М. Титов.- М.: БЕК, 2008.- 412 с.

2.62. Тихон Е.А. Приоритетные национальные проекты как форма государственной стратегии по обеспечению прав человека в России / Е.А. Тихон // Социальное и пенсионное право. — 2010. — № 2.-С.12-15.

2.63. Таева Н.Е. Нормы Конституции Российской Федерации как форма выражения социальных ценностей / Н.Е. Таева // Конституционное и муниципальное право. — 2011. — № 5.-С.4-8.

2.64. Тубольцев Е.В. Административные основы муниципального управления/ Е.В. Тубольцев.- М.: БЕК, 2008.- 399 с.

2.65. Трофимова И.Н. Региональные аспекты внедрения сельскохозяйственных инноваций/ И.Н. Трофимова // Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. — № 1.-С.3-6.

2.66. Фофанова Н.П. Обеспечение законности государственных правовых актов/ Н.П. Фофанова // Современное право. — 2010. — № 5.-С.12-14.

2.67. Фуртаев А.Н. Государственные гарантии в России/ А.Н. Фуртаев.- М.: БЕК, 2009.- 301 с.

2.68. Хабриева Т.Я. Аграрная экономика/ Т.Я. Хабриева, Н.В. Путило, Е.Г. Азарова // Журнал российского права. — 2010. — № 11.-С.10-14.

2.69. Челябова Э.И. Проблемы государственного сельхоз управления/ Э.И. Челябова // Муниципальное право. — 2010. — № 3.-С.10-16.

2.70. Чеботарёв Г.Н. Муниципальное право России/Г.Н. Чеботарёв.-М.: Юрист, 2007.-382 с.

2.71. Чечеров А.С. Государственное управление А.С. Чечеров.- М.: ИНФРА, 2008.- 400 с.

2.72. Яковлев В.И. Экономика переходного периода/ В.И. Яковлев.- М.: Ладья, 2009.-321 с.

2.73. Яковенко П.Н. На первый план- борьба с коррупцией П.Н. Яковенко Тюменские известия.- 2010.-№9.-С.12-18.

Размещено на