Содержание
Введение…………………………………………………………………………3
1. Латинская Америка в системе современных международных отношений ……………………………………………………………………………………8
1.1 Международные связи латиноамериканских государств в регионе «двух Америк»…………………………………………………………………8
1.2 Латинская Америка в системе международных связей вне латиноамериканского региона……………………………………………….16
1.3 Основные тенденции развития международных отношений………….24
2. Внешнеполитические приоритеты России в латиноамериканском регионе ………………..…………….…………………………………………………….30
2.1 Развитие политического диалога России с латиноамериканскими государствами…………………………………………………………………30
2.2 Торгово-экономические связи России с государствами Латинской Америки………………………………………………………………………34
2.3 Военно-техническое сотрудничество России и стран Латинской Америки………………………………………………………………….……54
Заключение………………………………………………………………..…..63
Список литературы……………………………………………………………66
Выдержка из текста работы
В последние несколько лет в российских СМИ все чаще обсуждается тема «возвращения России в Латинскую Америку». Президент и глава Правительства то и дело норовят навестить ту или иную латиноамериканскую страну, а то и вовсе осуществить единовременное турне по нескольким государствам региона сразу. Не затягивают с ответными визитами и лидеры латиноамериканских государств — Чили, Аргентины, Бразилии, Боливии, Никарагуа, Венесуэлы. В частности, начиная с 2001 г. президент Венесуэлы Уго Чавес посетил Россию девять раз.
Что за взаимное притяжение образовалось между Россией и странами Южноамериканского региона в начале XXI века? Что ищут лидеры РФ на далекой латиноамериканской земле и насколько плодотворными или неплодотворными окажутся ее поиски?
По заявлению президента России Дмитрия Медведева, сделанному во время турне по латиноамериканским странам осенью 2008 года, в Латинской Америке «живут наши друзья, близкие нам люди», с которыми нужно «развивать самое тесное сотрудничество». И действительно, укрепление позиций России в мирохозяйственных связях может способствовать повышению устойчивости всей мировой экономики, значительный сегмент которой составляют страны, формирующие разнообразные региональные торгово-политические и экономические союзы и объединения.
Выбор темы, связанной с исследованием внешнеэкономической политики России в южноамериканском регионе не является случайным. За первое десятилетие XXI века континент, прозванный в прошлом «пылающим» в виду огромного числа революций, которыми он был охвачен ранее, доказал свою экономическую жизнеспособность и право претендовать на звание Новых Индустриальных Стран. Возрождающаяся Южная Америка превращается в еще один полюс международной политики при активном участии Венесуэлы. Возможно, союз России с такими государствами способен укрепить ее позиции на мировой сцене, вернуть мощь и авторитет времен СССР.
Актуальность темы заключается в том, что в последнее время внешнеэкономические связи России со странами Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАКБ), в особенности с Венесуэлой, заметно активизировались. Сближение двух стран привлекает как отечественных, так и зарубежных специалистов, встречи лидеров освещаются всеми СМИ (например, во время визита Владимира Путина в Каракас в апреле 2010 г. на всех государственных телеканалах Венесуэла шла прямая трансляция встречи). Однако мало кто может дать точную информацию относительно внешнеторговых связей двух стран и оценить обоснованность ярких заявлений, которые звучат из уст латиноамериканских и российских лидеров.
Таким образом, целью дипломной работы является выявление сущности и перспектив внешнеторговых и политических связей между Россией и Латинской Америкой через призму российско-венесуэльских отношений. Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения ряда задач.
1. Изучение современного экономического и политического состояния латиноамериканских стран.
2. Оценка и перспективы внешнеторгового взаимодействия России и Латинской Америки.
3. Оценка роли и места Венесуэлы в современной мировой экономике.
4. Анализ современного внешнеторгового сотрудничества России и Венесуэлы, рассмотрение всех позитивных и вероятных негативных аспектов экономического и политического сотрудничества двух стран.
5. Подведение итогов анализа и выводы относительно обоснованности и перспектив проникновения России на Латиноамериканский континент.
Предметом исследования выступает экономическое сотрудничество между странами и его перспективы, объектом — внешнеэкономические и политические процессы, происходящие в странах Латинской Америки, их влияние на взаимоотношения с Россией и другими государствами, а также заключенные между сторонами внешнеэкономические соглашения и договоры.
Степень разработанности данной темы в настоящий момент невысока. В силу того, что возрождение российско-латиноамериканского сотрудничество началось относительно недавно, проблема внешнеэкономических связей России и южноамериканских стран, в частности, российско-венесуэльских отношений, затрагивается современными экономистами достаточно редко. Ведущие отечественные экономические журналы ВНИКИ (Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт) почти не уделяют внимания латиноамериканскому региону, упоминая о нем лишь в общих чертах в мировом контексте. Однако, благодаря трудам латиноамериканистов, картина происходящих в регионе процессов и их влияние на отношения с другими государствами вырисовывается сполна. Так, весьма обстоятельны работы ведущих латиноамериканистов России Э.С. Дабагяна, В.М. Давыдова, З.И. Романовой, К.А. Хачатурова, Л.С. Окуневой, И.К. Шереметьева, О.А. Жирнова, Н. Парфентьевой, П.П. Яковлева, а также зарубежных исследователей Т. Петкофф, Р. Френч-Дэвис, К.А. Мора. Проблемой взаимоотношений Венесуэлы и России неоднократно затрагивались Центром стратегических и международных исследований (CSIS), зарубежными СМИ («The Washington Times», «El Meridiano», «El Universal»). Стоит отметить российские журналы «Латинская Америка» и «Iberoamerica» общий тираж которых насчитывает лишь около 1000 экземпляров, но опубликованные в них статьи представляют огромную ценность для всех заинтересованных далеким континентом.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата), Министерства иностранных дел РФ, Министерства экономического развития Венесуэлы, Банков Венесуэлы, статистических ежегодников и сборников, материалов монографических исследований, информационно-аналитических интернет-порталов.
1.1 Социально-экономические предпосылки «левого поворота»
К сенсационным событиям последнего времени, получившим довольно широкий резонанс в общественно-политических и научных кругах различных регионов мира (включая Россию), относится так называемый «левый поворот» в Латинской Америке — «восстание» низов латиноамериканского общества против сложившегося здесь порядка вещей и приход к власти новых режимов, в той или иной мере отразивших его настроения и требования. Сегодня в четырнадцати странах региона у власти находятся политики «левой» ориентации Окунева Л., «Левый поворот» и демократия в Латинской Америке // Международные процессы. — том 7, №1(19), 2009 (электронная версия) http://www.intertrends.ru/nineteenth/005.htm (01.02.11.). Чем вызваны к жизни эти неординарные события и кто их участники? Случайно ли почти синхронное «полевение» политических режимов в целом ряде латиноамериканских стран или оно закономерно? А главное, как может сказаться «левый поворот» на взаимоотношениях латиноамериканских стран с Россией?
Говоря о причинах, породивших этот феномен, следует отметить единство мнений исследователей-латиноамериканистов, которые связывают нынешний «сдвиг влево» с крайней непопулярностью неолиберализма и непринятием его социальных последствий в виде роста неравенства, безработицы, маргинализации и исключения обширных социальных слоев из процесса модернизации.
После Второй мировой войны этот континент стал ареной борьбы различных альтернатив — прежде всего революционной (радикальной), с одной стороны, и реформистской — с другой. Их крупнейшее столкновение произошло в конце 1950-х годов, когда охваченный глубоким структурным кризисом континент вступил в длительную полосу борьбы народов против диктатур, местных олигархий и иностранного капитала. Первым серьезным проявлением альтернативности стало развитие двух стран — Кубы с ее радикальной революцией, в ходе развития приобретшей социалистический характер, и Венесуэлы, избравшей траекторию, противоположную кубинской: формирование основанной на паритете двух партий системы «представительной демократии», просуществовавшей три с половиной десятилетия. Однако главных причин отсталости, слаборазвитости, пропасти, разделявшей «первый» и «третий» мир, устранить не удалось. Сохранилась потребность в борьбе за социально-экономические реформы в интересах большинства. В этих обстоятельствах уже в конце 1960-х годов на первый план вновь вышел вопрос о том, какие варианты преобразований наиболее востребованы обществом.
В 1970 г. Чилийская революция с ее попыткой (поначалу удачной) привести к власти левые силы конституционным, демократическим путем, в конце концов, провалилась. Трехлетие Народного единства с его драматическими перипетиями борьбы, немалыми ошибками внутри самого лагеря левых окончилось поражением — и это была не просто неудача, а стратегическое поражение левых сил. В Бразилии, Чили, Уругвае, Аргентине, Боливии, Парагвае, ряде стран Центральной Америки восторжествовали военные диктатуры, демократические правительства можно было пересчитать по пальцам. Тогда казалось, что левая альтернатива полностью исчерпала себя, что она не может более привлечь на свою сторону жизнеспособные силы общества и должна уступить дорогу иным парадигмам развития. Латинская Америка стала пробовать вписаться в новые мировые реалии, в глобализованный мир с его новыми правилами игры «Левый поворот» в Латинской Америке, аналитический обзор под редакцией Жирнова О.А., Шереметьева И.К., РАН, Институт Научной Информации по общественным Наукам. Москва. 2008; с.4..
Взоры политиков обратились к неолиберализму, идеология и практика которого с 70-х годов начали свое шествие по странам мира. «Испытательным полигоном» неолиберальной экономической модели стало государство Чили. В результате переворота, учиненного генералом А. Пиночетом 11 сентября 1973 г., которого поддержала местная бизнес-элита, американские корпорации, ЦРУ, госсекретарь США Г. Киссинджер, были жестоко подавлены все общественные движения и политические организации левого толка, были уничтожены все формы самоорганизации населении (например, общественные медицинские центры в бедных районах). Рынок труда был «освобожден» от влияния законодательных и институциональных организаций (профсоюзов). Неолиберальные реформы начались в 1975 г., после того как сторонник кейнсианства генерал Густаво Ли, соперник А. Пиночета в борьбе за власть, вышел из борьбы и в правительство была введена группа экономистов-неолибералов Там же, с.8.. Работая с МВФ, эти экономисты реструктурировали экономику страны в соответствии с собственными теориями. Были вновь приватизированы государственные активы, система социального обеспечения, природные ресурсы открыты для частной и нерегулируемой разработки, введены стимулы для прямых иностранных инвестиций и свободная торговля.
Однако оживление экономики Чили — повышение темпов роста, накопление капитала, рост рентабельности иностранных инвестиций — оказалось недолговечным. Все рухнуло в 1982 г. во время глобального долгового кризиса, разразившегося в Латинской Америке. ВВП Чили, являвшейся после 1975 г. примером «чистого» неолиберализма, сократился почти на 14%, а уровень безработицы взлетел за год до 20% Там же, с.9..
Нечто подобное произошло с Мексикой, объявившей в 1982 г. дефолт, что и послужило причиной возникновения глобального долгового кризиса. США, вкупе с МВФ и Всемирным банком, «вытаскивая» Мексику из сложной ситуации, вынудили ее согласиться на проведение широких неолиберальных реформ: приватизацию, реорганизацию финансовой системы, открытие внутренних рынков для иностранного капитала, снижение тарифов, формирование более гибкого рынка труда. Результаты реформ были крайне болезненными. С 1983 по 1988 г. национальный доход Мексики на душу населения падал на 5% в год; величина реальных зарплат рабочих сокращалась на 40-50%. Рост инфляции, который в 60-х составлял 3-4% в год, превысил 15% после 1976 г. и в течение нескольких лет составил свыше 100%. В то же время из-за фискальных проблем правительства и перестройки экономической модели страны, государственные расходы на общественные нужды сокращались.
На тот момент положение во всей Латинской Америке было катастрофическим. Страны региона утратили динамичность экономического роста. За 1982-1984 гг. (период спада производства в мировой экономике) ВВП Латинской Америки практически не вырос ввиду падения производства в 10 из 19 ведущих латиноамериканских стран, а в 1985-1990 гг. его рост не превысил 2%. Денежно-кредитная сфера во многих странах была разрушена гиперинфляцией: уже в 1982-1984 гг. ежегодный рост цен составлял от 100 до 1000%, а во второй половине 80-х годов в Аргентине, Боливии, Бразилии, Никарагуа и Перу — от 856 до 8526% при весьма высоких темпах роста в Мексике (72%) и Уругвае (83%). Деградировали рынки рабочей силы в городах. В середине десятилетия в девяти странах региона открытая безработица превышала 10% экономически активного населения, причем в Чили — 17,2%, Панаме — 15,6, в Венесуэле — 14,3, в Колумбии — 13,9%. За восемь лет внешний долг стран региона удвоился и в 1990 г. достиг 443,1 млрд. долларов. Совокупный приток иностранного капитала в депрессивную экономику составил всего 97,2 млрд. долларов, а вывоз прибылей и процентов — 314,1 млрд. долларов Там же, с.7..
Основной массив латиноамериканских стран приступил к осуществлению неолиберальных реформ после появления на свет так называемого «Вашингтонского консенсуса», сформулированного в 1989 г. сотрудником Института международной экономики Дж. Вильямсоном. Документ, получивший поддержку МВФ и Всемирного банка (ВБ), предусматривал отказ от государственного вмешательства в экономику, проведение приватизации госпредприятий в экономике и кредитно-банковской сфере, либерализацию внешней торговли, инвестиционных режимов в отношении иностранных компаний, свертывание социальных программ и прекращение субсидирования национальных предприятий в целях оздоровления государственных финансов и борьбы с инфляцией. Процесс охватил все страны региона, все сферы экономической, социальной и идейно-психологической жизни.
На первых порах реформы дали положительные результаты:
— объемы экспорта выросли существенным образом и увеличивались ежегодно (в реальных ценах) в период 1990-2005 гг. на 7,9%, превысив темпы роста мирового экспорта;
— среднегодовые темпы роста экономики региона в первой половине 90-х годов повысились до 3,4%, в ряде стран удалось, впервые за многие годы, добиться бюджетного профицита;
— оживилось промышленное производство, приостановился рост безработицы;
— удалось подавить процессы гиперинфляции предыдущего десятилетия — региональный показатель уровня инфляции стал колебаться в пределах 7-9% «Левый поворот» в Латинской Америке, аналитический обзор под редакцией Жирнова О.А., Шереметьева И.К., РАН, Институт Научной Информации по общественным Наукам. Москва. 2008, с.10..
Но так было лишь на первых порах действия новой экономической модели, когда в страны региона хлынул мощный поток иностранных инвестиций, стимулируемый внешней открытостью национальных рынков, снятием прежних ограничений на доступ иностранных компаний в ключевые отрасли хозяйства и массовой распродажей активов крупных государственных предприятий в различных отраслях хозяйства, включая кредитно-банковскую сферу.
В конечном счете, в пореформенные 90-е годы странам Латинской Америки так и не удалось выйти на траекторию устойчивого экономического роста. Не удалось уменьшить долю экспортных товаров с низкой добавленной стоимостью. Хотя сам по себе экспортный бум явился позитивным фактором, он не трансформировался в импульс для развития экономики в целом. Во многих случаях процессы обвальной и неизбирательной либерализации внешней торговли негативно сказались на местном производстве конкурентоспособных товаров, следствием чего явилось существенное расширение импорта. В итоге первоначально достигнутый актив торгового баланса стал все более сокращаться. Мало чего удалось сделать и по части диверсификации «экспортной корзины» стран Латинской Америки за счет товаров с высокой добавленной стоимостью. Несмотря на некоторые подвижки в этой области, регион продолжает преимущественно экспортировать товары сырьевой группы с низкой степенью их переработки, спрос и цены на которые на внешних рынках постоянно колеблются в зависимости от мировой экономической конъюнктуры. Ошибкой было и то, что в бюджетной политике не было уделено должного внимания модернизации производства и развитию социальной сферы.
За десятилетие регион пережил два серьезных спада: мексиканско-аргентинский в 1995 г., когда региональный прирост ВВП составил только 1,1%, и южноамериканский в 1999 г., когда темп роста был близок к нулевой отметке. Второй спад, спровоцированный кризисами на внешних фондовых рынках (так называемым «азиатским финансовым цунами»), оказался самым глубоким за все десятилетие. В девяти странах, включая Аргентину, Венесуэлу и даже благополучную Чили, наблюдалось сокращение ВВП, а в Бразилии и еще в трех странах прирост не превышал отметки в 1%. В последующие годы прерывистый экономический рост сменился продолжительной рецессией, низшая точка которой пришлась на 2002 год (-0,8%) Там же, с.11.. В результате с 1990 г. ежегодные темпы роста едва достигали 2,7%, а в пересчете на душу населения лишь 1% т.е. были ниже среднемирового уровня (1,25), и североамериканского в особенности (1,85). Ясно, что для обеспечения ускоренного и устойчивого роста необходимо было вкладывать гораздо больше. И вот как выглядит картина роста ВВП в отдельных странах Латинской Америки и в регионе в целом, представленная чилийским исследователем Р. Френч-Дэвисом Там же, с.14..
Таблица 1.1 — Среднегодовые темпы роста ВВП в отдельных странах Латинской Америки и в регионе в целом в 1971-2005 гг. (в %)
|
Страны |
1971-1980 |
1981-1989 |
1990-1997 |
1998-2003 |
2004-2005 |
1990-2005 |
|
|
Аргентина |
2,8 |
-1,0 |
5,0 |
-1,3 |
8,8 |
3,0 |
|
|
Бразилия |
8,6 |
2,3 |
2,0 |
1,5 |
3,7 |
2,0 |
|
|
Колумбия |
5,4 |
3,7 |
3,9 |
1,4 |
4,1 |
2,9 |
|
|
Мексика |
6,5 |
1,4 |
3,1 |
2,9 |
3,6 |
3,1 |
|
|
Перу |
3,9 |
-0,7 |
3,9 |
2,0 |
5,4 |
3,4 |
|
|
Уругвай |
2,7 |
0,4 |
3,9 |
-2,1 |
9,1 |
2,2 |
|
|
Чили |
2,5 |
2,8 |
7,0 |
2,7 |
6,0 |
5,2 |
|
|
Латинская Америка (19) |
|||||||
|
Регион в целом |
5,6 |
1,3 |
3,2 |
1,3 |
5,1 |
2,7 |
|
|
На душу населения |
3,0 |
-0,8 |
1,4 |
-0,3 |
3,6 |
1,0 |
|
|
На одного работающего |
1,7 |
-1,5 |
0,5 |
-1,1 |
2,7 |
0,2 |
В пояснении к приведенной таблице Р. Френч-Дэвис отмечает, что весьма часто высокие, но нестабильные темпы роста вводят наблюдателей в заблуждение, так как подчас в их основе лежат процессы восстановления экономической активности, а не реального увеличения производства. Так это и было в Чили (1985-1989), Аргентине (1992-1994, 1997) и в большинстве других стран Латинской Америки (в 2004-2006 гг. после спада 1998-2003 гг.). Безусловно, важно добиться экономического роста после его спада, но не менее важно закрепить этот первый успех посредством инвестиций в производственные фонды и тем самым обеспечить высокий и устойчивый рост всей экономики.
Кроме того, одним из экономических результатов перехода к модели открытой рыночной экономики и снятия барьеров на доступ иностранного капитала явилось массированное вторжение во многие отрасли хозяйства стран региона транснациональных корпораций и банков (ТНК и ТНБ). Результатами явились: оттеснение частного национального капитала на второй план, ограничение его возможностей самостоятельного развития в условиях ухода государства из экономики и ослабления его регулирующих функций; «размывание» национального экономического суверенитета и переход контроля над природными ресурсами и их использованием в руки ТНК (нефтегазовая, горнодобывающая промышленность и смежные отрасли); усиление финансового ограбления латиноамериканских стран посредством вывоза прибылей и других доходов от прямых и портфельных инвестиций иностранных компаний; повышение уровня уязвимости экономик латиноамериканских стран от внешних финансовых потрясений и перепадов конъюнктуры в ведущих индустриальных государствах. Кроме того, приватизация производства привела к тому, что доступ к социальному обеспечению стал зависеть от размера дохода. Все это усилило социальное неравенство, этническую разобщенность и сегрегацию во многих обществах.
Подтверждением тому служит «коэффициент (индекс) Джини», отражающий степень неравенства в распределении доходов различных стран, дающий представление об имущественном расслоении общества. Значения этого индекса изменяются в пределах от 0 до 100. Чем числовое значение ближе к нулю, тем, условно говоря, общество благополучнее, тем меньше контрасты в жизненном уровне и распределении доходов различных его слоев (таблица 1.2).
Таблица 1.2 — Сравнительные масштабы неравенства Там же, с.19.
|
Страны |
Коэффициент (индекс) Джини |
Соотношение потребления 20% самых богатых и 20% самых бедных |
|
|
Боливия (1999) |
44,7 |
12,4 |
|
|
Бразилия (1998) |
60,7 |
29,7 |
|
|
Венесуэла (1998) |
49,5 |
17,7 |
|
|
Гватемала (1998) |
55,8 |
15,8 |
|
|
Гондурас(1998) |
56,3 |
27,4. |
|
|
Колумбия (1996) |
57,1 |
20,3 |
|
|
Коста-Рика (1997) |
45,9 |
11,5 |
|
|
Мексика (1998) |
53,1 |
16,5 |
|
|
Никарагуа (1998) |
60,3 |
27,9 |
|
|
Панама (1997) |
48,5 |
14,8 |
|
|
Парагвай (1998) |
57,7 |
31,8 |
|
|
Перу (1996) |
46,2 |
11,7 |
|
|
Сальвадор (1998) |
52,2 |
17,2 |
|
|
Уругвай (1989) |
42,3 |
8,9 |
|
|
Чили (1998) |
56,6 |
18,6 |
|
|
Эквадор (1995) |
47,4 |
10,5 |
|
|
Сравнение по регионам мира |
|||
|
Страны Африки |
45,0 |
9,7 |
|
|
Страны Восточной Азии и Тихоокеанского бассейна |
38,1 |
6,5 |
|
|
Страны Южной Азии |
31,9 |
4,5 |
|
|
Страны Латинской Америки |
49,3 |
11,8 |
|
|
Промышленно развитые страны |
33,8 |
6,3 |
«Эталоном» благополучия в этом отношении можно считать Швецию, где значение индекса ближе всего к нулю — 0,25. В самом же низу по этому показателю находятся африканские страны, Намибия (70,7), Сьерра-Леоне (62,9), Центральноафриканская Республика (61,3), Свазиленд (60,9). Даже такие относительно развитые страны региона, как Мексика и Бразилия, не могут похвастаться успехами в области роста благополучия основной массы своего многомиллионного населения, поскольку таких успехов просто нет «Левый поворот» в Латинской Америке, аналитический обзор под редакцией Жирнова О.А., Шереметьева И.К., РАН, Институт Научной Информации по общественным Наукам. Москва. 2008, с.20..
По мере истощения ресурсов роста при неолиберальной модели, возникновения сбоев в работе ее механизма, накопления «социального долга» и исчерпания надежд на улучшение условий жизни усиливается критика пороков «свободного рынка», протестное движение начинает набирать силу. В январе 1994 г., еще на гребне успехов неолиберальной модели, появляется манифест Мексиканской Сапатистской Армии национального освобождения, возвестивший о рождении нового левого движения. В 1996-1997 гг. разрабатывается «Консенсус Буэнос-Айреса» (Consenso de Buenos Aires), документ, подписанный деятелями левоцентристского толка, в основе которого лежит констатация кризиса неолиберализма. Первым подлинно массовым выступлением против неолиберальной практики, получившим национальный и региональный резонанс, стали походы сельских трудящихся Бразилии на столицу страны весной 1997 г.
Именно политическое пробуждение и рост политической активности социального конгломерата глубинных низов и стали главной особенностью и главным рычагом очередного «левого поворота» в Латинской Америке Там же, с.23.. Возрождению, подъему и успехам левого движения здесь способствовали не только социально-экономические, но и радикальные перемены в международной политической обстановке. Имеются в виду окончание «холодной войны», распад Советского Союза и исчезновение мировой социалистической системы. Крушение Советского Союза «помогло» латиноамериканским левым освободиться от своего геополитического клейма, Вашингтон больше не мог обвинять какое-либо левоцентристское правительство в том, что оно является «советским плацдармом» в регионе.
Поскольку «левый дрейф» не имеет единой ориентации, не могут быть однозначными и его результаты. Идёт напряжённый поиск моделей развития. За прошедший десяток лет «левые» правительства ряда латиноамериканских стран добились определенных успехов. Согласно докладу Межамериканского банка развития, в регионе повысилась деловая активность на внутреннем рынке, связанная с переходом к стимулированию национальных производителей, улучшилась конъюнктура сбыта товаров, а темпы роста ВВП в среднем по региону превышали 5%. За последние 5-6 лет количество бедных на континенте уменьшилось на 40 млн. человек, в то время как доля среднего класса увеличилась Шереметьев. И.К. Левый поворот в Латинской Америке глазами экономиста / / Латинская Америка. — №2, 2007. с.4 — 11..
1.2 Такие разные «левые»
внешнеэкономические отношения венесуэла россия
Теперь нам предстоит разобраться в том, что собой представляют современные левые силы, пришедшие к власти в странах латиноамериканского региона. В том, что это «современные левые», смотрящие вперед, а не назад, сомнений не возникает. Современные левые прагматичны, четко осознают реалии современного мира, никто из них не отвергает рыночную экономику и рыночные механизмы. Другое дело, что они стремятся к балансу между рынком и социальной справедливостью и провозглашают «государственный интервенционизм», то есть возврат государства в экономику, своего рода «экономический национализм» Окунева Л., «Левый поворот» и демократия в Латинской Америке // Международные процессы. — том 7, №1(19), 2009 (электронная версия) http://www.intertrends.ru/nineteenth/005.htm (01.02.11.). Все они отвергают фундаменталистский неолиберализм, сформулированный в документе «Вашингтонский консенсус» и ратуют за поиск альтернативной модели Дабагян Э. «Левый поворот» в Латинской Америке, 2009 (электронная версия) — http://pravo33.files.wordpress.com/2010/09/d18d-d0b4d0b0d0b1d0b0d0b3d18fd0bd-d0bbd0b5d0b2d18bd0b9-d0bfd0bed0b2d0bed180d0bed182-d0b2-d0bbd0b0d182d0b8d0bdd181d0bad0bed0b9-d0b0d0bc.pdf (14.04.11). Но между этими партиями и движениями имеются и принципиальные различия, не позволяющие относить их к единому типу. Это обстоятельство делает необходимым подразделить их, прибегая к биологической терминологии, на два подвида: радикалов и умеренных.
Водораздел между группами проходит по вектору отношения к государству, рынку, формам и методам осуществления социальных преобразований, к движущим силам этого процесса, пониманию демократии, а также к международной проблематике: оценке роли Соединенных Штатов, Международного валютного фонда, Общеамериканской зоны свободной торговли и нового мирового порядка. Принципиальные различия между радикалами и умеренными сводятся к следующему.
Радикалы убеждены в том, что все существующие в их странах и в мире проблемы можно решить одним махом, «кавалерийским» наскоком. Они отрицают закономерности общественного развития, игнорируют чужой опыт, не способны на компромиссы. Когда сталкиваются с трудностями, то, как правило, идут напролом. Радикалы склонны окрашивать всю предшествующую историю единым черным цветом, не различия оттенков и нюансов, сваливая «в одну кучу» диктаторские и демократические режимы. Для радикалов демократия — лишь средство для достижения целей. Превалирует принцип революционной целесообразности, ради которого не грех нарушать закон. Они вытесняют оппозицию на обочину политического поля, прибегая к административному ресурсу. Так, в Венесуэле глава государства посредством различного рода юридических манипуляций сумел включить первые 24 месяца правления в переходный период, добился отсчета своих полномочий с третьего года, а в декабре 2006 г. был избран на очередной срок.
В свою очередь, умеренные понимают, что претворять в жизнь свои планы надлежит постепенно, поэтапно, шаг за шагом, не нарушая порой хрупкого социального равновесия. Они понимают контрпродуктивность разрешения проблем одних слоев и групп за счет других, сталкиваясь с естественными препятствиями, маневрируют, пытаются найти оптимальный выход из складывающейся ситуации. Умеренные высоко ценят все позитивное, сделанное предшественниками, придерживаются принципа: преемственность и перемены. К примеру, экс-президент Бразилии Луис Инасиу (Лула) да Силва во многом продолжал курс своего предшественника, видного ученого Фернандо Энрике Кардозу и относился к нему с неизменным уважением. Правящий в Чили блок «Консертасьон» (Согласие) осуществил постепенный переход от авторитаризма к плюралистической демократии путем дозированных шагов, без резких движений, шаг за шагом демонтируя несущие конструкции диктаторского режима. Взяв власть в Бразилии, Аргентине и Уругвае, умеренные ничего не разрушали, лишь совершенствуют существующие институты, расширяя и углубляя демократическое пространство. Соответственно название этих стран осталось прежним, высшая законодательная власть не подверглась коренной реконструкции, верхние палаты не ликвидированы, продолжают избираться по прежним схемам.
Для политиков умеренного толка демократия — абсолютная ценность. Они неукоснительно придерживаются базового постулата разделения властей. Соответственно в тех странах, где они находятся у власти, нормально функционирует оппозиция. Деятели умеренного толка ратуют за «третий путь», пытаются найти равновесие между государством и рынком, не допуская перегибов ни в ту, ни другую сторону. Они стремятся использовать преимущества, казалось бы, несовместимых и антагонистических вариантов развития — социалистического и капиталистического. Их базовый принцип — не шарахаться из крайности в крайность, придерживаться серединной линии. В концентрированном виде сущность их подхода выражена в тезисе: «Неолиберальный лозунг — все в частные руки — оказался таким же неэффективным и обманчивым, как и социалистический — все в руки государства». А, к примеру, венесуэльский лидер Уго Чавес изобрел витиеватую формулировку своей модели, как средней между неолиберализмом и коммунизмом: «Столько государства, сколько необходимо, и столько рынка, сколько возможно». Кто-то считает, что подобная формулировка развязывает президенту руки и дает ему право вмешиваться в дела экономики, когда он того захочет. Идет наступление на крупный и средний капитал, усиливается воздействие государства на все сферы экономической жизни. Но, в конце концов, почему лидер одного государства не вправе регулировать экономику собственной страны, в то время как лидер другого считает абсолютно нормальным вмешиваться во внутренние дела и соседей, и не соседей (излюбленное занятие политиков США).
В отличие от радикалов, настроенных на конфронтацию, испортивших отношения с верхушкой бизнеса, католической церковью и средствами массовой информации, умеренные левые стремятся к достижению максимального консенсуса между различными политическими и социальными силами. Они неукоснительно соблюдают фундаментальный демократический принцип разделения властей, их равновесия, стремятся не допустить дисбаланса, в то время как радикалы норовят подчинить, прибрать к рукам законодательную, судебную и электоральную ветви. Наиболее ярким примером подобной модели опять же служит Венесуэла, где парламент фактически превратился в инстанцию, штампующую решения президента, взявшего на себя роль верховного арбитра. По большому счету на мировой политической арене лидеров с такими замашками можно отыскать в самых что ни на есть «демократических» странах мира. Вся разница лишь в том, что подобный авторитаризм Чавеса никак не зашифрован, он чересчур очевиден, резок, отчего реакция мирового сообщества на каждое слово, на каждый поступок венесуэльского главы не заставляет себя долго ждать.
Следует упомянуть и о различиях в подходах радикалов и умеренных к внешнеполитическим проблемам. Радикал Чавес и его единомышленники, к примеру, культивируют образ внешнего врага в лице Соединенных Штатов, пытающегося подорвать «революционный процесс». Его поддерживает и лидер Боливии Эво Моралес, заявивший, что его правительство превратится «в ночной кошмар для США». Несмотря на имеющиеся разногласия с администрацией Дж. Буша, умеренные не включают в свой политический лексикон подобных терминов, посещают Вашингтон, встречаются и ведут переговоры с нынешним хозяином Белого дома, не демонизируя его Дабагян Э. «Левый поворот» в Латинской Америке, 2009 (электронная версия) — http://pravo33.files.wordpress.com/2010/09/d18d-d0b4d0b0d0b1d0b0d0b3d18fd0bd-d0bbd0b5d0b2d18bd0b9-d0bfd0bed0b2d0bed180d0bed182-d0b2-d0bbd0b0d182d0b8d0bdd181d0bad0bed0b9-d0b0d0bc.pdf (14.04.11).
«Левые» режимы можно представить в виде двух «крайних» полюсов и «промежуточной группы». На одном полюсе — Венесуэла, Боливия, Эквадор как олицетворение радикальных режимов, на другом — Чили как воплощение социал-демократического режима европейского типа с не опротестовываемой рыночной экономикой, опорой на средний класс и отсутствием официального антиамериканизма. Между ними (естественно, с известной долей условности) располагаются Бразилия, Аргентина и Уругвай. По разным показателям к ним также можно отнести Коста-Рику, Панаму, Перу и Никарагуа. Стремясь — в разной степени — реформировать социальную сферу, в экономической области эти режимы проводят рыночную, фактически неолиберальную политику Окунева Л., «Левый поворот» и демократия в Латинской Америке // Международные процессы. — том 7, №1(19), 2009 (электронная версия) http://www.intertrends.ru/nineteenth/005.htm (01.02.11.).
1.3 Международная жизнь «левой» Латинской Америки. Отношения с Россией
Происходящие в рамках электоральных процессов политические изменения, приведшие в ряде стран к смене внешнеполитических ориентиров, воздействуют на состояние межгосударственных отношений, приводят к перегруппировке сил и образованию новых политических блоков.
Основной массив государств региона, диверсифицируя внешние связи, стремится, прибегая к методам коалиционной дипломатии, укреплять суверенитет и отстаивать национальные интересы на многосторонней основе. Лишь правительство Колумбии, воюющее с левыми партизанами ФАРК (Революционные вооружённые силы Колумбии — исп. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), входит в круг стратегических союзников США. Пока еще сохраняют ориентацию на Вашингтон Мексика (участница североамериканского соглашения НАФТА) и страны Центральной Америки, за вычетом Никарагуа.
С сокращением влияния США уменьшается и значение Организации американских государств (ОАГ), продемонстрировавшей за последние годы малую эффективность при попытках урегулирования спорных проблем и разрешения кризисных ситуаций. Она ограничивается выполнением дежурных функций, констатируя возникающие вызовы демократическим институтам и стабильности, но не обладает действенными рычагами, способными обеспечить нормализацию межгосударственных отношений. Группа Рио и субрегиональные парламенты выполняют функцию хранителей международно-правовых традиций, служа неким камертоном при выработке общей позиции, но по большому счету не влияют на меняющуюся конфигурацию межлатиноамериканских отношений. Усложнение международной среды посредством таких структур, как Иберо-американское сообщество, саммиты Европейский союз (ЕС) — Латинская и Карибская Америка, ЕС — Андское сообщество наций, ЕС — МЕРКОСУР, ЕС — Центральная Америка, предоставило новые возможности для отстаивания интересов стран ЛКА. Вместе с тем, учитывая сохраняющуюся разобщенность региона, более развитые государства сегодня предпочитают двусторонний формат отношений с внерегиональными державами многостороннему. В контексте глобализации расширились возможности для диверсификации внешних связей за пределами континента Чумакова М.Л. Международная жизнь Латинской Америки сегодня // Латинская Америка. — №11, 2008. с.55.. Знаковым событием стало появление на мировой экономической арене страны-гиганта Китая с его высокими темпами экономического роста, огромными потребностями в разнообразных природных ресурсах, которыми обладают страны латиноамериканского региона, и рынках сбыта промышленной продукции, а также, с возрастающими возможностями внешнего инвестирования Шереметьев. И.К. Левый поворот в Латинской Америке глазами экономиста / / Латинская Америка. — №2, 2007. с.11..
В начале XXI века Россия также устремила свой взор на латиноамериканские берега. Неоднократные посещения лидеров Российской Федерации Венесуэлы, Бразилии, Кубы, Аргентины и других стран региона, а также встречные визиты глав этих стран в Россию — прямое тому доказательство. Встает вопрос, связано ли это современное «вторжение» (как выражаются некоторые иностранные исследователи) с «левым дрейфом», насколько он выгоден России, и что она при этом может получить для себя?
«Открытие» Россией Латинской Америки в последние годы объяснялось тем обстоятельством, что позиции России и большинства латиноамериканских стран по наиболее актуальным вопросам мировой политики и международного права «близки или совпадают». Эта ставшая уже шаблонной фраза вошла в политический обиход не в последнюю очередь благодаря тому, что и Россия, и государства латиноамериканского региона рассматривают международное право в качестве естественной опоры многополюсного миропорядка. В основе сближения лежит общее правовое понимание таких проблем, как выстраивание многополярного мира, укрепление авторитета ООН, создание и поддержание региональных систем безопасности, борьба с международным терроризмом, «старыми» и «новыми» угрозами международному сотрудничеству, выработка недискриминационных условий международной торговли и многое другое.
Исторически сложившееся особое отношение латиноамериканцев к международному праву отвечает главным императивам нашей эпохи. Оно не позволило им одобрить агрессию США и НАТО в Югославии и бомбардировки Косова в 1999 году. Большинство государств региона отказались признать легитимность вторжения США и их союзников в Ирак. Особого внимания заслуживает интерпретация в Латинской Америке такой актуальной проблемы, как международный терроризм. Все страны этого региона придерживаются идеи необходимости построения многополярного мира и в своей практической политике пытаются претворять эту идею в жизнь Мартынов Б. Многополярный или многоцивилизационный мир? // Международные процессы. — 2009.Том 7. №3(21). — http://www.intertrends.ru/twenty-first/014.htm (25.02.11.). Россия в известной степени имеет сегодня и политико-правовые, и политико-экономические основания для присутствия в Латинской Америке. Общие стратегические цели и интересы, общие парадигмы развития, общая незаинтересованность в однополярном мире — вот что сегодня закладывается в основу стратегического партнерства между Россией и странами этого обширного региона Парфентьева Н. Латинская Америка как фактор роста для России // http://www.win.ru/school/1021.phtml (25.02.11.).
Отвечая на вопрос о перспективах российско-латиноамериканских отношений, профессор Дипломатической академии МИД РФ И.Н. Панарин говорит: «Страны Латинской Америки, с моей точки зрения, именно в ХХI веке являются для России приоритетнейшим направлением развития отношений. Население и руководство этих стран очень позитивно относится к России. Кроме того, страны региона в последние годы испытывают трудности с развитием промышленности и нуждаются в технологиях, которые есть у России. На территории этих стран находится достаточное количество полезных ископаемых, в разработке которых могли бы участвовать и российские компании» ТОП Большая геополитика России и Латинская Америка // Информационно-аналитический портал Империя — http://www.imperiya.by/politics.html?id=5965 (25.02.11.). По словам директора Латиноамериканского департамента МИД России Ю.П. Корчагина латиноамериканский регион очень близок России и открывает перед обеими сторонами довольно радужные перспективы сотрудничества. Немаловажную роль здесь играет отсутствие исторических конфликтов и серьезных трений притом, что некоторые дипломатические отношения были установлены более ста лет назад Панарин И. Интервью с директором Латиноамериканского департамента МИД России Ю.П. Корчагиным // МИРОВАЯ ПОЛИТИКА: радио ГОЛОС РОССИИ. — №90 (стенограмма) — http://www.panarin.com/comment/16076/?sphrase_id=3108 (25.02.11.).
Концепция внешней политики РФ, которая была утверждена 12 июля 2008 г., чётко указывает на задачу последовательного укрепления всестороннего сотрудничества со странами Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАКБ), поощрение экспорта в регион российской наукоемкой промышленной продукции, осуществление совместных проектов в сфере энергетики, инфраструктуры, высоких технологий, в том числе в рамках планов, разрабатываемых в региональных интеграционных объединениях. Сейчас Россия поддерживает отношения со всеми 33 государствами этого региона. Со многими из них осуществляются взаимовыгодные проекты в области энергетики, высоких технологий, инфраструктуры. В 2000-2010 гг. президенты России шесть раз посещали латиноамериканский регион, министры иностранных дел — десять раз. Регулярный характер приобрели встречи на уровне председателей правительств, мидовские консультации, контакты с латиноамериканскими лидерами в ходе различных форумов. Составной частью политического диалога стали все более насыщенные межпарламентские связи. За эти годы было подписано около 200 совместных документов, охватывающих самые разные стороны сотрудничества Яковлев П. Россия — Латинская Америка: новый этап // информационный портал Перспективы. — http://www.perspektivy.info/rus/desk/rossija__latinskaja_amerika_novyj_etap_2010-05-14.htm (25.02.11.) . Россия ориентирована на налаживание взаимовыгодных связей с интеграционными объединениями в ЛАКБ — в первую очередь с объединением МЕРКОСУР, куда входят Аргентина, Бразилия, Уругвай, Парагвай, Венесуэла, а также ряд ассоциированных стран. С явным интересом Россия отнеслась к созданному «популистскими» странами интеграционному объединению на социалистической основе — Боливарианской инициативе для народов Латинской Америки (АЛБА). С идейным вдохновителем и организатором АЛБА — Венесуэлой — Россия всесторонне взаимодействует, не ограничиваясь лишь военно-техническим сотрудничеством. На венесуэльской площадке действуют крупнейшие государственные и частные корпорации России — «Газпром», «ЛУКойл», «Роснефть», «Сургутнефтегаз» и другие Россия — Латинская Америка: сплав солидарности и прагматики // Информационный портал о странах Латинской Америки. — http://www.tiwy.com/leer.phtml?id=4804&mode=uno (25.02.11.).
Деловой интерес к Латинской Америке стимулировался серьезными положительными сдвигами в экономике ряда стран региона, ускорением роста ВВП и объемов внешней торговли, укреплением финансового суверенитета, а также заметной ролью этих государств в ВТО и других международных организациях. Об укреплении хозяйственных позиций стран ЛАКБ говорят следующие показатели: в 2003-2008 гг. объем экспорта вырос в 2,4 раза (с 384 до 901 млрд. долл.), золотовалютные резервы увеличились в 2,6 раза и превысили 510 млрд. долл., а иностранные инвестиции — почти в три раза (с 44 до 128 млрд. долл.); одновременно государственный долг снизился с 58 до 26% ВВП. Важно и то, что латиноамериканские бизнесмены все активнее проникают на наш рынок, завязывают в России клиентские и партнерские отношения. В результате «латиноамериканский акцент» в российских внешнеторговых и внешнеэкономических связях становится все сильнее. Тому свидетельствует данные товарооборота России и стран Латинской Америки, представленные в таблице 1.3. За период с 1992 по 2008 год товарооборот по региону в целом увеличился почти в 12 раз, а с некоторыми — более чем в 60 раз (Мексика, Эквадор). Это благоприятная объективно сложившаяся макроэкономическая ситуация, но для широкомасштабных долговременных контрактов и продвижения на латиноамериканские рынки российских товаров и услуг одной такой предпосылки недостаточно.
Таблица 1.3 — Торговля России со странами ЛАКБ (млн. долл.)
|
Страны |
1992 г. |
2000 г. |
2008 г. |
|
|
Весь регион |
1330,3 |
5669,7 |
15935,0 |
|
|
Аргентина |
150,5 |
122,9 |
1975,9 |
|
|
Бразилия |
146,8 |
645,9 |
6711,2 |
|
|
Венесуэла |
22,1 |
67,7 |
957,8 |
|
|
Куба |
832,1 |
385,2 |
265,1 |
|
|
Мексика |
19,0 |
156,7 |
1230,9 |
|
|
Перу |
19,2 |
35,7 |
327,6 |
|
|
Чили |
22,4 |
19,5 |
364,7 |
|
|
Эквадор |
14,9 |
185,2 |
935,7 |
Это необходимо по ряду причин. Во-первых, в большинстве стран Латинской Америки российский бизнес все еще плохо знают, причем деловой имидж наших предприятий нередко оставляет желать лучшего. Во-вторых, российские предприниматели сталкиваются в регионе с острой конкуренцией со стороны ведущих корпораций западных держав, а в самое последнее время — стремительно растущих и исключительно агрессивных китайских промышленных и торговых компаний. Прокладывая путь в географически удаленный латиноамериканский регион, отечественные компании вынуждены вырабатывать собственную информационную политику в новой и зачастую незнакомой для них макросреде: выстраивать отношения со СМИ, целевыми общественными группами, властными структурами и группами давления и влияния. Важнейшим каналом продвижения в страны Латинской Америки информации о коммерческих предложениях и инвестиционных проектах ведущих российских производителей товаров и услуг (включая высокотехнологичные и наукоемкие) остаются официальные государственные визиты в регион высших руководителей Российской Федерации. Стало традицией, что в визитах такого уровня принимают участие наиболее авторитетные и уже известные в зарубежном деловом мире представители российского бизнес-сообщества. Филиалы крупных российских корпораций (таких как «Газпром», «ЛУКойл» и «Русал») создаются в тех странах, где отечественный бизнес реализует долгосрочные проекты, связанные с разработкой полезных ископаемых и строительством объектов электроэнергетики и производственной инфраструктуры (Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гайана). В ряде случаев представительства российских бизнес-структур, открытые в той или иной латиноамериканской стране, носят региональный характер. Один из примеров — отделение «Газпрома» в Боливии.
Стратегический характер приобрело участие «Русала» в экономике Гайаны. Местный филиал этой компании получил доступ к крупным месторождениям высококачественных бокситов, что ощутимо укрепляет ее сырьевую базу и обеспечивает стабильные поставки для загрузки дополнительных производственных мощностей Николаевского глиноземного завода. В этом случае можно говорить о присутствии ведущей российской бизнес-структуры не только в экономической, но и в общественно-политической жизни южноамериканской страны. При этом «Русал» стал весомым фактором межгосударственных российско-гайанских отношений, что проявилось в ходе визита в РФ (январь 2007 г.) президента Гайаны Бхаррата Джагдео и его переговоров с В.В. Путиным. Таким образом, формирующееся в России частно-государственное партнерство получает свое продолжение и на пространстве ЛАКБ.
Шагом вперед в международной информационной деятельности российского высокотехнологичного бизнеса явилось создание Аргентино-российского центра научного и технологического сотрудничества (СЕНТАР), в задачу которого входит продвижение отечественных достижений на рынок этой южноамериканской страны. Именно СЕНТАР стал в мае 2006 г. организатором первого семинара-выставки российских высокотехнологичных компаний в Буэнос-Айресе Яковлев П. Россия — Латинская Америка: новый этап // информационный портал Перспективы. — http://www.perspektivy.info/rus/desk/rossija__latinskaja_amerika_novyj_etap_2010-05-14.htm (25.02.11.).
При успешном и плодотворном русско-латиноамериканском альянсе, следует ожидать следующих экономических выгод.
Во-первых, Россия и Латинская Америка, обладая в совокупности почти ј нефтяных запасов мира и сотрудничая в нефтегазовой сфере, смогут более активно влиять на мировой нефтяной рынок — прежде всего в плане повышения мировых цен, жизненно необходимого для РФ и «нефтяных» латиноамериканских стран (Боливия, Венесуэла, Эквадор). Однако есть и другая сторона медали. Велика вероятность того, что через 30 — 50 лет человечество перейдет на новые источники энергии, отказавшись от использования ископаемых видов топлива. Такое развитие событий может быть обусловлено как высокими ценами на нефть, так и стремлением к восстановлению экологического баланса на Земле. В этом случае, как Российской Федерации, так и большинству латиноамериканских стран придется искать новый фундамент, на котором могла бы зиждиться их экономика, не говоря уже о новых точках соприкосновения в сотрудничестве. Возможно, уже сейчас полезнее было бы объединиться для подготовки к вышеописанным событиям, совместно искать альтернативные пути развития своих экономии без упора на нефтяную и газовую отрасли.
Во-вторых, продукты тропического сельского хозяйства (тростниковый сахар-сырец, кофе, какао, фрукты), рыбную и мясную латиноамериканскую продукцию РФ сможет покупать напрямую, а не через западных посредников, которые взвинчивают цены на ту же продукцию, самое меньшее, на четверть. Таким образом, в наших магазинах эти товары могут стать дешевле, чем сегодня, чему также способствует открытие первой прямой трансатлантической линии между этим континентом и Россией Первая прямая трансокеанская грузовая линия РФ с Латинской Америкой открылась в Петербурге // РИА Новости, 22.03.2010. — http://nw.rian.ru/economy/20100322/81849926.html (14.04.2011.).
В-третьих, у многих российских компаний, работающих по латиноамериканским заказам, появится долгосрочный стимул не уводить деньги в оффшорные страны и зоны, а вкладывать их в латиноамериканские отрасли, причем, с крупной и гарантированной прибылью Чичкин А. Латиноамериканский интерес России и россиян // Российская газета. — 2008.- №4802. — http://www.rg.ru/2008/11/28/amerika.html (23.02.11.).
Однако не следует забывать, что Латиноамериканский регион часто называют «пылающим». Присутствие радикально настроенных лидеров в ряде стран (Уго Чавес как самый их яркий представитель) позволяет рассматривать регион как достаточно нестабильный. Кто знает, какое решение способен принять президенты Венесуэлы или Боливии завтра? Вдруг им взбредет в голову прогнать все «понаехавшие» российские компании с территории своих стран и национализировать «нажитое непосильным трудом» чужеземцев богатство?
Но присутствие России в Латинской Америке — это ещё и возможность развивать альтернативные пути транспортного сообщения через Тихий океан. По мнению некоторых российских исследователей, экономические и геополитические связи России с Латинской Америкой через дальневосточный регион способны обеспечить развитие Дальнего Востока и Сибири для сохранения и укрепления мощи России. В свою очередь, Латинская Америка заинтересована в укреплении нерегиональных связей, она стремится набрать политический вес в мире, и партнерство с Россией — хорошая возможность Парфентьева Н. Латинская Америка как фактор роста для России // http://www.win.ru/school/1021.phtml (25.02.11.).
Не стоит забывать и о безвизовом режиме между Россией и рядом государств Латинской Америки. На данный момент соглашения подписаны с одиннадцатью странами региона: Аргентиной, Бразилией, Венесуэлой, Гватемалой, Доминиканской Республикой, Колумбией, Кубой, Никарагуа, Перу, Чили и Эквадором. Это является немаловажным фактором развития взаимоотношений между странами, потому что открывает дорогу обмену между молодежью, учеными, артистами, позволяет значительно активизировать туристический поток Панарин И. Интервью с директором Латиноамериканского департамента МИД России Ю.П. Корчагиным // МИРОВАЯ ПОЛИТИКА: радио ГОЛОС РОССИИ. — №90 (стенограмма) — http://www.panarin.com/comment/16076/?sphrase_id=3108 (25.02.11.).
По мнению некоторых иностранных исследователей, сдвиг в левую сторону политического спектра и ослабление влияния США позволяют Москве закрепиться на местном рынке вооружений и военной техники и попутно усилить своё собственное влияние, выдвигая лозунг многополярного мира в качестве противовеса США Гранадос Уруэта Х. А.. Новое вторжение России // El Meridiano. — 2009. — http://www.inosmi.ru/latamerica/20100510/159812110.html (25.02.11.). В частности, в своей статье «Гамбит Чавес — Россия вызывает необходимость активных шагов США» А. Стивен Флэнаган и Джоанна Мендельсон Форман утверждают, что «Россия используют свои взаимоотношения с Чавесом для осуществления более масштабных геополитических маневров: Москва хочет поставить Вашингтон в известность о том, что если США продолжат оказывать поддержку российским соседям, таким, как Грузия, которых Россия считает частью своей эксклюзивной сферы влияния, то и она будет осуществлять вмешательство в глубоком тылу Америки» Chavez-Russia gambit signals need for U.S. moves // The Washington Times. — 2008.11.19 -http://www.washingtontimes.com/news/2008/nov/19/chavez-russia-gambit-signals-need-for-us-moves/ (25.02.11.). А бразильская редакция ВВС в сентябре 2008 года указывала, что российское проникновение в Латинскую Америку и особенно в Карибский бассейн строго пропорционально американскому проникновению в Грузию и стимулированию конфликта в связи с Южной Осетией Aviхes russos chegam а Venezuela para exercнcios no Caribe // BBC Brasil.com -http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2008/09/080911_venezuelarussos.shtml (25.02.11.).
Из всего вышесказанного следует, что, соблюдая определенный баланс интересов с США и избегая в отношениях с ними острых конфликтов, российская сторона должна максимально использовать сложившуюся ситуацию и в первую очередь очевидную заинтересованность «новых левых» в диверсификации своих внешних связей в поиске новых опорных точек в мировой политике Сударев В.П. «Левый поворот» в ЛА и имидж России в регионе // Латинская Америка. — №9, 2008. с.5 — 12. Несмотря на территориальную удаленность, латиноамериканские страны могут стать и становятся геополитическими партнерами и союзниками России. Углубление присутствия в Латинской Америке — элемент геополитической стратегии России как одной из ведущих мировых держав Парфентьева Н. Латинская Америка как фактор роста для России // http://www.win.ru/school/1021.phtml (25.02.11.).
В настоящее время одна из стран далекой Латинской Америки, кажется, представляет больший интерес для России, чем другие. Тому подтверждением являются большое количество подписанных договоров и соглашений на разном уровне, а также ставшие уже ежегодными взаимные визиты лидеров двух стран.
Эта страна буквально ворвалась в число приоритетных партнеров России в Латинской Америке, став крупным клиентом российских энергетиков и производителей вооружений. Её отношения с Россией обсуждаются многими зарубежными СМИ, некоторые из которых видят в них угрозу новой «холодной войны» против США и очередной гонки вооружений. Нам предстоит выяснить, насколько оправданы эти опасения и насколько перспективны внешнеторговые отношения России с этим латиноамериканским государством.
Настало время подробнее поговорить о Боливарианской Республике Венесуэла и ее внешнеторговых отношениях с Российской Федерацией.
2.1 Экономика Венесуэлы
Чтобы лучше разобраться в природе современных внешнеторговых связей Венесуэлы, следует уделить немного внимания истории.
Венесуэла, получившая независимость от Испании 5 июля 1811 года, начала свою внешнеэкономическую жизнь ещё в апреле 1810 года. Тогда были установлены контакты с правительствами США и Англии, что позволило сделать первые шаги в развитии внешнеторговых отношений между Венесуэлой и этими странами. В период с 1831 по 1861 года Венесуэла заключила договоры о дружбе и торговле с Великобританией, США, Францией, Данией, Бельгией и Италией, что позволило венесуэльской продукции оказаться на европейском и североамериканском рынках, пусть и не на лучших для Венесуэлы условиях.
В конце XIX века в Венесуэле были обнаружены нефтяные месторождения, что привлекло внимание ее торговых партнеров. В результате английские нефтяные монополии устремились туда, захватив ключевые позиции в нефтепереработке, а также транспортировке «черного золота». В начале XX века Венесуэла испытала все беды гражданской войны, новизна которой определялась тем, что в ней принял участие блок Великобритания, Германия и Италия (английские и германские суда обстреливали венесуэльские порты). В итоге в пользу иностранных государств было отдано 30% таможенных доходов портового хозяйства.
Накануне Первой мировой войны при поддержке усиливавшихся США в стране был совершен государственный переворот, в результате чего в Венесуэле установилась военная диктатура. Владельцами крупнейших нефтяных месторождений стали американская «Standard oil» и англо-голландская «Royal Dutch Shell», они же превратились и в главных распорядителей экономики. По их инициативе в 1920 г. был принят закон, согласно которому иностранные компании получали те же права на нефтяные концессии, что и национальные, им же предоставлялись низкие пошлины при экспорте нефти. В годы Второй мировой войны давление на страну извне несколько ослабло. В 1943 г. был издан закон, направленный на развитие внутреннего рынка, стали появляться новые политические партии. Согласно одобренной в 1947 г. демократической конституции предусматривалось широкое реформирование экономики страны. Были повышены налоги на доходы иностранных нефтяных монополий, начал формироваться государственный сектор, способный противостоять давлению извне. Именно это вызвало недовольство транснационального капитала. Через год произошел переворот, в результате которого у власти оказалась военная хунта, сразу же отменившая конституцию. Явное доминирование в экономике переходило к северному соседу. Богатые нефтяные месторождения сосредоточились в руках США, на долю которых к началу 1960-х гг. приходилось свыше 2/3 общих иностранных инвестиций в стране. Американские компании стали теснить государственные предприятия в металлургии, производстве алюминия, в нефтехимии.
Новый разворот обозначился в конце 1960-х гг., когда пришедшая к власти Социал-христианская партия (КОПЕЙ) провела ряд важных преобразований. Была национализирована газовая промышленность (1971 г.), на 60% повышены налоги на прибыли иностранных компаний от эксплуатации нефтяных месторождений, денонсирован торговый договор 1939 г. с США.
Следующее правительство партии Демократическое действие (1974-1979 гг.) продолжило начатые реформы уже в стратегических отраслях, национализировав в 1975 железорудную промышленность, а год спустя — нефтяную. Созданная в 1976 г. государственная нефтяная компания «Petrуleos de Venezuela» (PdVSA) стала ведущей компанией в стране и одной из крупнейших в мире.
Все последующие события в стране при фактическом функционировании двухпартийной системы, так или иначе, связывались с деятельностью PdVSA. Это обусловлено тем, что нефтяная промышленность — стержневая в экономике, она обеспечивает половину доходов государства, на нее приходится главная часть экспортных и бюджетных поступлений, по существу, нефть определяет состояние национальных финансов, являющихся кровеносной системой страны Романова З. Венесуэла в современном мире // Экономист. — №1, 2005. с. 82..
Но наличие такого мощного источника финансирования экономики является одним из факторов, противодействующих изменению отраслевой структуры. Ведь можно импортировать все необходимое, не прилагая значительных усилий к развитию собственного производства. Правительство может отложить проведение непопулярных, но необходимых для повышения эффективности и конкурентоспособности производства реформ, «подкормить» недовольных посредством повышения зарплат, субсидий и ссуд, решить возникающие проблемы за счет увеличения государственных капиталовложений, позволить себе начать осуществление крупномасштабных и амбициозных проектов, не проведя предварительно их скрупулезного обоснования. Все это, в конечном счете, приводит к неэффективности и отставанию в развитии. Периоды экономического подъема страны, как правило, совпадают с повышением цен на нефть. Так одним из наиболее благоприятных для экономики Венесуэлы периодов были 70-е годы прошлого века, когда благодаря согласованным действиям стран ОПЕК цены на нефть выросли в несколько раз. Значительное же ухудшение нефтяной конъюнктуры в 80-е годы обнажило фундаментальные проблемы венесуэльской экономики. Выросли дефицит бюджета и внешний долг, средний темп прироста ВВП был отрицательным: -0,7% Семенов В.Л. Проблемы развития Венесуэлы // Латинская Америка. — №11, 2008. с.33..
Испытав все прелести и недостатки неолиберальных реформ 90-х годов, Венесуэла вступила на социалистический путь развития. В то время страна прибывала в лабиринте сложных общественно-экономических проблем. За период 1989-1998 гг. ее «потрепали» инфляция, грозившая перерасти в гиперинфляцию, дефицит бюджета, достигающий 7% ВВП, крупный отток капиталов за рубеж. Расцветал черный рынок, коррупция, страна превращалась в один из региональных центров наркобизнеса, чему способствовали система свободного товарообмена, открытость для перемещения иностранного капитала и отсутствие санкций для виновных в нарко-криминале. Претерпевала изменения структура государственного сектора, часть которого стала обслуживать интересы местной олигархии и ТНК. В стране росли хозяйственно-политическая разобщенность и общая социальная дезинтеграция. Венесуэла, потенциально считавшаяся одним из самых богатых государств в регионе благодаря крупным доходам от продажи нефти, столкнулась с рядом «колючих» проблем. Граждане страдали не только от высокой стоимости жизни, растущей дороговизны, но и от незащищенности, отсутствия личной безопасности. Либеральный курс превратил Венесуэлу в заложницу «черного золота», запустившую остальные аспекты развития. Намерение решить экономические проблемы шоковыми методами, рекомендованными МВФ, обернулись закреплением 90% национальных богатств в руках 10% элитарно-олигархического слоя. Стало очевидным, что страна нуждалась в новой стратегии развития.
Динамику экономического развития Венесуэлы за период 1989-2003 гг. демонстрирует таблица А.1.
Президентские выборы 1998 г. выиграл Уго Чавес, которому удалось привлечь большинство голосов избирателей в сложной социально-экономической ситуации в стране. Он начал проводить новый экономический курс, направленный на усиление роли государства в экономике и социальной составляющей в развитии.
В условиях внутренней конфликтности и неустойчивости конъюнктуры мирового нефтяного рынка в целях выполнения намеченных сложных целей в 2002 г. был создан фонд макроэкономической стабильности, который формировался на основе поступлений от нефтяной деятельности. В 2004 г. правительством У. Чавеса было решено, что треть своих инвестиций государственная нефтяная промышленность будет ассигновать на финансирование социальных проектов (образование, здравоохранение, инфраструктура). Для этого в мае 2004 г. был образован специальный нефтяной фонд, куда, в частности, должны направляться «ценовые излишки» от повышения нефтяных экспортных доходов. В результате уровень минимальной заработной платы повысился на 30% Романова З. Венесуэла в современном мире // Экономист. — №1, 2005. с. 84..
Одним из первых шагов боливарианского правительства стало воздействие на ОПЕК, на нефтедобывающие страны с целью обсудить и выработать стратегию установления справедливых нефтяных цен: в период неолиберальных реформ они опускались до 6 долларов за баррель. Для этого президент Чавес посетил ряд стран ОПЕК. До заключения соглашения на рынок выходило большое количество дешевой венесуэльской нефти себестоимостью от 2-х до 4-х долларов за баррель. После того, как стали вырабатываться договоренности со странами ОПЕК, цена выросла с 6 до 9 долларов в 1999 г., достигла 27 долларов в 2000 г. Инфляция также среагировала на смену политического режима — 35,7% в 1998, 16% — в 2000 г.
На протяжении 2001 года противостояние между президентом Чавесом и его противниками из среды старых элит нарастало, и в следующем году вылилось в открытую конфронтацию. Противники президента инициировали национальную забастовку, в знак солидарности с руководством и сотрудниками государственной нефтяной компании, которые протестовали против назначения президентом Чавесом новых членов совета директоров. 16 апреля 2002 года на площади Марафлорес в Каракасе произошли вооруженные столкновения между противниками и сторонниками Чавеса, в результате чего погибло более 60 человек, а 18 апреля начался военный мятеж. Группа военных во главе с мэром Каракаса А. Пена и командующим сухопутными войсками Э. Васкесом попыталась свергнуть У. Чавеса. Путчисты арестовали президента и вывезли его в неизвестном направлении. Генерал Лукас Ринкон Ромеро известил страну, что Чавес подал в отставку. Заместитель министра безопасности, командующий национальной гвардии генерал Альберто Комачо Кайрус заявил, что правительство президента Уго Чавеса «не способно управлять страной» и отстранено от власти, а страна находится под контролем национальных вооруженных сил. На пост временно исполняющего функции президента мятежники выдвинули президента ассоциации промышленников и предпринимателей Педро Кармона. Он распустил парламент, приостановил работу генерального прокурора и государственного контролёра, а также отменил принятое в годы президентства Чавеса законодательство, перераспределившее часть национального богатства в пользу малоимущих. США приветствовали переворот. Однако большая часть армии осталась верна президенту, к тому же на улицы вышли многие сотни тысяч его сторонников, которых мобилизовали «Боливарианские комитеты», преимущественно в бедных кварталах городов. Они требовали освободить арестованного президента, которого мятежники двое суток держали на отдалённом острове, и вернуть ему власть. Кармона отказался возглавить страну, а путчисты, побоявшись наказания, доставили арестованного ими президента в президентский дворец.
Военный переворот провалился с триумфом для Чавеса. Он вернулся к власти, а его ведущие противники были арестованы. Церемония повторного вхождения в должность Уго Чавеса, которая прошла в президентском дворце «Мирафлорес» в Каракасе, транслировалась по телевидению. В своем заявлении, которое было выдержано в примирительном тоне, Уго Чавес объявил об отставке членов совета директоров государственной нефтяной компании, которых он сам же назначил ранее Ясинский О. Чавес в Форосе // Новая газета. — №28, 2002; с.14..
Военный переворот и забастовка в нефтяной промышленности снова привели к экономическим диспропорциям, росту безработицы и инфляции — на короткое время, но это имело серьезные последствия для Венесуэлы. ВНП в 2003 год упал на 24%, поскольку нефтяная забастовка полностью остановила производство нефти на три месяца (декабрь 2002 — февраль 2003 г.) — вместо 3-х млн. баррелей в день экспорт нефти снизился до нуля. Ситуацию удалось поправить к 2006 г., когда рост инфляции составил 13,6% Хильберто Буэнаньо. Венесуэла: что такое Боливарианская революция? // Альтернативы. — №3, 2007. с.113..
Влияние различных потрясений, включая политическую нестабильность и забастовки на реальный ВВП Венесуэлы в первое десятилетие правления Чавеса демонстрирует рисунок 2.1 Center for economic and policy research. The Chбvez Administration at 10 Years: The Economy and Social Indicators, 2009. — www.cepr.net..
Рисунок 2.1 — Реальный ВВП (1998-2008 гг.), скорректированный с учетом инфляции
Как показывают данные МВФ, за период 2003-2008 гг. реальный ВВП страны вырос почти в 4 раза (372%), уровень безработицы снизился с 11 до 7,4%, государственный долг — с 37 до 24% (см. динамику в таблице А.2) International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, October 2010. — http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/weodata/weoselgr.aspx (09.03.11.). Наибольший рост во время текущего подъема пришелся на ненефтяной сектор экономики. Нефтяной же сектор фактически имел отрицательные показатели роста в 2005-2007 гг. после скачка в 13,7% в 2004 г. после того, как производство восстановилось вслед за окончанием нефтяной забастовки декабря 2002 — февраля 2003. Даже в 2004 г. ненефтяной сектор рос быстрее, чем нефтяной.
Также стоит отметить, что, несмотря на усиление роли государства в экономике при администрации Чавеса, частный сектор рос быстрее общественного. Самыми быстрорастущими секторами были финансы и страхование, которые выросли на 258,4% во время роста 2003-2008 гг. в среднем на 26,1% ежегодно; строительство (159,4% за весь период и 18,3% ежегодно). Производство выросло на 98,1% за время подъема, или на 13,2% ежегодно.
Произошло весьма существенное снижение бедности. Количество бедных семей в период с 1999 до 2008 сократилось на 39%, т.е. с 42,8 до 26% от общего числа. Была существенно улучшена система здравоохранения. С 1999 по 2007 г. количество врачей первичного медицинского обслуживания в общественном секторе выросло более чем в 12 раз (с 1628 до 19571 человек), что дало возможность миллионам бедных венесуэльцев пользоваться услугами здравоохранения, прежде не доступными. Количество реабилитационных центров и центров первой помощи за период 1998-2007 гг. выросло почти в 6 раз. Значительный сдвиг наблюдался в системе образования. Значительно выросло число зачисленных в ВУЗы студентов, а также зачисленных на базовое и начальное образование. Администрация Чавеса также инициировала так называемую «Миссию Рибас» для предоставления среднего образования взрослым учащимся Грук Л.В. Десять лет экономической политики У. Чавеса // Латинская Америка. — №3, 2010. — с.38 — 39. .
Начиная с 2007 г. произошла радикализация проводимого курса: президент объявил о строительстве так называемого «социализма XXI века». К настоящему времени установлен полный государственный контроль над нефтяной промышленностью, проведена крупномасштабная национализация в производстве и распределении энергии, телекоммуникациях, производстве стали и цемента и предприняты меры по национализации Banco de Venezuela — одного из крупнейших в стране.
Из всех стран Латинской Америки Венесуэла (вместе с Мексикой и Чили) оказалась наиболее чувствительной к глобальному экономическому кризису. Правительственный бюджет Венесуэлы в 2008 г. впервые за последние четыре года был сведен с дефицитом (1,8%). Темпы прироста ВВП снизились с 8,4% в 2007 г. до 4,8% в 2008 г. (см. таблицу 2.1), ВВП снизился в 2009 г. на 3,9% Перспективы развития мировой экономики. Тенденции мировой общехозяйственной конъюнктуры // Внешнеэкономический комплекс России.
Таблица 2.1 — Изменение объема ВВП в% (2003-2010 гг.) International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, April 2011, p.187.
|
Страны |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
|
|
Мир в целом |
3,6 |
4,9 |
4,6 |
5,2 |
5,4 |
2,9 |
-0,5 |
5 |
|
|
Развитые страны |
1,9 |
3,1 |
2,7 |
3 |
2,7 |
0,2 |
-3,4 |
3 |
|
|
США
|
2,5
|
3,6
|
3,1
|
2,7
|
1,9
|
0
|
-2,6
|
2,8
|
|
|
Зона евро
|
0,8
|
2,2
|
1,7
|
3,1
|
2,9
|
0,4
|
-4,1
|
1,7
|
|
|
Япония
|
1,4
|
2,7
|
1,9
|
2
|
2,4
|
-1,2
|
-6,3
|
3,9
|
|
|
Развивающиеся страны |
6,2 |
7,5 |
7,3 |
8,2 |
8,8 |
6,1 |
2,7 |
7,3 |
|
|
Латинская Америка и Карибы
|
2,1
|
6
|
4,7
|
5,6
|
5,7
|
4,3
|
-1,7
|
6,1
|
|
|
Аргентина |
9 |
8,9 |
9,2 |
8,5 |
8,6 |
6,8 |
0,8 |
9,2 |
|
|
Бразилия |
1,1 |
5,7 |
3,2 |
4 |
6,1 |
5,2 |
-0,6 |
7,5 |
|
|
Венесуэла |
-7,8 |
18,3 |
10,3 |
9,9 |
8,2 |
4,8 |
-3,3 |
-1,9 |
|
|
Колумбия |
3,9 |
5,3 |
4,7 |
6,7 |
6,9 |
3,5 |
1,5 |
4,3 |
|
|
Мексика |
1,4 |
4 |
3,2 |
5,2 |
3,2 |
1,5 |
-6,1 |
5,5 |
|
|
Перу |
4 |
5 |
6,8 |
7,7 |
8,9 |
9,8 |
0,9 |
8,8 |
|
|
Чили |
4 |
6 |
5,5 |
4,6 |
4,6 |
3,7 |
-1,7 |
5,3 |
Сохранение валютного контроля и контроля над ценами на товары массового спроса, рост инфляции (до уровня 2003 г. — 30,4%) Там же, с.193, неоправданно высокие темпы проведения национализации иностранной и частной национальной собственности в ключевых отраслях экономики, осуществление крупномасштабных социальных программ в ущерб инвестиционным проектам — все эти факторы привели к значительному ухудшению инвестиционного климата в стране. В 2006, 2007 и 2008 гг. отток прямых иностранных капиталовложений составил соответственно 2,7, 1,6 и 3,7 млрд. долл., в то время как в предыдущие три года происходил их приток в размере от 0,7 до 1,4 млрд. долл. в год. В нефтяной промышленности в 2006 г. иностранные инвестиции уменьшились более чем на 50%. Положение усугублялось также тем, что по мере усиления (с 2002 г.) контроля государства над нефтяной промышленностью оно стало изымать из отрасли значительные средства с целью реализации социальных программ и других проектов. Ранее эти доходы использовались для пополнения золотовалютных резервов ЦБ. В 2006 г. объем выделенных на социальные цели ресурсов составил 11,8 млрд. долл., а в 2007 г. — 14 млрд. долл. Эти расходы более чем вдвое превышали инвестиции госкомпании «Petrуleos de Venezuela» (PdVSA) в развитие нефтяной промышленности. В феврале 2007 г. У. Чавес издал декрет о борьбе со спекуляцией, предусматривающий жесткие меры (штраф до 350 тыс. долл., тюремное заключение до шести лет, частичная или полная конфискация предприятия) против торговцев и частных предпринимателей, отказывающихся продавать товары первой необходимости по фиксированным государством ценам, которые нередко ниже издержек производства. В целях борьбы с инфляцией были повышены процентные ставки. Эти меры еще больше ухудшили инвестиционный климат и усилили отток иностранного капитала из страны. Если во многих странах мира повышение регулирующей роли государства рассматривается в качестве одного из условий преодоления кризиса, то в Венесуэле в ряде случаев избыточная и неадекватная роль государства стала причиной усугубления ситуации Холодков Н.Н. Латинская Америка в контексте глобального финансово-экономического кризиса // Латинская Америка. — №5, 2009, с.19-21..
Сказалась зависимость венесуэльской экономики от импорта. В связи с тем, что внутренний инвестиционный климат и национализация предприятий, начавшаяся в последние годы и продолжающаяся до сих пор, не благоприятствуют развитию частного бизнеса, а фиксированный курс национальной валюты (2,15 боливаров за $1 в 2009 г.; 5,3 боливаров за $1 — апрель 2011 http://www.bcv.org.ve/ ) создает условия, при которых венесуэльские товары стоят слишком дорого, как для экспорта, так и для внутреннего потребления, до 90% товаров, продаваемых на внутренних рынках страны, импортные Ажгиревич М.И. Особенности финансово-экономического кризиса в Венесуэле // Латинская Америка. — №6, 2009, с33-34. .
Одним из путей решения возникших проблем власти нашли в новых иностранных инвестициях в нефтяную промышленность, которые, могут осуществить, прежде всего, уже работающие в отрасли зарубежные компании. Миллиарды долларов, накопленные в резервах, позволили стране легче пережить тяжелое положение, связанное с падением цены на нефть в 2008 г. Как заявил У. Чавес, в стране есть достаточно финансовых, социальных и технологических ресурсов, чтобы, невзирая на кризис, продолжать строить социализм.
Динамику экономического развития Венесуэлы за период 2003-2010 гг. демонстрирует таблица А.2.
2.2 Региональные связи
Латиноамериканское направление является одним из основных внешнеполитических приоритетов Венесуэлы, которая выступает за развитие многоформатной латиноамериканской интеграции. «Боливаризм», провозглашаемый У. Чавесом, — это концепция единого континента. В основе внешнеполитического курса У. Чавеса лежит идея образования единого военно-политического, социально-экономического и культурного пространства на континенте, что способно привести к становлению Латинской Америки как самостоятельного субъекта геополитики, одного из мировых полюсов. При этом политический компонент интеграции расценивается как главный, в котором выделяются борьба с бедностью и формирование «союза народов».
В 1960 г. Венесуэла стала членом первого в развивающемся мире интеграционного блока — Латиноамериканской ассоциации свободной торговли (ЛАСТ), куда вошли 10 стран Южной Америки и Мексика, ставившие целью изменение традиционных торгово-экономических связей по линии центр-периферия.
Желание пойти дальше по пути преобразований побудило пять стран — Чили, Венесуэлу, Колумбию, Эквадор и Боливию — создать в 1969 г. Андскую группу. Через год они обнародовали «Общий режим в отношении иностранных капиталовложений, патентов, торговых марок и лицензий», призванный установить контроль над деятельностью зарубежных компаний и обеспечить национальному капиталу приоритетное участие в ключевых отраслях экономики. После выхода из этого блока в 1976 г. Чили из-за военного переворота ведущая роль в группе стала принадлежать Венесуэле. Общее понимание того, что стоящие перед странами сложные проблемы не могут быть решены по отдельности, наличие единого языка (в отличие от, например, Евросоюза), схожесть культуры и религии предопределили динамизм группы. В результате предоставления взаимных уступок внутризональная торговля пяти стран (новым членом стала Перу) заметно расширилась, усилилось движение капиталов, рабочей силы и услуг. В 1993 г. в рамках группы была создана зона свободной торговли, в результате чего доля внутризональной торговли в Андской группе с 1990 по 2000 гг. возросла в экспорте с 4 до 9%, а в импорте — с 8 до 14%.
Андское сообщество наций (под таким названием группа стала выступать с 1997 г.), добившись немалого прогресса в своей деятельности, выразила намерение осуществлять ее по типу Евросоюза. Была поставлена задача сформировать общий рынок и дальше двигаться в направлении экономического союза. По доле внутризональной торговли Венесуэла в АСН уступала только Колумбии Романова З. Венесуэла в современном мире // Экономист. — №1, 2005. с. 88.. Однако, в 2006 г. Венесуэла вышла из Андского сообщества наций, поскольку Колумбия и Перу согласились заключить договор о Свободной торговле с Соединенными Штатами Америки. В настоящее время в АСН входят Перу, Боливия, Колумбия и Эквадор, а также Аргентина, Чили, Бразилия, Парагвай и Уругвай — в качестве ассоциированных членов Официальный сайт АСН Comunidad Andina — http://www.comunidadandina.org/quienes.htm (11.03.11.).
Наиболее динамичным интеграционным объединением Латинской Америки является Южноамериканский общий рынок (Меркосур), образованный 1991 г. в составе Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая. Тогда на правах ассоциированных членов в него вошли Боливия и Чили. Вхождению Венесуэлы в эту региональную организацию был дан «зеленый свет» в 2005 году, еще через год был подписан соответствующий договор. Его ратифицировали конгрессы всех государств-участников, за исключением парагвайского парламента. Поэтому Венесуэла пока является ассоциированным членом наряду с Боливией, Колумбией, Перу, Чили и Эквадором. За 19 лет МЕРКОСУР превратился в наиболее динамично развивающееся объединение стран Западного полушария. На его долю приходится почти 60% территории Латинской Америки, около 50% населения и более 75% совокупного ВВП Венесуэла просит Парагвай не блокировать ее вступление в МЕРКОСУР // РИА Новости. — 2010. — http://www.rian.ru/world/20100803/261449733.html (11.03.11.).
В 2003 г. Каракас выдвинул «Боливарианскую альтернативу для Америки» (АЛБА) как противовес вашингтонской концепции всеамериканской зоны свободной торговли (ВАЗСТ). АЛБА подразумевает, в том числе учреждение валютного фонда Латинской Америки «Banco del Sur» (вместо сотрудничества с МВФ), военного южно-атлантического блока, «единого союза трудящихся Латинской Америки», нефтяной компании «Petroamerica», общего информационного пространства «Telesur» и ряда других институтов. Весьма важным для Каракаса является продвижение энергетических компонентов интеграции — при значительных затратах нефтедолларов из своей казны — с прицелом на формирование сплоченной группы стран Латинской Америки под его идейным руководством. При этом в качестве интеграционной основы рассматривают нефть и газ — по аналогии с тем, как соглашения по углю и стали явились объединяющим элементом в процессе формирования ЕС.
В числе приоритетов Венесуэлы на латиноамериканском направлении особое место отводится Кубе, с которой у нынешних властей сложились тесные дружеские взаимоотношения. В соответствии с энергетическим соглашением, на Кубу ежедневно поставляется 53 тыс. баррелей сырой и переработанной нефти на льготных условиях. Нефть представляет более 90% экспорта на Кубу. Это компенсируется направлением в Венесуэлу спортивных тренеров, учителей и врачей, работающих не только в поселках нищеты, но и в самых труднодоступных районах тропической сельвы, а также медикаментов, которые составляют 80% венесуэльского импорта с Кубы Banco de Comercio Exterior. http://www.bancoex.gob.ve/estadis_gen.asp (17.04.2011.). Отношения Каракаса и Гаваны вышли на уровень стратегического партнерства. Правительство У. Чавеса решительно выступает за снятие экономического эмбарго США против Кубы, содействует реинтеграции Гаваны в латиноамериканское сообщество.
Другим приоритетным направлением внешней политики Венесуэлы в латиноамериканском регионе являются отношения с Боливией. Начавшееся с приходом к власти Э. Моралеса сближение двух стран переросло в стратегическое партнерство, которое имеет под собой прочную идеологическую базу и подкрепляется активным взаимодействием во многих областях. Руководство обеих стран разделяет идею построения демократии на принципиально новых основаниях, что подразумевает собой коренную перестройку существующей социально-экономической и политической системы по образцу социалистической модели. Венесуэла активно пытается поддерживать Боливию на международной арене. Оба режима сближают сложные отношения с США, а также противодействие попыткам Вашингтона дестабилизировать внутриполитическую ситуацию в Боливии и сместить ее президента. В целом Венесуэла, рассматривая Боливию как своего ближайшего союзника в регионе, пытается «опекать» ее и предоставлять всяческую поддержку, прибегая порой и к прямому субсидированию ее экономики. С приходом к власти Э. Моралеса Боливия наряду с Кубой превратилась в одного из основных реципиентов венесуэльской помощи. В августе 2007 г. между странами было заключено 2 важнейших соглашения в сфере энергетики. Первое из них — Декларация об энергетической безопасности — является промежуточным этапом на пути присоединения Боливии к соглашению об энергетической безопасности, участниками которого являются Венесуэла, Аргентина и Уругвай. Второе подписанное соглашение предусматривает создание совместного предприятия между государственными нефтяными компаниями PdVSA и «Государственные нефтяные месторождения Боливии» Латиноамериканское направление внешней политики Венесуэлы. — http://fmiranda-nsk.ru/index/venesuehla/0-36 (11/03/11/). Как и в случае с Кубой, нефть превалирует в экспорте Венесуэлы в Боливию — 88%. Основные импортные товары, поступающие в Венесуэлу — хлебобулочные изделия (62%), продукция из сои (10%), товары текстильной промышленности (20%) Banco de Comercio Exterior. http://www.bancoex.gob.ve/estadis_gen.asp (17.04.2011.).
Серьезная напряженность, которая уже на протяжении длительного времени существовала между властями Венесуэлы и Колумбии, обернулась острым кризисом в двусторонних связях летом 2010 г. Уго Чавес объявил о разрыве дипломатических отношений с Боготой, обвинив колумбийского лидера (на тот момент) Альваро Урибе в осуществлении агрессивной и враждебной политики в отношении своей страны. Двусторонние отношения Венесуэлы и Колумбии стали напряженными ещё с конца 2009 года — после подписания Колумбией договора с США о предоставлении Пентагону возможности использовать 7 военных баз на своей территории «для борьбы с контрабандой наркотиков и терроризмом». Чавес расценил это соглашение как «явную угрозу боливарианской социалистической революции», которую он осуществляет в своей стране Венесуэла и Колумбия разорвали дипломатические отношения // информационный портал «Родон». — 2010. — http://www.rodon.org/polit-100729105310 (11.03.11). Однако сразу после вступления нового президента в должность Конституционный суд Колумбии признал ничтожным подписанный в конце 2009 года договор о расширении военно-технического сотрудничества с Вашингтоном, предложив правительству провести соглашение через Национальный конгресс. Исполнительная власть, несмотря на выраженную со стороны Вашингтона заинтересованность, так и не предприняла каких-либо действий, чтобы добиться вступления указанного соглашения в силу. В ходе визита в Боготу представительной американской делегации в конце октября 2010 г. колумбийцы объявили о своем желании перестроить двусторонние отношения с тем, чтобы избавится от ярлыка «получателя военной помощи» и в дальнейшем выстраивать «равные партнерские связи с акцентом на экономическое сотрудничество» Политика нового президента Колумбии // информациооный портал Родон. — 2011. — http://www.rodon.org/polit-110113105542 (11.03.11).
Весьма динамично развиваются отношения с крупнейшей региональной державой — Бразилией. Это проявляется как в политической, так и в экономической сферах. Основными статьями импорта Венесуэлы здесь являются продукция пищевой промышленности (33%) и живой скот (11%); экспорта — нефть (80%) Banco de Comercio Exterior. http://www.bancoex.gob.ve/estadis_gen.asp (17.04.2011.). Экс-президент Бразилии Лула да Силва во многом способствовал присоединению Венесуэлы к МЕРКОСУР. В драматические для венесуэльской экономики дни, когда добыча нефти упала до критически низкой отметки, на помощь пришла Бразилия, направившая к ее берегам танкеры с грузом углеводородного сырья. Это сыграло огромную роль, позволило продолжать выполнять обязательства перед Соединенными Штатами.
Крепнут отношения Венесуэлы с такой крупной обновляющейся страной, как Аргентина. Венесуэла поставляет ей дизельное топливо для преодоления возникшего там энергетического кризиса, обратно везет продукцию пищевой промышленности и медикаменты. В июле 2004 г. между двумя странами было заключено соглашение об энергетической интеграции, на основе которого создавалась совместная нефтяная компания «Петросур». В соглашении имеется пункт о том, что к нему могут присоединиться и другие страны Южной Америки. Оба государства договорились от активизации усилий по формированию в Латинской Америке нефтяной интеграции. Одновременно был заключен ряд взаимовыгодных финансовых соглашений, достигнута договоренность о создании Южно-американского банка развития Романова З. Венесуэла в современном мире // Экономист. — №1, 2005. с. 89..
Динамику экспорта и импорта Венесуэлы с вышеперечисленными странами Латиноамериканского региона за 2000-2009 гг. наглядно демонстрируют диаграммы Приложения Б.
2.3 Внешнеторговые связи с основными партнерами
С начала промышленной разработки нефти главным торговым партнером Венесуэлы стали США, оттеснившие слабевшую Великобританию. Связи с местными олигархическими группами, использование торгово-договорной практики, поддержка оппозиции и ряд других мер помогали северному гиганту сохранять подобное лидерство. Ныне Венесуэла входит в число главных поставщиков нефти на американский рынок, занимая четвертое место после Саудовской Аравии, Канады и Мексики, и обеспечивает 14% импорта США. Возможно, именно благодаря этому данные отношения традиционно отличаются немалой напряженностью.
Первое крупное осложнение отношений между двумя странами во второй половине ушедшего столетия произошло в 1960 г., когда была создана международная нефтяная организация ОПЕК. Значимость Венесуэлы определяется тем, что она является единственным немусульманским членом организации, оказывающей существенное воздействие на мировой нефтяной рынок, не раз «высекавшей искры» в переговорах с супердержавой. Близко расположенная нефть — осевая причина притяжения ресурсной страны, вместе с тем это и фактор комплекса возникающих сложностей. Достаточно сказать, что на рынок США направляется 49,8% (2008 г.) всего экспорта Венесуэлы, главным образом нефти Banco de Comercio Exterior. — http://www.bancoex.gob.ve/pdfestadisticas/1BALANZA%20COMERCIAL%20VENEZUELA%20-%20MUNDO.pdf с.8 (19.04.2011.).
Второй заметный узел напряженности между двумя странами возник в середине 1970-х гг., когда после многих лет попыток Венесуэле удалось взять под государственный контроль главную стратегическую отрасль страны — нефтяную. Это был второй болезненный удар для США после национализации в 1938 г. нефтяной промышленности в Мексике, главном латиноамериканском поставщике.
Третий этап «колючих» отношений был сопряжен с приходом к власти в конце 1990-х гг. «неудобного» национал-реформатора У. Чавеса. Новый президент сделал немало шагов, неприятных для США. Так, в противовес более чем 40-летней торговой блокаде Кубы, нанесшей этой стране болезненный ущерб в экономической и социальной жизни, Венесуэла стала поставлять ей остро необходимую нефть. Тем самым был нанесен чувствительный удар престижу супердержавы, особенно неприятный в ее ближайшем тылу. Вопреки прежней, во многом односторонней ориентации в сторону северного гиганта новая власть стала расширять географию своих политико-экономических связей за пределами региона. Для этой цели, например, президент посетил Ближний Восток (Ирак, Иран), Китай и трижды Россию.
Вместе с тем, несмотря на антиамериканскую риторику, нежелание быть энергетическим сателлитом США, Венесуэла исправно выполняла (за исключением времени забастовок в отрасли) свои торговые обязательства относительно поставок нефти на американский рынок. В 2003 г. были открыты новые крупные месторождения, что делает топливно-ресурсную страну еще более значимой в широком масштабе, весьма осложняя политику северного соседа. Но емкий и близкий рынок США остается для Венесуэлы главным. Подобная ориентация, по-видимому, сохранится, по крайней мере, в ближайшей перспективе Романова З. Венесуэла в современном мире // Экономист. — №1, 2005. с. 87..
С целью расширения диапазона внешнеэкономических связей заметно интенсифицируются контакты с крупнейшими державами «второго эшелона» — Индией, ЮАР, Пакистаном, Китаем. Первым шагом в этом направлении стала предпринятая Чавесом в октябре 1999 г. поездка по шести динамично развивающимся странам Восточной и Юго-Восточной Азии, включающим Китай, Японию, Республику Корею, Гонконг, Филиппины и Малайзию. Сегодня Китай является крупнейшим торгово-экономическим партнером Венесуэлы за пределами Западного полушария и вторым (после США) в мире Дабагян Э. Венесуэла: концептуальные основы международной политики. // МЭиМО. — №7, 2006. с.86..
По словам Уго Чавеса, отношения между Венесуэлой и Китаем «нерушимы как Китайская стена». Доказательством тому служат более 300 подписанных соглашений и договоров и более 100 совместно осуществляемых проектов в разных областях экономики стран Информационный портал Terra.com. — http://www.terra.com.ve/actualidad/articulo/html/act2742708-venezuela—cada—dia—mas—unida—con—el—comercio—chino.htm — 10.03.11..
Китайская Народная Республика и Боливарианская Республика Венесуэла официально установили дипломатические отношения 28 июня 1974 года, С этого момента китайско-венесуэльские отношения развивались семимильными шагами. Страны осуществляли торгово-экономическое сотрудничество, обмен в сферах науки и техники, культуры и образования. В ходе многочисленных взаимных визитов на высоком уровне были подписаны соглашения о торговле, культурном обмене и научно-техническом сотрудничестве, сотрудничестве в нефтяной сфере, меморандум о взаимопонимании по созданию совместного комитета энергии, меморандум о взаимопонимании по вопросам защиты инвестиций, меморандум о взаимопонимании по вопросам предоставления экспортных кредитов, соглашение о сотрудничестве между Институтом иностранных дел Китая и академия дипломатии Венесуэлы, Рамочное соглашение об академическом сотрудничестве и другие.
Крупные вливания денежных средств Китая в экономику Венесуэлы начались в конце 90-х, когда в июне 1997 г. Национальная Корпорация Нефти и Природного газа Китая выиграла тендер на разработку двух нефтяных месторождений Венесуэлы на сумму 358 млн. долл. и в феврале — мае 1998 г. приступила к работе. До конца 1999 г. общий объем китайских инвестиций в экономику Венесуэлы составил порядка 400 млн. дол. США, было создано 11 китайских предприятий http://spanish.china.org.cn/xi—lamei/guanxi/5.htm — 10.03.11..
И сегодня во главе интересов Пекина стоит венесуэльская нефть. Поставки из Венесуэлы составляют почти 10% от всего китайского импорта нефти. Экспорт «черного золота» в эту азиатскую страну составляет около 400 000 баррелей в день. А подтвердившиеся в начале 2011 г. слухи об огромном «нераскрытом нефтяном потенциале» Венесуэлы в размере 297 млрд. баррелей подстегнули Китай на новые подвиги. В апреле 2010 г. Нефтяные государственные компании — венесуэльская Petroleos de Venezuela SA (PdVSA) и китайская China National Petroleum Corp. (CNPC) — подписали соглашение о совместной разработке нефтяного блока «Хунин-4» в бассейне реки Ориноко в восточной части Венесуэлы. Министр нефти Венесуэлы Рафаэль Рамирес сообщил, что за вхождение в проект с долей 40% китайская госкомпания заплатит 1 млрд. долл. Тогда доля венесуэльской PdVSA в проекте составит 60%. Финансовое соглашение по совместному предприятию заключено на 10 лет. Запасы нефти в месторождении «Хунин-4» оцениваются в 8,7 млрд. баррелей (около 1,2 млрд. т). Согласно условиям соглашения, CNPC сможет добыть на месторождении «Хунин-4» 2,9 млрд. баррелей (396 млн. т.) тяжелой нефти и в течение 25 лет поставлять ее в Китай.
CNPC подтвердила, что в обмен за поставку нефти Китай выдаст Венесуэле кредит на 10 лет. Финансирование из Китая будет производиться независимо от ранее созданного двустороннего инвестиционного фонда объемом 12 млрд. долл., средства будут направлены на освоение нефтяных месторождений Венесуэлы. Президент Венесуэлы Уго Чавес, со своей стороны, пообещал продолжить бесперебойные поставки нефти в Китай. Совместная разработка месторождения «Хунин-4» позволит увеличить поставки венесуэльской нефти в Китай еще на 400 тыс. баррелей в день Бондаренко Д. Китай набивает Венесуэлу деньгами //Информационно-аналитический портал «УкрРудПром». — 2010. — http://www.ukrrudprom.ua/digest/Kitay_nabivaet_Venesuelu_dengami.html — 10.03.11..
В 1974 г. товарооборот между Китаем и Венесуэлой насчитывал лишь 1,4 млн. долл. США. После подписания в 1985 г. Межправительственного соглашения о торговле двусторонние отношения Венесуэлы и Китая показали значительный прогресс. В 1996 году объем торговли между двумя странами достиг 188 миллионов долларов, в 2000 году он вырос до 351 млн. долл., в 2005 г. — $2140 млн. Посольство КНР в Венесуэле. — http://ve.chineseembassy.org/esp/jmgx/t279780.htm — 10.03.11.; в 2009 году товарооборот между странами составил 8850 млн. долл Banco de Comercio Exterior. — http://www.bancoex.gob.ve/pdfestadisticas/BALANZA%20COMERCIAL%20VENEZUELA%20-%20CHINA.pdf (17.04.2011.).
Отношения между Венесуэлой и Европейским Союзом развиваются в большей степени в рамках интеграционных группировок, в частности посредством институционального диалога между ЕС и Группой Рио, в которую входят 22 страны Южной и Центральной Америки, и ЕС и Сообществом государств Латинской Америки и Карибского региона (CELAC), куда входят все 33 страны региона. В 2006 году 9% экспорта и 9% импорта Венесуэлы приходилось на ЕС, в то время как на Венесуэлу приходилось 0,31% импорта и 0,27% экспорта ЕС European Commission. Venezuela: country strategy paper. — http://eeas.europa.eu/venezuela/csp/07_13_en.pdf с.12. В 2009 году доля экспорта Венесуэлы в ЕС снизилась до 7,6%, а доля импорта выросла до 13,1. В 2010 г. экспорт Венесуэлы в ЕС насчитывал 4109 млн. евро, а импорт из ЕС — 3776 млн. евро, что составляет 7,6% и 17,0% соответственно. Естественно основной статьей экспорта Венесуэлы в ЕС является топливо и продукция горнодобывающей промышленности — более 76,8% в 2010 г., импорта — оборудование (38,2%) и продукция химической промышленности (9,4%). Динамику экспорта и импорта Венесуэлы и ЕС за период 2008-2010 гг., а также долю основных стран-партнеров в экспорте, импорте и товарообороте Венесуэлы в 2009 г. демонстрируют рисунки 2.2 и 2.3.
Рисунок 2.2 — Динамика экспорта / импорта Венесуэлы и ЕС за 2008-2010 гг. European Union External Action. Trade with Venezuela. Statistics. http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113462.pdf
Венесуэла стала укреплять отношения с Беларусью, Ираном, Малайзией, Индией, Японией, Сирией, Ливией и другими африканскими, арабскими, азиатскими и европейскими странами. Внешняя политика правительства Уго Чавеса инициировала радикальные преобразования и значение Венесуэлы на карте. С 13 по 24 октября 2010 года Уго Чавес посетил с официальным визитом Сирию, Ливию, Португалию, Иран, Белоруссию, Украину и Россию. Главная цель визитов — расширение экономического партнерства, стремление найти новые ранки сбыта углеводородного сырья, диверсификации внешнеэкономических связей Венесуэлы. На основе 69 соглашений, подписанных с этими семью странами, Венесуэла получит необходимые товары и услуги на сбалансированной основе для строительства тысяч новых домов, развития сельского хозяйства, образования и научного обмена, диверсификации и экономического роста, производства энергии — все с максимальной выгодой для венесуэльского народа Eva Golinger. Venezuela: Del patio trasero al mundo pluripolar // CubaDebate. — 2010. —http://www.cubadebate.cu/opinion/2010/10/27/venezuela-del-patio-trasero-al-mundo-pluripolar/.
а) Экспорт Венесуэлы
б) Импорт Венесуэлы
в) Товарооборот
Рисунок 2.3 — Доля основных стран-партнеров в экспорте, импорте и товарообороте Венесуэлы (2009 г. Там же, стр. 6.), %
Уго Чавес ищет и находит рынки сбыта нефти в Украине и в Белоруссии. Для многих реальность воплощения в жизнь венесуэльско-белорусского проекта стала неожиданностью, все поняли, что речь идет не о замках на песке. Расчеты показывают: если не брать пошлин, а Уго Чавес готовится предоставлять нефть на давальческой основе, Минску выгоднее получать венесуэльское сырье. Что касается Украины, то ранее ее связи с Венесуэлой были достаточно формальными, страны потихоньку торговали между собой, однако серьезных совместных проектов не рассматривали. Возможно, теперь и Киев возьмется за проработку планов сотрудничества с Каракасом.
В случае с Ираном присутствует и политический, и экономический интересы. Пресса делает акцент на антиамериканской риторике лидеров двух стран, в заголовки выносят уверения, что Уго Чавес и президент Ирана Махмуд Ахмадинежад договорились строить «новый мировой порядок» и «готовят революцию». Успешное сотрудничество Тегерана и Каракаса действительно облегчается взаимными политическими симпатиями двух президентов. Однако кроме геополитических интересов присутствовал интерес экономический. О купле-продаже нефти речь не шла, у Ирана ее предостаточно. А вот готовность делиться опытом в ее добыче и переработке, обмен технологиями и были предметом переговоров. В общей сложности Иран планирует создание около восьмидесяти объектов в Венесуэле Грибачев В. Уго Чавес побираться не ездил // Столетие. — 2010. — http://www.stoletie.ru/geopolitika/vadim_teperman_ugo_chaves_pobiratsa_ne_jezdil_2010-10-25.htm (03.03.11.).
3.1 Отношения России и Венесуэлы на современном этапе
Подобно тому, как более двух столетий назад предтеча венесуэльской независимости Франсиско Миранда поддерживал отношения с императрицей Екатериной II и пытался опереться на помощь Российской империи в борьбе за независимость, так и нынешний президент Венесуэлы Уго Чавес старается выстроить дружеские и полезные для него отношения с Россией Россия-Венесуэла: кто кому интересней? // Информационный портал Newsland. — http://www.newsland.ru/news/detail/id/491440/cat/86/ (5.04.2011.).
В начале 2004 года венесуэльская газета «El Universal» поместила обстоятельную статью, посвященную активизации российско-венесуэльского сотрудничества, под названием «Россия — Венесуэла: загадочные отношения», автор которой утверждал, что правительство Чавеса ставит под угрозу весь ход естественного развития отношений со Штатами и предпринимает самоотверженные усилия быть услышанным Россией, преследуя при этом абсурдную политическую цель — получить свою долю влияния во внезапно ставшем недостижимым многополюсном мире Orlando Ochoa Teran. Una relaciуn misteriosa // El Universal. — http://www.eluniversal.com/2004/01/31/eco_art_31180A.shtml .
С тех пор отношения между двумя странами с каждым годом развиваются всё стремительнее. Попробуем выяснить, почему из всего Латиноамериканского региона именно Венесуэла привлекает внимание России.
Первый контакт исторического значения между Россией и Венесуэлой имел место в 1786-1787 годах, когда Предтеча Независимости Латинской Америки Франсиско де Миранда посетил Россию, где был принят при дворе Екатерины II и получил почетное звание Полковника Российской Армии.
22 марта 1856 года Президент Республики Венесуэла Хосе Тадео Манагас отправил письмо Императору Александру II, чтобы установить дружеские отношения с Российской Империей. В ответ на послание 5 февраля 1857 года Император признал за Венесуэлой ее права и привилегии как суверенного независимого государства. Таким образом, были установлены двусторонние связи между этими государствами.
В 20-30 годы XX века начался новый этап развития отношений между Россией и Латинской Америкой. Советский Союз стремился быть признанным международным сообществом, и в 1945 году Венесуэла установила дипломатические отношения с СССР. Вплоть до 1970 года отношения между странами ограничивались, в основном, нерегулярными контактами. В апреле 1970 года в рамках Организации Объединенных Наций Россия и Венесуэла представили совместное сообщение о восстановлении дипломатических отношений на уровне посольств.
Однако мощное развитие венесуэльско-российских отношений началось на заре XXI века. Договорно-правовая база двусторонних отношений основывается на подписанном 24 мая 1996 г. Договоре о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Венесуэла (вступил в силу 2 июня 1997 г.). В ходе официального визита президента Венесуэлы Уго Чавеса в Москву в мае 2001 года были подписаны несколько соглашений о двустороннем сотрудничестве, программа взаимного обмена в области культуры, образования, науки и спорта, а также совместная декларация президентов Владимира Путина и Уго Чавеса, в которой они заявили о своей готовности укреплять конструктивное сотрудничество в целях усиления политического доверия и расширения диалога в том, что касается решения международных и региональных проблем, а также координации деятельности в рамках ООН и других международных организаций в интересах сохранения глобального мира и безопасности.
В конце того же года, во время визита главы правительства Российской Федерации Михаила Касьянова в Венесуэлу был подписан акт о создании Межправительственной Комиссии Высокого Уровня (CIAN), действующей на постоянной основе между Россией и Венесуэлой. Под руководством одного из заместителей председателя правительства Российской Федерации и Вице-президента Венесуэлы Комиссия проводит консультации и разрабатывает комплексные предложения о сотрудничестве в сфере политики, экономики, торговли, науки, культуры, образования и охраны окружающей среды обеих стран. Первое заседание комиссии прошло в феврале 2004 года, и, начиная с этого момента, проводятся непрерывно поочередно в России и Венесуэле Официальный сайт посольства Венесуэлы в России. — http://www.embavenez.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=63&Itemid=77&lang=ru (7.04.2011.).
Уже тогда, в 2001 году, начал складываться политический диалог двух стран и определились главные области российско-венесуэльского экономического взаимодействия: нефтегазовая промышленность, химия и нефтехимия, совместная разработка природных ресурсов, военно-техническое сотрудничество Яковлев П. Россия — Латинская Америка: новый этап // информационный портал «Перспективы». — http://www.perspektivy.info/rus/desk/rossija__latinskaja_amerika_novyj_etap_2010-05-14.htm (7.04.2011.).
Затрагивая тему российско-венесуэльских связей, большинство средств массовой информации, как в России, так и на Западе, предпочитают говорить о сотрудничестве в военно-технической сфере. Но действительно ли этот вид сотрудничества превалирует в системе двусторонних отношений между этими странами?
Июньские события 2009 года в Гондурасе показали, что США вернулись в регион Центральной и Южной Америки. «Переворот в Гондурасе, военные базы США в Колумбии, вторжение в Ирак и Афганистан, угрозы Ирану… В таком мире нам приходится жить, и противовоздушная оборона нам придаст значительно более высокую степень безопасности», — сказал Уго Чавес в интервью Национальному телевидению Венесуэлы, оправдывая закупки вооружений в России.
И действительно, угроза войны, в которую, так или иначе, могут быть вовлечены все страны региона, достаточно серьезна. В центре конфликта могут оказаться, с одной стороны, Колумбия, с другой — Венесуэла и Эквадор. Использование Пентагоном семи колумбийских военных баз означает не только и не столько обеспечение совместных американо-колумбийских антитеррористических и антинаркотических операций в районах, примыкающих к венесуэльским и эквадорским границам. Основное и главное содержание этого соглашения — предоставление Пентагону наземного доступа практически ко всем странам Южной Америки, к ее важнейшим ресурсам. В первую очередь, к нефтеносным районам и газовым месторождениям Венесуэлы, Эквадора, Боливии, Бразилии. А это, в своей совокупности, самые богатые углеводородами районы мира. Однако в игре не только сегодняшние сырьевые запасы, но и ресурсы завтрашнего дня, а именно — запасы пресной воды. В недалеком будущем они станут не меньшей ценностью, чем сейчас — запасы нефти и газа. Самый богатый гидроресурсами регион планеты — бассейн Амазонки. Колумбийское правительство, предоставляя свои военные базы, обеспечивает Пентагону легкий выход в Амазонию. Июньские события в Гондурасе, когда в результате военного переворота был смещен законный, но неугодный Вашингтону президент страны, показали, что методы реализации своей латиноамериканской политики у США остались прежними, несмотря на смену администрации. Колумбийский и венесуэльский народы объединены общностью исторических судеб, языком, религией, культурой. Им нечего делить. И, разумеется, вооруженный полномасштабный конфликт стал бы настоящей трагедией. По стратегическим и геополитическим соображениям он выгоден только Соединенным Штатам.
Для Венесуэлы приобретение оружия в России — шаг во многом вынужденный. И вынудили Венесуэлу пойти на него Соединенные Штаты. До определенного времени самым крупным и долговременным партнером Венесуэлы в военно-технической сфере были США. Однако когда Вашингтон стал проявлять признаки недовольства политическим курсом правительства Венесуэлы, начались проблемы и с поставками вооружений. Так, Соединенные Штаты бойкотировали закупку компонентов и запчастей для модернизации и ремонта венесуэльских истребителей Ф-16. Дошло до того, что большинство самолетов не могли подняться в воздух. Создалась прямая угроза безопасности страны. Естественно, в подобных условиях Венесуэле не оставалось ничего иного, как искать новых, более надежных партнеров Белят М. Уго-Хосе Гарсия Эрнандес: «Мы только в начале пути» // Информационный портал Каракас Венесуэла. — http://www.caracas.ru/rus/venrus/posol/ (12.02.2011.).
14 мая 2001 года в Москве министры обороны России и Венесуэлы подписали соглашение о военно-техническом сотрудничестве.
26 ноября 2004 года в рамках визита в Москву президента Уго Чавеса впервые были заключены контракты о поставках российского вооружения и военной техники. Было подписано два контракта. Один — на сумму 500 млн. долларов — между компанией «Рособоронэкспорт» и Минобороны Венесуэлы о поставке 40 боевых вертолетов Ми-35, их сервисном обслуживании и обучении летного и технического персонала. Второй — о приобретении Каракасом 100 тысяч автоматов Калашникова (АК-103) за 54 млн. долларов.
Соглашение о поставках АК-103 было подписано в 2005 году. Помимо оружия Россия обязалась поставить Венесуэле две тысячи учебных пособий, а также запасные части и комплектующие к автоматам АК. Данная сделка предполагала также передачу венесуэльцам технологии сборки автоматов этой модели, обучение в течение 11 месяцев 45 венесуэльских военных техников и инженеров в России, и организацию в Венесуэле сборочного производства АК-103.
10 марта 2005 года Венесуэла подписала контракт о приобретении первых 10 военных вертолетов российского производства на сумму 120 млн. долларов. Летом 2006 года был подписан крупный контракт на поставку еще 53 вертолетов Ми-17В5, Ми-35 и Ми-26, которые предназначены для армейской авиации сухопутных войск, ВВС, ВМФ и Национальной гвардии Венесуэлы. Также в 2006 году Венесуэла заключила с ФГУП «Рособоронэкспорт» контракт на поставку 24 истребителей Су-30МК2.
По данным экспертов, всего за период 2005-2007 годов было подписано 12 контрактов на поставку в Венесуэлу российского оружия на сумму от 2 до 4 млрд. долларов. Каракас закупил за это время 24 истребителя Су-30 МК2, более 50 вертолетов Ми-17В, Ми-35М, Ми-26Т, 12 зенитных ракетных систем «Тор-М1», а также 100 тысяч автоматов Калашникова.
Кроме того, в 2006 году был отдельно заключен контракт на строительство в Венесуэле завода по производству автоматов АК-103 и патронов калибра 7,62 миллиметра. Также в конце в 2006 г. между РФ и Венесуэлой был подписан контракт, предусматривающий создание учебно-тренировочного тренажерного центра для экипажей вертолетной техники российского производства. Головным исполнителем назначена компания «Кронштадт», которая является подразделением группы компаний «Транзас», специализирующимся на выпуске продукции военного назначения. Центр станет самым крупным в Латинской Америке и будет состоять из пяти комплексных тренажеров, в том числе самых современных — категории D, для тренировки экипажей вертолетов Ми-17, Ми-26 и Ми-35 Военно-техническое сотрудничество России и Венесуэлы. Справка, 2010 // РИА Новости. — http://www.rian.ru/spravka/20101014/285505603.html (07.04.2011.) .
За период 2007-2008 гг. Москва продала Каракасу боевой техники на $4 млрд. В конце 2009 Россия выделила Венесуэле оружейный кредит еще на $2,2 млрд. Также известно, что Уго Чавес намерен потратить на перевооружение армии в ближайшие 3 года до $30 млрд. В сентябре 2008 г. российской стороной принято решение о выделении Венесуэле кредита в размере 1 млрд. долларов на цели реализации программы ВТС. Кредит будет использован на закупку средств ПВО «Тор-М1», ПЗРК «Игла-С», самолетов Ил-78 и Ил-76. Кроме того, в рамках военного сотрудничества, с 10 по 19 сентября 2008 года РФ провела воздушное патрулирование вдоль побережья Южной Америки. Два стратегических бомбардировщика ВВС России Ту-160 совершили посадку на военном аэродроме Libertador в Венесуэле и в течение нескольких дней выполняли учебно-тренировочные полеты над нейтральными водами.
1 декабря того же года прошли совместные учения Боливарианских ВМС Венесуэлы и Тихоокеанского флота России. В маневрах приняли участие четыре российских корабля Северного флота в составе тяжелого атомного ракетного крейсера «Петр Великий» ВМФ и около 1000 человек личного состава, а с венесуэльской стороны — корабли, подлодки и боевые самолеты.
В сентябре 2009 г. во время визита президента Венесуэлы Уго Чавеса в Москву была достигнута договоренность о выделении Венесуэле кредита в 2,2 млрд. долларов на покупку российской военной техники. По словам Чавеса, Венесуэла намерена купить у России 92 танка Т-72, а также реактивную систему залпового огня «Смерч».
3 апреля 2010 г. Россия закрыла сделку по поставке 38 российских вертолетов Ми-17, заключенную в 2006 г. В рамках визита премьер-министра РФ Владимира Путина в Каракас российская сторона передала Венесуэле последние четыре вертолета Ми-17. Еще 34 вертолета были поставлены ранее.
В июле 2010 г. генеральный директор ЗАО «Р.Е.Т. Кронштадт» Евгений Комраков сообщил, что компания завершила первый этап программы по строительству вертолетного тренажерного центра в Венесуэле. В частности, по его словам, были проведены работы по установке в центре двух новейших тренажеров для многоцелевого вертолета Ми-17. Ведутся также переговоры о поставке в Венесуэлу создаваемых на базе Ил-114 патрульных самолетов. Согласно предварительным договоренностям, Каракас планирует закупить до 20 самолетов этого типа.
Кроме того, Россия получила от Венесуэлы заявку на приобретение вертолетов Ми-28Н. По оценке независимых экспертов, на первом этапе Каракасу может быть поставлено 10 боевых вертолетов Ми-28Н. Россия неоднократно заявляла, что примет активное участие в модернизации вооруженных сил Венесуэлы на период до 2013 года. По данным СМИ, российской стороной принято решение о выделении Венесуэле кредита в размере 1 млрд. долларов на цели реализации программы ВТС. Кредит будет использован на закупку средств ПВО «Тор-М1», ПЗРК «Игла-С», самолетов Ил-78 и Ил-76 Никольский А. Российско-венесуэльские отношения в цифрах, // Информационный портал «Война и Мир», 15.03.2010. — http://www.warandpeace.ru/ru/exclusive/view/45256/ (12.02.2011.).
Исторически самыми крупными партнерами на поставку оружия и военной техники для России являлись Китай и Индия, но в связи с сокращением объема поставок в эти страны в последнее время (ввиду наращивания собственного производства и лицензирования производства российских аналогов) Венесуэла готова занять их место.
Несмотря на то, что сотрудничество России и Венесуэлы в военно-технической сфере является самым обсуждаемым, наиболее бурными темпами развивается все-таки сотрудничество в топливно-энергетической и горнодобывающей отрасли экономики, и специалисты пророчат ему еще более оптимистические перспективы.
Россия занимает одно из первых мест в мире по экспорту нефти и природного газа и обладает огромными запасами этих источников энергии. Венесуэла — также один из ведущих мировых экспортеров нефти, член ОПЕК, а последние открытия нефтеносных месторождений в бассейне реки Ориноко превратили ее в страну, обладающую самыми большими в мире ресурсами нефти (297 млрд. баррелей против 266 млрд. баррелей у Саудовской Аравии) Венесуэла стала мировым лидером по запасам нефти // Взгляд, 20.01.2011. — http://vz.ru/news/2011/1/20/462441.html (12.02.2011.).
Венесуэла занимает восьмое место на планете и по запасам газа, а также ведет разведку новых месторождений. Таким образом, потенциалы обеих стран здесь вполне сопоставимы, а желание развивать и совершенствовать эти отрасли — обоюдно.
В 2005 г. ОАО «Газпром» в лице своей дочерней компании ЗАО «Зарубежнефтегаз» выиграло тендер и получило лицензию на проведение разведки и разработку блоков «Урумако-1» и «Урумако-2» (предполагаемый объем запасов равен 70 — 90 млрд. куб. м) в рамках проекта «Рафаэль Урданета» по добыче газа на шельфе в Венесуэльском заливе.
В мае 2007 г. в рамках исполнения условий лицензий была завершена работа по первой фазе геологоразведочных работ (ГРР). По результатам данного этапа ОАО «Газпром» приняло решение о переходе к реализации второй фазы ГРР, в рамках которой планируется построить поисковые скважины на вышеупомянутых блоках, провести уточнение их геологического строения и скорректировать ТЭО проекта.
ООО «ВНИИГАЗ» (ОАО «Газпром») выполняет контракт с венесуэльской государственной нефтегазовой компанией PdVSA (подписан в 2006 г.) на разработку Генерального плана развития газовой промышленности Венесуэлы, а также консультирует венесуэльскую сторону по вопросу строительства трансконтинентального газопровода из Венесуэлы в Бразилию и Аргентину.
ОАО «ЛУКОЙЛ Overseas» реализует вторую фазу количественной оценки и сертификации геологических запасов углеводородов нефтеносного района р. Ориноко на блоке «Хунин-3».
В соответствии с Меморандумом о взаимопонимании с PdVSA Группа компаний «Разноимпорт-Венесуэла» продолжает работу по реализации пилотного проекта по регенерации нефтяных отходов в районах бывших нефтепромыслов в кондиционные нефтепродукты. В начале 2007 г. Группой успешно осуществлен промышленный пуск оборудования, проведены необходимые технические и экологические экспертизы.
ОАО «ВНИИЗАРУБЕЖГЕОЛОГИЯ» провело на территории Венесуэлы опытно-демонстрационные работы по внедрению российских технологий повышения дебита нефти История торгово-экономических связей между Россией и Венесуэлой // РИА Новости, 2008. — http://www.rian.ru/economy/20081126/155886168.html (07.04.2011.).
В феврале 2010 года РФ и Венесуэла договорились о совместной разработке месторождения тяжелой нефти «Хунин-6». «Национальный нефтяной консорциум», в состав которого входят пять крупнейших российских нефтяных компаний («Газпром нефть», «Роснефть», ЛУКОЙЛ, ТНК-ВР и «Сургутнефтегаз») получил доступ к крупнейшему месторождению нефти в мире, оплатив так называемый «входной билет» в размере $600 млн. за участие в проекте разработки месторождения. Общие инвестиции в проект разработки месторождения, рассчитанный на 25 лет, оцениваются в 20 миллиардов долларов. В зарегистрированное СП входят венесуэльская государственная нефтегазовая корпорация PdVSA и уже упомянутый российский «Национальный нефтяной консорциум», в котором компаниям принадлежит по 20%. Доля российской стороны в СП составляет 40%, венесуэльской — 60%. Этот проект рассчитан на многие годы вперед и тянет за собой ряд смежных проектов — строительство завода по очистке нефти (венесуэльская нефть высокосернистая и требует очистки), нефтяной кокс, остающийся после очистки, будет использован для новых генерирующих мощностей, которые также будут построены в Венесуэле. СП планирует добывать 50 тысяч баррелей нефти в день в 2014 году, а к 2017 году довести суточную добычу до 450 тысяч баррелей Компании РФ выплатили Венесуэле $600 млн за проект Хунин-6 // РИА Новости, 2010. — http://www.rian.ru/economy/20100402/217916469.html (08.04.2011).
Получили развитие и другие совместные нефтяные проекты. Подписано соглашение о покупке крупнейшей российской частной нефтяной компанией «Роснефть» у венесуэльской PdVSA пятидесятипроцентной доли в немецкой Ruhr Oel Gmbh за 1,6 миллиарда долларов. Эта перерабатывающая и сбытовая компания в равных долях принадлежит PdVSA и British Petroleum. По словам вице-премьера РФ Игоря Сечина, курирующего в правительстве ТЭК, цена сделки абсолютно рыночная. Ruhr Oel Gmbh владеет четырьмя НПЗ в Германии, таким образом, 18% перерабатывающих мощностей «Роснефти» будут располагаться в самом центре промышленной Европы, что поможет российской нефтекомпании нарастить объем переработки на 11,2 млн. тонн нефти и выйти на международные рынки.
Также стороны согласовали покупку компанией ТНК-ВР активов British Petroleum в Венесуэле — речь идет о долях в двух нефтяных проектах совместно с PdVSA и доле в НПЗ Petromonagas. Общая оценка активов составляет 850 млн. — 1 млрд. долларов.
В газовой отрасли сотрудничество России и Венесуэлы пока не принесло столь зримых плодов. «Газпром» в настоящее ведет геологоразведку на двух газовых блоках в Венесуэле — Урумако-1 и Урумако-2 — в рамках проекта «Рафаэль Урданета». Но бурение первой поисковой скважины не дало результата, и продолжение работ было признано неперспективным: в ходе работ российская компания сталкивалась с базальтовыми плитами, было сломано несколько дорогостоящих инструментов. Однако с венесуэльскими партнерами достигнута договоренность о возможности замены этого участка на новые блоки. Кроме того, «Газпром» может принять участие в создании генсхемы газовой отрасли Венесуэлы Россию и Венесуэлу сближают нефть, газ, «Жигули» и бананы // РИА Новости, 2010. — http://rian.ru/world/20101015/286007068.html (08.04.2011.).
В ходе визита Уго Чавеса в Россию в октябре 2010 была достигнута еще одна немаловажная договоренность. Глава «Росатома» Сергей Кириенко и министр иностранных дел Венесуэлы Николас Мадуро в присутствии лидеров двух стран Дмитрия Медведева и Уго Чавеса подписали межправительственное российско-венесуэльское соглашение о сотрудничестве в развитии атомной энергетики, строительстве и эксплуатации АЭС на территории Венесуэлы. Планировалось, что партнеры будут развивать атомную энергетику Венесуэлы, в том числе сотрудничать в строительстве исследовательского реактора для производства радиоизотопов, используемых в мирных целях в промышленности и медицине, а также в строительстве и эксплуатации атомных станций АЭС в Венесуэле не нарушит режима нераспространения, считает Госдеп // РИА Новости, 2010. — http://www.rian.ru/world/20101016/286132299.html (08.04.2011). Однако после событий, произошедших на атомной электростанции «Фукусима-1» в результате разрушительного землетрясения и цунами, которые обрушились на северо-западные регионы Японии, президент Венесуэлы объявил о приостановке программы по развитию мирного атома и постройке первой АЭС в Боливарианской Республике Каракас замораживает ядерное сотрудничество с Россией // информационный портал Latindex. — http://www.latindex.ru/content/news/9135/ (06.04.2011.).
Привлекает внимание и сотрудничество стран в финансово-инвестиционной и банковской деятельности. 23 июня 2009 года Россия и Венесуэла заключили межправительственное соглашение об учреждении Российско-Венесуэльского банка. Соответствующий документ был подписан замминистра финансов РФ Дмитрием Панкиным и замминистра экономики и финансов Венесуэлы Густаво Эрнандесом. Банк будет создан на базе «Еврофинанс-Моснарбанка» и его уставный капитал составит $4 млрд. Предполагается, что от венесуэльской стороны в состав акционеров нового банка войдут Государственный казначейский банк и Венесуэльская нефтяная корпорация. Учредителем банка со стороны Венесуэлы может стать либо Венесуэльская нефтяная корпорация, либо Государственный фонд развития.
На данный момент венесуэльская сторона полностью перечислила средства для взноса в уставный капитал совместного банка. Средства будут направлены на выкуп пакетов нынешних акционеров, в результате чего Венесуэла получит 49%. Создание банка должно снять нагрузку на федеральный бюджет, за счет которого выдаются кредиты на закупку вооружений Венесуэле, портфель военных заказов которой оценивается в $6-7 млрд. Предполагается, что банк будет финансировать совместные проекты, в частности, в энергетической сфере. Речь, прежде всего, идет о деятельности «Национального нефтяного консорциума» по освоению месторождения Хунин-6 Киселева Е. Уго Чавес разгрузит российский бюджет // Коммерсантъ, №27 (4568).
Целый ряд крупных российских фирм изучают возможность участия в таких секторах венесуэльской экономики, как горнорудная промышленность, транспортная инфраструктура, машиностроение, транспорт, химическая промышленность, воздушное сообщение.
ИФК «Метрополь», ЗАО «Агрохимическая корпорация «Азот», ОАО «СеверСтальАвто», ОАО «Руспромавто», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Полюс Золото», ОАО «Уралавто», ООО ВТФ «ЗИЛ-экспорт» ведут переговоры с потенциальными венесуэльскими партнерами по целому ряду проектов.
Объединенная Компания «Российский Алюминий» планирует строительство в Венесуэле интегрированного промышленного комплекса по производству алюминия. В мае 2007 г. проведены предварительные переговоры между представителями обеих компаний в гг. Каракасе и Пуэрто Ордасе, которые продемонстрировали взаимную заинтересованность сторон в реализации данного проекта. Для обеспечения комплексного развития отношений с венесуэльскими партнерами ОК «Российский Алюминий» планирует в ближайшее время открыть свое представительство в Каракасе.
Летом 2006 г. Трубная Металлургическая Компания (ТМК) и Министерство базовой и горнорудной промышленности Венесуэлы подписали Протокол о намерениях относительно строительства в г. Сьюдад Пиар (штат Боливар) завода по производству бесшовных труб.
Продолжаются поставки в Венесуэлу автомобильной техники, в том числе производства ОАО «КАМАЗ» и ОАО «АвтоВАЗ». Техника обслуживается в сервисном центре, созданном в 2006 году в г. Валенсии, на базе которого ведется работа по созданию регионального представительства в форме российско-венесуэльского совместного предприятия для продвижения российских автомобилей на рынки других стран Латинской Америки. Крупнейший российский производитель легковых автомобилей ОАО «АвтоВАЗ» и венесуэльская корпорация Corpivensa определились с параметрами сборочного производства в Венесуэле. Ранее российский автогигант договорился с венесуэльской госкомпанией Suvinca о поставках ей 2,25 тысячи автомобилей «Лада» Российско-Венесуэльские отношения (справочная информация) // МИД России. — http://www.mid.ru/ns-rlat.nsf/601debeef6efe270432569dc002f680c/b9f4dc279d168151c3256e8b00411a30?OpenDocument (08.04.2011).
Стоит отметить и присутствие России на золотодобывающем рынке Венесуэлы. В октябре 2010 года Россия получила доступ к одному из крупнейших в мире неразработанных месторождений золота — венесуэльскому Las Cristinas. Компания Российские Технологии совместно с VenRus — совместным предприятием правительства Венесуэлы и российско-канадской компании Rusoro Mining, которая занимается золотодобычей в Венесуэле почти 10 лет, намерена эксплуатировать не только месторождение Las Cristinas, но и Las Brisas del Cuyuni и ряд других месторождений Roy S. Carson. RusTech to join VenRus JV on Las Cristinas, Las Brisas gold mines // Информационный портал VHeadline. — http://www.vheadline.com/readnews.asp?id=97756 (08.04.2011.).
По итогам встречи в октябре 2010 года Дмитрий Медведев и Уго Чавес подтвердили стратегический характер партнерства между двумя странами и подписали план действий по развитию партнерства на 2010-2014 годы. Приоритетной задачей на нынешнем этапе является увеличение количественных и качественных показателей взаимной торговли.
Анализируя показатели торговли между двумя странами, можно сделать вывод, что пик экономических отношений пришелся на 2007 год, но в 2008 началось падение показателей российско-венесуэльской торговли. Согласно данным, опубликованным Банком Внешней Торговли Венесуэлы, по сравнению с 2007 годом товарооборот между странами снизился с 405,8 млн. долл. до 245,1 млн. долл. в 2008 г. Главной причиной сокращения товарооборота стало падение в 1,7 раза российского экспорта — до 244,4 млн. долл. против 403,4 млн. долл. за 2008 год. Объемы импорта из Венесуэлы сократились незначительно, но в абсолютном выражении остались на том же низком уровне — 0,57 млн. долл Banco de Comercio Exterior. — http://www.bancoex.gob.ve/pdfestadisticas/BALANZA%20COMERCIAL%20VENEZUELA%20-%20RUSIA.pdf (19.04.2011.). Динамика внешнеторгового оборота между Россией и Венесуэлой за период 2000-2009 год, а также структура их экспорта и импорта продемонстрированы в Приложение В.
3.2 Противоречия российско-венесуэльских отношений
внешнеэкономический венесуэла левый поворот
Безусловно, для России Венесуэла является важным стратегическим партнером в Центральной Америке. Дружба с этой страной дает не только крупного импортера военной техники, но и политическое присутствие в Западном полушарии, которого до сих пор фактически не было. «Сегодняшняя планета — это сплошные силовые поля, где переплелись интересы стран, блоков и коалиций. Чтобы успешно играть в стратегические игры, нам нужна система базирования за рубежом. Такое присутствие делает систему безопасности более эффективной и устойчивой, — такое заявление сделал Леонид Ивашов, генерал-полковник, бывший начальник управления международного сотрудничества Минобороны, президент Академии геополитических проблем, после совместных российско-венесуэльских военных учений в Карибском море Литовкин Д., «Белые лебеди» все-таки открыли Америку // Известия. 11.09.08. — http://www.izvestia.ru/armia2/article3120421/.
По мнению Августина Наваса, автора статьи «Венесуэла — Россия: новый мировой порядок» экономическое и политическое сотрудничество России и Венесуэлы имеет большое значение для всего мирового сообщества, так как позволит более эффективно противостоять:
— вмешательству США и ЕС в дела других государств посредством применения военной силы;
— экономическому шантажу, который применяют такие международные организации как МВФ, Всемирный банк, ВТО;
— дальнейшему размещению военных баз НАТО с целью «окружить» Россию.
Относительно последнего пункта необходимо отметить тот факт, что теперь, в случае возникновения аналога «Карибского кризиса», оснащенная российской военной техникой и обмундированная с ног до головы Венесуэла способна взять на себя роль Кубы 60-х.
Многополярный мир — вот к чему, по многократным заявлениям президентов обеих стран, стремятся и Венесуэла, и Россия, и именно в этом стремлении заложена основа крепкой дружбы и взаимовыгодного сотрудничества между двумя странами Agustнn Leуn Navas. Rusia — Venezuela y el Nuevo Orden Mundial // Информационный портал Aporrea.org. — http://www.aporrea.org/internacionales/a110056.html (03.04.2011) . И в этих заявлениях есть доля истины. Одна из сторон стремится вновь обрести былое могущество и авторитет, растерянные после развала СССР, на мировой сцене, другая — стать ее «лучшим другом», быть «под крылом» Большого брата, чтобы иметь возможность безнаказанно «потявкивать» на сильных мира сего. И сколько бы Чавес и альянс «Медведев — Путин» не говорили о сотрудничестве равных государств на равных условиях, где нет «старших и младших», едва ли можно отнестись к этому серьезно.
Другие латиноамериканские эксперты детально рассматривают все возможные последствия сотрудничества с РФ. Среди прочих венесуэльские специалисты выделяют следующие возможности, которые открываются перед их страной:
— создание новых предприятий и новых рабочих мест;
— улучшение транспортной инфраструктуры;
— заимствование технологий в газовой, нефтяной, энергетической сферах, а также в сфере освоения космического пространства;
— рост российских инвестиций в экономику Венесуэлы, способствующий развитию различных ее секторов;
— повышение уровня образованности населения;
— культурный обмен
Но имеются и следующие угрозы. Прежде всего,
— высокий уровень коррупции, как в России, так и в Венесуэле. Эта «болезнь», с которой не в силах справиться правящие силы обеих стран, может с лихвой распространиться на будущие совместные проекты;
— падение цен на нефть, в случае которого все совместные проекты в этой сфере окажутся убыточными; у Венесуэлы будет меньше денег на закупку российского оружия, а у российских нефтяников будет как меньше средств для вложения в Венесуэлу, так и меньше желания их вкладывать;
— зависимость от российских технологий Carlos Mora Vanegas. Venezuela y Rusia, oportunidades y amenazas // Информационный портал Comercio internacional acciуn. — http://comercio-internacional-accion.espacioblog.com/post/2010/04/12/venezuela-y-rusia-oportunidades-y-amenazas (2.04.2011) .
Кроме того, некоторые эксперты полагают, что стремление Венесуэлы найти новых, нетрадиционных, внешнеторговых партнеров и союзников за пределами региона и связанное с этим недовольство некоторых крупных игроков мирового рынка может сделать уязвимым исторически сложившееся сотрудничество с другими государствами. Создается угроза двусторонним отношениям с США, которые и без того достаточно напряженные. Конфликты, которые могут возникнуть между Российской Федерацией и другими странами, также способны повлиять на внешнеторговую политику Венесуэлы, зависимой от американского и европейского импорта.
Возвращаясь к сотрудничеству в военной сфере, следует заметить, что Уго Чавес, предлагая расположить на территории Венесуэлы российские военные базы, явно переоценивает милитаристские возможности своей страны. Несмотря на громкие слова и постоянную боевую готовность самого венесуэльского лидера, в случае военного конфликта Венесуэла не сможет должным образом отразить агрессию противника и завершить боевые действия с благополучным для себя исходом Carlos Mora Vanegas. Venezuela y su interes con respecto a Rusia // Информационный портал Comercio internacional acciуn. — http://comercio-internacional-accion.espacioblog.com/post/2009/07/22/venezuela-y-su-interes-con-respecto-rusia (31.03.2011.). И где гарантия того, что Россия, подобно США (чьи военные расходы превосходят военные расходы всех стран мира), в состоянии содержать военные базы на столь отдаленном континенте.
Мало того, среди латиноамериканских специалистов есть и те, которые считают Уго Чавеса «прислужником российского колониализма», который выполняет имперские инструкции Кремля, желающего прибрать к рукам несметные запасы углеводородов Латинской Америки Хуан Альберто Гранадос Уруэта. Новое вторжение России // El Meridiano. — 2009. — http://www.inosmi.ru/latamerica/20100510/159812110.html (08.04.2011.). Автор статьи «Из России с любовью» одного из венесуэльских аналитических порталов удивляется тому факту, что его соотечественники так спокойно воспринимают факт раздачи Чавесом венесуэльских активов, «набивание» страны военной техникой, а также заимствование технологий по постройке АЭС у страны с Чернобыльским прошлым De Rusia con amor // Analнtica.com. — http://www.analitica.com/va/editorial/9991453.asp (19.04.2011.).
С другой стороны, многие российские эксперты полагают, что это партнерство в большей степени отвечает интересам Каракаса, нежели российским. В то время как Венесуэла и другие латиноамериканские страны получают очевидные плюсы от развития энергетических и военно-технических проектов, Россия пока довольствуется лишь сомнительными дивидендами в виде признания независимости Абхазии и Южной Осетии. Однако стоит признать, что возможность в будущем добывать в нефтяном поясе Ориноко 450 тыс. баррелей в день представляет для Москвы огромный интерес. Как для России, так и для Венесуэлы это первый прорыв в нефтяной области и довольно заметная диверсификация источников сырья Россия-Венесуэла: кто кому интересней? // Информационный портал Newsland. — http://www.newsland.ru/news/detail/id/491440/cat/86/ (5.04.2011.).
Среди западных экспертов бытует мнение и о возникновении противоречий между Москвой и Каракасом по вопросу работы российских фирм в Венесуэле. Чавес, и это хорошо известно, отрицательно настроен по отношению и к неолиберализму, и к глобализации — проявлениям всемирного американского заговора, — и к американским многонациональным корпорациям. Российские компании получили приглашение вкладывать свои средства в Венесуэлу в основном потому, что Чавес не хочет видеть на Венесуэльском рынке «алчных» американцев. Однако российские компании, хотя в чем-то они, определенно, отличаются от американских, совершенно сходятся с ними в одном, и это «одно» характерно для всех коммерческих организаций на свете — они работают ради получения прибыли. На словах Москва может сколько угодно поддерживать амбициозные социальные программы Чавеса, но ни «Газпром», ни «ЛУКОИЛ», ни другие российские компании, которые будут вкладываться в Венесуэлу, в них никак не заинтересованы, и со стороны Венесуэлы вполне может развиться тот же негатив, когда латиноамериканцы увидят, что российские компании не менее алчны, нежели их североамериканские собратья Марк Н. Кац. Путин и Чавес: вечная дружба на час // The Moscow Times,2006. — http://www.inosmi.ru/world/20060201/225233.html (08.04.2011.).
Такая версия развития событий подтверждается словами вице-президента делового российско-венесуэльского совета, бывшего депутата Госдумы Владимира Семаго, который замечает, что российский бизнес в Венесуэле не представлен или представлен в минимальных объемах. И не последнюю роль в слабом развитии экономических связей играет отношение венесуэльского руководства к частному бизнесу в целом. После прихода к власти Уго Чавеса в стране был взят курс на резкое увеличение государственного сектора, в связи с чем российскому бизнесу непросто искать реальных партнеров в Венесуэле. Что касается сделок о поставках боливарианской республике продукции того же «АвтоВАЗа», по мнению Владимира Семаго, это вынужденная уступка с венесуэльской стороны. Ведь речь идет о дружбе России и Венесуэлы, и эту дружбу надо подкреплять экономически. Чавесу нужен партнер, чтобы показать всему миру, что он не одинок в борьбе с США. «Думаю, что он конъюнктурно просто использует Россию, которой нужны определенные выходы и расширение связей. Если вначале это был обоюдовыгодный процесс, то сейчас он нужен только Чавесу», — заключает экс-депутат Госдумы.
И всё же есть в Венесуэле отрасль, где русский бизнес может прижиться. Это туризм. После отмены визового режима больше россиян начали приезжать в эту страну в качестве туристов. По словам российского бизнесмена Михаила Кранчева, постоянного жителя венесуэльского острова Маргарита, владеющего турфирмой и агентством недвижимости, туристический остров Маргарита для мелкого бизнеса весьма привлекателен. Здесь функционирует государственная программа поддержки малого бизнеса, на развитие которого можно взять кредит на максимально льготных условиях — 5 лет под 2% годовых.
Однако эксперты отмечают, что экономический и социальный климат на Маргарите сильно отличается от материковой части страны, где, даже по российским меркам, уровнем преступности и коррупции чрезвычайно высок. «Если вы хотите открыть магазин в центре Каракаса или купить участок земли и выращивать тапиоку или кактусы, у вас есть такая возможность. Но это слишком маленький объем бизнеса, чтобы говорить о развитии отношений между странами. И потом, сегодня преступность в Венесуэле все больше приобретает черты организованной. А это значит, что как только вы откроете ресторан или магазин, послезавтра к вам придут», — уверен Владимир Семаго Россия-Венесуэла: кто кому интересней? // Информационный портал Newsland. — http://www.newsland.ru/news/detail/id/491440/cat/86/ (5.04.2011.).
3.3 Россия — Венесуэла: перспективы сотрудничества
Сегодня внешнеэкономические связи Венесуэлы и России представляют собой, прежде всего взаимовыгодное политическое сотрудничество. Венесуэльский лидер стремиться заполучить сильного союзника и ослабить зависимость своей страны от северного соседа. Для российской стороны Венесуэла является «окном» на Западное полушарие, точкой отсчета дальнейших шагов по латиноамериканскому континенту с целью поиска новых экономических партнеров и политических союзников. Кроме того, Венесуэла — страна, обладающая самыми богатыми запасами нефти на планете, и если эта нефть сама льется в руки российскому правительству, почему бы не воспользоваться ситуацией и не «отпить» из источника?
Но, идя за рубеж, надо трезво оценивать не только выгоды, но и риски. А в Венесуэле они очень высоки.
Производственный риск связан с особенностями нефтяной промышленности Венесуэлы — довольно старой и с одним из самых высоких в мире темпов истощения месторождений: 45% запасов составляет сверхтяжелая нефть, которая затвердевает при извлечении на поверхность и соответственно нуждается в облагораживании — апгрейде. Проекты эти технически сложные и дорогие, а у венесуэльской компании нет ни ноу-хау, ни организационного опыта, ни квалифицированных кадров: в 2002 году после попытки военного переворота и двухмесячной забастовки в PdVSA были уволены более 17 тыс. ее сотрудников. Кроме того, Венесуэла в последние годы подписала ряд соглашений с национальными нефтяными компаниями из нефтедобывающих стран исходя не только из финансовых или производственных возможностей партнеров, но и политических соображений. Эти соглашения декларировали амбициозные цели по добыче нефти, но пока показывают весьма скромные результаты. Китайская CNPC, например, имеет и опыт добычи тяжелой нефти, и деньги, но даже ее СП с PdVSA, Petrozumano, добывает всего 19 тыс. баррелей / сутки нефти вместо 70 тыс. баррелей / сутки, запланированных на 2009 год. А какой вклад могут внести в реализацию столь сложных и дорогих проектов «Беларуснефть» или иранские компании?
Ухудшения отношения к зарубежным инвесторам в нефтедобывающих странах обычно повышается в период высоких цен на нефть, когда принимающая сторона считает, что обойдется без иностранцев. Данный риск резко обостряется в Венесуэле, где многие коммерческие решения в нефтяной отрасли принимаются по политическим мотивам. Отсюда возникает риск национализации. В 2007 году Уго Чавес вынудил ConocoPhillips, ExхonMobil, Chevron, BP, Statoil и Total передать PdVSA операционный контроль в четырех проектах по апгрейду сверхтяжелой нефти общей стоимостью в 31 млрд. долл. PdVSA была в них миноритарным партнером, а теперь ее доля возросла до 60%. Часть мейджоров согласились на новые условия, но ConocoPhillips и ExхonMobil ушли из страны. Весной 2009 года Каракас национализировал активы более 60 иностранных и местных сервисных компаний. Летом 2009 года Standard & Poor’s отреагировала на эту национализацию, снизив рейтинг PDVSA с «ВВ-» до «В+» из-за «возросшей неопределенности относительно готовности компании выполнять контрактные обязательства перед некоторыми ее поставщиками».
Риск недостаточной компенсации. Дополнительная проблема с национализацией состоит в том, что PdVSA выплачивает иностранным компаниям компенсацию за экспроприированные активы исходя из их чистой балансовой стоимости, а не из рыночной Пусенкова. Н.Н. Риски зарубежных инвестиций: Венесуэла как экономический проект // Независимая газета. — 12.01.2010.- п.12. http://www.ng.ru/gazeta/2010-01-12/ (20.04.2011.). ExxonMobil начал судебные процессы против PdVSA именно потому, что его не устроило предложенное Каракасом возмещение. В итоге PdVSA выиграла дело Gobierno Bolivariano de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para la Comunicaciуn y la Informaciуn/ —
http://www.minci.gob.ve/reportajes/2/175753/exxon_mobils._pdvsacronologia.html (20.04.2011.).
Риск подрыва производственного потенциала PdVSA из-за тяжелого налогового бремени и социальных обязательств, возлагаемых на нее правительством. Компания выполняет семь миссий (в сфере образования, здравоохранения, прав местного населения, продовольствия и пр.), на которые она должна выделять не менее 10% годовых инвестиций. А ведь именно эта компания является лидером в СП с российским консорциумом. Кроме того, в стране постоянно ужесточаются фискальные условия работы для иностранных нефтяных компаний. За последнее десятилетие были значительно повышены как роялти (с 16,7 до 30%), так и подоходный налог, выплачиваемый иностранными компаниями (с 34 до 50%).
Риск, связанный с квотами ОПЕК на добычу. Эксперты полагают, что PdVSA переложила львиную долю (190 тыс. баррелей / сутки) сокращения добычи, которое в последнее время проводилось по требованию ОПЕК, на свои СП с иностранными компаниями. Предприятиям, добывающим всего четверть венесуэльской нефти, пришлось взять на себя 60% сокращения добычи в стране.
Риск принятия неправильных решений из-за отсутствия достоверной информации. Уровень прозрачности PdVSA оставляет желать лучшего. Не ясно даже, сколько нефти реально добывает Венесуэла. Уровень добычи нефти — весьма политически чувствительный вопрос для стран ОПЕК, а особенно для Венесуэлы. Ее объем — хороший индикатор состояния отрасли, и правительство стремится показать, что PdVSA процветает. Уго Чавес утверждает, что в стране добывается 3,4 млн. баррелей в сутки. Оппозиция (в том числе бывшие менеджеры PdVSA, которых Чавес уволил после забастовки) настаивает, что венесуэльская компания находится на грани краха и добывает всего 2,3 или даже 2,1 млн. баррелей в сутки. ВР называет цифру в 2,4 млн. баррелей в сутки в 2009 году BP Statistical Review of World Energy. June 2010. с.8.. Кому верить? Наверно, все-таки ВР. С экспортом нефти тоже не все понятно. По официальным данным Каракаса, экспорт в 2009 году вырос. Но эксперты полагают, что поскольку на венесуэльском НПЗ возникли серьезные проблемы, PdVSA «экспортирует» нефть на свой завод на Антильских островах, и потом ввозит оттуда в Венесуэлу нефтепродукты для внутреннего потребления — так складывается более радужная картина экспорта.
Риск, порождаемый коррупцией. Венесуэла — одна из самых коррумпированных стран в мире. Ее индекс коррупции, подсчитанный Transparency International, составляет 162 из 180. У России он равен все-таки только 146.
Учитывая все эти и другие риски, удастся ли российским нефтяникам найти общий язык с венесуэльскими коллегами? Пусенкова. Н.Н. Риски зарубежных инвестиций: Венесуэла как экономический проект // Независимая газета. — 12.01.2010.- п.12. http://www.ng.ru/gazeta/2010-01-12/ Что будет делать «Национальный нефтяной консорциум», вложивший немалые сумы в разработку новых источников «живой воды» российской экономики на Венесуэльской территории, если после их освоения сеньор Чавес прогонит все иностранные компании с боливарианской земли, узрев в них империалистические наклонности и жажду наживы?
Что касается поставок в Венесуэлу продукции военного назначения, действительно ли они заслуживают такого пристального внимания со стороны мирового сообщества? Согласно последним данным ТС ВПК в 2009 г. структура поставок российских ВиВТ по странам-импортерам выглядела следующим образом (см. рисунок 3.1, 3.2):
Рисунок 3.1 — Структура идентифицированных поставок российских вооружений и военной техники в 2009 г. по странам Итоги военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами в 2009 г. // Экспорт вооружений. — №6, 2009 г. с.3
Рисунок 3.2 — Структура идентифицированных контрактов на поставку российских вооружений и военной техники в 2009 г. по странам Там же
Очевидно, что вся эта шумиха вокруг венесуэльского вооружения вызвана близким соседством Венесуэлы и США, но оправдано ли это беспокойство? Пожалуй, нет. Во всяком случае, пока.
Интересно и то, что при упоминании о возрождающемся российско-латиноамериканском сотрудничестве, Венесуэла представляется обществу партнером №1 в регионе, хотя на самом деле это далеко не так. Согласно данным таможенной статистики, такие латиноамериканские страны, как Бразилия и Аргентина являются основными торговыми партнерами РФ на южноамериканской земле — 0,9% и 0,3% российского товарооборота соответственно против 0,1% Таможенная статистика внешней торговли РФ за 4 квартал 2009 г. с.14 — 15. с Венесуэлой, данные по которой не публикуются ни на сайте Федеральной Службы Государственной Статистики, ни на сайте Федеральной Таможенной Службы. Сборник «Таможенная статистика внешней торговли России» публикует поквартальные данные по товарообороту с этой страной лишь в одной общей таблице (Внешняя торговля РФ с отдельными странами), но не тратит листы на разбор структуры экспорта и импорта, как в случае с теми же Бразилией, Аргентиной или Мексикой. Никакой информации о внешнеторговых связях с Венесуэлой нет и в Российском статистическом ежегоднике, официальных публикациях «Россия в цифрах» и «Торговля в России».
Все это указывает на то, что весь шум вокруг бурно развивающихся российско-венесуэльских отношений — не более чем показательные выступление для США и Европы, способ эффектного вступления на латиноамериканский континент.
В то же время Бразилия и Аргентина являются наиболее развитыми странами региона, стремящимися диверсифицировать свой экспорт, развивать различные сферы экономики, в том числе и нанотехнологии (Бразилия), участвовать в мировой культурной и спортивной жизни, а не зацикливаться на противостоянии США. Возможно, именно с этими странами сотрудничество было бы наиболее полезным и плодотворным для России. Возможно, именно к этим странам Россия и стремится в своем латиноамериканском турне.
В любом случае, необходимость продвижения России на латиноамериканский континент очевидна. Это не только диверсификация экономических связей и новые союзники. Это необычайно интересная культура и не знакомые русскому туристу удивительные пейзажи. А также, по словам президента Медведева, в Латинской Америке «живут наши друзья, близкие нам люди, и мы хотели бы с ними развивать самое тесное сотрудничество» Вести о турне Д.Медведева по странам Латинской Америки. — http://www.vesti.ru/doc.html?id=353302 (21.04.2011.).
