Институт президентства в России и за рубежом - сравнительно-правовой анализ, Конституционное право

Содержание

Введение3

Глава I. Генезис института президентства в мировой истории.8

1.1. Историческое происхождение поста президента и его современная политическая география.8

1.2. Конституционный статус и предназначение президента в политической системе за рубежом14

1.3. Социальные основы института президентства23

Глава II. Определение современных моделей института президентства на основе изучения российского и зарубежного опыта28

2.1. Полномочия президента при президентской, полупрезидентской и парламентарной республиках28

2.2. Особенности института президентства за рубежом: в президентской (США), полупрезидентской (Франция) и парламентской (ФРГ) республиках……………………………………………………………………………………………..43

2.3. Особенности российского института президентства50

Заключение66

Список использованной литературы70

Выдержка из текста работы

Актуальность темы исследования. Учреждение в системе государственной власти Российской Федерации поста президента значительно усилило внимание в нашем обществе к институту президентства. Введение этого института открыло новый этап в развитии российской государственности. В настоящее время многие страны имеют в своем государственном устройстве пост президента. Несмотря на масштабность распространения института президентства в современном мире, важно отметить, что в разных странах правовой статус президентов неодинаков.

В отличие от других высших должностных лиц президент обладает особым статусом, полномочиями и ответственностью. Это позволяет президенту играть важную роль в общественно — политической жизни страны.

Несмотря на то, что статус главы государства универсален, существование ряда моделей президентства выявляет их зависимость от различных политических режимов и разных типов государственного устройства. Более того, определенному типу государственного правления соответствует определенный тип президентства.

Обладая рядом конституционных полномочий, президент может эффективно разрешать многие проблемы государственного развития. Опыт развития института президентской власти в разных странах несомненно полезен в процессе формирования аналогичного института в России.

Зарубежная практика президентской власти подтверждает важность этого института в тех или иных странах. В отличие от других высших должностных лиц президент обладает особым статусом, полномочиями и ответственностью. Это позволяет президенту играть важную роль в общественно — политической жизни страны.

Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. Исследованию некоторых вопросов данной темы посвящены труды многих российских ученых, в которых представлены различные позиции по вопросу о функционировании президентской власти в указанных странах. Ценным источником при подготовке данного исследования стали работы таких известных ученых, как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, П.Д. Баренбойм, С.В. Боботов, Т.А. Васильева, В. Б. Исаков, А.Д. Керимов, В.В. Маклаков, М.Н. Марченко, А.В. Мицкевич, А.А. Мишин, А.Ф. Б.А. Страшун, М.С. Студеникина, Б.Н. Топорнин, Н.Ю. Трещетенкова, В.Е. Чиркин, Т.Я. Хабриева.

Из современных зарубежных источников использовались работы таких авторов, как Ф. Ардан, А. Балдассарре, П. Бариле, Ф. Бассанини, А. Загребельски, М. Дюверже, М. Ганино, К. Крисафулли, М. Лесаж. П. Мортати и многих других.

Объектом исследования являются институт президентства в России, США, Франции.

Предмет исследования. Предмет исследования анализ конституционно-правовые отношения президента с органами исполнительной власти в России, США, Франции.

Цели и задачи исследования. Целью данной работы является анализ полномочий в сфере исполнительной власти Президента РФ, президентов Франции и США.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующее задачи:

- Изучить правовой статус президента РФ;

- Рассмотреть особенности реализации полномочий президента РФ на современном этапе;

- Проанализировать взаимодействие Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти;

- Изучить историю становления института президента в Соединенных Штатах Америки, Франции;

- Дать общую характеристику полномочий президента как главы государства в современном мире;

- Сделать сравнительно-правовой анализ полномочий президентов США и Франции.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

В работе использованы общенаучные и специальные методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, системный.

Раскрытию темы способствовало изучение действующих правовых документов, в первую очередь конституций России, Франции, США принятых на их основе нормативных правовых актов высших органов исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти этих государств.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

президент власть правовой

Глава 1. Анализ правового статуса Президента РФ в Российской Федерации

1.1 Правовой статус президента РФ

Термин «президент» в переводе с латинского означает «сидящий впереди». Сегодня Президент — это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Родиной института президентства являются Соединенные Штаты Америки, чья Конституция 1787 года установила принцип выборности населением главы государства.

Практике государственного строительства России в советский период до 1990 года не был известен институт Президента. Только в 1990 году был учрежден пост Президента Советского Союза, который избирался Съездом народных депутатов СССР.

В Российской Федерации должность Президента учреждена 24 апреля 1991 года на основе волеизъявления народа, выраженного на референдуме 17 марта 1991 года Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы [Текст] / Дегтев Г.В. — М., 2005. С. 73..

24 апреля 1991 года принял Закон РСФСР «О Президенте РСФСР», который регулировал деятельность и полномочия Президента, и Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР», который определял процедуру его избрания. При этом в Конституцию РСФСР были внесены соответствующие изменения и дополнения. В Конституцию РСФСР 1978 г. были включены: статья, закрепившая принцип разделения властей, глава о Президенте; были приняты законы о Президенте Российской Федерации, о выборах Президента и некоторые другие нормативные правовые акты. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

Его статус по Конституции 1978 г. имел существенные отличия от того, как определила правовое положение Президента Конституция 1993 г.

Эти отличия заключаются в том, что Президент:

1) определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (а не глава государства);

2) не обладал (как в действующей Конституции 1993 г.) полномочиями определять основные направления внутренней и внешней политики;

3) не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета;

4) не участвовал в назначении членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя Центрального банка;

5) был обязан представлять не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ (кроме ежегодных посланий), причем Съезд мог потребовать внеочередного доклада Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: МГИУ, 2010. — С.105..

Помимо этого, указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании заключения Конституционного Суда и Верховный Совет (причем последний был вправе приостанавливать действие указов и распоряжений до разрешения вопроса Конституционным Судом). Несмотря на то, что Президент являлся главой исполнительной власти, Совет Министров — Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью всех подотчетных им государственных органов.

Решение об отставке Правительства принималось Съездом или Верховным Советом путем выражения недоверия Правительству, либо Президентом по своей инициативе с согласия Верховного Совета. В Конституции 1978 г. было также закреплено, что Верховный Совет давал согласие на назначение министров иностранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел. Президент представлял Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации. Предусматривалась должность вице-президента.

Конституция 1993 г. внесла существенные изменения в статус Президента.

24 декабря 1993 года в связи с принятием Конституции России Президент России издал Указ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», которым признавались не действующими и не подлежащими применению законодательные акты, противоречащие новой Конституции.

Конституция Российской Федерации, согласно которой Президент наделялся полномочиями главы государства вступила в силу 25 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)..

Статус Президента Российской Федерации определяется в четвертой главе Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации — высшая государственная должность Российской Федерации, а также лицо, избранное на эту должность.

Место, которое занимает в ныне действующей Конституции Российской Федерации глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме то, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.

Конституционные положения, касающиеся статуса президента, представляются некоторым правоведам нечеткими и фрагментарными, а его полномочия — недостаточно регламентированными. Такая точка зрения далеко не бесспорна — ведь институт президентства закреплен в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», ему посвящена глава 4 (14 статей). Имеется ряд принципиальных норм и в других главах, касающихся отношений президента с Государственной Думой, Советом Федерации и Правительством РФ. В целом из 137 статей Конституции РФ непосредственно президенту посвящены более 30 статей. При оценке этого института нельзя забывать и особую заботу Б. Н. Ельцина о повышении роли президента, наполнении новыми полномочиями этого института власти, как и о том, что проект этой Конституции был предложен им и разработан специалистами, полностью разделяющими идею сильной президентской власти Коржаков А.В. Борис Ельцин: от рассвета до заката: послесловие/А. Коржаков. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Детектив-Пресс, 2004. — С.15..

В Конституцию 1993 года включено большинство полномочий президента, содержавшихся в прежней Конституции и Законе «О Президенте РСФСР»: право законодательной инициативы; право подписания и обнародования законов; право отлагательного вето на принятые палатами парламента законы; право назначения председателя правительства с согласия Государственной Думы; право назначения и освобождения министров, дипломатических представителей; право объявления чрезвычайного положения, решения вопросов гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, помилования. Как отмечалось выше, за президентом еще в 1991 году были закреплены прерогативы главы государства, в том числе право вести переговоры и подписывать от имени РСФСР международные договоры. В организационно-административном аспекте президент не был подчинен ни Съезду народных депутатов, ни Верховному Совету. Контрольные полномочия парламента распространялись в значительной мере на правительство, что, естественно, требовало хотя бы формального дистанцирования президента от этого органа. С принятием Конституции РФ президент стал независим от парламента, поскольку механизм отрешения его от должности в случае нарушения Конституции, законов, а также присяги практически нельзя реализовать Млечин Л.М. Кремль. Президенты России: Стратегия власти от Б.Н. Ельцина до В.В. Путина/ Л. М. Млечин. — М.: Центрполиграф, 2003. — С. 254..

Согласно Конституции РФ основанием отрешения президента от должности может быть только государственная измена или совершение им особо тяжкого преступления (статья 93). Как полагают юристы, отрешение от должности российского президента — дело гораздо более сложное, чем в США и других странах.

Кстати, в уголовном законодательстве РФ отсутствует такой состав преступления, как государственная измена. По этой причине ради юридической точности необходимо дать официальное толкование этого понятия либо привести положения Уголовного кодекса РФ в соответствие со статьей 93 Конституции Домрин А. Н.. Институт президентства // Представительская власть . XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. №.1 . 2002 (43). — С. 36..

Сравнивая некоторые аналогичные по содержанию нормы прежней и действующей Конституции РФ, нельзя не обратить внимание на недостаток эффективных сдержек и противовесов в действующей Конституции против эксцессов единоличной власти президента. В ней содержится предписание общего характера: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации» (статья 3). Однако применительно к президенту такая формулировка не имеет большого практического значения, поскольку верховная власть, судя по объему полномочий, предоставлена именно ему.

Чтобы уяснить смысл основных статутных положений Конституции, следует вернуться к дискуссиям, проходившим на разных этапах подготовки ее проекта. Центральное место тогда занимал поиск оптимального варианта организации государственной власти, института главы государства, хотя и дистанцированного от парламента и правительства, но обладающего всеми рычагами воздействия на них, имеющего реальные полномочия в области внутренней и внешней политики, в решении кадровых вопросов и в то же время не связанного ответственностью за работу исполнительной власти.

Президент России, как это следует из его статуса и полномочий, закрепленных в Конституции РФ и федеральных законах, предстает как бы в двух ипостасях:

1) главы государства, дистанцированного от ветвей власти, но обладающего одновременно значительной частью полномочий каждой из них или не менее эффективными механизмами политического воздействия;

2) фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти, поскольку именно он реально формирует и контролирует Правительство РФ, отправляет в отставку, назначает и освобождает от должности его членов. Кроме того, в непосредственном подчинении президента находится ряд ведущих федеральных органов исполнительной власти, выполняющих функции внешних сношений, обороны, внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, а также весьма мощная администрация Конституционное право Российской Федерации. Никулин В.В. 2-е изд., перераб. и доп. — Тамбов: ТГТУ, 2006. — С.31..

Таким образом, за короткий период существования в России института президентства его позиции в системе органов государственной власти не только усилились, но и приобрели качественно новые черты. Современное положение Президента РФ — главы государства характеризуют не столько представительские функции, сколько политическое руководство институтами власти, обширная сфера деятельности и широкие полномочия по обеспечению согласованной работы всех ветвей власти, взаимодействию государственных органов, определению основных направлений государственной политики. В этих условиях президент фактически выполняет роль направляющего и координирующего центра в системе государственной власти.

Для цивилизованного построения нового общественно-политического уклада в России институт президентства становится не только необходимым, но и безальтернативным, по крайней мере на ближайшую перспективу, но при непременном условии: глава государства, равно как правительство и парламент, должны находиться под контролем общества, нести правовую и политическую ответственность за злоупотребление властью.

Как было сказано раннее статус Президента регулирует статья 80 Конституции РФ. Она связывает воедино весь механизм государственной власти, придает ему необходимую скоординированность. Легальная формула части 1 статьи 80 устанавливает, что Президент является главой государства. Следует отметить, что «в конституционном праве понятие «глава государства» точно и однозначно не определено. Конституции многих зарубежных государств вообще не используют этот термин, а полномочия главы государства могут определяться сложившейся конституционной практикой. Но обычно все же главой государства принято именовать лицо, воплощающее собой представление о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях» Паречина С. Г. Институт президентства: история и современность / С. Г. Паречина. — Минск, 2003. — С. 143..

Содержание части 2 статьи 80 представляет собой комплексную норму, которая охватывает сразу несколько ключевых параметров института президентства. Прежде всего, закрепляется, что Президент является гарантом Конституции. Интересно, что данное понятие («гарант Конституции») не используют ни Конституция США, ни европейские конституции. Не было его и в отечественном конституционном законодательстве. Нынешняя российская Конституция, «определяя своим гарантом Президента, характеризует политическую роль этого института как охраняющего всю государственную систему. Однако неверно считать, что конституционная норма о гаранте Конституции — это всего лишь политический символ без юридического содержания». Конституционная норма не может не иметь юридического содержания. Другое дело, что она может быть многоаспектной, как в данном случае. Это выражается в том, что, во-первых, глава государства должен сам строго соблюдать Конституцию и, во-вторых, требовать ее соблюдения всеми органами государственной власти и местного самоуправления, организациями, гражданами и их объединениями. И для этого у Президента есть целый «набор инструментов». Так, «он накладывает вето на законы, не соответствующие Конституции, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Он наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства. Наконец, выполнять функцию гаранта Конституции он может не только лично, но и путем обращения в компетентные органы, прежде всего суды. Президент вправе направлять в Конституционный Суд запросы о конституционности различных нормативно-правовых актов и обращаться в Конституционный Суд по вопросам толкования Конституции» Зуйков А.В. К вопросу о совершенствовании правовой базы института президентства Российской Федерации [Текст] / Государственная власть и местное самоуправление. № 3, 2008. С. 47..

В Конституции Российской Федерации содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации определенным сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и другое.

Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Порядок избрания Президента Российской Федерации определяется Федеральным законом.

Статус Президента символизируется символом государства — Государственным флагом Российской Федерации. Он поднимается над зданием официального пребывания Президента, над его резиденцией, находящейся в столице России — в г. Москве, в Кремле.

Символом президентской власти является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации. Местонахождением оригинала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в г. Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в г. Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается на транспортных средствах Президента Козлова Е.И., Кутафин О.Е.Конституционное право России/ Козлова Е.И., Кутафин О.Е. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003. — С. 336..

Другим символом президентской власти является Знак Президента. Он состоит из Знака и цепи Знака.

Знак из золота представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами. На лицевой стороне Креста в центре — накладное изображение Государственного герба Российской Федерации. На оборотной стороне круглый медальон, по окружности которого — девиз: «Польза, честь и слава», а на накладке золотыми буквами выгравированы фамилия, имя и отчество каждого Президента Российской Федерации, год его вступления в должность.

Как штандарт (флаг), так и Знак Президента Российской Федерации передаются каждому вновь избранному Президенту.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Иксанов И.С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации [Текст] / Конституционное и униципальное права. №9, 2008. — С. 112..

Президент в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации, награждает государственными наградами, осуществляет помилование.

Наряду с полномочиями главы государства Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации. Президент может давать поручения Правительству, он также осуществляет руководство отдельными федеральными органами исполнительной власти.

Указы и распоряжения Президента, как и постановления и распоряжения Правительства, обязательны для исполнения в Российской Федерации. Если акты Правительства противоречат Конституции, законам Российской Федерации или указам Президента, то они могут быть отменены Президентом. Президент, как и Правительство, имеет право законодательной инициативы.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, отличной от понятия «личная неприкосновенность», предусмотренной для всех граждан Российской Федерации статьей 22 Конституции, но не конкретизируемой законодательством Российской Федерации. Считается, что неприкосновенность означает невозможность привлечения Президента к уголовной или административной ответственности или применения к нему каких-либо принудительных мер (допрос и т. п.) Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: МГИУ, 2010. — С. 116..

Согласно статье 7 Федерального Закона «О государственной охране», в отличие от прочих лиц, замещающих государственные должности, которым предоставляется государственная охрана, Президент Российской Федерации в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. Государственной охране также подлежат члены семьи Президента, а после окончания срока полномочий Президента государственная охрана предоставляется ему пожизненно.

Таким образом, закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.

1.2 Особенности реализации полномочий Президента РФ на современном этапе

Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, необходимых для реализации его функций как главы государства. Эти полномочия затрагивают, по сути дела, все стороны государственной деятельности, и Президент в конечном счете ответствен за слаженную и сбалансированную работу всех государственных структур. Такой обширный круг полномочий Президента РФ дает основания для высказываемых иногда суждений о том, что по форме правления Россия является суперпрезидентской республикой. В Конституции РФ не определено, является ли закрепленная в Российской Федерации республиканская форма правления президентской Паречина С. Г. Институт президентства: история и современность / С. Г. Паречина. — Минск, 2003. — С.161..

В Конституциях некоторых государств такие определения содержатся. В одних фиксируется, что форма правления является парламентской республикой, в других — президентской. Несмотря на обширность полномочий Президента РФ, форма правления в России может быть охарактеризована как полупрезидентская. Основанием для этого является то, что в отличие от президентской республики, где не существует такого органа, как правительство, в Российской Федерации Президент РФ не является главой исполнительной власти. Существует Правительство как высший орган исполнительной власти. Кроме того, следует учесть, что все полномочия Президента РФ основаны на Конституции, должны осуществляться в рамках Конституции и федеральных законов, не могут выходить за их пределы. Полномочия Президента РФ в соответствии с Конституцией и федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами можно обобщить по следующим сферам. Полномочия, связанные:

1) с формированием и участием в деятельности федеральных органов государственной власти;

2) с обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;

3) с руководством внешней политикой;

4) с руководством в военной сфере;

5) с иными, возложенными Конституцией на Президента функциями.

Каждая из названных сфер включает в себя широкий круг полномочий Президента, которые реализуются им как непосредственно, так и в тесном взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти и различными методами: в правовых формах посредством издания указов и распоряжений; определения приоритетных направлений деятельности всех государственных структур; разработки федеральных программ; проведения различного рода организационных мероприятий; встреч с руководителями различных органов, как федеральных, так и региональных, с представителями партий, иных общественных объединений и др Конституционное право Российской Федерации. Баглай М.В. 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007. — С. 199..

Рассмотрим содержание основных полномочий.

Охрана государственного суверенитета

Защита независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности страны, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников, обеспечение условий для мирного, демократического развития государства относится к сфере национальных интересов. Государственный суверенитет осуществляется государственной властью в лице ее федеральных органов.

Президент является гарантом суверенитета страны. Он определяет основные направления государственной военной политики, утверждает концепцию национальной безопасности и военную доктрину, руководит Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями, органами и силами обеспечения национальной безопасности, ведет переговоры и подписывает международные договоры в области обеспечения суверенитета России.

Президент санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности. Президент формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности. В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России Президент объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное положение, вводит в действие нормативные правовые акты военного времени, формирует органы исполнительной власти на период военного положения, отдает приказ Верховного Главнокомандующего на ведение военных действий Окуньков Л. А. Актуальные задачи законотворчества // Журнал Российского права. 2000. №. 1. — С. 17..

Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия властей.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды.

К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие.

Главенствующую роль в государственной системе играет Президент. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

Активная координирующая роль Президента находит воплощение как в системе сдержек и противовесов, обеспечивающих баланс полномочий органов государственной власти федерального уровня, так и в отношениях между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Порядок и механизм реализации этих полномочий Президента конкретизированы в федеральных конституционных законах и федеральных законах.

Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

В порядке, предусмотренном Конституцией, Президент реализует свое право законодательной инициативы, а также право на подписание либо отклонение федеральных законов. Этим обеспечивается эффективность участия Президента в законотворческом процессе Конституционное право Российской Федерации. Шувалов Е.В. М.: МЭСИ, 2006. — С. 53..

Президент обеспечивает единство системы исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Если Правительство принимает постановления и распоряжения, противоречащие Конституции, то Президент вправе отменять эти решения Правительства.

Конституционные полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти связаны с выдвижением кандидатур на замещение государственных должностей, назначение на которые производится парламентом. Являясь гарантом Конституции, всей системы конституционной законности, Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству.

Для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального уровня и органами власти субъектов федерации, а также между органами государственной власти субъектов федерации Президент вправе использовать согласительные процедуры. Если согласованное решение не найдено, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда Тихон Е.А. Президент Российской Федерации — гарант прав и свобод человека и гражданина [Текст] / Тихон Е.А.- Саратов: Изд-во Сарат. унта, 2008. С. 37..

Полномочия Президента РФ в области внешней политики

Конституционные полномочия Президента по определению основных направлений внутренней политики государства вытекают из статуса Президента как главы государства, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Правовые рамки этой прерогативы Президента обусловлены тем, что основные направления государственной политики должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

При этом по Конституции Президент определяет не весь комплекс ближайших, среднесрочных и долгосрочных целей и задач в сфере внутренней политики, но лишь ее основные направления. Реализуют их как непосредственно Президент, так и федеральные органы государственной власти в рамках своей компетенции. Вопрос о степени директивности положений внутренней политики, определяемых главой государства, неразрывно связан с принципом разделения и самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Императивность действий Президента в проведении внутренней политики наиболее полно проявляется в его взаимоотношениях с Правительством. Президент наделен полномочиями по определению состава и порядка деятельности Правительства. Будучи главой государства, Верховным Главнокомандующим и председателем Совета Безопасности, Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства, давать соответствующие поручения Правительству и федеральным органам исполнительной власти, ведающим вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Президент ежегодно направляет в Правительство бюджетные послания Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций. Некрасов С.И. М.: Юрайт-Издат, 2009. — С. 54..

Более сложна и многопланова взаимосвязь основных положений внутренней политики, определяемых Президентом, применительно к Федеральному Собранию. Как и Правительство, парламент играет активную роль в определении основных направлений внутренней политики: он принимает федеральные законы, постановления палат, заявления, декларации. Принципиальные позиции главы государства по вопросам внутренней политики государства находят свое выражение в заключениях на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также в письмах об отклонении федеральных законов. Президент может отклонить принятый палатами Федерального Собрания федеральный закон. Для преодоления «вето» Президента палатам необходимо проголосовать за закон еще раз, но квалифицированным большинством.

В рамках имеющихся в его распоряжении конституционно-правовых полномочий Президент определяет основные направления внутренней политики также через нормотворческую и организационно-распорядительную деятельность — путем издания указов и распоряжений. Позицию главы государства по основным положениям государственной политики определяет базовый документ — Послание Президента Федеральному Собранию. Необходимость ежегодного обращения Президента к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях государственной политики предусмотрена Конституцией.

Начиная с 1994 года Президент ежегодно выступает перед членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы с изложением своей оценки ситуации в различных сферах общественной жизни, формулирует свое видение основных направлений политики государства. Обозначенные в Послании приоритеты — важные ориентиры для Федерального Собрания и Правительства. Заявленные главой государства позиции по вопросам внутренней политики учитываются как парламентом, так и Правительством при составлении планов законопроектных работ, определении позиций депутатов по законопроектам. Сформулированные в Послании Президента оценки и приоритеты оказывают серьезное влияние на формирование общественного мнения по ключевым направлениям внутренней политики Тихон Е.А. Президент Российской Федерации — гарант прав и свобод человека и гражданина [Текст] / Тихон Е.А.- Саратов: Изд-во Сарат. унта, 2008. С. 54..

По сложившейся практике основные направления внутренней политики Президент формулирует не только в указах и посланиях, но и в иных публичных выступлениях. Их тексты размещаются на официальном интернет-представительстве главы государства.

Для содействия Президенту в реализации его конституционных полномочий по определению внутренней политики при главе государства создан Государственный совет — постоянно действующий консультативный орган.

Президенту Российской Федерации даны широкие права по проведению внешнеполитического курса страны. Именно глава государства во многом определяет позиции России на международной арене. Президент представляет Россию в международных отношениях, проводит переговоры, подписывает ратификационные грамоты. Конституционные полномочия главы государства во внешнеполитической области практически реализуются в формате различных текущих мероприятий.

В первую очередь речь идет о переговорах с главами иностранных государств во время их визитов в Россию или зарубежных поездок Президента. Обыденным явлением стала ?сверка часов? по различным вопросам мировой политики с иностранными партнерами по телефону.

Активно задействован и такой канал международного общения, как обмен посланиями. Всему этому предшествует кропотливая работа, в ходе которой вырабатываются внешнеполитические позиции России.

Президент назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.

Этим назначениям предшествуют консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания. Президент подписывает международные договоры. Международные договоры Российской Федерации — составная часть российской правовой системы.

По сложившейся практике основные направления внешней политики Президент формулирует в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию, в иных публичных выступлениях. Их тексты размещаются на официальном интернет-представительстве главы государства Чиркин В. Е. Конституция Российской Федерации. М., 2002. — С. 37..

Полномочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ

И в дореволюционной России, и в советский период традиционно глава

государства был Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. В современной России Президент также обладает полномочиями по руководству Вооруженными Силами.

В мирное время глава государства осуществляет общее политическое

руководство Вооруженными Силами, а в военное время руководит обороной государства и его Вооруженными Силами по отражению агрессии. Полномочия Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего изложены в Федеральном законе «Об обороне» (статьи 4 и 13).

Осуществляя политическое руководство Вооруженными Силами, Президент в качестве Верховного Главнокомандующего утверждает Военную доктрину России, концепцию и планы строительства Вооруженных Сил, мобилизационный план Вооруженных Сил, мобилизационные планы экономики, план гражданской обороны и другие акты в сфере военного строительства. Глава государства утверждает также общевойсковые уставы, положения о Министерстве обороны и Генеральном штабе. Министр обороны и Начальник Генерального штаба подчинены Президенту непосредственно. Президент ежегодно издает указы о призыве на военную службу, об увольнении запас лиц определенных возрастов, отслуживших в армии, подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве.

Конституция наделяет Президента исключительным правом введения военного положения. Правовой режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 года «О военном положении» Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // «Российской газете» от 2 февраля 2002 г. № 21 (ред. от 28 декабря 2010 г. № 8-ФКЗ).. Утверждение Указа Президента о введении военного положения отнесено Конституцией к ведению Совета Федерации. Если Совет Федерации не утвердит такой Указ Президента, то его действие прекращается со следующего дня после принятия такого решения Советом Федерации. Во исполнение международных обязательств Российской Федерации о введении военного положения Президент уведомляет Генерального секретаря ООН и информирует Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанном с временным ограничением прав и свобод российских граждан Конституционное право Российской Федерации. Баглай М.В. 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007. — С. 204. .

Полномочия Президента РФ по вопросам гражданства.

Право на гражданство — одно из неотъемлемых прав человека. Оно провозглашено во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Конституция Российской Федерации, российское законодательство о гражданстве в полной мере обеспечивают осуществление норм и принципов международного права в области гражданства и прав человека. Важнейшим проявлением этого является тот факт, что решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища Конституцией возложено на Президента — гаранта прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия Президента в области гражданства конкретизированы Законом «О гражданстве Российской Федерации». Президент обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданства. Ее основу составляет законодательство в этой области и практическая деятельность государственных органов, ведающих делами о гражданстве. Президент принимает решения по вопросам приема в гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства, восстановления в гражданстве, разрешения на выход из российского гражданства Устьянцева, О. В. Конституционные полномочия Президента Российской Федерации по обеспечению экологической безопасности [Электронный ресурс] // Гражданин и право. — 2011. — № 8. — С. 24..

Президент образует Комиссию по вопросам гражданства из представителей федеральных органов государственной власти, ученых и общественных деятелей. Комиссия на общественных началах осуществляет информационное и аналитическое обеспечение деятельности Президента по реализации возложенных на него Конституцией полномочий по вопросам гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Кроме того, Комиссия готовит предложения по совершенствованию законодательства и проведению единой государственной политики в этой области. По Закону Комиссия предварительно рассматривает ходатайства, поступившие на имя Президента, готовит предложения и проекты указов, которые представляются Президенту. Комиссия работает на общественных началах.

Порядок предоставления политического убежища определен Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года. Политическое убежище может быть предоставлено лицам, ищущим убежище или защиту от преследования в стране своей гражданской принадлежности за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. — в 2 томах. Том 2. — М.: Юрист 2005. — С.165..

Награждение государственными наградами

Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации. Государственные награды Российской Федерации — высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности, иные выдающиеся заслуги перед государством.

Государственные награды Российской Федерации — это звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации.

Указы об учреждении государственных наград, о награждении государственными наградами издает Президент. Президент также вручает государственные награды.

Для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан глава государства образует Комиссию по государственным наградам при Президенте. Комиссия работает на общественных началах.

Решение вопросов помилования.

Помилование закреплено в Конституции Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации, Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

В статье 50 Конституции записано: «Каждый осужденный за преступление имеет право <…> просить о помиловании или смягчении наказания». Статья 71 Конституции устанавливает, что помилование находится в ведении Российской Федерации. Другими словами, вопросы помилования может решать только высшая федеральная власть, то есть — Президент.

Уголовный кодекс уточняет конституционные нормы в отношении помилования. В статье 85 Кодекса сказано, что помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. Статья 113 Уголовно-исполнительного кодекса Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ \\ «Российская газета», № 9, 16.01.1997. (ред. от 07.12.2011). устанавливает меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы. В качестве одной из таких мер выступает ходатайство о помиловании. Оно может быть возбуждено в отношении положительно характеризующихся осужденных.

В вопросе о помиловании осужденных Президент обладает исключительным конституционным полномочием. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» от 28 декабря 2001 года № 1500 помилование применяется: в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации; в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации; в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.

Инструктивно-методическим обеспечением деятельности комиссий по вопросам помилования в субъектах Федерации занимается Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан. Оно же готовит проекты решений Президента.

Подытоживая вышесказанное, стоит отметить, что Президент Российской Федерации предстает одновременно и в качестве главы государства, конституционно дистанцированного от всех ветвей власти, но при этом обладающего одновременно значительной частью полномочий каждой из них и (или) не менее эффективными механизмами воздействия на них, и в качестве фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти.

1.3. Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти

На исполнительные органы государственной власти падает основная нагрузка по реализации наиболее важных и сложных задач, стоящих перед государством. Отсюда и такое пристальное, постоянное внимание главы государства к вопросам их организации и деятельности, обширные президентские полномочия по отношению к ним.

Конституция РФ 1993 года не закрепляет за Президентом статуса главы исполнительной власти, de jure он — глава государства, что, как уже отмечалось выше, вытекает из легальной формулы части 1 статьи 80. Исполнительную власть, согласно статье 110, осуществляет Правительство РФ, которым руководит Председатель Правительства. Но анализ конституционных положений позволяет утверждать, что в сфере исполнительной власти глава государства обладает весьма широким кругом полномочий, а Правительство попросту находится в зависимом от него положении. На это обращают внимание очень многие ученые-юристы. Кроме того, стоит обратить внимание, что применительно к самому Правительству в Конституции используется глагол «осуществляет», но не «возглавляет» исполнительную власть Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. 4-е изд. перераб. и доп. М.: Проспект 2010. — С. 354..

Очень многие статьи Конституции указывают на то, что de facto именно Президент является главой исполнительной власти. По Конституции РФ Президент РФ является главой государства (статья 80), а не главой исполнительной власти. Более того, в Конституции РФ нет даже четкого прямого упоминания о том, что Президент РФ может осуществлять исполнительную власть. Но его конституционные полномочия таковы, что он логикой самой Конституции поставлен на роль бесспорного руководителя всей системы исполнительной власти.

Он является главой государства, который не только обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, но и определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В этих конституционных формулах уже предполагается участие Президента в осуществлении исполнительной власти.

Статья 78 Конституции устанавливает, что Президент вместе с Правительством РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. A пункт «б» статьи 83 Конституции прямо предусматривает право Президента председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

Эти отношения основываются на безусловном приоритете президентской власти. Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ с одним только условием, что он получит на это согласие Государственной Думы Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России/ Козлова Е.И., Кутафин О.Е. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003. — С.398..

При этом он вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды, либо предлагать каждый раз нового кандидата. Президент обладает сильным оружием для давления на Думу в этом вопросе: после трехкратного отклонения поставленных кандидатур он вправе распустить палату и назначить новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно (часть четвертая статьи 111). Логика этой статьи не способствует выбору взаимоприемлемой и взаимосогласованной кандидатуры. Таким образом, на практике это решение целиком и полностью зависит от воли Президента РФ.

Правительство обязано строить свою деятельность и осуществлять организацию работы всех исполнительно-распорядительных органов не только на основе Конституции и законов, но и указов Президента, которые обладают более высокой юридической силой, чем постановления Правительства, и обязательны для него.

Кроме того, правовые акты Правительства в случае их противоречия Конституции, законам и указам Президента могут быть отменены главой государства (ст. 113 и ч. 3 ст. 115 Конституции России).

Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента РФ с Правительством РФ является его право принимать решение об отставке Правительства РФ. Конституция не устанавливает причин, по которым Президент РФ может принять такое решение. Оно может быть принято в силу нерезультативности социально-экономической политики Правительства РФ и по любым иным причинам. Конституция не устанавливает временных или иных ограничений для использования этого полномочия Президентом РФ.

Данная прерогатива Президента РФ является право принятия решения об отставке Правительства, что вряд ли соответствует классической полупрезидентской модели и ставит ее в один ряд с другими республиками, в которых Президент выступает как конституционный глава исполнительной власти. При этом глава государства не обязан мотивировать свое решение об отставке Правительства, объяснять его причины или консультироваться с кем бы то ни было по данному вопросу. По Конституции Президент имеет фактически право отправить в отставку Правительство в любой момент, без каких-либо препятствий, и это решение может быть принято им абсолютно единолично, и вправе этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия Конституционное право Российской Федерации. Шувалов Е.В. М.: МЭСИ, 2006. — С. 72. .

Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и других министров. По мнению некоторых правоведов в России, участие Председателя Правительства в формировании всего состава Правительства имеет чисто номинальный характер. Чаще всего, Председателю Правительства приходится пассивно мириться с той командой, которую утверждает Президент. В частности, «силовые» министры назначаются Президентом самостоятельно без предложений со стороны Председателя Правительства. Хотя сама логика Конституции требует, чтобы Председатель Правительства, который, в отличие от Президента РФ, должен отвечать за работу исполнительной власти, сам подбирал состав Правительства, а не работал с командой, предложенной в основном Президентом РФ.

Указанные конституционные нормы не оставляют сомнений в том, что Президент РФ принимает самое активное участие в осуществлении исполнительной власти. Конституционно и законодательно Правительство в РФ наделено самостоятельными функциями и полномочиями, имеет собственный конституционный статус, не зависимый от статуса главы государства. Правовая основа их отношений не содержит прямого административного подчинения Правительства Президенту. Однако прерогативы главы государства позволяют ему определять политику Правительства и контролировать его действия, что никак нельзя сказать о Парламенте, контрольные полномочия которого выглядят номинальными. Президент обладает правомочиями председательствовать па заседаниях Правительства, определять кандидатуру Председателя Правительства, назначать членов кабинета и отправлять Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций. Некрасов С.И. М.: Юрайт-Издат, 2009. — С. 62..

Правительство или отдельных его членов в отставку. Наличие таких правомочий у главы государства сближает организацию верховной исполнительной власти в РФ, делает ее похожей на президентские республики, где глава государства возглавляет исполнительную власть и руководит Правительством непосредственно. Так, согласно Конституции США исполнительная власть предоставлена Президенту. Этим указанием, основанном на принципе разделения властей, определяется роль Президента как главы всей исполнительной ветви власти, т. е. всего огромного федерального аппарата управления страной. Президент США является главой Государства и главой Правительства. Кабинет состоит из министров, назначенных Президентом США «по совету и с согласия Сената». Он непосредственно подчинен Президенту и, по сути, выполняет роль его совещательного органа. По замечанию многих специалистов, каким-либо образом существенно повлиять на формирование исполнительной власти законодатели не в состоянии. Кабинет министров в США обсуждает коллективно политические вопросы, но, как известно, решения в конечном итоге принимает Президент единолично. Эту картину дополняет тот факт, что министры Конгрессу США не подотчетны. Они могут быть привлечены к ответственности только в порядке импичмента. Следует также отметить, что Конституция гарантируют Президенту РФ возможность решать в свою пользу все возможные потенциальные конфликты с другими органами государственной власти, в том числе с главой Правительства. Все это делает Президента реальным главой исполнительной власти и превращает Правительство в президентский кабинет, инструмент политики главы государства. Это полностью исключает различный политический курс Президента и Правительства, что в принципе вполне возможно при полупрезидентской форме правления Конституционное право Российской Федерации. Никулин В.В. 2-е изд., перераб. и доп. — Тамбов: ТГТУ, 2006. — С.47. .

«Дуализм» властей во Франции проявляется в «глухой войне» между Президентом и Председателем Совета Министров за расширение пространства влияния и власти.

Можно, несомненно, утверждать, что во Франции Правительство имеет больший вес и самостоятельность. Правительство Франции, несмотря на весомую роль Президента, вне зависимости от любых раскладов политических партий в Национальном Собрании, по Конституции обладает большими полномочиями и реально может определять и осуществлять политику нации (статья 20 Конституции). Конечно, очень многое зависит от того, какой состав депутатов в нижней палате страны. Позиции Президента наиболее сильны, когда представители одной партии занимают президентский пост и имеют большинство мест в Парламенте. И, напротив, если в Парламенте существует оппозиционное большинство Президенту, его положение заметно ослабляется по сравнению с положением Премьер-министра. Во французских реалиях, где действуют компоненты парламентского правления, особенно в случае так называемого «сожительства», действительно формируется Правительство, имеющее большинство в Парламенте, даже если оно находится в оппозиции Президенту. Национальное Собрание Франции может отклонять программу Правительства без ограничений, а, следовательно, и кандидатуру Премьера, назначенного Президентом Керимов А.Д. О своеобразии государственной системы современной Франции // Государство и право. 2001, №. 1. — С. 24..

Многие исследователя обращали внимание на то обстоятельство, что Конституции и России, и Франции наделяют главу государства особыми арбитражными функциями. Но в России эта функция имеет несколько иное наполнение. Согласно Конституции России Президенту предназначена роль гаранта, посредника в спорах между органами государственной власти и органами субъектов РФ, Правительством и Парламентом, роль координатора государственной власти. «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, — он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (часть вторая статьи 80).

Однако в этой связи следует обратить внимание на определенное противоречие, существующее между ролью Президента как гаранта Конституции, и его конституционной функцией, согласно которой он «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» (часть третья статьи 80). По сути, эти формулы не только выводят Президента за рамки трех разделённых властей (законодательной, исполнительной, судебной), но и ставят его над ними. Такая формулировка о подобных полномочиях Президента отсутствует и в Конституции Франции, и в Конституции США.

Политическая жизнь за годы, прошедшие после принятия Конституции, показала первоочередную необходимость дополнительного законодательного регулирования взаимоотношений Президента РФ и Правительства РФ в направлении расширения самостоятельности Правительства от Президента РФ.

Экспертами подчеркивается необходимость принятия федерального закона о федеральных органах исполнительной власти Исполнительная власть: организация и взаимодействие. Под ред. Тихомирова Ю.А., М., 2000. — С. 26..

Уже сразу в первые годы после принятия Конституции многими российскими конституционалистами подчеркивалось ослабленное «своеобразное» место Правительства в конституционном строе России.

Конституционные формы взаимоотношений Президента РФ с Правительством, а еще больше политическая практика дают основание к выводу о том, что Президент осуществляет руководство и контроль за деятельностью Правительства РФ.

Обращаясь к этому вопросу, многие конституционалисты подчеркивают, что Правительству остается «исполнительская» работа по проведению в жизнь политического и экономического курса Президента. Поэтому совершенно обоснованно многими российскими конституционалистами российское Правительство описывается как «Правительство Президента».

Роль Президента РФ как фактического руководителя исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством РФ, но и в праве формировать Администрацию Президента РФ, Совет Безопасности РФ, назначать полномочных представителей Президента РФ, высшее командование Вооруженных Сил РФ, дипломатических представителей.

Таким образом, проблемы объема полномочий президента в системе разделения властей в Российской Федерации обусловлены целым рядом причин, первая из которых связана с конституционным статусом главы государства, а именно с неопределенностью его места в системе органов государственной власти; недостаточной детализацией его полномочий, а также наличием так называемого набора скрытых полномочий. Вторая причина вытекает из задач, решение которых возложено на главу государства как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции Российской Федерации). Еще одна причина — это неразработанность механизма взаимных связей Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации в рамках единой системы исполнительной власти и, как следствие, незавершенный характер исполнительной власти, в особенности Правительства Российской Федерации, его слабость и подконтрольность Президенту Российской Федерации Чиркин В. Е. Конституция Российской Федерации. М., 2002. — С. 57..

Таким образом, по определению Президент РФ не относится ни к одной ветви власти, он призван быть арбитром данных властей. Однако при анализе полномочий президента становится очевидно, что президент РФ фактически является главой исполнительной власти, обладая в ее рамках большими полномочиями. Что касается полномочий в области функционирования законодательной власти, то у президента есть действенный механизм «право вето», а также возможность законодательной инициативы и собственного правотворчества (указы и распоряжения). В рамках судебной власти полномочия президента самые малочисленные, они ограничиваются кадровой политикой.

Глава 2. Полномочия президента в конституционно-правовом механизме государственной власти на примере США, Франции

2.1 История становления института президента в Соединенных Штатах Америки, Франции

Институт президентства прошел довольно долгий и тернистый путь развития и явился результатом как определенной эволюции политической мысли человечества, так и совокупности исторических, политических, правовых и других предпосылок. В определенной степени он обязан теории разделения властей, которая первоначально концептуально была разработана Джоном Локком (1632-1704 гг.) и Шарлем-Луи Монтескье (1689-1755 гг.). И представляется вполне оправданным, что прежде чем приступать к непосредственному рассмотрению полномочий президента как главы государства в зарубежных странах, стоит вкратце проследить историю возникновения и становления самого института президентства в трех рассматриваемых государствах.

Исторически президентская республика впервые была введена в Соединенных Штатах Америки. На первых этапах формирования американской государственности не только законодательная, но и исполнительная власть были сосредоточены в одном представительном органе — Континентальном Конгрессе. В этот период единоличного главы государства не существовало, а Конгресс выбирал из числа своих членов президента, функции которого были связаны лишь председательствованием на заседаниях Хабриева Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. — М. : Норма, 2005. — С. 178..

Вскоре многие политические деятели США пришли к мнению, что деятельность Конгресса по исполнению им законов неэффективна и необходимо разделение законодательной и исполнительной властей. Таким образом, в США впервые вопрос о введении поста президента обсуждался в 1787 году на Конституционном конвенте в Филадельфии при разработке Конституции США. К этому моменту монархический способ организации верховной власти в государстве оказался неприемлемым для североамериканских штатов. Большинство американцев были решительно настроены против создания у себя высшей исполнительной власти в лице монарха, пусть даже с ограниченными полномочиями. В силу этого поиски формирования наиболее приемлемой формы исполнительной власти пошли на конвенте на основе республиканизма, предусматривающего выборность всех должностных лиц.

Делегаты Конвента рассмотрели различные варианты организации исполнительной власти.

Острые споры породил вопрос о том, как должна осуществляться исполнительная власть на федеральном уровне: группой лиц или одним лицом?

После долгих дискуссий среди создателей Конституции США было принято решение о том, что высшая исполнительная власть должна быть единой, то есть сосредоточиться в руках одного, а не нескольких должностных лиц. Таким образом, в формировании федеральной исполнительной власти США возобладал принцип единоначалия. Глава федеральной исполнительной власти в стране стал именоваться согласно Конституции, Президентом Соединенных Штатов Америки. Такое наименование главы государства было связано не только с тем, что президент ассоциировался с республиканской формой правления, но и с тем, что в ряде американских штатов в то время главы исполнительной власти назывались президентами, а не губернаторами Международное право: учебник / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 3-е изд., перераб. — М., 2010. — С. 174..

В то же время с особой настойчивостью указывалась необходимость определения функций президента, которые были бы более ограниченными, чем полномочия монарха, но вместе с тем давали возможность эффективно управлять страной. Определяющим фактором для учреждения поста президента было следующее обстоятельство. Имелась приемлемая для всех кандидатура — генерала Дж. Вашингтона. Таким образом, первый президентский пост был учрежден под конкретную личность.

Пост президента заложил фундамент для создания модели, которую можно назвать американской моделью президентства. Эта модель так и осталась специфической, в своем полном объеме воплотилась только в США.

Уникальность положения Президента заключалась в том, что он одновременно являлся главой государства и главой исполнительной власти. Это положение закреплено в разделе 1 статьи II Конституции США. Более того, в конституции не говорится о каких — либо других органах исполнительной власти. Президент в системе органов государственной власти независим, он не подотчетен Конгрессу США, неподконтролен ему и несет ответственность только перед народом. Вместе с тем, власть президента США не сводится к абсолютной, его полноправными партнерами выступают независимый от президента Конгресс и не менее независимый Верховный Суд. В США закреплен и функционирует принцип разделения властей, дополненный системой взаимных «сдержек» и «противовесов» этих властей в отношении друг друга Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебное пособие — Мн.: «Новое знание», 2001.Э — С. 112..

Острые дискуссии также вызвал вопрос, связанный с определением срока полномочий Президента. В основном предлагались сроки от трех до семи лет, хотя были и другие варианты — от восьми до двадцати лет. Конвент постановил избирать Президента сроком на четыре года, который достаточен для того, чтобы Президент смог проявить себя, и не слишком велик, чтобы он смог нанести вред обществу.

Таким образом, США стали первой страной, где возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства и главу правительства. Кроме того, именно в США зародился институт президентства как один из важнейших институтов политической системы. В отличие от других государств того времени, где исполнительная власть практически везде имела монархический, наследственный характер, в США главу государства стали избирать путем всеобщих выборов.

Президент США избирается путем косвенных выборов. Избрание Президента было доверено выборщикам от каждого штата в количестве, равном общему числу сенаторов и членов Палаты представителей. Это было компромиссное решение по отношению к предложениям избирать Президента прямым волеизъявлением народа или путем общенациональной легислатуры. Важной задачей являлось обеспечение легитимности президентской власти в США. Необходимо было обеспечить принятие общественностью этого института, его главы, его полномочий и учредить упорядоченную передачу власти от одного Президента к другому.

Коллегия выборщиков была создана для того, чтобы свести к минимуму возможности будущих президентов путем подкупа, интриг или силы пожизненно занимать свой пост. Тем самым была создана не просто сильная, а единоличная президентская власть, независимая от парламента.

Вместе с тем, довольно сложная система косвенных выборов главы государства является формальной, поскольку все выборщики обязаны голосовать только за кандидатов той партии, от которой они были избраны. Примеров, когда выборщики нарушили бы это правило, в практике американских выборов нет Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов и др. — 2-е изд. М., 2005. — С. 487..

Первыми последовали примеру США в установлении президентской системы правления страны Латинской Америки. В первой половине XIX века под влиянием США во многих южноамериканских странах был учрежден пост президента. Несмотря на сходство с системой государственного правления в США, президентские республики в странах Латинской Америки уже на первой стадии развития представляли собой особую разновидность, связанную с наличием таких специфических черт, как высокая степень централизации государственного аппарата, гипертрофированное развитие институтов чрезвычайного или особого положения, а также преобладание насильственных методов достижения власти. Таким образом, одной из отличительных особенностей явилась концентрация власти в руках президента, а также абсолютизация роли исполнительной власти. Более того, сильная власть президента, независимая от законодательной, зачастую приводила к установлению диктатуры в этих странах.

Конституцией 1848 года во Франции была провозглашена республиканская форма правления во главе с Президентом. Установление единой законодательной власти привело к учреждению должности Президента — единоличного главы исполнительной власти. Он наделялся правом законодательной инициативы, мог требовать нового обсуждения закона, промульгировать законы, назначать министров, чиновников, офицеров. Для придания ему авторитетности было решено избирать Президента всенародным голосованием. Создав сильный институт президентства, члены Национального собрания начали ограничивать полномочия его главы. Президент был лишен права вето, большинство его актов нуждались в контрасигнации Премьер — министром или ключевыми министрами, акт об объявлении войны, а также заключение договоров подлежали утверждению Собранием. Хотя все это уже не могло уравновесить ту власть, которая была предоставлена Президенту Конституции зарубежных государств : учеб. пособие / сост. В.В. Маклаков. — М. : Волтерс Клувер, 2006. — С. 419..

Современная Французская Республика относится к числу республик со смешанными формами правления. Суть сводится к тому, что для Пятой республики характерно усиление роли исполнительной власти во главе с президентом и заметное ослабление роли Парламента.

Носителями исполнительной власти являются Президент Республики и Правительство. Таким образом, президент — глава государства, но он не является главой правительства и не занимает пост премьер-министра. Прежде всего, президент может председательствовать на заседаниях совета министров, обладает прерогативой утверждать декреты и постановления, принятые правительством, а также имеет возможность в случае несогласия вернуть эти декреты и постановления на повторное рассмотрение правительства. Кроме этого, он обладает правом вето на законы, принятые парламентом и поддержанные правительством, и в этом качестве он выступает в качестве арбитра в отношениях между органами государственной власти. Вместе с тем, полупрезидентская модель правления не допускает обладания всей полнотой государственной власти. Потому что при этой системе правления президент не только не является главой правительства, но и само правительство формируется в зависимости от соотношения партийных фракций в парламенте.

Серьезным ограничителем власти главы государства является также то, что правительство свою деятельность несет ответственность перед Национальным собранием Арутюнян А. Становление и развитие института президентства. Журнал «Государственная служба” 5 (37) Сентябрь — октябрь 2005. — С. 15..

Таким образом, ныне действующая Конституция Франции 1958 года при сохранении признаков парламентаризма фактически признала установление режима личной власти.

Главное место в системе высших органов государственной власти стал занимать Президент, избираемый в отличие от IV республики внепарламентским путем. В результате конституционной реформы 1962 года были введены прямые выборы Президента. Для выдвижения кандидатуры требуется пятьсот подписей, но не рядовых избирателей, а лиц, занимающих определенные должности, например, членов Парламента, советов департаментов, совета Парижа, территориальных собраний, мэров. Причем эти подписи под заявлением о выдвижении кандидатуры должны представлять, по меньшей мере, тридцать департаментов и заморских территорий из приблизительно ста. Избрание осуществляется по мажоритарной системе абсолютного большинства, во втором туре баллотируются два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре.

Иными словами, избираемый помимо Парламента путем всеобщего и прямого голосования Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти.

2.2 Общая характеристика полномочий президента как главы государства в современном мире

Согласно Конституции (разд. 1 ст. II) Конституция США от 17 сент. 1787 г. // Конституции зарубежных государств : учеб. пособие / сост. В.В. Маклаков. — М. : Волтерс Клувер, 2006. — 571 с. исполнительная власть предоставляется Президенту США. Этим скупым указанием, основанным на принципе разделения властей, определяется роль Президента как главы всей исполнительной ветви власти, т. е. всего огромного федерального аппарата управления страной. Со временем эта роль возросла до признания Президента главой государства и высшим должностным лицом страны.

Исполнительная власть предоставлена Президенту в личном качестве. В Конституции ничего не говорится о каком-либо коллегиальном правительстве или хотя бы о структуре органов исполнительной власти. Президент независим, он не подотчетен Конгрессу, неподконтролен ему и несет ответственность только перед народом, от которого он получил свой мандат. Его полномочия закреплены в достаточно широком объеме, но без строгих пределов, что и способствовало их неуклонному фактическому возрастанию. В то же время президентская власть не переросла в личную диктатуру, поскольку она всегда сдерживалась определенными полномочиями Конгресса и Верховного суда Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов и др. — 2-е изд. М., 2005. — С. 496..

Нельзя сказать, чтобы образовавшийся с годами разрыв между конституционными и фактическими правами Президента был незаметен для Конгресса. Более того, принимались (главным образом в ходе межпартийной борьбы) отдельные законы, ограничивавшие эти права. Однако Конгрессом не было сделано ни одной попытки к ограничению власти Президента конституционным путем: все поправки к Конституции, касающиеся положения Президента (XII, XX, XXII, XXIII, XXV), касались только вопросов, связанных с порядком избрания или замещения постов Президента и Вице-президента в определенных случаях. Во многом в том же направлении шли решения Верховного суда. Отсюда можно сделать вывод, что определившееся к настоящему времени положение и роль Президента в государственном механизме у американской общественности беспокойства не вызывают.

Современные американские исследователи единодушно отмечают ведущую роль Президента в системе органов государства; по своему влиянию на государственные дела он, безусловно, доминирует по отношению к Конгрессу и Верховному суду. Внутренняя и внешняя политика страны в основном формируется и осуществляется властью Президента. Но многое в реальном влиянии Президента зависит от расклада политических сил. В тех случаях, когда Президент и большинство Конгресса относятся к одной политической партии, Президент сравнительно легко добивается нужного ему поведения Конгресса (поскольку он является неформальным лидером своей партии до следующих выборов). Когда же партийная принадлежность Президента и большинства в Конгрессе не совпадает, то возникают острые противоречия, подчас доходящие до угрозы импичмента. Иногда Президенту удается добиться лояльности судей Верховного суда (когда большинство судей состоит из его сподвижников), но и здесь периодически возникают осложнения. Конституционный баланс трех властей, таким образом, при определенных политических условиях может оказаться временно неустойчивым Конституционное право государств Европы: учеб пособие для студ. юрид. вузов и фак. / отв. ред. Д.А. Ковачев. — М. : Волтерс Клувер, 2005. — С. 140..

При всей исключительно важной роли Президента не следует думать, что он способен осуществлять свои полномочия, ни с кем не считаясь. В демократической стране, какой являются США, вся деятельность Президента (и в гораздо большей степени, чем всех других органов власти) находится в фокусе внимания американской и международной общественности, средств массовой информации. Политическая оппозиция использует любые промахи главы государства, касающиеся, в том числе и его личной жизни, для дискредитации Президента и его партии в целях обеспечения своей победы на следующих президентских выборах. Президент должен постоянно прикладывать усилия для установления и сохранения ровных и спокойных отношений с Конгрессом, вести внешнюю политику так, чтобы она не порождала международные конфликты и осложнения. Успехи в деятельности Президента в немалой степени зависят от взаимоотношений со всеми группами давления, и прежде всего с могущественными финансово-экономическими объединениями.

Президент избирается сроком на четыре года, досрочные выборы Конституцией не предусмотрены, и их в американской истории никогда не было. Выборы неизменно происходят каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября месяца. В первоначальном тексте Конституции не было запрета на переизбрание Президента, но почти сразу (начиная с Президента Д. Вашингтона) установился обычай, согласно которому Президент не может занимать свою должность более двух сроков подряд. Однако этот обычай был нарушен Ф. Рузвельтом, который начиная с 1932 г. избирался четырежды, и тогда (в 1951 г.) в Конституцию была внесена действующая и поныне поправка, запрещающая избрание какого-либо лица на должность Президента более двух раз подряд. При этом срок более двух лет, в течение которого какое-то лицо занимало эту должность или исполняло обязанности Президента (это касается, например, Вице-президента, который замещает Президента в случае его отставки или смерти), не учитывается при исчислении полного срока. Тем самым допускается, чтобы при определенных обстоятельствах должность Президента была занята одним лицом десять лет подряд.

Президент избирается косвенным путем. Избиратели голосуют за коллегию выборщиков, которая затем избирает Президента Международное право: учебник / отв. сост. В. Бергманн и др. — М., 2011 — С.315..

В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько от него избрано сенаторов и членов Палаты представителей. В дополнение к этому от столицы (федеральный округ Колумбия) избирается три выборщика. Следовательно, коллегия выборщиков включает 100 + 435 + 3 = 538 выборщиков. Все выборщики от штата, в качестве которых обычно выступают малозначительные общественные деятели, представляют одну партию, поскольку каждая политическая партия выдвигает в штате полный список своих кандидатов, и избиратели голосуют не за отдельных личностей, а за полный список. Для победы того или иного списка достаточно относительного большинства голосов избирателей.

Коллегия выборщиков никогда не собирается в полном составе, выборщики голосуют за конкретного кандидата, оставаясь в столицах своих штатов. Это происходит в первый понедельник после второй среды декабря того же года. Списки с результатами голосования подписываются в штате и в опечатанном виде направляются в Сенат, где 3 января следующего года происходит официальное провозглашение победивших на выборах Президента и Вице-президента США. Для победы кандидата на этой стадии требуется абсолютное большинство голосов выборщиков. Затем 20— 21 января в Вашингтоне происходит инаугурация, т.е. принесение присяги и вступление Президента в должность Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. — М.: Проспект, 2007. — С. 311..

Сложная система косвенных выборов главы государства носит формальный характер, поскольку выборщики при всех условиях обязаны голосовать только за кандидатов той партии, по списку которой они были избраны (примеров, когда выборщики нарушили бы это правило, в американской практике не было).

Сложности могут возникнуть только в случае, если голоса выборщиков окажутся разбитыми между тремя и более кандидатами в Президенты и при этом ни одна группа выборщиков не будет обладать большинством. На этот случай XII поправка устанавливает правило, согласно которому Президент должен быть избран Палатой представителей (из трех кандидатов на этот пост, получивших наибольшее число голосов выборщиков), а Вице-президент — Сенатом (из двух таких кандидатов на этот пост). Предусмотрено, что при выборах Президента в Палате представителей каждый штат имеет один голос.

На протяжении многих лет система косвенных выборов подвергается острой критике со стороны общественности, многих конгрессменов, деятелей науки и политики, но изменить конституционный порядок и перейти к прямым выборам Президента пока не удается.

В Конституции (XXV поправка) указаны четыре основания досрочного прекращения полномочий Президента:

*отстранение от должности,

*смерть,

*отставка,

*неспособность осуществлять полномочия и обязанности по своей должности.

Отстранение от должности возможно только через процедуру импичмента, которая осуществляется палатами Конгресса (Палата представителей выдвигает обвинение, а Сенат судит под председательством Главного судьи). Президент, как и Вице-президент, может быть отстранен по импичменту за государственную измену, взяточничество, либо за другие серьезные преступления и правонарушения. Процедура импичмента была применена в XIX в. в отношении Президента Джонсона, но не привела к отстранению его от должности. В 1974 г. под угрозой применения импичмента Президент Р. Никсон был вынужден добровольно уйти в отставку Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран : учебник / Г.Н. Андреева. — М. : Эксмо, 2005. — С. 418..

В 1998-1999 гг. процедуре импичмента в полном объеме подвергся Президент Б. Клинтон, но решение об отстранении не было принято.

Смерть Президента влечет прекращение его полномочий и немедленное вступление в должность замещающего лица. Так, при исполнении своих обязанностей скончался Президент Ф. Д. Рузвельт (1945 г.), был убит Президент Д. Кеннеди (1963 г.), что сразу же повлекло замещение их постов действовавшими вице-президентами (соответственно Г. Трумэном и Л. Джонсоном). Предусмотрено (XX поправка), что если к тому дню, с которого начинается срок полномочий избранного Президента, наступит его смерть, то Президентом становится избранный Вице-президент. Если же смерть настигает кого-либо из лиц, из которых Палата- представителей избирает Президента, а Сенат —Вице-президента (т. е. в случае, предусмотренном XII поправкой), то Конгресс вправе предусмотреть необходимые меры путем принятия специального закона.

Добровольная отставка Президента может последовать под влиянием личных причин (состояние здоровья и др.) или под давлением обстоятельств.

Неспособность Президента осуществлять свои полномочия и обязанности (XXV поправка) ведет к временному прекращению полномочий при наличии его письменного заявления временному Председателю Сената и Спикеру Палаты представителей. Но с таким заявлением могут обратиться также Вице-президент вместе с большинством высших должностных лиц департаментов. В этих случаях Вице-президент принимает на себя исполнение обязанностей Президента. Президент, однако, может заявить, что он в состоянии осуществлять полномочия и обязанности по своей должности и возобновить их осуществление, если Вице-президент и большинство должностных лиц департаментов в течение четырех дней этому не воспротивятся. В этом случае Конгресс обязан собраться в течение сорока восьми часов после получения соответствующего заявления и в течение 21 дня большинством в две трети голосов обеих палат определить, действительно ли Президент не в состоянии осуществлять свои полномочия, вследствие чего обязанности сохраняются за Вице-президентом. Если же Конгресс таким образом не выскажется, то Президент возобновляет осуществление полномочий и обязанностей по своей должности Конституции государств Европы / под общ. ред. Л.А. Окунькова. — М. : НОРМА, 2001 : в 3 т. : Т. 1. — 824 с. ; Т.2. — 840 с. ; Т.3. — С. 327..

Для того чтобы ни при каких обстоятельствах страна не оказалась без главы государства, в 1947 г. был принят Закон о преемственности президентской власти (он дополнялся в 1965 и 1966 гг.).

В нем была установлена последовательность лиц, замещающих пост Президента, если этот пост окажется вакантным: Вице-президент, Спикер Палаты представителей, временный Председатель Сената, Государственный секретарь и далее все руководители департаментов по хронологии создания этих департаментов.

Однако любое из этих лиц может занять пост Президента только в случае, если оно отвечает всем конституционным требованиям, предъявляемым к Президенту.

Основные полномочия перечислены в Конституции (разд. 2 ст. II). Однако со временем теорией и практикой было сформулировано понятие «подразумеваемых (или «скрытых») полномочий», благодаря которому конституционные права и обязанности Президента существенно расширились. Кроме того, глава государства систематически наделяется Конгрессом различными «делегированными правами».

Конституционные полномочия Президента могут быть систематизированы по следующим основным группам Сравнительное конституционное право: учеб. пособие / отв. ред. В.Е. Чиркин [и др.]. — М. : Междунар. отношения, 2002. — С. 287..

Представительские функции. В качестве главы государства Президент осуществляет высшее представительство США внутри страны и в международных отношениях. Ему принадлежит право отсрочки исполнения приговоров -и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением дел по импичменту. Он же объявляет амнистию. Как «лидер нации» Президент возглавляет разного рода церемонии, участвует в торжествах и празднествах. Он награждает высшими военными и другими наградами, что, впрочем, вправе делать и Конгресс. Награждение действующих президентов государственными наградами в США не принято.

Участие в законодательном процессе. Формально не пользуясь правом законодательной инициативы и не участвуя в заседаниях палат при принятии законов, Президент тем не менее оказывает огромное влияние на законодательный процесс. Исследователи отмечают, что это влияние носит даже решающий характер, ибо подавляющее большинство ключевых законопроектов, разработанных аппаратом Президента, Конгрессом принимаются. К тому же сам Конгресс часто передает Президенту законодательные полномочия, из которых вырастает обширное указное право.

Президент имеет право вето, т. е. право в течение 10 дней не подписывать билли, принятые Конгрессом, и возвращать их на повторное рассмотрение со своими поправками; вето может быть преодолено Конгрессом только при одобрении билля большинством в 2/3 голосов обеих палат. Нельзя сказать, что президенты этим правом злоупотребляют, но угроза его применения оказывает на Конгресс известное воздействие. Ежегодно Президент направляет в Конгресс послание о положении дел в Союзе, т. е. о внутреннем и международном положении страны; с этим посланием он лично (обычно в январе) выступает перед объединенным заседанием двух палат. В послании Конгрессу рекомендуется принять конкретные законы (эта своеобразная законодательная программа Президента рассматривается палатами в приоритетном порядке). Кроме того, Президент ежегодно в обязательном порядке направляет в Конгресс экономический доклад и проект федерального бюджета, а также специальные послания по конкретным вопросам Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник / А.А. Мишин. — 9-е изд., испр. и доп.- М. : ЗАО «Юридический дом» «Юстицинформ», 2002.- С. 214..

Президент не вправе созывать или распускать Конгресс, но при чрезвычайных обстоятельствах может созвать обе палаты или одну из них и в случае разногласий между ними по поводу срока переноса заседаний вправе отложить их на срок, какой сочтет возможным. Президент не обязан являться по вызову Конгресса, и таких случаев в истории не было. Он имеет право на так называемые «привилегии исполнительной власти», под которыми понимают право на конфиденциальность, т. е. на отказ Конгрессу в требовании информации по внутренним вопросам деятельности Президента.

Военные полномочия. Президент является по Конституции Верховным главнокомандующим армии и флота и призванной на действительную службу милиции штатов. Он не вправе объявлять войну, но может направлять войска за границу для «защиты американских интересов», в миротворческих целях и др. По закону 1973 г. такие военные действия можно осуществлять в течение 60 дней, после чего Конгрессу должен быть представлен соответствующий доклад. Конгресс вправе совпадающей резолюцией потребовать от Президента немедленно вывести войска из государства, в которое они были введены. К своему праву направлять вооруженные силы за границу президенты прибегали весьма часто.

Глава государства присуждает высшие воинские звания, производит назначения военачальников, формирует Объединенную группу начальников штабов родов войск (генеральный штаб), назначает министра обороны (гражданское лицо) Конституции государств Европы / под общ. ред. Л.А. Окунькова. — М. : НОРМА, 2001 : в 3 т. : Т. 1. — 824 с. ; Т.2. — 840 с. ; Т.3. — С. 354..

Внешнеполитические полномочия. Президент формирует и осуществляет внешнюю политику, ведет сам или через своих представителей международные переговоры и пр. Им подписываются с совета и согласия Сената международные договоры; Президент их ратифицирует после одобрения Сенатом (двумя третями голосов сенаторов). Наряду с этим глава государства вправе заключать с другими государствами так называемые исполнительные соглашения, которые не требуют одобрения Сенатом; таких исполнительных соглашений Президентом подписывается огромное множество.

Президент с одобрения Сената назначает послов, консулов и представителей в международные организации, именно ему принадлежит руководство внешнеполитической деятельностью государства. Нередко президентами выдвигаются различные внешнеполитические доктрины, имеющие стратегическое значение. Конгресс лишь изредка в резолюциях палат формулирует свое отношение к отдельным вопросам внешней политики и международного положения США, но позиция Конгресса Президента практически ничем не связывает. В обязанность Президента входит аккредитация и прием послов иностранных государств.

Назначения высших должностных лиц. Это одно из важнейших управленческих полномочий Президента. Все высшие должностные лица (их примерно 300) назначаются главой исполнительной власти «по совету и с согласия» Сената. Среди них министры, судьи Верховного суда и других федеральных судов, руководители ведомств, послы и другие лица. Практика знает немало случаев, когда Сенат отказывал Президенту в назначении предложенных им кандидатов, в том числе и на должности министров. Отстранение всех этих лиц от их должностей осуществляется Президентом по собственному усмотрению. Назначение и смещение должностных лиц более низкого уровня регламентируется законами и ведомственными инструкциями Конституционное право государств Европы: учеб пособие для студ. юрид. вузов и фак. / отв. ред. Д.А. Ковачев. — М. : Волтерс Клувер, 2005. — С. 189..

Чрезвычайное положение. Президент имеет право объявлять чрезвычайное положение — как в национальном масштабе, так и в отдельных штатах. Постановление Президента об объявлении чрезвычайного положения незамедлительно передается в Конгресс и публикуется в официальном издании «Федерал реджистер». Национальное чрезвычайное положение может быть прекращено совпадающей резолюцией Конгресса, изданием акта Президента или по истечении указанного срока. При объявлении национального чрезвычайного положения за Президентом сохраняются только те права и полномочия, которые основываются на законах.

Осуществляя свои полномочия, Президент издает различные правовые акты. Основные из этих актов обладают нормативным характером, во многом напоминающим законодательные акты Конгресса. Принудительная сила таких актов вытекает из конституционной обязанности Президента заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись. В число основных актов, издаваемых Президентом, входят:

*исполнительные приказы, которые основываются на законах или делегированных полномочиях и регулируют многие важные вопросы государственного управления;

*реорганизационные планы, с помощью которых вносятся изменения в систему органов исполнительной власти (но с последующим утверждением Конгрессом).

*Кроме того, Президентом издаются разного рода инструкции, директивы, прокламации, правила и положения. Они также действуют на всей территории страны и периодически подвергаются судебному контролю Международное право: учебник / отв. сост. В. Бергманн и др. — М., 2011 — С. 344..

Президенту Республики принадлежит центральное место в системе государственных органов Пятой республики. Согласно ст. 5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров. Президент Республики — верховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские должности. Он представляет страну в международных отношениях, ведет международные переговоры и заключает международные договоры.

К числу собственных полномочий Президента относятся такие важные, как: назначение Премьер-министра, решение о досрочном роспуске Национального собрания, использование чрезвычайных полномочий по ст. 16 Конституции и др. Французские исследователи политической жизни страны считают, что в период правления генерала де Голля имело место своего рода вертикальное разграничение полномочий Президента и Правительства.

Президент главным образом руководил осуществлением внешней и военной политики Франции. В постголлистский период утвердилось своего рода горизонтальное разделение полномочий и компетенции. Решения наиболее общего политического характера принимаются Президентом, вся текущая работа по управлению страной осуществляется Правительством. Однако ни та ни другая схема практически не работают в условиях «сосуществования». При такой ситуации Президент должен и обязан искать компромисса с Правительством, как, впрочем, ту же задачу должно решать и Правительство. В основном вопросы управления государственными делами при такой ситуации сосредотачиваются в руках Правительства. Однако большая часть единоличных полномочий Президента сохраняется в неприкосновенности Ожиганов Н.И., Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: пособие для подготовки к экзаменам — М.: МарТ, 2003. — С. 198..

Президент Республики — высшее должностное лицо государства, его верховный представитель во всех актах внутриполитической и международной жизни.

Полномочия Президента можно условно разделить на две группы. К первой относятся полномочия Президента собственно как главы государства. Ко второй группе — полномочия по руководству исполнительной властью. Необходимо отметить, что если полномочия Президента собственно как главы государства связаны с возможностью принятия реальных властных решений, по сути дела они являются проявлением исполнительной власти Президента.

Можно иначе классифицировать полномочия Президента: полномочия, осуществляемые им самостоятельно, и полномочия, требующие контрассигнации Премьер-министра и в ряде случаев соответствующих министров. Самостоятельно Президент осуществляет только назначение референдума, роспуск Национального Собрания, введение чрезвычайного положения, направление в Конституционный совет запросов о соответствии законов Конституции и международным договорам. Это, как видно из перечня, в основном полномочия Президента собственно как главы государства. Иные акты реализации полномочий Президента требуют контрассигнации.

В этом плане Президент оказывается в некоторой степени зависимым от Правительства — ведь даже назначение на государственные должности может быть проведено только с согласия последнего. В этом отношении реальные властные возможности Президента зависят от конкретной расстановки политических сил. Если и Президент, и парламентское большинство, принадлежат к одной партии, то роль Президента возрастает. Фактически он возглавляет исполнительную власть. В иных случаях инициатива переходит к Правительству.

Президент Франции назначает Премьер-министра и прекращает его служебные полномочия после вручения им заявления об отставке Правительства.

По предложению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает исполнение ими их служебных обязанностей (Статья 8 Конституции) Международное право: учебник / Под общ. Ред. А.Я Капустина. — М.: Гардарики, 2008 — С. 175..

Президент председательствует в Совете министров (Статья 9 Конституции).

Он подписывает указы и декреты, обсужденные в Совете министров (Статья 13 Конституции).

Президент обнародует законы в течении пятнадцати дней, которые следуют за передачей Правительству окончательно принятого закона. Он может до истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона. Причем, в этом новом обсуждении ему не может быть отказано (Статья 10 Конституции).

Статья 11 Конституции Конституция Французской Республики от 4 окт. 1958 г. // Конституции государств Европы : в 3т. — М., 2001. — Т.3. — 541 с. предоставляет Президенту право по предложению Правительства во время парламентской сессии или по совместному предложению обеих палат Парламента передавать на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти, содержащий одобрения какого-либо соглашения о Сообществе или имеющий целью разрешить ратификацию какого-либо договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании установлений.

Согласно статье 13 Конституции Президент производит назначения на гражданские и военные государственные должности. В тоже время государственные советники, послы и чрезвычайные посланники, старшие советники Счетной палаты, префекты, генералы, ректоры университетов, директора центральных ведомств и ряд других важных должностных лиц назначаются в Совете министров. Практически Президент назначает всех высших чиновников с согласия или по предложению Правительства Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран : учебник / Г.Н. Андреева. — М. : Эксмо, 2005. — С. 429..

Президент Франции является главой вооруженных сил. Он председательствует в советах и высших комитетах национальной обороны.

Чрезвычайно важное значение имеет право Президента вводить в действие стратегические ядерные силы. Это право предоставлено Президенту не Конституцией, а обычным декретом Правительства.

Статья 16 Конституции предоставляет право Президенту Франции вводить чрезвычайное положение “Когда установления Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются обстоятельствами …”

При этом Президент проводит официальные консультации с Премьер-министром, председателями палат Парламента, Конституционным Советом. О принятом решении Президент информирует страну своим посланием.

Ограничением власти Президента здесь является прямой запрет Конституции роспуска в этот период Национального собрания.

В части осуществления судебной власти Президент обладает правом помилования. Статья 64 Конституции наделяет Президента особыми полномочиями как гаранта независимости судебной власти.

Президент Франции аккредитирует послов и чрезвычайных посланников при иностранных державах (Статья 14 Конституции).

Президент ведет переговоры о заключении международных договоров и ратифицирует их (Часть 1 Статьи 52 Конституции). Его информируют обо всех переговорах, о заключении соглашений, не требующих ратификации (Часть 2 Статьи 52 Конституции) Международное право: учебник / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 3-е изд., перераб. — М., 2010. — С. 188..

В тоже время статья 53 Конституции требует, что для ратификации или одобрения мирных договоров, торговых договоров, договоров или соглашений, относящихся к международной организации, договоров, обременяющих финансы государства, изменяющих законодательные положения, относящихся к статусу лиц либо к уступке, обмену или присоединению территорий, необходим закон (для решения территориальных вопросов согласие заинтересованного населения) (Часть 1 Статьи 53 Конституции).

Президент Франции может после консультации с Премьер-министром и председателями палат Парламента распустить Национальное собрание (Статья 12 Конституции). При этом Конституция оговаривает право роспуска только тремя условиями:

- роспуск не допускается во время чрезвычайного положения;

- в течении года после предыдущего роспуска;

- не может осуществляться председателем Сената или Правительство, когда они исполняют обязанности Президента.

Президент созывает Парламент на чрезвычайные сессии, выступает участником законодательного процесса, включая процесс изменения Конституции.

Президент избирается на пять лет (до 2002 срок президентских полномочий составлял 7 лет) всеобщими и прямыми выборами на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства в два тура (во втором туре требуется относительное большинство) Конституции зарубежных государств : учеб. пособие / сост. В.В. Маклаков. — М. : Волтерс Клувер, 2006. — С. 442..

Полномочия Президента могут быть прекращены досрочно в случае признания его виновным в совершении государственной измены или любого тяжкого преступления, добровольной отставки. В случае досрочного прекращения Президентом его полномочий, а также в случае констатации Конституционным советом по запросу Правительства наличия обстоятельств, препятствующих Президенту осуществлять полномочия, их временно осуществляет председатель Сената, а если последний не может замещать его, то Правительство. Они осуществляют все полномочия Президента, за исключением роспуска Национального собрания и передачи на референдум законопроектов.

Голосование по выборам нового Президента происходит не менее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после досрочного прекращения полномочий главы государства. Конституционный совет может констатировать наличие непреодолимых препятствий для соблюдения этих сроков, что по смыслу данного положения ст.7 Конституции Франции должно приводить к их продлению.

В настоящее время Президентом Республики является Николя Саркози, вступивший в должность на пятилетний срок 16 мая 2007 г. Он — 23-й президент республики.

Таким образом, Президент Франции так же, как и Президент США, обладает огромными полномочиями в сфере исполнительной власти: он единолично назначает Премьер-министра, а по его предложению других членов Правительства и освобождает их от должности; председательствует в Совете министров (причем никакое заседание Правительства в форме Совета министров невозможно при отсутствии главы государства); подписывает декреты и ордонанасы, рассмотренные Советом министров; назначает на гражданские и военные государственные должности (ст. 8, 9, 13). Нужно отметить, что, в отличие от Президента США, часть своих полномочий Президент Франции осуществляет самостоятельно (ст. 8, 11, 12, 16, 18 и др.), а другая их часть требует контрасигнации Премьер-министра и в случае необходимости ответственных министров (ст. 19). Формально роль Президента в формировании исполнительной власти во Франции более значительна, чем в классической президентской республике (США), в которой президент назначает министров с согласия Сената по каждой кандидатуре, но также пользуется неограниченным правом отстранять от должности чиновников аппарата исполнительной власти, что подтверждено решениями Верховного суда США в 1926, 1935, 1974 гг. Глава Франции также располагает специализированным аппаратом (личный кабинет, генеральный секретариат).

2.3 Сравнительно-правовой анализ полномочий президентов США и Франции

Характер президентской власти определяется своеобразием сочетания объективных и субъективных факторов. Сравнительный анализ основных президентских систем показывает, что в странах с одинаковыми экономическими и социально-политическими условиями распространены схожие формы президентской власти.

Анализ полномочий президентов в президентской (США), полупрезидентской (Франция) республиках позволяет выявить особенности различных форм президентской власти. Данные страны демонстрируют различные разновидности института президентства. Исследование президентских систем США и Франции позволяет также лучше понять роль института президентства в России.

В США президент является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Кабинет министров — администрация президента назначается президентом и несет ответственность только перед ним. Сенат не утверждает кабинет и не имеет права требовать отставки членов администрации Ожиганов Н.И., Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: пособие для подготовки к экзаменам — М.: МарТ, 2003. — С. 216..

Иными словами, президент США самостоятелен в выборе правительства.

Во Франции президент также имеет право самостоятельно назначить главу правительства. Но в отличие от США правительство ответственно не перед президентом, а перед парламентом, поэтому президент назначает главой правительства кандидатуру, которую поддерживает большинство парламента. В противном случае парламент может выразить недоверие правительству, и оно обязано уйти в отставку. (Президент Франции, в отличие от президента США, не имеет права отправить правительство в отставку — это прерогатива парламента.) Однако если президента поддерживает большинство парламента, то он фактически становится главой правительства. Следовательно, степень влияния президента Франции зависит от поддержки его парламентом.

В силу того, что президент США является главой исполнительной власти, ему приходится часто контактировать с сенатом. Хотя согласно Конституции США законотворчество является прерогативой сената, на практике именно президент выступает главным инициатором принятия новых законов, поскольку для нормального функционирования исполнительной власти необходимы эффективные и своевременные законы.

Во Франции главой исполнительной власти является премьер-министр. Следовательно, именно главе правительства принадлежит право законодательной инициативы. Однако ситуация меняется, если президент обладает поддержкой парламентского большинства. В этом случае именно он становится лидером законодательного процесса.

Во Франции и США, президент не является активным участником законодательного процесса. Его участие ограничивается подписанием уже принятых законов Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебное пособие — Мн.: «Новое знание», 2001. — С. 117..

Соответственно своей роли и положению президенты США и Франции выбираются всеми избирателями страны. Во Франции принята процедура прямых выборов, что повышает статус и авторитет президента, делает его действительным лидером страны. Выборы в США происходят косвенным путем, с помощью выборщиков, но это лишь дань традиции.

Полномочия президента США постоянны и не зависят от соотношения сил в парламенте. Президент США, в отличие от президента Франции, является руководителем исполнительной власти вне зависимости от соотношения сил в парламенте.

В президентской республике благодаря указанным выше качествам отсутствует соперничество между президентом, премьер-министром и парламентом, обеспечивается быстрое принятие решений и их четкое исполнение. Централизация власти в руках президента обеспечивает стабильность исполнительной власти.

Конституции США, России и Франции предусматривают, хотя в разной степени, сильное конституционное положение главы государства.

Это, естественно, отражается в формах взаимоотношений этого органа с иными органами государственной власти, в первую очередь с Парламентом.

В США существует практика создания «специальных комитетов по расследованию», имеющих право вызывать любого сотрудника исполнительной власти.

Во Франции в каждой из палат существуют комиссии по расследованию. Изначально, как и в России, французский парламент имел довольно слабые полномочия при очень сильном влиянии Правительства на внутреннюю жизнь страны и организацию деятельности самого Парламента. Но со временем этот баланс стал меняться. Парламент стал играть все большую и большую роль, чему в немалой степени способствовали два фактора: во-первых, все более широкое использование его контрольных полномочий, и, во вторых, невозможность назначения Председателя Совета Министров вопреки воле Парламента. Эти тенденции частично нашли отражение в поправках к Конституции 1995 года, направленных на расширение полномочий парламента страны.

Наиболее мощными контрольными полномочиями наделен Конгресс США, что отмечается многими специалистами.

Именно контрольные полномочия Конгресса вынуждают Президента США постоянно искать с ним контакт, считаться с ним, добиваться его поддержки всеми доступными способами. Благодаря этому Конгресс США по праву относят к числу самых сильных и авторитетных парламентов мира.

Вместе с тем, в США уже давно, по крайней мере, с конца XIX века Президент обладает очень широкими нормотворческими полномочиями.

«Если строго следовать «букве» Конституции, — отмечал В.И.Лафитский, — нормотворчество может выступать только в форме актов Конгресса, подлежащих вето со стороны Президента. Однако практика внесла в эту конституционную схему свои коррективы, расширив круг не только нормативных актов, но и субъектов нормотворчества».

Таким образом, право Президента издавать нормативные акты не предусмотрено в Конституции США. Это обстоятельство, безусловно, сдерживает нормотворческую деятельность Президента.

Кроме того, Конгресс США сам делегирует многие свои полномочия Президенту, разрешая ему восполнять пробелы в правовом регулировании.

Такие акты Президента США издаются в основном с целью конкретизации законодательных норм. Речь здесь идет о .нормотворческом конкретизирующем законодательстве.

Кроме того, следует особо подчеркнуть, что федеральные законы, по требованию Верховного Суда США, должны содержать четкие основные принципы и стандарты нормативного регулирования в рамках делегированного нормотворчества.

И только в отдельных сферах (внешней политики, руководства вооруженными силами) нормотворческие полномочия Президента США не имеют таких жестких ограничений Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. — М.: Проспект, 2007. — С.374..

Иные механизмы сдерживания нормативного правотворчества использованы Конституцией Франции: «Акты Президента Республики контрасигнуются Премьер-министром и, в случае необходимости, ответственными министрами» (статья 19). Без этого акты Президента Франции не будут иметь юридической силы. Надо констатировать, что почти все нормативные акты президента Франции носят подзаконный административный характер.

Исключения допускаются в только в отдельных случаях, предусмотренных в статьях 8, 11, 12, 16, 54, 56 и 61 Конституции Франции.

В частности, не контрасигнуются акты о назначении Премьер-министра, о проведении референдума, о роспуске Национального Собрания, о чрезвычайном положении. Но эти акты принимаются либо с учетом мнения законодателей либо после консультаций с Премьер-министром и председателями палат Национального Собрания, Конституционным Советом. Единолично Президент Франции принимает указы по крайне ограниченному кругу вопросов.

Рассмотрим формы взаимоотношений между Президентом и Правительством на примере опыта Франции и США, выделяя общие и особенные, только им присущие, черты.

В России существует единая исполнительная власть, где, несомненно, Президенту отведена особая роль. Поэтому совершенно обоснованно многими российскими конституционалистами российское Правительство описывается как «Правительство Президента» Боботов С. В. Правосудие в системе разделения властей// Судебная система. М., 2000. — С. 32..

Собственно, в этом и состоит отличие российской исполнительной власти от исполнительной власти Франции, которая часто описывается как «дуалистическая». В России такое положение дел исключено. Президент и Правительство не могут проводить разный политический курс. В России невозможно появление «дуализма властей». В этом отношении российская модель в большей степени напоминает американскую, чем французскую модель.

«Дуализм» властей во Франции проявляется в «глухой войне» между Президентом и Председателем Совета Министров за расширение пространства влияния и власти. Впрочем, следует подчеркнуть, что паритета между ними нет, несмотря на некоторое ослабление статуса Президента в результате недавней реформы, сократившей длительность президентского мандата с 7 до 5 лет Международное право: учебник / Под общ. Ред. А.Я Капустина. — М.: Гардарики, 2008 — С.254..

Вместе с тем, можно, несомненно, утверждать, что во Франции Правительство имеет больший вес и самостоятельность. Правительство Франции, несмотря на весомую роль Президента, вне зависимости от любых раскладов политических партий в Национальном Собрании, по Конституции обладает большими полномочиями и реально может определять и осуществлять политику нации (статья 20 Конституции).

Описывая эту модель, некоторые государствоведы пишут о «двойном моторе». Конечно, очень многое зависит от того, какой состав депутатов в нижней палате страны. Позиции Президента наиболее сильны, когда представители одной партии занимают президентский пост и имеют большинство мест в Парламенте. И, напротив, если в Парламенте существует оппозиционное большинство Президенту, его положение заметно ослабляется по сравнению с положением Премьер-министра Хабриева Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. — М. : Норма, 2005. — С. 195..

Многие исследователи обращали внимание на то обстоятельство, что Конституции и России, и Франции наделяют главу государства особыми арбитражными функциями. Но в России эта функция имеет несколько иное наполнение, поскольку, Президент сочетает в себе многие функции, среди которых чрезвычайно важное значение имеет функция гаранта Конституции, в осуществлении которой он выступает как орган super partes. Мы затрагиваем этот наиважнейший аспект, поскольку он во многом объясняет привилегированное положение Президента РФ и характер его отношений с Правительством РФ. Однако в этой связи следует обратить внимание на определенное противоречие, существующее между ролью Президента как гаранта

Конституции, и его конституционной функцией, согласно который он «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» (часть третья статьи 80). По сути, эти формулы не только выводят Президента за рамки трех разделённых властей (законодательной, исполнительной, судебной), но и ставят его над ними. Такая формулировка о подобных полномочиях Президента отсутствует и в Конституции США, и в Конституции Франции. В США формы взаимоотношений Президента с Правительством немного иные, они характеризуются тем, что Президент США является главой Государства и главой Правительства. Кабинет состоит из министров, назначенных Президентом США «по совету и с согласия Сената». Президент США является главой всей федеральной исполнительной власти, лично отвечает за действия исполнительной власти. Что же касается Кабинета, он непосредственно подчинен Президенту и, по сути, выполняет роль его совещательного органа. Кабинет министров в США обсуждает коллективно политические вопросы, но, как известно, решения в конечном итоге принимает Президент единолично. В США отсутствует институт контрасигнатуры. Там процесс принятия решений может осуществляться Президентом и без участия Кабинета. Это происходит часто путем создания Президентом более узких совещательных коллегий, состоящих из наиболее близких ему людей. Кстати, Президент США может вводить в кабинет иных должностных лиц, например, своих помощников. Эту картину дополняет тот факт, что министры Конгрессу США не подотчетны. Они могут быть привлечены к ответственности только в порядке импичмента Сравнительное конституционное право: учеб. пособие / отв. ред. В.Е. Чиркин [и др.]. — М. : Междунар. отношения, 2002. — С. 304..

Многообразные формы взаимоотношений Президента РФ с органами судебной власти принимают характер взаимовлияния, противодействия, соперничества, сотрудничества, взаимодополнения и т. д.

Президенты этих стран в разной степени принимают участие в осуществлении некоторых функций, например, надзорного типа, более близких к судебной власти, играют в определенных контекстах более существенную, в иных — менее существенную, своеобразную арбитражную роль в государственной жизни страны и, действительно, иногда их компетенция фактически переплетается с компетенцией высших органов судебной власти.

Органы судебной власти должны обязательно принимать важнейшее участие в механизмах взаимного сдерживания в рамках существующей системы органов государственной власти. Как обоснованно отмечают исследователи: «В правовом государстве могущество исполнительной власти эффективно сдерживается не только конституцией и законами, но и судебными решениями».

В США, как всеми признано, существует безусловно полноценная, сильная, авторитетная судебная власть. О месте и роли Верховного суда США в конституционном государственном механизме Лафитский В. И. написал следующее: «Фактически американские суды взяли на себя функции гарантов конституционного строя и хранителей права. Здесь необходимо заметить, что ни один институт власти не пользуется в Соединенных Штатах таким авторитетом и такими властными полномочиями, как суды» Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. М., 1998, С. 233.. Существует мнение о том, что американская правовая система базируется на доктрине судебного превосходства, где в системе разделения властей роль контрбаланса играет судебная власть. Более того, роль судебной власти в США оказалась настолько высока, что дала основание многим исследователям говорить применительно к США о правлении не закона, а судей.

Конечно, так было не всегда. Только со временем Верховный Суд смог расширить свои прерогативы и укрепить свой вес во взаимоотношениях с другими органами государственной власти США. Общеизвестно, что, американские суды создают новые нормы права. В США параллельно с традиционным или парламентским законодательством источником права является судебное решение, юридическая сила которого обеспечивается благодаря доктрине прецедента. Как справедливо объясняет Мишин А. А. о конституционном строе США, «значительная часть фактической конституции представляет собой результат деятельности судебной власти». В этой связи Лафитский В. И. делает следующий вывод: «По сути законотворческой является и деятельность судебной власти. В правовую систему конституционные и законодательные нормы, преимущественно входят в виде прецедентов судебных решений, в которых дано толкование конституционных и законодательных норм, которым суды должны следовать при разрешении сходных дел».

В России, естественно, «правотворческие способности» Конституционного суда РФ не так развиты, как в США, хотя со временем, по мнению некоторых ученых, стала развиваться подобная тенденция.

Относительно российской действительности, замечает Эбзеев Б. Н.: «Несомненно, однако, одно: решению Конституционного суда действительно присуща материально-правовая сила закона, и хотя она не является в строгом смысле слова нормативным актом, это решение выступает в качестве источника права и формирует прецеденты, имеющие нормативно-регулирующее значение и обязывающие всех субъектов права» Эбзеев Б. С. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации. том. 1. М., 2000. — С. 45..

Главный орган судебной власти во Франции это Конституционный Совет. По Конституции V Республики гарантом независимости судебной власти является Президент Франции. Здесь есть сходство с Конституцией РФ. Подобно Российской Конституции, она примерно также уполномочивает Президента быть гарантом конституционного порядка в стране, пользоваться арбитражной функцией.

По статье 5 Конституции Франции: «Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства».

Именно на Президента Республики, по Конституции, возложена функция следить за соблюдением Конституции. Конституционный совет Франции участвует в данном процессе, например, в вопросах, предусмотренных в статье 16 Конституции.

Среди иных органов судебной власти во Франции необходимо выделить Высший Совет магистратуры, который по Конституции V Республики (ст. 64) помогает Президенту Франции в обеспечении его роли гаранта независимости судебной власти. Во Франции Высший Совет магистратуры возглавляет Президент Республики, Вице-председатель Совета министр юстиции. Одна особенность французской системы это весьма своеобразная роль Государственного Совета, который одновременно выступает как консультативный орган правительства и как высшая административно-судебная инстанция. Его члены тем самым представлены в двух качествах: как высокопоставленные правительственные чиновники и как верховные судьи административной юстиции.

В ст. 34 Конституции Франции четко написано, что: «закон устанавливает нормы, относящиеся среди прочего к … созданию новых судебных инстанций и статусу магистратов. Значит, в этой сфере должен действовать закон, а не акты регламентарного характера.

В США многие вопросы деятельности органов судебной власти устанавливались законами, а также прецедентами самого Верховного суда США.

В России роль подзаконных актов выше, чем в США и во Франции Международное право: учебник / Под общ. Ред. А.Я Капустина. — М.: Гардарики, 2008 — С. 279..

Рассмотрев разнообразные, более и менее значительные формы взаимоотношений между Президентом и высшими судебными органами Франции и США, видно, что есть много общего и особенного в существующих формах взаимодополнения и взаимоисключения, взаимного сдерживания и взаимного давления, взаимозависимости, взаимоограничений, взаимосотрудничества и т. д.

Как показала конституционная практика, Президент РФ во взаимоотношениях с Парламентом, с Правительством и даже с высшими органами судебной власти занимает намного более сильные позиции, чем Президенты Франции или США.

Конституционные полномочия Президента РФ намного шире, поэтому дисбаланс в системе государственных органов России ярче выражается и реализуется, чем в других названных нами государствах.

Заключение

Сегодня президентство — неотъемлемый элемент политических систем многих стран. В то же время каждая страна сама определяет, какую роль должен играть президент в ее политической жизни.

Институт президентства тесно связан с формой правления, ибо наличие поста президента и степень его полномочий определяется тем, какая форма правления присуща данному государству.

Форма правления раскрывает организацию верховной государственной власти, правовой статус высших органов государства (прежде всего его главы), принципы взаимоотношений между ними, участие граждан в избрании этих органов. На становление формы правления оказывают влияние как объективные (природные условия проживания, уровень экономического развития, политические традиции, этнический состав населения, исторический опыт), так и субъективные факторы (менталитет населения, религиозные воззрения, конкретная историческая личность и т. д.).

Президентская форма правления на современном этапе развивается очень динамично. Все большее число государств выбирают эту форму правления. Однако, реальная практика деятельности Президентов во многих странах, в том числе в России, во Франции и в США, где, несомненно, высшие государственные органы действуют в соответствии с конституционным принципом разделения властей, дает примеры разнообразных форм проникновения президентских полномочий во все сферы государственной власти, не только в исполнительную, но и в законодательную, и в судебную. Президентские полномочия ограничивают, а иногда и подменяют полномочия, принадлежащие иным органам государственной власти.

Исторический анализ свидетельствует о том, что президентская власть приходит на смену монархической форме правления в условиях утверждения промышленной цивилизации, формирования гражданского и правового государства. На определенном историческом этапе развития общества вследствие произошедших экономических и социально-политических сдвигов, связанных с переходом от земледельческой к промышленной цивилизации, прежняя, монархическая, форма правления превращается в тормоз на пути дальнейшего развития общества.

С возникновением новых экономических отношений, а, следовательно, и новых общественных порядков возникает необходимость в новых структурах власти, в замене самого типа власти, которая отразила бы произошедшие экономические и социально-политические изменения. Президентская власть олицетворяет собой новый тип власти, возникший в конкретных исторических условиях.

Схожие условия и причины возникновения предопределяют наличие присущих президентской власти общих черт, таких как выборность главы государства, конституционное ограничение его прав, ограничение срока правления, широкие полномочия и др.

Анализируя историю введения поста президента, можно сделать вывод, что необходимость в президентской власти как в институте, способном противостоять хаосу и анархии и стабилизировать политическую ситуацию, возникает в переломные моменты истории. Этому способствуют такие характеристики, как избрание президента всем населением, что обеспечивает необходимый моральный перевес президента перед парламентом, контроль над правительством для более оперативного и эффективного решения проблем, фиксированный срок полномочий, позволяющий президенту не зависеть от внутриполитической конъюнктуры, широкие полномочия в проведении внутренней и внешней политики и т. д.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

2. Конституция США от 17 сент. 1787 г. // Конституции зарубежных государств : учеб. пособие / сост. В.В. Маклаков. — М. : Волтерс Клувер, 2006. — 571 с.

3. Конституция Французской Республики от 4 окт. 1958 г. // Конституции государств Европы : в 3т. — М., 2001. — Т.3. — 541 с.

4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ \\ «Российская газета», № 9, 16.01.1997. (ред. от 07.12.2011).

5. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // «Российской газете» от 2 февраля 2002 г. № 21 (ред. от 28 декабря 2010 г. № 8-ФКЗ).

6. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 № 19-ФЗ // Российская газета — 27.07.2011 (ред. от 20.10.2011).

7. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. — в 2 томах. Том 2. — М.: Юрист 2005. — 495 с.

8. Арутюнян А. Становление и развитие института президентства. Журнал «Государственная служба” 5 (37) Сентябрь — октябрь 2005. — 87 с.

9. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. — М.: Проспект, 2007. — 560 с.

10. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран : учебник / Г.Н. Андреева. — М. : Эксмо, 2005. — 656 с.

11. Блоцкий О.М. Владимир Путин/ О.М. Блоцкий. — М.: ОСМОС-ПРЕСС, 2003. — 336 с.

12. Боботов С.В. Правосудие в системе разделения властей// Судебная система. М., 2000. — 188 с.

13. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы [Текст] / Дегтев Г.В. — М., 2005. — 251 с.

14. Зуйков А.В. К вопросу о совершенствовании правовой базы института президентства Российской Федерации [Текст] / Государственная власть и местное самоуправление. № 3, 2008. 188 с.

15. Иксанов И.С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации [Текст] / Конституционное и униципальное права. №9, 2008. — 244 с.

16. Исполнительная власть: организация и взаимодействие. Под ред. Тихомирова Ю.А., М., 2000. — 119 с.

17. Керимов А.Д. О своеобразии государственной системы современной Франции // Государство и право. 2001, №. 1. — 75 с.

18. Козлова Е.И., Кутафин О.Е.Конституционное право России/ Козлова Е.И., Кутафин О.Е. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003. — 585 с.

19. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций. Некрасов С.И. М.: Юрайт-Издат, 2009. — 167 с.

20. Конституционное право Российской Федерации. Шувалов Е.В. М.: МЭСИ, 2006. — 140 с.

21. Конституционное право Российской Федерации. Никулин В.В. 2-е изд., перераб. и доп. — Тамбов: ТГТУ, 2006. — 92 с.

22. Конституции зарубежных государств : учеб. пособие / сост. В.В. Маклаков. — М. : Волтерс Клувер, 2006. — 624 с.

23. Конституции государств Европы / под общ. ред. Л.А. Окунькова. — М. : НОРМА, 2001 : в 3 т. : Т. 1. — 824 с. ; Т.2. — 840 с. ; Т.3. — 792 с.

24. Конституционное право государств Европы : учеб пособие для студ. юрид. вузов и фак. / отв. ред. Д.А. Ковачев. — М. : Волтерс Клувер, 2005. — 320 с.

25. Конституционное право Российской Федерации. Баглай М.В. 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007. — 784 с.

26. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учеб. 4-е изд. перераб. и доп. М.: Проспект 2010. — 608 с.

27. Коржаков А.В. Борис Ельцин: от рассвета до заката: послесловие/А. Коржаков. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Детектив-Пресс, 2004. — 72 с.

28. Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. М., 1998. — 388 с.

29. Млечин Л.М. Кремль. Президенты России: Стратегия власти от Б.Н. Ельцина до В.В. Путина/ Л.М. Млечин. — М.: Центрполиграф, 2003. — 703 с.

30. Мальцев В.А. Справочное пособие по курсу «Конституционное (государственное) право зарубежных стран»: учеб. пособие для студентов- заочников / В.А. Мальцев. — Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2001. — 328 с.

31. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник / А.А. Мишин. — 9-е изд., испр. и доп.- М. : ЗАО «Юриди- ческий дом» «Юстицинформ», 2002.- 496 с.

32. Международное право: учебник / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 3-е изд., перераб. — М., 2010. — 598 с.

33. Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов и др. — 2-е изд. М., 2005. — 794 с.

34. Международное право: учебник / отв. сост. В. Бергманн и др. — М., 2011 — 596 с.

35. Международное право: учебник / Под общ. Ред. А.Я. Капустина. — М.: Гардарики, 2008 — 427 с.

36. Ожиганов Н.И., Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: пособие для подготовки к экзаменам — М.: МарТ, 2003. — 388 с.

37. Окуньков Л.А. Актуальные задачи законотворчества // Журнал Российского права. 2000. №. 1. — 54 с.

38. Паречина С. Г. Институт президентства: история и современность / С. Г. Паречина. — Минск, 2003. — 331с.

39. Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: МГИУ, 2010. — 260 с.

40. Сравнительное конституционное право: учеб. пособие / отв. ред. В.Е. Чиркин [и др.]. — М. : Междунар. отношения, 2002. — 448 с.

41. Тихон Е.А. Президент Российской Федерации — гарант прав и свобод человека и гражданина [Текст] / Тихон Е.А.- Саратов: Изд-во Сарат. унта, 2008. — 288 с.

42. Устьянцева, О.В. Конституционные полномочия Президента Российской Федерации по обеспечению экологической безопасности [Электронный ресурс] // Гражданин и право. — 2011. — № 8. — 171 с.

43. Чиркин В.Е. Конституция Российской Федерации. М., 2002. — 344 с.

44. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебное пособие — Мн.: «Новое знание», 2001. — 325 с.

45. Хабриева Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. — М. : Норма, 2005. — 320 с.

Размещено на