Выдержка из текста работы
«В 2011 году была проведена масштабная работа по реорганизации и реформированию системы органов внутренних дел Российской Федерации. Законодательно изменена структура МВД России и нормативно-правовая база деятельности органов внутренних дел».
В том числе изменения произошли и в службе тыла, которая занимается управлением объектами недвижимости. Так, Департамент тыла был переименован в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российский Федерации.
Данный Департамент «обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области имущественных отношений, организации государственных закупок, жилищного обеспечения, строительства, реконструкции и капитального ремонта», а также исполняет другие функции, определяемые положением о Департаменте.
Кроме того, распоряжением Правительства № 1834-р от 23 октября 2010 года было создано федеральное государственное бюджетное учреждение "Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации". В обязанности которого, в том числе, входит «организация эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении МВД России, учреждений, находящихся в ведении МВД России, имущества, находящегося на балансе учреждения, и технический контроль за его состоянием».
Отметим, что Министерство внутренних дел является одним из крупнейших собственников и арендаторов недвижимого имущества в Российской Федерации.
По данным журнала «Экономический вестник МВД» в ведении подразделений МВД России находится 45 тысяч объектов недвижимости общей площадью 22 миллиона м2. Из них к федеральной собственности относятся 26 тысяч зданий и сооружений общей площадью 13,8 млн. м2, а к собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и иных собственников относятся 19 тыс. объектов общей площадью 8 млн. м2.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственников имущества, а, в ряде случаев, и на арендаторов возложено «бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего им имущества в надлежащем состоянии: по капитальному и текущему ремонту, регистрации, охране, коммунальным платежам, специальному (техническому, санитарному и др.) осмотрам».
Исходя из этого, главной задачей для Министерства внутренних дел в целом, Департамента и подчиненных ему учреждений в частности, становится построение эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, отвечающей требованиям современных условий.
От эффективности управления системой жилищно — коммунального хозяйства существенно зависит качество оказания государственных правоохранительных услуг подразделениями полиции, то есть фактическое выполнение задач, возложенных на органы внутренних дел Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции».
В интервью газете «Щит и меч» в ноябре 2008 года начальник Департамента тыла МВД России генерал-майор милиции Владимир Лукьянов отметил, что «главная задача органов внутренних дел — защита прав личности, интересов общества и государства от преступных посягательств. Очевидно, что эффективность выполнения этой задачи напрямую зависит от своевременного и надежного материально-технического обеспечения, создания достойных условий службы личного состава. Тыловая служба наравне с другими подразделениями несет ответственность за конечный результат деятельности министерства. В этой связи тыл по-прежнему остается одной из наиболее значимых служб в системе МВД России».
Таким образом, объектом исследования дипломного проекта является — механизм регулирования организации жилищно-коммунального хозяйства в ОВД.
Предметом исследования проекта является — существующая система организации жилищно-коммунального хозяйства УМВД России по Кировской области.
Целью работы является — анализ существующей модели хозяйствования с применением современных стратегии совершенствования и регулирования системы организации жилищно-коммунального хозяйства ОВД.
Данная цель раскрывается при помощи следующих задач:
.Раскрыть основные понятия, связанные с темой дипломного проекта;
2.Рассмотреть историю возникновения и развития управления жилищно-коммунальным хозяйством в России;
.Проанализировать существующую структуру управления жилищно-коммунальным хозяйством в ОВД;
.Оценить контракты, заключаемые с организациями, оказывающими услуги по коммунальному обслуживанию, на примере УМВД России по Кировской области;
.Проанализировать современное состояние системы ЖКХ в структуре УМВД России по Кировской области;
.Выявить ключевые проблемы в развитии подразделений жилищно-коммунального хозяйства УМВД России по Кировской области;
При написании дипломного проекта применялись следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"; Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"; Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении"; Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"; Распоряжения Правительства Российской Федерации и Приказы Министра внутренних дел.
Кроме того, в дипломном проекте использована финансовая отчетность, принятая за основу при анализе финансовых результатов УМВД России по Кировской области, научные разработки, публикации отечественных и зарубежных специалистов по теме исследования. Основными источниками информации для анализа служат отчеты УМВД России по Кировской области, информационные данные статистических и рейтинговых агентств.
Методологической основой проектного исследования является диалектический метод познания и системный подход. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как анализ, синтез, аналогия, дедукция и обобщение. Кроме того, в работе использовались такие частно-научные методы, как исторический метод и сравнительно-правовой.
Глава 1. Классификация, нормирование и порядок обеспечения коммунальными услугами в МВД России в процессе управления коммунальным хозяйством
.1 Исторические аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством в России, особенности взаимодействия жилищно-коммунального комплекса и Министерства внутренних дел
В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей экономики, оказывающей существенное влияние на все сферы жизнедеятельности общества.
Своим появлением службы российского жилищно-коммунального хозяйства обязаны Петру I, передавшему 16 января 1721 года функции «общественного благочиния» российской полиции, которую называл «душой гражданства и всех добрых порядков», «связывая с полицией понятия «благосостояния населения», запрещения «излишеств в домовых расходах», «производства чистоты на улицах и в домах».
Дальнейшую интеграцию жилищно-коммунальных служб и полиции проводили Екатерина II и Александр I. Так, Александр I, ликвидировав сложную и не эффективную систему приказов, создал новые органы управления — министерства. В 1802 году было создано Министерство внутренних дел и государственных имуществ, в котором «было три полицейских вертикали: исполнительная, безопасности и хозяйствования».
Хозяйственная полиция — единственный хозяйственный орган в Российской Империи — отвечала за благоустройство и развитие российских городов и являлась своеобразным организатором возникающих основ местного самоуправления.
С развитием местного самоуправления и деконцентрацией власти происходила постепенная передача прав и имуществ от Министерства к властям городов. Например, с введением в Москве городского самоуправления, было передано управление такими объектами инфраструктуры как мосты, набережные, городской водопровод, ночлежные дома. Так же из сферы деятельности полиции была выведена городская санитария, замощение и очистка улиц.
Однако, процесс передачи обязательств от полиции органам местного самоуправления затягивался. К 1917 году Министерство внутренних дел занималось управлением жилищно-коммунального хозяйства в половине российских городов.
С приходом к власти большевиков, процесс создания органов местного самоуправления ускоряется и в декабре 1917 года учреждается Комиссариат по местному самоуправлению с целью консолидации деятельности всех городских и земских учреждений. В марте 1918 года организован отдел местного хозяйства НКВД и стартовал процесс «собирания коммун». «Для четкого определения административных единиц было предложено считать таковыми относительно автономные в хозяйственном отношении территориальные общности населения, присвоив им названия коммуна, независимо от их размера. Их хозяйственная деятельность была определена как «коммунальное хозяйство».
В начале 20-х годов XX века коммунальное хозяйство переживало сложные времена. Начиналось активное вмешательство вновь создаваемых органов в управление жилищно-коммунальным фондом и регулирование тарифов. Набирал обороты процесс конфискации имущества у домовладельцев, устанавливалась дифференцированная плата за жилье. С обесцениванием рубля взимание денег за жилье и коммунальные услуги было прекращено, что нанесло серьезный ущерб жилищному фонду. Только в Москве за данный период пришло в негодность 11,5 тысяч зданий.
С середины 20-х годов предпринимались попытки «восстановления платной системы проживания в жилищном фонде» и введения «квартирного налога» — сбора в зависимости от дохода семьи.
году учреждается Министерство коммунального хозяйства РСФСР, в 1971 году оно преобразовывается в Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.
После распада СССР, в 1993 году был организован Комитет по муниципальному хозяйству Российской Федерации, который годом позже входит в состав Министерства архитектуры, строительства и ЖКХ.
В 2007 году была образована государственная корпорация Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Это некоммерческая организация, целями которой являются:
—создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
—стимулирование реформирования жилищно-коммунального комплекса;
—формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;
—внедрение ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
«Первоначальный имущественный взнос Российской Федерации в бюджет Фонда за счет дополнительных доходов государства составил 240 млрд руб. В 2010 году дополнительно было выделено еще 15 млрд рублей». Фонд завершает свою деятельность в 2013 году.
В настоящее время законодательное регулирование сферы ЖКХ находится в совместном ведении Российской Федерации, субъектов федерации и муниципальных образований. На федеральном уровне принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие конкретные сферы деятельности, такие как электроэнергетика, теплоснабжение, водоотведение, закладываются общие принципы и нормативы оказания жилищно-коммунальных услуг. На региональном уровне внимание уделяется региональным стандартам оплаты услуг ЖКХ и их тарификации.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» зафиксированы полномочия органов местного самоуправления, в число которых входят вопросы жилищно-коммунального комплекса. К таковым можно отнести организацию в пределах муниципального образования электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения и вывоза бытовых отходов.
Прослеживается традиция взаимодействия Министерства внутренних дел с органами местного самоуправления. В соответствии с последними поправками, принятыми к закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2011 году, к вопросам ведения органов местного самоуправления отнесено предоставление служебных жилых помещений сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции.
Приведенная хронология свидетельствует о значительных «колебаниях» в высшей сфере государственной системы управления ЖКХ в России. Если рассматривать подобные «колебания» с точки зрения теории организации, менеджмента и теории систем, можно сделать следующие выводы.
«С позиции менеджмента «колебания» в сфере управления ЖКХ свидетельствуют об отсутствии в управлении «вертикали», а это в свою очередь свидетельствует, что общесистемное свойство устойчивости и самосохранения системы в целом нарушено».
Государственные органы и автономные ЖКХ действуют в своих интересах, что свидетельствует о «признаке системного «застоя», а последнее — о нарушении обобщающего общесистемного правила основного обмена».
1.2Основные понятия, используемые в системе жилищно-коммунального хозяйства
Жилищное и коммунальное хозяйство представляет собой «многоотраслевое хозяйство, в котором переплетаются все социально-экономические отношения по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг». Оно включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах.
Определение понятия «жилищно-коммунальное хозяйство» достаточно объемно и включает в себя два основных блока.
Во-первых, жилищно-коммунальное хозяйство — это совокупность подотраслей, обеспечивающих функционирование инженерной инфраструктуры здании разного назначения.
Во-вторых, это деятельность по управлению, эксплуатации, содержанию жилого фонда и предоставление коммунальных услуг потребителям.
Осуществление деятельности в какой-либо отрасли приводит к выработке определенного понятийного аппарата. Так и жилищно-коммунальное хозяйство, являющееся специфической отраслью деятельности, апеллирует своими категориями, большинство из которых являются официальными, то есть зафиксированными в нормативно-правовых актах.
Определения и термины, используемые в сфере жилищно-коммунального хозяйства едины для всех, в том числе, используются Министерством внутренних дел при управлении жилищно-коммунальным хозяйством.
В соответствии с государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51929 — 2002 «Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения» под жилищно-коммунальными услугами понимаются «услуги исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды».
Кроме того, в данном государственном стандарте даны такие определения понятий как эксплуатация, текущий и капитальный ремонт, содержание и реконструкция здания.
Под капитальным ремонтом подразумевается ремонт, выполняемый для восстановления ресурса здания с заменой или восстановлением любых составных частей, включая базовые. Текущий ремонт — ремонт, выполняемый для восстановления исправности или работоспособности здания, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением составных частей ограниченной номенклатуры в объеме, установленном нормативной и технической документацией.
ГОСТ Р 51929 — 2002 «Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения» указывает, что различают 2 периода эксплуатация зданий — зимний (осенне-зимний) и летний (весенне-летний), которые отражают особенности оказания жилищно-коммунальных услуг в различные периоды года.
Данные, представленные в ГОСТе можно сформировать в следующую таблицу.
Таблица 1.2.1 Работы по содержанию, ремонту и преобразованию жилищного фонда
Техническое обслуживаниеСанитарное содержаниеТекущий ремонтКапитальный ремонтРеконструкция, модернизацияКонтроль технического состояния (осмотры)Уборка мест общего пользования зданийУстранение текущих дефектов конструкцийКонструкцийПерепланировка жилых помещенийРегулирование систем инженерного оборудованияУборка придомовой территорииРемонт инженерного оборудования, кровли, подвалов, фасадовИнженерного оборудования Повышение уровня благоустройства Аварийно- диспетчерское обслуживание Сбор и вызов мусораи твердых бытовых отходов (ТБО)Ремонт мест общего пользования Комплексный капремонт Надстройки, пристройки Подготовка к сезонной эксплуатацииУход за зелеными насаждениямиПланово- предупредительный ремонтЗамена конструкций
Как упоминалось выше, жилищно-коммунальное хозяйство состоит из совокупности подотраслей, которые регулируются самостоятельными нормативно-правовыми актами. Обратимся к некоторым из них.
Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" <garantF1://70003066.0>, регулирует предоставление коммунальных услуг водоснабжения, водоотведения и их оплату в части, не урегулированной другими федеральными законами.
Под водоснабжением в статье 2 данного закона понимается «водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения».
Согласно закону тарифы регулируются 4 методами: сравнения аналогов, индексации, доходности инвестированного капитала, экономически обоснованных расходов (затрат). Порядок их применения закрепят в основах ценообразования, которые утвердит Правительство РФ. Решения о выборе метода будут приниматься органом тарифного регулирования с учетом предложений соответствующих организаций.
Регионы и муниципалитеты заключат с организациями указанной сферы соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности. По ним организация эксплуатирует, строит, реконструирует и модернизирует объекты систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с целевыми показателями, утвержденными производственной и инвестиционными программами.
В законе фиксируется, что в качестве теплоснабжающей организации выступает лицо, имеющее в собственности (на ином основании) источники энергии или тепловые сети, а количество реализуемой тепловой энергии и теплоносителя учитывается с помощью специальных приборов, установленных собственниками источников или установок.
В 2010 году <#»justify»>Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует основы стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Энергосбережение — реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг);
Энергетическая эффективность — характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю;
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Определяет полномочия Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок.
Глава 2. Общие принципы управления жилищно-коммунальным хозяйством по вопросам содержания, эксплуатации и ремонта зданий и сооружений МВД
.1 Система управления жилищно-коммунальным хозяйством в МВД России
«Тыловая служба в ходе реформирования подверглась наиболее глубоким преобразованиям». В соответствии с установленной структурой новое название получил Департамент тыла, переименованный в соответствии с приказом Министра внутренних дел России от 24 июля 2011 года № 772 в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.
Некоторые направления деятельности Департамента тыла были переданы другим департаментам, а в состав обновленного Департамента вошли новые функции. «В центральном аппарате на базе подразделений Департамента тыла сформирован специализированный Департамент информационных технологий, связи и защиты информации». В тыловую сферу от бывшего Финансово-экономического департамента переданы функции по регулированию имущественных отношений, кроме того, Департаменту были «переданы функции по территориальному планированию, расширены полномочия по жилищному обеспечению и метрологическому надзору». Значительно усилено правовое обеспечение тыловой деятельности». Исходя из этого, «в новой структуре департамента наряду со «старыми» управлениями созданы новые подразделения — Управления по жилищной политике, имущественным и хозяйственным отношениям, Управление представительств заказчика, Управление правового обеспечения, группа метрологического обеспечения».
Приказом Министра внутренних дел от 24 июня 2011 года №772 определены следующие функции Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению в сфере жилищно-коммунальных услуг, как:
.«Планирование и организация строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов системы МВД России, жилищного строительства, а также осуществление в установленном порядке строительного контроля.
2.Организация вовлечения в соответствии с законодательством Российской Федерации в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, земельных участков и площадок, а также других объектов, находящихся в оперативном управлении, под инвестиционные проекты, направленные на обеспечение деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России.
.Организация разработки проектов схем территориального планирования с размещением объектов капитального строительства федерального значения.
.Организация контроля за соблюдением пожарной безопасности при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте на объектах МВД России.
.Организация работы по учету жилой площади, по обеспечению жилыми помещениями сотрудников (пенсионеров) органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также обеспечение жилыми помещениями сотрудников (пенсионеров) центрального аппарата Министерства.
.Обеспечение и реализация прав Министерства в области имущественных отношений по вопросам, относящимся к компетенции Департамента».
.Организация размещения заказов и заключения государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства
.К компетенции Департамента относится: «распределение бюджетных ассигнований на централизованные и децентрализованные грузовые перевозки, капитальный ремонт, закупку, ремонт и содержание имущества в рамках ГОЗ, прочие закупки товаров, работ, услуг для обеспечения функционирования территориальных органов и учреждений МВД России».
Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению координирует и контролирует (определяет объем, количество и качество выполнения работ, оказания услуг, осуществляет оценку) деятельности ряда федеральных государственных бюджетных и федеральных казенных учреждений, например, таких как «Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации».
В соответствии с Приказом МВД №775 от 24.11.2008 года Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации входил в структуру Департамента тыла, однако, в свете реформы в октябре 2010 года был выведен из структуры и преобразован в федеральное государственное бюджетное учреждение.
В 2011 году на основании Федерального закона РФ от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельный законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» создан новый тип государственных (муниципальных) учреждений — казенные учреждения. В 30 статье данного закона указано, что в целях приведения правового положения федеральных учреждений в соответствие с требованиями законодательных актов создать федеральные казенные учреждения, в том числе учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации. В связи с этим организационно-правовая форма Главного центра административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации была изменена на казенное учреждение.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2010 года №1834-р Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации наделен таким функциями как хозяйственное, вещевое, социально-бытовое и автотранспортное обеспечение деятельности подразделений центрального аппарата МВД России и учреждений, находящихся в ведении МВД России, а также организация эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении МВД России, учреждений, находящихся в ведении МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе учреждения, и технический контроль за его состоянием.
Еще одним предприятием, находящимся в ведении Министерства внутренних дел является федеральное государственное унитарное предприятие «Ремонтно-строительное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации». Предприятие было основано в 2006 году. Принимая решение об учреждении Предприятия, руководство ведомства преследовало, прежде всего, «цель значительного улучшения управления ремонтно-строительными организациями системы МВД России».
Как показало время, «централизация управления позволила вывести многие строительные коллективы из кризисного состояния и без привлечения бюджетных средств добиться качественного их развития».
В настоящее время ФГУП «РСУ МВД России» — «это крупнейший холдинг, осуществляющий все виды проектно-изыскательских, строительно-монтажных, инженерных, специальных и отделочных работ».
Предприятие наделено следующими функциями:
.Выполнение ремонтных, строительно-монтажных работ, таких как капитальное строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт, «в целях удовлетворения потребностей МВД России в строительной сфере»;
2.Организация и осуществление проектно-сметной деятельности, проектирование зданий и сооружений в соответствии с государственными стандартами;
.Организация и осуществление производства отдельных видов строительных материалов, конструкций, изделий;
.Выпуск продукции производственного назначения с учетом реального спроса и рыночной конъюнктуры, ее реализация;
.Осуществление функций генерального инвестора, заказчика, застройщика, генерального подрядчика, генерального проектировщика по выполнению ремонтно-строительных работ.
ФГУП «РСУ МВД России» руководит 14 филиалами, расположенными на территории Российской Федерации. «Филиалы осуществляют ремонтно-строительные работы для достижения стоящих перед Предприятием целей по уменьшению количества временно привлекаемых подрядных организаций с одновременным увеличением объема работ, выполняемых собственными силами».
2.2 Система заключения государственных контрактов в Российской Федерации
В отношении жилищно-коммунальных услуг во исполнение своих функций Центр заключает договоры по обслуживанию зданий и сооружений, руководствуясь положениями Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Законодательство о размещении заказов состоит из названного выше закона, основанного на положениях Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законодательством о размещении заказов, Президент Российской Федерации и Правительство РФ вправе принимать нормативные акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.
Закон устанавливает единый порядок размещения заказов в целях:
—Обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов;
—Эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников;
—Расширение возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия;
—Развития добросовестной конкуренции;
—Обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов;
—Предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Президиум Высшего Арбитражного Суда России в своем постановлении от 28 декабря 2010 г отмечает, «что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов».
Согласно закону, размещение заказа — «действия уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков».
2.2.1 Участники отношений по размещению заказов
«Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель».
Отметим, что особые правила и преимущества установлены Законом для субъектов малого предпринимательства, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов.
В отношении иностранных товаров и иностранных организаций в определенных случаях действуют ограничения в применении национального режима.
«Государственными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования».
Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
2.2.2 Государственный и муниципальный контракт, договор бюджетного учреждения
Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения, на срок, не превышающий 3 лет, за исключением договоров, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также образовательных услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий 3 года.
Отметим, особенности заключения контрактов некоторыми организациями. Так, «заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств».
2.2.3 Способы размещения государственного заказа
В Федеральном законе № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено разделение способов размещения заказа на конкурсные и внеконкурсные. В результате, «выделяются две группы способов размещения заказа, по сути соответствующих такому делению»:
.К первой группе способов размещения заказа отнесено проведение торгов в форме конкурса или аукциона. Отдельно выделен такой способ размещения заказа, как проведение аукциона в электронной форме.
Заключение договора на торгах предусмотрено в нормах части первой ГК РФ, на которых и основывается законодательство РФ о размещении заказов в целом. Согласно пункту 4 ст. 447 <garantF1://10064072.44704>ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. «Основное отличие аукциона от конкурса определено в указанной норме ГК РФ: выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу — лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия». Как предусмотрено в п.1 ст.448 ГК РФ, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.
2.Вторую группу способов размещения заказа составляют процедуры, осуществляемые без проведения торгов, — запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), размещение заказа на товарных биржах.
Исчерпывающий перечень случаев, в которых заказчик вправе осуществить размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) определен в части 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». К таким поставщикам (исполнителям, подрядчикам), в том числе, относят субъектов естественных монополий.
Глава 3. Практика управленческой деятельности и структура органов управления коммунальным хозяйством на уровне Управления Министерства внутренних дел России по Кировской области
.1 Органы управления коммунальным хозяйством на уровне Управления Министерства внутренних дел России по Кировской области
.1.1 Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне Управлении Министерства внутренних дел России по Кировской области
Существенные изменения были произведены в тыловых подразделениях на уровне территориальных органов внутренних дел. «Общая картина тылового сектора органов внутренних дел ныне пестра и многообразна. В некоторых территориальных главках сохранены должности заместителей начальников — начальников тыла, в других управлениях вопросы тылового обеспечения теперь находятся в ведении заместителей по общим вопросам, в остальных — руководство тыловым обеспечением осуществляется начальниками тыла».
Рассмотрим структуру управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне Управления Министерства внутренних дел России по Кировской области.
Управление жилищно-коммунальным хозяйством в УМВД России по Кировской области осуществляет Центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения. Структура Центра приведена на рисунке №5.
Рисунок 5 Центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения УМВД России по Кировской области
Из представленной схемы видно, что в территориальном центре административно-хозяйственного и транспортного обеспечения непосредственным управлением жилищно-коммунальным хозяйством занимается коммунально-эксплуатационное отделение.
Основными задачами отделения являются:
. Организация производственно-хозяйственной деятельности подразделений УМВД России по Кировской области;
. Организация текущего и капитального ремонта инженерных сетей, содержание и безопасная эксплуатация административных зданий, стоящих на балансе ЦФО УМВД России по Кировской области;
. Осуществление подбора, расстановки и обучения кадров, социально-правовой защищенности и воспитания личного состава отделения;
. Учет объектов недвижимости и земельных участков, занимаемых отделами МВД и подразделениями УМВД по Кировской области.
Основные функции подразделения:
.Подготовка конкурсной документации и проектов государственных контрактов (договоров) на ремонт инженерных сетей, содержания и обслуживания общего имущества в зданиях и подразделениях УМВД России по Кировской области, УМВД РФ по г. Кирову, ОМВД, МО МВД по районам области;
2.Осуществление мероприятий по технической эксплуатации административных зданий, инженерных сетей;
.Организация работы по пожарной безопасности административных зданий и объектов УМВД;
.Организация проведения капитального и текущего ремонта инженерных сетей в подразделениях УМВД России по Кировской области, УМВД РФ по г.Кирову, ОМВД, МО МВД по районам области;
.Разработка совместно с ЦФО УМВД проектов планов финансирования и распределение ассигнований по расходам на приобретение инвентаря, хозяйственного имущества и имущества КЭС;
.Представление в ЦФО УМВД информации о лимитах потребления электро, теплоэнергии, воды в зданиях (помещениях), занимаемых подразделениями УМВД России по Кировской области;
.Организация работы по приемке коммуникационных систем в административных зданиях, подведомственных УМВД России по Кировской области органов и учреждений;
.Организация поддержания в постоянной готовности к использованию, а так же организация технического обслуживания и ремонта зданий и помещений УМВД России по Кировской области.
.Разработка и осуществление мероприятий по укреплению режима экономии и бережливости, обеспечению сохранность материальных ценностей, эффективному использованию финансовых, материальных и трудовых ресурсов.
.Организация подготовки договоров на поставку тепло-, водо-, электроснабжения и другого коммунального обслуживания по объектам, стоящих на балансе в Централизованной бухгалтерии ЦФО УМВД.
.Осуществление учета объектов недвижимости и земельных участков, используемых подразделениями УМВД России по Кировской области, УМВД РФ по г.Кирову, ОМВД, МО МВД по районам области.
.Подготовка информации (сводных отчетов) по установленной форме в Департаменты МВД по вопросам, касающимся учета, использования объектов недвижимости и земельных участков.
.Представление ежегодных и оперативных сведений в территориальный орган Росимущества и Департамент государственной собственности Кировской области для внесения изменений в реестр федерального (областного) имущества по объектам недвижимости, стоящим на балансе Централизованной бухгалтерии ЦФО УМВД России по Кировской области и земельным участкам, используемых подразделениями УМВД России по Кировской области.
.Осуществление контроля за предоставлением ежегодных и оперативных сведений в территориальный орган Росимущества и Департамент государственной собственности Кировской области для внесения изменений в реестр федерального (областного) имущества по объектам недвижимости, стоящим на балансе УМВД РФ по г.Кирову, ОМВД, МО МВД по районам области.
.Организация работы в УМВД РФ по г.Кирову, ОМВД, МО МВД по районам области по вопросам оформления правоустанавливающих документов на объекты недвижимости и земельные участки, списания (передачи) объектов недвижимости.
Рисунок 6 Организационная структура коммунально-эксплуатационного отделения
3.1.2 Должностные обязанности персонала жилищно-эксплуатационного отделения Центра административно-хозяйственного и транспортного обеспечения УМВД России по Кировской области
Рассмотрим основные должностные обязанности персонала жилищно-эксплуатационного отделения.
В обязанности начальника коммунально-эксплуатационного отделения входит контроль за обеспечением хозяйственного обслуживания и надлежащего состояния в соответствии с правилами и нормами производственной, санитарной и противопожарной защиты зданий и помещений, контроль за осуществлением мероприятий по технической эксплуатации инженерных сетей, административных зданий УМВД России по Кировской области и разработка планирующих документов по коммунально-эксплуатационному обеспечению согласно поставленным задачам, точное их исполнение.
В обязанности старшего инженера входят:
. Изучение и анализ состояния соблюдения охраны окружающей среды, технической эксплуатации и обслуживания объектов (зданий) УМВД России по Кировской области, УМВД России по г.Кирову, ОМВД, МО МВД по районам области.
. Учет и контроль экономного использования коммунальных услуг подразделений УМВД России по Кировской области, УМВД России по г.Кирову, ОМВД, МО МВД по районам области.
. Работы по текущему и капитальному ремонту инженерных сетей, содержанию и безопасной эксплуатации административных зданий, стоящих на балансе ЦФО УМВД России по Кировской области.
. Подготовка конкурсной документации и проектов государственных контрактов (договоров) на ремонт инженерных сетей, содержания и обслуживания общего имущества в зданиях и подразделениях УМВД России по Кировской области, УМВД России по г.Кирову, ОМВД, МО МВД по районам области.
. Подготовка договоров на поставку тепло-, водо-, электроснабжения и другого коммунального обслуживания по объектам, стоящих на балансе в ЦФО УМВД.
В обязанности Заведующего хозяйством коммунально-эксплуатационного отделения входит организация учета мебели, инвентаря и других материальных ценностей, выдаваемых в подразделения УМВД России по Кировской области, и их исправность. Заведующий отвечает за содержание и чистоту тротуаров и площадок, прилегающих к зданиям, за работу уборщиков служебных помещений и территорий, за обеспечение строгого противопожарного режима в зданиях УМВД, стоящих на балансе отдела, содержание в исправности внутренних пожарных кранов, огнетушителей, противопожарной сигнализации, за своевременное и качественное оформление табелей на операторов и уборщиков служебных помещений и территорий, организовывает соблюдение чистоты и порядка в административном здании УМВД, зданиях, стоящих на балансе отдела.
Инженер-энергетик отвечает за обеспечение бесперебойного снабжения объектов (зданий) УМВД, стоящих на балансе, всеми видами энергии, обеспечение сохранности, надлежащего технического состояния и рациональную эксплуатацию энергетического оборудования и энергетических установок, определяет потребность в топливно-энергетических ресурсах, готовит необходимые обоснования технического переоснащения, развития энергохозяйства, реконструкции и модернизации систем энергоснабжения, обеспечивает бесперебойную работу, правильную эксплуатацию, ремонт и модернизацию энергетического оборудования, электрических сетей, воздуховодов и газопроводов в соответствии с действующими правилами технической эксплуатации и правилами пожарной безопасности.
Инженер по ремонту обеспечивает бесперебойную работу, правильную эксплуатацию, ремонт и модернизацию автоматического оборудования, средств автоматизации и механизации в соответствии с действующими правилами технической эксплуатации и правилами пожарной безопасности, составляет заявки на приобретение оборудования, материалов, запасных частей, необходимых для эксплуатации автоматического оборудования, средств автоматизации и механизации.
Таким образом, в управлении жилищно-коммунальным хозяйством ведущую роль играет Центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения, подчиняющийся Управлению Министерства внутренних дел России по Кировской области.
3.2 Заключение государственных контрактов по средствам проведения открытого аукциона в электронной форме
.2.1 Особенности проведения открытого аукциона в электронной форме
Рассмотрим подробнее порядок проведения открытого аукциона в электронной форме. Открытый аукцион в электронной форме (ОАЭФ) — открытый аукцион, проводимый в электронной форме на сайте (Электронной Торговой Площадке) в сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В целях повышения эффективности размещения государственного заказа, а также для противодействия коррупции в сфере государственного финансирования Правительством Российской Федерации был принят ряд нормативно-правовых актов. В частности, Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 179 о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме. С 1 января 2010 года, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд для товаров, работ и услуг, указанных в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р, должно производиться путем проведения открытых аукционов в электронной форме.
При проведении открытого аукциона в электронной форме в порядке, установленном главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ извещение о проведении соответствующего аукциона, а также иная информация о ходе проведения и результатах аукциона размещается непосредственно на электронных площадках.
С 1 июля 2010 года федеральные государственные заказчики, а с 1 января 2011 года заказчики субъектов Российской Федерации и муниципальные заказчики обязаны проводить открытые аукционы в электронной форме. В таких условиях до завершения аукциона не будет известно, кто участвует в торгах, что в значительной степени обеспечивает конкуренцию, уменьшает возможность коррупции.
Согласно приказа Минэкономразвития России <#»278″ src=»/wimg/11/doc_zip3.jpg» />
Рисунок 7 Электронные площадки, утвержденные приказом Минэкономразвития России и ФАС России от 14 ноября 2009 г. № 466/763
По сравнению с обычными аукционами и конкурсами электронные торги имеют ряд преимуществ:
1.Короткие сроки проведения процедур;
2.Экономия бюджетных средств на организации и проведении торгов;
.Прозрачность и открытость процесса закупок;
.Честная конкуренция, исключающая неценовые методы ведения борьбы;
.Равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг;
.Участие в торгах возможно из любой точки мира, не выходя из своего офиса;
7.Высокий уровень безопасности и защиты, применение средств электронной цифровой подписи;
8.Доступность для представителей среднего и малого бизнеса, которые раньше не могли войти в область государственных закупок.
«Помимо достижения экономии бюджетных средств и снижения коррупционной составляющей, реализация правительственных мер обеспечивает широкий доступ к государственному заказу для мелких и средних предприятий, тем самым расширяя рынки сбыта для производимых ими товаров и оказываемых услуг. Это особенно важно для преодоления экономикой России последствий экономического кризиса».
Регламент проведения открытых аукционов в электронной форме:
1.Для участия в аукционе, участники должны зарегистрироваться на Электронной Торговой Площадке и в день проведения аукциона зайти на страницу аукциона используя средства идентификации или ЭЦП.
2.Аукцион проходит на понижение цены. В случае, когда цена опускается до нуля — на повышение.
.В момент начала аукциона у участника появляется возможность, сделать ценовое предложение в рамках текущего шага аукциона, не превышающее начальную (максимальную) цену контракта, воспользовавшись специальной формой на сайте.
.Участник может неоднократно подавать ценовые предложения
.Торги считаются завершенными, если через 10 минут с момента начала торгов или последнего предложения по цене от участника не поступило предложения, предусматривающего более низкую цену.
.Победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.
.Выявляется участник сделавший лучшее предложение по цене, следующее за предложением победителя.
.Система в течение нескольких минут автоматически формирует протокол с итогами торгов.
Примеры государственных контрактов, заключенных УМВД по Кировской области в целях управления жилищно-коммунальным хозяйством
На строительство и капитальный ремонт объектов органов внутренних дел Кировской области в 2011 году Управлению из бюджетов различного уровня выделено 93,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 24,7 млн. рублей, из областного — 68,4 млн. руб.
Приоритетной формой размещения заказов являлись открытые электронные аукционы.
За счет указанных средств проведены работы:
.в рамках адресной инвестиционной программы Кировской области введен в эксплуатацию законсервированный с 1997 года объект «Гараж УВД — второй пусковой комплекс» по ул. Производственная,26;
2.после проведения комплексных капитальных ремонтов введены в эксплуатацию:
— здание ОМОН по ул.П.Корчагина,37, площадью 2400 м2,
здание Полка ППС,
здание СОБРа по ул.Тихая,8 с двухгалерейным тиром и спортивным залом,
помещение ИВС в МО МВД России «Кирово-Чепецкий».
Кроме того, выполнены работы по капитальному и текущему ремонтам более чем на 20 объектах, в том числе:
ремонт кровель в зданиях органов внутренних дел в населенных пунктах: Афанасьево, Богородское, Опарино, Юрья, Орлов, Оричи, на вещевом складе УМВД;
электромонтажные работы проведены в: Вятских Полянах, Юрье (ГИБДД), спецприемнике г.Кирова,
отремонтирована система отопления в ОМ-1 г.Кирова;
выполнены общестроительные работы в зданиях и помещениях: ОМ-3, в помещениях 9 участковых пунктов полиции, отделе пенсионного обслуживания, Мурашах (ГИБДД), Яранске, К-Чепецке, Омутнинске, Кирсе, Нолинске, Советске, УМВД России по Кировской области.
Осуществлен капитальный ремонт в ИВС МО МВД России «Кирово-Чепецкий» на сумму 2,8 млн. рублей: выполнена перепланировка, общестроительные, санитарно-технические, электромонтажные работы. В ИВС осуществлен монтаж системы видеонаблюдения и охранно-пожарной сигнализации.
Проведены небольшие капитальные ремонты в ИВС МО МВД России «Вятскополянский», «Яранский» и «Зуевский».
Основными приоритетами при выполнении работ как и в прошлые годы оставались: ремонт кровель, систем тепло-, водо- и электроснабжения, мест общего пользования, ремонт дежурных частей, работы по подготовке зданий и сооружений к отопительному сезону.
Рассмотрим 2 государственных контракта, заключенных путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Первый аукцион направлен на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных нужд УМВД России по Кировской области. Второй аукцион проведен на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию зданий, помещений, инженерных сетей и прилегающих территорий для государственных нужд Управления Министерства внутренних дел России по Кировской области.
Заявка на участие в открытом аукционе проводимом в электронной форме сопровождается пакетом документов, в число которых входит:
—документация (с приложениями);
—информационная карта;
—аукционное задание;
—проект государственного контракта.
Рисунок 8 Заявка на проведение открытого аукциона в электронной форме
Обратимся к Информационной карте первого аукциона. В Информационной карте предоставляется информация и данные для конкретного открытого аукциона, в нашем случае для аукциона № 154-ЭА, которые изменяют и/или дополняют положения Документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта.
Отметим, что при возникновении противоречия между положениями Инструкции участникам размещения заказа и Информационной картой, применяются положения Информационной карты.
В карте указываются данные, необходимые для заключения государственного контракта. Это наименование государственного заказчика, вид и предмет аукциона, извещение о проведении аукциона, место, условия и сроки оказания услуг, выполнения работ или поставки товаров, цена контракта, источник финансирования, порядок оплаты работ (услуг, поставки товаров), характеристика товара (работы, услуги), а также обязательные требования к участникам размещения заказа, дата окончания рассмотрения заявок первых частей заявок на участие в открытом аукционе, место, дата и время проведения открытого аукциона в электронной форме.
Рассмотрим некоторые положения Информационной карты, являющейся приложением к Документации об открытом аукционе в электронной форме № 154-ЭА на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных нужд УМВД России по Кировской области, представленные в таблице № 3.2.2.1 (Полностью Информационная карта представлена в Приложении №1 к данному дипломному проекту).
Таблица 3.2.2.1.Информационная карта аукциона № 154-ЭА
№ п/пНаименование пунктаСодержание1Наименование государственного заказчика, контактная информацияУМВД России по Кировской области, г. Киров, ул. Ленина, 96 Тел./факс (8332)589-649 / (8332) 589-233. E-mail: [email protected] <mailto:[email protected]>2Вид и предмет открытого аукциона Открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных нужд УМВД России по Кировской области3Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме
