Пример дипломной работы по муниципальному праву: ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ8

1.1. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления8

1.2. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления15

1.3. Муниципальные финансы как финансовая основа местного самоуправления25

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ37

2.1. Современное состояние и проблемы регулирования финансово-экономических основ местного самоуправления37

2.2. Направления совершенствования правового регулирования финансово-экономических основ местного самоуправления48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ65

ЛИТЕРАТУРА68

Выдержка из текста работы

1.1 Общая характеристика структуры и социально-экономического развития города. 6

1.2 Понятие, роль и правовое регулирование формирования 10

местных бюджетов.

2. Порядок формирования доходов местного бюджета.

2.1 Формирование доходной базы на современном этапе. 22

2.2 Доходы местных бюджетов на примере г. Нефтеюганска 32

3 Расходная часть местного бюджета.

3.1 Структура расходов бюджета. 46

3.2 Анализ расходной части бюджета г.Нефтеюганска в современных

условиях. 47

Заключение 52

Список использованной литературы 55

Приложения 56

Введение

Субъектом местного самоуправления является муниципальное образование город Нефтеюганск . Важнейшими признаками осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании служат наличие муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления.

Наиболее актуальными являются проблемы реализации методов местного самоуправления, научно-технических, организационных инноваций в процессе регулирования социально-экономического развития территории муниципального образования г.Нефтеюганска. В современных условиях органы местного самоуправления из-за отсутствия обоснованной финансово-экономической базы зачастую обречены на безуспешное решение текущих вопросов без ориентации на достижения в определенные сроки более высокого уровня удовлетворения потребностей населения и условий его жизни.

В момент перехода к рыночным отношениям ведущей оказалась и роль

местных бюджетов, поскольку их формирование и использование непосредственно связаны с решением основных задач социально-экономических преобразований. Переход к рынку придал функции финансирования социально-культурных мероприятий особое значение, расширил ее рамки, выдвинул на одно из первых мест проблему социальных гарантий населению, включая гарантии защиты от безработицы. Ведь рыночный механизм не является самоцелью. Он необходим для создания гибкой, восприимчивой к достижениям научно-технического прогресса, к переменам в общественном производстве высокоэффективной экономики. Речь идет об экономике, ориентированной не на нужды производства, а на нужды потребителя, в конечном счете на потребности человека. Создать такую модель без рынка не удается, в чем убеждает весь мировой опыт.

В условиях рынка экономическая деятельность переориентируется со стоимостных валовых оценок на полноту и степень удовлетворения общественных потребностей. Переход к рынку при всех сложностях первого периода обеспечил ликвидацию товарного дефицита. Дал возможность свободного выбора товаров, реализации получаемого дохода без каких- либо ограничений. Единственный возможный и допускаемый дефицит рыночной экономики – финансовые ресурсы. Какого-либо другого дефицита, кроме денег, просто не должно быть.

Рыночные отношения, требуют рыночной оценки результатов труда, приведение цен и тарифов в соответствие с действительными общественно необходимыми затратами без расчета на бюджетные дотации. Были пересмотрены цены на сырье, материалы, продукцию, товары, услуги, а главное – на все виды энергии. Все эти мероприятия потребовали систему социальных гарантий, поэтому на местные бюджеты легли вопросы защиты доходов малообеспеченных групп и слоев населения, людей с фиксированными доходами; работников бюджетных учреждений, студентов и учащихся, пенсионеров.

Серьезнейшей проблемой страны при переходе к рыночным отношениям

стала инфляция. В момент перехода жизненный уровень населения существенно понизился . Этот процесс усугубился возникшей безработицей.

Местные бюджеты во многом приняли на себя расходы по выплате ряду категорий жителей единовременных и регулярных денежных компенсаций в

связи сростом розничных цен и тарифов , по осуществлению мероприятий,

регулирующих и поддерживающих занятость населения, поэтому чрезвычайно актуальным в настоящее время является вопрос о финансовом обеспечении органов местного самоуправления , но достаточно правовой и методологической основы для практического решения этого вопроса пока нет.

Актуальность выбранной мной темы по анализу доходной и расходной части

бюджета г. Нефтеюганска , которая представляет собой экономические отношения , связанные с формированием , распределением и использованием бюджетных средств , заключается в аргументированном обосновании таких проблем , как создание нового финансово-бюджетного механизма, укреплении финансов , достижении финансовой стабилизации в городе. Особенности и фактическое состояние социально- экономической сферы города характеризуются отставанием по наиболее важным показателям от социальных норм и нормативов. Для достижения поставленной цели поставлены и решены следующие задачи:

— обосновать правовую базу формирования доходов бюджета;

— раскрыть структуру доходов с характеристикой всех видов доходов;

— обозначить роль налогов в доходах бюджета;

— создание методики мобилизации и направления использования бюджетных ресурсов ;

Для достижения поставленной цели потребовалось :

1. Проведение анализа фактического состояния производственного потенциала , социальной сферы города.

2. Оценка бюджетного потенциала.

3. Обоснование приоритетных направлений в расходной части бюджета.

В основу анализа состояния экономики , социальной сферы города, доходной и расходной части бюджета положены материалы городских комитетов по экономике , финансов , по статистике , расчетные данные финансово-экономического центра ОАО “ Юганскнефтегаз “ нефтяной компании <>.

1. Местный бюджет – как финансовая основа местного

самоуправления.

1.1 Общая характеристика структуры и социально — экономического развития города.

Структура экономики , промышленный потенциал города и важнейшие параметры жизнеобеспечения определяется состоянием базовой отрасли экономики- нефтегазодобычи, представленной в г. Нефтеюганске

нефтегазодобывающими компаниями ОАО “ Юганскнефтегаз “, входящая в состав “ НК ЮКОС” , ЗАО “ Юганскфракмастер “ и рядом других более мелких нефтяных компаний “ Амоко” , “ Шелл” , “ Шлюмберже”.

Объем производства нефтегазодобывающих предприятий г.Нефтеюганска составляет 78,7% всего объема промышленной продукции, выпускаемой предприятиями города. Поэтому , существование и развитие Нефтеюганска напрямую связано с результатом работы нефтяников.

1998 год ознаменовался резким и устойчивым снижением мировых цен на нефть ( до 11 долларов за баррель). При существующих уровнях цен добыча на многих месторождениях становится нерентабельной. В связи с сокращением цен на нефть руководством ОАО “ ЮНГ “ , было принято решение о проведении мероприятий по сокращению объемов производства.

В ОАО “ ЮНГ “ просчитано , что дальнейшее снижение цены на 5% , влечет удорожание себестоимости и рост убытков на 8% .

Сокращение объемов добычи нефти и газа обусловлено и ухудшением условий эксплуатации нефтяных месторождений. Это истощение запасов старых месторождений , увеличение фондоемкости производства, запредельным износом основных фондов , неплатежами , снижением платежеспособного спроса на нефть на внутреннем рынке , губительной по отношению к предприятиям налоговой политикой государства и , в конечном счете ограниченностью средств для восстановления основных фондов и инвестирования освоения новых месторождений.

Я считаю , что перспективы развития экономики города и региона в целом , можно считать относительно благоприятными только при условии наращивания инвестиций в нефте и газодобычу , освоение новых месторождений.

К сожалению , решения о наращивании или сдерживании объемов добычи нефти и газа принимаются не органами местного самоуправления , а нефтяными компаниями и финансовыми корпорациями , монопольно владеющими контрольным пакетом акций нефтегазодобывающих предприятий. Эти решения , с точки зрения интересов комплексного социально- экономического развития города, не всегда понятны не только населению , но и работникам самих нефтегазодобывающих предприятий.

Поэтому , передача части пакета акций администрации ХМАО или администрации муниципальных образований , на чьей территории добывается нефть и газ , является жизненно важным вопросом для комплексного развития города Нефтеюганска.

В связи с аккумулированием контрольных пакетов акций акционерных обществ в руках узкого круга собственников , а также с недостатком средств на содержание бюджетных учреждений и организаций в настоящее время принимаются меры по сокращению избыточного персонала. Количество трудоспособного населения , которое можно отнести к категории безработных составляет 9,6 % , из них получают пособие по безработице 3,4%. По моему мнению , а также мнению ряда экономистов города, проблемы трудоустройства и безработицы должны решаться за счет отъезда из

города значительной части населения пенсионного возраста , а также вахтовиков .

Необходимо разработать единую программу переселения , на региональном уровне , с предоставлением “ жилья” в других регионах страны.

Кроме развития базовой , нефтегазодобывающей отрасли, наиболее перспективным направлением обеспечения занятости населения , на мой взгляд , является – создание собственной индустрии на базе имеющихся производственных мощностей и ввода новых , развертывание жилищного строительства. Справочно : на территории региона находиться около 127 млн.куб.м древесины , имеются значительные запасы торфа, сапропеля, строительных глин и песка.

Транспортная сеть региона достаточна развита. По территории проходят магистральные автомобильные и железные дороги. Общая протяженность автомобильных дорог составляет 2458 км, из них с твердым покрытием 409 км. Значительный объем перевозок выполняет водный транспорт по рекам Обь и Юганская Обь.

Кроме предприятий и организаций НК “ ЮКОС” на территории хозяйствуют предприятия строительства , транспорта , являющиеся градостроительными для ряда населенных пунктов региона.

Развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности для региона имеет не только экономическое , но и большое социальное значение.

При убывающих запасах нефти развитие лесной промышленности является важной альтернативой нефтегазодобывающей отрасли .

Восстановление и развитие предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности на основе полной и глубокой переработки древесины уже сегодня могло бы способствовать решению проблемы занятости населения.

Создание и развитие целлюлозно — бумажной промышленности ( на базе лесной промышленности ) в долгосрочной перспективе позволит повысить экспортный потенциал региона.

Сельское хозяйство в экономике региона играет вспомогательную роль , как в целом по ХМАО , так и по Нефтеюганскому региону.

Аграрный сектор экономики региона развивается главным образом в Нефтеюганском районе ( поселки Чеускино и Сингапай ).

Наиболее крупными сельскохозяйственными предприятиями являются совхозы “ Нефтеюганский” , “ Чеускинский “ , тепличный комбинат и птицефабрика “ Нефтеюганская” .

Кроме того , в Нефтеюганском районе созданы свыше 100 фермерских хозяйств. Администрация района , учитывая неравные возможности территорий в индустриальном развитии , а также социальную значимость для населения сельскохозяйственного производства , выработала собственную политику поддержания и развития этой жизненно важной для района отрасли.

В результате , если в округе в последние годы происходило резкое сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции , то в Нефтеюганском районе в 1992-1997 гг. не только удалось этого избежать , но и наращивать производство по основным видам продукции и продовольствия.

Развитие сельского хозяйства , как и лесопромышленного комплекса , способствуют решению проблемы занятости , а также ослаблению зависимости региона от других регионов РФ и импорта в обеспечении сельскохозяйственной продукцией.

Значительная часть вырабатываемой в Нефтеюганском районе полноценной по качеству свежей продукции поступает в детские дошкольные образовательные учреждения , больницы и школы.

1.2Понятие, роль и правовое регулирование формирования

местных бюджетов.

Реальность и эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материально- финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.

Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности ,местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования.

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развития финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать , что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества его финансов.

Финансово-экономические основы местного самоуправления составляют:

а) муниципальная собственность , б) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления, в) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также , в соответствии с законом , иная собственность , служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических ,финансовых и иных условий и пред-

посылок для развития местного самоуправления.

Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает:

а) органы местного самоуправления имеют право , в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными средствами , которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

б) финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

в) по меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

г) финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

д) защита более слабых , в плане финансов, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалента мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного

распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Эти положения Европейской Хартии о местном самоуправлении можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.

Органы государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях они в соответствии с Федеральным законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года.:

регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

передают органам местного самоуправления материальные и финансовые

средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;

разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;

регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;

компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений ,принятых органами государственной власти;

участвуют в решений местных задач через целевые федеральные и региональные программы.

Финансовые средства муниципального образования, т.е. совокупность

денежных средств, находящихся в его распоряжении включают:

а) средства местного бюджета ;

б) муниципальные внебюджетные средства;

в) финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной

собственности;

г) средства, мобилизуемые на финансовом рынке ( ссуды, займы и т.д.).

Формирование и использование местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципального образования, осуществляется им самостоятельно.

Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов,

призванные, согласно статьям 4 и 5 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, осуществляют государственную финансовую поддержку муниципальных образований. Финансовые средства местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным муниципальным образованиям Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации полномочиям по решению вопросов местного значения.

Вопросы формирования и использования местных финансовых ресурсов решаются соответствующими органами местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом , непосредственно населением муниципального образования.

Каждое муниципальное образование в соответствии с законом имеет собственный бюджет.

Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать , утверждать и исполнять местный бюджет.

Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:

наличием собственных источников доходов;

правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;

правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета полученные дополнительно в ходе его исполнения; правом на компенсацию дополнительных расходов , возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

ответственность органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета.

Местные бюджеты можно определить как совокупность форм организации бюджетных отношений, посредством которых часть бюджетных ресурсов государства направляются в распоряжение местных органов власти для обеспечения функций управления местным сектором экономики.

Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении.

Местный бюджет имеет доходную и расходную части.

Доходная часть местного бюджета включает прежде всего собственные доходы . К ним , во-первых, относятся местные налоги и сборы, которые устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно. Перечень таких местных налогов и сборов содержится в Законе Российской Федерации « Об основах налоговой системы в Российской Федерации».

Во-вторых , в доходы местных бюджетов зачисляются закрепленные доходы, т.е. доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле ( в процентах) на постоянной и долговременной основе в установленном порядке поступают в местный бюджет.

В-третьих доходная часть местного бюджета пополняется за счет средств бюджетного регулирования местных бюджетов.

К ним относятся регулирующие доходы, т.е. доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных отчислений от федеральных налогов, налогов субъектов Российской Федерации или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год.

В-четвертых , в доходную часть местного бюджета может входить финансовая помощь в различных формах: дотации, субвенции, которые также относятся к средствам бюджетного регулирования. Дотации и субвенции представляют собой денежные отчисления из вышестоящего бюджета в нижестоящий в качестве материальной помощи.

В-пятых , доходная часть местного бюджета включает также средства , необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передаваемые органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые ежегодно должны предусматриваться в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Российской Федерации.

Кроме того Закон предусматривает также компенсацию дополнительных расходов органов местного самоуправления возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

Кроме собственных доходов , поступлений от регулирующих налогов, дотаций, субвенций доходная часть местных бюджетов, в-шестых, может включать и заемные средства.

Заем — это доход временного характера, ибо он должен быть возвращен . В установленных законом случаях предусматривается и платность заемных средств.

Органы местного самоуправления могут использовать такие заемные средства, как процентные и беспроцентные ссуды , получаемые из других бюджетов, краткосрочные кредиты коммерческих банков, доходы от местных займов.

Планирование – одна из основных функций управления.

Планирование в системе местного самоуправления служит повышению эффективности управления экономическими, социальными и экологическими

процессами на местном уровне ,обеспечению комплексного развития муниципальных образований.

Закон РСФСР « О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года сохранил за органами местного самоуправления функцию социально-экономического планирования. Начавшееся реформирование экономики в эти годы, переход к рыночным отношениям осложнял задачу органов местного самоуправления в сфере планирования : в этих условиях требовались

новые подходы к решению проблемы комплексного социально экономического развития территорий , новые формы и методы управления

социально-экономическими процессами.

По прежнему оставалась слабой материально-финансовая база органов местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации» относит принятие планов и программ

развития муниципального образования и утверждение отчетов об их исполнении к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления. Действующее законодательство не определяет, на какой срок

должны быть рассчитаны комплексные планы социально-экономического раз

вития муниципальных образований, целевые программы. Этот срок устанавливают муниципальные образования самостоятельно. Это связано с экономической ситуацией в обществе: долгосрочное планирование предполагает наличие стабильно развивающейся экономики.

Разработка проектов планов и программ развития муниципального образования осуществляется исполнительным органом местного самоуправления. В структуре местной администрации имеются необходимые отделы, службы , которые осуществляют работу по подготовке проектов планов и программ развития муниципального образования. В процессе планирования принимают участие все отделы, управления, службы местной администрации так , как разработка проектов планов и программ развития муниципальных образований предполагает всестороннее технико-экономическое обоснование целей и задач планов ,программ, а также составление балансов ; финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов , земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием территории. Планы и программы развития муниципального образования должны основываться на следующих принципах:

ориентация на саморазвитие территории, на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования ;

содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике;

приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения

населения муниципального образования;

ориентация на развитие реального местного самоуправления с созданием адекватной материально-финансовой базы.

Планы экономического и социального развития муниципальных образований должны формироваться на основе группировки основных проблем,

характерных для жизнедеятельности населения муниципальных образований

и требующих своего разрешения.

Выделение проблемно-содержательных направлений в структуре планов социально-экономического развития муниципальных образований с учетом, во-первых вопросов местного значения , отнесенных к ведению муниципального образования. Во-вторых, следует принимать во внимание проблемы, наиболее остро стоящие перед муниципальным образованием, его жителями. В-третьих , необходимо учитывать также программы и планы , принимаемые на вышестоящих уровнях управления, а также сведения о проектах планов и программ развития, получаемые от предприятий, организаций, расположенных на территории муниципального образования.

Планирование социально-экономического развития муниципальных образований должно сочетаться с региональными планами и программами, которые принимают органы государственной власти субъектов РФ.

Разработка и реализация планов и программ социально-экономического

развития муниципальных образований тесно взаимосвязаны с формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, ибо социально-экономическое развитие территории предполагает наличие соответствующих средств и ресурсов, включая и финансовые.

Конституция Российской Федерации ( ст.132) закрепляет право органов

местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Составление и исполнение местного бюджета — обязанность исполнительного органа местного самоуправления. К ведению представительного органа местного самоуправления относятся: рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-

экономического развития муниципального образования, решений органов местного самоуправления, а также необходимости финансирования за счет

бюджета тех или иных затрат. При составлении проекта местного бюджета

вмешательство иных органов и организаций не допускается за исключением

случаев, предусмотренных законодательными актами РФ.

Государственные доходы – это часть национального дохода страны,

обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также необходимой для функционирования государственных органов.

Муниципальные ( местные) доходы также представляют часть национального дохода и служат созданию финансовой основы местного самоуправления, используются для решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории. Муниципальные доходы поступают соответственно в местные денежные фонды – местные бюджеты.

Виды местных доходов, их система, правовой режим регламентируются

законодательством, основанных на конституционных нормах. В связи с происходящими преобразованиями в экономике, а также во взаимоотношениях между федеральными органами и субъектами Федерации , в правовом положении органов местного самоуправления произошло обновление этого законодательства: приняты новые нормативные акты как общего значения по вопросам государственных и местных доходов, так и по конкретным их видам . К числу актов общего значения относится , в частности, Закон РФ« Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 года, устанавливающий основные положения относительно главных источников бюджетных доходов – налоговых платежей, который отменен в связи с введением в действие 1 части Налогового Кодекса с 1 января 1999г.за исключением пункта 2 статьи 18 и статей 19,20 и 21.

Полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуправления по формированию соответствующих финансовых ресурсов и их источников

определяются в Федеративном договоре, в Законе РФ « О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой , областной администрации» от 5

марта 1991 г., в Законе РФ « О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года. Наряду с этим принят пакет законодательных актов о различных видах налогов, сборов, пошлин и иных поступлений, зачисляемых в состав государственных и местных доходов.

Формирование местных бюджетов и организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются на основе следующих федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации:

1 часть Налогового Кодекса, введенного в действие с 1 января 1999 г. от 31.07.1998 г № 147-фз ;

Бюджетный Кодекс РФ № 146-ФЗ от 31.07.1998 г.;

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления

в РФ» № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 года;

Федеральный закон « О федеральном бюджете на 1998 год»;

Федеральный закон « О федеральном бюджете на 1999 год»;

Постановление Правительства РФ «О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах» № 862 от 30.07.1998 года;

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ ;

Закон Ханты-Мансийского автономного округа « Об общих принципах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе» №86 от 20.12.1995 года;

Закон ХМАО « О финансовых основах местного самоуправления в ХМАО»;

Закон ХМАО «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в ХМАО» от 10.02.1998 г. № 4-оз;

Постановление Губернатора округа «О принципах формирования бюджета ХМАО на 1999 год» от 19.10.1998 г.№ 446;

Закон ХМАО «Об окружном бюджете на 1998 год №61-оз от 15.12.1998г ;

Закон ХМАО «Об окружном бюджете на 1999 год;

федеральных законов по вопросам налогообложения и бюджетным

отношениям;

законов субъектов РФ по вопросам налогообложения и бюджетным отношениям;

решения Думы г. Нефтеюганска «Об утверждении и введении в действие

Положений о местных налогах и сборах на территории города на отчетный

финансовый год» ;

закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства» от 10.10.1991 г

№ 1734-1;

закон РФ «Об основах бюджетных прав» от 15.04.1993 г.№ 4807-1.

Положения этих нормативных актов конкретизируются в законодательстве субъектов Федерации, местные органы власти также руководствуются решениями соответствующих вышестоящих органов местного самоуправления.

В Федеральном законе « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.05.1995 года определены принципиальные моменты формирования местных бюджетов. Однако более подробно финансовые аспекты местного самоуправления установлены в Федеральном законе « О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.1997 года №126-ФЗ.Закон определяет основные принципы организации местных финансов, а также устанавливает:

источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления;

основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях;

взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами;

гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляют органы

местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

2. Порядок формирования доходов местного бюджета.

2.1 Формирование доходной базы на современном этапе.

Государство, выражая интересы общества в различных сферах жизнедеятельности, вырабатывает и осуществляет соответствующую политику, экономическую , социальную, экологическую, демографическую и др. Регулирующая функция государства в сфере экономики проявляется в форме бюджетно — финансового, денежно-кредитного, ценового механизмов, которые выступают в качестве средства взаимодействия объекта и субъекта системы

Государственного регулирования экономики.

Бюджетно-финансовая система включает отношения по поводу формирования и использования финансовых ресурсов государства – бюджета и внебюджетных фондов. Она призвана обеспечивать эффективное развитие экономики , реализацию социальной и других функций государства.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых неналоговых видов доходов , а также за счет безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся:

— доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

— доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности ;

— доходы от платных услуг , оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства , полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации , субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

— доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

— иные неналоговые доходы.

Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы РФ

в форме дотации, субвенции и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.

В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от

физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. В доходы бюджетов также могут зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменением в налоговом и бюджетном законодательстве РФ, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона ( решения ) о бюджете и не учтенными законом о бюджете.

Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа местного самоуправления, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством РФ и решениями судов.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов, за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. В местные бюджеты полностью поступают доходы от использования имущества , находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг , оказываемых органами местного самоуправления.

Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, полностью поступают в местные бюджеты.

В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов и уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

К налоговым доходам местных бюджетов относятся:

— собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;

— отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией, субъектом РФ;

— государственная пошлина, за исключением государственной пошлины , зачисляемой в доходы федерального бюджета, — по нормативу 100 процентов по месту нахождения кредитной организацией, принявший платеж.

Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других

уровней, по ставкам определяемым правовыми актами органов местного самоуправления.

Решающее значение в доходах бюджета имеют налоги. Налоги – обязательные платежи, взимаемые государством ( центральными и местными органами власти) с физических и юридических лиц.

Государство без налогов существовать не может, поскольку они главный метод мобилизации доходов в условиях господств частной собственности и рыночных отношений.

Налоги, участвуя в перераспределении новой стоимости – национального дохода, выступают частью единого процесса воспроизводства, специфической формой производственных отношений, которые формируют их общественное содержание. Общественное содержание налогов дает возможность проникнуть в их глубинную сущность, раскрыть внутреннюю природу и эволюцию, важнейшие признаки и особенности, а так же механизм воздействия налогов на производственные отношения в обществе. Налоги как часть распределительных отношений общества отражают закономерности производства.

Кроме общественного содержания налоги имеют материальную основу,- то есть представляют собой реальную сумму денежных средств общества, мобилизуемую государством.

Налоговые доходы государства формируются за счет новой стоимости, созданной в процессе производства ( трудом, капиталом, природными ресурсами ).Они становятся собственностью государства и используются для военно-политических и социально-экономических мероприятий.

За 1998 год неналоговые доходы составили большой процент т.е. 20,0 по причине , что , начиная с 1993 года , началась передача от государственных предприятий и организаций в органы местного самоуправления объектов социально-культурного значения, поэтому были и переданы денежные средства на их содержание в год передачи объектов в г. Нефтеюганск, в связи с этим и доля неналоговых доходов составила 20,0 %, а в последующие годы передача проводилась в меньших объемах, из-за этого платежи поступающие от госпредприятий в неналоговые доходы оказались незначительными, За счет уменьшения неналоговых доходов начиная с 1999 года увеличились налоговые доходы.

Таким образом, налоги могут способствовать ускоренному развитию приоритетных отраслей хозяйства , отдельных экономических территорий, или замедлять их развитие; играть антимонопольную и антиинфляционную роль;

регулировать доходы отдельных групп населения; стимулировать определенную экономическую деятельность или заставляют отказаться от нее.

Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений, поэтому и велика роль налогов в формировании местных бюджетов, так как основную часть бюджета составляют налоговые поступления.

Рассмотрим состав налоговых и неналоговых доходов в доходах местного бюджета – бюджета города Нефтеюганска.

Таблица 1.

Состав налоговых и неналоговых доходов бюджета г.Нефтеюганска

за 1998,1999 г. *

Виды доходов

1998г

1999 г

Налоги на прибыль ( доходы )

20,1

18,7

19,2

Подоходный налог

Налоги на имущество

Налоги от ФОТ

Платежи за пользование природными ресурсами

Налог на содержание жилфонда

Прочие неналоговые доходы

10,2

Исходя из приведенной таблицы состава налоговых и неналоговых доходов бюджета г.Нефтеюганска можно сделать вывод, что основную часть доходов бюджета составляют налоговые доходы: в 1998 г — 98 %, в 1999 г – 94 %, эти данные подтверждают значимую роль налоговых доходов в доходах бюджета. Налоги являются объективной необходимостью, ибо обусловлены потребностями поступательного развития общества и нашего города. За счет налогов формируются доходы бюджета, необходимые местным органам власти для выполнения своих функций, поэтому налоги играют самую прямую и главную роль в формировании доходов бюджета – являются основой доходов бюджета.

Как показывает таблица, самыми крупными налоговыми доходами являются налоги на прибыль. Наибольший удельный вес по ним наблюдался в 1998 г. – 20% всех доходов бюджета. К 1999 году их размер сократился на 13% и составит 6,5%

Вторыми по величине налогами являются налоги на товары и услуги. Их удельный вес в общих доходах бюджета постепенно снижается.

Налоги на имущество приблизительно составляют 13% в общих доходах городского бюджета.

Снизились платежи за пользование природными ресурсами с 12 до 9 процентов.

Неналоговые доходы имеют очень незначительную долю в доходах бюджета города.

Формирование местных бюджетов и организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются на основе федеральных законов и законов субъектов РФ приведенных в пункте 1.2 главы 1 этой работы. На основании вышесказанного законодательными актами Ханты-Мансийского автономного округа установлены нижеприведенные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в бюджет города.

Таблица 2.

Нормативы отчислений в бюджет города Нефтеюганска

за 1994-1999 гг.*

Виды налогов

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Н Д С

25/70

25/70

25/70

25/70

25/70

25/70

Подоходный налог

92,5

92,5

92,5

83,25

83,25

83,25

Акцизы

Налог на имущ. Предпр.

Налог на прибыль

22/60

22/60

22/60

22/60

22/60

22/60

Плата за недра

Земельный налог

Налог на покупку валют

Един. Налог с выручки

Налог на образование

Согласно Федерального Закона « О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъектов РФ .

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии. Согласно статьи 8 вышеназванного закона представительные органы местного самоуправления вправе:

-устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами.

Работа по формированию бюджета по доходам включает несколько направлений:

— сбор информаций от отделов , служб администрации города, необходимой для прогноза доходов бюджета;

— расчет прогнозируемых сумм мобилизации контингентов всех видов доходов;

— составление расчетов налогов к проекту бюджета на планируемый год.

Планирование доходов местного бюджета осуществляет финансовый

комитет администрации города.

Этапы работы по расчету контингентов доходов , прежде всего налоговых поступлений, можно представить в такой последовательности.

Налоговая служба города доводит до комитета по финансам обобщенные сведения о текущих поступлениях налоговых и других доходов за отчетный период, предшествующий началу работы над бюджетом следующего года по

городу.

Комитет по финансам получает от комитета по экономике администрации города прогнозируемые на следующий ( планируемый) год экономические показатели, определяющие объем доходов, прежде всего налоговых платежей. К ним относятся: объем выпуска промышленной продукции; объем прибыли; размер фонда оплаты труда и фонда потребления; объем товарооборота; индекс инфляции и другие. На основании полученных данных финансовый орган ведет работу по прогнозированию контингентов доходов города. Базой для расчетов являются основные параметры прогноза социально-экономического развития города на следующий год, составной частью которого являются показатели, определяющие объем платежей в бюджет по соответствующим налогам.

Кроме данных о налогооблагаемой базе необходимо располагать сведениями об особенностях налогообложения в планируемом году: изменении ставок; введении или отмене льгот по налогам; предоставлении налоговых кредитов и другие.

В основу прогнозов объема доходной части бюджета на 1999 год положены основные показатели социально-экономического развития города, взято во внимание фактическое исполнение доходов бюджета за 1997-1998гг и план возврата налоговых платежей по ранее предоставленному инвестиционному налоговому кредиту ОАО « Юганскнефтегаз ».

Формирование прогноза доходной базы произведено исходя из действующего на момент составления проекта городского бюджета налогового законодательства, с учетом предложений по совершенствованию налогового законодательства, выработанных Правительством РФ.

При формировании доходной части были учтены ряд изменений, внесенное в налоговое законодательство:

Сумма налога на прибыль рассчитана за 2 месяца по старой схеме, с 1.03.99 г расчет производился по ставке 30% с зачислением в федеральный бюджет 11%, а с оставшейся суммы доля местного бюджета составляет-60%.

Налог на добавленную стоимость рассчитан за 2 месяца по ставке 20%, а с 1.03.99 г. по ставке 15% и с зачислением в бюджет субъекта Федерации

15% против 25% в 1998 году, доля городского бюджета составляет 70% за минусом отчислений в Федеральный бюджет.

По налогу на имущество предприятий изменений не предполагается, а по налогу на имущество физических лиц предполагается повышение ставки с 0,1% до 0,5%.

По налогу за право пользования недрами предполагается повышение цены на нефть по главному налогоплательщику ОАО «Юганскнефтегаз». При расчете налога взята ставка 8,1 % предложенная округом.

Местные налоги и сборы рассчитаны в соответствии с условиями налогообложения, действующими в 1998 году и с учетом фактического исполнения за 1998 год по этим налогам.

Структура доходов и расходов бюджета каждого уровня, с точки зрения математических отношений, интересна не сама по себе. Она позволяет судить об устойчивости бюджета; отражает степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной политики, приоритетные направления при финансировании расходов; характеризует уровень отношений центрального бюджета и бюджета субъектов Федерации; бюджета субъектов Федерации и местных бюджетов, другие важные моменты.

2.2 Доходы местных бюджетов на примере г. Нефтеюганска.

Важная роль, которую выполняет государство в области экономического

и социального развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечивающие потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач.

Доходы бюджета- часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти.

В зависимости от государственного устройства страны различают: в унитарном государстве – доходы централизованного бюджета и доходы местных бюджетов; в федеративном ( союзном ) государстве эти два вида доходов дополняются доходами бюджетов членов Федерации.

Доходы бюджета классифицируются в зависимости от разных признаков. По источникам образования они делятся на налоги с юридических лиц, налоги с населения, займы, поступления от реализации государственной собственности; по методам взимания — на налоговые и неналоговые доходы; по видам налогов – на акцизы, налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц и др.

С 1 января 1998 года доходы бюджета классифицируются согласно бюджетной классификации введенной по приказу Минфина России от 06.01.1998 года № 1 н.

Рассмотрим структуру доходов бюджета г. Нефтеюганска за последние

два года.

Таблица 3.

Структура доходов бюджета г.Нефтеюганска за 1998-1999 гг.*

1998

1999

№ пп

Наименование

Доходов

Сумма в

Тыс.руб

Вес в %

Сумма в тыс.руб

Вес в%

Всего доходов

1146299

669940

Налог на прибыль

230786

20,1

43467

Подоходный налог

238763

20,8

150727

22,5

Налог на имущ-во

94927

89730

13,4

214304

18,7

128729

19,2

Налоги от ФОТ

52860

15017

Плата за недра

124877

10,9

57444

Налог на содержание жилфонда и объектов соцкультбыта

105207

94128

Прочие

72709

22499

Неналоговые

11866

1 68199

10,2

Доходная часть городского бюджета состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, а также из средств полученных по взаимным расчетам от окружного бюджета.

К собственным доходам городского бюджета относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы городского бюджета, доля федерального бюджета, доли федеральных налогов и доли налогов окружного бюджета, закрепленные за бюджетом г. Нефтеюганска на постоянной основе. Эти налоги перечисляются налогоплательщиками в городской бюджет. К другим собственным доходам городского бюджета относятся:

— доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

— доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

— штрафы, подлежащие перечислению в городской бюджет в соответствии с законами;

— доходы от регистрации иностранной рабочей силы.

К собственным доходам городского бюджета относятся местные налоги и

сборы, введенные на территории города представительным органом местного самоуправления т.е. городской Думой:

— целевой сбор на содержание милиции и благоустройство города;

— налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурного значения;

— налог на рекламу;

— сбор за выдачу ордера на квартиру;

— сбор за право торговли вино -водочными изделиями и пивом;

— регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

— сбор за право торговли на рынке;

— лицензионный сбор за право торговли товарами, облагаемыми акцизами ;

— налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров. Этот налог с 01.01.1999 года отменен.

К доли федеральных налогов и налогов субъекта Федерации Ханты — Мансийского автономного округа, закрепленные на постоянной основе за муниципальным образованием г. Нефтеюганска согласно утвержденных нормативов отчислений ( нормативы отчислений по налогам приведены в разделе 2 пункт 2.1 ) относятся:

— налог на прибыль предприятий и организаций;

— подоходный налог с физических лиц;

— налог на добавленную стоимость;

— платежи за пользование природными ресурсами;

— налог на имущество предприятий;

— налог на покупку валюты;

— акцизы на спирт, водку и другие виды подакцизных товаров;

— налог на образование;

— налог с продаж.

Исходя из вышеприведенной структуры доходов города можно сказать,

что основную часть доходов составляют налоговые доходы больше 90%, в том числе доля регулирующих налогов, закрепленных за городом, составляет более 80%.Это означает , что без осуществления бюджетного регулирования со стороны вышестоящих органов власти муниципальное образование не будет иметь даже минимальных финансовых средств для выполнения своих функций в пределах минимальных социальных стандартов, социальных норм.

Анализ структуры бюджета города показывает долю всех видов доходов в общей сумме доходов Доля собственных доходов составляет менее 20 %, на долю неналоговых доходов приходится 2-3 % всех доходов.

Для оценки состояния бюджета г. Нефтеюганска проведем анализ исполнения бюджета по доходам в сравнительной характеристике за последние 1998, 1999 года. (Приложение 1,2 )

По доходам бюджет 1998 года выполнен на 108,5 % , в 1999 году на 44 % . В 1998 году перевыполнен план по налоговым платежам за счет сверхплановых поступлений налога на прибыль , НДС , прочие лицензированные сборы , налога на имущество и платы за пользование природными ресурсами . По неналоговым платежам план перевыполнен по арендной плате и административным штрафам . За 1999 год всего поступило налоговых платежей в виде денежных средств 378 081 тыс. рублей , в том числе векселями 33 668 тыс. рублей.

Для финансирования жилищного строительства и для обеспечения своевременной выплаты заработной платы были взяты банковские кредиты под процент в сумме 247 960 тыс. рублей , валютный кредит в сумме $ 3500

для приобретения оборудования для хлебозавода и асфальтобетонного завода.

Остаток непогашенных кредитов на 1.01. 2000 года составил 52 274 тыс. рублей.

Следует отметить , что в раздел по неналоговым доходам за 1999 год включены прочие доходы :

— возврат бюджетных ссуд в сумме 8 818 тыс. рублей

— приняты неликвидные векселя от НК “ ЮКОС “ в сумме 33 648 тыс. рублей

— прочие доходы в сумме 2 670 тыс. рублей

Поступление налогов в 1999 году по отношению к 1998 году уменьшилось в 1,7 раз. Налог на прибыль в среднем за 1995-99 года составил 21,8 % доходной части бюджета , тогда как за 1999 год всего составил 6,5 % , что является результатом резкого снижения рентабельности предприятий города.

Главной причиной снижения уровня рентабельности ряда предприятий городского хозяйства , предприятий нефтегазодобывающей отрасли , является рост цен на основные средства , сырье и материалы , резкое падение уровня цен на нефть. В результате – эксплутационные расходы растут быстрее , чем валовые доходы. В предприятиях НК “ ЮКОС” проводятся мероприятия по сокращению объемов производства , так как при существующих уровнях цен добыча на многих месторождениях становится нерентабельной .

Уменьшился налог на недра и соответственно составил в 1998 году 132 856 тыс. рублей , в 1999 году 57 444 тыс. рублей.

Существенные изменения претерпел налог на добавленную стоимость , в 1998 году в городскую казну поступило 214 304 тыс. руб., а в 1999 году всего 128 729 тыс. рублей. Снижение удельного веса НДС объясняется продолжающимся падением объемов производства , замедлением темпов реализации продукции , наличием взаимных неплатежей в городском хозяйстве.

После налога на добавленную стоимость второе место по удельному весу в общих доходах бюджета города составляет подоходный налог с физических лиц , более 20 %.

Плательщиками подоходного налога являются физические лица – граждане Российской Федерации , иностранные граждане и лица без гражданства, как имеющие, так и не имеющие постоянное место жительство в Российской Федерации.

Объект налогообложения у физических лиц, имеющих постоянное место жительство в Российской Федерации , — совокупный доход, полученный в календарном году на территории РФ и за ее пределами как в денежной , так и в натуральной форме, в том числе в виде материальной выгоды. При этом у граждан не имеющих постоянного место жительства в РФ ( т.е. проживающих менее 183 дней в календарном году на территории России ), подоходным налогом облагаются только доходы, полученные из источников в РФ.

Датой получения доходов в календарном году является дата выплаты дохода физическому лицу. Налог исчисляется и удерживается предприятиями, учреждениями и организациями по истечении каждого месяца с суммы совокупного дохода граждан с начала календарного года. Подоходный налог исчисляется бухгалтерией предприятия и удерживается при выплате работникам заработной платы и иных подлежащих налогообложению сумм.

В совокупный доход включаются все полученные доходы: заработная плата, премии и иные вознаграждения, связанные с выполнением трудовых обязанностей работником, суммы полученные в виде дивидендов по акциям, и другие доходы, образующиеся за счет предоставления работникам материальных и социальных благ.

В соответствии с инструкцией о подоходном налоге с физических лиц имеется перечень видов доходов, не включаемых в совокупный доход для обложения налогом, например: пособие по безработице, пособие по беременности и родам, пенсии , выплачиваемые из пенсионных фондов, материальная помощь в связи со стихийными бедствиями и др.

Ставки подоходного налога неоднократно менялись. Построены они на основе прогрессии, и последние введены с 1.01.1999 года.

Это связано со снижением жизненного уровня населения города, уменьшением облагаемого совокупного дохода граждан , инфляцией, безработицей, несвоевременной выдачей заработной платы на предприятиях и учреждениях и другими причинами.

Рост дебиторской задолженности у предприятий по заработной плате перед своими работниками негативно сказывается на поступление подоходного налога с физических лиц. В следствие этого план по подоходному налогу ни в одном году не был выполнен.

Произошло снижение норматива отчислений от подоходного налога с физических лиц с 1998 года.

Следующий налог по величине удельного веса в налоговых доходах бюджета города составляет налог на имущество предприятий.

Плательщиками налога на имущество являются : предприятия, учреждения и организации , имеющее имущество на территории города.

Объект налогообложения – находящееся на балансе налогоплательщика основные средства, нематериальные активы, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы , которые учитываются по остаточной стоимости, а также запасы и затраты.

Для целей налогообложения определяются: налогооблагаемый период, среднегодовая стоимость имущества, налогооблагаемая база. При определении налогооблагаемой базы учитывается стоимость имущества, освобождаемого от налога в соответствии с действующим законодательством.

В доходах бюджета города налог на имущество составляет более 13 %. Вышеприведенная характеристика основных показателей бюджета города за 1997-1999 года еще раз подтверждают значимую роль налоговых доходов в бюджете города и незначимую – неналоговых доходов.

Основная задача местных налогов- создание стабильных доходных источников местных бюджетов, в полном объеме поступающих в распоряжение соответствующих территорий. С этой целью в законодательстве Российской Федерации предусмотрен широкий спектр местного налогообложения, допускающий возможность выбора из предложенного перечня тех налогов, которые в наибольшей степени отвечают интересам развития конкретных территорий.

На территории города введено 8 видов местных налогов из 23 по законодательству представительным органом местного самоуправления — городской Думой, на долю которых приходится более 10% всех доходов городского бюджета.

В настоящее время нет единой методики исчисления местных налогов. Примерные положения по отдельным видам местных налогов и сборов, разработанные Минфином РФ , носят рекомендательный характер и уточняются в соответствующих нормативных актах органов местного самоуправления. В то же время законодательством РФ установлены верхние пределы налоговых ставок по ряду налогов, отнесенных к компетенции местных органов власти.

К числу наиболее распространенных местных налогов относится сбор за право торговли. Этот налог уплачивают юридические и физические лица – предприниматели, осуществляющие торговлю товарами как через постоянные торговые точки , так и в порядке свободной торговли с рук, с выносных лотков, с открытых прилавков и автомашин в местах , определенных местными органами власти. Ставки сбора устанавливаются местными органами власти в зависимости от места расположения торговой точки, объема реализации и т.д. Плата производится путем приобретения временного патента или разовых талонов по месту торговли.

К данному сбору тесно примыкает и другой налог, также связанный с правом торговли. Речь идет о торговле конкретным видом товара – винно-водочными изделиями, требующими приобретения соответствующей лицензии . Поэтому данный вид сбора носит название лицензионного сбора за право торговли винно-водочными изделиями и пивом. Ставка сбора налога в г.Нефтеюганске установлена в размере 50 минимальных месячных оплат труда для юридических лиц и 25 минимальных месячных оплат труда для физических лиц в год, действующей на момент получения лицензии.

В числе местных налогов предусмотрен сбор на содержание милиции, благоустройство территории, нужды образования и иные цели. Сбор уплачивается по ставке установленной городской Думой 3%, рассчитывается исходя их установленного законом минимального размера оплаты труда и среднемесячной численности работающих. Плательщиками налога являются предприятия, учреждения и организации , независимо от форм собственности, сбор уплачивается ежеквартально.

Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы уплачивается по ставке , установленной городской Думой, в размере 1,5 % от суммы выручки от реализации продукции ( работ , услуг).Сумма налога, исчисленного исходя из суммы выручки и установленной ставки налога, уменьшается на величину затрат плательщиков на содержание находящихся на их балансе жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы в пределах норм, установленных администрацией города. Содержание указанных объектов дает налогоплательщику право на льготы сразу по трем налогам: налогу на прибыль; налогу на содержание жилфонда и объектов социально-культурного значения ( уменьшение суммы налога на величину этих расходов) и налогу на имущество – исключение из налогооблагаемой базы стоимости таких объектов.

При этом к объектам социально-культурной сферы относятся учреждения здравоохранения, народного образования, культуры и спорта, детских дошкольных учреждений, детских лагерей, домов отдыха, домов престарелых и инвалидов.

Налог на рекламу уплачивается предприятиями в том случае, если они рекламируют свои услуги на территории города. Налог рассчитывается по ставке 5% согласно утвержденного положения о налоге Думой г. Нефтеюганска.

Сбор за выдачу ордера на квартиру .Объектом обложения является решение городской администрации о предоставлении физическому лицу отдельной квартиры. Сбор за выдачу ордера на квартиру , в том числе и при обмене, взимается в размере 3/ 4 , установленной законом минимальной месячной оплаты труда на день получения ордера.

Представительный орган местного самоуправления – городская Дума выносит Решение об утверждении и введении в действие Положений о местных налогах и сборах на каждый отчетный финансовый год или выносит решение об их продлении. В принимаемых решениях о введении местных налогов и сборов четко определены: плательщики; объекты обложения; размеры ставок; порядок исчисления и сроки уплаты; источники уплаты налогов и сборов; льготы и порядок их предоставления; порядок предоставления отчетности по налогам и сборам; права, обязанности и ответственность плательщиков; органы осуществляющие прием налогов и сборов.

Структура местных налогов и сборов показывает о роли каждого налога в

местных налогах и сборах. Более 80% в местных налогах и сборах составляет налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, далее идет транспортный налог, который был отменен с 15 ноября 1997 года, в связи с отменой этого налога резко повысилась доля налога на содержание жилфонда. Вышеприведенный рисунок доказывает об отмене наиболее значимых местных налогов и сборов в связи с введением 1-ой части Налогового Кодекса.

Доходы бюджета образуются за счет налоговых, а также и неналоговых доходов. Большинство неналоговых доходов не имеют фискально-постоянного характера, твердо установленной ставки. В отличие от других доходов неналоговые доходы бюджета не должны жестко планироваться, однако на практике, они планируются, как правило, на уровне поступлений предыдущего года.

Неналоговые доходы, как и налоговые, устанавливаются органами представительной власти Российской Федерации и ее субъектов для юридических и физических лиц. Неналоговые доходы могут иметь форму как обязательных, так и добровольных платежей. Значительная часть неналоговых доходов формируется за счет обязательных платежей. В нормативных документах указывается и на принудительное взыскание определенных платежей в случае неуплаты.

Перечень неналоговых доходов является единым для бюджетов всех уровней и определяется бюджетной классификацией.

Применительно к бюджету 1998 года в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации введенной с 1.01.1998 года, неналоговые доходы бюджета города включают:

1.Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от хозяйственной деятельности, в том числе:

1.1 Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе арендная плата за земли города а также прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности;

1.2 Платежи от государственных и муниципальных организаций.

2.Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и в

муниципальной собственности, в том числе:

2.1 Доходы от продажи квартир;

2.2 Доходы от продажи муниципальных производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств, иного оборудования.

3.Административные платежи и сборы в том числе:

3.1 Сборы взимаемые органами Государственного технического надзора;

3.2 Сборы за выдачу паспортов, взимаемые государственной организацией.

4. Штрафные санкции, возмещение ущерба, в том числе:

4.1 Санкции за нарушение порядка применения цен.

5. Доходы от внешнеэкономической деятельности, в том числе:

5.1 Поступления за регистрацию иностранной рабочей силы.

6. Прочие неналоговые доходы, в том числе:

6.1 Возврат ранее выданных бюджетных ссуд.

Неналоговые доходы в бюджете города составляют примерно 2-3 % от всех доходов поступивших в городской бюджет. Наибольшую долю в неналоговых доходах составляют доходы от сдачи в аренду муниципального имущества и земель города. Дальше идут доходы от реализации муниципального имущества. Таким образом неналоговые доходы также являются источником доходной части бюджета города, они хотя бы частично способствуют сокращению дефицита бюджета.

Следует отметить , что в нашем регионе существует проблема распределения налоговых поступлений между бюджетами муниципальных образований городов Нефтеюганск , Пыть-Ях , Нефтеюганского района. Причин тому несколько. Во первых , районы эти расположены , как правило , в отдаленных регионах. Их площадь зачастую превышает размеры территорий многих субъектов РФ ( например , плащадь Нефтеюганского района больше площади 10 субъектов РФ и сопоставима с плащадью еще 5 ). Во – вторых , разработка месторождений на территории региона осуществляется предприятиями , базирующимися в различных муниципальных образованиях , однако все они входят в состав одного объединения “ Юганскнефтегаз” НК “ ЮКОС” , аппарат управления которого расположен в г. Нефтеюганске и зарегистрирован в Нефтеюганском районе .

Все это приводит к тому , что между администрациями муниципалитетов возникают довольно сложные взаимоотношения по поводу распределения налоговых отчислений , осуществляемых предприятиями. В настоящее время отсутствуют какие – либо нормативы и методики , подводящие объективную основу под решение проблемы распределения налогов между такими муниципальными образованиями , что еще более обостряет проблему взаимодействия администраций муниципалитетов.

Действующая система распределения налоговых поступлений от НК “ЮКОС” , как крупнейшего налогоплательщика региона , ориентирована на показатель бюджетной обеспеченности соответствующей территории в расчете на одного жителя как , якобы , наиболее объективный показатель .

В 1996 году бюджетная обеспеченность городов Нефтеюганска и Пыть –Ях была ниже соответственно на 2,2 % и 16,5 % , чем Нефтеюганского района.

В 1997 году при существующей системе распределения налоговых поступлений бюджетная обеспеченность возрастает против 1996 года по Нефтеюганскому району на 23,3 % , по г. Нефтеюгавнску на 2,9 % и на 10,6 % по г. Пыть-Ях , то есть с увеличением разрыва в бюджетной обеспеченности

Между Нефтеюганским районом и г. Нефтеюганском до 1,22 раза , а г. Пыть-Ях – до 1,34 раза .

Такое положение вызывает острое недовольство администраций городов , усматривающих ущемление интересов этих муниципальных образований.

В настоящее время применяется метод экспертной оценки фактического состояния и реальных потребностей и принятие на его основе совместного решения глав администраций муниципальных образований , не на нормативной основе , а на основе экспертного анализа и консенсуса между администрациями . Соглашение трех администраций не преодолело разрыв в бюджетной обеспеченности территорий . Это свидетельствует о ненадежности самого показателя бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя. Не все налоги и другие платежи следует распределять пропорционально численности жителей , которая , очевидно , не может приниматься в качестве главного критерия при распределении совокупных бюджетных доходов региона по отдельным территориям .

Увеличение доходной части бюджета г Нефтеюганска является закономерной потребностью , так как г. Нефтеюганск является социально – культурным и бытовым центром Нефтеюганского региона в целом. Так , например , в городе имеются больницы и стоматологическая поликлиника регионального значения

А также сферы народного образования , культуры и искусства в значительной мере имеют региональное значение .

Совершенствование механизма распределения бюджетных ресурсов по территориальным образованиям региона должно стать одной из важных задач на ближайшую перспективу для органов управления всех муниципалитетов.

3. Расходная часть местного бюджета .

3.1. Структура расходов бюджета.

Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год.

Формирование расходов базируется на :

* единых методологических основах ;

* нормативах минимальной бюджетной обеспеченности ;

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджетов – часть расходов , связанных с расширенным воспроизводством , при осуществлении которых создается или увеличивается имущество. Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К ним относятся расходы , предназначенные для инвестиций , на проведение капитального ремонта.

В составе капитальных расходов формируется бюджет развития.

При формировании расходной части бюджета необходимо выделить приоритеты расходования бюджетных средств , то есть отдельно отразить бюджет текущих расходов и бюджет развития.

К бюджету текущих расходов относятся расходы :

Обеспечивающие текущее функционирование бюджетных учреждений и мероприятий , а также другие расходы бюджета , не включенные в бюджет развития.

В свою очередь из бюджета текущих расходов выделяются защищенные статьи , подлежащие первоочередному финансированию. К ним относятся:

* заработная плата ( денежное довольствие)

* начисления на заработную плату

* питание

* стипендии

* приобретение медикаментов и перевязочных средств

* расходы на проведение летней оздоровительной компании для детей-сирот

К бюджету развития относятся расходы:

На инновационную и инвестиционную деятельность , включающие статьи расходов предназначенные для вложения в качестве инвестиций во вновь создаваемые или действующие юридические лица ( капитальные расходы , приобретение оборудования), расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы , средства , предоставляемые в качестве бюджетных ссуд юридическим лицам , средства на реализацию федеральных , региональных и муниципальных целевых программ.

3.2. Анализ расходной части бюджета г.Нефтеюганска в современных условиях.

Расходы бюджета на сегодняшний день значительны во всех отношениях ,

расходы увеличиваются ежегодно, это вызывает дефицит бюджета и увеличивает муниципальный долг. Проблему финансирования бюджетного дефицита нельзя рассматривать только относительно обязательств местного бюджета. На самом деле она охватывает бюджеты многих субъектов Федерации , которые нуждаются в получении финансовой помощи , субвенциях и дотациях. Расходы , производимые местным бюджетом в сфере материального производства , жилищно- коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения , относятся к расходам на финансирование народного хозяйства. На финансирование производства направляется около 40% расходов бюджета , основной объем занимают дотации на отдельные виды энергоресурсов , а также отдельным предприятиям , нерентабельность которых явилась результатом использования регулируемых цен и тарифов, это жилищно-коммунальное хозяйство , транспорт, городские электросети, теплосети и другие. В 1998 году расходы по содержанию жилищно-коммунального хозяйства города уменьшились на 26 % по отношению к 1997 году , на 56,5 % к 1996 году. Сохраняется датирование из бюджета средств , направленных в виде капитальных вложений в сельское хозяйство , как способа регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию, при этом датирование осуществляется на конечной стадии производственного цикла. Более 40% бюджетных ассигнований направляются на обеспечение социальных программ , включая программу – жилья , развития культуры и здравоохранения. Слабым участком в обеспеченности объектами социальной сферы в городе является медицинское обслуживание. Больница и поликлиники города обслуживают жителей всего Нефтеюганского региона, поэтому дефицит больничных коек с учетом существующих норм составляет 26,8 % поликлинических посещений в смену 13,3% .Расходы по здравоохранению уменьшились с 129 265 тыс. руб. в 1998 году к 109 716 тыс.руб. в 1999 г. По моему развитие здравоохранения в городе требует поэтапного реформирования , в связи с внедрением с 1993 года медицинского страхования. Реформа должна включать в себя разработку и реализацию на региональном и городском уровне целевой программы.

Расходы на образование снизились с 182 272 тыс. руб., в 1998 году до 130 646 тыс. руб., в 1999 году, а тенденция к снижению в общем , объеме расходов увеличилась на 3,5 %. Расходы на содержание учреждений культуры в 1998 году составили 2,3 % общих расходов бюджета. Уровень расходов на культуру и искусство уменьшился с 48 622 тыс. руб., в 1998 году до 17 427 тыс.руб., в 1999 году. Расходы на средства массовой информации повысились незначительно по сравнению с 1997 годом, в связи с созданием телерадиокомпании “ Юганск “. Удельный вес расходов по статье “Физкультура и спорт” в общем объеме увеличилась на 0,1%.

Расходы бюджетной системы на социальное обеспечение составили в 1998 году 48 229 тыс. руб., или 6,5 % общих расходов. Расходы на “Управление “,

“ Органы исполнительной власти “ ,“Правоохранительные органы “ и “Прочие расходы “ составляют 20% общих расходов бюджета. Заметим, что расходы на эти статьи в 1998 году сократились на 9 084 тыс. рублей. Экономия средств по данному разделу произошла в связи с сокращением штатных единиц .Расходы по содержанию правоохранительных органов в 1998 году составили 25 908 тыс. рублей , или 1,5 % бюджета , что привело к снижению в общем объеме расходов к 1997 году на 2,3%.

Наиболее значительные расходы предусмотрены в 1998 году по погашению банковских кредитов. Израсходовано 96 560 тыс. рублей , что составило 13% расходной части бюджета. В 1998 , 1999 годах в основном расходы бюджета были направлены на защищенные статьи.

В области расходов бюджета г. Нефтеюганска до сих пор есть существенные недостатки . Бюджетные средства используются недостаточно эффективно , широко распространена практика не целевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения. Я думаю , основными задачами в области бюджетных расходов должны быть :

* концентрация средств бюджета на наиболее эффективные и социально значимые проекты ;

* снижение расходов на содержание аппарата управления;

* снижение уровня дотаций отдельным учреждениям;

* контроль за использованием бюджетных средств;

* обеспечение приоритетного финансирования на медицинское обслуживание , образование , культуру;

Наиболее важными проблемами бюджетного регулирования в современных условиях , в условиях бюджетного дефицита считаю :

* закрепление доходных источников за бюджетами муниципальных образований;

* отработка механизма определения фонда финансовой поддержки со стороны ХМАО ;

* определение финансовых полномочий по расходованию бюджетных средств между региональными и местными бюджетами.

Проведенный анализ фактического состояния доходной и расходной части бюджета, тенденции социально- экономического развития г.Нефтеюганска позволяют сделать следующие выводы.

По ряду факторов и направлений социально-экономического развития город находится в крайне кризисном состоянии . Кризис имеет многокомпонентный характер и поэтому не может быть преодолен какой либо однонаправленной группой мер. Преодоление кризиса потребует системного подхода , с выделением приоритетных по своей значимости и первоочередности мер.

Важнейшим показателем жизнеобеспечения населения города Нефтеюганска в решающей степени зависит от положения дел на предприятиях нефтяной компании “ ЮКОС” и от занимаемой позиции их руководства в вопросах формирования потенциала города , как основного налогоплательщика.

Сложившаяся в нашей стране экономическая, в том числе и финансовая ситуация не позволяет местным органам власти и управления при бюджетном дефиците всерьез рассчитывать на пополнение доходной части бюджетов территорий путем введения дополнительных местных налогов и сборов.

Следовательно, в настоящее время необходимо разработать мероприятия по реализации концепции совершенствования системы управления бюджетными средствами. В основу концепции заложить три основных блока задач:

1. Сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат.

2. Определить наиболее приемлемые для региональных условий форм привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот.

3. Создать полноценный информационно – аналитический комплекс с внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета в бюджетно- финансовой системе , чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность бюджетной отчетности , позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.

Данная группа задач реализуется уже сейчас. Одним из важнейших направлений совершенствования управления бюджетными ресурсами является внедрение элементов казначейского метода исполнения бюджета.

Казначейская система предусматривает закрытие банковских счетов получателей бюджетных средств и открытие им лицевых счетов в финансовом органе, ведение финансирования по реестрам платежей от бюджетополучателей в разрезе бюджетной классификации.

Преимущества казначейской системы исполнения бюджета :

* Позволяет получить информацию по исполнению бюджета в режиме реального времени, взамен существующего срока 1-1,5 месяца.

Появляется возможность гибкого управления бюджетными ресурсами и оперативности контроля их использования.

* Бюджет становится <> за счет полного контроля за расходами бюджетополучателей по каждому платежу.

* Экономятся бюджетные средства за счет минимизации остатков на текущих счетах бюджета.

* Ускоряется оборот денежных средств за счет сокращения денежного пробега с 8 до 1-2 дней.

* Казначейская система позволит обеспечить централизацию платежей монополистам ( вода, тепло, электроэнергия), обязательных отчислений (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости), оплаты закупок продуктов питания , медикаментов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам работы на сегодняшний день местные бюджеты несут основное бремя затрат на социальную и коммунальную сферу. В этом смысле местные бюджеты , финансирующие весь этот набор жизненно важных потребностей, представляет собой не просто низовое звено бюджетной системы , но и ее фундамент, основание всей бюджетной пирамиды. Существующий порядок закрепления доходных источников за местными бюджетами , в том числе и за бюджетом города Нефтеюганска , заранее обрекает их на дотационность.

Доходная часть местного бюджета включает прежде всего собственные доходы. К ним , во первых, относятся местные налоги и сборы , которые устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно.

Они составляют незначительную долю в общем объеме доходов городского бюджета. Во- вторых , доходная часть местного бюджета пополняется за счет средств бюджетного регулирования от федеральных налогов и налогов бюджетов субъектов РФ. В третьих, в доходную часть местного бюджета может входить финансовая помощь в различных формах : дотации, субвенции и др. Решающее значение в доходах бюджета имеют налоги. Главным налогоплательщиком для города Нефтеюганска является предприятие НК “ЮКОС” . Действующая система распределения налоговых поступлений ориентирована на показатель бюджетной обеспеченности соответствующей территории в расчете на одного жителя как , якобы наиболее объективный показатель. В 1997 году бюджетная обеспеченность городов Нефтеюганска и Пыть-ЯХ была ниже соответственно на 2,2% и 16,5 % , чем Нефтеюганского района. В 1998 году при существующей системе распределения налоговых поступлений бюджетная обеспеченность возрастает против 1997 года по Нефтеюганскому району на 23,3 % , по городу Нефтеюганску на 2,9% и на 10,6% по городу Пыть-Ях , то есть с увеличением разрыва в бюджетной обеспеченности между Нефтеюганским районом и городом Нефтеюганском до 1,22 раза, а город Пыть-Ях –1,34 раза.

Соглашение трех администраций не преодолело разрыв в бюджетной обеспеченности территорий. Это свидетельствует о ненадежности самого показателя бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя. Не все налоги и другие платежи следует распределять пропорционально численности жителей, которая, очевидно не может приниматься в качестве главного критерия при распределении совокупных бюджетных доходов региона по отдельным территориям.

Совершенствование механизма распределения бюджетных ресурсов по территориальным образованиям должно стать одной из важных задач на ближайшую перспективу для органов всех муниципалитетов.

В области расходов бюджета города Нефтеюганска до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика не целевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Например, социально незащищенные слои населения . Я думаю , что основными задачами в области бюджетных расходов должны быть :

* концентрация средств бюджета на наиболее эффективные и социально значимые проекты;

* снижение расходов на содержание аппарата управления;

* снижение уровня дотаций отдельным учреждениям;

* контроль за использованием бюджетных средств;

* обеспечение приоритетного финансирования на медицинское обслуживание, образование , культуру;

Наиболее важными проблемами бюджетного регулирования в современных условиях считаю:

* закрепление доходных источников за бюджетами муниципальных образований;

* отработка механизма определения фонда финансовой поддержки со стороны ХМАО;

* определение финансовых полномочий по расходованию бюджетных средств между региональными и местными бюджетами;

Проведенный анализ фактического состояния доходной и расходной части бюджета , тенденции социально- экономического развития города Нефтеюганска позволяют сделать следующие выводы.

Важнейшим показателем жизнеобеспечения населения города Нефтеюганска в решающей степени зависит от положения дел на предприятиях нефтяной компании “ЮКОС” и от занимаемой позиции их руководства в вопросах формирования финансового потенциала города , как основного налогоплательщика.

Следует отметить , что в соответствии с действующим законодательством экономическую основу регионов составляет их собственность , например, экономическую базу местного самоуправления города составляют ее природные ресурсы : земля, недра и т. д. Поэтому основные цели социально-экономического развития города Нефтеюганска на ближайшие годы с учетом факторов реформирования экономики и социальной сферы города и региона в целом, в общем виде должны заключаться в следующем:

* развитие альтернативных нефтедобыче отраслей экономики, имеющих перспективы наиболее эффективного использования природных и людских ресурсов;

* достижение оптимального баланса интересов города Нефтеюганска с муниципальными образованиями города Пыть-Ях , Нефтеюганского района и принятие соглашения о партнерстве с НК “ЮКОС” ( в дальнейшем- с другими крупными предприятиями , работающими в регионе );

Список использованной литературы.

1.Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. Под ред. профессора

М. В. Романовского, О. В. Врублевской. – М.: Юрайт,1999.с 118-303

2.Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.98 № 145-ФЗ

3.Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие/

Л. Г. Баранова, О.В. Врублевской и др.- М.: Изд-во «Перспектива»:

ИНФРА-М,1998.с 35-45

4.Высоковский А., Абанкина И., Абанкин Т. Доходы муниципальных образований Финансы 1998 № 2 с 17-19

5. Государственные и муниципальные финансы Учебник для вузов.-М.:Финансы,ЮНИТИ, 1999 .- 114-136

6.Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие.

М.: ИНФРА-М,1997.с 162-168

7.Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от

27.12.91г.№ 2118-1

8.Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91г. 3 1734-1

9.Закон «О Федеральном бюджете на 1999 год» от 22.02.99г.№ 36-фз

10.Закон ХМАО « Об общих принципах организации местного самоуправления в ХМАО» от 20.12.95г. № 86

11.Закон ХМАО « О финансовых основах местного самоуправления в

ХМАО»

12.Закон ХМАО «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в

ХМАО» от 10.02.98г. № 4-03

13.Закон ХМАО «Об окружном бюджете на 1998 год» от 15.12.97 г.№ 61-03

14.Закон ХМАО « Об окружном бюджете на 1999 год» от 16.02.99 г. № 16-03

15.Закон РФ «Об основах бюджетных прав» от 15.04.93 г. № 4807-1

16.Закон ХМАО « О налоговых льготах на 1998 год» от 10.12.97 № 235-03

17.Закон ХМАО « О налоговых льготах на 1999 год» от 16.02.99 № 8-03

18.Конституция Российской Федерации

19.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник. – М.: Юристь,1997.с 229-237;265-271

20.Кошкин В.Н..О дополнительных налогах и сборах вводимых органами власти субъектов РФ и местного самоуправления./ Налоговый вестник,

1997,№ 3 с 33-35

21.Налоги : Теория практика Учебное пособие В. В. Глухов, И. В. Дольде

Санкт-Петербург Специальная литература 1996.

22.Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31.07.98

№ 146-ФЗ.

23.Налоги: Учебное пособие/ Под ред. Д. Г. Черника.- М.: Финансы и статистика, 1995.с 3-35

24.»Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от

28.08.95г. № 154-фз

25.Общая теория финансов. Учебник / Л.А. Дробозина, Ю.Н.Константинова,

Л.П. Окунева и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной.- М.: Банки и биржи,

ЮНИТИ 1995

26.»О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.97г.№

126-фз

27.»Об общих принципах организации местного самоуправления в ХМАО»

от 27.1295 № 1

28.О формировании местных бюджетов и организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной

власти субъектов РФ в 1999 году. Финансы 1998 №12 с 55-56

29.Позднякова Т.А. Теоретические аспекты взаимоотношений бюджетов в

области формирования доходов./ Финансы, 1998, № 8 с 10-12

30.Постановление Губернатора ХМАО от 19.10.98 г № 446 « О принципах

формирования бюджета ХМАО в 1999 году».

31.Письмо комитета по финансам ХМАО от 25.08.98 г № 1540 « О формировании бюджетов в 1999 году»

32.Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов./ Финансы,1998,

№ 1 с 7-10

33.Пронина Л.И..О местных финансах в проекте Бюджетного Кодекса

/Финансы,1998,№ 6,с 15-17

Отзыв

На дипломную работу Осовской Т.Б.

По теме : ” Разработка рекомендаций по формированию и рациональному использованию бюджетных средств”

Выбор темы дипломной работы продиктован профессиональной

деятельностью и специализацией автора и связан с решением актуальных

экономических задач.

Содержание работы хорошо продумано и систематизировано. Материал

работы изложен логически последовательно , умело к разработке темы

привлечено достаточное количество литературы. Работа оформлена с

использованием иллюстративного материала.

При выполнении работы автор проявила самостоятельность , умение

ориентироваться в современных экономических ситуациях, не только

анализируя их , но и синтезируя новые возможности. По здравию

профессиональной подготовки автор способна решать сложные

экономические задачи на уровне современных требований.

С учетом изложенного , дипломную работу Осовской Т.Б. можно

рекомендовать к защите, а ее автора – к присвоению квалификации

специалиста по направлению “ Бухучет и аудит “

Руководитель работы

Профессор МСГИ : Оглоблев В. Н.